第一篇：黑龍江省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

黑龍江省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀與對策

于之光

（東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 黑龍江哈爾濱）

摘要 “十一五”時期，我國農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展上發(fā)揮著越來越明顯的作用，農(nóng)業(yè)保險賠款在受災地區(qū)多次成為恢復生產(chǎn)的有力支持，黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期要健全農(nóng)業(yè)保險制度，這是對保險業(yè)的新要求。主要針對黑龍江省的農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀進行介紹，以期為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提供參考。

關鍵詞 黑龍江；農(nóng)業(yè)保險；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；

目前我國農(nóng)業(yè)保險取得了長足的發(fā)展，狀態(tài)良好，特別是黑龍江農(nóng)業(yè)保險試點走在了全國前列，但整體上，農(nóng)業(yè)保險市場處于不穩(wěn)定狀態(tài)，沒有最大限度的發(fā)揮其重要作用。因此，我國農(nóng)業(yè)保險的政策性支持問題亟待解決，特別是作為農(nóng)業(yè)大省的黑龍江省，政府應加以重視，逐步加大支持力度。

he Development and Methods for Heilongjiang Agriculture Insurance

AbstractDuring the period of “11th five-year plan”，agriculture insurance played an very obvious role in

indemnifying the steady development of agriculture.The indemnity of agriculture insurance was often very helpful in resuming production in disaster areas.The Fifth Plenum of the 17th Central Committee of the Communist Party of China pointed out that agriculture insurance system should be strengthened during the period of “11th five-year plan”.For the insurance industry, it is a new request.This paper mainly introduced the development of Heilongjiang agriculture insurance as a reference.Key wordsHeilongjiang;Agriculture Insurance;Development;Methods

作者簡介

姓名：于之光出生年月日： 1991年5月10日籍貫：黑龍江牡丹江

學歷：大學本科研究方向：會計金融與保險電話：1300988792

51.我國農(nóng)業(yè)保險的政策基礎

農(nóng)業(yè)保險是防范農(nóng)業(yè)風險和救助農(nóng)業(yè)災害的一項制度安排，是加大對“三農(nóng)”支持力度的一個新探索、新舉措，對規(guī)避農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、健全農(nóng)村社會保障體系、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。2006年,國務院法制辦、中國保監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、財政部和國家發(fā)展改革委員會開始組織起草《農(nóng)業(yè)保險條例》。2007年2月，黑龍江省人民政府關于貫徹落實國務院保險業(yè)改革發(fā)展若干意見中明確指出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，為社會主義新農(nóng)村建設提供有利支持，并明確提出了幾點要求，為今后黑龍江省農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展指明了方向。2009年財政部進一步加大保費補貼力度，農(nóng)業(yè)保險的保費補貼金額預計近80億元，補貼地區(qū)達到17個，同時提高了對中西部12個?。▍^(qū)）補貼比例到40%、新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江農(nóng)墾總局的保費補貼比例提高到65%，而東部和沿海地區(qū)保持35%不變。加之近幾年不斷有利的政策環(huán)境及農(nóng)業(yè)保險的實踐積累，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)受到全社會廣泛的關注。進入“十二五”我國農(nóng)業(yè)保險正呈現(xiàn)廣闊發(fā)展前景。

2．黑龍江省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀

陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是2005年經(jīng)國務院同意、中國保監(jiān)會批準設立的全國唯一一家相互制農(nóng)業(yè)

保險公司。作為國家相互保險試點，公司承擔著探索中國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展道路和創(chuàng)新保險組織形式的歷史使命。目前，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司正加緊對黑龍江墾區(qū)種植的3468萬畝糧食作物和油料作物、11.2萬頭能繁母豬、16.1萬頭奶牛進行驗標承保，此舉標志著黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險將實現(xiàn)應保盡保，對具有中華大糧倉美譽的黑龍江墾區(qū)的糧食安全起到了保駕護航的作用

黑龍江墾區(qū)將中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結合起來，充分發(fā)揮財政政策的綜合效應。今年將墾區(qū)糧食作物和油料作物全部納入農(nóng)業(yè)保險范圍，列入中央財政補貼的水稻、玉米、小麥、大豆及其他油料作物全部參加保險，保費由中央財政補貼為主，農(nóng)（牧）場、上市分公司補貼為輔；馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等經(jīng)濟作物自愿參加保險，保費由農(nóng)（牧）場和上市分公司進行補貼。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司作為保險主體對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險做實做細，確保農(nóng)業(yè)保險宣傳到戶、保單明細到戶、保險憑證發(fā)放到戶、理賠款卡折方式支付到戶，投保明細與理賠明細張榜公示,得到農(nóng)戶認可并由本人簽字。

黑龍江墾區(qū)水稻、玉米、小麥和大豆等油料作物種植保險，每畝保險費分20元、30元、40元三個檔次(不含附加險),可自主選擇。中央財政補貼65%所對應的三個檔補貼為每畝13元、19.5元、26元，農(nóng)（牧）場、上市分公司補貼10%所對應的三個檔補貼為每畝2元、3元、4元，參保農(nóng)戶交納25%所對應的三個檔保費為每畝5元、7.5元、10元。馬鈴薯、亞麻、雜豆、白瓜籽等作物每畝保險費28元，農(nóng)（牧）場、上市分公司補貼75%，參保農(nóng)戶交納25%。能繁母豬保險金額每頭1000元, 保險費每頭60元。其中：中央財政補貼每頭48元，養(yǎng)殖戶交納每頭12元。奶牛保險金額按照市場價值40%、50%、60%的比例確定，平均每頭奶牛保險費360元左右，其中保險費中央財政補貼60%，即216元左右，其余由參保農(nóng)戶交納。

3.農(nóng)業(yè)保險存在的問題

3.1農(nóng)業(yè)保險標的分散

農(nóng)業(yè)保險點多、面廣、線長，經(jīng)營比較分散，加之農(nóng)村交通不便，給農(nóng)業(yè)保險的開展、承保前風險評估以及風險控制造成了極大困難，僅靠經(jīng)辦公司自有人員、裝備等，無法實現(xiàn)逐戶承保和逐地塊查勘。

3.2農(nóng)業(yè)具有高風險

常規(guī)商業(yè)保險為規(guī)避“巨大風險”，一般約定戰(zhàn)爭、騷亂、核爆炸、地震，甚至酒駕等均不屬于保險責任，有效保證了特大災難性事故不會造成重大影響。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險主要來自自然災害，而自然災害的發(fā)生具有不規(guī)則性、突發(fā)性、損失巨大等特性，“特大災難性事故不會發(fā)生”這一可保條件不能滿足，從而使農(nóng)業(yè)保險的超賠風險始終存在。以下是2003-2009年黑龍江土地受災面積。

黑龍江省2003-2009年土地受災面積

單位：千公頃

3.3農(nóng)業(yè)保險的高賠付

近年來，干旱、洪水、冰雹、寒流、臺風使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失率，尤其是農(nóng)作物損失率相當高。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，近四年來我國農(nóng)業(yè)光是種植業(yè)就因干旱、洪澇等災害造成38億 多畝農(nóng)作物受災，其中5．9億畝基本絕收。道德風險分為“事前道德風險”與“事后道德風險”。由于農(nóng)業(yè)保險參保時間集中，被保險人數(shù)量龐大，保險公司無法控制每一個被保險人的投保行為，使被保險人在投保時有漏洞可鉆，產(chǎn)生投機獲利心理，出現(xiàn)虛保、冒保、替保、墊保等違規(guī)投保行為，衍生了“事前道德風險”。因此農(nóng)業(yè)保險業(yè)務中普遍存在逆選擇與道德風險。農(nóng)業(yè)造成保險經(jīng)營難度大，賠付率高。

