第一篇：對加強法制工作的思考

按照省局提出的牢固樹立科學發(fā)展觀，認真落實“四個統(tǒng)一”，努力實現(xiàn)“三個到位”，建設“六個好”的要求。筆者認為法制工作應通過加強學習培訓，創(chuàng)新辦案機制，規(guī)范執(zhí)法行為等做法，以扎實落實行政執(zhí)法責任制為突破口，全面推進依法行政，促進依法行政能力和水平的提高，實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

一、加強學習培訓，提高綜合素質(zhì)

以人為本，加強學習培訓，是提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和提升辦案質(zhì)量的關鍵，針對當前我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊的現(xiàn)狀，應從兩方面的學習予以解決：一是理論上的學習培訓。認真組織干部參加各類法律考試、公務員初任培訓、執(zhí)法辦案知識更新、辦公一體化軟件、政務寫作、文秘知識等各類集中培訓，積極支持干部參加學習教育，聘請相關的律師、法官舉辦法律知識講座，認真學習外地工商部門的執(zhí)法技巧和執(zhí)法經(jīng)驗；二是實踐上的學習培訓。采取崗位輪換、上下輪崗、跟班學習等執(zhí)法實踐活動，增強辦案人員的執(zhí)法實踐操作技能的提升，定期舉辦案情分析會，對案件進行認真分析和討論，執(zhí)法人員在會上相互學習、取長補短。

二、創(chuàng)新執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法行為

一是規(guī)范內(nèi)部執(zhí)法秩序。分解執(zhí)法職權。根據(jù)股（室）與所（分局）的職責，把每部法律規(guī)定的執(zhí)法責任細化分解到部門和個人，嚴禁越權辦案和互挖案源，切實加強執(zhí)法證的管理，嚴禁無執(zhí)法證件人員上崗執(zhí)法。

二是規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督。認真執(zhí)行《行政執(zhí)法崗位責任制》、《行政執(zhí)法錯案追究制》、《行政處罰案件查辦制度》、《行政執(zhí)法自檢自查制度》等制度，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，維護法律的尊嚴和嚴肅性，從嚴規(guī)范執(zhí)法行為。

三是推行“陽光作業(yè)”。從立案、調(diào)查、處理、結案等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，采取層層把關的方式，從制度機制全面杜絕執(zhí)法隨意性，使案件經(jīng)得起檢查、復議、訴訟的考驗。

四是規(guī)范各類辦案文書，針對當前文書多且書寫五花八門的現(xiàn)狀，應統(tǒng)一規(guī)范文書、統(tǒng)一規(guī)范臺帳、統(tǒng)一規(guī)范檔案、統(tǒng)一規(guī)范印章。制作處罰內(nèi)容的基本統(tǒng)一格式，在此基礎上，應進一步確認執(zhí)法主體、確認執(zhí)法資格、確認違法事實、確認處罰幅度及種類，從而形成上下統(tǒng)一、左右協(xié)調(diào)的案件查處流程機制。

五是發(fā)揮信息網(wǎng)絡功能，對依法行政全程跟蹤監(jiān)督。在全面建立經(jīng)濟戶口的基礎上，及時錄入市場巡查和處罰信息，對經(jīng)濟戶口實行網(wǎng)絡化動態(tài)管理。建立網(wǎng)上立案登記備查制，避免重復辦案和交叉辦案，對案件從立案、銷案、調(diào)查到罰沒物質(zhì)的處理進行全程跟蹤監(jiān)督。

三、強化案件核審，確保案件質(zhì)量

一是配齊配強法制隊伍，把一些工作責任心強、業(yè)務素質(zhì)好的同志充實到法制機構中，基層工商所（分局）全面設立專（兼）法制員，明確法制員的工作職責，擴大法制員的權限，這樣基層工商所（分局）法制員就承當了縣局法制股的部分角色，承擔了本所承辦的限額以下案件的案件核審工作，從而推動執(zhí)法監(jiān)督的重心下移。

二是案件核審必須按程序進行，即通過基層法制員的初審、縣局法制股的審核、縣局分管領導審批，對一些大案要案、疑難雜案、罰沒金額大的案件須通過案審委員會的集體審定。案件通過“四堂會審”，體現(xiàn)了對行政相對人權力的保護，規(guī)范了案件承辦人自由裁量行為。

三是對一些過去沒有接觸過的違法行為和法律適用出現(xiàn)內(nèi)部意見分歧較大或者涉及違法主體法律界定不明確的疑難雜案，有必要主動的咨詢律師、政府的法制機構和法院，為依法辦案提供司法保障，從而進一步規(guī)范行政行為，推進依法行政。

