第一篇：稅務(wù)局“一窗式”管理服務(wù)的主要做法及成效

求新思變提升“一窗式”管理效率——我局推行上門審核進(jìn)項(xiàng)稅額延伸“一窗式”管理服務(wù)的主要做法及成效

一、推行“一窗式”管理進(jìn)展情況按照市局統(tǒng)一部署，8月份是全面推行“一窗兩機(jī)三人”“一窗式”管理模式的第一個(gè)征期。在推行“一窗式”管理的前期準(zhǔn)備工作中，我局從組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配置、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位設(shè)置、制度約束和責(zé)任追究等方面入手，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保了“一窗式”管理模式的如期順利運(yùn)行。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立了“一把手”掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究“一窗式”管理模式的具體業(yè)務(wù)流程和工作安排，特別是在8月份征期內(nèi)，局長(zhǎng)陸日生、業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)張邵北親自坐陣窗口指導(dǎo)。在人員配置上，從兩個(gè)管理科抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門稽核小組，并將人員的管理權(quán)直接下放到計(jì)征科，按窗口人員進(jìn)行管理。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，7月底，分局組織窗口人員對(duì)“一窗式”管理模式的操作規(guī)程、稽核要求、資料傳遞等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，并按照“一窗兩機(jī)三人”的崗位設(shè)置模式運(yùn)行具體要求進(jìn)行了模擬操作，為8月征期推行“一窗式”管理奠定了較好的基礎(chǔ)。在制度的建立和完善上，制定了《增值稅一般納稅人“一窗式”管理崗位責(zé)任制考核辦法》，設(shè)置和明確了認(rèn)證、報(bào)稅、稽核、申報(bào)、綜合處理等各個(gè)崗位的職責(zé)，并實(shí)施責(zé)任考核，考核按崗位實(shí)行百分制計(jì)分辦法，即對(duì)四個(gè)崗位分別計(jì)分25分，對(duì)認(rèn)證報(bào)稅申報(bào)期外的崗位職責(zé)視同認(rèn)證報(bào)稅申報(bào)期內(nèi)的崗位職責(zé)考核，并將崗位考核納入崗責(zé)體系，實(shí)行按月檢查、按季考核。通過(guò)8月征期的運(yùn)行，我局所轄129戶增值稅一般納稅人在申報(bào)期內(nèi)全部報(bào)稅成功，共稽核進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票13000余份，窗口申報(bào)比對(duì)準(zhǔn)確率100，辦稅效率進(jìn)一步提高，增值稅專用發(fā)票的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，整個(gè)運(yùn)行工作緊湊有序，“一窗式”管理工作受到了市局的通報(bào)表彰。

二、推行“一窗式”管理服務(wù)中遇到的新情況推行“一窗式”管理，盡管有效提高了辦事效率，縮減了辦稅時(shí)間，方便了納稅人，但在企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)過(guò)程中，也逐漸反映出了一些新情況和新問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題又集中反映在納稅大戶。我局今年工商各稅7839萬(wàn)元，其中“兩稅”任務(wù)達(dá)6590萬(wàn)元。小規(guī)模納稅人和“雙定戶”共1555戶，增值稅一般納稅人129戶，90的稅源集中在增值稅一般納稅人，其中年納稅超過(guò)100萬(wàn)的企業(yè)有7戶，稅源比例占到“兩稅”的85。由于這些企業(yè)規(guī)模大、原材料采購(gòu)和運(yùn)輸費(fèi)用多，而且以農(nóng)產(chǎn)品為主要原材料的生產(chǎn)型企業(yè)收購(gòu)發(fā)票多，每戶企業(yè)每月至少有上百份的運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票，最多的甚至高達(dá)700多份，如果加上增值稅專用發(fā)票，一些企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票達(dá)千份以上。如邵陽(yáng)市紡織機(jī)械有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱邵紡機(jī)）年銷售額2.5億元，年實(shí)現(xiàn)稅金1500萬(wàn)元，每月運(yùn)輸發(fā)票至少有400余份，最多月份達(dá)到800余份；再如邵陽(yáng)市寶慶實(shí)業(yè)集團(tuán)和邵陽(yáng)市酒廠分別以竹子和糧食為主要生產(chǎn)原材料，收購(gòu)、運(yùn)輸發(fā)票每月都在300份以上，最多月份上千份。因此，在申報(bào)期內(nèi)，窗口的對(duì)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的審核和表票比對(duì)的工作量相當(dāng)繁重，由此呈現(xiàn)出的問(wèn)題也顯而易見：

