第一篇：日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策

日期：2008-02-26來源：

日本在60年代以前提倡增產(chǎn)，以追求“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”為中心的農(nóng)業(yè)觀居主導(dǎo)地位。60年代中期到70年代中期，與經(jīng)濟(jì)高速增長伴生的公害問題嚴(yán)重，國民對環(huán)境問題的認(rèn)識、對食品安全的要求逐步提高，隨之開始重視生態(tài)環(huán)境價(jià)值；1975年以后，人們普遍轉(zhuǎn)向要求提高生活質(zhì)量，開始追求生活價(jià)值，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的社會、文化作用。日本的都市農(nóng)業(yè)伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速增

長及發(fā)展觀的變化而成長起來了。

一、日本都市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

日本具有三大都市圈首都圈、中京圈和近畿圈，都市農(nóng)業(yè)主要是指這三大

圈內(nèi)的農(nóng)業(yè)。其發(fā)展具有如下特征：

（一）耕地零碎，農(nóng)業(yè)集約化程度高

在日本，由于城市無序發(fā)展，土地變得狹窄細(xì)小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱子田”，伴隨著耕地的不斷減少，都市內(nèi)的生產(chǎn)者愈來愈認(rèn)識到農(nóng)地所內(nèi)含的價(jià)值。與日本國其它農(nóng)地相比，都市內(nèi)不少農(nóng)家十分注重引進(jìn)先進(jìn)科技、引進(jìn)新品種，增加物質(zhì)的勞力投入，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化程度明顯高于其它農(nóng)區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各大都市內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干所占的比重高于其他一些農(nóng)區(qū)。如在專業(yè)農(nóng)家中，有1人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，日本全國占24.5%，而東京都則達(dá)40.2%，神奈川縣為30.1%。有2人以上專職從事農(nóng)業(yè)的，東京都達(dá)7.7%，神奈川縣和愛知縣分別達(dá)8.3%和5.6%，都高于日本全國的4.2%的平

均數(shù)。

（二）兼業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)民收入以不動(dòng)產(chǎn)收入為主

由于大批勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，三大都市圈內(nèi)的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化程度很高。同時(shí)，這些地方具有緊靠大城市、農(nóng)地價(jià)格上漲的優(yōu)勢，不少農(nóng)家充分利用現(xiàn)存的零星土地建造停車場、倉庫，出租房屋、店鋪，以此增加收入。1991年日本三大都市圈內(nèi)農(nóng)家收入中，平均有69.3%的農(nóng)家有不動(dòng)產(chǎn)收入，局部地區(qū)83.5%的農(nóng)家其收入中都有不動(dòng)產(chǎn)收入。從總體來看，以出租房屋為主的不動(dòng)產(chǎn)收入已成為都市中農(nóng)家收入的重要支柱。這樣，在都市化進(jìn)展較快的大都市，已蛻化成依靠租貸收入生活的新型農(nóng)民。

（三）與城市相適應(yīng)的觀光農(nóng)業(yè)盛行

觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已漸漸成為農(nóng)民的主要業(yè)務(wù)。這其中主要又有兩種形式：

（1）市民農(nóng)園。不少農(nóng)家的土地除少量自己耕作外，還有一大部分出租給城市市民業(yè)余耕種。（2）農(nóng)業(yè)公園（觀光農(nóng)園）。從總體來看，日本的農(nóng)業(yè)公園有三個(gè)特點(diǎn)：一是因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。二是廣泛采用先進(jìn)的玻璃溫室、營養(yǎng)液栽培等技術(shù)，不少農(nóng)業(yè)公園新奇獨(dú)特。三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不少地方的農(nóng)業(yè)公園把生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工成食品、飲料、化妝品等，供市民選購。此外，還有民宿農(nóng)莊、農(nóng)村留學(xué)、自然休養(yǎng)等多種形式。

（四）以批發(fā)市場為主，流通渠道多樣化

在日本，大城市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)令性強(qiáng)、市場需求大、涉及而廣、流通速度很快。大、中城市都相繼成立了中央批發(fā)市場，一部分農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)的中介作用直接輸送給批發(fā)商或加工企業(yè)，一部分由農(nóng)協(xié)組織進(jìn)入批發(fā)市場，經(jīng)過檢疫合格后，拍賣銷售給批發(fā)商，批發(fā)商將其批發(fā)給零售商，再經(jīng)零售商通過大、中、小型超市出售給消費(fèi)者。也還有部分農(nóng)民自產(chǎn)自銷，不少地方開辦了

農(nóng)民直銷所、農(nóng)協(xié)共同銷售所、無人銷售所，還有一些地方則采取生產(chǎn)者與工廠、學(xué)校以及各類消費(fèi)團(tuán)體簽訂合同，建立穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系的方式，不少農(nóng)家還將自行栽培的農(nóng)產(chǎn)品直接出售給消費(fèi)者。日本大都市內(nèi)各類農(nóng)產(chǎn)品的流通形

式日漸多元化。

二、日本都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

日本都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，面臨著不少困惑和難題。由于都市農(nóng)業(yè)往往在大城市內(nèi)的一個(gè)特定區(qū)域，正日益受到城市的多重影響，離城市越近，影響

就越大。

（一）對農(nóng)田的侵占和農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性

城市的發(fā)展必須依托土地，而市民將農(nóng)村特別是被劃為市街化區(qū)域的農(nóng)地作為未來所需土地儲備處的首選，這樣，征得的土地都是東一塊西一塊，給城市規(guī)劃帶來了不少麻煩。修建主干道、環(huán)形道路、鐵路、石油管道和天然氣管道也會引起多種麻煩。農(nóng)地被建筑物包圍以后，設(shè)施遭破壞，采光不足，交通不便，流通不暢，更難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)還因同居一處的市民對農(nóng)業(yè)帶來的種種不便而難以開展。由于非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)田的持續(xù)侵占，農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定性已成為阻礙都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大問題之一。

（二）農(nóng)業(yè)的污染和城市對農(nóng)業(yè)的干擾

由于都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨集約化，在生產(chǎn)過程過量施用化肥、農(nóng)藥、除草劑，加之畜牧業(yè)集約規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞尿處理不當(dāng)，由此對土地、湖泊和地下水造成了不良的影響。不少市民對農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染十分關(guān)注，特別是對養(yǎng)

殖場的指責(zé)有增無減，紛紛要求采取措施予以搬遷解決。據(jù)大阪府調(diào)查，各類干擾影響都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素依為：水質(zhì)惡化、偷竊破壞、貓狗破壞作物、日照通風(fēng)不良、城市灰塵污染、工廠散發(fā)濃煙危害、夜間光照過長危害、農(nóng)業(yè)

設(shè)施損壞等等。

（三）農(nóng)村勞力老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)高度兼業(yè)化

大城市的急速發(fā)展，迫切需要大量的勞動(dòng)力。因此，三大都市圈內(nèi)大城市農(nóng)村勞力特別是年輕男勞力都顯著減少，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重老齡化、女性化，農(nóng)業(yè)后繼乏人已成為日本都市農(nóng)業(yè)面臨的又一大難題。都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力銳減，使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化程度不斷提高。由于大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)兼業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重老化，質(zhì)量相對降低，從而阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高；加上兼業(yè)農(nóng)戶越來越依賴非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入的比重顯著降低，結(jié)果造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營

日益粗放，土地生產(chǎn)率和利用率相對較低。

三、日本發(fā)展都市農(nóng)業(yè)所采取的對策

對都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的一些困難及危機(jī)，日本政府和農(nóng)業(yè)界不少有識之士提出了諸多建議對策，不少地方也在這方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索，取得了一定的成效。主要對策是：

