第一篇：審計關(guān)系國計民生

關(guān)于審計

審計關(guān)系國計民生，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的健康運(yùn)行。自從近年來“審計風(fēng)暴”的刮起，審計更是引起了人們前所未有的關(guān)注。6月15號下午安徽省審計挺廳長劉戰(zhàn)平蒞臨我校，給我們做了一個關(guān)于審計的講座。我從中受益匪淺。映像最深刻的審計的微觀和宏觀及審計的轉(zhuǎn)型。

按照人們的一般理解，審計部門就是查賬的，每到一個單位也就是翻翻賬本，看看其在財務(wù)收支上有沒有違法違規(guī)情況。看起來，這些都是微觀的，但卻是和服務(wù)宏觀聯(lián)系在一起的。審計工作往往是從查賬入手的，通過對一個又一個單位帳本資料及相關(guān)事項的檢查，客觀剖析其財政財務(wù)運(yùn)行情況，在此基礎(chǔ)上對其“健康”狀況進(jìn)行“診斷”，并針對存在的“病癥”開出治療的藥方。這是審計工作長期以來的習(xí)慣做法。但隨著形勢的發(fā)展審計工作同樣需要深化，“就審計論審計”的老套路必須打破。近年來，在“跳出審計干審計”方面進(jìn)行了認(rèn)真地探索，要求審計人員在解剖一個個“麻雀”中增強(qiáng)“共性”意識，注意尋找?guī)в幸?guī)律性、普遍性、傾向性、政策性的東西，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理與決策提供科學(xué)依據(jù)，這就實現(xiàn)了由個別到一般、由微觀到宏觀的提升。

審計工作必須圍繞中心、服務(wù)大局。要把每一個項目審深審?fù)?，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、建議可行。同時，通過對同類審計項目進(jìn)行綜合分析，揭示問題產(chǎn)生的原因、造成的危害、發(fā)展的趨勢并提出解決問題的辦法，提出既符合國家宏觀政策又符合本地實際情況，具有操作性、可行性的審計建議。以促進(jìn)宏觀管理與決策為標(biāo)準(zhǔn),以服務(wù)地方發(fā)展為目標(biāo)。

在這種情況下，作為一名審計人員，單靠財務(wù)知識就不行了，還必須有宏觀意識、政治眼光，審計機(jī)關(guān)是政府的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，其作用任何部門不可替代。隨著我國依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，強(qiáng)化審計的宏觀服務(wù)，對審計的隊伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。對此要求審計人員既要精通審計專業(yè)知識，還要認(rèn)真學(xué)習(xí)財政、金融、法律、企業(yè)管理、國家政策和宏觀經(jīng)濟(jì)理論，要求廣大審計人員在工作中要站在宏觀背景下審視審計，提高對第一手審計資料的綜合理性分析能力，加強(qiáng)對審計建議的科學(xué)性、前瞻性、可行性研究，力爭在服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理與決策方面提報更多的高質(zhì)量的審計報告和信息，發(fā)揮好黨委政府的參謀助手作用。

內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型工作是在繼續(xù)強(qiáng)化原有傳統(tǒng)審計工作的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對審計工作進(jìn)一步延伸、拓展和提升。將內(nèi)部審計工作滲入到企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動中，不僅要關(guān)注企業(yè)部控制制度執(zhí)行情況，更重要的是立足于防范，做好內(nèi)部控制與風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)管理合理性意見和建議，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。具體來說，在審計理念上，要由重檢查糾錯、輕評價治理，向檢查與評價、糾錯與治理并重轉(zhuǎn)變；在審計定位上，要由維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)、服務(wù)于執(zhí)行力建設(shè)，向提升公司價值、服務(wù)于公司戰(zhàn)略實施拓展；在審計職能上，要由單純監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)并重拓展；在審計內(nèi)容上，要由財務(wù)收支向經(jīng)營管理全方位延伸；在審計方式上，要由事后審計向全過程審計轉(zhuǎn)變；在審計手段上，要由手工操作為主，向利用計算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展。要做好內(nèi)部審計的轉(zhuǎn)型工作，必須做好以下幾

個方面：1.更新傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)意識與理念。2.增強(qiáng)人員全面素質(zhì)，樹立自身良好形象。

3.明確審計重點內(nèi)容，拓展審計范圍。4.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作職能，提高審計質(zhì)量。5.改進(jìn)審計手段，合理運(yùn)用信息系統(tǒng)。6.培養(yǎng)集體意識，發(fā)揮團(tuán)隊作用。7.注重后續(xù)審計，鞏固審計成果。

這次講座讓我對審計有了更多的了解。

第二篇：計劃生育關(guān)系國計民生 婦聯(lián)范文

計劃生育關(guān)系國計民生

“人口和計劃生育工作的重點、難點在農(nóng)村。自上世紀(jì)七十年代初，計劃生育工作已開展了三十余年，并取得了豐碩的成果。然而，在農(nóng)村地區(qū)，這項關(guān)乎國計民生的事業(yè)依然得不到長足進(jìn)步，廣大基層干部談“計”頭疼，廣大群眾談“計”色變。計劃生育工作將依然是困擾中國人口問題的首要難題，能否徹底突破制約因素，從而推動農(nóng)村地區(qū)計劃生育事業(yè)的順利開展將直接關(guān)系到我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉事業(yè)的全面實現(xiàn)。

一、我國人口發(fā)展出現(xiàn)“四個高峰” 計劃生育仍有障礙 我國人口發(fā)展出現(xiàn)人口總量、勞動年齡人口、老齡人口及流動與遷移人口“四個高峰”。

我國人口與計劃生育工作存在的諸多問題，集中表現(xiàn)為：

1、低生育水平不穩(wěn)定。我國的低生育水平是在社會生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、社會保障體系不健全、群眾文化水平不夠高的情況下，主要依靠行政制約手段實現(xiàn)的，群眾的生育意愿與國家生育政策之間還存在距離，低生育水平存在著反彈的壓力。

