第一篇：目前商業(yè)銀行審計(jì)需解決的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

目前商業(yè)銀行審計(jì)需解決的幾個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

近年來(lái)，隨著商業(yè)銀行審計(jì)由財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)展到“風(fēng)險(xiǎn)、管理、效益”審計(jì)，實(shí)際工作中遇到許多難點(diǎn)問(wèn)題，需要加以研究和解決。

一、商業(yè)銀行審計(jì)需解決的難點(diǎn)問(wèn)題

（一）商業(yè)銀行案件頻發(fā)，審計(jì)力量不足，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

一方面，商業(yè)銀行案件頻發(fā)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)巨大。商業(yè)銀行與社會(huì)各領(lǐng)域聯(lián)系廣泛，是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。近年來(lái)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，不法分子時(shí)刻關(guān)注商業(yè)銀行管理漏洞進(jìn)行金融詐騙活動(dòng)，或與銀行員工內(nèi)外勾結(jié)聯(lián)手作案，如詐騙貸款、挪用客戶存款和偽造票據(jù)等重大案件時(shí)有發(fā)生。在審計(jì)工作中，盡管審計(jì)人員實(shí)施了必要的審計(jì)程序和審計(jì)方法，但仍然存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)整體力量不足，審計(jì)時(shí)間有限，違規(guī)問(wèn)題未能發(fā)現(xiàn)和披露的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。一般對(duì)省級(jí)分行系統(tǒng)審計(jì)由十幾名審計(jì)人員在幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成，面對(duì)商業(yè)銀行眾多的分支機(jī)構(gòu)、大量數(shù)據(jù)和資料，存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題或典型性、傾向性問(wèn)題的情況，使商業(yè)銀行審計(jì)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

（二）商業(yè)銀行業(yè)務(wù)復(fù)雜，不斷擴(kuò)展和創(chuàng)新，給審計(jì)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，對(duì)商業(yè)銀行審計(jì)采取輪流的方式進(jìn)行，幾年循環(huán)一次，審計(jì)人員很難全面掌握各商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等情況。加之商業(yè)銀行不斷推出新業(yè)務(wù)，現(xiàn)有審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)審計(jì)發(fā)展的需要。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)中既有較高的金融知識(shí)水平，又有多年金融審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的人員所占比例很小。部分從事金融審計(jì)的人員，雖然具有長(zhǎng)期從事金融審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)金融新業(yè)務(wù)了解不多，只能對(duì)商業(yè)銀行財(cái)務(wù)收支或原有業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)無(wú)法開(kāi)展審計(jì)。

（三）審計(jì)技術(shù)方法滯后于金融業(yè)信息化的步伐，難以滿足審計(jì)發(fā)展的需要

商業(yè)銀行審計(jì)的目標(biāo)是防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)管理、提高效益，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要審計(jì)人員對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行全面了解和審計(jì)，做出客觀公正的評(píng)價(jià)。而面對(duì)商業(yè)銀行龐大的金融數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的審計(jì)方法已經(jīng)不能適應(yīng)信息化審計(jì)發(fā)展的需求。目前，雖然開(kāi)展了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，但審計(jì)軟件技術(shù)開(kāi)發(fā)很慢，同商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)接口沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，對(duì)后臺(tái)數(shù)據(jù)的下載速度慢，影響了審計(jì)的效率。在實(shí)際工作中，由于商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)龐大、點(diǎn)多面廣，審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)其進(jìn)行全面審計(jì)，只能選擇部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，且在審計(jì)中，判斷抽樣貫穿審計(jì)過(guò)程的始終，這樣就可能以偏概全，做出錯(cuò)誤的審計(jì)評(píng)價(jià)。如，在審計(jì)報(bào)告中，對(duì)商業(yè)銀行某

項(xiàng)業(yè)務(wù)或某一方面工作進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，很難做出“符合”、“基本符合”、“不符合”的評(píng)價(jià)。即使是“基本符合”的評(píng)價(jià)，也存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）商業(yè)銀行與審計(jì)機(jī)關(guān)信息不對(duì)稱，且存在向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供虛假信息的問(wèn)題商業(yè)銀行處于信息完全占有的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)人員處于信息不完全占有的劣勢(shì)，商業(yè)銀行與審計(jì)機(jī)關(guān)之間不可避免地存在信息不對(duì)稱分布的矛盾。因此，審計(jì)人員對(duì)商業(yè)銀行全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性難以全面準(zhǔn)確把握，這將給審計(jì)人員的判斷、分析和評(píng)價(jià)行為帶來(lái)難度和風(fēng)險(xiǎn)，從而影響審計(jì)結(jié)果的客觀、公正。如，近年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的商業(yè)銀行為完成業(yè)績(jī)掩蓋不良貸款，致使信貸資產(chǎn)質(zhì)量不真實(shí)的問(wèn)題，審計(jì)人員只能對(duì)這一問(wèn)題定性分析，而很難掌握商業(yè)銀行全部不良資產(chǎn)的真實(shí)數(shù)字。

（五）受審計(jì)手段限制和社會(huì)環(huán)境的影響，商業(yè)銀行審計(jì)面臨取證困難

目前，商業(yè)銀行審計(jì)要揭示和查處一些重大違法違規(guī)問(wèn)題，需對(duì)一些單位或個(gè)人延伸調(diào)查取證，由于現(xiàn)階段社會(huì)信用體系尚未完全建立，在進(jìn)行延伸調(diào)查時(shí)，很難取得被調(diào)查單位或個(gè)人的理解和支持，加上受到審計(jì)手段的限制，審計(jì)人員調(diào)查時(shí)往往受到層層阻礙。如，審計(jì)人員在對(duì)貸款企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查時(shí)，被調(diào)查單位由于受自身經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，很難給予配合和提供有關(guān)資料，尤其是在對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款進(jìn)行延伸審計(jì)調(diào)查時(shí)，借款人不予以配合的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

二、解決上述問(wèn)題的措施

目前，解決上述問(wèn)題的途徑和方法很多，筆者認(rèn)為，最有效的措施是做到“四個(gè)結(jié)合”，即：

（一）內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，多方聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效的商業(yè)銀行審計(jì)機(jī)制。一是加強(qiáng)商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)力量，建立以總行為龍頭的內(nèi)部審計(jì)體系，進(jìn)行有效的日常審計(jì)監(jiān)督；二是加大銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查及專項(xiàng)檢查；三是審計(jì)機(jī)關(guān)在充分利用商業(yè)銀行內(nèi)部審計(jì)和銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管成果的同時(shí)，密切關(guān)注商業(yè)銀行不斷出現(xiàn)的新的違規(guī)動(dòng)向，深入開(kāi)展商業(yè)銀行審計(jì)。