第二篇：對強化審計法制工作的思考

依法審計是審計工作的基本原則，加強審計法制工作是堅持依法審計的保證，是提高審計機關和審計人員法制意識、規(guī)范審計行為、提高審計質(zhì)量和審計執(zhí)法水平的重要基礎工作，是提高審計質(zhì)量的重要切入點。因而，工作中應把加強審計法制工作放在突出的位置，推進“人、法、技”建設，全面履行審計監(jiān)督職責。

一、提高法制意識，強化審計法制基礎建設

近

年來，我國審計法制建設已經(jīng)取得了很大成績，依法審計，依法行政已成為大多數(shù)審計人員的行為規(guī)范，但仍有部分審計人員法制觀念淡薄，注重審計專業(yè)知識，忽視法律知識。因而，要培養(yǎng)和提高審計人員的法制意識，強化法制基礎建設。一是建立健全專職法制機構，配備專職法制人員，以落實審計法制工作，檢查督促依法審計情況。要求法制人員業(yè)務素質(zhì)高，知識全面，不僅要精通審計知識，而且要具有法律等方面的知識。二是加強審計法制制度建設，推進法制工作規(guī)范化、制度化、科學化，提高法制工作水平。建立健全法制機構職責、審計復核制度、審計質(zhì)量崗位責任制、審計質(zhì)量控制辦法、審計執(zhí)法追究制、審計執(zhí)法檢查等法制工作規(guī)范，使法制工作有章可循，有法可依，為促進法制工作健康發(fā)展，提供制度保證。

二、提高服務意識，強化審計法制監(jiān)督

開展審計法制工作要與開展審計業(yè)務有機結合起來，樹立審計法制工作服務審計整體，把法制工作的重點放在當前審計業(yè)務急需解決的問題上，找準位置，正確處理好監(jiān)督與服務的關系，做到不缺位，不越位，不錯位，使法制工作深入到每個業(yè)務機構，落實到每個審計環(huán)節(jié)。第一，堅持制約監(jiān)督。法制機構是審計機關的內(nèi)部監(jiān)督機構，是審計質(zhì)量的重要把關者，因而必須充分發(fā)揮監(jiān)督職能，以高度的責任感、事業(yè)心，把住審計工作的這一生命線。對不依法審計，不執(zhí)行審計準則、規(guī)范的行為，堅決要求整改，決不姑息遷就。第二，堅持“管、幫、促”，既要嚴格把關，履行職能，又要把監(jiān)督過程變?yōu)樵賹W習再提高的過程，使審計人員能及時認識問題，糾正問題，提高業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。第三，樹立服務意識。法制人員要充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，對審計常用的法律法規(guī)及時搜集整理，對新頒布的法律法規(guī)要及時學習研究，為審計業(yè)務人員提供法律咨詢服務，使審計人員能隨時找到所需法規(guī)，及時了解最新的精神，提高工作效率和審計質(zhì)量。另外，法制人員要認真研究審計規(guī)范，并結合實際工作，制定各種審計文書格式，如審計方案、審計通知書、審計工作底稿、審計證據(jù)、審計報告、審計決定等，促進審計工作法制化、規(guī)范化。

三、堅持以貫徹落實《審計法》和審計準則為中心開展審計法制工作

目前，貫徹落實《審計法》和審計準則的工作還有不到位的地方，審計準則執(zhí)行不及時、不平衡、不到位的現(xiàn)象比較突出，審計方案準則、審計工作底稿準則等一些主要準則還未得到認真執(zhí)行，審計工作中查多查少取決于審計人員良心，查深查淺取決于審計人員的決心的現(xiàn)象還時有發(fā)生。因而開展審計法制工作，必須以落實《審計法》和審計準則為中心，特別應當抓好審計準則、審計規(guī)范的落實。貫徹落實審計準則，必須強化審計準則學習。要采取多種方式促進對準則的學習，要求審計人員要對照準則找差距，糾正以前的錯誤做法，使審計準則落實到行動上；要組織法制人員對準則進行研究，結合實際情況，把分散的各準則內(nèi)容進一步形象化、系統(tǒng)化，便于審計人員掌握和實際運用。要把審計準則落實到具體審計業(yè)務中，切實提高審計執(zhí)法水平和審計質(zhì)量，必須建立審計內(nèi)部制約機制。一是落實審計項目三級復核制度。要明確審計組、審計組所在部門、法制機構的復核分工，審計組主要側重于審計證據(jù)、審計工作底稿的合規(guī)合法，保證審計項目查深審透；審計組所在部門側重于對審計報告的審核，對審計報告中涉及的問題、事實的表述、定性和法律法規(guī)依據(jù)進行復核；法制機構則是對審計全過程進行復核，包括審計程序是否合法，審計方案是否得到全面執(zhí)行，審計工作底稿的編制是否合規(guī)，審計證據(jù)是否相關、合法、充分，問題的定性、處理依據(jù)是否正確，審計評價是否恰當?shù)?，是三級復核中最全面、最重要的一環(huán)，對審計項目質(zhì)量起著最后的監(jiān)督保障作用。二是落實責任追究制度，提高審計人員的責任感，明確審計人員、審計組長、審計業(yè)務部門、法制機構的責任，實行執(zhí)法過錯責任追究。落實審計組長負責制，審計組長對項目業(yè)務質(zhì)量全面負責，對不負責、弄虛作假的，要進行必要的處理處罰，審計組對審計質(zhì)量承擔最終責任；法制機構對復核意見負責，法制人員要切實履行好監(jiān)督職能。三是實行審計質(zhì)量檢查制度。要定期或不定期地組織對審計項目進行質(zhì)量檢查，督促審計人員真正落實審計準則、審計規(guī)范，對審計質(zhì)量差、落實審計準則不力的要進行整改，檢查結果與對審計人員的考核掛鉤。

