第一篇：關(guān)于和諧社會中的不和諧因素調(diào)查報告

關(guān)于和諧社會中的不和諧因素調(diào)查報告

最新一期的《瞭望》周刊刊登文章說，中國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，歸納起來，這個階段特點有兩個：既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。

中共中央黨?？茖W(xué)社會主義教研部主任嚴(yán)書翰在接受采訪時說，這一階段呈現(xiàn)出兩種前景，一是執(zhí)政黨和政府頭腦清醒，政策妥當(dāng)，就可以進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時 期，保持經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。二是執(zhí)政黨和政府政策失誤，不但會使經(jīng)濟(jì)停滯不前，而且會激化社會矛盾，產(chǎn)生社會動蕩，危及政權(quán)穩(wěn)定。中央提出構(gòu)建社會主義 和諧社會，正蘊含著爭取第一種光明前景，規(guī)避第二種黯淡前景的戰(zhàn)略意圖。

具體審視中國社會目前所存在一些不和諧因素，則能更加清楚地看出中央作出構(gòu)建社會主義和諧社會這一決策的深謀遠(yuǎn)慮。

社會發(fā)展相對滯后，公共資源分布不均衡。經(jīng)過26年的改革開放，中國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP總量增長了10倍，平均發(fā)展速度為9.4%，是世界上發(fā)展速度最快的國家之一。這是世界經(jīng)濟(jì)史上的一個奇跡。但與此同時，中國的社會發(fā)展相對滯后，這種滯后在2003非典考驗中暴露得更加充分，可以看出城鄉(xiāng)差距拉大問題和公共醫(yī)療資源短缺問題。

城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸顯。中共中央黨校教育長李興山認(rèn)為，如果將城鄉(xiāng)居民收入的計算方式、稅賦負(fù)擔(dān)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，而可能會有6倍 以上。從地區(qū)差距來看，盡管相繼實施了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，但是東中西部的相對差距仍呈擴(kuò)大趨勢。嚴(yán)書翰認(rèn)為，現(xiàn)代社會中收 入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保證它在一個可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問題，是前進(jìn)中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會危及穩(wěn)定。比如 收入差距拉大的問題，關(guān)鍵在于分配不公。目前我國存在一些非法致富現(xiàn)象，一些人靠鉆政策和體制漏洞而暴得大利，一些部門和單位靠壟斷而獲取超額利潤，這對 群眾的情緒是一種嚴(yán)重的挫傷。

一些社會群體為改革發(fā)展作出的貢獻(xiàn)與應(yīng)得到的補(bǔ)償不對等。這些群體主要指農(nóng)民和工人，到目前為止，農(nóng)民的人均收入還很低，負(fù)擔(dān)還很重。改革開放26年 取得的成果，農(nóng)民并沒有充分分享。工人階級是中國共產(chǎn)黨依靠的階級，由于中國實行經(jīng)濟(jì)體制改革，對國民經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略性調(diào)整，在這個過程中國企改制、搞活，致使大批產(chǎn)業(yè)工人下崗。這些在計劃經(jīng)濟(jì)時代作出了重要貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和無地農(nóng)民、失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償顯然是不對等的。利益失衡導(dǎo)致心理失衡，是當(dāng)前社會情 緒一個重要誘發(fā)因素。

新形勢下人民內(nèi)部利益矛盾錯綜復(fù)雜。現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾主要指各階層、各方面的利益矛盾。這類矛盾在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期縱橫交織，盤根錯節(jié)，復(fù)雜異常?？梢?說，目前中國各社會階層之間，社會階層內(nèi)部，地區(qū)之間，地區(qū)內(nèi)部，長遠(yuǎn)利益和短期利益，群體利益和個人利益之間等都存在著這樣或那樣的利益矛盾。

在國家創(chuàng)建和諧社會的同時,總覺得有些地方不和諧.不平等.即城市戶口和農(nóng)村戶口的人格人權(quán)問題.一.城市居民有退休養(yǎng)老金,國家或單位給交一大部分,自己交少部分,老有所養(yǎng).有法定節(jié)假日,且收入頗豐.農(nóng)民既無退休養(yǎng)老金也無法定節(jié)假日,每天起早貪黑辛勤勞作,趕上豐收10來畝地一年剩幾千塊錢,如果趕上旱澇蟲災(zāi),這一年就白忙活了.二.城市居民有醫(yī)療保險,國家或單位報銷,看病自己花不多少錢,且有些市民沒病也看病開藥,再把藥賣給藥販子.農(nóng)民沒有醫(yī)療保險,醫(yī)療費沒人給報銷,看病自己花錢.小病忍著,大病看不起.現(xiàn)在醫(yī)療費很高,一些人為看病花的傾家蕩產(chǎn).或只有等死.三.市民和農(nóng)民的死亡傷殘賠賞金額不一樣,同樣的事故,同樣的性命因為市民和農(nóng)民的區(qū)別,賠賞的金額大不一樣.我國最高司法解釋規(guī)定也是這么說的.四.由于計劃生育,農(nóng)村的獨生子女結(jié)婚后要同時贍養(yǎng)雙方4位老人,可想而知,只靠種地沒有養(yǎng)老金,沒有醫(yī)療保險,他們包袱有多重.僅以上幾點可以看出市民和農(nóng)民的社會地位,人格,人權(quán)是多么的不平等,也就是說,農(nóng)民是社會的最低層,受到社會的歧視.

第二篇：社會調(diào)查報告——和諧社會中的道德建設(shè)問題

社會道德現(xiàn)狀分析

“世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈，一件是我們頭頂上燦爛的星空，另一件是我們心中崇高的道德準(zhǔn)則?！边@是著名哲學(xué)家康德的名言，也是人類思想史上最氣勢磅礴的名言之一，道德準(zhǔn)則的重

要性在這可算是表現(xiàn)的淋漓盡致了。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。中華民族的騰飛需要強(qiáng)大的精神動力，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要可靠的道德支撐，全面建設(shè)小康社會呼喚人的全面發(fā)展，社會的不斷進(jìn)步要求妥善協(xié)調(diào)人際關(guān)系中的各種新問題和各種新的人際關(guān)系。一個社會是否和諧，一個國家能否長治久安，很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質(zhì)。道德是調(diào)整人與人、人與社會、人與自然之間關(guān)系的行為規(guī)范總和。人是和諧社會的主體，離開了人際關(guān)系的和諧，社會的和諧就無從談起。建立和諧的人際關(guān)系，維護(hù)良好的社會秩序，促進(jìn)人與自然和諧相處，既要靠法制，社會轉(zhuǎn)型時期的道德困惑

1、信仰不足。社會的轉(zhuǎn)型總是必然性地伴隨著程度不同的信仰危機(jī)。當(dāng)前中國社會信仰危機(jī)主要體現(xiàn)在其一是封建社會幾千年傳統(tǒng)信仰的危機(jī)；其二是馬克思主義和共產(chǎn)主義信仰的危機(jī)；其三是現(xiàn)代資本

主義文化信仰的危機(jī)。當(dāng)前中國正處于信仰混亂，人心思凝的這樣一個關(guān)鍵時刻。

2、信任缺乏。據(jù)資料統(tǒng)計，我們中國每年因為信任危機(jī)導(dǎo)致八千億的損失。善良的人們被淘汰，要么善良的人們放棄善良。當(dāng)這種惡性循環(huán)發(fā)展到一定深的程度，擴(kuò)展到一定廣的范圍，社會狀態(tài)就必然出

現(xiàn)信任危機(jī)。

3、道德選擇和判斷能力滯后。道德不僅僅表現(xiàn)為一種知識，一種規(guī)范，而是更多地表現(xiàn)為一種判斷、選擇、評價、行動和創(chuàng)新能力。它是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，以其導(dǎo)向功能、激勵功能、調(diào)節(jié)

功能和控制功能對構(gòu)建社會主義和諧社會起著至關(guān)重要的作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢與和諧社會的關(guān)系——調(diào)查背景

道德是和諧社會的重要精神支柱，為了實現(xiàn)我們目前提出的“建設(shè)和諧社會，可持續(xù)發(fā)展社會”的建設(shè)理念和目標(biāo)，強(qiáng)化我們的道德建設(shè)勢在必行，刻不容緩。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國外糟粕文化的侵蝕以及對思想、道德等精神建設(shè)倡導(dǎo)的弱化，使“向前看”變成了庸俗的“向錢看”，一味的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)，對金錢的頂禮膜拜膨脹了個人的私欲和膽量，接下來的就是一發(fā)而不可收拾的腐敗的滋生和惡化。精神和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要，這也就是眾所周知的“兩手抓，兩手都要硬“的重要建設(shè)性指導(dǎo)方針，精神的力量是偉大的，對個體是，對社會尤其是。而道德屬于精神的范疇，并且是精神很重要的一部分。道德是和諧社會的精神內(nèi)核。這種精神內(nèi)核，不僅表現(xiàn)為民眾的行為規(guī)范，而且表現(xiàn)為民眾的價值信仰和精神理想?！叭藷o德不立，國無德不興”，缺乏這種精神，就會危害社會公平和正義，影響社會安定和秩序，和