農(nóng)業(yè)保險收入與賠付情況

單位：萬元

資料來源：黑龍江省統(tǒng)計年鑒 2009

3.4農(nóng)業(yè)保險信息不對稱

對于農(nóng)業(yè)保險而言，參保農(nóng)戶種了幾塊地，每塊地種什么品種，地塊的名稱、位置、邊界四至，每塊地的品質(zhì)特征及風險程度等信息只有農(nóng)戶自己知道，保險公司目前尚無法做到全面詳實了解，存在信息不對稱的情況。受農(nóng)作物生長周期限制，每年的承保、理賠時間只有1個月，如此龐大的信息量，保險公司是無法在短時間內(nèi)甄別和了解的。3.5農(nóng)業(yè)保險專業(yè)性強

農(nóng)業(yè)保險涉及植物學、畜牧學、氣象學、經(jīng)濟學等多學科，需要專業(yè)人才支撐。但放眼我國各地開辦的農(nóng)業(yè)保險，由于近10年農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的萎縮，直接導致了大量農(nóng)業(yè)保險人才流失，有著豐富農(nóng)業(yè)保險實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才寥寥無幾。

4.農(nóng)業(yè)保險問題對策

基于農(nóng)業(yè)保險的特性，我認為要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對于農(nóng)村經(jīng)濟的風險保障和社會管理職能，使其成為我國解決“三農(nóng)”問題的又一手段，同時用法律、經(jīng)濟等多種手段進行綜合調(diào)節(jié)。4.1.加強立法的跟進

隨著我國農(nóng)業(yè)保險試點工作的不斷深入，亟需規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的定位、性質(zhì)、基本原則、組織形式、國家扶持、監(jiān)督管理、風險基金建立等方面的內(nèi)容，用法律的形式避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性,并以此提高農(nóng)民的保險意識。當然從全國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實踐以及國外的經(jīng)驗看，立法的過程相當漫長，但是階段性看，引導、加強地方立法或頒布行政規(guī)章對積累立法經(jīng)驗、促進規(guī)范運行十分必要。4.2發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用

一是保費補貼，實行農(nóng)險保費補貼是建立政策性農(nóng)業(yè)保險機制的核心，要對保費補貼的比重、辦法等做一個長期的計劃安排，同時要確定農(nóng)戶交費與政府補貼的科學比例，進行差別補貼，反對政府大包大攬。二是擴大品種，目前國家財政僅對水稻、小麥、能繁母豬等主要品種予以補貼，要引導農(nóng)業(yè)保險保費補貼目錄逐步擴大到經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖項目和高效特色農(nóng)業(yè)項目。三是允許將農(nóng)險保費計入農(nóng)產(chǎn)品成本，使農(nóng)產(chǎn)品在保費攤銷上享受與工業(yè)品同等的待遇。四是調(diào)動持續(xù)參保的積極性。要解決農(nóng)戶連續(xù)交費但連年未發(fā)生災害，得不到保險賠償，將導致參保積極性下降的問題。

4.3要規(guī)范運營和完善其他相關配套政策

一是加強準入管理，二是加強償付能力監(jiān)管，三是嚴厲打擊惡性競爭以及欺瞞、誤導和惜賠、拖賠、無理拒賠以及套取財政保費補貼資金等損害公司形象和農(nóng)民利益的行為，四是切實防范應收保費壞賬風險，結合政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金結算特點，嚴禁虛掛應收保費、坐支、撕單埋單、凈保費入賬、系統(tǒng)外出單等違法違規(guī)。還應通過加大墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險基礎建設投資、增加農(nóng)業(yè)保險信貸資金、建立農(nóng)業(yè)保險巨災風險基金以及農(nóng)業(yè)保險與支農(nóng)政策關聯(lián)機制等方面給予政策性支持，使農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展。

5結語

農(nóng)村保險不屬于社會保險性質(zhì),但它所要達到的目的是與社會保障相同的,即為廣大農(nóng)民的生活和生產(chǎn)提供保障,這就決定了它理應受到政府支持。政府應該把開展農(nóng)村保險作為一項農(nóng)村社會政策,在各方面給予扶持;同時我國農(nóng)村保險經(jīng)營風險大、費用高,一直處于虧損邊緣,國家不能采取與城市保險相同的稅收政策,首先要給予免除一切稅收的政策,使它能夠通過苦心經(jīng)營,積累一定的風險基金。當?shù)卣谡箻I(yè)宣傳方面給予協(xié)助,向農(nóng)民宣傳參加保險的好處,使用政府的威信,組織農(nóng)民參加保險。農(nóng)村保險已成為發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟和科技興農(nóng)不可少的經(jīng)濟保障制度。農(nóng)村保險能使受災農(nóng)民絕處逢生,是幫助農(nóng)民排憂解難、安定社會的有效經(jīng)濟手段,也有助于促進農(nóng)村精神文明建設。農(nóng)村保險以一種特有的無形力量推動著農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻

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第二篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉變發(fā)展方式，扎實推進科技進步，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策 特色農(nóng)業(yè) 機械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總人口404萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風光秀麗，景觀眾多，自然風光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽中外的旅游勝地，為全國11個重點旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進單位”、“全國計劃生育先進單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽稱號。2008年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財政總收入197.6億元，地方一般預算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設省域副中心城市的戰(zhàn)略目標，搶抓機遇，加快項目建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、社會事業(yè)全面進步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時間全年只有5％，為市境得天獨厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災害。年降水相對變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時數(shù)在1542～190

4小時之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當陽、遠安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊為主。

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進“五化”養(yǎng)殖，轉變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結構，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進步。

八、著力推進農(nóng)業(yè)機械化，著力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

九、加強重大動植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應急工作。

十、加強陽光工程培訓，提高勞務經(jīng)濟收入。

十一、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達40萬畝，年產(chǎn)量達到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運，配套建設冷庫達200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名?，F(xiàn)養(yǎng)殖面積達36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標準基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標，推動農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程建設，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動最強的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個，培育中國名牌產(chǎn)品1個，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，中國馳名商標6個。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個最具影響力的地理標志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會金獎產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府支持、部門指導、市場運作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍擴大到2萬多個，年交易額40多億元。推進農(nóng)業(yè)標準化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟組織為載體，狠抓標準化生產(chǎn)，全面促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點推進生態(tài)茶園建設和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結構，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認定和出口基地備案工作不斷強化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認定面積達到6.5萬畝，出口備案基地達到30萬畝。

機械化水平：

宜昌市農(nóng)機化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進”四個發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機械總動力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機作業(yè)市場、農(nóng)機銷售市場、農(nóng)機維修市場、農(nóng)機教育培訓市場健康發(fā)展。農(nóng)機化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機械化工作先進集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機化管理工作先進單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機械化肩負的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機裝備結構有待進一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化修剪采摘、非標準茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機械化移栽與收獲、水稻插秧機械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機械化等市場急需的農(nóng)機裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價標準即“耕整、播種、收獲”3個重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)綜合水平達52.05%，低于全省平均水平，尤其是機耕、機播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機列管率、檢驗率低、手扶拖拉機駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機工業(yè)培育和農(nóng)機化管理服務體系建設任務仍然艱巨。