當前，對審計質(zhì)量的管理基本上不限于事后和表面，因而審計要開拓新的工作思路。(1)是突出審計監(jiān)控的時效性，將復核關口前移，分兩步進行審計復核。第一步復核安排在審計實施階段基本結

束，審計組尚未撤離現(xiàn)場，審計報告未征求意見前進行，主要對審計程序、審計方案的執(zhí)行、審計工作底稿的編制和審計證據(jù)進行復核，并提供有關法律服務，這樣發(fā)現(xiàn)問題能及時補充、完善；第二步復核安排在代擬審計決定書和意見書后，主要對整個審計項目的全過程進行復核，側重于問題的定性、法規(guī)的引用等。(2)復核內(nèi)容上，要突出對審計工作底稿的復核，實現(xiàn)審

計復核由常規(guī)性向全面性的轉變。審計工作底稿是審計全過程的記錄，抓住審計工作底稿，就能很好地解決審計深淺和是否如實反映問題，且易于落實審計組長、業(yè)務機構負責人的責任。

第三篇：對民政法制工作的幾點思考

對“法治民政”的幾點思考

這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，民生需求和社會問題愈加復雜多樣，能否用制度和規(guī)范系統(tǒng)有效地解決群眾基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生問題顯得尤為緊迫，這就要求我們各級民政部門必須加快推進“法治民政”格局的建設步伐。

一、構建“法治民政”的基本要求

（一）一套完備的法律法規(guī)體系，是構建“法治民政”的前提與基礎。

可以說，一套完備且行之有效的民政法律法規(guī)體系，是實現(xiàn)民政工作法治化的前提和基礎。目前，民政部門執(zhí)行的相關法律法規(guī)及部門規(guī)章已達98件，其中直接規(guī)范各項民政業(yè)務的法律法規(guī)規(guī)章就有88件。通過制定和實施民政法律法規(guī)，實現(xiàn)了臨時救濟向法定救助的轉變，實現(xiàn)了五保對象由集體供養(yǎng)向國家保障的轉變，實現(xiàn)了流浪乞討人員由強制收容向救助管理的轉變，實現(xiàn)了婚姻登記由行政管理向公共服務的轉變，建立和完善了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，大幅度提高了老年人、殘疾人、孤兒福利保障水平。通過制定實施民政法律法規(guī)，基層民主政治建設、社會組織發(fā)展、行政區(qū)劃管理以及殯葬、收養(yǎng)登記等工作更加規(guī)范，進一步夯實了社會建設與管理的基礎，促進了社會和諧。

（二）健全依法行政及監(jiān)督問責制度，是構建“法治民政”的關鍵和保障。

社會主義法治的基本目標就是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，法治民政作為我國社會主義法治建設的重要組成部分，其目標亦是如此。因此，有了一套完備的民政法律法規(guī)后，最重要的是要人去執(zhí)行，否則，再好的法律條文，也只能是一紙空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”呢？這就要求我們，一是要認真履職、依法行政。要依據(jù)民政法律法規(guī)，在法定職權許可、法定程序

1合理的情況下，認真履行民政部門職能，切實做好低保、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫、社區(qū)建設等各項工作，自覺維護民政法律法規(guī)的權威性；二是要廣受監(jiān)督、接受問責。不但要接受法制部門的業(yè)務監(jiān)督；紀檢監(jiān)察部門的專門監(jiān)督；人大的法律監(jiān)督；政協(xié)的民主監(jiān)督以及群眾和社會輿論監(jiān)督，還要進一步落實行政問責的力度，對于行政過失以及玩忽職守的，要依據(jù)相關規(guī)定追究行政過錯當事人的責任，以保障民政法律法規(guī)的嚴肅性，促進依法行政責任制的落實?？梢哉f，“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”是構建“法治民政”的關鍵所在和有力保障。