諧的可持續(xù)發(fā)展社會的建設(shè)口號也只能成為空談和烏托邦似的空想了。

社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，促使人們的道德倫理、道德行為發(fā)生積極的變化。市場經(jīng)濟(jì)追求公平、法律、正義和效率的原則也影響人們的日常生活。如何建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會主義法律體系相配套的思想道德體系，是擺在我們面前的一個緊迫而重要的課題。

重視青年志愿者活動，把它作為培養(yǎng)學(xué)生的奉獻(xiàn)精神、合作精神和服務(wù)他人豐富自己的主要方式，并有著明確而嚴(yán)格的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)。在構(gòu)建社會主義和諧社會時，基于“基本道德規(guī)范”，把“誠信友愛”作為和諧社會道德方面的基本特征，從而把它提到了作為社會精神文明和道德建設(shè)目標(biāo)價值的突出地位。

這對于社會實踐具有重要意義。

雷鋒精神是寶貴的精神財富

在中國新舊體制交替之際，經(jīng)濟(jì)成份和文化的多元化激蕩與碰撞，不可避免地造成思想混亂乃至信仰危機(jī)，功利主義、拜金主義乘虛而入。市場經(jīng)濟(jì)中的失信與社會道德體系的沉淪之間存在著必然的聯(lián)系，而一旦放任自流，勢必帶來惡性循環(huán)。失信將不僅存在于市場行為中，更會波及社會的方方面面。要重視社會公德教育，應(yīng)更多地給公德教育以制度方面的保證，使一切道德規(guī)范都盡可能地成為一種可操作的“制

度”，都能夠落到實處，不再是一種空洞的條文。

雖然作為百姓本身，遵守公德規(guī)范、履行公德意識不應(yīng)以獎懲制度為前提，但制度層面上不能不考慮對其行為的獎懲，使有德者受獎，失德者受罰，讓廣大人民時刻體驗到道德約束的客觀存在和巨大效力，在實施社會公德行為的過程中，主動體驗道德情感，使外在的道德規(guī)范和“律令”變成內(nèi)在的需求，使之逐

漸養(yǎng)成自覺的社會公德意識。這個時代，雷鋒精神仍然有其重要意義。

一個普通的解放軍戰(zhàn)士能夠激勵幾代人的成長，一個平凡的共產(chǎn)黨員能夠贏得人民的崇敬，一個群眾性的學(xué)習(xí)活動能夠歷久而不衰，這充分說明，雷鋒精神集中地體現(xiàn)了中華民族的傳統(tǒng)美德和偉大的民族精神，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的特殊品格和我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，反映了廣大人民群眾對建設(shè)美好社會、創(chuàng)造美好生活的迫切愿望。雷鋒說：“人的生命是有限的，可是，為人民服務(wù)是無限的，我要把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)之中去?！边@就是雷鋒精神的實質(zhì)。這種偉大精神過去、現(xiàn)在和將來都

是教育和激勵人們前進(jìn)的寶貴的精神財富。

撫順是雷鋒的第二故鄉(xiāng)，是雷鋒精神誕生地和發(fā)源地。在這個時代更應(yīng)該注重發(fā)揚雷鋒精神。

材料

撫順社會研究所曾于該地區(qū)抽取2000人進(jìn)行調(diào)查。

其中15至25歲占12%，25至35歲占22%，35至45歲占28%，45至55歲占25%，55至6

5歲占9%，65至75歲占4%。

認(rèn)為雷鋒精神有必要發(fā)揚的占被采訪者的59.5%；

認(rèn)為雷鋒精神有必要發(fā)揚，但要適當(dāng)修改的占被采訪者的27.8%；

認(rèn)為雷鋒精神沒有必要發(fā)揚的占被采訪者的8.7%；

持保留態(tài)度的占被采訪者的4%。

其中認(rèn)為沒有必要和保留態(tài)度的受訪者有73%是15至35歲間人。

由此可見：當(dāng)今社會思想的主潮流仍然是要求提倡和發(fā)揚雷鋒精神的，雷鋒精神仍在以它自己的方式促進(jìn)著社會發(fā)展；年輕一代受西方資本主義思潮影響，在思想上出現(xiàn)一定偏離。我們需要加大對雷鋒精

神的宣傳力度。

事例

1我市學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)誼中心的40余名志愿者曾來到勞動公園，向市民宣傳如何保護(hù)好園內(nèi)衛(wèi)生、維

護(hù)公園秩序。

志愿者們對游人野浴、踩踏草坪、隨手亂丟垃圾等行為進(jìn)行了勸阻，并積極向他們宣傳市民公德，并動手清理垃圾。

市學(xué)雷鋒志愿者聯(lián)誼中心是在共青團(tuán)撫順市委、市志愿者協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)下，以全國、省、市勞模、人大代表、雷鋒輔導(dǎo)過的學(xué)生、學(xué)雷鋒積極分子為基礎(chǔ)組織起來的群眾性組織。多年來，該中心一直以學(xué)習(xí)雷鋒精神、弘揚雷鋒精神、為社會義務(wù)服務(wù)為宗旨。自從公園重建開放后，在公園內(nèi)始終存在著野浴、踩踏草坪、隨手亂丟垃圾等不文明現(xiàn)象。為了阻止這些不文明行為，聯(lián)誼中心組織志愿者40余人，分成3個小分隊，到公園內(nèi)宣講市民公德，希望不文明現(xiàn)象有所減少。這次活動將持續(xù)半個月時間，利用早、晚市

民游園高峰期，向市民做宣傳，使公園內(nèi)的環(huán)境有所改善。

事例

2在元宵佳節(jié)之將來臨之際，光明街道春光社區(qū)青年學(xué)雷鋒志愿者小組全體成員走訪慰問5戶孤寡老人，為她們打掃了房屋并帶去了元宵、水果等慰問品。老人們非常激動人心地說：“黨的政策好啊，特別有你們這些志愿者經(jīng)常來幫助我，使我看到了生活的希望?！痹谧咴L后，學(xué)雷鋒志愿者小組又來到光明養(yǎng)老院，為那里的老人捐贈了數(shù)十件衣物，并親自為他們穿上。當(dāng)給85歲的老戰(zhàn)士佟春富穿上新毛衣和外衣時，老人很高興，拉著社區(qū)苗書記的手，激動地說：“感謝你們，感謝黨，元宵節(jié)之前還沒有忘了我這個老戰(zhàn)士?！贝汗馍鐓^(qū)青年學(xué)雷鋒志愿者小組讓她們感受親人般的溫暖、感受社會對她們的關(guān)心與關(guān)愛，深受孤寡老人的好評，傳承了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德。

結(jié)論

每當(dāng)提到樂于助人，許多人都會想到雷鋒，但雷鋒逝世的時間越長，人民似乎對做好人好事的熱情

也冷卻了不少。

青年志愿者行動，既是鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生能力的方式，也是進(jìn)行有效思想正是教育的重要途徑。志愿者行動是適應(yīng)社會需求而產(chǎn)生的一種服務(wù)社會，奉獻(xiàn)愛心，使人生價值升華體現(xiàn)的較好的形式，它把服務(wù)

社會與教育青年有機(jī)結(jié)合起來，符合當(dāng)代大學(xué)生的特點。

“樂于助人是一種美德”這句話，我相信從幼兒園開始，老師已經(jīng)重復(fù)了許多許多遍了。但在社會中，我們會發(fā)現(xiàn)做好人好事有下降的趨勢。其實這主要是因為許多人都覺得做好人好事只幫助了他人，但自己卻得不到應(yīng)有的回報，所以他們的熱情便倍減了。首先要明確的是“施恩莫望報”,助人只為了幫助他人，不是為了其它；其次，如果社會每個人都是樂于助人，大家互相幫助，形成一個良性循環(huán)，那么到了你有需要的時候，別人也會義不容辭地來幫助你。這也算是回報。因此，我們?yōu)楹尾猾I(xiàn)出自己的一份力去幫助別

人呢？

作為大學(xué)生的我們，作為社會新一代的接班人的我們都擁有一顆樂于助人的心，我們應(yīng)該發(fā)揚雷鋒的精神，樂于助人，讓助人的風(fēng)氣吹遍社會上的每一個角落。雷鋒雖已逝世，但雷鋒的精神卻是不朽的。雷鋒這個名字已經(jīng)上升為一種精神，是一種樂于助人的精神象征，而且這種精神會永遠(yuǎn)活在我們的心中。