發(fā)展對策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴大耕地面積來實現(xiàn)規(guī)模擴張不現(xiàn)實。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進程的推進，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)抗災避災能力不強。近年來，全球氣候變化加劇、極端災害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴重損失。據(jù)統(tǒng)計，每年因各種自然災害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失高達10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設施建設嚴重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設，農(nóng)田基礎設施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，龍頭企業(yè)帶動作用不強。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉化的能力不足?，F(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動作用不強，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村年紀輕、有知識的大量勞動力外出務工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進一步凸顯，這將嚴重制約農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)機械的推廣應用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風險能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務體制機制不完善，經(jīng)營性服務組織不發(fā)達，技術推廣不到位。重大動植物疫病防控體系不健全，應急機制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風險和自然風險。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費需求日益增長。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設世界水電旅游名城目標的實現(xiàn)，必將推進我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進一步拉動我市農(nóng)產(chǎn)品消費市場。

從全國來看，強農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項目支持搶占先機。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結構調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實施大項目，建設大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機遇前所未有。“十五”、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進社會主義新農(nóng)村建設、實施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對策：

堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)超對接，多層次、多渠道、多形式推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

堅持科教興農(nóng)。大力推進科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構建新型農(nóng)技服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機制，加強良種良法研究與推廣，強化農(nóng)民技術培訓，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

堅持改革創(chuàng)新。大力推進農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，堅持項目開發(fā)“大合唱”。

堅持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》（1995年04期）

第三篇：我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀成因與對策

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，構建支農(nóng)保護體系

我國是一個農(nóng)村人口占總人口85％的農(nóng)業(yè)大國，也是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，要建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，構建強有力的“三農(nóng)”保護傘。然而，作為一種分散農(nóng)業(yè)風險、補償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民

增收機制的農(nóng)業(yè)保險，卻成逐年萎縮狀態(tài)，與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求極不相稱。

現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)保險蹤影難覓

在我國，農(nóng)業(yè)保險多年來一直徘徊不前。

農(nóng)業(yè)保險幾起幾落：建國初期，國家即開設了農(nóng)業(yè)保險，設計了多個險種，后因種種原因，于70年代停止了該項業(yè)務。1982年，本著為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為國家和農(nóng)民分憂的指導思想，原中國人民保險公司決定恢復辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。1996年，原中國人民保險公司改組為中國人民保險（集團）公司后，中保財產(chǎn)保險有限公司承接了原人保公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

自1982年我國恢復農(nóng)業(yè)保險以來，先是中國人民保險公司獨家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，之后新疆生產(chǎn)建設兵團財產(chǎn)保險公司開始經(jīng)營兵團系統(tǒng)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)保險，到80年代后期，民政部門開辦農(nóng)村救災保險。其他經(jīng)營主體也或多或少地做過嘗試，但由于經(jīng)營虧損嚴重，都相繼退出了農(nóng)業(yè)保險領域。目前經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的，就只有中國人民保險公司和新疆生產(chǎn)建設兵團財產(chǎn)保險公司。

農(nóng)險業(yè)務日漸萎縮：1993年，全國農(nóng)業(yè)保險保費收入達8.29億元，占當年財產(chǎn)保險保費收入的3.58；1997年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為15.4億元，占財產(chǎn)保險保費的1.41，比1993年下降2.17個百分點；2000年，農(nóng)業(yè)保險保費收入為5.26億元，占財產(chǎn)保險保費收入的比重僅為0.9，比1997年又下降了0.51個百分點。到2002年，全國各類保險公司保費收入達3000多億元，農(nóng)業(yè)保險總收入只有4.8億元左右，僅占到全年保費收入的0.16，比上一年下降20，是20年來下滑幅度最大的一年。另外，在保費收入大幅下降的同時，農(nóng)業(yè)保險的險種數(shù)目也在不斷減少，由最多時候的60多個險種，下降到目前的不足30個。

原因：“三高”令人避而遠之

高賠付：保險公司傷腦筋。目前國內(nèi)開辦農(nóng)業(yè)保險并形成一定規(guī)模的，只有中國人民保險公司和新疆兵團財產(chǎn)保險公司。人保保險公司只提供的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)保險賠付率一直居高不下。1993年高達116，這意味著收上來的保費全部賠給客戶還不夠。中國人保江西省分公司自1982年開辦農(nóng)業(yè)保險至2002年，僅有3年的賠付率低于70，有6年的賠付率在70—100之間，其余12年的賠付率平均在100以上。由于入不敷出，出于經(jīng)濟利益考慮，各商業(yè)保險公司對開辦農(nóng)業(yè)保險避而遠之，也就不難理解了。

高費率：農(nóng)民負擔有點重。農(nóng)業(yè)風險的加劇，農(nóng)民迫切希望農(nóng)險“保護傘”能為其生產(chǎn)生活帶來實實在在的保險保障。然而隨著本來基礎就不好的農(nóng)業(yè)保險的萎縮，大多數(shù)農(nóng)民面臨的是高費率或無處投保的尷尬。農(nóng)險費率居高不下，主要是風險發(fā)生的概率大、賠付率過高。通常是自然災害發(fā)生頻繁的地區(qū)急于投保，比如近幾年持續(xù)干旱的北方地區(qū)和容易發(fā)生洪澇的南方地區(qū)。而一些旱澇保收的地區(qū)看到保費這么貴，就不愿意參加保險。這樣，保險“投保越多、費用越低、保障越足”的“大數(shù)法則”就難以正常發(fā)揮。農(nóng)民想投保，但交不起錢；農(nóng)民能接受的，保險公司又賠不起。高賠付導致了農(nóng)險的高保費，而高保費又令更多的農(nóng)民買不起保險，農(nóng)業(yè)保險就這樣走入了日漸萎縮的“怪圈”。

高風險：農(nóng)民保險兩尷尬。專家們分析認為，長期以來，我國農(nóng)戶生活在“靠天吃飯”的陰影下，產(chǎn)生了一種思維定式——“老天爺才是收成好壞的決定因素”，人是違背不得的。對保險存在嚴重的僥幸心理。認為買保險是加重“負擔”，能免則免?！凹睍r抱不了佛腳”卻又怨天尤人。

此外，由于地方財力與經(jīng)濟環(huán)境的差異，各地政府對農(nóng)業(yè)保險的認識與支持存在較大區(qū)別，使得保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務困難重重。在一些對農(nóng)業(yè)保險認識不到位的地方，以農(nóng)民自愿參保為主，發(fā)生災害和疫情時，保險公司愛莫能助；此外，還有一些地方將農(nóng)業(yè)保險視為亂收費，既挫傷了保險公司的積極性，也極大地阻礙了農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。

出路：加快改革發(fā)展步伐

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，被認為對平抑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險、提高農(nóng)村防災防損能力以及災后恢復能力、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。面對一方面農(nóng)業(yè)災害頻繁、高賠付率使保險公司對農(nóng)業(yè)險避而遠之，另一方面高保費和農(nóng)民的低收入使農(nóng)民缺乏投保積極性的尷尬現(xiàn)狀，中國的農(nóng)業(yè)保險應該怎么辦？

一要把農(nóng)業(yè)保險納入法制化軌道。要盡快制定和頒布《農(nóng)業(yè)保險法》，對農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關機構對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管作出明確的規(guī)定，明確農(nóng)業(yè)保險的地位，并借助于稅收杠桿的財政積累來補貼農(nóng)業(yè)保險，將實現(xiàn)社會穩(wěn)定作為首要目標。要明確農(nóng)業(yè)保險的政策性，以法律形式規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權利和義務關系，明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險中應發(fā)揮的作用和職能，從法律法規(guī)和政策制度上，保證農(nóng)業(yè)保險制度的建立健全

