第一篇：中國(guó)：和諧社會(huì)中的和諧宗教

文章標(biāo)題：中國(guó)：和諧社會(huì)中的和諧宗教

內(nèi)容提要

促進(jìn)宗教為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用，倡導(dǎo)和諧社會(huì)中的和諧宗教是中國(guó)目前在認(rèn)識(shí)和處理宗教問(wèn)題時(shí)所提出的新理念、新目標(biāo)。本文分析了中國(guó)基于什么樣的緣由而倡導(dǎo)和諧宗教，在中國(guó)社會(huì)有著怎樣厚重的歷史文化支撐？說(shuō)明了實(shí)現(xiàn)和諧宗教這一理念的可能性，指出了為達(dá)成這一目標(biāo)所

作的努力。認(rèn)為中國(guó)提出的和諧宗教的理念和實(shí)踐可以為國(guó)際社會(huì)提供一些有益經(jīng)驗(yàn)，從而有助于實(shí)現(xiàn)宗教和睦，促進(jìn)世界和平。

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緣起

一、和諧社會(huì)的本質(zhì)及對(duì)宗教的要求。

中國(guó)政府倡導(dǎo)建立的和諧社會(huì)是指民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。包括三個(gè)層面：一是人自身的和諧，即人自我身心的和諧，它是和諧社會(huì)的基點(diǎn)。二是人與自然的和諧，它為和諧社會(huì)提供必要的條件和生存空間，是和諧社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。三是人與人的社會(huì)關(guān)系的和諧，具體指?jìng)€(gè)人與他人、個(gè)人與群體、群體與群體之間的關(guān)系。它是和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，這些關(guān)系和諧與否是衡量社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)志。

中國(guó)提出構(gòu)建和諧社會(huì)，是根據(jù)國(guó)內(nèi)持續(xù)快速發(fā)展的形勢(shì)和國(guó)際復(fù)雜多變的政治關(guān)系，依托科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)中國(guó)人民和世界各民族對(duì)人類(lèi)未來(lái)的共同美好愿望而提出的。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是中國(guó)人民共同奮斗的理想和目標(biāo)，也和世界和平發(fā)展的方向相一致，我相信，中國(guó)在這方面的努力也必將為世界人民所認(rèn)同，并對(duì)世界和平做出貢獻(xiàn)。

為了實(shí)現(xiàn)這一理想，對(duì)外需要世界各民族擯棄偏見(jiàn)、文明對(duì)話、友好相處，共同營(yíng)建一個(gè)和平的世界；對(duì)內(nèi)需要社會(huì)各界方方面面的努力，這其中包括宗教方面。所以，在中國(guó)，倡導(dǎo)和諧宗教成為時(shí)代的呼喚，宗教和諧成為社會(huì)對(duì)宗教的要求。

二、與當(dāng)代的社會(huì)相適應(yīng)是宗教發(fā)展的內(nèi)在訴求。

宗教領(lǐng)域的和諧既是社會(huì)發(fā)展對(duì)宗教的要求，同時(shí)也是宗教自身發(fā)展的需要。也就是說(shuō)，和諧宗教是中國(guó)宗教在中國(guó)社會(huì)生存發(fā)展的內(nèi)在訴求。

因?yàn)椋诮套鳛樯鐣?huì)整體系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，與社會(huì)相適應(yīng)是其自身生存發(fā)展的前提和要求?？v觀宗教幾千年的發(fā)展史，至今尚存于世者，莫不是積極主動(dòng)與當(dāng)時(shí)社會(huì)相適應(yīng)者。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，宗教自身逐漸形成了一種與不同社會(huì)相適應(yīng)的機(jī)制，或遲或早地根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要調(diào)整自己那些與當(dāng)時(shí)社會(huì)不相適應(yīng)的教義和體制。僅以基督教為例，其發(fā)展過(guò)程在某種程度上就是不斷改革自己的教義信條、神學(xué)理論和組織形式，使之適應(yīng)于社會(huì)需要的過(guò)程，而這種社會(huì)需要，也正是其自身生存發(fā)展的需要。（以下文字在時(shí)間有限時(shí)擬刪）（如果早期基督教不接受圣保羅的主張，外邦基督信徒可以不按猶太傳統(tǒng)律法行事，那么，基督教則不過(guò)只是猶太教內(nèi)部的一個(gè)新宗派，而不會(huì)發(fā)展成為世界性宗教；如果不漸漸弱化直至取締基督教創(chuàng)教時(shí)期的與執(zhí)政當(dāng)局對(duì)立的教義主張，而轉(zhuǎn)以上帝的名義為其統(tǒng)治的合理性做論證，那么，基督教亦不會(huì)被定為國(guó)教；在中世紀(jì)末，面對(duì)文藝復(fù)興、啟蒙運(yùn)動(dòng)及隨后的資產(chǎn)階級(jí)革命，如果沒(méi)有馬丁·路德、加爾文等對(duì)基督教的某些教義、教規(guī)進(jìn)行改革，使其符合當(dāng)時(shí)高漲的人文理性思潮和新興資產(chǎn)階級(jí)在政治經(jīng)濟(jì)上的要求，那么，基督教也難以在歐美社會(huì)維持其地位。）

所以說(shuō)，宗教只有“與時(shí)俱進(jìn)”，才能作為“適者”而得以“生存”。當(dāng)今中國(guó)倡導(dǎo)和諧社會(huì)，為了生存和發(fā)展，宗教和諧也就成了中國(guó)宗教自身努力的方向。

正是在這個(gè)意義上，我們說(shuō)，和諧宗教是中國(guó)社會(huì)和中國(guó)宗教雙方共同的愿望和任務(wù)，它的實(shí)現(xiàn)更是雙方互動(dòng)的過(guò)程。

和諧宗教有三層含義：

1、各宗教內(nèi)部信徒之間的和睦；

2、不同宗教間的和敬；

3、宗教與社會(huì)各領(lǐng)域的和諧。

在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)的是和諧的本質(zhì)在于“和而不同”“求同存異”。在漢語(yǔ)中，“和”字源于音樂(lè)，從龠從禾，指古代的一種笙管樂(lè)器，“龠”乃象形，表示一組管子組合在一起，可以同時(shí)發(fā)出多樣而又相融的聲音。這種悅耳和諧之音是一種狀態(tài)，一種局面，在其中，需要每種樂(lè)器保有各自的旋律，否則就只有“單調(diào)”。故構(gòu)建和諧社會(huì)不是不分是非和無(wú)原則的茍同，千人一面，萬(wàn)人一腔，而是各行各業(yè)百花齊放，盡展神通。也就是說(shuō)宗教可以保有自己作為宗教的本質(zhì)，發(fā)揮獨(dú)有的積極社會(huì)作用。但大家都有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是：有益于民族，有益于國(guó)家、有益于人類(lèi)。同理，倡導(dǎo)和諧宗教也并非要抹煞各宗教的特點(diǎn)，而是要互相尊重，各顯其能。

厚重的歷史文化支撐

中國(guó)倡導(dǎo)和諧社會(huì)，主張宗教和諧，不僅是審時(shí)度勢(shì)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的結(jié)果，而且在歷史上有著厚重的文化積淀，它就是英國(guó)哲學(xué)家羅素早在上個(gè)世紀(jì)三十年代就盛贊的“現(xiàn)代世界極為需要”的“中國(guó)至高無(wú)上的倫理品質(zhì)”中位居第一的“和氣”。

一、中國(guó)貴和的文化傳統(tǒng)

主張“以和為貴”，兼容各種文化是中

國(guó)文化最重要的特征向量之一，是中國(guó)古代賢哲的生命信仰和思維基礎(chǔ)。三千多年前，中國(guó)甲骨文和金文中就有了“和”字。西周時(shí)提出“和實(shí)生物，同則不繼”的觀點(diǎn)。到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸子百家更是經(jīng)常運(yùn)用“和”的概念來(lái)闡發(fā)他們的哲學(xué)思想和文化理念：老子提出“知和曰常，知常曰明”；孔子的《論語(yǔ)》提出“禮之用，和為貴”；孟子提出“天時(shí)不如地利，地利不

如人和”；荀子提出：“萬(wàn)物各得其和以生”?！吨杏埂诽岢觥昂鸵舱?，天下之達(dá)道也”。

“和”的本質(zhì)和生命力在于“和而不同”。它強(qiáng)調(diào)世界萬(wàn)事萬(wàn)物是由不同方面、不同要素構(gòu)成的統(tǒng)一體。在這個(gè)統(tǒng)一體中，不同方面、不同要素相互依存、相互影響，相異相合，相反相成。這種思想反映了事物的普遍規(guī)律，因而能隨著時(shí)代的變化而不斷變化，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富內(nèi)容。歷史上，“和”包括了和睦、和平、和善、祥和、中和等含義，蘊(yùn)含著和以處眾、和衷共濟(jì)、政通人和、內(nèi)和外順等深刻的處世哲學(xué)和人生理念。中國(guó)現(xiàn)在所倡導(dǎo)的和諧理念正是源于傳統(tǒng)的文化哲學(xué)。

二、中國(guó)傳統(tǒng)宗教文化中豐富的和諧思想

中國(guó)傳統(tǒng)文化的主干和基礎(chǔ)是儒學(xué)，和諧是儒學(xué)肯定、倡導(dǎo)和追求的一種理想境界，在其影響下，中國(guó)傳統(tǒng)宗教文化中都有豐富的和諧思想。

土生土長(zhǎng)的道教以“道”為最高信仰，倡導(dǎo)信道、修道、行道。而“道”之最根本的屬性就是生成容納萬(wàn)物、自然平和無(wú)私、無(wú)[找材料到好范文 wenmi114.com-004km.cn-網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]為柔弱不爭(zhēng)。這正是和諧理念之要義。