只要社會的個體—我們每一個人，都能有意識的強(qiáng)化對道德理論的學(xué)習(xí)和體會，并付諸實踐，真正

落實到行動上，從小事做起，從自我做起。

第三篇：和諧社會中的人民調(diào)解

和諧社會中的人民調(diào)解

——結(jié)項報告

調(diào)解是一朵極具中國特色的化解糾紛和維護(hù)社會穩(wěn)定的“東方之花”，在我國糾紛解決機(jī)制中起著不可替代的重要作用。隨著社會轉(zhuǎn)型時期矛盾的日益復(fù)雜化，原有的調(diào)解制度發(fā)生了一些變革，新的調(diào)解方式――“大調(diào)解”應(yīng)運而生。

顧名思義，調(diào)解就是通過調(diào)的方式來達(dá)到解的目的，具體而言，它是指由處于中立地位的第三者依據(jù)一定的社會規(guī)范（道德、習(xí)慣、法律等）對糾紛當(dāng)事人進(jìn)行勸告，提出建議，以促使雙方當(dāng)事人達(dá)成合意，解決糾紛。中國作為“禮儀之邦”，“和為貴”的儒家綱常倫理深深滲入社會生活的各個方面，崇尚中庸和諧的糾紛解決方式，并從根本上決定了古代中國人對于訴訟的態(tài)度?！兑捉?jīng)?訟卦》說:“訟，惕，中吉，終兇”。在中國傳統(tǒng)文化看來，認(rèn)為“訟”是不吉祥的，它把那些為物質(zhì)利益而爭訟的人視為“莠民”和“小人”，即“良民畏訟，莠民不畏訟;良民以訟為禍，莠民以訟為能，且因而利之”。調(diào)解作為化解利益沖突、促進(jìn)社會和諧的有效方式，在中國已經(jīng)運作了數(shù)千年，它不僅承載著傳承傳統(tǒng)文化和發(fā)揮社會功能的歷史重負(fù)，而且作為一種制度文化深深影響著我國民眾的社會價值觀，成為世界法律文化中極具中國特色的部分。“在信奉儒家學(xué)說的中國，人們特別傾向調(diào)解，而不是訴訟，而且這種偏愛調(diào)解的傾向在很大程度上一直延續(xù)至今?！?/p>

一.調(diào)解的歷史與沿革

大調(diào)解植根于深厚的調(diào)解文化。我國調(diào)解的歷史可以追溯到原始社會。當(dāng)時人們之間的爭端由部族首領(lǐng)按照原始社會的風(fēng)俗、習(xí)慣，通過協(xié)商予以解決。而對于本氏族個別不遵守習(xí)慣的人，則是依靠社會輿論和社會道德力量，采取調(diào)和的辦法，使其歸順，認(rèn)識錯誤，達(dá)到平息矛盾、排除爭紛、調(diào)整好相互間關(guān)系的目的，以維持正常社會生活秩序和生產(chǎn)秩序?？梢哉f，這就是調(diào)解的原始形式。奴隸社會的調(diào)解與原始社會相比，在性質(zhì)和內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了變化，并具有了官府調(diào)解和民間調(diào)解的劃分。周代專門設(shè)有“掌司萬民之難而諧和之”的“調(diào)人”之職。春秋時期儒家學(xué)派創(chuàng)始人孔子也提倡調(diào)解，他在做魯國司寇時就宣稱“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎?！边M(jìn)入封建社會后，統(tǒng)治階級為了推行禮治和道德教化，更加注重發(fā)揮調(diào)解的息事省訟功能?！稘h書×百官卿表》“鄉(xiāng)有三老，有秩、嗇夫、游繳?！眴莘蛑饕氊?zé)就是調(diào)解爭訟。唐代鄉(xiāng)里訟事，則先由里正、村正、坊正調(diào)解。到了宋代，調(diào)解制度正式得到法律確認(rèn)并被引入司法程序。地方官員“當(dāng)以職務(wù)教化為先，刑罰為后”，“每遇聽訟，于父子之間，則勸息教慈;于兄弟之間，則勸以愛友?！痹谠{(diào)解被廣泛用于解決民事糾紛，鄉(xiāng)里設(shè)社，社長負(fù)有調(diào)解職責(zé)。其《至元新格》規(guī)定社長的職能之一就是“諸論訴訟婚姻、家財、田宅、債負(fù)，若不系違法事重，并聽社長以量諭解免使妨廢農(nóng)務(wù)，煩擾官司?！贝撕竺鞒摹督堂癜裎摹泛颓宄摹洞笄迕袷略V訟法典》都有關(guān)于調(diào)解的規(guī)定。到了近現(xiàn)代，中國社會發(fā)生了巨大變革，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民爭取獨立解放的同時，也大力推動了調(diào)解制度的發(fā)展。特別是自1941年起，各根據(jù)地民主政權(quán)相繼頒布了適用本地區(qū)的有關(guān)調(diào)解工作的單行條例和專門指示，如《山東省調(diào)解委員會暫行組織條例》、《晉西北村調(diào)解暫行辦法》等，使調(diào)解工作走上了制度化與法律化軌道。新中國成立后，隨著民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，調(diào)解制度也走上了一條不斷完善和發(fā)展的道路。《中華人民共和國憲法》明確了人民調(diào)解委員會的地位，1989年國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》和2002年司法部發(fā)布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，對人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)和原則等作出規(guī)定，確立了我國現(xiàn)行的人民調(diào)解制度。1991年頒布的《中華人民共和國民事訴訟法》將1982年《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》規(guī)定的“著重調(diào)解”改為“自愿合法調(diào)解”，確立了現(xiàn)行的訴訟調(diào)解制度。1999年頒布的《行政復(fù)議法》取消了1990年《行政復(fù)議條例》關(guān)于“復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，不適用調(diào)解”的規(guī)定，2007年頒布的國務(wù)院《行政復(fù)議法實施條例》明確規(guī)定兩種案件可以適用調(diào)解，在行政復(fù)議中也最終確立了調(diào)解制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國進(jìn)入了社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點。與此同時，傳統(tǒng)的調(diào)解類型也面臨種種困境，難以適應(yīng)及時緩和大量糾紛的現(xiàn)實需要，在解決糾紛上的作用日趨下降。這使得慣于把人民調(diào)解作為“防止糾紛的第一道防線”的國家產(chǎn)生了構(gòu)筑一種更具實效、更具權(quán)威的糾紛解決方式的內(nèi)在需要，以改變過去各種調(diào)解單兵作戰(zhàn)、各自為政的調(diào)處格局。2003年4月，江蘇省南通市借鑒社會治安綜合治理工作經(jīng)驗，結(jié)合重建調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，率先在全國建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、各方參與”的大調(diào)解機(jī)制，其他地方如山東陵縣、浙江諸暨、上海浦東等也都建立了各具地方特色的大調(diào)解機(jī)制，并在實踐中取得了良好效果。二.大調(diào)解的運作機(jī)制

價值和法律的多元化己經(jīng)成為當(dāng)代社會的共識。面對新時期糾紛解決的實際情況和不同主體的特定需求，基于實現(xiàn)公平、正義和效率的理念，任何一種單一的體制和糾紛解決方式都無法滿足現(xiàn)實需要，只有建立一種多元化的糾紛解決機(jī)制才是合理的選擇。在大調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建和現(xiàn)實運作中，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題。

（1）準(zhǔn)確定位。對于大調(diào)解機(jī)制的功能定位，是有人民調(diào)解這一前車之鑒的。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第二條“人民調(diào)解委員會是村民委員會和居民委員會下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織”的規(guī)定，人民調(diào)解是一種爭端解決機(jī)制，屬于ADR即替代性解決糾紛機(jī)制的一種，同時也是我國多元化民事糾紛解決體系中不可缺少的組成部分。但現(xiàn)實中的人民調(diào)解委員會還承載著超越糾紛解決的功能。如宣傳法律與政策的功能，教育公民遵紀(jì)守法的功能，參與社會治安綜合治理的功能等等。在有關(guān)人民調(diào)解的研究中，我們很難發(fā)現(xiàn)“爭端解決機(jī)制”的闡釋，卻用大量的篇幅論述人民調(diào)解妥善解決“人民內(nèi)部矛盾”的政治意義和“維護(hù)社會穩(wěn)定”的社會意義。可以說，過多強(qiáng)調(diào)人民調(diào)解政治功能的做法，不僅是對其性質(zhì)的誤解，而且阻礙了人民調(diào)解功能的正常發(fā)揮，客觀上也嚴(yán)重影響了人民調(diào)解的進(jìn)一步發(fā)展。

有鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格定位大調(diào)解機(jī)制：將其定位于糾紛解決，嚴(yán)格限制強(qiáng)加其上的其他功能，以避免重蹈人民調(diào)解的覆轍。將大調(diào)解的功能單純化，就是要保證其能全力做好糾紛解決工作。