二、影響“法治民政”建設的因素

（一）民政法律法規(guī)建設跟不上或滯后于當前民政工作現(xiàn)實發(fā)展的需要。

民政工作執(zhí)法任務重，雖然近年出臺了不少法律法規(guī)，但相對于依法行政來講，民政部門的法律法規(guī)建設仍然滯后。一是層級較低。民政部門的執(zhí)法依據(jù)只有少數(shù)幾個是人大頒布的法律，絕大多數(shù)是國務院和民政部頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，權威性和影響力較弱。二是硬性規(guī)定較少。民政部門對違法行為很少有可操作的硬性處罰規(guī)定，法律法規(guī)約束力不強。三是內(nèi)容陳舊過時。多數(shù)民政法規(guī)頒布的時間較早，有些條文內(nèi)容已經(jīng)不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。四是立法空白點多。如慈善事業(yè)，是社會救助的有益補充，應該由政府主導且大力推動。但到目前為止，沒有一部涉及慈善的專門法律法規(guī)，勢必造成慈善機構設臵、資金使用管理不規(guī)范，影響慈善事業(yè)的發(fā)展。民間組織管理工作的兩個主要執(zhí)法依據(jù)是《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在非營利性的界定、基層民間組織的登記管理、民間組織享受的優(yōu)惠政策以及政府對民間組織的培育扶持等方面缺乏明確規(guī)定，重程序性、輕實體性，可操作性不強。目前，兩個條例與國家出臺的一些法律法規(guī)如《民辦教育促進法》等在某些方面存在著不一致的問題。同時，救災救濟、退役士兵安臵、雙擁優(yōu)撫等政策法規(guī)都還不完善，需要政府自上而下進一步健全規(guī)范。

（二）基層民政執(zhí)法隊伍力量薄弱，不少地方的民政部門無法組建專門的執(zhí)法隊伍。

民政部門擔負著殯葬、民間組織、婚姻登記、邊界管理、區(qū)劃地名管理等多項社會事務管理工作，是法律法規(guī)賦予民政部門的職能。以我區(qū)為例，從近幾年來的情況看，上述幾項工作雖然沒有大的違紀違法行為，但需要執(zhí)法糾正的也不少。如個別山區(qū)鎮(zhèn)偏遠鄉(xiāng)村里還偶爾存在“二重葬”現(xiàn)象。之所以有法不依，執(zhí)法不嚴，主要緣于民政部門編制職數(shù)呈“倒金字塔”建設狀況，基層民政部門工作量大而人員編制又不足，再加之隊伍的普遍老化、斷層問題現(xiàn)象較為突出。

（三）部分民政干部法律意識淡薄，法治意識還需進一步加強。一是一些民政干部不同程度存在著年齡偏大、學歷較低、知識結構老化等問題，平時又不注意學習，對法律業(yè)務生疏，工作講求按部就班；二是群眾的維權意識普通增強。在普法活動日益深入廣泛的今天，很多民眾十分關注法律法規(guī)的修訂，經(jīng)常注意研讀與切身利益相關的法律法規(guī)條文，對行政部門作出的行政行為是否侵犯到其利益十分敏感，維權意識也十分強烈。在民政干部對法律法規(guī)不熟悉、掌握不全面的情況下，很多行政糾紛案件隨之出現(xiàn)；三是行政職能及觀念未能根本轉變。建設服務型政府目標雖提出有一定時間了，但是在一些基層行政部門，工作人員的權力觀念仍較為嚴重，人治觀念根深蒂固，辦事講人情輕法制現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此在今后相當長一段時間內(nèi)，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風、提高依法行政能力和水平方面仍將是法治建設工作的重點。

三、幾點對策建議

實現(xiàn)民政工作法治化是一個艱難而漫長的過程，需要廣大民政工作者以及參與民政業(yè)務活動的廣大民眾堅持不懈的努力。為加快推進“法治民政”建設，針對目前影響“法治民政”建設的因素，結合民政工作具體實踐，提出以下對策建議：

（一）切實加緊更新完善民政法律法規(guī)體系。推進民政工作創(chuàng)新發(fā)展的當務之急是加強和完善法律法規(guī)建設。針對當前民政法規(guī)的現(xiàn)狀，一