（二）全面審計(jì)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行基層行的審計(jì)。既然審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，難以實(shí)現(xiàn)全面審計(jì)，商業(yè)銀行審計(jì)只能選取重點(diǎn)分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。尤其是近年來(lái)，商業(yè)銀行的案件大多發(fā)生在基層行，商業(yè)銀行審計(jì)應(yīng)選準(zhǔn)基層行進(jìn)行重點(diǎn)剖析，以提升審計(jì)成果。

（三）真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法，提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用水平。在真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上開(kāi)展商業(yè)銀行的效益審計(jì)，特別是要揭示商業(yè)

銀行內(nèi)部管理漏洞和重大決策失誤及嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題。改變傳統(tǒng)的審計(jì)方法，通過(guò)廣泛開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，逐步使商業(yè)銀行審計(jì)由抽查變?yōu)樵敳?，提高審?jì)質(zhì)量，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)有審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與改善知識(shí)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)?，F(xiàn)有審計(jì)人員每年要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，及時(shí)更新和補(bǔ)充知識(shí)，熟悉新的法律、法規(guī)，從而提高商業(yè)銀行審計(jì)的能力。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要錄用一定數(shù)量新畢業(yè)的金融專業(yè)人員，補(bǔ)充到商業(yè)銀行審計(jì)隊(duì)伍中去，以優(yōu)化審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 來(lái)源:考試大-內(nèi)審師考試

第二篇：目前聯(lián)網(wǎng)審計(jì)遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及解決辦法

目前聯(lián)網(wǎng)審計(jì)遇到的難點(diǎn)問(wèn)題及解決辦法

目前世界各國(guó)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的進(jìn)展各有千秋，側(cè)重也各有不同。值得一提的是，中國(guó)在數(shù)據(jù)采集技術(shù)和審計(jì)模型開(kāi)發(fā)等方面都已走在了世界前列，但其實(shí)現(xiàn)和推廣聯(lián)網(wǎng)審計(jì)之路仍會(huì)漫長(zhǎng)而曲折。筆者結(jié)合從事審計(jì)信息化工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為聯(lián)網(wǎng)審計(jì)在其發(fā)展過(guò)程中還將面臨諸多方面的問(wèn)題。

一、制約聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)展的問(wèn)題

1.聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本。傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督有成本，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)同樣也存在成本管理的問(wèn)題。目前在大部分審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)成本預(yù)算管理基本上是個(gè)空白，對(duì)于聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本問(wèn)題更是沒(méi)有考慮。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的成本管理涉及顯性成本與隱性成本等多個(gè)方面。據(jù)測(cè)算，開(kāi)展以地稅、社會(huì)保障等部門和會(huì)計(jì)結(jié)算中心為重點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，僅建設(shè)成本每項(xiàng)都在百萬(wàn)元以上，這對(duì)于很多市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都是難以承受的。

2.審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)是一項(xiàng)計(jì)算機(jī)技術(shù)和審計(jì)業(yè)務(wù)綜合性高的工作。審計(jì)人員面臨知識(shí)更新的需要，一方面要有豐富的會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)知識(shí)，要熟悉審計(jì)政策、法規(guī)和其他審計(jì)依據(jù)；另一方面需要掌握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，要對(duì)被審計(jì)單位計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)有充分的了解。這些技術(shù)因素往往超出傳統(tǒng)審計(jì)人員的知識(shí)范圍。由于我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)組建的歷史不長(zhǎng)，審計(jì)信息化工作推廣時(shí)間不長(zhǎng)，審計(jì)人員大都來(lái)自財(cái)經(jīng)部門或財(cái)經(jīng)院校，他們掌握的知識(shí)主要限于財(cái)會(huì)方面，極少受過(guò)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)專業(yè)教育。據(jù)安徽省審計(jì)科學(xué)研究所從反饋的30個(gè)縣、市、區(qū)審計(jì)局調(diào)查問(wèn)卷看，30個(gè)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員所學(xué)專業(yè)，2003年為審計(jì)專業(yè)148人、財(cái)會(huì)專業(yè)153人、其他專業(yè)65人，法律、工程、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員增加緩慢。人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題制約了聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的發(fā)展。

3.被審單位的配合。愿意與審計(jì)部門聯(lián)網(wǎng)，接受24小時(shí)監(jiān)督，的確需要勇氣，這就相當(dāng)于去掉一切偽裝，把自己赤裸裸地暴露給了審計(jì)部門。一些被審計(jì)單位不愿意與審計(jì)局聯(lián)網(wǎng)，主要出于兩方面考慮：一是擔(dān)心財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄密；二是不希望審計(jì)局看到一些“敏感”數(shù)據(jù)，因?yàn)榕c審計(jì)局聯(lián)網(wǎng)就意味著把“家底”暴露在陽(yáng)光下。事實(shí)上，全國(guó)各地在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)遇到了類似難題。早在2002年，某市審計(jì)局就提出了與該市會(huì)計(jì)結(jié)算中心聯(lián)網(wǎng)的想法，但對(duì)方卻以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要保密為由拒絕了審計(jì)局的要求。資料需要保密是拒絕聯(lián)網(wǎng)表面上的原因，更關(guān)鍵的原因是怕把“家底”暴露在陽(yáng)光下。

4.審計(jì)法律問(wèn)題。按照《審計(jì)法》，審計(jì)機(jī)關(guān)要提前三天向被審計(jì)單位下達(dá)審計(jì)通知書，然后才能調(diào)閱被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。如今，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)對(duì)聯(lián)網(wǎng)的任何部門進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢，這是否與《審計(jì)法》相違背呢？實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)后，審計(jì)機(jī)關(guān)能隨時(shí)看到被審計(jì)單位的資料，是在下載被審計(jì)單位的數(shù)據(jù)前下達(dá)審計(jì)通知書還是在進(jìn)駐被審計(jì)單位前才下達(dá)審計(jì)通知書？再如審計(jì)周期，有的單位聯(lián)網(wǎng)后數(shù)據(jù)每天拷貝到審計(jì)機(jī)關(guān)的服務(wù)器內(nèi)，是否需要每天對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)？如果不天天審計(jì)，有沒(méi)有天天拷貝的必要？所有這一切，都是聯(lián)網(wǎng)審計(jì)今后發(fā)展中不得不解決的難題。