佛教雖為外來(lái)文化，但經(jīng)過(guò)兩千余年早已融入中國(guó)文化。基于緣起思想和平等觀念，佛教向來(lái)都講“和”，是主張和平的宗教，按照緣起說(shuō)，沒(méi)有任何事物可以離開(kāi)因緣而獨(dú)立存在，萬(wàn)事萬(wàn)物息息相關(guān)，是一種和合共生的關(guān)系。所以，人心和善，人際和順，家庭和睦，社會(huì)和諧，人間和美，世界和平，一直為佛教所倡導(dǎo)，并成為其修為、奮斗的目標(biāo)。

當(dāng)今中國(guó)，對(duì)內(nèi)致力構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)外竭力促進(jìn)世界和平，這為挖掘傳統(tǒng)宗教中豐富的和諧思想、進(jìn)而發(fā)揮其積極的社會(huì)作用提供了難得的機(jī)遇。

基督教在中國(guó)雖然相對(duì)佛教、道教來(lái)說(shuō)時(shí)間不長(zhǎng)，但其本身具有的博愛(ài)、平等的理念也和中國(guó)文化“和”的精神相吻合。這也是基督教在中國(guó)得到認(rèn)同的原因之一。目前，中國(guó)基督教正在努力實(shí)踐著“神人和好”的思想。

富有成效的政府努力

和諧宗教的形成固然離不開(kāi)各宗教自身的努力，但也和整個(gè)社會(huì)對(duì)宗教的認(rèn)知、尤其是政府對(duì)宗教的引導(dǎo)等密不可分。下面，我僅談?wù)勚袊?guó)政府為倡導(dǎo)和諧社會(huì)中的和諧宗教所作的努力。

一、正確的政策指導(dǎo)：

中國(guó)政府歷來(lái)都非常關(guān)注和重視處理宗教問(wèn)題，將宗教關(guān)系列為政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及國(guó)家工作全局的五大關(guān)系（其它四大關(guān)系為：政黨關(guān)系、民族關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）之一，強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)宗教具有的三個(gè)特性：長(zhǎng)期性、群眾性和特殊復(fù)雜性?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，中國(guó)政府制定了處理和解決宗教問(wèn)題的基本政策：尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由權(quán)利，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會(huì)原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。這一基本政策，從中國(guó)特殊的國(guó)情教情及獨(dú)特的文化背景出發(fā)，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。多年來(lái)，中國(guó)各宗教間沒(méi)有出現(xiàn)任何形式的沖突，在參加國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)世界和平等問(wèn)題上，以多種方式團(tuán)結(jié)合作，發(fā)揮積極的社會(huì)作用。在紛繁復(fù)雜、沖突不斷的國(guó)際環(huán)境中開(kāi)辟了一片宗教和諧的凈土。

二、有效的法律保障：

法律是消除無(wú)序狀態(tài)或預(yù)防無(wú)序狀態(tài)的首要有效手段。中國(guó)政府向來(lái)堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，并于2004年頒布了《宗教事務(wù)條例》，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)宗教事務(wù)的管理已經(jīng)走上法制化、規(guī)范化的軌道。該《條例》的宗旨是“維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧”；目的是保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，規(guī)范宗教活動(dòng)，使之健康有序，制止利用宗教或以宗教名義進(jìn)行的非法活動(dòng)，打擊利用宗教進(jìn)行的暴力恐怖活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)。

所以，依法管理宗教事務(wù)不是對(duì)宗教和其正?；顒?dòng)的管制，而是對(duì)宗教信仰自由的保護(hù)，對(duì)宗教團(tuán)體的宗教活動(dòng)的依法規(guī)范，是通過(guò)協(xié)助和方便為宗教界提供服務(wù)。同時(shí)，也是適應(yīng)依法治國(guó)要求，對(duì)宗教事務(wù)部門(mén)的管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和限制。也就是說(shuō)，中國(guó)依法管理宗教事務(wù)有三個(gè)要素：保護(hù)、規(guī)范、服務(wù)。其中，規(guī)范是雙向的，意即《條例》不僅要對(duì)宗教活動(dòng)依法規(guī)范，而且對(duì)政府宗教事務(wù)部門(mén)以及有關(guān)主管部門(mén)的權(quán)限、職責(zé)、行為等作了規(guī)范，管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法而行。如果出現(xiàn)違反法律規(guī)定的行為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就要求政府帶頭守法，在依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理中，各級(jí)政府宗教事務(wù)部門(mén)的公務(wù)員，要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

三、真誠(chéng)的合作態(tài)度：

在處理與宗教界關(guān)系的問(wèn)題上，中國(guó)政府堅(jiān)持“政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重”的原則，將宗教信仰與政治立場(chǎng)相區(qū)別。尊重宗教人士的宗教信仰，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)愛(ài)教，并與信教群眾在政治上結(jié)成同盟。多年來(lái)，在重大社會(huì)政治問(wèn)題上真誠(chéng)吸納宗教界人士的建議；在制定宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)的過(guò)程中廣泛征求宗教界人士意見(jiàn)；積極支持各宗教對(duì)教義做出符合社會(huì)進(jìn)步需求的解釋?zhuān)慌ν诰蚝秃霌P(yáng)宗教教義、宗教道德等宗教文化中有利于時(shí)代進(jìn)步、健康文明和社會(huì)和諧的內(nèi)容；鼓勵(lì)各宗教大力投身社會(huì)公益事業(yè)。

這些努力，一方面促進(jìn)了宗教與社會(huì)相適應(yīng)，引導(dǎo)宗教成為構(gòu)建和諧社會(huì)的積極力量；同時(shí)，也使宗教本身贏得了社會(huì)的認(rèn)同。近幾年，在政府的支持下，一些大的活動(dòng)使中國(guó)宗教在國(guó)際社會(huì)上樹(shù)立了良好形象，產(chǎn)生了廣泛影響。如推動(dòng)佛教界召開(kāi)世界佛教論壇，與世界各地佛教徒共同探討如何構(gòu)建和諧世界；協(xié)助中國(guó)基督教走出中國(guó)、走向世界，在美國(guó)四大城市成功舉辦圣經(jīng)事工展等等。

中國(guó)是一個(gè)古老而富有朝氣的國(guó)家，講仁愛(ài)、尚和諧，倡中道，既是中華民族傳統(tǒng)的民族心理和思維方式，又體現(xiàn)了我們?cè)谧鹬厥澜缍鄻有缘那疤嵯虏┎杀婇L(zhǎng)，求得不同民族、不同文化、不同宗教、不同社會(huì)制度和諧發(fā)展、共同進(jìn)步的博大胸懷。我們都有一個(gè)共同目標(biāo)——給人類(lèi)帶來(lái)福祉、讓世界和平安寧。相信中國(guó)在這方面的理念和實(shí)踐將有益于世界。2006、9、19

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第二篇：宗教和諧心得

以宗教和諧促進(jìn)社會(huì)和諧

-----學(xué)習(xí)促進(jìn)宗教和諧的心得體會(huì)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和擴(kuò)展，各種文明相互激蕩，正在以前所未有的速度和規(guī)模向前發(fā)展。面對(duì)多樣文明共存的的世界，要推動(dòng)人類(lèi)文明的發(fā)展，必須尊重文明的多樣性。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，有許多少數(shù)民族的文化生活直接和宗教密切聯(lián)系?？梢哉f(shuō)，各個(gè)民族、各種宗教都是多樣性文明的重要載體。推動(dòng)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須重視宗教和諧。作為一名多年在新疆從事中學(xué)政治教學(xué)的教師，把中學(xué)整個(gè)政治學(xué)科、以及這一學(xué)科中的《文化生活》部分與黨的的民族政策、宗教政策結(jié)合，使得我們是時(shí)不時(shí)會(huì)把宗教和諧、文化和諧與社會(huì)和諧放在一起去思考問(wèn)題，下面我就從這一方面談一點(diǎn)自己的學(xué)習(xí)心得

一、宗教信仰自由政策充分順應(yīng)了文明多樣性的特點(diǎn)，以文化和諧促社會(huì)和諧

宗教信仰自由是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，它充分順應(yīng)了文明多樣性這一基本特點(diǎn)，為積極引導(dǎo)宗教文明適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了政策依據(jù)。目前，我國(guó)有1億多信教群眾，其中，有近17萬(wàn)名宗教界人士進(jìn)入中國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議，每年就國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和宗教自身建設(shè)提出大量的有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，信教群眾和不信教群眾之所以能夠共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。國(guó)家充分尊重信教群眾宗教信仰自由，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980年以來(lái)，從中央財(cái)政撥給寺觀廟堂的維修補(bǔ)助費(fèi)就達(dá)1.4億元。宗教信仰自由適應(yīng)了我國(guó)多民族、多宗教的基本國(guó)情，順應(yīng)了文明多樣性的基本特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)信教群眾充分享有宗教信仰自由，使得那些那些攻擊我國(guó)宗教政策的言論不攻自破。二、五大宗教共存反映了文明的多樣性和互容性，其共有價(jià)值取向，有助于社會(huì)和諧

我國(guó)境內(nèi)主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五大宗教。從歷史的角度看，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的宗教沖突，宗教之間的融合、和諧是主要的。這與中國(guó)自古以來(lái)講求“和而不同”的文化思想有關(guān)，多種宗教文明在創(chuàng)立或傳入中國(guó)以后，在堅(jiān)持自己基本教義、教理的同時(shí)，與儒家文明等進(jìn)行了很好的融合，共同締造了中國(guó)“五教并存，和諧共融”的局面。各種宗教通過(guò)“文明對(duì)話”方