。

二要建立農(nóng)業(yè)保險政策性業(yè)務、商業(yè)化運行的模式。由于農(nóng)業(yè)保險具有很強的外部性，對增進消費者福利和社會穩(wěn)定具有重大作用，但它本身經(jīng)濟效率低下，商業(yè)保險公司不愿經(jīng)營或無力經(jīng)營。政策性農(nóng)業(yè)保險應先試點，再逐步推廣。作為政府，應該出資建立政策性農(nóng)業(yè)保險機構，像過去建立政策性銀行一樣，開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。同時，允許商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險業(yè)務，但要接受其業(yè)務指導和資金幫助，經(jīng)營行為必須符合農(nóng)險經(jīng)營的有關政策和法規(guī)。由于農(nóng)業(yè)保險的特殊性及其在保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展乃至保證整個國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展中的作用，國家和政府應承擔起保障農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展的責任，加大對農(nóng)業(yè)保險的政策扶持，如對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司的經(jīng)營費用進行補貼，實行稅收減免，以彌補保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的虧損，鼓勵其積極經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險供給。另一方面，對農(nóng)業(yè)保險投保人即農(nóng)民給予保費補貼，增強其對農(nóng)業(yè)保險的投保購買能力，以增加其農(nóng)業(yè)保險需求。

三要建立農(nóng)業(yè)巨災專項風險基金。巨災專項風險基金是用以應付特大災害發(fā)生而積累的專項基金，用于發(fā)生巨災時的大額保險賠付。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，同時也面臨著巨大的自然災害，每年都會因洪澇災害、病蟲災害、干旱等災害遭受巨大損失，巨災專項風險基金確實是解決當前問題的一個有效措施和手段。建立解決農(nóng)業(yè)巨災保險基金的應主要從一下幾個方面著手：一是國家采取財政補貼和財政撥款方式建立專項基金；二是各級地方政府每年拿出部分支農(nóng)資金和救災款，?？顚Ｓ?，充實后備；三是由建立的政策性保險機構發(fā)行債券和以國家投資為主，企業(yè)、社會團體等參股方式籌集風險專項基金。

四要構建農(nóng)業(yè)再保險體系。由于自身經(jīng)濟條件的限制和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營難度大、賠付率高等特點，農(nóng)業(yè)保險承擔風險責任的能力和賠付能力有限。在此情況下必須通過再保險方式，在更大范圍內(nèi)分散風險，分攤損失。在我國農(nóng)業(yè)風險頻繁發(fā)生的情況下，農(nóng)業(yè)再保險就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)保險主管部門應充分調(diào)動國內(nèi)外再保險公司的積極性，使國內(nèi)中外再保險公司跟進研究利用再保險機制，制定農(nóng)業(yè)再保險分保方案，分散農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險，支持農(nóng)業(yè)保險業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展。

第四篇：崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策思考

崇明縣統(tǒng)計局2011-06-16

崇明地處上海遠郊，是上海農(nóng)業(yè)土地資源最多、分布最集中、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)佳的地區(qū)。近年來，縣委縣政府以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以農(nóng)民增收為核心，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終保持良好的發(fā)展勢頭。

一、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長2010年，全縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值52.8億元，比上年增4.4%，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18.4%。其中：全年糧食總產(chǎn)在總播種面積比上年減

5.9%的情況下實現(xiàn)325786噸，比上年減4.5%，單季稻總產(chǎn)為200557噸，比上年減2.9%，油菜籽實現(xiàn)總產(chǎn)5987噸，比上年減26.6%，蔬菜總產(chǎn)達到953825噸，比上年增0.8%，種植業(yè)產(chǎn)值增6.6%；林業(yè)中水果產(chǎn)量148847噸，比上年減22.7%，當年新增造林面積5000畝，比上年減48.6%，林業(yè)產(chǎn)值減27.1%；畜牧業(yè)中生豬出欄273058頭，比上年減

6.2%，白山羊出欄244745頭，比上年增1.5%，家禽出欄429萬羽，比上年減1.4%，鮮蛋產(chǎn)量9863噸，比上年下降14.0%，鮮奶產(chǎn)量19081噸，比上年增16.9%，牧業(yè)產(chǎn)值增

2.2%；海水產(chǎn)品和內(nèi)陸水域水產(chǎn)品總量達63150噸，比上年減8.9%，特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種不斷更新，河蟹養(yǎng)殖面積920000畝，其中島外河蟹面積840000畝，成蟹產(chǎn)量9632噸，比上年減1.4%，漁業(yè)產(chǎn)值增3.9%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值增2.0%。

（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格和農(nóng)資生產(chǎn)價格變動平穩(wěn)2010年糧食收購價格穩(wěn)中有升。小麥收購價格比上年增13.3%；油菜籽收購價格比上年下降了10.0%；粳谷收購價格比上年增29.9%；蔬菜價格較上年有所上升，特別是上海長江隧橋通車后特色蔬菜價格升幅明顯，全年蔬菜平均價格1579元/噸，比上年增3.4%；林業(yè)生產(chǎn)中柑桔價格比上年減29.7%；生豬生產(chǎn)價格基本持平；禽蛋價格增19.5%；牛奶價格今年比上年增2.0%；水產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升，名特優(yōu)水產(chǎn)品價格上揚較快；主要農(nóng)資生產(chǎn)價格有所下降，主要農(nóng)藥品種價格比較平穩(wěn)；商品有機肥價格與上年基本持平，農(nóng)膜價格較上年略有下降。

（三）特色種養(yǎng)標準化建設初具規(guī)模近年來，我縣已經(jīng)建成設施良田30萬畝，設施菜地4.5萬畝。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥30噸，使用面積達到4.5萬畝次，商品有機肥3.8萬噸。推廣水稻機秧面積12萬畝。完成規(guī)?；?、標準化經(jīng)濟林建設任務3500畝、公益林基礎設施9500畝及5000畝低效林改造項目。完成四旁林植樹47.8萬多株，庭院綠化植樹62.6萬株。另外還實施了《設施葡萄新品種和高效栽培技術示范》、《崇明

白山羊的保護技術應用》等8項市級科技興農(nóng)攻關的推廣項目。啟動了崇明水仙、崇明白山羊、崇明特色蔬菜（金瓜、薯芋類、白扁豆）種質(zhì)資源保護工作。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化程度穩(wěn)步推進近年來，我縣農(nóng)業(yè)組織化程度得到了較快發(fā)展。全縣現(xiàn)有847個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中糧食類267個、果蔬類262個、水產(chǎn)類178個，其他類140個（畜牧52個、花卉苗木16個、農(nóng)機服務18個、農(nóng)家樂54個），種植面積達到31.7萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積6.6萬畝，帶動農(nóng)戶高達73555戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的25.1%。

（五）生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)活力近年來，前衛(wèi)村、瀛東村、綠港村等農(nóng)家樂式農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速。2010年，我縣農(nóng)業(yè)旅游共接待游客達82.9萬人次，實現(xiàn)旅游直接收入3555萬元，同比分別增長126.8%和115.9%。崇啟大橋即將開通，屆時滬崇蘇大通道將全線貫通，生態(tài)休閑旅游和觀光農(nóng)業(yè)必將成為崇明經(jīng)濟發(fā)展的又一亮點。

二、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)有利機遇

（一）強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大。2010年，我縣進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度。進一步規(guī)范糧食補貼資金管理，調(diào)整完善種糧直補、農(nóng)業(yè)保險補貼、農(nóng)機具購置補貼、水稻機械化育插秧補貼、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)貼息等政策，加大對糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)量大的專業(yè)合作社政策傾斜力度。2010年，全縣財政投入“三農(nóng)”資金233299萬元，比上年增長10.2%。