是要提高立法層次，增強民政法規(guī)的權威性。例如1989年從第一部《社會團體登記管理條例》頒布至今已有14年了，還仍然是一個程序性的規(guī)定。隨著政治文明的推進，建議將結社法或社會團體法的起草提上議事日程，以便真正保障憲法賦予公民的結社自由的權利；二是要廢舊立新，重新修訂過時的法規(guī)。如孫志剛事件引起的廢止收容遣送辦法，重新制訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就體現(xiàn)了政府求真務實的作風和以人為本的執(zhí)政理念。此外，《基金會管理辦法》、《外國商會管理暫行規(guī)定》等已頒布15年，內(nèi)容早已不適應形勢發(fā)展需要，迫切需要重新修訂；隨著退伍兵安臵方式與渠道的轉變，對《兵役法》的修訂也應提上日程；三是要與時俱進，加快制度創(chuàng)新和法規(guī)創(chuàng)新步伐。例如，社區(qū)建設工作進行了十幾年，是基層政權建設發(fā)展的方向，迫切需要用法律的形式鞏固其成果，規(guī)范其內(nèi)容；外國人在華結社的事實客觀存在，也迫切需要依法規(guī)范其行為。此外，我們還要不斷加強和完善社會福利、社區(qū)服務、民間組織、婚姻登記、福利彩票銷售、福利金使用等方面的法律和規(guī)范，力爭盡快建立起一套較完善的民政法律法規(guī)體系，使得民政職能得以規(guī)范高效地運轉，以保證其法治化發(fā)展的進程。

（二）切實加快提升民政執(zhí)法人員的素質(zhì)。民政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，不僅影響到行政執(zhí)法的效果，而且直接關系到政府的社會形象和群眾的切身利益。通過開展學法用法、法制宣傳月、法律知識考試等活動，不斷增強民政執(zhí)法人員的法制意識；定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實務培訓，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)地學習民政各專業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握執(zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。不斷灌輸社會主義法治理念，進一步解放思想，更新觀念，深化對依法行政重要性的認識，自覺肩負起執(zhí)法為民的神圣使命。

（三）切實加強對法制工作的領導與經(jīng)費投入。法制建設關系民政事業(yè)發(fā)展的全局與根本，一是要切實加強對民政法制工作的領導。繼續(xù)明確單位一把手的法制建設第一責任人的職責，加大法制工作督辦力度，解決重點難點問題。把推進業(yè)務工作與加強法制建設緊密結合起來，在推進業(yè)

務工作的過程中加快民政法制建設的步伐，做到像注重業(yè)務工作那樣注重法制建設，像規(guī)劃部署業(yè)務工作那樣規(guī)劃部署法制工作，像考核評價業(yè)務工作那樣考核評價法制工作。二是要切實增加對民政法制建設工作的經(jīng)費投入，要為法制機構和法制工作人員解決辦公、辦案所必需的必要設備，要滿足或保證法制工作人員參加法制培訓學習的經(jīng)費需要，要保證法制機構開展的普法宣傳和法制教育培訓工作的資金需求，為法制機構營造良好的條件和環(huán)境。

總之，建設“法治民政”是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須堅持“統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)推進、深入持久、重在實踐”的方針，突出重點、全面推進。作為民政人要齊心協(xié)力，與人民群眾一道形成建設“法治民政”的合力，盡早實現(xiàn)法治民政的宏偉目標。

第四篇：對政府法制宣傳工作的幾點思考

對政府法制宣傳工作的幾點思考

在新時期法制工作面對新形勢、新要求下，全面加強政府法制宣傳工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對發(fā)展社會主義民主政治、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有十分重要的意義。由于人們法制觀念的提高遠遠不適應日新月異的經(jīng)濟發(fā)展和變革的要求，因此作為提高公民法律素質(zhì)、弘揚法制觀念重要手段的政府法制宣傳工作顯得日益緊迫、日益重要。

一、現(xiàn)階段政府法制宣傳工作實踐中存在的主要問題

（一）側重單一法律條文的宣傳，忽略了對自身價值的全方位宣傳。

近年來，通過“三五”、“四五”及“五五”普法和政府法制宣傳工作的全面推進，政府法制宣傳工作已初步實現(xiàn)了從啟蒙教育到以提高領導干部法制觀念為重點的全民法律素質(zhì)的變化，初步實現(xiàn)了從單一法律宣傳向多方位推進依法治理實踐的變化，取得了一定的成效，但政府法制宣傳工作長期以來缺乏對自身價值內(nèi)涵的探討和研究。目前我們的政府法制宣傳工作多是以單純法律法規(guī)條款為主導的理論宣傳，過分偏重宣傳法律本身在強制性方面的功能，使人們對法律產(chǎn)生了一種敬畏感，而忽視了政府法制宣傳其他方面功能和自身性價值的宣傳，從而形成了法制等同于法律的錯誤觀念。而過分強調(diào)法律在制裁和強制方面的功能更使人們認為，法律似乎不是為主體提供方便，而是設臵障礙，所以在觀念中人們往往不是積極訴諸法律，而是努力規(guī)避法律，從而使法的效用同時大打折扣。