（一）制定政策，確保都市與農(nóng)業(yè)長期共存

日本不少專家學(xué)者指出，要把農(nóng)業(yè)規(guī)劃放到城市規(guī)劃中統(tǒng)一考慮，通過立法和規(guī)劃，讓農(nóng)業(yè)作為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分長期存在。著重抓好幾點(diǎn)：一是貫徹執(zhí)行《改正生產(chǎn)綠地法》，對已劃入保護(hù)范圍的土地依法固定下來，30

年不變；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的給予傾斜、支持。二是在土地利用上，首先考慮農(nóng)業(yè)的需要，未經(jīng)政府批準(zhǔn)不許出售和占用耕地。三是嚴(yán)禁在良田上從事建筑業(yè)，加強(qiáng)土地規(guī)劃和整治。四是加強(qiáng)土壤改良，搞好灌溉和排水工程。

（二）創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)市民與農(nóng)民的交流與合作

都市農(nóng)業(yè)分布在大城市內(nèi)，與消費(fèi)者聯(lián)系緊密，在地理上、技術(shù)上有不少優(yōu)勢，因此可充分利用都市農(nóng)業(yè)特有的位置，依托先進(jìn)的科技和工業(yè)技術(shù)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)的新附加值。此外，還應(yīng)對文化、歷史、地區(qū)間固有的資源和技術(shù)重新評價(jià)，積極探索新路，創(chuàng)建新型都市農(nóng)業(yè)，以增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。同時(shí)還應(yīng)十分注重促進(jìn)都市市民與農(nóng)民之間的合作與交流，繼續(xù)發(fā)展以體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、親近農(nóng)業(yè)為宗旨的觀光農(nóng)園與市民公園。此外還可通過采用舉辦農(nóng)產(chǎn)品品評會、講習(xí)會、農(nóng)業(yè)節(jié)等多種形式，增強(qiáng)市民與農(nóng)民之間的了解與溝通，進(jìn)而引起廣大

市民對農(nóng)業(yè)興趣，共同提高和增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)的活力。

（三）增加投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對環(huán)境的保護(hù)作用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展日益需要更多的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，也需要水利、電力、交通、設(shè)施予以配套。因此，要維持和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，必須繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，除穩(wěn)定政府補(bǔ)貼、貸款投入政策外，還要多渠道地籌集資金，增加對農(nóng)業(yè)的投入；同時(shí)，今后都市農(nóng)業(yè)要進(jìn)一步向?qū)I(yè)化、區(qū)域化、社會化發(fā)展。日本農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者普遍認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)具有保護(hù)國土和環(huán)境的功能，不僅對農(nóng)民，而且對包括城市居民在內(nèi)的全體國民都十分有利有益，因此，要教育全體國民理

解其重要性。

（四）培養(yǎng)和造就與都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀相適應(yīng)的接班人

在確保都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，多層次、多元化地培養(yǎng)下一代年輕農(nóng)業(yè)骨干是至關(guān)重要的。鑒于此，日本不少農(nóng)業(yè)專家與學(xué)者提出應(yīng)拓展視野，采取綜合措施，多管齊下尋找出路：一是設(shè)定確保都市農(nóng)業(yè)繼承者的專業(yè)基金會，多方籌集資金，以培育農(nóng)業(yè)骨干、提高務(wù)農(nóng)者勞動(dòng)素質(zhì)、吸引農(nóng)業(yè)外人員從事農(nóng)業(yè)等。二是針對都市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的實(shí)際情況，為女性充分發(fā)揮能力和開展活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件。三是通過推進(jìn)研修教育、低利資金的融通、優(yōu)惠提供土地和信息的網(wǎng)絡(luò)化等，使本來是農(nóng)家出身，但在農(nóng)業(yè)外行業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力能又回到農(nóng)業(yè)上來，同時(shí)吸引非農(nóng)家出身的勞動(dòng)力能加入從事農(nóng)業(yè)的行列。

第二篇：石家莊：現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

石家莊：

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

石家莊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)于21世紀(jì)初開始探索，2010年石家莊市政府列入議事日程，經(jīng)市政府常務(wù)會研究并下發(fā)了《石家莊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，都市農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了有序、快速發(fā)展。

一、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一)規(guī)劃引領(lǐng)，初步形成了“一環(huán)兩帶三大板塊”都市農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。2010年底，聘請中國農(nóng)科院專家編制了《石家莊市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍為市內(nèi)六區(qū)以及四個(gè)組團(tuán)縣（市），轄區(qū)面積2657平方公里，占市域面積的16.8%。以規(guī)劃為引領(lǐng)，初步建成了“一環(huán)兩帶三大板塊”都市農(nóng)業(yè)區(qū)域格局，即以石環(huán)公路為主線的綠色屏障體系、沿滹沱河區(qū)域的集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶、沿西部山前區(qū)域集生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、餐飲娛樂等為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶、省會西北部以生態(tài)觀光為主題的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、省會東北部以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主題的現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊、省會東南部以高效設(shè)施為主題的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊。省會都市農(nóng)業(yè)初具雛形。

（二）項(xiàng)目運(yùn)作，建成了一批現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。以項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)謀劃和篩選了一批具有較大影響的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。目前，全市已建成各類都市農(nóng)業(yè)園區(qū)33個(gè)，其中集高效、生態(tài)、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的多功能綜合性都市農(nóng)業(yè)園區(qū)25個(gè)，集設(shè)施生產(chǎn)、體驗(yàn)參與、特色精品于一體的都市農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)。33個(gè)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了四季有花、四季有果、四季有菜、四季有瓜，為城市居民提供了接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機(jī)會，擴(kuò)大了市民的休閑空間，提升了生活服務(wù)功能。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，培育了一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“糧退菜進(jìn)、限牧增果，一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合”的基本思路，積極引導(dǎo)和培育高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和物流六大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。都市區(qū)蔬菜面積100多萬畝，總產(chǎn)600多萬噸?；ɑ苊缒久娣e3萬余畝，產(chǎn)量1500萬株。垂釣池面積1500余畝，產(chǎn)值340多萬元。市級以上農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工型龍頭企業(yè)74家，銷售收入120多億元，對推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）科技支撐，引試了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)。依托省會科研優(yōu)勢，實(shí)行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大新品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的示范、推廣力度。引種各類農(nóng)作物新品種350余個(gè)，示范推廣了工廠化穴盤育苗技術(shù)、有機(jī)生態(tài)型無土栽培技術(shù)等180余項(xiàng)。投入200萬元，引進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管指揮系統(tǒng)，納入市級監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)檢測點(diǎn)達(dá)到77個(gè)，月上傳數(shù)據(jù)35000個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌、從生產(chǎn)到銷售的無縫對接和全程監(jiān)管。

（五)政策引導(dǎo)，吸引了一批社會資金投入。圍繞推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，市政府出臺了系列政策性措施，2011年整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資金與都市農(nóng)業(yè)建設(shè)資金1175萬元用于扶持都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。出臺的政策性措施吸引了一批工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，33個(gè)都市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃投資29億多元，已投資9.2億元。政府資金扶持了15個(gè)重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，年初，通過石家莊電視臺和石家莊日報(bào)對重點(diǎn)都市農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了系列宣傳報(bào)道，典型帶動(dòng)，以點(diǎn)串線、以線擴(kuò)帶，推進(jìn)了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