式，互相學(xué)習(xí)，求同存異，吸納正見(jiàn)，糾偏補(bǔ)弊。如佛教的禪宗、儒家的理學(xué)、道教的全真教就是取長(zhǎng)補(bǔ)短，各自吸取其他兩家思想而形成的新教派、新學(xué)派。中國(guó)宗教文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)正是得益于互相尊重、互相寬容、互相學(xué)習(xí)、互相補(bǔ)充，推動(dòng)了各種宗教的成長(zhǎng)發(fā)展。

伊斯蘭教作為新疆少數(shù)民族信仰的主要宗教，其教派門(mén)宦和諧相處也進(jìn)一步反映了文明的多樣性。伊斯蘭教教派門(mén)宦關(guān)系問(wèn)題是中國(guó)伊斯蘭教的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，它不僅涉及伊斯蘭教的教義思想、禮儀修持、歷史變革及文化變遷等內(nèi)容，而且與當(dāng)代民族、宗教問(wèn)題及西部社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展緊密相關(guān)。1949年以來(lái)新型政教關(guān)系的確立、政教分離政策的實(shí)施，從根本上改革了教派門(mén)宦之間的關(guān)系，不同的教派門(mén)宦不分大小，享有同等的法律地位。相互之間互不干涉、互相尊重、和諧共存已成為各教派、門(mén)宦關(guān)系的主流。不同教派門(mén)宦的教民之間、阿訇之間、清真寺之間的交往增多，促進(jìn)了教派、門(mén)宦之間的和諧關(guān)系。具體表現(xiàn)在：穆斯林就近選擇清真寺，不同教派的穆斯林經(jīng)常在同一座清真寺禮拜、學(xué)習(xí)，淡化了原來(lái)的教派門(mén)宦意識(shí)。不同教派門(mén)宦的信教群眾互相參加宗教活動(dòng)的情況較為常見(jiàn)，阿訇、滿拉到不同教派門(mén)宦的穆斯林家庭參加宗教活動(dòng)的情況同樣存在，教派門(mén)宦之間的關(guān)系，既有相互支持、團(tuán)結(jié)合作的一面，又有互相競(jìng)爭(zhēng)、彼此排斥的一面。教派門(mén)宦的分布格局既動(dòng)態(tài)變化，又相對(duì)穩(wěn)定。教派門(mén)宦之間的交融、互滲現(xiàn)象較為普遍，出現(xiàn)你中有我、我中有你、互相交叉、彼此融合的現(xiàn)象。

伊斯蘭文明與儒家文明和諧相處反映了文明的多樣性。伊斯蘭文明是以伊斯蘭教為核心而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的獨(dú)具特色、個(gè)性鮮明的文明，它是在伊斯蘭教的影響下由信仰伊斯蘭教的各民族共同創(chuàng)造的。伊斯蘭教是伊斯蘭文化的源頭和賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，伊斯蘭文化的更新和發(fā)展如果離開(kāi)了伊斯蘭教，定會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。伊斯蘭教為伊斯蘭文明的形成和發(fā)展打下了基礎(chǔ)，定下了基調(diào)。伊斯蘭文明與儒家文化都是博大精深、歷史悠久的文明，有著豐富的思想內(nèi)涵、深厚的文化底蘊(yùn)和持久旺盛的生命力，在全球化浪潮中日益顯現(xiàn)出各自獨(dú)特的魅力，也面臨著相似的挑戰(zhàn)。二者只有相互交往、相互交流、相互借鑒，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰，共存共榮。伊斯蘭文明與儒家文明，異中有同，交相輝映，異彩紛呈。如儒家文明宣揚(yáng) “天人合一”、“中庸和諧”等人文精神和“忠孝仁愛(ài)”、“禮義廉恥”、“溫良恭讓”等倫理思想；而伊斯蘭文明宣揚(yáng)“認(rèn)主獨(dú)一”、“敬主愛(ài)人”、“和平中正”的人文精神和“懲惡揚(yáng)善”、“誠(chéng)信忠厚”、“平等公正”等倫理思想，二者在基本人文精神和一系列倫理思想方面有著驚人的相似性和廣泛的一致性。

“君子和而不同”我國(guó)五大宗教在黨和國(guó)家的關(guān)心支持下，求同存異，團(tuán)結(jié)互助，相互尊重，和諧發(fā)展，形成了共同弘揚(yáng)宗教智慧、協(xié)力濟(jì)世利人的良好局面。

三、發(fā)揚(yáng)五教文明當(dāng)中的愛(ài)國(guó)愛(ài)教精神，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)

愛(ài)國(guó)愛(ài)教是各大宗教不謀而合的共同主張和追求。1994年，五大宗教代表組成的中國(guó)宗教界和平委員會(huì)，其宗旨是“友好、和平、發(fā)展、合作”。

伊斯蘭教是愛(ài)好和平的宗教。伊斯蘭教提倡愛(ài)國(guó)愛(ài)教，愛(ài)國(guó)是穆斯林信仰的一部分。要成為一個(gè)好的穆斯林，就要先做一個(gè)好公民，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反對(duì)分裂主義。伊斯蘭教提倡“兩世俱修”，要修好“現(xiàn)世”，好好學(xué)習(xí)、好好工作、好好生活；也要修“后世”，嚴(yán)守穆斯林的基本規(guī)范。伊斯蘭教同時(shí)提倡樂(lè)善好施，多慈善、做好事，幫助遇到困難的人。伊斯蘭教尤其提倡孝敬父母，倡導(dǎo)“兩世吉慶”以達(dá)到人與社會(huì)的和諧共融。伊斯蘭教認(rèn)為，凡屬人類(lèi)，不論信教與否，不論信仰哪個(gè)宗教，不論膚色，不論民族，都應(yīng)該相互尊重。伊斯蘭教還是尊重生命的宗教，伊斯蘭教的生死觀是不怕死，不盼死，禁止自殺，更不允許傷害他人生命；作為穆斯林，自殺或者傷害別人的生命都是嚴(yán)重的叛教行為。因此，伊斯蘭教堅(jiān)決反對(duì)恐怖主義。這對(duì)與我們構(gòu)建和諧社會(huì)是有益的。

和平是佛教的根本宗旨，和平包含著內(nèi)心世界的和平和外部世界的和平。中國(guó)佛教界一直致力于和平事業(yè)。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)的宗旨包括“積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平的事業(yè)?！痹诩o(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年之際，舉辦了首屆“佛教與和平”講壇。這次講壇以弘揚(yáng)佛法和彰顯和平為主題，倡導(dǎo)“內(nèi)心和平是世界和平最堅(jiān)穩(wěn)的基石”。五臺(tái)山是全國(guó)乃至世界罕見(jiàn)的藏傳、漢傳佛教并存且和諧相處的典型，藏傳和漢傳佛教共居一山，和諧相處，共同弘揚(yáng)佛法，五臺(tái)山僧侶在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間自發(fā)成立“五臺(tái)山佛教抗日救國(guó)同盟會(huì)”，英勇投身抗戰(zhàn)，浴血保家衛(wèi)國(guó)。中國(guó)佛教協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，佛教的“和合與慈悲理念”能在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮獨(dú)特作用，社會(huì)和諧也是佛教界追求的目標(biāo)。

中國(guó)道教繼承了道家取法自然的和平論，主張人類(lèi)處理自己和萬(wàn)物的關(guān)系，必須取法自然，人類(lèi)要以天地為準(zhǔn)則，維護(hù)世界萬(wàn)物生長(zhǎng)變化過(guò)程的自然本性，不能人為地去破壞自然本性。道教經(jīng)典之一《抱樸子》反對(duì)殺生，反對(duì)妄為，主張“手不殺生，口不勸禍”。道教全真派道徒丘處機(jī)不顧自己年邁體弱，以73歲的高齡，率弟子18人，自山東萊州啟程北上，爬高山、涉大川、跨戈壁、越荒漠，為結(jié)束“十年兵火萬(wàn)民愁”的局面，勸誡成吉思汗止殺，“欲罷干戈致太

平”。丘處機(jī)的勸告在一定程度上減輕了蒙古統(tǒng)治者對(duì)其他民族的殘酷殺戮。康熙帝曾對(duì)此贊道：“一言止殺，始如濟(jì)世有奇功?！敝袊?guó)道教協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，道教一向以“慈愛(ài)和同、眾生平等”為處世理念。

我國(guó)當(dāng)前五教共存的局面來(lái)之不易，它是五大宗教汲取中國(guó)“和為貴”的傳統(tǒng)文化思想并貫徹到各自的教義、教規(guī)和行為活動(dòng)中的結(jié)果，是我國(guó)大力貫徹宗教信仰自由政策的結(jié)果，也是教內(nèi)外廣大民眾共同努力的結(jié)果。這種“多元共存、和睦相處”的和諧宗教局面將為我國(guó)建立社會(huì)主義和諧社會(huì)注入強(qiáng)大的動(dòng)力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建作出積極的貢獻(xiàn)。

作為一名教育工作者，我們一定認(rèn)識(shí)到促進(jìn)宗教和諧的積極作用，利用好中學(xué)政治課堂這塊陣地，將社會(huì)主義國(guó)家的民族政策和宗教政策與政治這門(mén)社會(huì)科學(xué)的教學(xué)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定，盡自己的一份綿薄之力。

2014/2/25

第三篇：和諧社會(huì)中的人民調(diào)解

和諧社會(huì)中的人民調(diào)解

——結(jié)項(xiàng)報(bào)告

調(diào)解是一朵極具中國(guó)特色的化解糾紛和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“東方之花”，在我國(guó)糾紛解決機(jī)制中起著不可替代的重要作用。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾的日益復(fù)雜化，原有的調(diào)解制度發(fā)生了一些變革，新的調(diào)解方式――“大調(diào)解”應(yīng)運(yùn)而生。