2、地區(qū)發(fā)展不平衡。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

3、計劃生育隊伍素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求,不少地方仍然主要依靠行政強(qiáng)制來推動工作，面對群眾不斷增長的需求，不會服務(wù)、服不好務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念還沒有完全樹立。

4、秉守傳統(tǒng)，“不孝有三，無后為大”的思想成為難以突破的主觀認(rèn)識。

5、社會保障機(jī)制不健全成為難以解除的心理顧慮。正值我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，人口老齡化問題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式的某些功能不斷弱化，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依的問題比較突出，這直接導(dǎo)致廣大群眾落實計劃生育政策時的顧慮心理，“養(yǎng)兒防老”的思想成為一種必然。

以上這些問題是阻礙計劃生育、制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，因此，新時期人口與計劃生育工作仍然是“天下第一難”的工作。

二、解決阻礙計劃生育瓶頸迫在眉睫

1、加大財政投入力度，以不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)

2、解決宣傳工作浮于表面、淪于形式的問題，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的快速轉(zhuǎn)變

3、加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，從“人”開始把農(nóng)村科學(xué)發(fā)展推向社會化和現(xiàn)代化進(jìn)程

4、建立健全有利于計劃生育的社會保障體系，解決農(nóng)村群眾落實計劃生育政策的后顧之憂

三、對計劃生育誤區(qū)的正確認(rèn)識

第一，人口比例失調(diào)是落后的生育觀念造成的，不是計劃生育造成的。只要想要男孩的人多，就算放開生隨便生，最后結(jié)果也是男多女少，除非讓男孩都去打仗。

第二，老齡化不是僅僅由低出生率造成的，而是由高出生率之后的低出生率造成的?，F(xiàn)在提高出生率只能推遲老齡化，把問題留給將來，并不能解決老齡化問題。因為在和平條件下，高出生率是不可能維持長久的，強(qiáng)迫也好，自愿也好，總有一天出生率會降下來，老齡

化的問題必然會出現(xiàn)。與其在31億人口時出現(xiàn)老齡化，還不如在13億人口時出現(xiàn)老齡化更容易解決。

第三，中國的老齡化問題和日本的老齡化問題是不同的。日本的老齡化主要是由人們的生育觀念造成的，而政府對生育觀念是很難控制的，所以日本的老齡化將是一個長期的嚴(yán)重問題。而中國是由于政府的政策引發(fā)的，人們的生育意愿旺盛，政府很容易控制出生率尺度，所以沒必要把這個問題看得很嚴(yán)重。只要總?cè)丝诜€(wěn)定下來，對資源（尤其是糧食）的緊迫需求下降，可以逐漸提高出生率。但近期內(nèi)，這個條件是很難實現(xiàn)的。

第四，老齡化問題與人口的控制是相對應(yīng)的，控制人口必然會導(dǎo)致老齡化。雖然都是問題，但在中國，人口激增是大問題，而老齡化造成的問題則相對小得多。兩害相權(quán)取其輕，在解決大問題的前提下，再想辦法解決小問題，不能為了解決小問題而帶來大問題。這也是和有的發(fā)達(dá)國家因為生育觀念造成的老齡化不同的地方。在那些國家里，同樣也都有問題，但人口增長帶來的問題比老齡化的問題相對更容易解決一些，所以老齡化是主要矛盾。

第五，計劃生育執(zhí)行過程中的簡單粗暴的問題，是執(zhí)法的問題，不是法本身的問題。就好像美國經(jīng)濟(jì)要不要救市和怎樣救市是兩個問題。甲提出這樣救，乙不同意這樣救，不代表乙就反對救市。

第六，中國將來大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量是由大學(xué)招生名額決定的，不是由現(xiàn)在的小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量決定的。因為中國的高考錄取率非常低，即使將來小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)生減少了，結(jié)果就是人們考大學(xué)稍稍容易了一些，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到能夠減少大學(xué)畢業(yè)生的程度。而且小學(xué)、中學(xué)學(xué)生少了，可以實行小班授課，各種人均教育資源都會有所提高，有助于提高人口素質(zhì)。

第七，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是由人口數(shù)量乘以勞動生產(chǎn)率決定的。人多力量大的觀點，是基于固定的勞動生產(chǎn)率條件。現(xiàn)在中國的主要問題不是

人少，而是勞動生產(chǎn)率太低。所以對中國來講，雖然理論上提高人口和提高勞動生產(chǎn)率都可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但提高人口在其它方面的代價太大，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)以提高勞動生產(chǎn)率為主。

四、實行計劃生育帶來的好處

1、有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。

3、有利于提高全民族的人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

4、有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平。

5、有利于農(nóng)民少生快富。實行計劃生育使每個家庭的人口減少，不僅可以減少家庭消費，而且使家庭主要成員騰出更多的時間和精力投入到發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和健康娛樂中，從而保證家庭幸福、社會穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)系國計民生的測繪事業(yè)

關(guān)系國計民生的測繪事業(yè)

測繪處 苗沛霖

測繪管理是國土資源局的主要職能之一，測繪工作是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項前期性、基礎(chǔ)性工作，通過提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性和專題性基礎(chǔ)信息，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活等各個領(lǐng)域，它是宏觀管理、資源調(diào)查開發(fā)、土地利用和管理、重大災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、水利、能源、交通、通信等工程建設(shè)不可缺少的基礎(chǔ)工作，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可缺少的一種重要保障手段。

一、測繪和測繪管理的作用及意義

測繪涉及國家安全。測繪的直接成果是用數(shù)據(jù)或圖形表示的自然地理要素和人工設(shè)施的空間位置、大小、形狀和屬性。也就是說任何一個經(jīng)過測繪的自然地理要素和人工設(shè)施都可以用一組坐標(biāo)表示出來，其中有很多屬于國家重要設(shè)施，不允許敵對勢力進(jìn)行干擾和破壞。特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，現(xiàn)代戰(zhàn)爭從某種意義上說，打的是空間數(shù)據(jù)的戰(zhàn)爭，如果沒有準(zhǔn)確的空間數(shù)據(jù)，導(dǎo)彈就不可能準(zhǔn)確地?fù)糁心繕?biāo)。測繪是獲取這些空間數(shù)據(jù)最重要的手段，從維護(hù)國家安全角度講，需要加強(qiáng)測繪行政管理。