二、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

由于石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)起步較晚，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于一個(gè)低水平，有一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是整體規(guī)模較小，檔次較低，都市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和特色沒有很好的挖掘出來，多樣性綜合功能還未能有效體現(xiàn)。二是都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)與投入存在一定的隨意性，項(xiàng)目雷同、優(yōu)勢不明顯，對都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)、管理、規(guī)范工作亟待加強(qiáng)。三是物流產(chǎn)業(yè)體系極薄弱，現(xiàn)有的物流企業(yè)發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與物流服務(wù)業(yè)之間還沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是都市農(nóng)業(yè)必要的建筑用地難 3 解決，個(gè)別都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃了生態(tài)餐廳、農(nóng)家小屋等項(xiàng)目，因土地政策限制項(xiàng)目難以落實(shí)。

三、推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策性措施

推進(jìn)石家莊現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持四個(gè)原則，強(qiáng)化五個(gè)功能，健全六個(gè)體系。

（一）堅(jiān)持四個(gè)原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。按照“城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展”的方針，依托城市生產(chǎn)要素的集聚和輻射效應(yīng)，加快現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于石家莊城市建設(shè)、京津冀都市圈規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略需求，產(chǎn)業(yè)互助共促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢、對經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有一定支撐、對農(nóng)民增收有顯著帶動(dòng)作用的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，避免低檔次的重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的“三生”功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與城市、人與自然和諧發(fā)展。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)方面的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。通過制定更加靈活的政策，增強(qiáng)社會投資的吸引力和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；通過龍頭帶動(dòng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。四是堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，集群發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)對都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的聚集、示范帶動(dòng)作用，大力推動(dòng) 園區(qū)建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、觀光、教育培訓(xùn)與科技示范等一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級換代。

（二）強(qiáng)化五個(gè)功能

一是突出省會“安全高效”的菜籃子基地保障功能。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能，建成省會最大的產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全的“菜籃子”基地，確保農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障。二是發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的休閑生活功能。適應(yīng)城市對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑等需求，積極發(fā)展以名優(yōu)特果品觀光采摘為主的休閑、觀光農(nóng)業(yè)，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的休閑、生活功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端的新興都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，提升市民生活質(zhì)量。三是優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能。圍繞改善城鄉(xiāng)環(huán)境，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)潔、凈、美、綠的特色，重點(diǎn)建設(shè)“一環(huán)兩帶”，突出打造“三大板塊”，構(gòu)建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系，建立人與自然，都市與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。四是拓展都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能。探索建立農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)新模式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，建立健全促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)有機(jī)融合，開拓農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。五是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、引領(lǐng)與帶動(dòng)功能。繼續(xù)大力扶持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，按照“上規(guī)模、上檔次、促帶動(dòng)、創(chuàng)一流”，打造出一批各具特色、效益突出的 5 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，為推進(jìn)石家莊乃至河北省的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用。

（三）健全六個(gè)體系

一是健全規(guī)劃保障體系。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新民居建設(shè)規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，指導(dǎo)都市農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)、有序發(fā)展。二是健全投入保障體系。市、縣財(cái)政設(shè)立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導(dǎo)向作用，重點(diǎn)對基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、科研培訓(xùn)等方面加大投入。完善多元化投入機(jī)制，大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。三是健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索租賃經(jīng)營、土地入股等多種形式，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。制定和完善支持都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策性措施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會、個(gè)體投資都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是健全項(xiàng)目保障體系。創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，明晰項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)，落實(shí)項(xiàng)目主體，扶持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目集群，加快項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目效益，依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是健全技術(shù)保障體系。依托省會科研優(yōu)勢，加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研發(fā)，探索新途徑，開發(fā)新功能。進(jìn)一步加大新品種、新技術(shù)的示范、推廣力度，積極發(fā) 展以農(nóng)技推廣部門為主體，專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。六是健全組織保障體系。市政府成立和完善現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。相關(guān)縣（市）、區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、目標(biāo)明確、協(xié)作配合、職責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，加大考核力度，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策研究

合作社作為一種組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效制度安排，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等過程中發(fā)揮了重要作用。近年來，省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展迅速，初步解決了千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，增強(qiáng)了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

一、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自11月開始，省在全國率先給

予農(nóng)民專業(yè)合作社法人注冊登記，從而使其確立了市場主體地位。起，省財(cái)政每年預(yù)算安排500萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民合作社的發(fā)展，各市縣也都安排了相應(yīng)的配套資金加入其中，包括在信貸、稅收、工商登記等方面予以扶持，有效推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展。

截至目前，全省1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立起了農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)省工商部門注冊登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已達(dá)4790個(gè)，占到全國總數(shù)的18%，位居全國第一。入社社員19.6萬人，社員出資總額達(dá)14.56億元；合作社帶動(dòng)農(nóng)戶90萬戶，占到全省總農(nóng)戶數(shù)的17%。就其涉及領(lǐng)域來看，種植業(yè)占38%，養(yǎng)殖業(yè)占43%，農(nóng)產(chǎn)品加工占3%，農(nóng)資購銷、技術(shù)支持、倉儲運(yùn)輸?shù)确?wù)類占12%，其他如沼氣合作社、旅游合作社占4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，省農(nóng)民專業(yè)合作社社員人均純收入達(dá)4387元，比全省農(nóng)民人均純收入3665.7元多721.3元，高出20%。其中有140個(gè)合作社取得了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，150個(gè)合作社進(jìn)行了商標(biāo)注冊，農(nóng)民合作社的市場經(jīng)營主體作用日益凸顯。

二、省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮的作用

1.合作層次不斷提升。組織起來，走向合作，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)民專業(yè)合作社大多從起步時(shí)規(guī)模比較小、單純在生產(chǎn)領(lǐng)域合作逐步向生產(chǎn)、流通、加工等領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行了統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場營銷，形成了專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營格局。省農(nóng)民正是通過合作社實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，提高了自身進(jìn)入市場的組織化程度。

2.促進(jìn)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著合作社的不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營范圍開始從原先的生產(chǎn)銷售逐步向生產(chǎn)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，使農(nóng)民有機(jī)會分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，偏關(guān)縣峪佳馬鈴薯合作社有社員76人，種植馬鈴薯1520畝，每戶種植面積達(dá)20畝，由于合作社的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，產(chǎn)量達(dá)380萬斤，僅此一項(xiàng)平均每戶純收入11375元，而且合作社的建立和發(fā)展，影響、帶動(dòng)了全鄉(xiāng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展，全鄉(xiāng)43700畝耕地，種植馬鈴薯面積就達(dá)到了11700畝，占到總面積的近三分之一。

3.增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，農(nóng)產(chǎn)品的競爭不再是單純的價(jià)格競爭，而是品牌、科技、質(zhì)量和服務(wù)等的綜合競爭。農(nóng)民專業(yè)合作社把農(nóng)民組織起來，不是簡單的生產(chǎn)合作，而是產(chǎn)加銷一體化的合作，不但能把農(nóng)產(chǎn)品賣出去，而且還能賣出個(gè)好價(jià)錢，同時(shí)，還可以利用農(nóng)民專業(yè)合作社組織優(yōu)勢，較好地實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全保障體系，破解國外“綠色壁壘”，打開國際市場。據(jù)了解，省沁源縣林峰小雜糧合作社利用莜麥、蕎麥、豆類、黃花菜等土特產(chǎn)品獲得國家綠色產(chǎn)品認(rèn)證的品牌效應(yīng)，生產(chǎn)銷售10余種小雜糧，年生產(chǎn)能力達(dá)到6000噸，產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