顧名思義，調(diào)解就是通過(guò)調(diào)的方式來(lái)達(dá)到解的目的，具體而言，它是指由處于中立地位的第三者依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范（道德、習(xí)慣、法律等）對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行勸告，提出建議，以促使雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，解決糾紛。中國(guó)作為“禮儀之邦”，“和為貴”的儒家綱常倫理深深滲入社會(huì)生活的各個(gè)方面，崇尚中庸和諧的糾紛解決方式，并從根本上決定了古代中國(guó)人對(duì)于訴訟的態(tài)度。《易經(jīng)?訟卦》說(shuō):“訟，惕，中吉，終兇”。在中國(guó)傳統(tǒng)文化看來(lái)，認(rèn)為“訟”是不吉祥的，它把那些為物質(zhì)利益而爭(zhēng)訟的人視為“莠民”和“小人”，即“良民畏訟，莠民不畏訟;良民以訟為禍，莠民以訟為能，且因而利之”。調(diào)解作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式，在中國(guó)已經(jīng)運(yùn)作了數(shù)千年，它不僅承載著傳承傳統(tǒng)文化和發(fā)揮社會(huì)功能的歷史重負(fù)，而且作為一種制度文化深深影響著我國(guó)民眾的社會(huì)價(jià)值觀，成為世界法律文化中極具中國(guó)特色的部分?！霸谛欧钊寮覍W(xué)說(shuō)的中國(guó)，人們特別傾向調(diào)解，而不是訴訟，而且這種偏愛(ài)調(diào)解的傾向在很大程度上一直延續(xù)至今?！?/p>

一.調(diào)解的歷史與沿革

大調(diào)解植根于深厚的調(diào)解文化。我國(guó)調(diào)解的歷史可以追溯到原始社會(huì)。當(dāng)時(shí)人們之間的爭(zhēng)端由部族首領(lǐng)按照原始社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣，通過(guò)協(xié)商予以解決。而對(duì)于本氏族個(gè)別不遵守習(xí)慣的人，則是依靠社會(huì)輿論和社會(huì)道德力量，采取調(diào)和的辦法，使其歸順，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，達(dá)到平息矛盾、排除爭(zhēng)紛、調(diào)整好相互間關(guān)系的目的，以維持正常社會(huì)生活秩序和生產(chǎn)秩序?？梢哉f(shuō)，這就是調(diào)解的原始形式。奴隸社會(huì)的調(diào)解與原始社會(huì)相比，在性質(zhì)和內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了變化，并具有了官府調(diào)解和民間調(diào)解的劃分。周代專(zhuān)門(mén)設(shè)有“掌司萬(wàn)民之難而諧和之”的“調(diào)人”之職。春秋時(shí)期儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子也提倡調(diào)解，他在做魯國(guó)司寇時(shí)就宣稱“聽(tīng)訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎?！边M(jìn)入封建社會(huì)后，統(tǒng)治階級(jí)為了推行禮治和道德教化，更加注重發(fā)揮調(diào)解的息事省訟功能。《漢書(shū)×百官卿表》“鄉(xiāng)有三老，有秩、嗇夫、游繳?！眴莘蛑饕氊?zé)就是調(diào)解爭(zhēng)訟。唐代鄉(xiāng)里訟事，則先由里正、村正、坊正調(diào)解。到了宋代，調(diào)解制度正式得到法律確認(rèn)并被引入司法程序。地方官員“當(dāng)以職務(wù)教化為先，刑罰為后”，“每遇聽(tīng)訟，于父子之間，則勸息教慈;于兄弟之間，則勸以愛(ài)友?！痹谠?，調(diào)解被廣泛用于解決民事糾紛，鄉(xiāng)里設(shè)社，社長(zhǎng)負(fù)有調(diào)解職責(zé)。其《至元新格》規(guī)定社長(zhǎng)的職能之一就是“諸論訴訟婚姻、家財(cái)、田宅、債負(fù)，若不系違法事重，并聽(tīng)社長(zhǎng)以量諭解免使妨廢農(nóng)務(wù)，煩擾官司?！贝撕竺鞒摹督堂癜裎摹泛颓宄摹洞笄迕袷略V訟法典》都有關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。到了近現(xiàn)代，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大變革，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民爭(zhēng)取獨(dú)立解放的同時(shí)，也大力推動(dòng)了調(diào)解制度的發(fā)展。特別是自1941年起，各根據(jù)地民主政權(quán)相繼頒布了適用本地區(qū)的有關(guān)調(diào)解工作的單行條例和專(zhuān)門(mén)指示，如《山東省調(diào)解委員會(huì)暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》等，使調(diào)解工作走上了制度化與法律化軌道。新中國(guó)成立后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確了人民調(diào)解委員會(huì)的地位，1989年國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對(duì)人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)和原則等作出規(guī)定，確立了我國(guó)現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。1991年頒布的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》將1982年《中華人民共和國(guó)民事訴訟法(試行)》規(guī)定的“著重調(diào)解”改為“自愿合法調(diào)解”，確立了現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度。1999年頒布的《行政復(fù)議法》取消了1990年《行政復(fù)議條例》關(guān)于“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解”的規(guī)定，2007年頒布的國(guó)務(wù)院《行政復(fù)議法實(shí)施條例》明確規(guī)定兩種案件可以適用調(diào)解，在行政復(fù)議中也最終確立了調(diào)解制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類(lèi)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的調(diào)解類(lèi)型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時(shí)緩和大量糾紛的現(xiàn)實(shí)需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得慣于把人民調(diào)解作為“防止糾紛的第一道防線”的國(guó)家產(chǎn)生了構(gòu)筑一種更具實(shí)效、更具權(quán)威的糾紛解決方式的內(nèi)在需要，以改變過(guò)去各種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局。2003年4月，江蘇省南通市借鑒社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國(guó)建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，其他地方如山東陵縣、浙江諸暨、上海浦東等也都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實(shí)踐中取得了良好效果。二.大調(diào)解的運(yùn)作機(jī)制

價(jià)值和法律的多元化己經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的共識(shí)。面對(duì)新時(shí)期糾紛解決的實(shí)際情況和不同主體的特定需求，基于實(shí)現(xiàn)公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機(jī)制才是合理的選擇。在大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（1）準(zhǔn)確定位。對(duì)于大調(diào)解機(jī)制的功能定位，是有人民調(diào)解這一前車(chē)之鑒的。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第二條“人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調(diào)解是一種爭(zhēng)端解決機(jī)制，屬于ADR即替代性解決糾紛機(jī)制的一種，同時(shí)也是我國(guó)多元化民事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現(xiàn)實(shí)中的人民調(diào)解委員會(huì)還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀(jì)守法的功能，參與社會(huì)治安綜合治理的功能等等。在有關(guān)人民調(diào)解的研究中，我們很難發(fā)現(xiàn)“爭(zhēng)端解決機(jī)制”的闡釋?zhuān)瑓s用大量的篇幅論述人民調(diào)解妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”的政治意義和“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的社會(huì)意義。可以說(shuō)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解政治功能的做法，不僅是對(duì)其性質(zhì)的誤解，而且阻礙了人民調(diào)解功能的正常發(fā)揮，客觀上也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展。

有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格定位大調(diào)解機(jī)制：將其定位于糾紛解決，嚴(yán)格限制強(qiáng)加其上的其他功能，以避免重蹈人民調(diào)解的覆轍。將大調(diào)解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)的社會(huì)組織體系逐漸解體，以利益、價(jià)值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會(huì)組織化程度逐步增強(qiáng)?？梢栽谶@些新型的民間組織中培育調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大調(diào)解的組織基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)調(diào)解“盲區(qū)”。

（3）提升素質(zhì)。調(diào)解員的素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。在英國(guó)，其裁判所除主席由法律人士擔(dān)任外，其他成員也多由具備某一方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人士擔(dān)任，有的成員還是相關(guān)行業(yè)的代表，如雇員代表、工會(huì)代表。要做好新形勢(shì)下的大調(diào)解工作，也必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對(duì)于法律知識(shí)水平和文化程度的要求，可實(shí)行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊(duì)伍。發(fā)動(dòng)并鼓勵(lì)在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

（4）確保效力。大調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的協(xié)議的效力是目前困擾理論界和實(shí)務(wù)界的一個(gè)重大問(wèn)題。如果調(diào)解協(xié)議僅僅限于當(dāng)事人之間的“君子協(xié)定”，使得一方可以隨意反悔，這對(duì)認(rèn)真協(xié)商并打算切實(shí)履行協(xié)議的他方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，是很不公平的。

為了賦予此種調(diào)解協(xié)議的效力，各地都進(jìn)行了有益探索，比較有代表性的是上海市楊浦區(qū)的“三會(huì)一代理”制度(即聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)解會(huì)和群眾代理)。其運(yùn)行機(jī)理是:當(dāng)群眾上時(shí)，調(diào)處中心主動(dòng)召集當(dāng)事人和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn);然后再召開(kāi)相關(guān)職能部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決措施;在聽(tīng)證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，各方當(dāng)事人達(dá)成一致可以出具調(diào)解協(xié)議書(shū)的，糾紛移交至同級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，由人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)召開(kāi)調(diào)解會(huì)，對(duì)于調(diào)處成功的案件及時(shí)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。

“三會(huì)一代理”制度通過(guò)人民調(diào)解委員會(huì)以人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的形式將大調(diào)解所達(dá)成的成果固定下來(lái)，賦予其法律效力，從而改變大調(diào)解沒(méi)有法律效力的尷尬局面。但我們同時(shí)也要看到，人民調(diào)解協(xié)議書(shū)本身就帶有效力不強(qiáng)的痼疾。

根據(jù)最高人民法院2002年9月5日《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，它賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，使人民法院參照合同法來(lái)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審理。如果人民調(diào)解協(xié)議按照合同法的要件是有效的，當(dāng)事人就必須履行協(xié)議；不履行義務(wù)的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒(méi)有法律上的約束力的問(wèn)題。