測繪涉及公共安全和公共利益。測繪服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，是各類工程建設(shè)的前期性、基礎(chǔ)性工作，如果沒-1-

有測繪作為基礎(chǔ)，任何工程建設(shè)都無法進(jìn)行。在交通、能源、水利、電力、通訊、市政、房地產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)中，測繪是重要的基礎(chǔ)工作。在這些建設(shè)過程中，規(guī)劃設(shè)計階段進(jìn)行地形測量，施工階段要進(jìn)行定線測量，竣工階段要進(jìn)行竣工測量。如果測繪數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤或質(zhì)量問題，會導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，危害公共安全和公共利益。

測繪涉及社會公眾的整體利益。測繪活動涉及社會公眾的整體利益，特別是地籍測繪和房產(chǎn)測繪。地籍測繪是一種以確認(rèn)土地權(quán)屬為主的測繪活動，地籍測繪直接涉及國家、團(tuán)體和個人的利益。地籍測繪是土地登記、土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、建立土地信息系統(tǒng)、土地利用總體規(guī)劃等的基礎(chǔ)性測繪工作，具有一定法律效力。

二、測繪管理應(yīng)做好的幾項工作。

1、依法加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管，做好測繪管理服務(wù)。

（1）依法加強(qiáng)測繪市場監(jiān)管。一是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，對進(jìn)入測繪市場的測繪單位的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)能力、儀器設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格界定，具備條件，取得測繪資質(zhì)后方可進(jìn)入測繪市場；二是加強(qiáng)測繪資質(zhì)管理，開展測繪業(yè)務(wù)必須取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)，嚴(yán)肅查處無證測繪、超資質(zhì)測繪等違法測繪行為；三是加強(qiáng)測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，積極推進(jìn)測繪單位開展測繪質(zhì)量保證體系建設(shè)，完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，監(jiān)督重點測繪項目完成后，要

經(jīng)測繪質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗。

（2）督促礦山企業(yè)辦理測繪資質(zhì)，保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)井下測量，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。測繪管理人員深入到20多家工礦企業(yè)講解《測繪法》、《山東省測繪管理條理》等法律，幫助他們組織測繪資質(zhì)申報材料，并根據(jù)上級初審意見進(jìn)行修改完善。近年來共督促18家測繪單位開展了測繪資質(zhì)申報工作。

（3）開展測繪檔案管理認(rèn)證和測繪質(zhì)量體系認(rèn)證。測繪檔案涉及國家秘密，為加強(qiáng)測繪檔案管理，保障測繪成果質(zhì)量，與上級測繪主管部門一起，對我市工礦企業(yè)的測繪檔案管理和測繪質(zhì)量保障體系進(jìn)行現(xiàn)場綜合評價考核，在考評的基礎(chǔ)上，開展了測繪檔案管理認(rèn)證和測繪質(zhì)量保證體系認(rèn)證工作。

（4）努力做好測繪服務(wù)。2009年，國土資源局測繪管理處依法向測繪單位和重點工程建設(shè)提供涉密測量標(biāo)志數(shù)據(jù)（測繪起算點數(shù)據(jù)）150個，有力地促進(jìn)測繪事業(yè)的發(fā)展。幫助測繪單位完成測繪儀器鑒定2次，100多臺套。同時，還為公安、安監(jiān)等部門信息化建設(shè)辦理了秘密級全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)即電子地形圖的審批購買手續(xù)。

2、地圖和地圖市場管理

地圖管理是測繪管理的重要內(nèi)容，地圖的編制出版離不開測繪成果。地圖具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)格的法定性。市國土資源局依法加強(qiáng)地圖市場的監(jiān)管，宣傳和提高全社會的國家版圖意識，從嚴(yán)查處危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，具有嚴(yán)重政治性問題的地圖和地圖產(chǎn)品，收繳各類侵權(quán)盜版地圖和“三無”地圖。損害我國領(lǐng)土主權(quán)、民族尊嚴(yán)和版圖完整，帶有嚴(yán)重政治問題的地圖產(chǎn)品主要表現(xiàn)為：漏繪我國南海諸島、釣魚島、赤尾嶼和臺灣島，錯繪國界線（如麥克馬洪線），甚至將臺灣省表示為獨立國家等。有的企事業(yè)單位非法編制出版地圖，經(jīng)營侵權(quán)盜版，公開銷售保密地圖，依法加強(qiáng)地圖市場監(jiān)管十分重要。

3、測量標(biāo)志管理

測量標(biāo)志是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性測繪資源，是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，測量標(biāo)志是測繪活動的基準(zhǔn)和起算點，受《中華人民共和國測繪法》保護(hù)，測量標(biāo)志數(shù)據(jù)屬國家秘密，使用測量標(biāo)志要經(jīng)國土資源局批準(zhǔn)，高等級國家測量標(biāo)志的遷建須報經(jīng)國家測繪局審批。全市共有各類等級以上測量標(biāo)志200多個，國土資源局每年都組織國土資源所對全市測量標(biāo)志開展普查，并對全部測量標(biāo)志建立了檔案，落實了管護(hù)責(zé)任。

國土資源局對位于城區(qū)、單位、居民庭院及開發(fā)建設(shè)范圍內(nèi)的測量標(biāo)志采取了劃定保護(hù)范圍、磚石砌筑加固、用鋼板焊制保護(hù)裝置等不同形式的保護(hù)措施。

測量標(biāo)志保護(hù)工作出現(xiàn)了許多感人的事跡，有些測量標(biāo)

志委托保管人幾十年如一日義務(wù)看管國家測量標(biāo)志，有的居民主動縮減房屋建筑面積，讓出測量標(biāo)志占地范圍等。

4、整頓地理信息市場，推進(jìn)“數(shù)字滕州”建設(shè)