（2）健全網(wǎng)絡(luò)。隨著社會結(jié)構(gòu)的不斷變遷，傳統(tǒng)的社會組織體系逐漸解體，以利益、價值、觀念等為特征的新型的共同體正在生成，新型民間組織發(fā)展迅速，社會組織化程度逐步增強(qiáng)?？梢栽谶@些新型的民間組織中培育調(diào)解機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大大調(diào)解的組織基礎(chǔ)，以避免出現(xiàn)調(diào)解“盲區(qū)”。

（3）提升素質(zhì)。調(diào)解員的素質(zhì)是確保公正調(diào)解的關(guān)鍵。在英國，其裁判所除主席由法律人士擔(dān)任外，其他成員也多由具備某一方面專業(yè)知識的人士擔(dān)任，有的成員還是相關(guān)行業(yè)的代表，如雇員代表、工會代表。要做好新形勢下的大調(diào)解工作，也必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實行選舉和聘任相結(jié)合的機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時要加強(qiáng)對現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

（4）確保效力。大調(diào)解機(jī)構(gòu)出具的協(xié)議的效力是目前困擾理論界和實務(wù)界的一個重大問題。如果調(diào)解協(xié)議僅僅限于當(dāng)事人之間的“君子協(xié)定”，使得一方可以隨意反悔，這對認(rèn)真協(xié)商并打算切實履行協(xié)議的他方當(dāng)事人來說，是很不公平的。

為了賦予此種調(diào)解協(xié)議的效力，各地都進(jìn)行了有益探索，比較有代表性的是上海市楊浦區(qū)的“三會一代理”制度(即聽證會、協(xié)調(diào)會、調(diào)解會和群眾代理)。其運行機(jī)理是:當(dāng)群眾上時，調(diào)處中心主動召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會，充分聽取群眾意見;然后再召開相關(guān)職能部門參加的協(xié)調(diào)會，商討解決措施;在聽證會和協(xié)調(diào)會的基礎(chǔ)上，各方當(dāng)事人達(dá)成一致可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至同級人民調(diào)解委員會，由人民調(diào)解委員會及時召開調(diào)解會，對于調(diào)處成功的案件及時出具人民調(diào)解協(xié)議書。

“三會一代理”制度通過人民調(diào)解委員會以人民調(diào)解協(xié)議書的形式將大調(diào)解所達(dá)成的成果固定下來，賦予其法律效力，從而改變大調(diào)解沒有法律效力的尷尬局面。但我們同時也要看到，人民調(diào)解協(xié)議書本身就帶有效力不強(qiáng)的痼疾。

根據(jù)最高人民法院2002年9月5日《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第1條“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，它賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，使人民法院參照合同法來對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行審理。如果人民調(diào)解協(xié)議按照合同法的要件是有效的，當(dāng)事人就必須履行協(xié)議；不履行義務(wù)的，人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，從而解決了人民調(diào)解協(xié)議沒有法律上的約束力的問題。

與之前的《民事訴訟法》的規(guī)定相比，《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》有其進(jìn)步性。但它在實際操作中也會遇到一些困難：第一、人民調(diào)解所涉及的糾紛并不限于民事糾紛，它還涉及非民事法律關(guān)系的、比如純屬道德問題方面糾紛的協(xié)議，或者屬于輕微刑事違法行為引起的糾紛的協(xié)議;第二、一般民事合同被撤銷，或宣告無效后，其法律后果是退還財產(chǎn)或請求損害賠償，而人民調(diào)解協(xié)議被撤銷或被宣告無效后，其原糾紛并未得到解決。因此，賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同性質(zhì)的做法是值得商榷的。

從某種意義上講，人民調(diào)解作為一種法定的解紛方式，與仲裁并無二致。作為經(jīng)過法定程序而產(chǎn)生的結(jié)果，法律就應(yīng)當(dāng)賦予其具有相應(yīng)的確定力以及對當(dāng)事人的拘束力，因此，可從立法層面考慮賦予調(diào)解協(xié)議與仲裁協(xié)議相當(dāng)?shù)姆尚ЯΑＮ┯腥绱?，我們的大調(diào)解協(xié)議的效力才真正建立在堅實的基礎(chǔ)之上。

（5）簡化程序。以程序正義保障實體正義是訴訟的價值追求。它之所以以嚴(yán)格的程序來追求公正的結(jié)果，是由于在法律疑難案件中，結(jié)果是否公正并無客觀的度量標(biāo)準(zhǔn)，而必須以苛刻的程序來扼制法官的恣意妄為。所以我國現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定裁判應(yīng)當(dāng)在“查明事實、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，有的地方的大調(diào)解工作規(guī)則也明確規(guī)定了這一條件。

我們認(rèn)為，調(diào)解就其性質(zhì)來說，它是建立在當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上的較為靈活的解決糾紛方式，本身就蘊涵著對某些難以查清的事實和難以界定的責(zé)任的含糊不究。當(dāng)事人在“權(quán)利可以自由處分”的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議，只要沒有違反法律禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力，并非一定要嚴(yán)格遵守“審判”程序?！安槊魇聦崱⒎智迨欠恰?，不僅可能對當(dāng)事人的處分權(quán)造成侵害，而且本身為保障實體正義而設(shè)置的訴訟程序，可能在調(diào)解中反而丟失了實體正義。三.大調(diào)解機(jī)制的兩種模式

大調(diào)解機(jī)制的建構(gòu)是由我國特殊的糾紛解決的社會需求和司法資源的供給所決定的，是我國調(diào)解制度重構(gòu)和多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)過程中的新動向。近年來，包括我們鎮(zhèn)海區(qū)在內(nèi)，全國各地相繼探索建立了不同模式的大調(diào)解工作機(jī)制。歸結(jié)起來，主要有兩種模式。

一種是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)和普及為標(biāo)志的。這一模式主要是針對人民調(diào)解資源配置的松散無序問題，主張構(gòu)筑黨委政府主導(dǎo)，融相關(guān)部門協(xié)作配合、履行職責(zé)與基層組織發(fā)揮作用為一體的社會化大調(diào)解格局。它的基本架構(gòu)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以基層司法所為主體，吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、法庭、計生、土管、民政、派出所等各部門共同參與的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副書記兼任主任并由司法所長兼任常務(wù)副主任。一般案件的調(diào)處方案由主任和常務(wù)副主任共同研究確定，而重要案件的調(diào)處方案則由調(diào)解中心之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記辦公會集體研究確定。這一模式的出現(xiàn)是為了是針對一些“法院管不著、村里管不了、鄉(xiāng)里管不好”的問題。農(nóng)村的矛盾糾紛多發(fā)而復(fù)雜，而且村民與村委會干部之間的矛盾，土地林木權(quán)屬爭議、土地承包糾紛、計劃生育引起的糾紛等日益突出，單純依靠過去依托村、鎮(zhèn)設(shè)立的人民調(diào)解委員會這種自治性糾紛解決方式顯然無法很好的達(dá)到解紛止?fàn)幍淖罴研Ч?。目前，我們區(qū)基本上是采取這種模式。

另一種模式是伴隨著城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)以社區(qū)司法調(diào)解中心的出現(xiàn)為標(biāo)志的城市社區(qū)大調(diào)解架構(gòu)?；炯軜?gòu)是以基層司法所和信訪辦為組織構(gòu)成，構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“司法信訪綜合服務(wù)窗口”，以此作為行政機(jī)關(guān)處理社會糾紛的平臺和通道?！按翱凇币浴傲⒆闵鐓^(qū)、服務(wù)群眾”為宗旨，集人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律咨詢、法制宣傳、安置幫教、信訪接待、“110”公安司法聯(lián)動和“12348”電話法律咨詢及社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解等功能于一體，由政府司法行政部門與信訪部門組合而成，現(xiàn)已形成村居委、街鎮(zhèn)、區(qū)三級調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)。這一模式的著力點在于提高調(diào)解人員的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，通過屬地黨委、政府的重視、支持，利用司法行政部門與審判機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流等因素形成的良好工作關(guān)系，建立調(diào)解人員業(yè)務(wù)資質(zhì)考核定級制度，向準(zhǔn)專業(yè)化方面引導(dǎo)，同時通過調(diào)解實體、程序?qū)徍舜_認(rèn)制度，最終取得審判機(jī)關(guān)諒解，解決現(xiàn)存的調(diào)解書效力過軟問題，提高調(diào)解的權(quán)威性。

通過分析，這兩種調(diào)解模式有以下顯著的特點 第一，注重整合官方與民間兩種糾紛解決資源，強(qiáng)調(diào)官方與民間糾紛解決資源的互動與合作。注重整合權(quán)力資源，各權(quán)力部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法調(diào)解中心的協(xié)調(diào)下，各司其職，協(xié)同配合解決各類矛盾糾紛。從這個意義上講，司法調(diào)解中心雖然不具有行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)的“官方身份”，但它實際上已經(jīng)成為了一個代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府化解社會矛盾糾紛的綜合性、實體性的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，或者說是由有著“官方背景”的調(diào)解人組成的綜合性辦事機(jī)構(gòu)，這使“調(diào)解中心”看上去更象一個黨政各部門聯(lián)手處理民間糾紛的“俱樂部”。