一、對(duì)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票審核重復(fù)。對(duì)于企業(yè)取得的進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票的審核要分別由管理科和計(jì)征科進(jìn)行初審和復(fù)審，一些大企業(yè)每月在申報(bào)期前須將當(dāng)月上千份原始發(fā)票從憑證中抽出，送到分局管理科進(jìn)行初審，由管理科對(duì)照原始發(fā)票逐一審核，對(duì)允許抵扣的發(fā)票加蓋印章；但到申報(bào)期時(shí)，企業(yè)又要再次將發(fā)票抽出到辦稅窗口，由辦稅窗口再次逐張進(jìn)行“票表對(duì)比”審核，認(rèn)證通過(guò)后方可進(jìn)行抵扣。這樣一來(lái)，即給企業(yè)帶來(lái)了很大的麻煩，同時(shí)，也增加了窗口的工作量。

二、發(fā)票滯留窗口時(shí)間長(zhǎng)。面對(duì)“一窗式”管理服務(wù)，許多納稅人感慨地說(shuō)：“過(guò)去辦稅來(lái)回要跑幾趟，現(xiàn)在好了，來(lái)一趟就辦完了。”盡管如此，但一到大企業(yè)上門申報(bào)時(shí)，窗口就會(huì)排起長(zhǎng)隊(duì)，許多納稅人也因此而抱怨，為什么？歸根到底，主要是窗口對(duì)于大量的增值稅專用發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票等進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的審核工作量大，發(fā)票一般在窗口滯留一到兩天時(shí)間，才能審核完。這樣既延長(zhǎng)了企業(yè)自身的辦稅時(shí)間，同時(shí)也影響了其它中小企業(yè)納稅申報(bào)，在此期間無(wú)法辦理中小企業(yè)的納稅申報(bào)，一定程度上影響了辦稅效率。

三、企業(yè)攜帶原始憑證多次往返稅務(wù)機(jī)關(guān)存在安全隱患。由于兩次審核都是企業(yè)會(huì)計(jì)攜帶大量的原始發(fā)票到窗口進(jìn)行比對(duì)，期間需要幾次往返，十分不便，易丟失發(fā)票，給稅務(wù)部門和企業(yè)增加了壓力。由于存在安全隱患，企業(yè)在申報(bào)時(shí)總要專人專車護(hù)送發(fā)票。如邵紡機(jī)，該企業(yè)一到申報(bào)期就要派專車由3人護(hù)送進(jìn)項(xiàng)發(fā)票到窗口進(jìn)行審核。

四、審核方式粗放。對(duì)進(jìn)項(xiàng)抵扣憑證的審核一般是采取對(duì)發(fā)票本身的審核，而運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票和手工發(fā)票不能通過(guò)認(rèn)證，僅僅對(duì)發(fā)票票面的審核，缺少相關(guān)的附件資料作參照依據(jù)，難以核實(shí)抵扣憑證的真實(shí)性和合法性。如對(duì)運(yùn)輸發(fā)票的審核，就運(yùn)輸發(fā)票本身而言是合法的抵扣憑證，但運(yùn)輸發(fā)票的費(fèi)用僅限于生產(chǎn)性支出才允許抵扣，而對(duì)運(yùn)送垃圾、辦公搬遷等非