5.內(nèi)部控制的被動(dòng)依賴。首先，審計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要內(nèi)部控制來(lái)保證。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，審計(jì)的主要資料來(lái)源是從被審計(jì)單位信息系統(tǒng)采集的原始數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性主要是依賴于被審計(jì)單位的內(nèi)部控制。換言之，如果沒(méi)有健全的內(nèi)部控制制度來(lái)保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，那么審計(jì)人員的工作都將建立在虛假信息之上，帶來(lái)極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的依賴是“被動(dòng)依賴”?，F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)模式下，審計(jì)人員可以通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果來(lái)確定對(duì)內(nèi)部控制的依賴程度。這種依賴可以稱之為“主動(dòng)依賴”。而在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，對(duì)內(nèi)部控制的測(cè)試強(qiáng)度和頻率很難得到保證，而實(shí)質(zhì)性檢查不可能達(dá)到窮盡所有業(yè)務(wù)的程度。因此，審計(jì)人員不得不“被動(dòng)依賴”被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度。

6.審計(jì)技術(shù)方法的局限性。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)主要通過(guò)遠(yuǎn)程取證來(lái)完成審計(jì)，主要的審計(jì)取證工作通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)完成。由于計(jì)算機(jī)的使用，引入了一些新的審計(jì)方法，這些審計(jì)技術(shù)方法能夠有效地?cái)U(kuò)大審計(jì)覆蓋面、提高審計(jì)效率。但是，聯(lián)網(wǎng)審計(jì)模式下，傳統(tǒng)審計(jì)中的一些常用方法，如詢問(wèn)法、觀察法、盤點(diǎn)法在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中將不再適用。而這些方法在審計(jì)中的地位非常重要。傳統(tǒng)的審計(jì)已有一套比較完善的審計(jì)技術(shù)方法，由于審計(jì)對(duì)象發(fā)生了重大變化，審計(jì)線索、方法、手段也必然受到影響。原有一些審計(jì)方法已不適合使用，缺乏與聯(lián)網(wǎng)審計(jì)適應(yīng)的技術(shù)方法。

7.被審計(jì)單位隱蔽違紀(jì)違規(guī)行為。隨著聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的深入，一些被審計(jì)單位知道“審計(jì)機(jī)關(guān)可以實(shí)時(shí)看賬”后，其違紀(jì)違規(guī)行為也變得更加隱蔽。僅靠審計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或者審計(jì)一套賬已很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

8.安全保密風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)作為一種全新的審計(jì)模式，能夠適時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地了解被審計(jì)單位的管理信息，這在給審計(jì)工作帶來(lái)便利的同時(shí)，也因?yàn)楣芾韱?wèn)題給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)前所未有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如因適時(shí)了解數(shù)據(jù)信息帶來(lái)的保密風(fēng)險(xiǎn)，因網(wǎng)絡(luò)連接帶來(lái)的技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)等。

二、解決聯(lián)網(wǎng)審計(jì)所遇問(wèn)題的方法

1.政府提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，特別是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的巨大社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，盡可能地為審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供資金支持；另外，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)大力壓縮不必要的開(kāi)支，量力而行，化整為零，分、分階段實(shí)施，不求高檔求夠用，不求一步到位，只求不斷進(jìn)步，逐步搞好聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)；采取轉(zhuǎn)移支付的方式，建議由審計(jì)署向中央財(cái)政申請(qǐng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)地方政府無(wú)力解決聯(lián)網(wǎng)審計(jì)資金的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，以切實(shí)解決聯(lián)網(wǎng)審計(jì)建設(shè)資金問(wèn)題。

2.就調(diào)整審計(jì)人員結(jié)構(gòu)而言，在編制增加困難、實(shí)際人數(shù)超編、自然減員緩慢的背景下，大量引進(jìn)計(jì)算機(jī)人才的空間很小。因此，在推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)注意采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)和再教育，使他們?cè)趯徲?jì)崗位上成為專才，在實(shí)踐中成為專家。審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)，今后一段時(shí)間內(nèi)，在職學(xué)歷教育將成為審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員改善知識(shí)結(jié)構(gòu)的主要途徑。因此，應(yīng)對(duì)審計(jì)人員在職學(xué)習(xí)做出規(guī)劃；在通過(guò)自然減員的有限編制積極引進(jìn)計(jì)算機(jī)人才的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)在職審計(jì)人員“兼學(xué)別樣”，使廣大審計(jì)人員在審計(jì)崗位上成為一專多能的復(fù)合型人才，以適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。

3.拒絕聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的原因還有很多，但來(lái)自聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)象的阻力，無(wú)疑是推廣聯(lián)網(wǎng)審計(jì)之難點(diǎn)所在。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的廣度和深度受被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)水平、信息化建設(shè)狀況、內(nèi)部管理等方面的限制，審計(jì)機(jī)關(guān)必須努力擺脫這一困境，積極爭(zhēng)取政府部門的強(qiáng)力支持。如通過(guò)政府發(fā)文的形式為順利推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)提供制度保障。

4.國(guó)家審計(jì)署信息化建設(shè)辦公室主任周德銘說(shuō)，法規(guī)要適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展，不應(yīng)當(dāng)成為先進(jìn)生產(chǎn)方式的障礙。如按照現(xiàn)有審計(jì)法規(guī)，審計(jì)機(jī)關(guān)是否具有與被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)取得數(shù)據(jù)的權(quán)力，有沒(méi)有隨時(shí)獲取被審計(jì)單位數(shù)據(jù)并進(jìn)行審計(jì)的權(quán)力，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后有沒(méi)有及時(shí)通知被審計(jì)單位的權(quán)力，被審計(jì)單位有沒(méi)有相應(yīng)的義務(wù)等，需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行詮釋。因此，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快研究相關(guān)法律法規(guī)的修改健全問(wèn)題，使審計(jì)活動(dòng)在法律的范圍內(nèi)更好地發(fā)揮作用。

5.雖然各地聯(lián)網(wǎng)審計(jì)基礎(chǔ)情況不同，但審計(jì)署可以在系統(tǒng)技術(shù)層面上出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或指導(dǎo)性意見(jiàn)；聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的審計(jì)程序、審計(jì)時(shí)限、公文格式等需要進(jìn)一步規(guī)范，要與審計(jì)質(zhì)量控制的相關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)，審計(jì)機(jī)關(guān)原有組織方式應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求。

6.聯(lián)網(wǎng)審計(jì)因?yàn)楣芾韱?wèn)題給審計(jì)機(jī)關(guān)帶來(lái)前所未有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，應(yīng)特別關(guān)注聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的安全管理問(wèn)題。應(yīng)根據(jù)審計(jì)準(zhǔn)則明確建立聯(lián)網(wǎng)審計(jì)管理制度，如跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控結(jié)果報(bào)告制度、審計(jì)人員網(wǎng)絡(luò)權(quán)限管理制度、審計(jì)程序選擇制度等。