（1）、地理信息市場整頓。地理信息是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪技術(shù)和地理信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了保障。但地理信息市場也出現(xiàn)了不少問題，這些問題嚴(yán)重擾亂了地理信息市場的正常秩序，危害了國家安全和利益。深刻認(rèn)識地理信息市場專項整治工作的重要性和必要性，充分認(rèn)清地理信息違法違規(guī)問題的嚴(yán)重性和危害性，有序有力有效地組織開展好地理信息市場專項整治活動，切實維護(hù)國家安全和利益，營造公平、公正、規(guī)范、有序的地理信息市場環(huán)境，推動地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（2）、推進(jìn)“數(shù)字滕州”建設(shè)

在“數(shù)字中國”地理空間基礎(chǔ)框架下，建設(shè)“數(shù)字滕州”，構(gòu)建地理信息公共服務(wù)平臺是大勢所趨，十分必要，也十分緊迫。數(shù)字城市建設(shè)主要包括數(shù)字城市的電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)、智能交通系統(tǒng)、社會公共安全系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)、大型會展信息服務(wù)系統(tǒng)、企業(yè)信息化系統(tǒng)等。項目建成后，一是可以為政府宏觀決策提供輔助決策支持。通過政府網(wǎng)絡(luò)專線，政府領(lǐng)導(dǎo)可以查詢

到全市土地利用現(xiàn)狀信息、城市規(guī)劃信息、水資源信息、礦產(chǎn)資源信息、房地產(chǎn)等諸多信息，提高政府和其他相關(guān)部門尤其是建設(shè)、國土和規(guī)劃等政府職能部門的決策能力和管理能力。二是可以很好的解決跨部門數(shù)據(jù)共享和跨部門行業(yè)應(yīng)用的問題。長期以來，我市基礎(chǔ)地理空間信息形成了條塊分割、部門所有、相互封閉的管理體制，使得各部門掌握的信息資源不能共享，阻礙了地理空間信息的廣泛應(yīng)用。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，各部門根據(jù)各自的需要，重復(fù)采集和處理基礎(chǔ)地理空間信息，造成重復(fù)建設(shè)和政府投資的浪費。通過這個項目的實施，深度整合和挖掘城市各類信息資源，建立面向政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾服務(wù)的信息平臺、信息應(yīng)用系統(tǒng)，把“數(shù)字滕州”地理信息公共服務(wù)平臺建成一個“信息內(nèi)容豐富，更新維護(hù)及時、共享交換便捷”的公共信息基礎(chǔ)平臺。

第四篇：住房問題是關(guān)系國計民生的要害問題

住房問題是關(guān)系國計民生的要害問題，住房不能平穩(wěn)供應(yīng)，會導(dǎo)致社會矛盾加劇，不穩(wěn)定因素攀升。作為國家公務(wù)員，必須對住房問題有足夠的重視，所以房價問題成為2011年國家公務(wù)員的申論熱點之一。

最新措施：

2010年10月，國家新一波房地產(chǎn)市場調(diào)控措施在國慶黃金周的前兩天驟然而至，具體措施包括：全面暫停第三套房貸、首套房貸款比例升至30%及以上、加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點、購首套普通住房契稅下調(diào)等。

本輪調(diào)控除了運(yùn)用市場機(jī)制的手段，還加強(qiáng)了對地方政府的監(jiān)督和問責(zé)力度，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。

政府聲音：

溫家寶總理2010年9月13日在天津夏季達(dá)沃斯論壇上重申了中國政府促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的總體思路，他指出，住房問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題，穩(wěn)定房價和提供住房保障是各級政府的重要責(zé)任。

溫總理在國慶招待會致辭中再次強(qiáng)調(diào)增加保障性住房供給，保持房地產(chǎn)價格的合理和穩(wěn)定，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民。發(fā)展歷程：

1998年，中國開始全面推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革，房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段，也大大改善了城鎮(zhèn)居民的居住條件，10年來中國新建住房65億平方米，人均住房建筑面積已達(dá)28平方米。但2004年以來，隨著土地出讓方式的變化等原因，各城市房價開始快速上漲。2007年，由于房價漲勢太猛，深圳每周就會發(fā)布一次房價漲幅；在北京，當(dāng)年6月份一月之間北京房價上漲了20%。在廈門與鄭州，甚至因房價高出現(xiàn)了有市民居住在集裝箱中和自挖的地下室里的個案。

官方數(shù)據(jù)顯示，2010年1-7月，北京四環(huán)路以內(nèi)住宅期房均價為每方米3.4萬元人民幣。房價超出了普通百姓的承受能力。

三大問題：

進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國的住房和房地產(chǎn)業(yè)，一直存在三大突出問題：

1.房價上漲過快（含房價過高）

2.投資增長過快

3.大套型住房比重過大

政府歷年措施：

中國政府及時地發(fā)現(xiàn)了這三大突出問題，并于2003年開始，拉開了房地產(chǎn)調(diào)控的序幕。遺憾的是，國務(wù)院的調(diào)控要求沒有很好地落實。直到2009年和今年初，一些城市的房價仍在猛漲。過去7年，不少城市房地產(chǎn)調(diào)控“雨過地皮濕”，搞成了“空調(diào)”，搞成了“調(diào)漲調(diào)漲再調(diào)漲”。

2009年末至今，國務(wù)院連續(xù)采取措施，并以2010年4月發(fā)出的“10號文”為代表，把住房問題提到了關(guān)系國計民生的高度上。9月末相關(guān)部委的新一輪調(diào)控，進(jìn)一步細(xì)化了“10號文”的內(nèi)容?！罢{(diào)控新政”決不能再重蹈“空調(diào)”的覆轍，不能再因調(diào)控會帶來一定幅度的房價下跌和建設(shè)規(guī)?？s減而猶豫動搖，而要頂住來自各方面的壓力和阻力，切實地把宏觀調(diào)控的要求落到實處。

治理成效：

中國政府的房地產(chǎn)市場調(diào)控措施包括：

規(guī)范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，抑制投資、投機(jī)性需求，引導(dǎo)市場增加普通商品房供給，加快保障性住房建設(shè)，發(fā)展公共租賃住房，促進(jìn)形成合理的住房供給結(jié)構(gòu)，滿足多層次的住房需求等多方面。