與之前的《民事訴訟法》的規(guī)定相比，《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有其進(jìn)步性。但它在實(shí)際操作中也會(huì)遇到一些困難：第一、人民調(diào)解所涉及的糾紛并不限于民事糾紛，它還涉及非民事法律關(guān)系的、比如純屬道德問(wèn)題方面糾紛的協(xié)議，或者屬于輕微刑事違法行為引起的糾紛的協(xié)議;第二、一般民事合同被撤銷(xiāo)，或宣告無(wú)效后，其法律后果是退還財(cái)產(chǎn)或請(qǐng)求損害賠償，而人民調(diào)解協(xié)議被撤銷(xiāo)或被宣告無(wú)效后，其原糾紛并未得到解決。因此，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)的做法是值得商榷的。

從某種意義上講，人民調(diào)解作為一種法定的解紛方式，與仲裁并無(wú)二致。作為經(jīng)過(guò)法定程序而產(chǎn)生的結(jié)果，法律就應(yīng)當(dāng)賦予其具有相應(yīng)的確定力以及對(duì)當(dāng)事人的拘束力，因此，可從立法層面考慮賦予調(diào)解協(xié)議與仲裁協(xié)議相當(dāng)?shù)姆尚ЯΑＮ┯腥绱?，我們的大調(diào)解協(xié)議的效力才真正建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上。

（5）簡(jiǎn)化程序。以程序正義保障實(shí)體正義是訴訟的價(jià)值追求。它之所以以嚴(yán)格的程序來(lái)追求公正的結(jié)果，是由于在法律疑難案件中，結(jié)果是否公正并無(wú)客觀的度量標(biāo)準(zhǔn)，而必須以苛刻的程序來(lái)扼制法官的恣意妄為。所以我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定裁判應(yīng)當(dāng)在“查明事實(shí)、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，有的地方的大調(diào)解工作規(guī)則也明確規(guī)定了這一條件。

我們認(rèn)為，調(diào)解就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它是建立在當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛方式，本身就蘊(yùn)涵著對(duì)某些難以查清的事實(shí)和難以界定的責(zé)任的含糊不究。當(dāng)事人在“權(quán)利可以自由處分”的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，只要沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力，并非一定要嚴(yán)格遵守“審判”程序?！安槊魇聦?shí)、分清是非”，不僅可能對(duì)當(dāng)事人的處分權(quán)造成侵害，而且本身為保障實(shí)體正義而設(shè)置的訴訟程序，可能在調(diào)解中反而丟失了實(shí)體正義。三.大調(diào)解機(jī)制的兩種模式

大調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)是由我國(guó)特殊的糾紛解決的社會(huì)需求和司法資源的供給所決定的，是我國(guó)調(diào)解制度重構(gòu)和多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過(guò)程中的新動(dòng)向。近年來(lái)，包括我們鎮(zhèn)海區(qū)在內(nèi)，全國(guó)各地相繼探索建立了不同模式的大調(diào)解工作機(jī)制。歸結(jié)起來(lái)，主要有兩種模式。

一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)和普及為標(biāo)志的。這一模式主要是針對(duì)人民調(diào)解資源配置的松散無(wú)序問(wèn)題，主張構(gòu)筑黨委政府主導(dǎo)，融相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、履行職責(zé)與基層組織發(fā)揮作用為一體的社會(huì)化大調(diào)解格局。它的基本架構(gòu)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以基層司法所為主體，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計(jì)生、土管、民政、派出所等各部門(mén)共同參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書(shū)記兼任主任并由司法所長(zhǎng)兼任常務(wù)副主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和常務(wù)副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由調(diào)解中心之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記辦公會(huì)集體研究確定。這一模式的出現(xiàn)是為了是針對(duì)一些“法院管不著、村里管不了、鄉(xiāng)里管不好”的問(wèn)題。農(nóng)村的矛盾糾紛多發(fā)而復(fù)雜，而且村民與村委會(huì)干部之間的矛盾，土地林木權(quán)屬爭(zhēng)議、土地承包糾紛、計(jì)劃生育引起的糾紛等日益突出，單純依靠過(guò)去依托村、鎮(zhèn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)這種自治性糾紛解決方式顯然無(wú)法很好的達(dá)到解紛止?fàn)幍淖罴研Ч?。目前，我們區(qū)基本上是采取這種模式。

另一種模式是伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以社區(qū)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)為標(biāo)志的城市社區(qū)大調(diào)解架構(gòu)?；炯軜?gòu)是以基層司法所和信訪辦為組織構(gòu)成，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，以此作為行政機(jī)關(guān)處理社會(huì)糾紛的平臺(tái)和通道?！按翱凇币浴傲⒆闵鐓^(qū)、服務(wù)群眾”為宗旨，集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教、信訪接待、“110”公安司法聯(lián)動(dòng)和“12348”電話法律咨詢及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體，由政府司法行政部門(mén)與信訪部門(mén)組合而成，現(xiàn)已形成村居委、街鎮(zhèn)、區(qū)三級(jí)調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。這一模式的著力點(diǎn)在于提高調(diào)解人員的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，通過(guò)屬地黨委、政府的重視、支持，利用司法行政部門(mén)與審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流等因素形成的良好工作關(guān)系，建立調(diào)解人員業(yè)務(wù)資質(zhì)考核定級(jí)制度，向準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化方面引導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)調(diào)解實(shí)體、程序?qū)徍舜_認(rèn)制度，最終取得審判機(jī)關(guān)諒解，解決現(xiàn)存的調(diào)解書(shū)效力過(guò)軟問(wèn)題，提高調(diào)解的權(quán)威性。

通過(guò)分析，這兩種調(diào)解模式有以下顯著的特點(diǎn) 第一，注重整合官方與民間兩種糾紛解決資源，強(qiáng)調(diào)官方與民間糾紛解決資源的互動(dòng)與合作。注重整合權(quán)力資源，各權(quán)力部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合解決各類(lèi)矛盾糾紛。從這個(gè)意義上講，司法調(diào)解中心雖然不具有行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的“官方身份”，但它實(shí)際上已經(jīng)成為了一個(gè)代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會(huì)矛盾糾紛的綜合性、實(shí)體性的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)是由有著“官方背景”的調(diào)解人組成的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，這使“調(diào)解中心”看上去更象一個(gè)黨政各部門(mén)聯(lián)手處理民間糾紛的“俱樂(lè)部”。

第二，強(qiáng)調(diào)多個(gè)部門(mén)的協(xié)作和配合，致力于建立一個(gè)互動(dòng)聯(lián)通的協(xié)作溝通渠道。它們不僅僅局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，更重要的是要實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、部門(mén)協(xié)作，集合起共同的力量來(lái)致力于糾紛的調(diào)處和解決。通過(guò)構(gòu)建這樣一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣區(qū)政府工作部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，從而避免了相關(guān)部門(mén)在糾紛解決上的互相推委與扯皮，破除各自為政的觀念，樹(shù)立全局觀念，形成解決問(wèn)題的合力。第三，強(qiáng)調(diào)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。目前對(duì)于大調(diào)解的性質(zhì)法律并沒(méi)有作出十分明確的規(guī)定，普遍性的把它歸入到人民調(diào)解的范疇。相應(yīng)的大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解協(xié)議一樣僅僅具有一般民事合同的性質(zhì)。因此為了保證調(diào)解協(xié)議的效力，為了保證調(diào)解協(xié)議能得到法院的認(rèn)可，大調(diào)解架構(gòu)注重制度化、規(guī)范化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“依法調(diào)解”，在法律依據(jù)和程序上都有模仿法院調(diào)解的傾向。因此兩種模式在強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解的同時(shí)，為了不使調(diào)解拘泥于刻板的條條框框從而失去生命力和靈活性，紛紛采取多樣化的方式，注重情理法的結(jié)合，從而充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢(shì)并保證了與訴訟的銜接，成為連通訴訟與人民調(diào)解的柔韌環(huán)節(jié)。

第四，大調(diào)解機(jī)制與原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)生了一定的分化，但是大調(diào)解機(jī)制下司法調(diào)解中心的活動(dòng)及其調(diào)解協(xié)議仍然稱之為“人民調(diào)解”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景，原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)在面對(duì)新型矛盾糾紛時(shí)，往往無(wú)法充分發(fā)揮解決糾紛的功能，甚至在一些矛盾糾紛中他們本身就是矛盾糾紛的當(dāng)事人，更無(wú)法去擔(dān)當(dāng)解決矛盾糾紛的中立的第三人。同時(shí)由于司法調(diào)解中心所具有的權(quán)力背景，使得糾紛當(dāng)事人更加信賴司法調(diào)解中心在解決糾紛方面所起到的作用，因此人民調(diào)解委員會(huì)和司法調(diào)解中心在解決糾紛方面發(fā)生了一定的分化。目前法律并未對(duì)大調(diào)解機(jī)制下的司法調(diào)解中心明確的定明“身份”，而它們的活動(dòng)和達(dá)成的協(xié)議要想得到法院的認(rèn)可，只能往“人民調(diào)解”方面掛靠。

四.建立大調(diào)解機(jī)制的思考及完善

全國(guó)各地對(duì)大調(diào)解架構(gòu)的有益探索，是對(duì)當(dāng)今非訴訟糾紛解決機(jī)制理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展。綜合以上分析，筆者就建立和完善大調(diào)解機(jī)制提出自己的粗淺的看法。