生產(chǎn)性運(yùn)費(fèi)支出不允許抵扣，且其性質(zhì)不能在發(fā)票上直接反映，所以，僅對(duì)發(fā)票的審核就無(wú)法判斷其合法性。因?qū)徍说纳疃炔粔颍自斐陕忓e(cuò)審，導(dǎo)致稅款流失。

五、對(duì)企業(yè)的政策輔導(dǎo)性不夠。企業(yè)到稅務(wù)機(jī)關(guān)集中進(jìn)行審核，審核人員對(duì)企業(yè)不允許抵扣的發(fā)票涉及的各項(xiàng)相關(guān)稅收政策難以詳加輔導(dǎo)，對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有起到很好的督促作用，企業(yè)會(huì)計(jì)往往因?yàn)闃I(yè)

務(wù)上的不熟練，在處理進(jìn)項(xiàng)稅額時(shí)產(chǎn)生申報(bào)錯(cuò)誤，將因稅務(wù)稽查導(dǎo)致不必要的處罰損失。

三、推行上門審核進(jìn)項(xiàng)稅額延伸“一窗式”管理服務(wù)的主要做法“一窗式”服務(wù)作為總局加強(qiáng)增值稅管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的一項(xiàng)新舉措，在推行進(jìn)程中不可避免會(huì)遇到一些的新情況和新問(wèn)題。我們認(rèn)為，在推行“一窗式”管理進(jìn)程中反映出問(wèn)題并不要緊，最主要的是在推進(jìn)進(jìn)程中找到解決問(wèn)題的新辦法和新途徑?；诖耍揖滞ㄟ^(guò)廣泛調(diào)查，集思廣益，專題研究，確定了以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為目的，即一是由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)審核為稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)上門延伸服務(wù)的轉(zhuǎn)變，二是由對(duì)進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票的單一審核、實(shí)行“票表比對(duì)”向?qū)徍诉M(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票和審核相關(guān)附件資料相結(jié)合、實(shí)行數(shù)據(jù)匯總、“表冊(cè)比對(duì)”的轉(zhuǎn)變，三是由粗放型檢查向輔導(dǎo)型檢查的轉(zhuǎn)變。采取了先試點(diǎn)、后拓展的辦法，大膽推行“一窗式”管理進(jìn)項(xiàng)稅額上門審核延伸服務(wù)。在試點(diǎn)單位的選擇上，鑒于邵紡機(jī)電算化水平高、財(cái)務(wù)核算體制健全、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)好，并且企業(yè)有迫切要求，我局從9月初開始在邵紡機(jī)進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行，并取得了良好的效果，社會(huì)各界及企業(yè)的反響非常好。我們的主要做法是：

（一）確定服務(wù)對(duì)象，明確服務(wù)要求。在上門審核進(jìn)項(xiàng)發(fā)票延伸服務(wù)的對(duì)象上，我局定位為：年納稅上百萬(wàn)元且取得的運(yùn)輸、收購(gòu)及專用發(fā)票等進(jìn)項(xiàng)發(fā)票在百份以上并需稅務(wù)機(jī)關(guān)派人上門審核的增值稅一般納稅人。在審核時(shí)間的要求上，對(duì)內(nèi)，規(guī)定審核人員上門審核時(shí)間原則上不得超過(guò)一天，對(duì)外，要求一般納稅人在申報(bào)期前向分局提出申請(qǐng)，分局對(duì)上門延伸服務(wù)原則上不得安排在每月3號(hào)以后，以確保企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)。同時(shí)，我局制定了具體的操作規(guī)程，并將其納入崗責(zé)體系考核范疇，將上門審核服務(wù)工作視同“一窗式”管理崗位考核。