如住房保障建設(shè)初顯成效，截至2008年底，中國已解決800多萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題。截至2010年8月底，全國保障性安居工程已開工410萬套，占計劃的70%。

第五篇：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是關(guān)系國計民生的攻堅戰(zhàn)（模版）

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是關(guān)系國計民生的攻堅戰(zhàn)

李二福/文

2013年11月20日國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，并出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》。今年1月全國國土資源工作會透漏：國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局。

筆者認(rèn)為：建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，預(yù)示查處小產(chǎn)權(quán)房、開征房地產(chǎn)稅、抑制高房價、反腐敗等改革項目開始實施，關(guān)系各級政府、企事業(yè)單位、全國千家萬戶等國計民生改革項目攻堅戰(zhàn)即將打響。

1、看現(xiàn)狀，不動產(chǎn)登記由“分散”到“統(tǒng)一”是深化改革的攻堅戰(zhàn)

1.1不動產(chǎn)登記概念及分類。不動產(chǎn)登記又稱為不動產(chǎn)物權(quán)登記，是指經(jīng)權(quán)利人或利害關(guān)系人申請，由國家專職部門將有關(guān)不動產(chǎn)物權(quán)及其變動事項記載于不動產(chǎn)登記簿的事實。目前世界上存在不動產(chǎn)登記有契據(jù)登記制、權(quán)利登記制和托倫斯登記制三種模式。我國不動產(chǎn)登記兼具權(quán)利登記制和托倫斯登記制度的特點，偏重權(quán)利登記制度。1．2不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀

登記有阻力。早在2007年，《物權(quán)法》出臺時就明確提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，但7年過去了，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法等難題尚未根本解決。原因是，具有牽一發(fā)而動全身的多重效應(yīng)。明晰的不動產(chǎn)名錄，既可為反腐提供有效的信息支持，也能對滋生于土地市場的不當(dāng)尋租行為產(chǎn)生威懾作用。但也正因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及利益格局的核心地帶，而遭遇種種阻力。

登記機(jī)構(gòu)分散。登記機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，是目前登記制度的最大缺陷。我國執(zhí)行不動產(chǎn)登記的部門至少有國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)、海洋、軍隊、鐵路、河務(wù)等九個。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)存在“多頭行政”的局面，存在著碎片化現(xiàn)象，使得登記成為一個社會成本很高的復(fù)雜過程。

登記材料不統(tǒng)一。登記機(jī)構(gòu)不同，程序不同，要求的登記材料也不統(tǒng)一，不僅加大了交易成本，而且會在銜接上出現(xiàn)巨大的法律風(fēng)險。

登記信息系統(tǒng)分散。各個地方自己都有幾個系統(tǒng)，比如土地登記是一個系統(tǒng)，商品房銷售是另一個系統(tǒng)，系統(tǒng)之間沒有聯(lián)系。

登記物權(quán)重復(fù)。按照我們現(xiàn)在的法律規(guī)定，抵押房子，地也必須抵押，同樣抵押地，房子也必須抵押。但土地和房屋是獨立的不動產(chǎn)，又在不同的機(jī)構(gòu)登記，會導(dǎo)致有些人把土地抵押一個機(jī)構(gòu)，把房子抵押給另一個機(jī)構(gòu)，兩個機(jī)構(gòu)之間的信息不溝通，就會出現(xiàn)房地分別抵押的問題。

登記交易費用高。在土地和房屋交易過程中，交易方需要向相應(yīng)的部門繳納登記費用。多頭登記一方面增加交易成本，一方面也造成信息分散不易查詢、重復(fù)登記、數(shù)據(jù)不統(tǒng)一等問題，有違物權(quán)登記初衷。

土地登記沒到位。去年6月7日國土資源部公布：截至5月底，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率為97%，其中有24個省份的發(fā)證率在95%以上，6個省份在90%~95%之間。不到位的原因：目前的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證遭遇了一部分政策問題。兩大難題：一是小產(chǎn)權(quán)房。1月14日北京新聞網(wǎng)公布：目前有小產(chǎn)權(quán)房近70億平米，有近7000-8000萬居住者，巨大的存量讓清理工作變得更加艱難。二是地以租代征。2007年9月17日的在新聞發(fā)布會上國土資源部國家土地副總督察甘藏春說：從已經(jīng)統(tǒng)計出來的70個城市看屬于“以租代征”的宗數(shù)就占了9%，面積占9.6%。其中最突出的城市，110萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中，屬于“以租代征”的就有73萬畝，占到了建設(shè)用地總面積的67.4%。

房產(chǎn)登記聯(lián)網(wǎng)有阻力。2011年，住建部要求次年6月底完成60個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)。但是，如今聯(lián)網(wǎng)期限早已過去，500個城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)卻仍未完成。直到這次不動產(chǎn)登記事宜最終劃給國土部之前，社會公眾也不知道個人住房信息是否聯(lián)網(wǎng)，有多少城市聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)后產(chǎn)生了什么作用。受阻原因：一是地方利益。一些地方或部門不愿意主動配合是聯(lián)網(wǎng)擱置的主要原因。統(tǒng)一登記會觸及部分人的利益，都不希望將這一財產(chǎn)暴露，地方政府不配合、官員信息難公開、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均使這項工作寸步難行。二是技術(shù)瓶頸。技術(shù)上的也阻礙了統(tǒng)一登記的順利推進(jìn)。由于各地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺條件及人才素質(zhì)不統(tǒng)一，在實際操作中還是會遇到很多困難。

1.3組建機(jī)構(gòu)，不動產(chǎn)登記由分散到統(tǒng)一的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響 一是組建不動產(chǎn)登記局。1月12日《新京報》報道：國土部組建不動產(chǎn)登記局。1月11日在全國國土資源工作會上，國土資源部副部長徐德明表示，國土部將盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局。將分散在多地區(qū)、多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)；基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。重點做好不動產(chǎn)登記的頂層設(shè)計，制度安排。首先落實好統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一登記依據(jù)，盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會議制度，加快組建不動產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)人員要到位，以加強(qiáng)工作支持。