（一）正確協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。大調(diào)解機(jī)制與司法審查目前在我國(guó)發(fā)展起來(lái)的大調(diào)解機(jī)制的性質(zhì)基本上屬于司法行政性的，它與其它行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制一樣都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題，即如何協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。而且我國(guó)的大調(diào)解機(jī)制仍處于不斷發(fā)展與完善過(guò)程中，并不能充分保證糾紛解決的質(zhì)量。因此，在大調(diào)解架構(gòu)下，應(yīng)給當(dāng)事人保留一個(gè)最終尋求司法救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，使司法權(quán)力能對(duì)大調(diào)解機(jī)制的運(yùn)作產(chǎn)生制衡力量，以充分維護(hù)當(dāng)事人的利益，保證糾紛解決的公正性以及司法的權(quán)威性；同時(shí)為了充分體現(xiàn)大調(diào)解這一非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序利益，可以針對(duì)不同類(lèi)型的案件分別采取實(shí)質(zhì)審查和程序?qū)彶?，以此?lái)保證大調(diào)解架構(gòu)下糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性。

（二）解決大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題。大調(diào)解機(jī)制與人民調(diào)解正是由于目前法律并未對(duì)大調(diào)解機(jī)制作出明確的定位，為了得到人民調(diào)解協(xié)議的效力，現(xiàn)在大調(diào)解機(jī)制仍是以人民調(diào)解的名義存在著。實(shí)際上人民調(diào)解是一種民間性的糾紛解決方式，而大調(diào)解則具有司法行政性，二者之間存在著明顯的差別。而且在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的背景下，二者之間早已開(kāi)始逐漸分化。因此，確定大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問(wèn)題成為目前迫切需要解決的問(wèn)題。大調(diào)解架構(gòu)下整合了一系列官方的權(quán)力資源和民間資源，官方資源與民間資源的協(xié)調(diào)配合和良好互動(dòng)使得糾紛解決的效率得到了明顯的提高，也樹(shù)立了良好的公信力。大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制有著人民調(diào)解所無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)，而賦予大調(diào)解這一行政性糾紛解決方式以高于人民調(diào)解更高的效力則是符合當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要的。這有利于糾紛解決資源的優(yōu)化配置與重構(gòu)，使大調(diào)解機(jī)制作為銜接人民調(diào)解和司法訴訟的有力橋梁，從而形成多層次的糾紛解決機(jī)制，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決和法律服務(wù),更加有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）積極發(fā)展通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民間糾紛調(diào)解服務(wù)。在大調(diào)解架構(gòu)下，財(cái)政問(wèn)題仍然是制約大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制發(fā)展的瓶頸。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)民間糾紛調(diào)解服務(wù)這一方式，為大調(diào)解機(jī)制下的糾紛解決工作注入了資金源泉，使得調(diào)解工作能夠正常的開(kāi)展和進(jìn)行。雖然政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一方式有眾多的優(yōu)勢(shì)且能找到生存的土壤，它無(wú)疑是大調(diào)解機(jī)制中一個(gè)重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。財(cái)政制度為大調(diào)解機(jī)制所帶來(lái)的困境在短期內(nèi)是不可能通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一方式來(lái)擺脫的，但是同樣需要注意的是并不能因?yàn)樨?cái)政的困境而改變目前大調(diào)解架構(gòu)的公益性質(zhì)，否則大調(diào)解機(jī)制將無(wú)法發(fā)揮其在多元化糾紛解決架構(gòu)中的積極作用。

第四篇：論宗教在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用

論宗教在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的積極作用

內(nèi)容摘要：“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的提出，經(jīng)歷了從社會(huì)和諧思想到社會(huì)主義和諧社會(huì)論斷的發(fā)展過(guò)程，內(nèi)涵豐富。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同建設(shè)。無(wú)論是作為一種信仰，還是作為一種社會(huì)現(xiàn)象而言，中國(guó)宗教都已成為重要的社會(huì)力量，宗教關(guān)系已成為政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系之一，與社會(huì)和諧穩(wěn)定有著深度關(guān)聯(lián)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要宗教發(fā)揮在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。事實(shí)證明，在促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和共建和諧世界等方面，中國(guó)宗教能夠發(fā)揮積極作用、推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中共十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出、不斷完善并為之努力奮斗的科學(xué)論斷，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的新發(fā)展，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重社會(huì)建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局由經(jīng)濟(jì)、政治、文化的三位一體已經(jīng)向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的四位一體擴(kuò)展1，社會(huì)和諧逐漸成為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性2。

一、社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的提出，經(jīng)歷了從社會(huì)和諧思想到社會(huì)主義和諧社會(huì)論斷的發(fā)展過(guò)程。中共十六大首次提出了社會(huì)和諧思想，但對(duì)社會(huì)和諧內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)并沒(méi)有深入展開(kāi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧途徑的探索也沒(méi)有系統(tǒng)闡述。十六大之后，胡錦濤、溫家寶等黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人在一些列講話3中，逐步開(kāi)始了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的探索。中共十六屆三中全會(huì)首次系統(tǒng)完整地提出了以人為本的科學(xué)1曾慶紅，“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件”，《黨建研究》2002年第10期。六屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。如2003年, 胡錦濤總書(shū)記在“七一”講話中指出：在社會(huì)變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系和社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，我們就能集聚起推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。1

發(fā)展觀。發(fā)展觀的更新對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建至為重要，因?yàn)榘l(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，有了和諧發(fā)展,才可能有社會(huì)和諧。這不僅為探索社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵指出了方向, 而且也成為提出社會(huì)主義和諧社會(huì)論斷的前奏。中共十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，首次完整地提出了“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的概念，并將社會(huì)和諧提升為社會(huì)主義社會(huì)的特征、治國(guó)安邦的目標(biāo)、創(chuàng)造美好生活的愿望的戰(zhàn)略高度。

社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)4。

民主法治，就是要使社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)的基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。和諧社會(huì)的建構(gòu)，真正依賴的是對(duì)民主的追求和法律對(duì)民主的保障。只有當(dāng)依法治國(guó)方略切實(shí)得到貫徹時(shí)，社會(huì)才能在一個(gè)共同的規(guī)則之上和諧運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民的積極性才能得到切實(shí)的調(diào)動(dòng)。

公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,原有的利益格局被打破，利益多元化格局逐漸形成，不同社會(huì)利益群本之間的矛盾也大量出現(xiàn)。只有加以有效地協(xié)調(diào)和解決，確保公平正義，才能保證整個(gè)社會(huì)的和諧。

誠(chéng)信友愛(ài)，就是全社會(huì)互幫互助、誠(chéng)實(shí)守信，全體人民平等友愛(ài)、融洽相處。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是構(gòu)建有效的現(xiàn)代信用制度。因此必須從基本的道德建設(shè)做起，加強(qiáng)政府、公民、社會(huì)等各領(lǐng)域中的誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信法制建設(shè)保障信用體系的效用。

充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。歷史上，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，激發(fā)最大多數(shù)人的積極性和創(chuàng)造性，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革成功的關(guān)鍵。新世紀(jì)新階段，中國(guó)改革與發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期，新情況新問(wèn)題層出不窮，兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重，更需要全面顧及、通盤(pán)考慮全體社會(huì)成員的利益，最廣泛、最充4 “深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)”，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日第一版。

分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力。

安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)前中國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)組織機(jī)制尚不健全，社會(huì)管理仍有待完善，維護(hù)穩(wěn)定仍是第一責(zé)任。這就需要穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，維護(hù)良好社會(huì)社會(huì)秩序，使人民群眾安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

人與自然和諧相處，就是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好5。中國(guó)作為 13 億人口的大國(guó)，其快速發(fā)展需要極大的資源和能源供給，中國(guó)要保持持續(xù)增長(zhǎng)，就必須特別注重人與自然的和諧問(wèn)題，建立節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式，保護(hù)好脆弱的生態(tài)環(huán)境。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中要有意識(shí)地去追求人與自然和諧相處，而不應(yīng)以犧牲子孫后代的發(fā)展條件為代價(jià)來(lái)求得一時(shí)的發(fā)展。

可見(jiàn)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，并且相互聯(lián)系、相互作用。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是有機(jī)的統(tǒng)一體，既要通過(guò)加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)增強(qiáng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治保障、精神支持，又要通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為“三個(gè)文明”建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。

二、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要宗教參與其中

促進(jìn)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享6。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動(dòng)一切積極因素、全社會(huì)共同建設(shè)。無(wú)論是作為一種信仰，還是一種社會(huì)現(xiàn)象，中國(guó)宗教都已成為一支重要的社會(huì)力量，宗教關(guān)系已成為社會(huì)政治領(lǐng)域中的五大關(guān)系之一，與社會(huì)和諧穩(wěn)定有著深度關(guān)聯(lián)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要宗教發(fā)揮在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。

宗教作為一種信仰，蘊(yùn)涵著豐富的和諧思想資源，是社會(huì)主義和諧文化的重要組成部分。中國(guó)各宗教教義教規(guī)中無(wú)不蘊(yùn)含崇尚和諧、追求和平的思想理念，加以深入的挖掘和積極的闡釋?zhuān)梢詾闃?gòu)建社5 “深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，大力促進(jìn)社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)”，《人民日?qǐng)?bào)》2005年2月20日第一版。同上。

會(huì)主義和諧社會(huì)提供有益的思想資源，特別是可以為社會(huì)主義和諧文化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。我們要建設(shè)的和諧文化固然要把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，但也應(yīng)該包括弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、和諧思想資源，而宗教正是傳統(tǒng)文化的重要載體。

宗教作為一種社會(huì)現(xiàn)象，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)影響，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)的一支重要力量。目前，中國(guó)有一億多信教群眾，他們的思想和行為受到宗教的深刻影響，既可能成為促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素，也可能成為引發(fā)社會(huì)沖突的消極因素。關(guān)鍵在于國(guó)家和社會(huì)怎樣對(duì)待宗教，宗教自身向怎樣的方向發(fā)展。全面調(diào)動(dòng)宗教界人士和信教群眾的熱情，積極引導(dǎo)宗教發(fā)揮在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。