4.促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工，提高了農(nóng)民收入水平。農(nóng)民專業(yè)合作組織的興起，吸引了一批各行業(yè)經(jīng)濟(jì)能人、致富能手的加入，發(fā)揮其了解市場、開拓市場的優(yōu)勢，組織會員根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，有效地避免了會員生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，促進(jìn)了農(nóng)戶的專業(yè)化分工分業(yè)，較好地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的順利對接。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠有效地降低生產(chǎn)交易成本、保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，增加農(nóng)民收入。合作社統(tǒng)一采購供應(yīng)農(nóng)資、種苗，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，并向社員提供免費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)，避免生產(chǎn)過程中不必要的損失，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易成本。大部分合作社在市場價(jià)格收購農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實(shí)行“二次返利”——即年終可分配盈余的60%按交易額返還給社員，使社員分享加工銷售環(huán)節(jié)的收益；合作社通過開展生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，集中開發(fā)市場，按訂單組織生產(chǎn)，統(tǒng)一收購銷售社員產(chǎn)品，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和銷售風(fēng)險(xiǎn)。在合作社的帶動(dòng)下，社員增收明顯。

三、省農(nóng)業(yè)合作社面臨的問題

1.合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低等問題一直以來都是阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問題。在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中，同樣面臨這樣的問題。省農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)過這些年的發(fā)展已有少數(shù)合作社成功地建立了自身的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，但是整個(gè)省農(nóng)業(yè)合作社整體發(fā)展水平還不高，絕大部分合作社結(jié)構(gòu)松散，以解決初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要目的，沒有形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)

化程度很低，需要通過各種措施加以扶持，以提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，幫助其提高市場競爭能力。

2.資金短缺問題突出。當(dāng)前，資金短缺、貸款難等問題制約著農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。由于地方財(cái)政和農(nóng)村信用社資金不夠?qū)捲?，致使對農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)扶持資金和信貸資金難以及時(shí)、足額到位。特別是農(nóng)村信用社由于受存貸比例、備付率等指標(biāo)的限制和資金實(shí)

力不夠?qū)捲Ｒ蛩氐闹萍s，使得部分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的貸款不能迅速、足額發(fā)放到位。同時(shí)，部分合作社成員長期拖欠農(nóng)村信用社貸款，有不良信用記錄，不具備評級授信條件，難以繼續(xù)得到信用社貸款支持。

3.合作社會員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。第一，專業(yè)合作社的發(fā)展需要組織管理人員有組織管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對外交往等方面的知識和能力，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，管理水平低，且缺乏創(chuàng)新能力。第二，專業(yè)合作社需要有一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理，市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才，而組織中缺乏這種人才，從而導(dǎo)致對政府部門的依賴性增強(qiáng)，制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。第三，專業(yè)合作社社員科技知識欠缺，專業(yè)水平低，影響了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高。

四、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的對策建議

（一）提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度

由于合作社數(shù)量多、規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度主要有以下幾種途徑：一是扶持部分龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力和深加工水平，規(guī)范；完善的骨干合作社，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。二是探索開展合作社之間的資源整合和聯(lián)合。針對一社一品，一社多品，合作社規(guī)模太小，品牌知名度不高，品牌互相貶低的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動(dòng)組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司＋合作社＋農(nóng)戶”復(fù)合的經(jīng)營體制、加強(qiáng)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)、成立市級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會等，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。

（二）采取多種手段解決資金困難問題

1.增加財(cái)政扶持，各級政府可以適當(dāng)增加財(cái)政扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，把合作社作為黨和政府扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的重要對象，樹立扶持合作社就是扶持農(nóng)村、扶持農(nóng)民的思想，增加扶持力度。

2.加大金融支持力度，實(shí)行信貸優(yōu)惠政策。適當(dāng)降低貸款利率，簡化信貸手續(xù)，開展聯(lián)合授信，專門為轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社量身定做信貸產(chǎn)品，解決合作社抵押資產(chǎn)不足問題，使合作社能夠以較低的利率順利貸到發(fā)展資金。

3.鼓勵(lì)工商資本入股合作社，工商資本的注入不僅可以迅速解決合作社資金問題，而且還能幫助打開農(nóng)產(chǎn)品市場，助推合作社進(jìn)一步發(fā)展壯大。

（三）提高合作社人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民基本素質(zhì)。鼓勵(lì)合作社人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)向?qū)＜易稍儯岣呱鐔T專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。

2.培養(yǎng)一批合作社經(jīng)營管理人才和優(yōu)秀的財(cái)會人員，提高合作社管理能力。由各級農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)組織培訓(xùn)，開展生產(chǎn)技術(shù)知識、管理知識學(xué)習(xí)，形成一支優(yōu)秀的合作社人才隊(duì)伍。

3.充分利用當(dāng)前“村官”的人才優(yōu)勢為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展出謀劃策。

第四篇：農(nóng)業(yè)走出去現(xiàn)狀問題與對策

農(nóng)業(yè)“走出去”：現(xiàn)狀、問題與對策

發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：

一、農(nóng)業(yè)“走出去”概念和意義

2007年的中央一號文件中強(qiáng)調(diào)了加快實(shí)施我國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略，這對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作提出了新要求。廣義上，農(nóng)業(yè)“走出去”包括農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)對外合作、農(nóng)業(yè)對外援助、農(nóng)業(yè)直接投資等內(nèi)容。狹義上，農(nóng)業(yè)“走出去”是指我國企業(yè)在政府的政策指導(dǎo)下，以營利和合作為目的，在平等互利的基礎(chǔ)上，采取資本、技術(shù)、產(chǎn)品和勞務(wù)輸出等多種方式，在國外進(jìn)行直接投資，自主從事合法的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)。本文所研究的農(nóng)業(yè)“走出去”側(cè)重狹義上的概念。

實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不僅是企業(yè)自身發(fā)展的要求，也是我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。首先，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物管理、資金上具有一定優(yōu)勢，但土地資源相對不足。一些亞洲發(fā)展中國家和非洲國家的土地資源比較豐富，氣候條件比較好。我國周邊一些國家，諸如柬埔寨、老撾等國家土地資源豐富，且土地開發(fā)程度不高。非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，而實(shí)際利用只有四分之一，土地開發(fā)潛力巨大。我國與這些國家的農(nóng)業(yè)的差異性和互補(bǔ)性為農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資提供了空間。其次，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，基本解決了溫飽問題，下一步需要解決的是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。要解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，需要拓展國內(nèi)外兩個(gè)市場，需要利用國內(nèi)外兩種資源。第三，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，對于營造和平的國際環(huán)境具有十分重大的意義，還對支持和幫助發(fā)展中國家充分利用土地和資源優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活起到重要作用。

二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀

目前，我國已經(jīng)形成了582家國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，3000多家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和5萬多家中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組成的農(nóng)業(yè)企業(yè)群體，在開拓國際市場、利用國際資源和參與國際合作與競爭方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在境外投資、合作、上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達(dá)153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國家和地區(qū)。

對廣西、湖北、重慶和江西四個(gè)省(市)的調(diào)查表明，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”勢頭比較良好，但各個(gè)省(市)農(nóng)業(yè)“走出去”的發(fā)展情況不均衡。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外投資，投資總額達(dá)5億元人民幣。湖北省到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量比較少，但一些企業(yè)開展業(yè)務(wù)的情況比較好。湖北省種子集團(tuán)有限公司自1999年開始布局、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2000年成立國際貿(mào)易部，組建了一支從事國際農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與貿(mào)易的專業(yè)隊(duì)伍。公司先后在印度尼西亞、馬來西亞、緬甸、柬埔寨、菲律賓、越南等國開展了品種試驗(yàn)示范與技術(shù)合作，效果比較顯著。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)六家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。一些目前沒有到國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達(dá)了到國外投資的意愿。江