（二）宣傳方式的單一，導致政府法制宣傳工作缺乏生機和活力。

在宣傳方式上，目前的政府法制宣傳過于注重簡單一貫的說教，缺乏雙向交流的渠道。這種簡單方法的一以貫之，很難使人信服，甚至會導致人們的逆反心理，使政府法制宣傳缺乏生機和活力，缺乏潛移默化的觀念滲透和主體引導；政府法制宣傳的單軌制運作體制使各級政府法制機構成為宣傳的唯一力量，使政府推動為唯一方式，社會的其他資源沒有得到很好的利用，政府法制宣傳的覆蓋面相對來講還比較窄，缺乏對人民群眾法制需求的引導和探索。在實際工作中缺少面向基層、服務群眾、內(nèi)容充實、多種形式的政府法制宣傳形式，使政府法制宣傳教育工作缺乏新穎性和實效性。

二、新的歷史條件下對加強政府法制宣傳工作的思考

（一）加強領導，健全組織機構，構建政府法制宣傳工作新格局。

1、加強組織領導力度，建設全面政府法制宣傳實施體系。政府法制機構是組織政府法制宣傳的主體，首先要強化黨對政府法制宣傳工作的領導，建立完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府納入目標管理的組織體系，定期督促檢查，落實責任制。其次，要進一步理順條塊關系，建立地域管理和系統(tǒng)行業(yè)管理相結合的工作運行機制，充分發(fā)揮黨委、政府與各部門的積極性，條塊結合，各司其職，各負其責，使政府法制宣傳工作滲透到各個領域和角落。此外，應充分調(diào)動人民群眾參與政府法制宣傳的積極性，建立政府法制宣傳社會化工作網(wǎng)絡。充分發(fā)動社會力量，利用人才優(yōu)勢，建立各種形式的政府法制宣傳網(wǎng)絡，最大限度地發(fā)揮社會各方面參與政府法制宣傳的積極性，為推動政府法制宣傳工作的社會化奠定基礎。

2、以政府各項工作為載體，形成法制宣傳的強大合力。新時期的政府法制宣傳工作要緊緊圍繞黨委、政府不同時期的中心工作，設計全局性、整體性的政府法制宣傳活動，深入做好各類人員依法行政培訓工作，扎實推進領導干部學法用法。通過整合領導資源，把行政執(zhí)法部門充分調(diào)動起來。在實施過程中，要正確處理好以下幾個關系：（l）統(tǒng)一部署與分別實施的關系。政府法制機構對全面宣傳工作實施統(tǒng)一部署，綜合管理，政府各部門及行政執(zhí)法單位必須將政府法制宣傳工作作為規(guī)劃納入本部門計劃，并積極主動聯(lián)系上級主管部門，在總體部署下統(tǒng)一實施政府法制宣傳工作。

（2）要進一步協(xié)調(diào)好政府法制宣傳工作中內(nèi)與外的關系。各部門法制機構不僅要抓好系統(tǒng)內(nèi)部宣傳工作，積極推動部門內(nèi)部法制化進程，還要積極承擔面對社會的政府法制宣傳工作。尤其要加強自身宣傳，包括政府法制機構的思想建設、組織建設、業(yè)務建設、隊伍建設，面向社會予以公開，提高政府法制的知名度和權威性。（3）突出中心、突出重點。要把握好政府法制宣傳的重點，即正確把握政府法制宣傳的指導方針，始終圍繞和突出宣傳政府的中心工作、政府法制的中心工作。在主導思想的指引下，結合各自的實際情況，在不同的時期，突出不同的宣傳工作重點。

3、實現(xiàn)政府法制宣傳工作的可持續(xù)發(fā)展。政府法制宣傳的內(nèi)容非常豐富，但是最基本的有四點，即政府法制工作的地位、作用；依法行政工作動態(tài)；法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳；依法處理的社會熱點、難點、焦點問題等等。依法行政作為依法治國的重要組成部分，既是核心內(nèi)容，也是我們政府法制宣傳的最終目的。政府法制工作從本質(zhì)上講是來源于人民，行政權利的運用，充分體現(xiàn)著國家政權的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會的公共利益和廣大人民群眾的利益，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。因此，進一步加強政府法制宣傳工作，全面推行依法行政，在廣大領導干部中樹立社會主義法制觀念應具有延續(xù)性，要在我們工作中貫穿始終。

（二）積極探索建立多樣化的政府法制宣傳體系。

1、力求做到政府法制宣傳工作多元化。新時期政府法制宣傳工作應力求形式多樣，方法靈活。宣傳的形式和方法要豐富多彩，如培訓研討班、法律咨詢、新聞報道、編發(fā)簡報、熱線電話、法制講座、知識競賽、參加電臺、電視臺訪 談節(jié)目、設立公益廣告欄等等，都是我們宣傳工作可以借鑒的很好的形式。要充分利用各種先進媒體，如報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等等，營造全方位、立體化政府法制宣傳環(huán)境和氛圍，使政府法制工作的影響以最快的速度滲透到社會生活的各個角落。