第二，強(qiáng)調(diào)多個部門的協(xié)作和配合，致力于建立一個互動聯(lián)通的協(xié)作溝通渠道。它們不僅僅局限于機(jī)構(gòu)內(nèi)部，更重要的是要實現(xiàn)上下聯(lián)通、部門協(xié)作，集合起共同的力量來致力于糾紛的調(diào)處和解決。通過構(gòu)建這樣一個綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與縣區(qū)政府工作部門的聯(lián)動，從而避免了相關(guān)部門在糾紛解決上的互相推委與扯皮，破除各自為政的觀念，樹立全局觀念，形成解決問題的合力。第三，強(qiáng)調(diào)調(diào)解程序規(guī)范化與方式多樣化。目前對于大調(diào)解的性質(zhì)法律并沒有作出十分明確的規(guī)定，普遍性的把它歸入到人民調(diào)解的范疇。相應(yīng)的大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議與人民調(diào)解協(xié)議一樣僅僅具有一般民事合同的性質(zhì)。因此為了保證調(diào)解協(xié)議的效力，為了保證調(diào)解協(xié)議能得到法院的認(rèn)可，大調(diào)解架構(gòu)注重制度化、規(guī)范化的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“依法調(diào)解”，在法律依據(jù)和程序上都有模仿法院調(diào)解的傾向。因此兩種模式在強(qiáng)調(diào)依法調(diào)解和規(guī)范調(diào)解的同時，為了不使調(diào)解拘泥于刻板的條條框框從而失去生命力和靈活性，紛紛采取多樣化的方式，注重情理法的結(jié)合，從而充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制的優(yōu)勢并保證了與訴訟的銜接，成為連通訴訟與人民調(diào)解的柔韌環(huán)節(jié)。

第四，大調(diào)解機(jī)制與原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會發(fā)生了一定的分化，但是大調(diào)解機(jī)制下司法調(diào)解中心的活動及其調(diào)解協(xié)議仍然稱之為“人民調(diào)解”。在社會轉(zhuǎn)型期的背景，原有的依托村、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會在面對新型矛盾糾紛時，往往無法充分發(fā)揮解決糾紛的功能，甚至在一些矛盾糾紛中他們本身就是矛盾糾紛的當(dāng)事人，更無法去擔(dān)當(dāng)解決矛盾糾紛的中立的第三人。同時由于司法調(diào)解中心所具有的權(quán)力背景，使得糾紛當(dāng)事人更加信賴司法調(diào)解中心在解決糾紛方面所起到的作用，因此人民調(diào)解委員會和司法調(diào)解中心在解決糾紛方面發(fā)生了一定的分化。目前法律并未對大調(diào)解機(jī)制下的司法調(diào)解中心明確的定明“身份”，而它們的活動和達(dá)成的協(xié)議要想得到法院的認(rèn)可，只能往“人民調(diào)解”方面掛靠。

四.建立大調(diào)解機(jī)制的思考及完善

全國各地對大調(diào)解架構(gòu)的有益探索，是對當(dāng)今非訴訟糾紛解決機(jī)制理論與實踐的豐富與發(fā)展。綜合以上分析，筆者就建立和完善大調(diào)解機(jī)制提出自己的粗淺的看法。

（一）正確協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。大調(diào)解機(jī)制與司法審查目前在我國發(fā)展起來的大調(diào)解機(jī)制的性質(zhì)基本上屬于司法行政性的，它與其它行政性非訴訟糾紛解決機(jī)制一樣都面臨著一個共同的問題，即如何協(xié)調(diào)行政機(jī)構(gòu)糾紛處理與司法審查程序的關(guān)系。而且我國的大調(diào)解機(jī)制仍處于不斷發(fā)展與完善過程中，并不能充分保證糾紛解決的質(zhì)量。因此，在大調(diào)解架構(gòu)下，應(yīng)給當(dāng)事人保留一個最終尋求司法救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會，使司法權(quán)力能對大調(diào)解機(jī)制的運作產(chǎn)生制衡力量，以充分維護(hù)當(dāng)事人的利益，保證糾紛解決的公正性以及司法的權(quán)威性；同時為了充分體現(xiàn)大調(diào)解這一非訴訟糾紛解決機(jī)制的程序利益，可以針對不同類型的案件分別采取實質(zhì)審查和程序?qū)彶椋源藖肀ＷC大調(diào)解架構(gòu)下糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性。

（二）解決大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題。大調(diào)解機(jī)制與人民調(diào)解正是由于目前法律并未對大調(diào)解機(jī)制作出明確的定位，為了得到人民調(diào)解協(xié)議的效力，現(xiàn)在大調(diào)解機(jī)制仍是以人民調(diào)解的名義存在著。實際上人民調(diào)解是一種民間性的糾紛解決方式，而大調(diào)解則具有司法行政性，二者之間存在著明顯的差別。而且在社會轉(zhuǎn)型期的背景下，二者之間早已開始逐漸分化。因此，確定大調(diào)解機(jī)制下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的效力問題成為目前迫切需要解決的問題。大調(diào)解架構(gòu)下整合了一系列官方的權(quán)力資源和民間資源，官方資源與民間資源的協(xié)調(diào)配合和良好互動使得糾紛解決的效率得到了明顯的提高，也樹立了良好的公信力。大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制有著人民調(diào)解所無法企及的優(yōu)勢，而賦予大調(diào)解這一行政性糾紛解決方式以高于人民調(diào)解更高的效力則是符合當(dāng)前的現(xiàn)實需要的。這有利于糾紛解決資源的優(yōu)化配置與重構(gòu)，使大調(diào)解機(jī)制作為銜接人民調(diào)解和司法訴訟的有力橋梁，從而形成多層次的糾紛解決機(jī)制，使當(dāng)事人有可能充分行使選擇權(quán)，獲得便利、經(jīng)濟(jì)和符合情理的糾紛解決和法律服務(wù),更加有利于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）積極發(fā)展通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)。在大調(diào)解架構(gòu)下，財政問題仍然是制約大調(diào)解這一糾紛解決機(jī)制發(fā)展的瓶頸。通過政府購買民間糾紛調(diào)解服務(wù)這一方式，為大調(diào)解機(jī)制下的糾紛解決工作注入了資金源泉，使得調(diào)解工作能夠正常的開展和進(jìn)行。雖然政府購買服務(wù)這一方式有眾多的優(yōu)勢且能找到生存的土壤，它無疑是大調(diào)解機(jī)制中一個重要環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。財政制度為大調(diào)解機(jī)制所帶來的困境在短期內(nèi)是不可能通過政府購買服務(wù)這一方式來擺脫的，但是同樣需要注意的是并不能因為財政的困境而改變目前大調(diào)解架構(gòu)的公益性質(zhì)，否則大調(diào)解機(jī)制將無法發(fā)揮其在多元化糾紛解決架構(gòu)中的積極作用。

第四篇：和諧家庭因素

和諧家庭的元素

作者：張明瑜日期：2007-09-17

不同的時代、不同的地域、不同的國度，造就了不同的人；時代的變遷、地理位置的改變、文化背景和知識的局限，讓人們對事物的認(rèn)知有所改變；就像同一個人，年齡不同、閱歷不同、知識結(jié)構(gòu)不同、社會地位及擁有的財富不同，心中的理想也會是不同的。我們是出生于改革開放后的八十年代，出生在中國真正有了放松、新鮮、和平空氣的年代……同時，在這個陽光明媚的冬日里，我與我的幾位同齡一同披上了婚紗，嫁為人妻，有了屬于我們自己的小家庭，使我們心目中對“和諧家庭”的定義又有了新的認(rèn)識。一個家庭的建立，是由許多“元素”構(gòu)成的，存在著不同的關(guān)系、不同性質(zhì)的愛：子女對父母敬愛，兄弟姐妹間的手足友愛，夫妻間的情愛與性愛，父母對子女忘我無私的關(guān)愛。正是這些愛的力量，把家庭成員凝聚為一個整體，彼此和諧相處，享受著特殊的關(guān)懷與信賴。家庭關(guān)系，是任何其他關(guān)系不能替代的。所以在我們的心目中，“愛”是在和諧社會的基礎(chǔ)上提出的，是關(guān)注家庭、關(guān)注婚姻，關(guān)注婦女、老人和兒童的人類社會可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

首先是子女之愛。我曾看到過這樣一則報道：“您最美好的回憶是什么？”一位教授在報告會上提出了這樣一個問題。

“小時候夏天的一個晚上，全家在院子里納涼，我在父親芭蕉扇的搖動下進(jìn)入夢鄉(xiāng)?！薄靶r候，媽媽和我們?nèi)置米≡谵r(nóng)村，爸爸在城里工作，每個星期六的晚上是我們一家人最開心的時刻。爸爸回來了，一家五口人聚在一起吃豐盛的晚餐?！?/p>