7.針對(duì)被審計(jì)單位聯(lián)網(wǎng)上隱蔽違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)嘗試建立基于多種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)間關(guān)聯(lián)關(guān)系的審計(jì)方法，發(fā)現(xiàn)一些更加隱蔽的違法犯罪行為。通過(guò)多個(gè)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)在一個(gè)系統(tǒng)的多個(gè)單位之間、不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)查詢、分析、比較、核實(shí)，發(fā)現(xiàn)一些更加隱蔽的違法犯罪行為。

8.構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的聯(lián)網(wǎng)格局。在整合審計(jì)資源基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)、運(yùn)行高效的聯(lián)網(wǎng)格局，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)審計(jì)覆蓋面，暢通監(jiān)控渠道，高效發(fā)揮審計(jì)職能的目標(biāo)。^

第三篇：我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

我國(guó)目前主要環(huán)境問(wèn)題及其解決對(duì)策

目前主要環(huán)境問(wèn)題

我國(guó)自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開(kāi)發(fā)難度大，這是我國(guó)的又一基本國(guó) 情，從這方面看，中國(guó)無(wú)疑是“地大物博”，這是我國(guó)自然資源的優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)人引以為自 豪的。然而，由于中國(guó)人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國(guó)自然資源的劣勢(shì)?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來(lái)一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢(shì)。所以，如何開(kāi)發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大課題。要重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國(guó)目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，造成環(huán)境問(wèn)題的因素是多方面的，而來(lái)自人 口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國(guó)的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢(shì)容易使人們只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈?guó)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國(guó)城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國(guó)年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國(guó)目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對(duì)氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對(duì)局部地區(qū)和全球氣候都會(huì)產(chǎn)生一定影響，尤其對(duì)全球氣候的影響，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國(guó)酸雨污染加重，環(huán)保總局近日公布的 《2004 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國(guó)酸雨污染略呈加重趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國(guó)出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個(gè)，占全國(guó) 527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）56.5％。全國(guó)的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4 個(gè)百 分點(diǎn)，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻率超過(guò) 80％的 城市比例上升了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)酸雨主要分布區(qū)是長(zhǎng)江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國(guó)國(guó)土面積的40%，對(duì)我國(guó)農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國(guó)已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國(guó)家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來(lái)水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開(kāi)水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國(guó)水資源緊張，人均水資源占有量?jī)H為世界人均的1/4;

* 全國(guó)300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國(guó)著名的5大湖鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見(jiàn)下圖；

* 我國(guó)江河湖庫(kù)水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國(guó)七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來(lái)看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒场⒌岢?、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫(kù)磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫(kù)汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來(lái)自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國(guó)的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過(guò)量開(kāi)采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國(guó)四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國(guó)廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬(wàn)余公頃； * 隨著中國(guó)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長(zhǎng)。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的無(wú)害化和科學(xué)的安全處置，成為中國(guó)亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問(wèn)題； * 城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為1.2%，全國(guó)有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡(jiǎn)單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問(wèn)題之一；

* 全國(guó)有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國(guó)噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的70分貝，全國(guó)每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢(shì)。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國(guó)污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國(guó)已有2/3的河流和1千多萬(wàn)公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國(guó)人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國(guó)耕地面積以每年平均30萬(wàn)公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國(guó)耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢(shì)。全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國(guó)家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開(kāi)墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國(guó)受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬(wàn)畝，見(jiàn)下圖：

* 全國(guó)約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國(guó)的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國(guó)一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國(guó)遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬(wàn)畝，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬(wàn)畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲(chóng)天敵和有益動(dòng)物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國(guó)新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國(guó)草地面積占國(guó)土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開(kāi)墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬(wàn)公頃，占可利用草場(chǎng)面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國(guó)百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國(guó)的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國(guó)森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國(guó)人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過(guò)去四十年中由1300多萬(wàn)畝減至367萬(wàn)畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬(wàn)畝，其中利用292畝，200萬(wàn)畝被淪為不毛之地；

* 我國(guó)寶貴的原始森林長(zhǎng)期受到亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、森林火災(zāi)與病蟲(chóng)害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國(guó)土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無(wú)林可言； * 酸雨帶來(lái)的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬(wàn)公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國(guó)的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來(lái)自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營(yíng)養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國(guó)沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢(shì)，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國(guó)近海長(zhǎng)期過(guò)度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國(guó)近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹(shù)林近年來(lái)被開(kāi)采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹(shù)林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對(duì)江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動(dòng)物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國(guó)近海逐漸消退的危險(xiǎn)。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國(guó)是世界上動(dòng)植物種類最多的國(guó)家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國(guó)有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來(lái)西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開(kāi)發(fā)利用的真菌800種。我國(guó)特有的植物約有200個(gè)屬（萬(wàn)余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺(tái)灣松、銀杏、珙桐、水青樹(shù)、鐘萼木、香果樹(shù)等都是中國(guó)特有的珍貴樹(shù)種；

* 中國(guó)是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國(guó)。中國(guó)擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國(guó)常見(jiàn)的栽培作物有50多種，果樹(shù)品種萬(wàn)余個(gè)；

* 中國(guó)動(dòng)物種類約10.45萬(wàn)，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥(niǎo)類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲(chóng)約10萬(wàn)種；

* 中國(guó)有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長(zhǎng)類190種； * 由于人口的急劇增長(zhǎng)，不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國(guó)的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國(guó)就占156個(gè)種； *近50年來(lái)，中國(guó)約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊?guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級(jí)8種，二級(jí)143種，三級(jí)203種；中國(guó)近百年來(lái)，約有10余種動(dòng)物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)。《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物275種，其中一級(jí)96種，二級(jí)161種。丹頂鶴、臺(tái)灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國(guó)100多種珍稀動(dòng)物之列；

* 全國(guó)自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場(chǎng)106個(gè)，珍稀植物引種栽培場(chǎng)73個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬(wàn)ha，占國(guó)土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來(lái)中國(guó)的氣候存在著變暖的總趨勢(shì)，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國(guó)華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國(guó)東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對(duì)中國(guó)西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會(huì)造成海平面上升，這對(duì)三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對(duì)中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問(wèn)題的主要政策

我國(guó)的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問(wèn)題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國(guó)家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國(guó)家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國(guó)家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國(guó)家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問(wèn)題的具體對(duì)策