2、進一步增強政府法制宣傳的針對性和現(xiàn)實性。政府法制宣傳工作具有社會性、長期性、連續(xù)性的特點，必須著眼于不同時期，突出不同的內(nèi)容，全面增強人們的法制觀念。對各級領導應著重提高依法決策、依法領導、依法管理、依法辦事的能力；對一線行政執(zhí)法人員，要著重解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題，樹立公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好風氣。在開展政府法制宣傳時，要緊密聯(lián)系實際，根據(jù)人民群眾的心理需要，圍繞群眾普遍關心的熱點、難點問題如動拆遷、小區(qū)社會治安、婚姻家庭、社會生活等方面的問題，學一個法律，解決一方面的問題，使群眾切實感受到學法、用法的種種好處，以增強政府法制宣傳工作的現(xiàn)實感。

（三）探索建立新的政府法制宣傳工作評估新體系。以往我們的政府法制宣傳多以發(fā)了多少材料、開了多少會、辦了多少培訓班作為評判的依據(jù)。新的歷史條件下，必須建立一套較為科學的、準確的、清晰的評估體系。一是政府法制宣傳教育工作系統(tǒng)內(nèi)部應建立日常檢查與考核相結合的考評制度，建立科學的考評標準，力戒形式主義，注重實際效果。二是定期對公民法制意識狀況進行調(diào)查和分析，科學地、實事求是地評價政府法制宣傳教育的實際效果，不斷研究和改進政府法制宣傳教育工作。

（四）研究探索政府法制宣傳工作市場化的新思路。新形勢下的政府法制宣傳工作應探索建立政府撥款、社會贊助相結合的經(jīng)費保障體系。政府法制宣傳要有一定的資金作保障。多年來，宣傳經(jīng)費一直是靠政府財政撥款，有多少錢辦多少事，這顯然缺乏一種內(nèi)在的活力和效率機制，當 前要著重研究政府撥款和市場化運作相結合籌集宣傳經(jīng)費的模式，探索按照市場經(jīng)濟規(guī)律開展政府法制宣傳的新途徑。一是以立法形式確定政府法制宣傳經(jīng)費的比例，使政府法制宣傳經(jīng)費列入各級財政預算；二是逐步嘗試將政府法制宣傳培訓、圖書發(fā)行、音像制品制作、媒體宣傳、調(diào)查評估及大型法律宣傳活動等按照市場化、產(chǎn)業(yè)化的模式運作，力求使經(jīng)濟效益與社會效益得到有機的統(tǒng)一，既擴大了政府法制宣傳的社會效果，又解決經(jīng)費不足的問題。

（五）抓好政府法制宣傳特色，推動網(wǎng)絡對政府法制工作的宣傳。

互聯(lián)網(wǎng)作為信息社會一種基本形態(tài)，已成為國際、國內(nèi)信息交流的基本載體，是各種政治、社會、經(jīng)濟、文化等業(yè)務活動的信息平臺。在政府法制網(wǎng)上設臵一些相關的欄目如“百姓與法”、“案例分析”，以問答形式，詳解介紹與百姓工作生活相關的法律法規(guī)，設立“以案釋法”，列舉個案類案，審案說案，說法知法；“咨詢熱線”，網(wǎng)上解難釋疑、有問必答；“新法快遞”，及時介紹新頒布的法律法規(guī)；“法律文摘”，精選各類法制報刊的文章，弘揚法治等等。同時設立“投訴專欄”，在網(wǎng)絡上接受老百姓對執(zhí)法機關及人員的投訴，并得到及時處理。

政府法制宣傳要立足本職，服務百姓，了解百姓的需求，貼近百姓的生活，反映百姓的呼聲，關注百姓的權益，解決百姓的困難，圍繞大局，為黨委政府的中心工作、為改革發(fā)展穩(wěn)定提供實實在在的服務。

四川省開江縣依法治縣領導小組辦公室

第五篇：對法制部門服務基層基礎建設的幾點思考

基層法制工作是基層基礎工作的重要組成部分，是基礎的基礎，因此，法制部門應在基層基礎建設年中發(fā)揮積極有效的作用。下面，筆者結合工作實際，就法制部門如何服務基層基礎建設談幾點意見。

一、當前基層執(zhí)法質(zhì)量仍存在一定問題

當前，少數(shù)單位和部分民警的執(zhí)法觀念仍存在一定的問題，總體上看仍存在以下幾種情況：重實體輕程序、重刑事輕行政、重打擊輕質(zhì)量、重破案輕監(jiān)督。一是執(zhí)法職責不明確，內(nèi)部執(zhí)法分工不確定，把平時分別由治安、刑偵部門依照管轄分工應該做到、做好的工作，以“專項斗爭、專項治理、統(tǒng)一行動”等集中行動所替代，常常以“大兵團”搞突擊執(zhí)法。二是執(zhí)法不規(guī)范，隨意性大。有的不能依法采取刑事拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等限制人身自由的強制措施，保而不審、監(jiān)而不問，證據(jù)意識不強，不告知、不送達，不按規(guī)定扣押財物，一人辦案的情況時有出現(xiàn)等。三是少數(shù)部門民警素質(zhì)法制觀念淡薄、服務意識不強、精神狀態(tài)不佳。有的不掌握基礎業(yè)務知識，應知應會的不會，工作中經(jīng)常出現(xiàn)些低級錯誤，獨立開展工作的能力不強。有的不善于動腦筋，工作缺乏有效的措施和辦法。