西省農(nóng)業(yè)“走出去”相對落后，到目前為止，還沒有農(nóng)業(yè)企業(yè)到國外開展直接投資。

總體來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”正呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。一是項(xiàng)目投資主體多元化。國營的農(nóng)墾、種子企業(yè)、漁業(yè)企業(yè)已成為現(xiàn)階段的主力軍，發(fā)揮了主體和示范帶動(dòng)作用；民營農(nóng)業(yè)企業(yè)正在加大“走出去”的步伐。二是項(xiàng)目區(qū)域日趨廣泛。2007年，我國約有1500艘漁船近4萬人在境外從事漁業(yè)生產(chǎn)，作業(yè)區(qū)域包括西非、馬來西亞、印度尼西亞、緬甸、斯里蘭卡、斐濟(jì)和阿根廷等32個(gè)國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、大西洋、印度洋等三大洋的公海。一些企業(yè)在俄羅斯、東南亞、中亞和拉美等地區(qū)先后建設(shè)了糧食、大豆等生產(chǎn)基地和天然橡膠、油棕、劍麻、木薯等稀缺資源開發(fā)基地。例如，黑龍江農(nóng)墾2004年開始在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)租地種糧食，2007年種植面積達(dá)到63.4萬畝，同時(shí)還投資建設(shè)了糧食預(yù)處理中心和液面肥加工廠，在俄羅斯農(nóng)業(yè)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。廣東農(nóng)墾從2002年起規(guī)劃建設(shè)50萬噸境外天然橡膠基地，并在泰國和越南收購、擴(kuò)建了五座天然橡膠加工廠，穩(wěn)步推進(jìn)在馬來西亞沙撈越州的天然橡膠種植基地項(xiàng)目，目前天然橡膠生產(chǎn)能力達(dá)到20.6萬噸。三是項(xiàng)目投資領(lǐng)域多元化。項(xiàng)目投資領(lǐng)域涉及糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、動(dòng)植物保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村能源領(lǐng)域、生物能源農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈等。四是投資形式多樣化。農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的形式有租賃土地種植、購買捕撈許可證、建立生產(chǎn)和加工基地、進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和貿(mào)易等。

三、農(nóng)業(yè)“走出去”中的問題

(一)“走出去”總規(guī)模比較小、企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

盡管近年來我國農(nóng)業(yè)“走出去”取得了積極進(jìn)展，但與不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放和保持農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展的要求還有很大差距。2007年末，我國對外直接投資存量為1179.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資存量只有12.1億美元，占全部對外直接投資存量的1%左右。2007年，我國對外直接投資流量為265.1億美元，農(nóng)業(yè)對外直接投資2.7億美元，約占1%。缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”面臨的最普遍的問題。例如，廣西到境外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)有20多家，但龍頭企業(yè)不多，最大一筆投資只有2000多萬元。重慶市到國外投資的大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)也存在實(shí)力較弱，投資規(guī)模較小、融資難度大、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，一旦遇到困難就出現(xiàn)畏縮不前的現(xiàn)象。在老撾投資注冊的五家企業(yè)中，已有四家撤回。留在老撾的重慶恩渝商貿(mào)有限公司，雖然仍繼續(xù)留在園區(qū)投資建設(shè)糧食加工廠，但因?qū)嵙τ邢?，進(jìn)展緩慢。

(二)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒能與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

早在1994年，我國政府就提出企業(yè)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。從目前情況看，各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目沒有與企業(yè)“走出去”有效地結(jié)合起來。造成這種局面的原因應(yīng)該從兩方面來分析。一方面在于政府職能定位存在一定的偏差。另一方面在于企業(yè)存在“機(jī)會主義”行為。在一些農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目中，一些企業(yè)起初很愿意參與項(xiàng)目，但一旦看到項(xiàng)目運(yùn)行不好，便立即從項(xiàng)目中撤出，把后繼經(jīng)營管理的工作全部甩給政府。

(三)政府管理與服務(wù)不到位

首先，在農(nóng)業(yè)“走出去”管理中缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，管理權(quán)限分布在多個(gè)部門，審批程序繁多、耗時(shí)長，給企業(yè)帶來了不便。其次，國家沒有制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，不能給予企業(yè)宏觀指導(dǎo)。第三，我國為投資企業(yè)提供的信息服務(wù)比較差，難以滿足企業(yè)的要求。一些企業(yè)反映，他們很難獲取投資國的政策、農(nóng)業(yè)情況等信息。

(四)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)和完善的保險(xiǎn)制度，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大

海外農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不僅具有建設(shè)和生產(chǎn)周期長，受自然條件、技術(shù)適應(yīng)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響大，自我發(fā)展能力弱，項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)相對比較大的一般特點(diǎn)，還受投資國政治局勢變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變化等特殊風(fēng)險(xiǎn)的影響。譬如，2007年年初，吉林省與菲律賓農(nóng)業(yè)部剛剛簽署了在菲律賓開墾100萬公頃土地的協(xié)議，9月份就被宣布暫停，原因是菲律賓國內(nèi)的政治因素。又如，由于糧食危機(jī)和能源危機(jī)，一些國家宣布禁止在本國生產(chǎn)的糧食和用于生物燃料生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口，使得我國一些“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績受到了嚴(yán)重影響。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資海外以前，必須先開展可行性分析研究以及不確定性分析等。目前，我國缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)。政府也沒有開展針對“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對外投資保險(xiǎn)，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的功能還很弱。

(五)出口關(guān)稅負(fù)擔(dān)比較重、出口秩序比較混亂

面對全球糧食危機(jī)，為了防止糧食大幅度出口而影響我國糧食安全，我國政府出臺了一系列限制糧食出口的政策，如提高糧食出口關(guān)稅稅率等。由于種子被列為糧食品種目錄，提高糧食出口關(guān)稅稅率政策給種子出口企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)比較重，從而影響了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性。

近年來，進(jìn)入越南等東盟國家從事雜交水稻的國內(nèi)企業(yè)較多，造成當(dāng)?shù)胤N子供大于求，種子經(jīng)營企業(yè)利潤下降或根本沒有利潤。其主要原因是我國審批出口企業(yè)資質(zhì)的門檻較低，使得一些在國內(nèi)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)，以低質(zhì)、低價(jià)產(chǎn)品打入東南亞市場，擾亂了市場的正常秩序。特別是一些非農(nóng)企業(yè)，不熟悉本行業(yè)情況，缺少專業(yè)技術(shù)人才，不提供售后服務(wù)，影響了我國種業(yè)的對外聲譽(yù)。

(六)“走出去”的企業(yè)不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策

在境外發(fā)展的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不能享受國內(nèi)對農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。近年來，我國為了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，諸如糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等，但在國外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)涉及這些業(yè)務(wù)時(shí)，并不能

享受這些優(yōu)惠政策。

(七)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才

“走出去”投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)缺乏掌握外語、了解國際規(guī)則與國際管理的管理人員；對投資國的有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品市場潛力、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、風(fēng)土人情等情況了解甚少，以致一些投資項(xiàng)目陷入困境。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”的政策建議