二是消除“信息孤島”，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。從國外的情況來看，登記制度通常都是統(tǒng)一的。比如德國，雖然是一個聯(lián)邦制國家，但登記也是統(tǒng)一的，不是各搞各的，形成全國性的制度。例如：今后在鄭州買房子，與在開封一個縣城買房子，要求的材料、程序應(yīng)該是一樣的。

三是推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。國務(wù)院決定：推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。保證不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項的整理交接，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

媒體對國土部門獨立組建不動產(chǎn)登記局質(zhì)疑。去年12月10日 10《中國經(jīng)濟(jì)周刊》文章：國土部能否承受“不動產(chǎn)登記”之重。盡管明確國土資源部為負(fù)責(zé)部門很有必要，也最合適，但是，僅靠一個部門的力量能否完成這項艱巨任務(wù)，坦率地說，讓人多少有些憂慮。主要原因有三：一是不動產(chǎn)種類繁多，僅靠一個部門或者一個系統(tǒng)很難早日完成任務(wù)。二是國土部門負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記難防“假登記”。三是一個部門難解不動產(chǎn)糾紛之“結(jié)”。據(jù)悉，在第二次全國土地調(diào)查中，僅黑龍江就發(fā)生土地權(quán)屬爭議5883起，解決不到20%，可見，不動產(chǎn)糾紛多發(fā)、易發(fā)，而且不容易解決。如果沒有相關(guān)部門支持，特別是沒有司法機(jī)關(guān)的支持，國土部門恐怕很難完成不動產(chǎn)登記。據(jù)說，德國、瑞士、韓國等國家，就是法院負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記?？梢杂蓢临Y源部負(fù)總責(zé)，但不應(yīng)該由一個部門獨自承擔(dān)。

筆者對組建不動產(chǎn)登記局的建議：一是應(yīng)該參照 “誰主張,誰證明;誰證明,誰舉證” 證明的基本原則。組建不動產(chǎn)登記局中，不同登記部門的登記資格人才與登記薄同時移交，產(chǎn)權(quán)糾紛誰登記誰調(diào)解。否則僅移交檔案，專業(yè)登記人員置于門外，不動產(chǎn)登記局將長期陷入產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解事務(wù)工作中，不僅把自己置于火山口上，而且影響部門形象。二是依照《行政許可法》第十三條規(guī)定，政府把下放的、管不好管不了的工作移交給行業(yè)協(xié)會及其中介機(jī)構(gòu)！成立不動產(chǎn)登記代理協(xié)會，發(fā)揮經(jīng)過國家統(tǒng)一考試持有《土地登記代理資格證》等的專業(yè)資格人員及其資質(zhì)機(jī)構(gòu)的作用。三是依法選擇專業(yè)測繪隊伍用。依照建設(shè)部;國家測繪局《房產(chǎn)測繪管理辦法》（2000年第83號）第十二條 規(guī)定“取得省級以上人民政府測繪行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的《測繪資格證書》”專業(yè)人員及其機(jī)構(gòu)，由過去“房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測繪，由房地產(chǎn)行政主管部門委托房產(chǎn)測繪單位進(jìn)行”，改為由不動產(chǎn)登記局委托相應(yīng)測繪機(jī)構(gòu)擔(dān)任繁重的土地、房地產(chǎn)等不動產(chǎn)測繪任務(wù)。測繪成果質(zhì)量不合格的處罰：根據(jù)《測繪法》第四十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定測繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測繪單位補(bǔ)測或者重測；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級直至吊銷測繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、打基礎(chǔ)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為小產(chǎn)權(quán)房清理、開征房產(chǎn)稅等計劃實施鋪平了道路

2.1 小產(chǎn)權(quán)房清理。

小產(chǎn)權(quán)房概念。它是指在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋，未繳納土地出讓金等費用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國家房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，亦稱“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”。小產(chǎn)權(quán)房不是法律概念，是人們在社會實踐中形成的一種約定俗成的稱謂。該類房沒有國家發(fā)放的土地使用證和預(yù)售許可證，購房合同在國土房管局不會給予備案。實質(zhì)是違法建筑無產(chǎn)權(quán)，它違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理等法規(guī)。多年來，雖然在法律和政策層面，各部門均申明小產(chǎn)權(quán)房的非法性，但小產(chǎn)權(quán)房的面積卻越來越大。產(chǎn)權(quán)房由來已久，在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有，情況比較復(fù)雜。小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生原因：城市房價過高；擦邊球的空間：農(nóng)地制度不合理。

小產(chǎn)權(quán)房不予登記，不受法律保護(hù)。從1999年自今，黨中央、國務(wù)院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”，并要求各地堅決制止、依法嚴(yán)肅查處。國土資源部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》明確規(guī)定，“對于借戶籍制度改革或者擅自通過‘村改居’等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或小產(chǎn)權(quán)房’等違法用地，不得登記發(fā)證。對于不依法依規(guī)進(jìn)行土地確權(quán)登記發(fā)證或登記簿規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任”。