根據(jù)我國(guó)政策，針對(duì)水資源水環(huán)境污染的解決對(duì)策進(jìn)行重點(diǎn)的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹(shù)立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來(lái)。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國(guó)水資源規(guī)劃體系。組織開(kāi)展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫(kù)的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫(kù)等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫(kù)水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫(kù)的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級(jí)政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與管理，控制退水中污染物總量不超過(guò)規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營(yíng)養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢(shì)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過(guò)度開(kāi)采地下水資源引起的地面沉降，各級(jí)水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測(cè)和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭(zhēng)取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)測(cè)報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國(guó)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國(guó)家已達(dá)到0.7～0.8； 國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國(guó)為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開(kāi)式循環(huán)水等，在石油開(kāi)采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國(guó)水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對(duì)環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國(guó)家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過(guò)程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長(zhǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問(wèn)題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第四篇：對(duì)目前開(kāi)展商業(yè)銀行效益審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

對(duì)目前開(kāi)展商業(yè)銀行效益審計(jì)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

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1當(dāng)前，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，商業(yè)銀行在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面邁出較大步伐，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，但從近年來(lái)的審計(jì)情況看，商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違法違規(guī)造成損失浪費(fèi)，以及管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患等問(wèn)題仍影響其效益提升和健康發(fā)展，給金融審計(jì)工作帶來(lái)了許多新的情況和挑戰(zhàn)?！秾徲?jì)署2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出要全面推進(jìn)效益審計(jì)，到2010年初步建立起適合中國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)方法體系。對(duì)金融審計(jì)明確了繼續(xù)以促進(jìn)防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，適應(yīng)金融改革的需要，進(jìn)一步拓展審計(jì)思路和方法。

自2006年起，審計(jì)署統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃將商業(yè)銀行審計(jì)納入效益審計(jì)范疇。當(dāng)前在具體實(shí)施審計(jì)中，如何開(kāi)展商業(yè)銀行效益審計(jì)，如何達(dá)到效益審計(jì)的目標(biāo)？筆者談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

認(rèn)識(shí)之一：重大違法違規(guī)、造成損失浪費(fèi)問(wèn)題應(yīng)成為目前商業(yè)銀行效益審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。

溫家寶總理在聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)時(shí)指出“金融改革任重道遠(yuǎn)”、“審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)”。李金華審計(jì)長(zhǎng)提出要以貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化金融體制改革、促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)為中心，進(jìn)一步深化和發(fā)展金融審計(jì)，監(jiān)管是金融業(yè)發(fā)展的重中之重。多年來(lái)，我國(guó)金融審計(jì)在維護(hù)國(guó)家金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)管理、打擊違法犯罪活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。金融審計(jì)將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，處于整頓金融市場(chǎng)秩序、規(guī)范金融運(yùn)行機(jī)制和打擊金融領(lǐng)域違法犯罪斗爭(zhēng)第一線。

目前我國(guó)銀行經(jīng)營(yíng)進(jìn)入微利時(shí)期，以貸款業(yè)務(wù)為主的中國(guó)商業(yè)銀行的平均凈利差僅為2%左右，資產(chǎn)回報(bào)率也不足1%，但基層銀行一次經(jīng)營(yíng)失誤造成的損失可能用幾年甚至十幾年的利潤(rùn)都無(wú)法彌補(bǔ)。如2004年中國(guó)銀監(jiān)會(huì)通報(bào)了涉及河南、廣東、貴州三省的多個(gè)城市，以及工行、農(nóng)行、建行的5家分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行重大票據(jù)詐騙案，造成銀行資金2.58億元的嚴(yán)重?fù)p失。近年來(lái)，中行和建行兩個(gè)改革試點(diǎn)行的一系列案件被曝光，如中行哈爾濱河松街支行10億元資金票據(jù)詐騙案的發(fā)生，不僅給銀行和客戶造成重大經(jīng)濟(jì)損失，而且破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和金融秩序的穩(wěn)定。近幾年商業(yè)銀行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)重大違法違紀(jì)問(wèn)題造成損失浪費(fèi)少則上千萬(wàn)元，多則數(shù)億元。因此，受審計(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)當(dāng)前的效益審計(jì)應(yīng)該突出重點(diǎn)，不可能面面俱到，商業(yè)銀行效益審計(jì)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，要圍繞商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)效益上開(kāi)展審計(jì)，抓住重點(diǎn)，查處重大違法違規(guī)、造成損失浪費(fèi)等影響銀行效益的突出問(wèn)題，減少和避免商業(yè)銀行的重大損失和浪費(fèi)。

認(rèn)識(shí)之二：揭示商業(yè)銀行管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)其規(guī)范管理、提高效益應(yīng)成為商業(yè)銀行效益審計(jì)的目標(biāo)。

效益審計(jì)的目標(biāo)是查明影響經(jīng)濟(jì)效益提高的各種消極因素，并提出合理建議，促進(jìn)被審

計(jì)單位不斷提高管理水平，在合法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的前提下實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)效益和潛在效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化目標(biāo)。自2002年起，我國(guó)金融審計(jì)圍繞“風(fēng)險(xiǎn)、效益、管理”展開(kāi)，其中已包含相當(dāng)內(nèi)容的效益審計(jì)成分。我國(guó)商業(yè)銀行在內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理取得較大進(jìn)展的同時(shí)，為什么還經(jīng)常發(fā)生重大違法違規(guī)和犯罪案件？一方面是由于銀行是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。經(jīng)營(yíng)貨幣的本質(zhì)屬性又決定了銀行一旦控制風(fēng)險(xiǎn)失敗將產(chǎn)生巨額損失。另一方面是由不完善的內(nèi)部程序、人員工作失誤、系統(tǒng)故障或內(nèi)外部事件造成損失的操作風(fēng)險(xiǎn)，廣泛存在于銀行經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，是銀行經(jīng)營(yíng)管理面臨的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)之

一。同時(shí)當(dāng)前中國(guó)銀行業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)張、風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)控機(jī)制大大改善的同時(shí)還存在不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)管理隱患與內(nèi)控機(jī)制漏洞。因此，目前商業(yè)銀行效益審計(jì)的目標(biāo)主要是揭示商業(yè)銀行管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)其規(guī)范管理、提高效益

認(rèn)識(shí)之三：對(duì)重點(diǎn)基層行和重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查應(yīng)成為商業(yè)銀行效益審計(jì)的重要途徑。

最近，李金華審計(jì)長(zhǎng)指出，金融審計(jì)要發(fā)揮“眼睛”的作用，審計(jì)不可能代替金融監(jiān)管，但審計(jì)根據(jù)法律賦予的職責(zé)，負(fù)有對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)審計(jì)的職能，所以金融審計(jì)更多的不是去打“陣地戰(zhàn)”，去搞“地毯式”的審計(jì)，而是選擇重點(diǎn)問(wèn)題、要害問(wèn)題、敏感問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。作為政府審計(jì)的重要組成部分，商業(yè)銀行效益審計(jì)是對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融市場(chǎng)的逐步完善和繁榮，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)品種也不斷增加。新的業(yè)務(wù)和新的金融產(chǎn)品給了商業(yè)銀行效益審計(jì)新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)不斷增加的矛盾已經(jīng)凸顯，以審計(jì)部門現(xiàn)有力量在一個(gè)項(xiàng)目中很難對(duì)全部支行進(jìn)行全面效益審計(jì)。