二、法制部門要提高認識，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念

公安機關要牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，必須以執(zhí)法為民為核心，以基層基礎工作為重點。基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的基石。俗話說：基礎不牢，地動山搖。只有固本強基，才能本固邦寧。作為縣級公安局，從機構設置上講是公安機關的基礎單位。局屬各所、隊、室，是這個基礎單位的延伸，位于公安執(zhí)法工作的第一線，是基礎中的基礎。局屬各所、隊、室各項工作的順利開展，是公安機關基層基礎建設的重頭戲和落腳點，也是法制部門今后一個時期的工作重點。因此，每一名法制民警都要從思想上高度認識基層基礎建設的重要意義，增強自主創(chuàng)新意識，集中精力，一心一意地打造執(zhí)法品牌，打牢公安工作的根基，履行法制職責，確?；鶎訂挝晦k案質(zhì)量和辦案水平的全面提高。

三、以“三為”服務基層基礎建設

多年來，公安法制部門始終以“為中心工作服務，為領導決策服務，為執(zhí)法工作服務”（簡稱“三為”）作為開展各項法制業(yè)務的根本出發(fā)點。在基層基礎建設中，要使“三為”工作賦予新的內(nèi)容，就要以“三為”促進基層基礎工作，著眼于基層單位，積極開展法制業(yè)務，積極做好執(zhí)法服務，是“三為”工作和全面提升辦案質(zhì)量和辦案水平，打造執(zhí)法品牌工作的有機結合。為中心工作服務，要求法制部門要服務大局，任何具體工作的開展與實施，都要考慮是否對公安工作大局有利。法制部門要積極履行職責，促使基層單位在執(zhí)法中擯棄目光短淺行為，放棄局部利益，每個法制民警都要竭盡全力做基層基礎建設工作的鋪路石。為領導決策服務，要求法制部門必須創(chuàng)新工作機制，不僅要“坐堂辦案”審核卷宗，還要沉下身子主動調(diào)研，對獲得的各類信息認真分析、判斷、研究，及時向領導匯報和反饋，把法制部門建成公安機關執(zhí)法工作的“參謀部”；為執(zhí)法工作服務要求法制部門要強化自身業(yè)務，提高自身素質(zhì),認真審核每一起案件卷宗，耐心解答每一個疑難問題，幫助每一個民警提高素質(zhì)，盡職盡責做好基層基礎建設服務工作。

具體來說法制部門要針對存在的問題，以“全面提升辦案質(zhì)量和辦案水平，打造執(zhí)法品牌”為載體工作這一契機，主動應對，積極作為。一是要以增強素質(zhì)為目標，促使民警認真做到“四能”和“四”會，即：能背誦常用法律條款、能正確運用法律條文、能規(guī)范制作法律文書和整理卷宗、能熟練運用法律術語；會辦案程序、會調(diào)查取證、會執(zhí)法執(zhí)勤、會做群眾工作。重點圍繞涉及執(zhí)法方面的方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務知識，抓好基層民警“應知、補缺、充實、更新”培訓，進一步優(yōu)化基層隊伍知識結構、素質(zhì)結構，切實提高民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領。根據(jù)履行崗位職責的需要，干什么，練什么，缺什么，補什么。二是要根據(jù)工作需要，定期或不定期組織全局民警進行法律法規(guī)和公安業(yè)務學習，當前要加強對民警的《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》為內(nèi)容的學習重點，尤其要達到常用的法律法規(guī)條文能記會背。通過開展案例講評，執(zhí)法觀摩、法庭旁聽等方式，促使基層民警爭當業(yè)務尖子、技術能手，提高工作本領和水平。三是加強指導與協(xié)調(diào)力度，法制部門要注意給基層所隊多出主意，把握方向，為基層大膽探索提供便利，做到指導而不是指令，支持而不是干預，服務而不是刁難。四是加大對基層所隊的考核力度。進一步完善工作績效案件質(zhì)量考核辦法，通過考業(yè)務、考質(zhì)量，把基礎工作目標落實到每個所隊、每個崗位、每個民警，真正從根本上解決“兩低一高”（即批捕率、移送起訴率偏低、退查率偏高）等突出執(zhí)法問題。五是用情報信息主導基層警務。建立法制信息基礎平臺，及時、準確、完整地采錄高質(zhì)量的信息，加強信息維