小產(chǎn)權(quán)房不登記帶來兩個無望：1月11日國土資源部部長姜大明在全國國土資源工作會議上表示，一是小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正無望。十八屆三中全會提出的土地改革新思路——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，并不是意味著自由買賣宅基地，與此相關(guān)的“小產(chǎn)權(quán)房”轉(zhuǎn)正無望。根據(jù)小產(chǎn)權(quán)房最新政策，小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證。二是城里人到農(nóng)村買地建房無望。在改革完善農(nóng)村宅基地制度時，要堅持符合規(guī)劃、一戶一宅的原則，進(jìn)一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法，城里人到農(nóng)村買地建房屬于“逆城鎮(zhèn)化”行為，是堅決不能允許的。小產(chǎn)權(quán)房政策新動態(tài)。1月13日證券時報網(wǎng): 尊重歷史尊重現(xiàn)實分類解決小產(chǎn)權(quán)房。1月14日中國廣播網(wǎng)小產(chǎn)權(quán)房既不能放任自流也不能一刀切。顯示：一是“三個一批原則”。小產(chǎn)權(quán)房問題嚴(yán)重的北京和深圳先后發(fā)文做出處理小產(chǎn)權(quán)房的最新部署，最后是各地以“三個一批”為原則，堅決拆除了一批小產(chǎn)權(quán)房、查處了一批典型案件、嚴(yán)肅追究了一批有關(guān)責(zé)任人。二是“兩尊重一從寬”辦法，對存量小產(chǎn)權(quán)房，出路在于尊重歷史、尊重現(xiàn)實，從寬處理。除了少數(shù)占用耕地、生態(tài)紅線和公共設(shè)施的小產(chǎn)權(quán)房最終必須拆除外，其他絕大多數(shù)都會在繼續(xù)利用的情況下漸進(jìn)處理，其進(jìn)展一方面取決于法律的修訂，主要是三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”在《土地管理法》中作何種程度的修訂；另一方面取決于各地實踐中村民、政府間利益分配和權(quán)衡。此次各地查處行動，更重要的目的是對于小產(chǎn)權(quán)房的普查和登記，這是分類處理的前提，與我國正在開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一致的，反映了政府對這一難題的正面回應(yīng)，無疑是一個好消息。三是小產(chǎn)權(quán)房既不能放任自流也不能一刀切。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家徐洪才說；小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正應(yīng)該說希望還是有的。但是現(xiàn)在看來，這個問題太復(fù)雜，積累的問題太多，存量的規(guī)模太大?，F(xiàn)在要一刀切徹底解決這個問題恐怕時間還不成熟。要解決小產(chǎn)權(quán)房和商品房價格差距太大的問題，可以通過一些補(bǔ)償?shù)霓k法把小產(chǎn)權(quán)房欠繳的土地出讓金給彌補(bǔ)上去。將來，小產(chǎn)權(quán)房和商品房之間如果價格差異縮小的話，那這個問題就很好解決了。

農(nóng)村住房貧富不均現(xiàn)象凸顯！值得政府引起高度重視。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在我市新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造、“村改居”中村民在持有并使用原有《宅基地使用證》基礎(chǔ)上，特別是有錢、有權(quán)、有勢的“土豪”，占有多處房產(chǎn)，違反了農(nóng)村宅基地管理“一戶一宅”原則，拉大了貧富差距，民怨四起！2.2 房地產(chǎn)稅征收

房產(chǎn)稅目的主要是打擊人們持有多套房產(chǎn)，防止房產(chǎn)的投機(jī)行為。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和房產(chǎn)稅征收擴(kuò)圍之間存在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。從房產(chǎn)稅開征的前期準(zhǔn)備看，如果要征房產(chǎn)稅，應(yīng)對征稅對象有全面的調(diào)查與評估，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是為開征房產(chǎn)稅做準(zhǔn)備。在健全了全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度之后，也就掃清了房產(chǎn)稅開征的最大障礙，特別是對全國范圍內(nèi)多套住房擁有者的梯級征稅變成可能。

房產(chǎn)稅試點不成功。1月14日青島新聞網(wǎng)報道：困難重重爭議多多 青島開征房產(chǎn)稅面臨“難破冰”。從2011年房產(chǎn)稅在上海和重慶試點以來，就吸引了極大的關(guān)注。從目前來看，房產(chǎn)稅在重慶和上海的試點并不成功。重慶房產(chǎn)稅在征稅對象上，針對個人擁有的獨棟商品住宅，個人新購的高檔住房，在重慶市同時無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。但是從實際效果來看，雖然房產(chǎn)稅每年給政府帶來了將近兩億元的財政收入，但是與動輒上百億的土地出讓金相比，仍是微不足道，而且重慶的房產(chǎn)稅無形中將有錢人逼到去買普通商品房的地步，進(jìn)一步加大了普通市民購房的壓力。而上海的房產(chǎn)稅規(guī)定為對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。同時，對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積扣除。從實際效果看，上海的房產(chǎn)稅對房價同樣沒有起到抑制作用。去年7月，國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，首次明確表態(tài)將研究擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。關(guān)于房產(chǎn)稅擴(kuò)容至南京、杭州、青島等二線高房價城市的傳聞不絕于耳，但最終都未落地。原因：不是中央太給面子，實在是經(jīng)濟(jì)太不給力。

房產(chǎn)稅開征“不會太遠(yuǎn)”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對房產(chǎn)稅相關(guān)的表達(dá)是“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”已經(jīng)基本定調(diào)了未來樓市政策走勢。全會涉及房地產(chǎn)的四個方面，即市場化改革、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化和財稅改革等，對于調(diào)控只字未提。日前。國家稅務(wù)總局科學(xué)研究所特約研究員劉植才在調(diào)研時表示房產(chǎn)稅“不會太遙遠(yuǎn)”?？ㄖ菐焓紫芯繂T王德培認(rèn)為，房產(chǎn)稅落地的時間節(jié)點與力度取決于“經(jīng)濟(jì)”與“房價”的走勢?！叭绻f‘限購、限貸、限價’代表著行政調(diào)控已走向極端，那么房產(chǎn)稅則意味著市場化調(diào)控的開啟，調(diào)控政策儼然已切換思路。

筆者認(rèn)為：房產(chǎn)限購政策退出，接替的必然是房產(chǎn)稅開征。統(tǒng)一登記制度可以對全國范圍內(nèi)多套住房擁有者的梯級征稅變成可能。一項新的稅費政策的出臺，應(yīng)該是符合大多數(shù)人的利益，促進(jìn)市場向良性發(fā)展，讓弱勢群體受惠。業(yè)內(nèi)看來一項大的稅收政策調(diào)整有三個必經(jīng)程序：首先，得到基本形成共識的研究結(jié)論；其次，起草稅法和實施細(xì)則草案；最后，準(zhǔn)備好處理相關(guān)問題的配套文件。如果今年組建不動產(chǎn)登記局，房產(chǎn)稅或最早在年底落地，2015年出臺的可能性很大。

3.保民生，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為遏制高房價、反腐敗等穩(wěn)定社會舉措創(chuàng)造了條件