與父母一起度過的童年時光在這些三四十歲成年人的腦海里留下了最美好的記憶。迪凡教授發(fā)現(xiàn)這些回答與他在其他國家的調(diào)查結(jié)果有著相似之處：最快樂的時光往往是和家人一起度過的，這與金錢無關(guān)。這位教授認(rèn)為與家人共享美好時光，是構(gòu)建和諧家庭的一個重要因素。所謂身體發(fā)膚受之父母，父母的一言一行都影響著子女，子女的身心成長是父母愛心滋養(yǎng)的成果。父母之愛使子女得到充分的發(fā)育，猶如陽光雨露滋養(yǎng)著花卉果木茁壯成長。父母全心全意的愛，感應(yīng)出子女心中的愛，使孩子產(chǎn)生強(qiáng)烈的安全感、價值感和依賴感。孩子愛的能力是對其所受到的父母之愛的回應(yīng)，其自尊、自愛、孝順、負(fù)責(zé)任等素質(zhì)也就由此形成。同時，孩子只有在看到父母真誠的愛、公正、以身作則、不濫用權(quán)威的情況下，才會心服口服地認(rèn)同父母的觀念，接受父母對其行為的要求和指導(dǎo)，也學(xué)會和諧中的“孝順”，明白了付出與獲得，為手足之情奠定了基礎(chǔ)。其次是手足之愛。血濃于水，同胞兄弟姐妹之愛，同年齡的同伴的愛，也首先是從家庭中學(xué)來的，因為看到父母及長輩愛他們的手足，我們才會有這一認(rèn)知。在手足之愛的學(xué)習(xí)中，孩子們理解了“分享”––分享活動、設(shè)施、教室、交通工具等等，并從中學(xué)習(xí)照顧幼弱者，幫助困難者，建立最初的同情心和責(zé)任感。

手足之愛的學(xué)習(xí)時期，正是一個人的人格發(fā)展的重要時期。這使得一個人在成長過程中，擁有了自信、責(zé)任感、自我犧牲等品質(zhì)，學(xué)會了理解、寬容、忍耐的內(nèi)涵。尤其

是中國現(xiàn)在大多數(shù)的家庭只有一個孩子，這樣的學(xué)習(xí)會使得他們懂得如何控制自己的喜

好、欲望、情緒、脾氣，克制自己的私心等等。這一切，難道不是培養(yǎng)一個人道德良知的機(jī)會嗎？而這樣的道德良知、人格品性，對下一階段的夫妻之愛又是極好的準(zhǔn)備和鋪墊。

第三是夫妻之愛。夫妻之愛雖是通過婚姻這種法定形式來表現(xiàn)的，但其實質(zhì)要比形式復(fù)雜得多，豐富得多，生動得多。夫妻之愛中，性愛是最具魅力的愛。性愛有其生物生理基礎(chǔ)，但更重要的是心理情感內(nèi)涵，即理解、接納、欣賞、真誠和肯定。夫妻之間對親密關(guān)系的需求比對性的生理滿足更迫切，而親密關(guān)系的建立和維護(hù)需要雙方真誠的投入，為對方創(chuàng)設(shè)一個感情上的特區(qū)。這一特區(qū)的安全性極其重要，只有在安全感的基礎(chǔ)上，夫妻才會相互信賴，從而坦誠地向?qū)Ψ匠ㄩ_心懷并獲得同等的回應(yīng)。在夫妻交往中，學(xué)會把對方的利益置于自己的需求之上，才能創(chuàng)造出成功的婚姻。

夫妻之愛的另一要素是忠誠。夫妻不忠，尤其是性的不忠所導(dǎo)致的傷害，是難以彌補(bǔ)的。夫妻關(guān)系因性的不忠而扭曲，哪怕這種不忠尚未暴露，它也像身體中尚未查出的癌變，已在侵蝕著肌體的健康。

第四是父母之愛。夫妻之愛為日后的父母之愛準(zhǔn)備了條件。由夫妻之愛創(chuàng)造的新生命必須得到愛的哺育。孩子的降臨完全改變了父母的生活?？梢哉f，為人父母者，沒有一個是完全自由的，父母角色就是必要的自我犧牲。父母之愛是所有愛之中最無私的愛，也是最深沉的愛，它是家庭關(guān)系的根基和核心。

母親妊娠期間，孩子在母親的子宮里獲得營養(yǎng)；在經(jīng)歷痛苦而艱辛的分娩過程之后，父母要對初生兒給予無數(shù)心血的付出和無微不至的照護(hù)。哺乳的母親繼續(xù)把自己身體的養(yǎng)分給予孩子，父母的所有活動，都不得不為滿足孩子的需求而有所調(diào)整。慈愛的母親與新生兒之間的關(guān)系，充滿柔情密意，充滿喜悅和神奇，父母沉醉在創(chuàng)造生命與撫育生命的幸福之中，孩子也就在愛的陽光和雨露滋養(yǎng)下健康地發(fā)育。

中外專家的研究都認(rèn)為，父母雙全并且和諧的家，是孩子成長的最佳環(huán)境。在這樣的環(huán)境里，孩子獲得自尊、歸宿感，學(xué)習(xí)規(guī)范概念和道德意識，而這些都是孩子人格健全的要素。親生父母組成的和諧之家，給孩子安全感和充分的愛。父母之愛就像天空灑下的陽光，使植物茁壯成長，花葉滿樹綻放。

總之，家庭是構(gòu)成社會的細(xì)胞，家庭的和諧又是社會和諧的基礎(chǔ)。我們說和諧家庭，就必須討論愛作為和諧的基礎(chǔ)和核心，是怎樣在家庭中培育和傳遞，又是怎樣從家庭向社會延伸，使各種社會關(guān)系獲得愛的滋養(yǎng)，社會生活就會充滿溫暖和陽光。正是從這個意義上說，愛是建設(shè)和諧家庭的基礎(chǔ)，和諧家庭是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，相信，在大家的共同努力下，我們的和諧家庭會越來越多。讓和諧的音符充滿每一個角落。

對于進(jìn)入婚姻的，誰對自己的婚姻非常滿意？對有孩子的人，我們和孩子的關(guān)系是否是滿意的和諧的關(guān)系？或者我們自己和父母之間的關(guān)系是否是滿意的和諧的關(guān)系呢？

不是人創(chuàng)造了婚姻，雖然人結(jié)婚了，但并不是人創(chuàng)造了婚姻，婚姻是神創(chuàng)造的?；榧s有法律的效力，是公開的見證，也是男女之間的委身?；橐鲋?，神把女人賜給男人，男人女人都有各自的角色，但是又都是神賜給對方的禮物?；橐鍪菫榱藰s耀上帝，為了讓男女雙方在基督里成為新人。

神也借婚姻彌補(bǔ)人們之間的缺陷。神是三位一體的，三位各有角色，但又是完全的一位。神創(chuàng)造了男人女人，他們在婚姻中有不同的角色，但是他們的價值是相同，不管在任何文化中，婚姻都是創(chuàng)造者帶給人的祝福。

一、丈夫的角色

圣經(jīng)中說丈夫是妻子的頭，但這是做仆人的服侍的頭，神創(chuàng)造男人時就需要有女人幫助他，不是男人應(yīng)該控制女人，也不是男人不應(yīng)該在家里做頭。男人在家里是帶頭的作用，是愛的作用，承擔(dān)愛的責(zé)任。這種愛顯明出來就是服侍她、關(guān)心她、尊重她，把她也看作是從神而來的責(zé)任。

男人做頭，他的責(zé)任是保護(hù)妻子，丈夫有責(zé)任提供物質(zhì)、情感、精神上的各種需要。作為丈夫，應(yīng)該安慰妻子，在內(nèi)心當(dāng)中真正尊重妻子。相信在耶穌基督里面夫妻之間是完全相通的。

一個男人，不能因為力氣大而濫用權(quán)柄傷害女人。在不同的情況下，甚至需要丈夫作出犧牲來顯出和諧、顯出完全的愛，像耶穌以犧牲的愛來愛我們。

二、妻子的責(zé)任

妻子被創(chuàng)造的責(zé)任是幫助丈夫，她的責(zé)任也是愛自己的丈夫，尊重自己的丈夫，支持丈夫。在創(chuàng)造者的面前，妻子和丈夫的價值是一樣的。妻子不能做丈夫的頭，妻子應(yīng)接受丈夫在家中帶頭，并支持丈夫。妻子要在智慧中、在愛中順服和尊重丈夫，當(dāng)丈夫在神的呼召和感動中時，妻子要支持丈夫向前行。