（二）農(nóng)村基礎設施建設扎實推進。農(nóng)村基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要物質(zhì)基礎，也是農(nóng)村發(fā)展亟待加強的一個薄弱環(huán)節(jié)。我縣把農(nóng)村基礎設施建設作為建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和著力點，不斷加大農(nóng)村基礎設施建設力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。從2010年財政支農(nóng)資金使用看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入資金為91775萬元，占財政支農(nóng)資金的39.3%，比上年增長56.2%；農(nóng)村基礎設施建設方面投入資金92588萬元，占財政支農(nóng)資金的39.7%，比上年減少11.9%；改善民生方面投入資金48936萬元，占財政支農(nóng)資金的21.0%，比上年增長2.4%。

（三）農(nóng)業(yè)科技入戶和農(nóng)民培訓積極開展。近年來，我縣組織農(nóng)業(yè)科技人員深入田間農(nóng)戶，開展技術指導和培訓。到2010年末，全縣有培育科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地34個，科技示范戶1237個，主導品種和主推技術到位率達90%以上，輻射帶動2萬多農(nóng)戶。近年來，全縣共完成了1600名涉及糧食、蔬菜、水產(chǎn)、畜牧、果樹等五大專業(yè)十個專題的專業(yè)農(nóng)民實用技術培訓；240名涉及稻蟹共生、成蟹養(yǎng)殖、小南瓜種植、草莓種植、林地雞養(yǎng)殖、大棚蔬菜等六個特色專業(yè)實用技術培訓；14703人次安全生產(chǎn)科普及引導

性培訓；200名培訓任務轉移農(nóng)民培訓；62名蔬菜園藝工職業(yè)技能培訓；1564名骨干農(nóng)民的職業(yè)技能培訓；335名縣、鎮(zhèn)、村基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員職業(yè)技能培訓；635名千村萬戶信息化職業(yè)技能培訓和2000名村民的農(nóng)村環(huán)保知識職業(yè)技能培訓，農(nóng)民專業(yè)技術水平得到了較大提高。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強。2010年，我縣制定了開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動的《實施方案》，提出了加強對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥管理工作的意見。全面開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，積極推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善農(nóng)藥使用聯(lián)戶制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，強化安全用藥技術指導，加大檢測力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到目前為止，全縣有4只農(nóng)產(chǎn)品取得了有機食品認證，17只農(nóng)產(chǎn)品取得了綠色食品認證，23只農(nóng)產(chǎn)品取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，2 只農(nóng)產(chǎn)品取得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。重大動物疫病得到有效控制，全面完成了散養(yǎng)畜禽高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病和豬瘟的集中免疫工作，加強了對獸藥飼料等投入品的監(jiān)管力度，做到了從源頭上防控疫情的發(fā)生。

（五）農(nóng)業(yè)生態(tài)建設步伐加快。加大種植綠肥農(nóng)業(yè)補貼的力度，第四輪環(huán)保三年行動計劃已完成綠肥種植12.5萬畝，推廣商品有機肥2.4萬噸，測土配方肥6800噸，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥25噸左右，另外還實施油菜、二麥等三夏作物秸稈機械化還田。養(yǎng)殖污染治理方面也有突破，制定出臺規(guī)?；竽翀稣託忭椖拷ㄔO實施意見，建造標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建設場內(nèi)人工濕地等。

新的挑戰(zhàn)

（一）外來涉農(nóng)從業(yè)人員隊伍龐大，從業(yè)技能較差。目前，在我縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外來從業(yè)人員近萬人，主要從事糧食、蔬菜生產(chǎn)，其中有從業(yè)技能的不足20%。這支外來經(jīng)營隊伍綜合技術素質(zhì)偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多問題：一是外來承包戶流動性較強，短期行為突出，對土地采取掠奪性經(jīng)營，易使土地質(zhì)量迅速下降；二是外來承包戶對農(nóng)產(chǎn)品安全意識不高，不太愿意接受農(nóng)技部門的指導，往往自行采購使用高效、高毒、高殘留的農(nóng)藥，給農(nóng)產(chǎn)品食用安全帶來隱患。

（二）農(nóng)村基礎設施建設有待進一步完善。近幾年，我縣十分注重加強農(nóng)村基礎設施建設，并取得了一定成效，但仍然存在尚需解決的諸多問題。一是資金投入力度偏低，制約了農(nóng)村基礎設施建設的開展。盡管上級有關部門不斷加大財政資金的投入力度，但崇明是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地面積達75萬畝，總人口有70.4萬人，農(nóng)村基礎設施建設資金缺口仍然較大，與其他區(qū)縣相比，我縣農(nóng)村基礎設施建設進展緩慢。二是農(nóng)村基礎設施建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管理。目前，我縣農(nóng)村基礎設施建設還沒有找到行之有效的發(fā)

展項目、缺少可行性論證，從而導致盲目建設、重復建設。遍地開花的農(nóng)村基礎設施建設（主要是農(nóng)村修建路、橋）與上?！靶罗r(nóng)村建設”中“三個”集中理念大相徑庭。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展仍需進一步規(guī)范。近年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，但仍存在一系列問題。一是農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制仍不夠健全，在經(jīng)營管理、制度建設等方面尚不完善。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，數(shù)量龐大，管理、指導、服務工作量大，涉及范圍廣，而目前僅依靠縣農(nóng)委一個部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職人員進行管理服務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。另據(jù)有關部門反映，有20%多的農(nóng)民專業(yè)合作社完成工商注冊后，沒有實質(zhì)性運作。二是經(jīng)營規(guī)模偏小，整體實力不強。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，自我積累能力差，整體實力弱，上規(guī)模、有較強影響力和競爭力的不多，無法有效組織生產(chǎn)經(jīng)營和規(guī)避風險，弱化了合作組織的凝聚力；合作社社員年齡較大、學歷較低，整體素質(zhì)偏低，管理水平和生產(chǎn)能力較差。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭瓤矗Z食生產(chǎn)的規(guī)?；捷^高，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較多；畜禽、蔬菜、水果等產(chǎn)品規(guī)?；降停r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量較少。四是農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題比較突出，金融機構涉農(nóng)貸款難以滿足合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的需求。

（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。近年來，通過大力推進無公害行動計劃，堅持開展專項整治行動，不斷推進標準化生產(chǎn)和監(jiān)管體系建設，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。但是，當前正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的特殊階段，種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，養(yǎng)殖業(yè)散養(yǎng)戶比重高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)多，實行標準化生產(chǎn)和實施監(jiān)管的難度很大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系和檢驗檢測體系等正處于發(fā)展初期，監(jiān)管仍存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對蔬菜種植散戶安全使用農(nóng)藥的監(jiān)管力度有待進一步加強。

（五）資源環(huán)境的約束日益加劇。受社會發(fā)展與自然環(huán)境變化等多種因素影響，我縣耕地面積減少的趨勢不可逆轉，部分地區(qū)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，特別是化肥、農(nóng)藥用量仍未得到有效控制，畜禽糞便污染等問題長期存在，農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。

三、崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與思考

抓住上海后世博效應和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的契機，以做精、做優(yōu)、做強高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標，以組織實施《上海推進農(nóng)業(yè)“三個高水平”發(fā)展綱要及第一輪三年行動計劃》為抓手，結合崇明農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，保增長、調(diào)結構、促發(fā)展。

（一）轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，加快農(nóng)村土地流轉，因地制宜推進多種形式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營；提高農(nóng)業(yè)組織化程度，充分發(fā)揮合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務帶動作用，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)戶的利益連結機制，提高產(chǎn)業(yè)化組織的帶動輻射能力；進一步提高農(nóng)業(yè)設施化程度，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；加快農(nóng)產(chǎn)品標準體系建設，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌農(nóng)產(chǎn)品認證工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)對外開放，堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓展農(nóng)業(yè)對外開放廣度和深度。