（二）設(shè)制審核清冊(cè)，創(chuàng)新審核方法?！耙淮笆健惫芾硌由旆?wù)上門審核進(jìn)項(xiàng)稅額的思路已經(jīng)確定，擺在我們面前的最主要的難題是如何將上門審核的內(nèi)容進(jìn)行歸集，建立起一套科學(xué)高效的審核體系，直接減少大企業(yè)納稅申報(bào)時(shí)的工作量和申報(bào)時(shí)間，提高窗口辦事效率。我們?cè)谏钊肫髽I(yè)調(diào)查、征求企業(yè)意見、查閱政策依據(jù)和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)輸發(fā)票和收購(gòu)發(fā)票等各類原始憑證分門別類設(shè)制了運(yùn)輸、收購(gòu)發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅額審核清冊(cè)，制定了《增值稅一般納稅人專用發(fā)票（手工及無(wú)密碼區(qū)）審核清冊(cè)》、《增值稅一般納稅人運(yùn)輸發(fā)票審核清冊(cè)》、《增值稅一般納稅人收購(gòu)發(fā)票審核清冊(cè)》和《申報(bào)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣匯總表》等表冊(cè)。審核清冊(cè)內(nèi)容包括：納稅人識(shí)別號(hào)、發(fā)票號(hào)碼、發(fā)票所屬憑證號(hào)碼、票面金額、抵扣金額、扣除率、當(dāng)期實(shí)際抵扣金額和經(jīng)審核同意抵扣金額。在確定表格設(shè)計(jì)模式的基礎(chǔ)上，我們與邵紡機(jī)的財(cái)會(huì)人員和信息技術(shù)人員進(jìn)行了進(jìn)一步的探討，利用信息化手段，設(shè)計(jì)出企業(yè)只需要按憑證號(hào)碼順序輸入發(fā)票號(hào)碼和票面金額，就可自動(dòng)生成抵扣金額、當(dāng)期實(shí)際抵扣金額稅款并自動(dòng)累加的電子表格，實(shí)現(xiàn)了科技加管理，進(jìn)一步拓展了信息化在“一窗式”管理的運(yùn)用。按照清冊(cè)的設(shè)計(jì)的內(nèi)容，“納稅人識(shí)別號(hào)”、“憑證號(hào)碼”、“票面金額”等欄目由企業(yè)填寫，“經(jīng)審核同意抵扣稅額”欄由稅務(wù)機(jī)關(guān)填寫，“允許抵扣金額”、“當(dāng)期實(shí)際抵扣稅款”、“各項(xiàng)合計(jì)數(shù)”和“匯總數(shù)據(jù)”欄由電腦自動(dòng)生成。審核人員上門進(jìn)行審核時(shí)，依照憑證號(hào)碼順序?qū)φ者M(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票和所附資料逐份審核，允許抵扣的在清冊(cè)上填寫相應(yīng)金額，并在發(fā)票上加蓋“允許抵扣”印章，對(duì)不允許抵扣的進(jìn)項(xiàng)抵扣票或抵扣金額不實(shí)的在“經(jīng)審核同意”欄注明“不允許抵扣”，并作出書面說(shuō)明，作為企業(yè)納稅調(diào)整的依據(jù)和申報(bào)依據(jù)。