筆者認(rèn)為在實(shí)際工作中可按資產(chǎn)狀況指標(biāo)和對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益分析確定重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行專項(xiàng)效益審計(jì)調(diào)查。一是通過(guò)資產(chǎn)狀況指標(biāo)評(píng)價(jià)狀況，在審前調(diào)查階段可以據(jù)此確定審計(jì)實(shí)施中重點(diǎn)抽查的支行和項(xiàng)目。在現(xiàn)有條件下，商業(yè)銀行效益審計(jì)可充分利用銀行內(nèi)部及銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門已有的效益指標(biāo)，因?yàn)椋瑹o(wú)論商業(yè)銀行還是外部監(jiān)管部門設(shè)置這些效益指標(biāo)就是為了保障商業(yè)銀行追求企業(yè)利潤(rùn)最大化及降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，與效益審計(jì)的目標(biāo)具有本質(zhì)上的一致性。二是按經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或貸款企業(yè)的類別和規(guī)模，如公司中長(zhǎng)期貸款、住房按揭貸款和汽車消費(fèi)貸款等逐一進(jìn)行分析。篩選出發(fā)放金額大、各五級(jí)分類的變化情況異常、近期不良增加迅速的貸款類別，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和實(shí)質(zhì)性測(cè)試。如在2005遼寧某商業(yè)銀行一分行的審計(jì)中，進(jìn)行了一次專項(xiàng)效益審計(jì)調(diào)查的嘗試。在實(shí)施審計(jì)中，審計(jì)人員在對(duì)一支行消費(fèi)貸款進(jìn)行分析性復(fù)核時(shí)發(fā)現(xiàn)該行發(fā)放的消費(fèi)貸款不良額度比上一增加一倍以上，并且作為一種短期的新業(yè)務(wù)，不良占比高達(dá)12%.審計(jì)組據(jù)此開(kāi)展了該項(xiàng)貸款的效益調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該行存在管理失控，風(fēng)險(xiǎn)積聚等諸多經(jīng)營(yíng)效益方面的問(wèn)題。審計(jì)過(guò)程中該行立即停止了該項(xiàng)貸款的業(yè)務(wù)，減少了損失。

認(rèn)識(shí)之四：運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，做到真實(shí)性審計(jì)與效益性審計(jì)相結(jié)合、微觀與宏觀各有側(cè)重應(yīng)成為商業(yè)銀行效益審計(jì)的手段和方法。

在審計(jì)過(guò)程中，充分利用商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中財(cái)務(wù)和信貸數(shù)據(jù)電子化程度高的特點(diǎn)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)對(duì)銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將分析性復(fù)核和實(shí)質(zhì)性測(cè)試相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注所識(shí)別的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，注意挖掘影響銀行效益的因素，并努力做到真實(shí)性審計(jì)與效益性審計(jì)相結(jié)合，為效益審計(jì)提供有用線索，將查處大案要案蘊(yùn)含于效益審計(jì)之中。重點(diǎn)關(guān)注影響國(guó)家宏觀調(diào)控、銀行效益、貸款企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的傾向性問(wèn)題和造成損失浪費(fèi)等大案要案，做到微觀與

宏觀各有側(cè)重。同時(shí)審計(jì)中注意從宏觀上分析體制改革對(duì)效益的影響和可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題。如2006年在某銀行北京一支行審計(jì)中，注重效益審計(jì)的全局性和體制性問(wèn)題，從微觀入手查找存在的造成損失和突出風(fēng)險(xiǎn)等違法違規(guī)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)績(jī)效和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的全面分析，并結(jié)合宏觀體制、機(jī)制的原因深入分析原因，提出有針對(duì)性的建議，撰寫的審計(jì)信息被國(guó)家有關(guān)部門采用，不僅避免了該行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失，而且發(fā)揮了審計(jì)為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的作用。

我國(guó)商業(yè)銀行效益審計(jì)尚處于探索階段，針對(duì)目前商業(yè)銀行的特點(diǎn)，審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)效益審計(jì)的意識(shí)，不斷研究，抓住重點(diǎn)，以促進(jìn)商業(yè)銀行完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化內(nèi)部控制、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)效益為目標(biāo)，從而達(dá)到效益審計(jì)的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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第五篇：我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)工作的難點(diǎn)及解決對(duì)策分析

【摘要】銀行作為運(yùn)用貨幣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代金融企業(yè),會(huì)計(jì)工作的好壞直接影響著本單位的經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)安全。而會(huì)計(jì)工作具有涉及面廣,處理流程繁瑣,業(yè)務(wù)量大,易出現(xiàn)疏漏等特點(diǎn)。要提高工作效率,強(qiáng)化核算質(zhì)量,防范事故差錯(cuò),就應(yīng)充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)策略。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)銀行；會(huì)計(jì)工作；難點(diǎn)；對(duì)策

一、當(dāng)前我國(guó)商業(yè)銀行會(huì)計(jì)工作面臨的主要難點(diǎn)

(一)銀行會(huì)計(jì)參與決策的職能未得到充分發(fā)揮

1、銀行會(huì)計(jì)參與決策管理的職能未得到充分重視,受傳統(tǒng)觀念束縛和慣性思維的影響,銀行會(huì)計(jì)工作仍定位于反映和監(jiān)督,會(huì)計(jì)工作主要限于操作性的賬務(wù)處理,很少參與銀行的經(jīng)營(yíng)管理。

2、在銀行內(nèi)部重存款、重貸款的觀念較為濃厚,通常以計(jì)劃、信貸、籌資部門的意見(jiàn)作為決策依據(jù),缺乏對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)考查和分析,會(huì)計(jì)資料的重要性未被充分認(rèn)識(shí)。

3、由于商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍和分工方式的局限,使會(huì)計(jì)職能得不到充分發(fā)揮。目前的商業(yè)銀行主要是以經(jīng)營(yíng)存貸為主,利潤(rùn)來(lái)源主要是存貸款利差。其貸款來(lái)源由資金計(jì)劃部門和籌資部門組織管理,貸款的發(fā)放由投資信貸部門管理,會(huì)計(jì)部門只是被動(dòng)地處理存、貸款業(yè)務(wù)的結(jié)算工作,這種分工方式使得各行在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí),很少考慮會(huì)計(jì)部門的意見(jiàn),致使會(huì)計(jì)部門參與決策職能得不到有效發(fā)揮。