（二）加大政策扶持力度，強化農(nóng)村基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開政府的政策扶持，特別是在基礎設施建設、投入和補貼機制建設上需要進一步加大政策、資金扶持力度。加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的投入力度，繼續(xù)推進設施糧田與設施菜田建設，加快推進標準化畜牧養(yǎng)殖場與標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設；全面啟動區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)裝備水平，繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。同時要完善農(nóng)村基礎設施建設的管理體制，提升農(nóng)村基層政權對農(nóng)村各項公共事務和公共財產(chǎn)的管理能力，從而提高基礎設施的使用效率，最大限度地發(fā)揮其在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。繼續(xù)完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的補貼政策，制定重點農(nóng)業(yè)項目投資優(yōu)惠政策。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)面源污染，推進種養(yǎng)結合和農(nóng)作物廢棄物的無害化處理和綜合利用，進一步改善環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快科技興農(nóng)步伐，提高農(nóng)業(yè)科技化水平推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，啟動建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹四個農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術體系，逐步建立適應本縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的國家與社會組織并存的多層次、多成分、多功能農(nóng)業(yè)技術推廣體系。并以此為載體，大力推進科研、教育、推廣三位一體共同發(fā)展長效機制。以組織實施“科技示范縣項目”，加強先進實用技術的集成推廣，積極探索農(nóng)業(yè)科技推廣服務新機制，切實做到農(nóng)業(yè)科技入戶。

（四）加強農(nóng)民技能培訓，拓寬農(nóng)民增收渠道以培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，以加強技能培訓為重點，積極開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村人才培養(yǎng)和開發(fā)，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供人力資源保障。一是要切實轉變觀念，明確農(nóng)民培訓的基本思路。依托歷年培訓基礎，努力實現(xiàn)“過程型培訓”向“戰(zhàn)略型培養(yǎng)”轉變，從“行政型管理”向“品牌型建設”轉變。二是要突出培訓的實用性和針對性。以家庭農(nóng)場、示范合作社、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、糧食豐產(chǎn)示范基地、蔬菜供應基地為重點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民培訓、合作社干部輪訓、新品種新技術培訓和新生農(nóng)民培訓作

為農(nóng)民培訓工作的重要任務，根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、特色品種和主推技術開發(fā)培訓專業(yè)，實施“針對性”培訓，努力探索有崇明特色的農(nóng)民培訓長效管理機制。

（五）積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，為崇明明天增色添彩搶抓后世博機遇，演繹“城市讓生活更美好”世博主題，集聚提升一批農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)家樂精品接待點，營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑環(huán)境，實現(xiàn)“農(nóng)村讓城市更精彩”。一是進一步豐富內(nèi)涵、擴大功能、完善配套、優(yōu)化服務和規(guī)范管理，提升我縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)旅游景點檔次。二是積極整合現(xiàn)有景點資源，促進全縣農(nóng)業(yè)旅游景點連線成片，形成精品農(nóng)業(yè)旅游線路。三是利用上海長江隧橋通車后對崇明農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游帶來的契機，積極開展好農(nóng)業(yè)旅游新節(jié)慶活動，積極參與上海主題體驗線路導引設計，將若干重要農(nóng)業(yè)旅游景點納入其中，發(fā)揮后世博品牌效應，促進重點景點更好更快發(fā)展。

第五篇：我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊曙輝,宋天慶

(云南大理州農(nóng)科所,云南大理671005)

摘要:簡述了我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀;淺析了制約我國當前有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大方面主要障礙因素:糧食戰(zhàn)略安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、技術和咨詢體系滯后及地區(qū)發(fā)展不平衡等;進一步提出并闡釋了“建立長效機制,確保國家糧食安全”“、大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站”、“建立和完善技術和咨詢體系”以及“加大投入,確保發(fā)展”等8個方面的現(xiàn)階段我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展策略和措施。

關鍵詞:有機農(nóng)業(yè);有機認證;制約因素;發(fā)展策略

文章編號:1005-4944(2006)02-0042-05

42農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2006年第2期

了IFOAM國際有機頒證服務機構(IOAS)的正式認可,是迄今全球30個獲IFOAM認可的認證機構之一,也是亞洲僅有的獲得IFOAM認可的三家認證機構之一。這也標志著我國有機認證事業(yè)走向國際化已邁出了堅實的一步。此外,截至目前,全國共有中國質(zhì)量認證中心(CQC)、萬泰、中國農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等19個有機食品認證機構相繼加入IFOAM,并正式成為其會員;同時,已有4個國際有機認證機構在我國設立了代理或委托部門,負責國外有機認證機構在中國的認證。迄今,國家已制定并發(fā)布了《有機產(chǎn)品認證標準》(OFDC)和4項有機食品行業(yè)標準,49個綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標準,并積極引用、遵循和執(zhí)行國際標準、發(fā)達國家標準或進口國的相關標準,有力地保障了有機產(chǎn)品的質(zhì)量水平。據(jù)統(tǒng)計,自1994年以來,全國經(jīng)OFDC認證的有機食品達100多個品種,認證農(nóng)場、加工或貿(mào)易企業(yè)(單位)400多家,范圍涵蓋谷類、豆類、蔬菜、干果、飲品、中藥材等各類作物或食品。截至2003年底,全國經(jīng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認證的有機食品企業(yè)203家,產(chǎn)品559個,實物總量17.9萬t,占全國的21.7%;年銷售額11.3億元,占全國的44.5%;出口額4 360萬美元,占全國的30.7%;認證面積62.86萬hm2,占全國的31.4%。截至2004年6月底,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機食品認證企業(yè)達到417家,產(chǎn)品662個,實物總量24.7萬t,分別比2003年底增長3.7%、18.4%和40%;其中有機水產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球榜首。由此可見,我國有機農(nóng)業(yè)在近年發(fā)展迅速,有機產(chǎn)品在國際市場的競爭潛力已初步顯現(xiàn),前景廣闊。

2制約我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙因素

2.1糧食戰(zhàn)略安全的制約

(1)現(xiàn)階段糧食數(shù)量安全的壓力。目前,我國已躍居為世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國,糧食、棉花、蔬菜、水果、肉類、禽蛋等8類農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均位居世界首位。1998年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)均創(chuàng)下了歷史新高,分別達1.138億hm2、5 123億kg和每667m2 300 kg的新水平;1996年,全國人均擁有糧食達414.3 kg,是歷史的最高年。然而,事實說明,我國農(nóng)產(chǎn)品雖已從賣方市場轉向買方市場,并出現(xiàn)了供給相對過剩的局面,可這也僅僅是結構性過剩、階段性過剩、季節(jié)性過剩、局部性過剩和低水平過剩的表象,而真正的糧食數(shù)量安全的隱患和危機遠未消除。1999—2003年,全國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了連續(xù)5年的下滑;2003年,全國糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)分別比1998年減0.13億hm2、816億kg和每667 m2 11 kg,人均擁有糧食較1996年減80 kg;同時,全國糧價出現(xiàn)了跳躍式上揚,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易開始由順差轉向逆差,呈現(xiàn)凈進口格局;2004年,全國糧食產(chǎn)量雖出現(xiàn)恢復性增長,增幅達9%,但實際凈進口仍達459.8萬t;而2005年的糧食缺口仍將持續(xù)。

(2)糧食需求持續(xù)增長的壓力。當前,我國人口已突破13億,并以每年1 500萬的速度遞增;而耕地面積卻只有0.95億hm2,僅占世界耕地面積的7%,且以每年40萬~46.7萬hm2的速度遞減;2004年,人均耕地面積已降至0.094 hm2,是世界平均水平的33.8%,東部600多個縣(區(qū))人均耕地低于FAO確定的0.05hm2的警戒線;同時,全國有水源保證和灌溉設施的耕地只占耕地