(一)各級政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合起來

在探討政府開展的農(nóng)業(yè)合作、援助項(xiàng)目如何與企業(yè)“走出去”有效結(jié)合的問題上，不適宜采取一種模式，應(yīng)根據(jù)不同情況采取不同的合作模式。

第一種是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先做一些前期準(zhǔn)備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺。中國——菲律賓農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)就考慮到要讓相關(guān)企業(yè)參與，以便為項(xiàng)目結(jié)束后的市場運(yùn)作打下基礎(chǔ)，為項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。該項(xiàng)目的參與執(zhí)行單位——袁隆平高科技股份有限公司在開拓海外市場方面做了許多有益的探索。尤其是參與該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施后，隆平高科利用該項(xiàng)目的雙邊政府投入，大大減少了企業(yè)自身的前期投入成本。僅在菲篩選40個(gè)我國雜交稻組合，將其中六個(gè)組合參與菲律賓全國聯(lián)合評比試驗(yàn)和區(qū)域適應(yīng)性試驗(yàn)的費(fèi)用，就為該公司節(jié)省前期投入成本50萬美元以上。目前，隆平高科利用已經(jīng)取得的項(xiàng)目成果，及時(shí)介入，投資100萬美元，在該項(xiàng)目結(jié)束前，已經(jīng)在菲律賓建立了隆平高科菲律賓研發(fā)中心。

第二種是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”的模式，即對已經(jīng)走出國門且取得良好業(yè)績的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國外已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、種子試驗(yàn)、示范及推廣項(xiàng)目。一方面幫助企業(yè)解決資金難的問題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿作用。

(二)對農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃

發(fā)揮由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立的、由十個(gè)部委組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立的由12個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作部際工作機(jī)制的作用，解決多頭管理、各自為政的狀況，提高行政效能。強(qiáng)化外交服務(wù)手段，將農(nóng)業(yè)“走出去”納入國家雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)談判框架中，通過外交手段解決雙重征稅、人員簽證期限較短、勞務(wù)人員限制、入境生產(chǎn)資料關(guān)稅過高、產(chǎn)品返銷國內(nèi)征稅過高等問題。盡快制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作規(guī)劃，包括重點(diǎn)支持品種、重點(diǎn)投資國別和重點(diǎn)支持內(nèi)容，增強(qiáng)可操作性。

(三)完善政策支持體系

首先，建立補(bǔ)貼制度。建立農(nóng)業(yè)“走出去”專項(xiàng)基金，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓國際市場的各種補(bǔ)貼、貼息和緊急援助。其次，放寬融資條件。對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，優(yōu)先推薦進(jìn)入資本市場上市融資，支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場直接融資。優(yōu)先推薦“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目和技術(shù)改造貼息項(xiàng)目。第三，建立和完善保險(xiǎn)體系。國家通過補(bǔ)貼支持的方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立專門針對農(nóng)業(yè)對外投資的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，主要承保企業(yè)在境外農(nóng)業(yè)投資之后可能發(fā)生的非常風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，對外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納法人稅、所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對納稅額予以扣除。對于農(nóng)業(yè)對外投資項(xiàng)目需出口的生產(chǎn)資料、設(shè)備等，應(yīng)提供通關(guān)便利，減免出口環(huán)節(jié)稅費(fèi)。雜交水稻種子出口應(yīng)與普通糧食出口區(qū)別對待，把雜交水稻種子列為高科技產(chǎn)品。第五，農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)有條件地享受國內(nèi)支農(nóng)惠農(nóng)政策。贈(zèng)送或援助國外的農(nóng)機(jī)應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，但用于商業(yè)化經(jīng)營目的的農(nóng)機(jī)不應(yīng)該享受國內(nèi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。

(四)完善政府管理與服務(wù)

首先要加強(qiáng)信息服務(wù)能力建設(shè)。建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，跟蹤了解這些企業(yè)，做好咨詢服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整，并且收集、分析和預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品市場信息，為農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)交流會，促進(jìn)企業(yè)問信息共享。其次，健全技術(shù)輸出管理制度，包括規(guī)范和完善相關(guān)法規(guī)，如修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》和《現(xiàn)階段不對國外交換、有條件交換、可以對外交換的作物和水產(chǎn)種質(zhì)資源名錄》，進(jìn)一步明確技術(shù)輸出的范圍，鼓勵(lì)實(shí)用技術(shù)及物化技術(shù)出口。第三，建立和完善規(guī)范有月的法律法規(guī)，如信用擔(dān)保、海外農(nóng)業(yè)直接投資、保險(xiǎn)及法律授助等制度，切實(shí)保護(hù)“走出去”主體的合法權(quán)益，為涉外企業(yè)創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。第四，發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的職能，協(xié)調(diào)種子出口企業(yè)行為，避免惡性競爭。提高種子出口企業(yè)的門檻，盡量減免非專業(yè)公司從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)。第五，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊(duì)伍。

新聞作者：陳前恒 張黎華 王金晶

第五篇：宜昌市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

摘要

近年來，宜昌按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總要求，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。2008年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值226.7億元，比上年增加44.1億元，增長24.1%；農(nóng)業(yè)增加值137億元，比上年增加26.7億元，增長24.2%；農(nóng)民人均純收入4686元，比上年增加664元，增長16.5%。

關(guān)鍵詞

宜昌 農(nóng)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 發(fā)展對策 特色農(nóng)業(yè) 機(jī)械化

前言

宜昌位于湖北省西部，地處長江中、上游結(jié)合部，素以“三峽門戶，川鄂咽喉”著稱。轄5縣3市5區(qū)和宜昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中秭歸縣和長陽土家族自治縣為國家級貧困縣，五峰土家族自治縣為省級貧困縣。國土面積2.1萬平方公里，總?cè)丝?04萬人，其中農(nóng)業(yè)人口272萬人。地貌呈“九分山水一分田”，常用耕地面積341萬畝。

宜昌水能豐富，是世界聞名的水電之都。舉世聞名的三峽水利樞紐工程、清江隔河巖、高壩洲水電站建在這里。宜昌風(fēng)光秀麗，景觀眾多，自然風(fēng)光、名勝古跡與現(xiàn)代建筑交相輝映，形成“金色三峽，綠色大壩，綠色宜昌”的壯麗景觀，是享譽(yù)中外的旅游勝地，為全國11個(gè)重點(diǎn)旅游城市之一。

改革開放以來，宜昌經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近年來，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“全國雙擁模范城市”、“全國科教興市先進(jìn)單位”、“全國計(jì)劃生育先進(jìn)單位”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號。2008年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1026.6億元，區(qū)域內(nèi)財(cái)政總收入197.6億元，地方一般預(yù)算收入44.3億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11733元，比上年增長14.6%。目前全市上下正按照省委、省政府提出的加快建設(shè)省域副中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，加快項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、社會事業(yè)全面進(jìn)步。