三、性愛的祝福

神創(chuàng)造婚姻是給人性愛的祝福和享受。實際上，當(dāng)代的文化曲解甚至拒絕創(chuàng)造者給人性

愛的祝福，很多人在婚姻以外有性的行為。我們很容易看見超越婚姻外的性愛所帶來的性的泛濫及給人的傷害。性愛純潔，而且是在美好愛的婚姻當(dāng)中，性愛是一種祝福。

父母親在性愛方面也應(yīng)對孩子有適當(dāng)?shù)慕逃o予正確的教導(dǎo)。讓孩子承認(rèn)自己有性的需要，保持性方面的純潔直到進(jìn)入婚姻。

創(chuàng)造者建立的婚姻是一個男人和一個女人之間的終生祝福，神不喜悅離婚，因為離婚本身對任何一方都是傷害，所以離婚不應(yīng)該被鼓勵，因為愛的緣故，和解應(yīng)該被鼓勵。一些特殊的情形中上帝允許離婚存在，并不是因為他喜悅?cè)穗x婚，而是因為人心太剛硬，罪的心剛硬。神最喜悅的是用和解的方式恢復(fù)愛的和諧的關(guān)系，和平地恢復(fù)和諧的關(guān)系。而這種關(guān)系的恢復(fù)必須要有饒恕的力量，和解的力量。

四、家庭

創(chuàng)造者給家庭是祝福，給孩子也是祝福。我們在家庭中得到創(chuàng)造者的祝福，在家庭中，在物質(zhì)上、精神上、情感上、屬靈上建立美好的關(guān)系，也是為了榮耀神。當(dāng)一個家庭有了情感、物質(zhì)、屬靈上的和諧的根基，建立起真正和諧的家庭，這也是社會和諧的基石。實際上正是在家庭里，真正的道德觀念和價值觀念才進(jìn)入到孩子腦海里面。在家庭里面孩子看見父母親把愛活出來，他們才會有美好的觀念。神通過家庭給后代帶來祝福。

五、家庭成員的責(zé)任

創(chuàng)造者讓父親在家中作為頭，在家庭當(dāng)中做主導(dǎo)者。一個父親怎樣愛孩子，最大的體現(xiàn)首先是愛他的妻子。一個孩子能否認(rèn)識神也與他父親的言行中直接相關(guān)。一個父親要養(yǎng)育孩子，口頭的教導(dǎo)很重要，實際的行動也很重要。父親在孩子前要顯出創(chuàng)造者的教導(dǎo)，要從行動中顯出謙卑，順從真理。做父親的要真正有為父的心腸，這個心腸體現(xiàn)在愛孩子上。公務(wù)員之家:http://

神創(chuàng)造女人其中一個目的就是讓她們做母親。一個母親真正愛子女，首先體現(xiàn)在她愛自己的丈夫，尊重丈夫，讓丈夫在家中作頭。同時照顧好孩子，教育孩子。孩子是神給父母的祝福。

孩子的責(zé)任是愛父親母親，第二是順服父親母親。一個孩子若不能在道德上、在價值觀上健康成長，其中主要的障礙是來自于父母之間的不健康的關(guān)系。父母親愛自己的孩子，用創(chuàng)造者的愛去愛他們，并在生活中顯出對孩子的愛，對孩子的饒恕，這樣孩子才能健康成長，創(chuàng)造者的愛才能一代傳向下一代。

作為爺爺奶奶應(yīng)該得到尊重，爺爺奶奶的智慧對孩子也有益處，爺爺奶奶有責(zé)任把他們的價值觀、把他們的愛、他們在真理中的生活方式行出來給子孫做榜樣。爺爺奶奶也應(yīng)在后輩需要時，扮演幫助者的角色，做對他們有益的事情。

第五篇：淺談和諧社會中的社區(qū)建設(shè)

淺談和諧社會中的社區(qū)建設(shè)

內(nèi)容摘要：社區(qū)服務(wù)最現(xiàn)實、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢群體的基本生活權(quán)益得到維護(hù)和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來越多的居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同和熱愛，進(jìn)而激發(fā)居民群眾對社會的關(guān)心，對黨和政府的信賴。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理體制 改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，大量與居民相關(guān)的社會公共管理事務(wù)與公益事業(yè)要由各種社會組織來承擔(dān)，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)城市社會管理的當(dāng)務(wù)之急。實行“四個民主”，落實了居民群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了居民群眾當(dāng)家作主的榮譽(yù)感和責(zé)任感，極大地調(diào)動了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念和社會氛圍逐步形成。

關(guān)鍵詞：四個民主,社會人,社區(qū),管理,居民,群眾,群體,參與權(quán)

黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)任務(wù)，要求加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，“發(fā)揮城鄉(xiāng)自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用”，充分肯定了城市社區(qū)建設(shè)對構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性地位作用，豐富了社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，指明了社區(qū)建設(shè)方向。

一、堅持以人為本，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)社會利益關(guān)系調(diào)整。

和諧社會要求努力做到社會利益平衡，不同階層、不同集團(tuán)、不同群體的利益應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，不能以犧牲某一階層（群體）的利益來滿足另一階層（群體）的利益，使全體人民各盡所能、各得其所而又和睦相處。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，實現(xiàn)各階層（群體）利益平衡成為重大社會課題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾。社區(qū)建設(shè)貫徹以人為本、服務(wù)居民的宗旨，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求作為社區(qū)建設(shè)工作的根本出發(fā)點和落腳點，提高居民群眾生活品質(zhì)，從基礎(chǔ)性層面協(xié)調(diào)社會不同階層（群體）的利益關(guān)系，營造和睦相處的社會氛圍?？梢?，發(fā)展社區(qū)服務(wù)是建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

近年來，廈門市在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)過程中，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，區(qū)、街部份建立了社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)有社區(qū)服務(wù)站，開展家政、衛(wèi)生、治安、就業(yè)、托老、助殘等130多個服務(wù)項目。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為60歲以上老人體檢率達(dá)88%，建立老人健康檔案率達(dá)86.23%；接收7萬余名企業(yè)退休職工進(jìn)入了社會化管理與服務(wù)；幫助2．4萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)；為1.4萬名貧困群眾落實“低?！本戎痪柚в嗝毨Ъ彝W(xué)生上了大學(xué)；社區(qū)志愿者結(jié)對幫扶上千個貧困居民家庭，“老有所養(yǎng)，難有所幫，殘有所助，幼有所托”的社區(qū)服務(wù)目標(biāo)得以初步實現(xiàn)。社區(qū)服務(wù)最現(xiàn)實、最直接、最具體地體現(xiàn)居民群眾的利益需求，特別是困難群體、弱勢群體的基本生活權(quán)益得到維護(hù)和保障，化解了不同群體之間的利益矛盾，營造了溫馨、和諧的社區(qū)氛圍，贏得越來越多的居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同和熱愛，進(jìn)而激發(fā)居民群眾對社會的關(guān)心，對黨和政府的信賴。

目前社區(qū)服務(wù)正處于發(fā)展時期，服務(wù)體制與機(jī)制、內(nèi)容與形式、方法與手段均需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。當(dāng)前，首先要改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制。市、區(qū)、街均應(yīng)建立完善社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)設(shè)立社區(qū)服務(wù)站，形成上下銜接、功能完善的城市社區(qū)服務(wù)體系，承接政府“政事分開”、“管辦分離”的社會服務(wù)職能，開展面向居民群眾的公益性、福利性服務(wù)項目。其次要積極構(gòu)建大服務(wù)格局。堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點開展面向社區(qū)特殊群體的社會救助服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)以及面向居民群眾的便民利民服務(wù)，使不同群體尤其是困難群體普遍享受到社區(qū)服務(wù)帶來的現(xiàn)實利益。還要努力改善社區(qū)服務(wù)條件和環(huán)境。通過立法等形式，明確社區(qū)居委會職能，切實解決目前社區(qū)居委會工作存在的行政化傾向問題；確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的解決辦法，將社區(qū)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，同步設(shè)計，同步建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字型”社區(qū)建設(shè)，為居民群眾創(chuàng)造高效、快捷、方便的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，實現(xiàn)信息化和最優(yōu)化的社區(qū)管理與服務(wù)。

二、培育社區(qū)組織，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社會管理體制

改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保罅颗c居民相關(guān)的社會公共管理事務(wù)與公益事業(yè)要由各種社會組織來承擔(dān)，傳統(tǒng)的單位制管理結(jié)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，創(chuàng)新城市社會管理體制，建立社區(qū)管理新模式，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)城市社會管理的當(dāng)務(wù)之急。通過社區(qū)建設(shè)，培育和健全社會組織，將外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、私營企業(yè)主、個體經(jīng)營者等轄區(qū)所有人員置于組織管理之中，避免社會轉(zhuǎn)型過程中城市人口管理出現(xiàn)的漏洞；完善社會功能，通過居民教育、救助保障、醫(yī)療保健、普法維權(quán)、文化娛樂、體育健身等社區(qū)服務(wù)，使居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求不斷得到滿足；密切人與人之間的關(guān)系，居民群眾在社區(qū)組織與活動之中建立廣泛的聯(lián)系，改變過去“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的狀況，增強(qiáng)同駐社區(qū)，共建家園的理念。