總量的39%,且以耕地和水為主的后備資源數(shù)量少、質(zhì)量差。資源的剛性約束和人均占有量的快速遞減,進一步對糧食的產(chǎn)量提出了更高的、持續(xù)增長的要求。

(3)國家糧食安全戰(zhàn)略所需。中國是一個人口大

國,同時也是政治大國,雖加入WTO也近4年,但在目前國際間尚未達成“禁止將糧食作為武器或籌碼來達到政治目的”協(xié)議的情況下,與其他任何國家一樣,同樣存在著自身的糧食安全戰(zhàn)略問題,這就決定了糧食供給不能過度依賴進口而受制于人,只能立足和著眼于長期的自求平衡,糧食的外貿(mào)依存度須控制在5%以下。因此,從這個意義上說,我國從數(shù)量型農(nóng)業(yè)真正轉入全面的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)還有一段過程和距離。而有機農(nóng)業(yè)所要求和倡導的特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,生產(chǎn)過程對化肥、化學農(nóng)藥、農(nóng)膜等任何化學合成物質(zhì)以及轉基因生物技術的拒絕使用,將致作物產(chǎn)量大幅下降?；诖?雖然近年一些發(fā)達國家的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但出于本國的糧食安全問題亦只保持了一定比例的有機農(nóng)業(yè),而其巨大的有機食品銷售市場和消費需求及空間只能通過從發(fā)展中國家的大量進口來滿足和填充。故此,鑒于國家糧食安全戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的呼喚以及現(xiàn)有的植物保護水平,也就從主觀和客觀上決定了我國現(xiàn)階段要全面進入有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚有難度,而只適于因地制宜、穩(wěn)步推進并保持一定的發(fā)展比例,絕不能盲目貪大求速。

2.2農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量的制約

(1)耕地污染嚴重。目前,我國化肥、化學農(nóng)藥和農(nóng)膜的用量已位居世界前列,全國化肥年使用量已突破4 124萬t,單位播種面積使用量高達400 kg·hm-2,其中氮肥年總用量2 500多萬t,是世界平均水平的3倍,而利用率僅為30%左右;農(nóng)藥年使用量130余萬t(成藥),單位播種面積用量每667 m2近1 kg,是世界平均水平和發(fā)達國家的2倍;農(nóng)用塑料年總用量達2 000萬t以上,而有近1 000萬t的塑料殘余物遺留農(nóng)村,單位耕地面積殘膜量每667 m2約3 kg;同時,畜禽糞便年產(chǎn)生量接近20億t,但大多未能得到科學合理的利用和處理。迄今,全國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田達1 000萬hm2,受重金屬污染的土壤面積2 000萬hm2,占總耕地面積的1/6;因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬hm2;受酸雨影響的面積占國土面積的40%以上;667萬多hm2的作物種植面積受到不同程度殘留塑料膜的污染,等等。

(2)水環(huán)境堪憂。由于工業(yè)和城市排污,以及農(nóng)業(yè)

面源污染等,全國迄今污水年排放量已達439.5億t,超過環(huán)境容量的82%;七大水系175條河流中劣Ⅴ類水質(zhì)占28.4%,1/3以上的河段達不到使用功能要求,近一半的湖泊處于嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài),75%的湖泊富營養(yǎng)化突出;污灌區(qū)面積比20世紀80年代增加了1.6倍,已占到總灌溉面積的7.3%;全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約16.9萬km2,比2003年增加約2.7萬km2;3.6億農(nóng)村人口的飲用水不符合標準等。水污染開始呈現(xiàn)出“支流向干流延伸,城市向農(nóng)村蔓延,地表向地下滲透,陸地向海洋發(fā)展”的趨勢。

(3)空氣質(zhì)量下降。1952年—1992年40年間,全國大氣中的氨通量增加了2.68倍,且目前已有533.3萬hm2耕地遭受不同程度的大氣污染,等等。與此同時,全國的治污步履卻尤顯遲緩,治污形勢嚴峻。譬如“,十五”計劃僅剩最后一年,但在全國重點流域水污染防治“十五”計劃的2 132個項目中,至今仍有1/3的項目尚未開工;而淮河治污的“十年之丑”進一步揭示了我國治污形勢的嚴峻性。

2.3技術和咨詢體系的制約

與國外發(fā)達國家比較,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,雖已初步建立了相關的研究和咨詢機構,但較完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術體系和咨詢體系遠未形成,對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術仍然缺乏較專業(yè)的研究機構進行廣泛、深入、系統(tǒng)和全面的研究,有機生產(chǎn)上的品種選育,化肥、化學農(nóng)藥的替代技術,病蟲草鼠害的自然控制,土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設、有機產(chǎn)品加工包裝貯運等技術依然缺乏,遠不能實現(xiàn)技術的配套和集成,這與發(fā)達國家已建立的較完整的相應學科體系形成強烈的對比,繼而從根本上對有機生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值以及發(fā)展

產(chǎn)生深層次影響。

2.4地區(qū)差的制約

近幾年來,我國的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,但存在著極度的不平衡性,東西部地區(qū)差異顯著,且有進一步擴大的勢頭。全國的農(nóng)產(chǎn)品出口額一直保持以東部地區(qū)為主,2004年,東部地區(qū)的出口額為189億美元,占全國80.8%的份額,尤其是華東和東北地區(qū)等,僅山東省就已連續(xù)5年出口額居全國第一。而西部12個省(市、區(qū))農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國的比例只以個位數(shù)來計,僅為7.4%,出口額為17.3億美元。中部地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口額亦僅占全國的11.8%,為27.6億美元。顯然,這與中西部地區(qū)幅員遼闊,具有資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢而適于發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的實際極不相稱。

2.5有機法規(guī)、標準及認證的制約

我國的有機法規(guī)和標準基本都是根據(jù)IFOAM的標準和要求制定的,起點較高,嚴格程度可以說完全與國際接軌,但均屬部委制定和頒布,沒有提升到國家級的層面,進而出現(xiàn)不能被他國認可的不公現(xiàn)象。

其二,目前全國范圍僅有一家有機認證機構(OFDC)獲得IFOAM的國際認可,而其他近20個有機認證機構雖已成為IFOAM會員,但并未獲得IFOAM的正式國際認可,不同程度地影響著國內(nèi)有機認證與國際相關機構的互認和互信。其三,按照國際慣例和國務院精神,我國有機認證機構開始實現(xiàn)與政府剝離,實行純市場化的運作,但由于國內(nèi)的有機產(chǎn)品市場遠未發(fā)育成熟,從而形成有機認證收費難或不能收取或收費低廉的局面,最終影響認證機構的正常運行。因此,真正全面的實現(xiàn)我國有機認證的國際化尚有一段距離和時間。