(二)銀行會(huì)計(jì)處理手段電算化程度不高從表面上看,目前電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及,但主要是表現(xiàn)在一線服務(wù),即對(duì)日常業(yè)務(wù)的上機(jī)處理上。

1、會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)不完善,上機(jī)業(yè)務(wù)品種不齊全。經(jīng)調(diào)查,許多基層銀行會(huì)計(jì)網(wǎng)點(diǎn)長(zhǎng)期人機(jī)并行,不能甩掉手工操作。如在西寧地區(qū)商業(yè)銀行的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)上機(jī)網(wǎng)點(diǎn)中,幾乎全部存在人機(jī)并行的現(xiàn)象,所開(kāi)辦的業(yè)務(wù)未能全部上機(jī),不少分戶賬通過(guò)人機(jī)合并后方能做到綜合平衡,有的業(yè)務(wù)長(zhǎng)期由人工控制,工作難度較大。

2、計(jì)算機(jī)在搜集信息、傳輸數(shù)據(jù)方面準(zhǔn)確、快捷、高效的功能沒(méi)有得到發(fā)揮,比如銀行會(huì)計(jì)信息的搜集、傳輸、處理仍然是依靠手工操作規(guī)程,不僅信息量有限,而且準(zhǔn)確性、及時(shí)性不高。

3、對(duì)現(xiàn)有電子計(jì)算機(jī)的利用不充分,僅停留在一般的鍵盤操作上。經(jīng)調(diào)查,大部分上機(jī)網(wǎng)點(diǎn),電子計(jì)算機(jī)的運(yùn)用僅限于部分業(yè)務(wù)的鍵盤操作和日終結(jié)賬,而在資料的存儲(chǔ)、綜合統(tǒng)計(jì)比較分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)等方面的綜合管理功能大都沒(méi)有開(kāi)發(fā)和利用。

(三)銀行會(huì)計(jì)信息可加工性難以滿足經(jīng)營(yíng)管理的需要

1、由于會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的相對(duì)分散,點(diǎn)多線長(zhǎng),對(duì)會(huì)計(jì)信息的集中處理相對(duì)遲緩,造成時(shí)效性不高。

2、由于會(huì)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)對(duì)會(huì)計(jì)科目只能在二級(jí)科目基礎(chǔ)上進(jìn)行分類,從而無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)信息在監(jiān)督、控制、預(yù)測(cè)方面進(jìn)行深層次的分析加工,難以滿足商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的需要。

(四)部分會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

1、部分會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)技能單一,只懂業(yè)務(wù)不懂計(jì)算機(jī),缺乏既懂計(jì)算機(jī)又懂會(huì)計(jì)的復(fù)合型人才,制約了銀行會(huì)計(jì)工作向縱深處發(fā)展。

2、部分會(huì)計(jì)人員對(duì)政策、法規(guī)和制度認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)不夠,工作責(zé)任心不強(qiáng),存在有章不循,違章操作現(xiàn)象,造成賬務(wù)差錯(cuò)和經(jīng)濟(jì)損失。既影響會(huì)計(jì)工作整體質(zhì)量,又影響經(jīng)營(yíng)效益。

(五)銀行會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督不力會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一,它是利用貨幣計(jì)價(jià)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行全面,綜合的監(jiān)督。由于銀行現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中,銀行內(nèi)部自我約束機(jī)制尚未形成,存在財(cái)務(wù)管理混亂,資產(chǎn)流失和核算失真現(xiàn)象,這與會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力不無(wú)關(guān)系。

1、內(nèi)部控制不嚴(yán),國(guó)有資產(chǎn)流失。會(huì)計(jì)監(jiān)督是內(nèi)部控制的一個(gè)重要內(nèi)容,但在實(shí)際工作中,會(huì)計(jì)監(jiān)督起不到應(yīng)有的作用,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果,如貪污、挪用公款、賬目不清,出現(xiàn)過(guò)多呆賬,引起資產(chǎn)流失。

2、領(lǐng)導(dǎo)授意和追求小團(tuán)體利益,造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。由于會(huì)計(jì)人員在組織上隸屬于其所服務(wù)的銀行,因而在履行會(huì)計(jì)職責(zé)時(shí),首先考慮的是銀行利益,習(xí)慣于按照領(lǐng)導(dǎo)的授意反映銀行的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

二、加強(qiáng)銀行會(huì)計(jì)工作的對(duì)策和建議

(一)健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理,積極推進(jìn)會(huì)計(jì)職能的轉(zhuǎn)變,為會(huì)計(jì)參與銀行管理提供組織保證

1、領(lǐng)導(dǎo)重視,把會(huì)計(jì)工作參與決策職能擺上議事日程。領(lǐng)導(dǎo)要真正重視會(huì)計(jì)工作,提高會(huì)計(jì)工作人員的地位,多聽(tīng)取會(huì)計(jì)部門的意見(jiàn)和建議,將會(huì)計(jì)部門提交的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)分析、建議等用于決策,提高會(huì)計(jì)部門在重大事項(xiàng)中的發(fā)言權(quán)和建議權(quán),激發(fā)會(huì)計(jì)人員參與決策的積極性。

2、轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能,深化會(huì)計(jì)作用,建立銀行經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。作為以效益中心的商業(yè)銀行,其經(jīng)營(yíng)成果最終要反映在財(cái)務(wù)狀況上。會(huì)計(jì)部門要充分利用現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)資料,采取科學(xué)的方法,對(duì)利潤(rùn)、成本、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入等進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,確定切合實(shí)際的利潤(rùn)、成本、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3、建立經(jīng)營(yíng)決策系統(tǒng),提高經(jīng)營(yíng)決策水平。會(huì)計(jì)人員要在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上就有關(guān)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)擬定各種備選方案,以便管理人員選出最佳方案。如按照資金性質(zhì)和規(guī)定利率進(jìn)行負(fù)債成本率測(cè)算,對(duì)經(jīng)營(yíng)所需資金進(jìn)行決策分析,按照資產(chǎn)結(jié)構(gòu),依照量、本、利分析法,對(duì)資產(chǎn)單一化經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策分析,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)性、安全性和效益性的互補(bǔ)配置。

4、建立成本控制系統(tǒng),降低成本支出。成本是銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要綜合指標(biāo),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)核算的重要內(nèi)容,應(yīng)該在全行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門為主建立成本控制系統(tǒng),確定成本控制指標(biāo),監(jiān)督成本形成的全過(guò)程,了解指標(biāo)實(shí)施情況,及時(shí)糾正偏差,使各項(xiàng)費(fèi)用支出不僅合理必要,而且都在成本控制指標(biāo)之內(nèi)。