廈門市外來務(wù)工人員占人口總數(shù)的1/3，外資企業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值80%以上，這對傳統(tǒng)的城市管理模式提出了挑戰(zhàn)。市委、市政府高度重視城市社區(qū)建設(shè)，先后兩次全面調(diào)整社區(qū)規(guī)模，使調(diào)整后的社區(qū)地域面積達(dá)到1平方公里左右，人口達(dá)到3000戶左右，整合了社區(qū)資源，優(yōu)化了管理環(huán)境。目前以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織普遍健全，建立了單位黨組織聯(lián)席會議、在職黨員服務(wù)社區(qū)、流動黨員登記與管理、社區(qū)黨員分類管理等制度，黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用顯著增強(qiáng)。在建立健全社區(qū)成員代表會議等自治組織的同時，社區(qū)老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、志愿者協(xié)會、文體協(xié)會等公益性、福利性社區(qū)中介服務(wù)組織不斷發(fā)育壯大。通過這些新型的社區(qū)組織承接了大量與居民相關(guān)的社會公共管理事

務(wù)和公益事業(yè)，社會治安、計劃生育、生態(tài)環(huán)境、城市管理等工作走在全省乃至全國同類城市前列，2004年10月被評為“聯(lián)合國人居獎”。社區(qū)組織的培育和發(fā)展從根本上優(yōu)化了社會管理結(jié)構(gòu)，使單純的單位管理模式向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下城市管理出現(xiàn)的真空，打造了新時期城市基層管理的堅實平臺。

社區(qū)組織建設(shè)是一個動態(tài)管理的過程，構(gòu)建社會主義和諧社會要求社區(qū)組織能夠得到不斷鞏固與加強(qiáng)。首先是要牢固樹立社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，把政治素質(zhì)好、群眾威信高、工作能力強(qiáng)的社區(qū)干部配備到社區(qū)黨組織班子，創(chuàng)新完善社區(qū)黨組織工作機(jī)制，積極探索社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用和先鋒模范作用的內(nèi)容與形式。其次是要進(jìn)一步理順社區(qū)各類組織之間的工作關(guān)系，按照“政府依法行政、社區(qū)依法自治”的原則，明確社區(qū)居委會協(xié)助政府工作的事項，建立工作準(zhǔn)入制度，切實改變社區(qū)存在的牌子多、會議文件多、考核評比多的現(xiàn)狀，切實發(fā)揮社區(qū)居委會城市基層自治組織功能。再就是要不斷培育壯大社區(qū)中介服務(wù)組織，以社區(qū)活動為抓手，不斷提高社區(qū)單位和居民群眾的參與程度。組建市、區(qū)、街、居不同規(guī)模與形式的社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍，形成社區(qū)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社區(qū)建設(shè)行業(yè)協(xié)會的組織協(xié)調(diào)作用，建立完善社區(qū)志愿者管理與服務(wù)體制機(jī)制，使之成為社區(qū)服務(wù)的主力軍和城市社會管理的生力軍。

三、擴(kuò)大基層民主，實行居民自治，調(diào)動居民群眾參與

社區(qū)事務(wù)管理和公共服務(wù)的積極性。

和諧社會要求不同利益主體有通暢、規(guī)范的利益表達(dá)渠道和形式，只有這樣，才能及時了解群眾呼聲，協(xié)調(diào)不同社會群體利益關(guān)系，化解各種社會矛盾。擴(kuò)大基層民主，實行居民自治，為居民群眾提供對社區(qū)教育、治安、環(huán)境、衛(wèi)生等社會事務(wù)的知情和參與的機(jī)遇與條件，保證他們的利益訴求能夠在社區(qū)得到及時、有序的表達(dá)和體現(xiàn)，滿足他們多層次、多樣化的利益需求，促進(jìn)社會的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。廈門市社區(qū)民主選舉日臻規(guī)范，社區(qū)居委會普遍推行差額選舉，候選人發(fā)表競選演說，并積極推進(jìn)社區(qū)直選。民主決策逐步完善，涉及社區(qū)成員利益的大事由社區(qū)成員代表大會討論決定，一些重要事務(wù)的決策以“社區(qū)事務(wù)聽證會”形式聽取居民意見。如金尚社區(qū)就社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房建設(shè)、老年人活動休閑室設(shè)立、文化活動中心管理等28項與居民利益息息相關(guān)的事務(wù)召開民主聽證會，保證了社區(qū)決策的民主性和科學(xué)性。民主管理漸入正規(guī)，社區(qū)的事務(wù)包括協(xié)助基層政府辦理的與居民相關(guān)的工作，如“低保”對象確定、就業(yè)優(yōu)惠證申領(lǐng)、應(yīng)征入伍青年政審、黨團(tuán)關(guān)系管理、經(jīng)費收支等社區(qū)事務(wù)，通過公開欄、簡報等形式向社區(qū)居民公開。民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)，普遍開展了社區(qū)居民代表評議社區(qū)干部、基層政府職能部門工作的活動，加強(qiáng)了對社區(qū)干部和基層政府工作的民主監(jiān)督。實行“四個民主”，落實了居民群眾對社區(qū)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)了居民群眾當(dāng)家作主的榮譽(yù)感和責(zé)任感，極大地調(diào)動了居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想觀念和社會氛圍逐步形成。擴(kuò)大基層民主，實行居民自治，應(yīng)通過立法，進(jìn)一步明確社區(qū)居委會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)議事監(jiān)督委員會等社區(qū)自治組織的權(quán)力與義務(wù)，為更好地發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用提供法律保障。政府部門應(yīng)通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步出讓社會自我治理空間，給予社區(qū)自治組織適當(dāng)?shù)臋?quán)力和財力，讓他們能夠更好地管理自己的事務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)居民自治的宣傳教育，營造全社會關(guān)心、支持居民自治的輿論氛圍，使更多的居民群眾掌握民主自治知識，提高民主自治能力。

四、堅持資源共享，落實共駐共建，促進(jìn)社會互助活動

蓬勃興起。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，人們的生活路徑正在從線狀（家庭到單位）向塊狀轉(zhuǎn)變，即向自己生活的社區(qū)轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的生活環(huán)境提出了更高的要求。于是，資源共享、共駐共建成為社區(qū)建設(shè)的客觀要求，這不僅關(guān)系到有限的社區(qū)資源的充分利用，而且關(guān)系到社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高，對促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動、互助，營造溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。廈門市通過建立社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、出臺資源共享政策措施，有效整合利用了社區(qū)資源，社區(qū)管理與服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。轄區(qū)單位調(diào)整房屋面積數(shù)千平方米，改善社區(qū)居委會辦公用房，使社區(qū)辦公和服務(wù)用房平均達(dá)到322平方米。中小學(xué)校的操場、健身房、圖書館等文體設(shè)施以及轄區(qū)單位財政撥款建設(shè)的非營利公共服務(wù)和活動場所向社區(qū)居民開放，社區(qū)人才、信息、物化資源得到有效整合和利用。市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)和轄區(qū)企事業(yè)單位紛紛與社區(qū)結(jié)對子共建，實現(xiàn)黨員教育聯(lián)抓、社會治安聯(lián)防、公共事業(yè)聯(lián)辦、貧困對象聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建。已組建的2000多個社區(qū)服務(wù)中介組織，4萬余名社區(qū)服務(wù)志愿者，遍布城市角角落落，深入居民家家戶戶，開展扶貧、助殘等各類志愿服務(wù)40余萬人次，深受居民群眾愛戴。建有社區(qū)文藝隊伍400余支，去年舉辦“共建溫馨家園”文藝調(diào)演，歷時3個月，社區(qū)自創(chuàng)自演的節(jié)目400多個，極大地豐富了居民文化生活。由此可見，資源共享，共駐共建是城市發(fā)展的一個重要里程碑，它不僅是物質(zhì)層面的變革，更重要的是促進(jìn)了單位之間、居民之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、互幫互助，增強(qiáng)了居民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，對建設(shè)溫馨、和諧的生活環(huán)境帶來生機(jī)與活力。堅持資源共享，落實共駐共建任重道遠(yuǎn)。首先要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各種新聞宣傳媒體應(yīng)加大報道力度，形成全社會關(guān)心、支持資源共享的輿論氛圍；其次要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。通過建章立制，確定資源共享的范圍、時機(jī)和條件，明確保障的措施與辦法，促進(jìn)資源共享深入有序地開展；還要強(qiáng)化典型引導(dǎo)。通過開展典型示范活動，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，由點到面，逐步拓展，穩(wěn)步推進(jìn)。