宗教關(guān)系作為社會(huì)政治生活領(lǐng)域的“五大關(guān)系”7之一，對(duì)于團(tuán)結(jié)各種社會(huì)力量、解決各種社會(huì)矛盾意義重大。在社會(huì)主義社會(huì)，宗教將繼續(xù)長(zhǎng)期存在，并影響大量的群眾。正確認(rèn)識(shí)和妥善處理宗教問(wèn)題在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中始終是一個(gè)無(wú)法回避的重要問(wèn)題。隨著信教群眾的增多、宗教社會(huì)影響的增大，宗教關(guān)系已經(jīng)成為政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系之一。保持和促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，對(duì)于增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，凝聚各方面力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有重要意義。

為此，中國(guó)政府鼓勵(lì)和支持宗教界努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)，努力促進(jìn)宗教關(guān)系的和諧，“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”8。

三、宗教發(fā)揮在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用的途徑

近年來(lái)，中國(guó)宗教界積極探索促進(jìn)社會(huì)和諧的方法和途徑，作出了有益的嘗試，取得了積極的成果。

（一）愛(ài)國(guó)愛(ài)教、參政議政，為促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)發(fā)揮積極作用。宗教界發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步鞏固了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教界人士響應(yīng)黨的號(hào)召，7 胡錦濤在2006年第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話。五大關(guān)系包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系。十六屆六中全會(huì)《決定》。

以主人翁精神參政議政、建言獻(xiàn)策，努力促進(jìn)適應(yīng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)主義社會(huì)新型政教關(guān)系的建立。通過(guò)參加各級(jí)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議等途徑，宗教界人士參與了國(guó)家大事的討論和協(xié)商，為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。目前在中國(guó)各級(jí)人大和政協(xié)中，有近17000名宗教界人士擔(dān)任代表、委員。他們提出的許多提案、議案和政策建議，不同程度上被各級(jí)黨政機(jī)關(guān)采納。各宗教團(tuán)體作為黨和政府聯(lián)系廣大信教群眾的橋梁和紐帶，積極協(xié)助宗教工作基本方針的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵時(shí)候與黨和政府站在一起，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與宗教和諧發(fā)揮了重要作用。

（二）挖掘和諧理念、倡導(dǎo)和諧文化，為促進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)發(fā)揮積極作用。中國(guó)各宗教都蘊(yùn)涵著豐富的和諧思想資源，中國(guó)宗教界努力挖掘各宗教中關(guān)于“和”的理念，努力對(duì)宗教經(jīng)典、宗教教義作出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、符合社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋?zhuān)苿?dòng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。如中國(guó)佛教一直致力于“人間佛教”的實(shí)踐，近年來(lái)舉辦的兩屆世界佛教論壇分別以“和諧世界，從心開(kāi)始”、“和諧世界，眾緣和合”為主題，在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。宗教又是一座文化資源寶庫(kù)，有浩如煙海的宗教典籍、博大精深的宗教哲學(xué)、異彩紛呈的宗教藝術(shù)、風(fēng)景秀麗的宗教圣地、內(nèi)涵豐富的宗教禮儀等。對(duì)宗教文化的研究，對(duì)宗教典籍的整理，對(duì)宗教哲學(xué)、倫理、文學(xué)、藝術(shù)等優(yōu)秀成分的繼承和弘揚(yáng)，豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)容、豐富了信教和不信教群眾的文化生活，成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要組成部分。此外，在社會(huì)轉(zhuǎn)型和變革時(shí)期，競(jìng)爭(zhēng)激烈、社會(huì)矛盾突出，宗教文化能夠緩解信教群眾的精神危機(jī)，消除不安定因素，減少社會(huì)震蕩，強(qiáng)化信眾對(duì)現(xiàn)行秩序的認(rèn)同。

（三）服務(wù)社會(huì)、參與公益慈善事業(yè)，為促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用。中國(guó)宗教界努力發(fā)揚(yáng)慈悲濟(jì)世、服務(wù)社會(huì)、關(guān)愛(ài)人群的優(yōu)良傳統(tǒng)，根據(jù)各宗教的特點(diǎn)，發(fā)揮各宗教的優(yōu)勢(shì)，在解決自養(yǎng)的基礎(chǔ)上，力所能及地參與賑災(zāi)扶貧、助學(xué)助殘、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療救助等工作，努力參與和興辦興辦公益慈善事業(yè)，盡自己的所能“為政府分憂、為百姓解難”，成為維護(hù)社會(huì)公信、保障社會(huì)穩(wěn)定的一種積極的補(bǔ)充力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

（四）開(kāi)展國(guó)際及與臺(tái)港澳的宗教交往，為“共建和諧世界”作出積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，宗教界廣泛開(kāi)展同世界各國(guó)家和地區(qū)宗教組織之間的交流與合作，舉辦了一系列旨在促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、共建和諧世界的交流活動(dòng)，產(chǎn)生了積極影響。如定期召開(kāi)的中韓日三國(guó)佛教會(huì)議正編織成牢固的新“黃金紐帶”，促進(jìn)了東亞的和平與繁榮；基督教圣經(jīng)事工展先后在美國(guó)、德國(guó)成功舉辦，增進(jìn)了西方對(duì)我宗教政策和宗教現(xiàn)狀的了解；成功舉辦的兩屆世界佛教論壇、一屆國(guó)際道德經(jīng)論壇以及佛指舍利赴臺(tái)、赴港供奉，大型佛教交響樂(lè)《神州和樂(lè)》赴東南亞、韓國(guó)演出，道教音樂(lè)會(huì)演、中新佛教文化展等大型交流活動(dòng)，對(duì)于弘揚(yáng)中華文化，加強(qiáng)精神紐帶、增強(qiáng)民族共識(shí)、凝聚共同意志、形成共謀中華民族偉大復(fù)興的力量，發(fā)揮了積極作用。中國(guó)的基督教與伊斯蘭教還探索開(kāi)展不同文明之間的對(duì)話，并在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)世界基督教與伊斯蘭教開(kāi)展高層對(duì)話，以促進(jìn)基督文明與伊斯蘭文明的對(duì)話、溝通與和睦，為從深層次上解決國(guó)際社會(huì)的危機(jī)，促進(jìn)社會(huì)和諧，共建和諧世界，發(fā)揮建設(shè)性作用。

綜上所述，近年來(lái)中國(guó)宗教為促進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，為共建和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中起著不可替代的重要作用。隨著全球化程度的加深、中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，影響社會(huì)和諧的問(wèn)題將越來(lái)越多，宗教發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用的范圍將越來(lái)越大，中國(guó)政府和宗教界都將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，都應(yīng)進(jìn)行更加深入的思考，共同為發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。

第五篇：淺談和諧社會(huì)中的社區(qū)建設(shè)

淺談和諧社會(huì)中的社區(qū)建設(shè)

內(nèi)容摘要：社區(qū)服務(wù)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得到維護(hù)和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營(yíng)造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來(lái)越多的居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和熱愛(ài)，進(jìn)而激發(fā)居民群眾對(duì)社會(huì)的關(guān)心，對(duì)黨和政府的信賴。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制 改革開(kāi)放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)與公益事業(yè)要由各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)城市社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)行“四個(gè)民主”，落實(shí)了居民群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了居民群眾當(dāng)家作主的榮譽(yù)感和責(zé)任感，極大地調(diào)動(dòng)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念和社會(huì)氛圍逐步形成。

關(guān)鍵詞：四個(gè)民主,社會(huì)人,社區(qū),管理,居民,群眾,群體,參與權(quán)

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，要求加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，“發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用”，充分肯定了城市社區(qū)建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性地位作用，豐富了社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，指明了社區(qū)建設(shè)方向。

一、堅(jiān)持以人為本，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整。

和諧社會(huì)要求努力做到社會(huì)利益平衡，不同階層、不同集團(tuán)、不同群體的利益應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不能以犧牲某一階層（群體）的利益來(lái)滿足另一階層（群體）的利益，使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處。由于實(shí)行改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，實(shí)現(xiàn)各階層（群體）利益平衡成為重大社會(huì)課題。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。社區(qū)建設(shè)貫徹以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求作為社區(qū)建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高居民群眾生活品質(zhì)，從基礎(chǔ)性層面協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層（群體）的利益關(guān)系，營(yíng)造和睦相處的社會(huì)氛圍。可見(jiàn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，廈門(mén)市在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，區(qū)、街部份建立了社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)有社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展家政、衛(wèi)生、治安、就業(yè)、托老、助殘等130多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為60歲以上老人體檢率達(dá)88%，建立老人健康檔案率達(dá)86.23%；接收7萬(wàn)余名企業(yè)退休職工進(jìn)入了社會(huì)化管理與服務(wù)；幫助2．4萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；為1.4萬(wàn)名貧困群眾落實(shí)“低?！本戎痪柚в嗝毨Ъ彝W(xué)生上了大學(xué)；社區(qū)志愿者結(jié)對(duì)幫扶上千個(gè)貧困居民家庭，“老有所養(yǎng)，難有所幫，殘有所助，幼有所托”的社區(qū)服務(wù)目標(biāo)得以初步實(shí)現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢(shì)群體的基本生活權(quán)益得到維護(hù)和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營(yíng)造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來(lái)越多的居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和熱愛(ài)，進(jìn)而激發(fā)居民群眾對(duì)社會(huì)的關(guān)心，對(duì)黨和政府的信賴。