發(fā)展現(xiàn)狀

自然條件：

氣候：宜昌市屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，夏季炎熱多雨，冬季低溫少雨，秋溫高于春溫，春秋較長，四季分明。山區(qū)氣候垂直差異明顯。全市年平均氣溫為13～17.6℃，1月均溫1～5.1℃，7月均溫24.2～28.6℃。極端最低氣溫-15.6℃，極端最高氣溫40.9℃，氣溫年較差較大。全年積溫較高，≥10℃的積溫約3916.5～5723℃。東部大于西部。無霜期一般在200～300天之間。長江西陵峽、清江下游河谷地區(qū)，由于高山夾峙，下有水墊，故600米以下為逆溫層，是冬暖區(qū)，各季平均氣溫比武漢高3.6℃，小于-7℃的時(shí)間全年只有5％，為市境得天獨(dú)厚的柑桔等水果生產(chǎn)基地。市境降水充沛，年降水量為997～1406毫米。年降水量在空間分布上以長江為界，呈明顯的南多北少，清江流域的五峰、長陽降水較多，為湖北省多雨中心之一；當(dāng)陽、興山為少雨區(qū)。降水季節(jié)分配不均，夏季常有大到暴雨，容易造成洪澇災(zāi)害。年降水相對變率較小，大部分地區(qū)為12.1％～13.2％。宜昌市境陰天較多，因此日照較同緯度地區(qū)為少，年平均日照時(shí)數(shù)在1542～190

4小時(shí)之間。太陽輻射的年變化1～7月份逐漸上升，7月份以后則逐漸下降，1月份輻射量比12月份稍多，全市年總輻射量96～105.2千卡／厘米。

地形地勢：地勢西高東低，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)有山地、平原、丘陵，大致構(gòu)成“七山一水二分田”的格局，為鄂、渝、湘三省市交匯地。地勢自西北向東南傾斜，西北部是大巴山，中部巫山，西南部是武陵山，宜昌城以東的宜都、枝江、當(dāng)陽、遠(yuǎn)安屬丘陵山地和平原；宜昌城以西的興山、秭歸、長陽、五峰等縣屬于山地，是中國二級階地東端，崇山峻嶺、峽谷交錯(cuò)。在市域總面積中，山地占69%，丘陵占21%，平原占10%，構(gòu)成“七山、二丘、一平”的地貌特征。

水系： 宜昌境內(nèi)水系屬外流水系，以長江為主脈，河流多、密度大、水量豐富，年平均總水量4741.4億立方米。市境內(nèi)長度大于10公里的河流有99條，其中集水面積在50平方公里以上的河流有64條，總長3793公里，總集水面積占全市的83.9%。主要河流有：長江、清江、沮漳河、黃柏河、香溪河、下牢溪。

土壤：以磚紅壤和紅壤為主。

作物布局：

農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主，宜昌中山地帶的人均耕地面積低于高山區(qū)但高于淺丘河谷區(qū)，目前的農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要以紅薯，玉米，土豆，油菜為主，養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬和山羊?yàn)橹鳌?/p>

種植制度：

以種植水稻為主，兼產(chǎn)棉、麻、油菜、蠶絲、茶等。長江以北江淮之間多實(shí)行稻麥兩熟制，長江以南則多雙季稻，盛行綠肥-稻-稻、油菜-稻-稻，或麥-稻-稻等三熟制，是世界上集約化種植水平最高的地區(qū)之一。

生產(chǎn)措施：

一、積極推進(jìn)“三園”（精品果園、高效茶園、安全菜園）建設(shè)，健全完善柑橘、茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

二、大力推進(jìn)“五化”養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)變畜禽生產(chǎn)方式。

三、不斷調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快水產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

四、大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升糧棉油綜合生產(chǎn)能力。

五、縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。

六、扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨執(zhí)法年活動(dòng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

七、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

八、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

九、加強(qiáng)重大動(dòng)植物疫病防控，做好農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作。

十、加強(qiáng)陽光工程培訓(xùn)，提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入。

十一、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：

特色農(nóng)業(yè)：

一、以柑橘為特色的水果產(chǎn)業(yè)。宜昌的氣候非常適合種植柑橘類果樹，四季均有產(chǎn)品上市，農(nóng)業(yè)部列入全國三大柑橘產(chǎn)業(yè)帶之一。全市柑橘面積達(dá)166萬畝，產(chǎn)量177萬噸，總產(chǎn)占全省的75%。擁有桔瓣罐頭加工企業(yè)12家，年加工能力25萬噸，是全國三大柑橘罐頭生產(chǎn)出口基地之一。

二、以綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)。全市茶園面積60萬畝，總產(chǎn)3.4萬噸，名優(yōu)茶比重達(dá)70%。

三、以高山無公害為特色的蔬菜產(chǎn)業(yè)。蔬菜播種面積148萬畝，總產(chǎn)268萬

噸。海拔1200米以上的高山無公害蔬菜板塊面積達(dá)40萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，通過大力推行冷鏈貯運(yùn)，配套建設(shè)冷庫達(dá)200座以上，產(chǎn)品主銷沿海大中城市和日本、韓國及東南亞國家。

四、以食草動(dòng)物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)。年出欄生豬543萬頭，人均占有量超過一頭，居全省第一位；年出欄肉羊109萬只，全市人均肉類占有量達(dá)到124公斤,居全省第一位。

五、以庫區(qū)養(yǎng)殖為特色的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，“清江魚”肉質(zhì)細(xì)嫩、鮮美可口、無泥腥味，在國內(nèi)外享有盛名?，F(xiàn)養(yǎng)殖面積達(dá)36萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)19萬噸。加工鮰魚年生產(chǎn)能力1.5萬噸，產(chǎn)品出口美國及歐盟。

六、以天麻為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)。中藥材面積232萬畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)基地70萬畝，中藥材總產(chǎn)量11.5萬噸（其中天麻1萬噸）。袋料食用菌超過10000萬袋，雙孢菇3萬平方米。

突出農(nóng)產(chǎn)品精深加工做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)：

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，圍繞建設(shè)10億元農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、100億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量最大、發(fā)展最快、對“三農(nóng)”帶動(dòng)最強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

全市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)157家（其中省級以上45家、國家級4家），銷售收入過1億元的有34家，過5億元的龍頭企業(yè)9家，過10億元的有5家。共注冊農(nóng)產(chǎn)品品牌1088個(gè)，培育中國名牌產(chǎn)品1個(gè)，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，中國馳名商標(biāo)6個(gè)。稻花香、枝江大曲、采花毛尖、蕭氏茗茶、土老憨食品等先后榮獲中國馳名商標(biāo)，農(nóng)業(yè)占有中國馳名商標(biāo)數(shù)量已過 “半壁河山”。近年來，有“宜昌蜜桔”、“秭歸臍橙”被評為全國20個(gè)最具影響力的地理標(biāo)志，“采花”茶和“清江”魚獲中國名牌農(nóng)產(chǎn)品，“采花毛尖”獲湖北名茶第一品牌，“采花”和“蕭氏”獲中國馳名商標(biāo)，清江烤魚和清江香酥魚為代表的清江魚系列風(fēng)味魚深加工產(chǎn)品獲第四、五屆農(nóng)博會金獎(jiǎng)產(chǎn)品，長陽清江魚品牌是全省水產(chǎn)系統(tǒng)唯一的國家級品牌。

雙匯、匯源、稻花香等一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅速壯大，全市已有20多家企業(yè)銷售收入過億元，農(nóng)產(chǎn)品出口10多個(gè)國家和地區(qū)，總量占全省的四分之一。按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)作”的辦法，培育各類農(nóng)村專業(yè)合作組織183家，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍擴(kuò)大到2萬多個(gè)，年交易額40多億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化打造精品名牌：

根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢，宜昌各地按照宜昌市統(tǒng)一規(guī)劃，確立了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，顯著改變了有特色而特色不鮮明的狀況。