(二)建立現(xiàn)代化銀行會(huì)計(jì)體系,加強(qiáng)會(huì)計(jì)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)銀行結(jié)算網(wǎng)絡(luò)化

1、進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,建立完善的銀行電腦網(wǎng)絡(luò)。對(duì)會(huì)計(jì)電子化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,制定完善的規(guī)章制度及專業(yè)操作規(guī)范,充分詳細(xì)地搞好系統(tǒng)設(shè)計(jì)并組織實(shí)施。首先各商業(yè)銀行內(nèi)部盡快做到:建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)備選型統(tǒng)一、軟件開(kāi)發(fā)統(tǒng)一;其次,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,逐步做到全國(guó)主要商業(yè)銀行之間統(tǒng)一規(guī)劃,真正建立起現(xiàn)代化銀行會(huì)計(jì)體系,提高會(huì)計(jì)工作電腦化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

2、建立數(shù)據(jù)處理中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。利用電腦網(wǎng)絡(luò),以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)為源泉,建立相關(guān)專業(yè)的源數(shù)據(jù)信息和派生數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理部門通過(guò)聯(lián)網(wǎng)終端監(jiān)控和收集數(shù)據(jù),同時(shí)又將自身形成的匯總分析數(shù)據(jù)信息載入數(shù)據(jù)庫(kù)中,以便領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)設(shè)在辦公室內(nèi)的監(jiān)控終端即可實(shí)時(shí)掌握全行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3、建立會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng),將會(huì)計(jì)電腦系統(tǒng)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的電腦系統(tǒng)相連接,使業(yè)務(wù)的處理過(guò)程同時(shí)也成為會(huì)計(jì)明細(xì)核算的過(guò)程,使業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與明細(xì)核算相結(jié)合,從而減少業(yè)務(wù)處理的過(guò)渡環(huán)節(jié),加快會(huì)計(jì)核算速度,提高會(huì)計(jì)核算速度,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

4、加快會(huì)計(jì)電算化人才培訓(xùn)的步伐,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,人才是關(guān)鍵,要采取積極措施,多層次、多形式、多渠道地培養(yǎng)會(huì)計(jì)電算化人才,特別是既懂計(jì)算機(jī)又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才,使廣大會(huì)計(jì)人員都能熟練操作電子計(jì)算機(jī),提高電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

(三)建立集中統(tǒng)一管理體制,實(shí)現(xiàn)銀行間地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng),減少資金在途時(shí)間,加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

1、打破原有的清算系統(tǒng)格局,加速資金融通,發(fā)揮資金匯劃清算系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)銀行間地區(qū)間的聯(lián)網(wǎng),減少資金在途時(shí)間,加速資金周轉(zhuǎn),提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立集中統(tǒng)一管理體制,形成核算制度、核算賬務(wù)、核算軟件三統(tǒng)一的運(yùn)作模式。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)公、儲(chǔ)蓄、出納業(yè)務(wù)一體化和綜合化。強(qiáng)化集中監(jiān)督職能,提高經(jīng)營(yíng)管理水平,實(shí)現(xiàn)管理體制從分散向集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,作業(yè)方式從手工作坊向?qū)I(yè)化分工批量處理轉(zhuǎn)變,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從功能單

一、貪大求多,向小型綜合電子聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程終端的轉(zhuǎn)變,營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和柜臺(tái)服務(wù)由專業(yè)分割向綜合性轉(zhuǎn)變,會(huì)計(jì)核算要素由分散的人工管理向集中的計(jì)算機(jī)管理轉(zhuǎn)變。

3、要加快銀行電子化建設(shè)進(jìn)程,盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,通過(guò)一個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)向一個(gè)區(qū)域性或一個(gè)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)辦理結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行機(jī)構(gòu)全面聯(lián)網(wǎng)。

(四)加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平

1、抓職工思想教育和法制教育,把對(duì)全體會(huì)計(jì)人員理想信念、職業(yè)道德、遵紀(jì)守法教育同企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,員工行為規(guī)范教育結(jié)合起來(lái),培養(yǎng)和樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神,強(qiáng)化法制觀念、制度觀念,不斷提高會(huì)計(jì)人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),提高遵紀(jì)守法、按章辦事的自覺(jué)性。

2、抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),以新業(yè)務(wù)、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能訓(xùn)練,使會(huì)計(jì)操作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能由單一型向一專多能型轉(zhuǎn)變,積極為客戶提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3、要積極利用現(xiàn)成條件,充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)的潛力,擴(kuò)大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的范圍,在經(jīng)營(yíng)存、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)的同時(shí),積極開(kāi)辦代理業(yè)務(wù),如代收、代付業(yè)務(wù),代理發(fā)售和兌付國(guó)家債券業(yè)務(wù),代理發(fā)行企業(yè)債券、股票等業(yè)務(wù),擴(kuò)大資金來(lái)源,增加手續(xù)費(fèi)收入,提高經(jīng)濟(jì)效益。

(五)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的力度

1、進(jìn)一步建立健全和貫徹落實(shí)銀行內(nèi)部控制制度。銀行應(yīng)完善內(nèi)部控制制度,建立健全各項(xiàng)監(jiān)督措施,通過(guò)對(duì)貨幣資金和財(cái)務(wù)的控制,有效制止浪費(fèi),防止各種貪污和舞弊行為。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)處理程序的控制,提高會(huì)計(jì)紀(jì)錄的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。提高管理者對(duì)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識(shí),注意選用和培養(yǎng)稱職的會(huì)計(jì)人員,減少錯(cuò)誤和弊端的發(fā)生,以達(dá)到監(jiān)督和控制的目的。

2、營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。銀行領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),通過(guò)有關(guān)制度委托,授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)人員按章辦事,嚴(yán)格把關(guān)。重視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度建設(shè),支持、保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),幫助會(huì)計(jì)人員解決工作中遇到的困難和問(wèn)題,為實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融體制正在不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求而發(fā)生變化,因此,銀行會(huì)計(jì)工作必須盡快規(guī)范和完善,會(huì)計(jì)工作的職能必將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,經(jīng)營(yíng)方式由粗放型走向集約化,核算手段由人工化走向電算化,工作程序由習(xí)慣走向規(guī)范化、法制化,業(yè)務(wù)范圍由單一化走向多元化,從而使得會(huì)計(jì)工作不僅能夠體現(xiàn)反映、監(jiān)督的職能,更重要的是發(fā)揮控制、分析、預(yù)測(cè)和參與決策的效能,使會(huì)計(jì)工作真正由表面的“操作型”轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的“管理型”,為我國(guó)商業(yè)銀行健康發(fā)展發(fā)揮積極作用。