3.1從房源看，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，引發(fā)二手房拋房潮 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例出臺后，手握多套房的業(yè)主會在政策范圍內(nèi)做出選擇，如果持有成本增加，從性價比來說很不劃算，業(yè)主將拋出多余的房子；會擠出炒房客手上多余的商品房。二手房供給量會相應(yīng)增加，按照市場供求規(guī)律，當(dāng)供大于求是，會引起拋房潮。例如：去年3月，上海二手房庫存為131869套，而在4月國務(wù)院明確表示將出臺不動產(chǎn)登記條例時，業(yè)主就加快了掛牌速度，當(dāng)月上海二手房庫存躍升至133073套。

3.2從房價看，房地產(chǎn)市場類別多樣化，滿足不同消費需求，將抑制高房價。

在高房價的當(dāng)下，人們更關(guān)心的是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記能否起到抑制高房價的作用。市場的公開透明，引起樓市量增價跌。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容就是住房財產(chǎn)的登記。未來房地產(chǎn)市場有新房、二手房、租賃市場等三類市場的有效供應(yīng)，緩解部分城市或者局部區(qū)域的市場供需矛盾，減緩房價繼續(xù)上漲的壓力。

2011年5月26日《重慶晚報》報道：重慶房產(chǎn)稅實施3個月顯露成效：高檔房降價10%。1月28日-4月30日，主城區(qū)應(yīng)稅住房成交建面均價13140元/平方米，較房產(chǎn)稅實施前（1月1日-1月27日）同類房屋成交建面均價14678元/平方米下降10.48%。

筆者一孔之見：預(yù)見的是在未來中國經(jīng)濟(jì)的增長過程中，樓市剛需是主體，保值投資需求、投機(jī)需求將會大幅壓縮。未來房價是否繼續(xù)上漲，則主要取決于供給關(guān)系。隨著不同地區(qū)、城市城鎮(zhèn)化的進(jìn)城，房價漲跌的幅度不同。

3.3 從反腐看，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記澄清了不同類型個人家產(chǎn)，切斷房地產(chǎn)尋租黑路

房地產(chǎn)擊倒官員。近年來，樓市的發(fā)展的同時，個別地區(qū)政府的相關(guān)官員的私欲也迅速膨脹，權(quán)力尋租現(xiàn)象層出不窮，受賄等案件也接二連三地發(fā)生。縱觀近年來的房地產(chǎn)腐敗案，房地產(chǎn)案件可分為如下幾類：挪用公款投資房地產(chǎn)型、以權(quán)為家屬謀私型、插手工程直接受賄型、低價購房換取差價型、接受請托違規(guī)批地型、直接參與幕后操作型。過去不動產(chǎn)登記處于分散、獨立狀態(tài)，為貪官創(chuàng)造了黑洞。“房妹” “房姐”“房叔”的出現(xiàn)表明了房產(chǎn)信息不公開、不透明的弊端。

多部門易孳生房地產(chǎn)腐敗案：從案件分析發(fā)現(xiàn)，房管、城市建設(shè)、城市規(guī)劃、土地管理、稅務(wù)等部門，成為此類房地產(chǎn)行業(yè)性腐敗的重災(zāi)區(qū)。各部門都具有相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，必然牽一發(fā)而動全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門就會牽涉其中。

官商勾結(jié)充斥各個環(huán)節(jié)：權(quán)錢交易貫穿于房地產(chǎn)開發(fā)的全過程，征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)都充斥著官商勾結(jié)。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。權(quán)錢交易在“土地出讓”和“調(diào)整規(guī)劃”兩個大項上最為突出，官員利用職權(quán)為開發(fā)商牟取了驚人的暴利?！?房地產(chǎn)腐敗四大特征 ：一是房地產(chǎn)開發(fā)諸多環(huán)節(jié)存在著權(quán)力尋租和官商勾結(jié)，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長，權(quán)錢交易的食物鏈就有多長。二是開發(fā)商擅長“金錢+美色”組合拳。為了“擺平”那些對房地產(chǎn)開發(fā)至關(guān)重要的官員，開發(fā)商投其所好，不達(dá)目的絕不罷休。官員愛錢就送錢，好色就送美女，如果既不貪財又不好色，就滿足其愛好。三是落馬官員涉案金額大多極為巨大。由于近年來房地產(chǎn)行業(yè)的爆炸性發(fā)展，凡涉足房地產(chǎn)行業(yè)腐敗的官員，受賄金額動輒幾百萬，數(shù)額巨大的甚至超過億元。四是落馬官員很多是中青年干部，有的是一個地區(qū)的高學(xué)歷、骨干型的“高素質(zhì)人才”，有的甚至還是是城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家型干部。

不動產(chǎn)登記公示形成的反腐風(fēng)暴沖擊房價比什么都靈?，F(xiàn)在建立全社會房產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，組建不動產(chǎn)登記局，推進(jìn)部門信息共享，必然對部分灰色房源存量有威懾作用。有兩個原因：一是房價太高，這個高房價有漲幅太快，而人們的收入相對太低；二是房地產(chǎn)領(lǐng)域里的腐敗是推高房價的至關(guān)重要的原因。如果在房地產(chǎn)領(lǐng)域清除了所有腐敗因子，也就還原了市場公平競爭的環(huán)境，而競爭的結(jié)果肯定是價格的大幅度回落。

總之，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在樓市中的作用：一是能夠讓政府有關(guān)部門和群眾更加了解房地產(chǎn)市場的真實情況，讓樓市的需求與總量數(shù)據(jù)更加清晰與公開。二是開征房產(chǎn)稅，促進(jìn)房地產(chǎn)市場從賣方市場向買方市場、炒作市場向使用市場的轉(zhuǎn)變。加重持有環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)成本，可以將投資者與炒作者踢出住房交易市場。三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和公開查詢系統(tǒng)建立后，有助于摸清那些多占多用、占而不用和不正當(dāng)交易的問題，對于發(fā)現(xiàn)腐敗活動，斬斷利益輸送會有很大作用。（作者單位：鄭州市國土資源協(xié)會儲備領(lǐng)導(dǎo)小組）

2014年1月16日