柑橘形成兩大特色產(chǎn)區(qū)，三峽庫區(qū)優(yōu)質(zhì)甜橙產(chǎn)區(qū)和長江、清江兩岸優(yōu)質(zhì)寬皮柑橘產(chǎn)區(qū)。茶葉形成了江南和江北兩大特色產(chǎn)區(qū)，已被農(nóng)業(yè)部規(guī)劃為“長江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區(qū)域”中的“鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區(qū)”。蔬菜形成了高山反季節(jié)型、平原丘陵加工型和城郊精細(xì)型三大特色基地。水產(chǎn)形成宜東平原湖區(qū)精養(yǎng)魚池、長江三峽庫區(qū)和清江庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等三大特色養(yǎng)殖板塊。通過合理布局，突出專業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域特色，使資源優(yōu)勢得到了很好的發(fā)揮。

全菜園、高效茶園建設(shè)和生態(tài)健康養(yǎng)殖為抓手，以合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，徹底改變了特而不優(yōu)的狀況。在柑橘生產(chǎn)方面，制定了宜昌蜜桔、秭歸臍橙產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，柑橘栽培

整體水平和柑橘果品質(zhì)量顯著提高。在茶葉生產(chǎn)方面，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)和無性系良種發(fā)展。在高山蔬菜生產(chǎn)方面，引種美國西芹、韓國白玉春蘿卜、意大利生菜等新品種，優(yōu)化了品種結(jié)構(gòu)，避免了同質(zhì)競爭，火燒坪鄉(xiāng)的高山蔬菜今年獲上海世博會的直供權(quán)，建立了萬畝直供基地。水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定和出口基地備案工作不斷強(qiáng)化，全市水產(chǎn)品無公害產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到6.5萬畝，出口備案基地達(dá)到30萬畝。

機(jī)械化水平：

宜昌市農(nóng)機(jī)化事業(yè)具有悠久的歷史，在經(jīng)歷了“探索起步、快速發(fā)展、改革調(diào)整、著力推進(jìn)”四個(gè)發(fā)展階段之后，自“十五”期間以來，農(nóng)機(jī)化事業(yè)步入了“突破性發(fā)展”的新階段。截止2008年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械原值17.81億元，比“九五”期末增長166.22%；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力217.77萬千瓦，比“九五”期末增長96.08%；拖拉機(jī)保有量6.5萬臺，比“九五”期末增長151.18%。全市農(nóng)機(jī)安全事故死亡率控制在0.1‰以下，自2003年以來，全市沒有發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故。農(nóng)機(jī)作業(yè)市場、農(nóng)機(jī)銷售市場、農(nóng)機(jī)維修市場、農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)市場健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新成效顯著。2005年以來，我市先后被省人民政府授予“全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作先進(jìn)集體”，被農(nóng)業(yè)部授予“‘十五’全國農(nóng)機(jī)化管理工作先進(jìn)單位”；2007年6月，宜昌市被農(nóng)業(yè)部確定為首批“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)”。但是，我市農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)機(jī)械化肩負(fù)的歷史使命的要求相比還有較大的差距。一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，一部分農(nóng)機(jī)裝備的科技含量偏低。用于柑桔園內(nèi)機(jī)械化深翻開溝、山地果園運(yùn)輸、茶葉機(jī)械化修剪采摘、非標(biāo)準(zhǔn)茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機(jī)械化移栽與收獲、水稻插秧機(jī)械化、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機(jī)械化等市場急需的農(nóng)機(jī)裝備水平較低，甚至有些市場急需的裝備還處于“研發(fā)”階段。二是農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平不平衡。2008年，按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)即“耕整、播種、收獲”3個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化作業(yè)綜合水平達(dá)52.05%，低于全省平均水平，尤其是機(jī)耕、機(jī)播水平還較低（詳見下表）。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)仍存在隱患。主要是手扶拖拉機(jī)列管率、檢驗(yàn)率低、手扶拖拉機(jī)駕駛員考證率低，違章載人、酒后駕駛等問題時(shí)有發(fā)生，隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，上道路行駛的手扶拖拉機(jī)數(shù)量不斷增加、頻率不斷提高，農(nóng)機(jī)安全事故處于頻發(fā)態(tài)勢。四是農(nóng)機(jī)工業(yè)培育和農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)仍然艱巨。

發(fā)展對策

不利條件：農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源有限，規(guī)模擴(kuò)張的空間不大。經(jīng)過“

十五、十一五”農(nóng)業(yè)大開發(fā)，我市農(nóng)業(yè)可開墾的資源已十分有限，依靠擴(kuò)大耕地面積來實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張不現(xiàn)實(shí)。而且隨著三峽工程的開發(fā)和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，耕地資源正在減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間受到限制。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)避災(zāi)能力不強(qiáng)。近年來，全球氣候變化加劇、極端災(zāi)害事件頻發(fā)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)10億元以上。我市西部山區(qū)由于受地理環(huán)境限制，水利灌溉設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，幾乎是年年都守著長江沒水用；東部平原經(jīng)過幾年的建設(shè)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大的改善，但是還不能有效地抵御自然災(zāi)害的襲擊。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。大部分農(nóng)產(chǎn)品還是處于“賣原料”的狀態(tài)，加工轉(zhuǎn)化的能力不足?，F(xiàn)有加工企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，加工與技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，轉(zhuǎn)化增值水平不高。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者素質(zhì)不高，主體作用發(fā)揮不充分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村年紀(jì)輕、有知識的大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村正面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人手、新農(nóng)村建設(shè)缺人力、農(nóng)技推廣缺人才的局面。今后，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象將進(jìn)一步凸顯，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)保障體系不健全，抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體制機(jī)制不完善，經(jīng)營性服務(wù)組織不發(fā)達(dá)，技術(shù)推廣不到位。重大動(dòng)植物疫病防控體系不健全，應(yīng)急機(jī)制不完善，面臨著潛在威脅。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，質(zhì)量安全水平不能有效保障。生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，內(nèi)部管理不規(guī)范，一家一戶分散經(jīng)營難以抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

有利條件：

從全球來看，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品的需求量將隨之增加，尤其是高品質(zhì)、無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，為我市農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了廣闊的市場空間。建設(shè)世界水電旅游名城目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必將推進(jìn)我市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，從而進(jìn)一步拉動(dòng)我市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場。

從全國來看，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大。中央繼續(xù)堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)施力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民增收門路創(chuàng)造良好的環(huán)境。從全省來看，爭取項(xiàng)目支持搶占先機(jī)。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，柑橘、茶葉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，在全省有地位、在全國有影響，有利于爭取省級支持，實(shí)施大項(xiàng)目，建設(shè)大基地，開發(fā)大產(chǎn)業(yè)。

從全市來看，歷史發(fā)展機(jī)遇前所未有?！笆濉?、“十一五”發(fā)展成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步發(fā)展提供了廣闊的市場空間。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開發(fā)戰(zhàn)略、省域副中心城市建設(shè)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、三峽庫區(qū)后扶持政策等眾多機(jī)遇疊加，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

發(fā)展對策：

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，統(tǒng)籌山區(qū)與平原、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營，圍繞企業(yè)建基地，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)超對接，多層次、多渠道、多形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

堅(jiān)持科教興農(nóng)。大力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)良種良法研究與推廣，強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，完善土地承包經(jīng)營，積極發(fā)展合作組織，完善農(nóng)村“三資”管理，創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，堅(jiān)持項(xiàng)目開發(fā)“大合唱”。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)域特色，因地制宜，揚(yáng)長避短，合理開發(fā)，生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)

《宜昌市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（2011--2015）《宜昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況》（宜昌農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）

《三峽晚報(bào)》（2011.11.24 星期四）

《湖北農(nóng)機(jī)化》（2008年第03期）

《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》（1995年04期）