目前社區(qū)服務(wù)正處于發(fā)展時(shí)期，服務(wù)體制與機(jī)制、內(nèi)容與形式、方法與手段均需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。當(dāng)前，首先要改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制。市、區(qū)、街均應(yīng)建立完善社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，形成上下銜接、功能完善的城市社區(qū)服務(wù)體系，承接政府“政事分開(kāi)”、“管辦分離”的社會(huì)服務(wù)職能，開(kāi)展面向居民群眾的公益性、福利性服務(wù)項(xiàng)目。其次要積極構(gòu)建大服務(wù)格局。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，重點(diǎn)開(kāi)展面向社區(qū)特殊群體的社會(huì)救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)以及面向居民群眾的便民利民服務(wù)，使不同群體尤其是困難群體普遍享受到社區(qū)服務(wù)帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)利益。還要努力改善社區(qū)服務(wù)條件和環(huán)境。通過(guò)立法等形式，明確社區(qū)居委會(huì)職能，切實(shí)解決目前社區(qū)居委會(huì)工作存在的行政化傾向問(wèn)題；確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的解決辦法，將社區(qū)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字型”社區(qū)建設(shè)，為居民群眾創(chuàng)造高效、快捷、方便的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，實(shí)現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的社區(qū)管理與服務(wù)。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制

改革開(kāi)放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會(huì)職能的剝離，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事務(wù)與公益事業(yè)要由各種社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)城市社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)社區(qū)建設(shè)，培育和健全社會(huì)組織，將外來(lái)務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等轄區(qū)所有人員置于組織管理之中，避免社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中城市人口管理出現(xiàn)的漏洞；完善社會(huì)功能，通過(guò)居民教育、救助保障、醫(yī)療保健、普法維權(quán)、文化娛樂(lè)、體育健身等社區(qū)服務(wù)，使居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求不斷得到滿足；密切人與人之間的關(guān)系，居民群眾在社區(qū)組織與活動(dòng)之中建立廣泛的聯(lián)系，改變過(guò)去“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的狀況，增強(qiáng)同駐社區(qū)，共建家園的理念。

廈門(mén)市外來(lái)務(wù)工人員占人口總數(shù)的1/3，外資企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，這對(duì)傳統(tǒng)的城市管理模式提出了挑戰(zhàn)。市委、市政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)，先后兩次全面調(diào)整社區(qū)規(guī)模，使調(diào)整后的社區(qū)地域面積達(dá)到1平方公里左右，人口達(dá)到3000戶左右，整合了社區(qū)資源，優(yōu)化了管理環(huán)境。目前以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織普遍健全，建立了單位黨組織聯(lián)席會(huì)議、在職黨員服務(wù)社區(qū)、流動(dòng)黨員登記與管理、社區(qū)黨員分類(lèi)管理等制度，黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用顯著增強(qiáng)。在建立健全社區(qū)成員代表會(huì)議等自治組織的同時(shí)，社區(qū)老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)等公益性、福利性社區(qū)中介服務(wù)組織不斷發(fā)育壯大。通過(guò)這些新型的社區(qū)組織承接了大量與居民相關(guān)的社會(huì)公共管理事

務(wù)和公益事業(yè)，社會(huì)治安、計(jì)劃生育、生態(tài)環(huán)境、城市管理等工作走在全省乃至全國(guó)同類(lèi)城市前列，2004年10月被評(píng)為“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。社區(qū)組織的培育和發(fā)展從根本上優(yōu)化了社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，使單純的單位管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理出現(xiàn)的真空，打造了新時(shí)期城市基層管理的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

社區(qū)組織建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求社區(qū)組織能夠得到不斷鞏固與加強(qiáng)。首先是要牢固樹(shù)立社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)干部配備到社區(qū)黨組織班子，創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織工作機(jī)制，積極探索社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用的內(nèi)容與形式。其次是要進(jìn)一步理順社區(qū)各類(lèi)組織之間的工作關(guān)系，按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，明確社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府工作的事項(xiàng)，建立工作準(zhǔn)入制度，切實(shí)改變社區(qū)存在的牌子多、會(huì)議文件多、考核評(píng)比多的現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)城市基層自治組織功能。再就是要不斷培育壯大社區(qū)中介服務(wù)組織，以社區(qū)活動(dòng)為抓手，不斷提高社區(qū)單位和居民群眾的參與程度。組建市、區(qū)、街、居不同規(guī)模與形式的社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社區(qū)建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，建立完善社區(qū)志愿者管理與服務(wù)體制機(jī)制，使之成為社區(qū)服務(wù)的主力軍和城市社會(huì)管理的生力軍。

三、擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，調(diào)動(dòng)居民群眾參與

社區(qū)事務(wù)管理和公共服務(wù)的積極性。

和諧社會(huì)要求不同利益主體有通暢、規(guī)范的利益表達(dá)渠道和形式，只有這樣，才能及時(shí)了解群眾呼聲，協(xié)調(diào)不同社會(huì)群體利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，為居民群眾提供對(duì)社區(qū)教育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等社會(huì)事務(wù)的知情和參與的機(jī)遇與條件，保證他們的利益訴求能夠在社區(qū)得到及時(shí)、有序的表達(dá)和體現(xiàn)，滿足他們多層次、多樣化的利益需求，促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。廈門(mén)市社區(qū)民主選舉日臻規(guī)范，社區(qū)居委會(huì)普遍推行差額選舉，候選人發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，并積極推進(jìn)社區(qū)直選。民主決策逐步完善，涉及社區(qū)成員利益的大事由社區(qū)成員代表大會(huì)討論決定，一些重要事務(wù)的決策以“社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)”形式聽(tīng)取居民意見(jiàn)。如金尚社區(qū)就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房建設(shè)、老年人活動(dòng)休閑室設(shè)立、文化活動(dòng)中心管理等28項(xiàng)與居民利益息息相關(guān)的事務(wù)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)，保證了社區(qū)決策的民主性和科學(xué)性。民主管理漸入正規(guī)，社區(qū)的事務(wù)包括協(xié)助基層政府辦理的與居民相關(guān)的工作，如“低保”對(duì)象確定、就業(yè)優(yōu)惠證申領(lǐng)、應(yīng)征入伍青年政審、黨團(tuán)關(guān)系管理、經(jīng)費(fèi)收支等社區(qū)事務(wù)，通過(guò)公開(kāi)欄、簡(jiǎn)報(bào)等形式向社區(qū)居民公開(kāi)。民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)，普遍開(kāi)展了社區(qū)居民代表評(píng)議社區(qū)干部、基層政府職能部門(mén)工作的活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)干部和基層政府工作的民主監(jiān)督。實(shí)行“四個(gè)民主”，落實(shí)了居民群眾對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了居民群眾當(dāng)家作主的榮譽(yù)感和責(zé)任感，極大地調(diào)動(dòng)了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念和社會(huì)氛圍逐步形成。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行居民自治，應(yīng)通過(guò)立法，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)等社區(qū)自治組織的權(quán)力與義務(wù)，為更好地發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用提供法律保障。政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步出讓社會(huì)自我治理空間，給予社區(qū)自治組織適當(dāng)?shù)臋?quán)力和財(cái)力，讓他們能夠更好地管理自己的事務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)居民自治的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持居民自治的輿論氛圍，使更多的居民群眾掌握民主自治知識(shí)，提高民主自治能力。

四、堅(jiān)持資源共享，落實(shí)共駐共建，促進(jìn)社會(huì)互助活動(dòng)

蓬勃興起。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的生活路徑正在從線狀（家庭到單位）向塊狀轉(zhuǎn)變，即向自己生活的社區(qū)轉(zhuǎn)變，對(duì)社區(qū)的生活環(huán)境提出了更高的要求。于是，資源共享、共駐共建成為社區(qū)建設(shè)的客觀要求，這不僅關(guān)系到有限的社區(qū)資源的充分利用，而且關(guān)系到社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，對(duì)促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)、互助，營(yíng)造溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。廈門(mén)市通過(guò)建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺(tái)資源共享政策措施，有效整合利用了社區(qū)資源，社區(qū)管理與服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。轄區(qū)單位調(diào)整房屋面積數(shù)千平方米，改善社區(qū)居委會(huì)辦公用房，使社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均達(dá)到322平方米。中小學(xué)校的操場(chǎng)、健身房、圖書(shū)館等文體設(shè)施以及轄區(qū)單位財(cái)政撥款建設(shè)的非營(yíng)利公共服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放，社區(qū)人才、信息、物化資源得到有效整合和利用。市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)和轄區(qū)企事業(yè)單位紛紛與社區(qū)結(jié)對(duì)子共建，實(shí)現(xiàn)黨員教育聯(lián)抓、社會(huì)治安聯(lián)防、公共事業(yè)聯(lián)辦、貧困對(duì)象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建。已組建的2000多個(gè)社區(qū)服務(wù)中介組織，4萬(wàn)余名社區(qū)服務(wù)志愿者，遍布城市角角落落，深入居民家家戶戶，開(kāi)展扶貧、助殘等各類(lèi)志愿服務(wù)40余萬(wàn)人次，深受居民群眾愛(ài)戴。建有社區(qū)文藝隊(duì)伍400余支，去年舉辦“共建溫馨家園”文藝調(diào)演，歷時(shí)3個(gè)月，社區(qū)自創(chuàng)自演的節(jié)目400多個(gè)，極大地豐富了居民文化生活。由此可見(jiàn)，資源共享，共駐共建是城市發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，它不僅是物質(zhì)層面的變革，更重要的是促進(jìn)了單位之間、居民之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助，增強(qiáng)了居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，對(duì)建設(shè)溫馨、和諧的生活環(huán)境帶來(lái)生機(jī)與活力。堅(jiān)持資源共享，落實(shí)共駐共建任重道遠(yuǎn)。首先要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各種新聞宣傳媒體應(yīng)加大報(bào)道力度，形成全社會(huì)關(guān)心、支持資源共享的輿論氛圍；其次要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。通過(guò)建章立制，確定資源共享的范圍、時(shí)機(jī)和條件，明確保障的措施與辦法，促進(jìn)資源共享深入有序地開(kāi)展；還要強(qiáng)化典型引導(dǎo)。通過(guò)開(kāi)展典型示范活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，由點(diǎn)到面，逐步拓展，穩(wěn)步推進(jìn)。