3發(fā)展策略與措施

3.1建立長效機制,確保國家糧食安全

國家要科學規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,合理布局,積極借鑒國外經(jīng)驗,對糧食生產(chǎn)實行“配額生產(chǎn)、定額補貼”。應根據(jù)內(nèi)需和出口形勢確定糧食總量,進而保證有一定或足夠的常規(guī)農(nóng)業(yè)糧食種植面積和產(chǎn)量,實施“配額生產(chǎn)”,對配額范圍內(nèi)生產(chǎn)的糧食實行定額補貼,從而在尊重和發(fā)揮市場機制的作用下實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的總量計劃控制和農(nóng)民種糧收入的合理保證,避免、打破或有效遏制糧食生產(chǎn)大幅波動的不穩(wěn)定格局,確保糧食穩(wěn)定增長,農(nóng)民持續(xù)增收。國外的實踐證明,這是建立糧食發(fā)展長效機制的有效方法,同時也必將為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎,并開辟更為廣闊的發(fā)展空間。事實上,自2004年中央一號文件始,國家和各地方政府就高密集地出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定或擴大糧食種植面積,諸如減免農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)業(yè)投入、實行糧食直補、良種補貼等,以另一種表述開始實踐和探索對糧食生產(chǎn)的“配額生產(chǎn)、定額補貼”。結果證明,成效顯著,2004年糧食產(chǎn)量增幅達9%。而下一步是應建立長效機制的問題,需進一步建立、鞏固和完善對作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的持續(xù)和足夠強度的財政、技術、人才等支持的長效機制,確保國家糧食長久、穩(wěn)定的供求平衡。

3.2大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè),為有機農(nóng)業(yè)發(fā)展打好前站

農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動計劃”在全國實施4年來“,三品”生產(chǎn)突飛猛進,尤其是無公害農(nóng)產(chǎn)品。截至2004年底,全國累計共有11 812個產(chǎn)品獲得全國統(tǒng)一標志的無公害農(nóng)產(chǎn)品認證,總量達6 930.11萬t,其中種植業(yè)面積429.2萬hm2,占全國耕地總面積的3.3%;畜牧業(yè)和漁業(yè)面積125.02萬hm2。事實說明,現(xiàn)階段的人口、資源和環(huán)境,以及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全戰(zhàn)略、國內(nèi)市場需求、生產(chǎn)技術水平(尤其是植保、土肥技術)等國情決定了我國最現(xiàn)實的發(fā)展路徑是首先必須大力推進無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在普遍提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時,使全國農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,繼而在此基礎上走有機農(nóng)業(yè)全面發(fā)展之路,這也是落實科學發(fā)展觀的具體步驟。

3.3開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量普查,并加大治污力度

通過開展全國范圍的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況的普查,明確農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)土壤、大氣和水

環(huán)境的污染狀況,確定應保護區(qū)域、應重點治理區(qū)域和應調(diào)整的區(qū)域,并進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學合理布局,因勢利導,發(fā)揮優(yōu)勢,積極推進“三品”生產(chǎn)持續(xù)、有序地向前發(fā)展。同時,國家須進一步投入資金、技術和人力,采取切實有效措施,加大污染治理力度,從根本上扭轉農(nóng)業(yè)環(huán)境日趨惡化的局面,為有機農(nóng)業(yè)的大發(fā)展打好環(huán)境基礎。

3.4建立和完善技術和咨詢體系

國家須充分利用現(xiàn)有龐大的中央和地方各級農(nóng)業(yè)科技機構、農(nóng)業(yè)院校等的科研力量,進一步整合資金、人才、設備和技術等各種資源,并不斷優(yōu)化科技資源配置,建立足夠數(shù)量的不同層次有機生產(chǎn)技術研究和咨詢機構,盡快對全國范圍內(nèi)不同區(qū)域、不同優(yōu)勢農(nóng)作物“、名、特、優(yōu)、稀、新”品種、不同生態(tài)類型的種植、養(yǎng)殖業(yè)有機生產(chǎn)和加工技術進行系統(tǒng)、廣泛、深入地研究,并使之迅速成為較完整的體系,為后繼大規(guī)模的有機生產(chǎn)提供足夠的技術儲備和強有力的技術支撐。與此同時,要加強國際交流與合作,在立足于自主研究創(chuàng)新的基礎上,努力學習和借鑒國外先進經(jīng)驗,積極外引相關先進技術、人才、裝備和資金,推動我國有機農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.5縮小地區(qū)差,務求平衡發(fā)展

我國西部地區(qū)地域遼闊,是全國乃至世界生物多樣性、基因多樣性和生態(tài)多樣性最為豐富的地區(qū)之一,其氣候特點、土壤狀況、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量、生物資源、獨特的人文和自然環(huán)境、勞動力優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢以及同時并存的生態(tài)環(huán)境先天脆弱性等決定了其發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的可行性、重要性、必要性和緊迫性,而大規(guī)模發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟代價必將很高,走有機農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之路是其現(xiàn)實的必然,也是縮小與發(fā)達國家或我國東部地區(qū)差距的45最為現(xiàn)實的步驟。中部地區(qū)的自然資源、勞動力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎和現(xiàn)狀也說明,現(xiàn)階段乃至21世紀內(nèi)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。因此,中西部地區(qū)須牢牢把握中央和國家“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略機遇“、中部崛起”的號角,進一步爭取國家的政策傾斜和財政支持,充分利用和發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢,因勢利導,發(fā)掘潛力,開拓國際市場,在確保糧食“配額生產(chǎn)”的同時,積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè),擴大農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易,努力縮小與東部的差距。

3.6提高有機法規(guī)和標準層面,實現(xiàn)認證機構與國際的全面接軌

首先,在現(xiàn)有部委級制定和頒布的相關有機法規(guī)和標準的基礎上,進一步制定和發(fā)布國家層面的法規(guī)和標準,提高現(xiàn)有有機法規(guī)和標準的權威性,增強其國際間的互信和互認度,實現(xiàn)與國際的接軌。其二,進一步建立和完善我國的有機認證體系,不斷擴大現(xiàn)有認證機構的規(guī)模和數(shù)量,在實現(xiàn)國家認可的同時,還須加強國際間的學習、交流與合作,努力提高有機認證水平,不僅要積極推進其加入IFOAM的進程,更為重要的是著力推進其走IFOAM國際認可的道路,盡早采取與國際接軌的操作方式,打造中國“航母級”的國際化有機認證機構和體系。第三,針對國內(nèi)有機市場尚未充分發(fā)育,有機認證收費難等現(xiàn)實,國家須對完全進入市場化運作的原屬事業(yè)單位的有機認證機構實行一定的政策和資金扶持,確保其發(fā)展初期正常的啟動和運行。

3.7加大投入,確保發(fā)展

有機農(nóng)業(yè)由于采取了特殊的與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式,主要或完全利用自然過程和物理循環(huán)來維持地力和控制有害生物的危害,因此,使其生產(chǎn)過程中技術、資金和勞力投入具有高度的集約性,管理等生產(chǎn)成本加大,產(chǎn)量卻較傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)顯著下降。因此,國家和各級政府需充分利用WTO的“綠箱”政策和中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“、城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略轉機,增加對有機農(nóng)業(yè)資金、技術、人才及政策的支持、扶持力度,促進有機農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前,歐盟諸國等許多發(fā)達國家均為有機農(nóng)業(yè)提供了一定的補貼,如德國的直補農(nóng)場主;荷蘭除直補,還不定期投資建立相應的營銷體系等,值得借鑒。

3.8努力提高產(chǎn)業(yè)化水平

目前,我國的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)除水產(chǎn)養(yǎng)殖外,種植業(yè)和畜牧業(yè)的整體水平均遠落后于發(fā)達國家。因此,還須進一步在全國范圍內(nèi)強化有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)意識和理念;認真貫徹落實科學發(fā)展觀,因地制宜,根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢、市場動態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等,投入人力、物力和財力,建立不同級次和規(guī)模的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地;引入和培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),強化農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的建設,積極推行“公司+合作經(jīng)濟組織+基地+科技+農(nóng)戶”的有機生產(chǎn)和管理的市場化運作模式;實施“品牌”戰(zhàn)略,在擴大生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量的同時,更應注重對有機產(chǎn)品質(zhì)量水平和科技含量的提升,增強國際競爭力,不斷提高國際市場的占有份額,積極推動有機農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步地向前發(fā)展。

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