（三）簡(jiǎn)化審核程序，嚴(yán)格審核要求。根據(jù)企業(yè)月平均進(jìn)項(xiàng)發(fā)票數(shù)量的實(shí)際情況和“一窗式”管理的基本要求，制定了《增值稅一般納稅人運(yùn)輸、收購(gòu)進(jìn)項(xiàng)稅額上門審核服務(wù)操作規(guī)程》，對(duì)審核程序作了明確的規(guī)定：一是由企業(yè)向分局提出上門審核申請(qǐng)，領(lǐng)取《運(yùn)輸、收購(gòu)發(fā)票進(jìn)項(xiàng)抵扣審核清冊(cè)表》；二是計(jì)征科對(duì)提出申請(qǐng)的企業(yè)在納稅申報(bào)前一個(gè)星期內(nèi)統(tǒng)籌安排，由管理科和計(jì)征科各派一名專職人員上門與企業(yè)聯(lián)合辦公，對(duì)企業(yè)的運(yùn)輸、收購(gòu)等進(jìn)項(xiàng)發(fā)票實(shí)行“不出門”審核；三是審核完畢后，審核人員分類統(tǒng)計(jì)同意抵扣的各項(xiàng)稅額，造具總表，下附各項(xiàng)審核明細(xì)清冊(cè)，在總表及各清冊(cè)上簽字、蓋章，一份分局留存，另兩份作為企業(yè)申報(bào)抵扣的資料；四是企業(yè)申報(bào)時(shí)，將已審核簽字的總表與清冊(cè)連同其他申報(bào)資料一并報(bào)送申報(bào)大廳，申報(bào)受理崗位及管理稽核崗位將留存的清冊(cè)與企業(yè)報(bào)送的清冊(cè)及申報(bào)表核對(duì)，受理審核。同時(shí)，對(duì)于認(rèn)證通過(guò)的增值稅專用發(fā)票也可以實(shí)行“表冊(cè)比對(duì)”。新的審核程序的最大特點(diǎn)是：一是審核程序的進(jìn)一步簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)部門2個(gè)不同科室對(duì)同一運(yùn)輸發(fā)票、收購(gòu)發(fā)票的2次審核比對(duì)合二為一，減輕了企業(yè)工作量；二是企業(yè)到辦稅大廳申報(bào)認(rèn)證窗口申報(bào)時(shí)只需要攜帶已核清冊(cè)，由窗口進(jìn)行“表冊(cè)對(duì)比”，而企業(yè)不再需要攜帶大量原始憑證進(jìn)行二次審核，確保了企業(yè)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票的安全。

（四）加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。組織管理科、計(jì)征科人員上門審核企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，邊審核，邊輔導(dǎo)，對(duì)認(rèn)證不符、未通過(guò)認(rèn)證的增值稅專用發(fā)票和經(jīng)審查不允許抵扣的收購(gòu)發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票，由審核人員分發(fā)票、分類別、分情況對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)和政策宣傳，幫助企業(yè)財(cái)務(wù)人員正確理解和執(zhí)行稅收政策，并及時(shí)調(diào)整進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額，避免企業(yè)因理解政策的偏差而導(dǎo)致稅務(wù)稽查的處罰。同時(shí)，將僅對(duì)票面的審核延伸到對(duì)憑證所屬附件資料的審核，對(duì)憑證取得的來(lái)源、性質(zhì)等方面進(jìn)行深入審核，進(jìn)一步判斷收購(gòu)發(fā)票和運(yùn)輸發(fā)票原始憑證的抵扣合法性和真實(shí)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞稅收漏洞。

四、推行上門審核進(jìn)項(xiàng)稅額延伸“一窗式”管理服務(wù)的成效在邵紡機(jī)推行上門審核進(jìn)項(xiàng)稅額延伸“一窗式”管理服務(wù)試點(diǎn)一個(gè)月，成效初步彰顯，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）提高了審核的效率。推行“一窗式”延伸服務(wù)是將信息化手段與稅務(wù)部門現(xiàn)場(chǎng)辦公的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了在確保審核的質(zhì)量基礎(chǔ)上審核速度大幅提高。一是將納稅人兩次送原始發(fā)票到稅務(wù)部門審核改為稅務(wù)部門上門一次審核制工作模式，簡(jiǎn)化了辦事程序，最大限度縮短了企業(yè)辦稅時(shí)間，原來(lái)對(duì)月進(jìn)項(xiàng)原始憑證數(shù)量多的企業(yè)需要進(jìn)行兩次重復(fù)審核近4-5天的時(shí)間，現(xiàn)在只需要一次審核1天時(shí)間就可以完成。二是由于企業(yè)在填報(bào)清冊(cè)時(shí)按憑證號(hào)編排，稅務(wù)部門審核發(fā)票速度大大加快。同時(shí)，由于企業(yè)在申報(bào)納稅時(shí)，不必再攜帶大量的原始憑證，消除了企業(yè)在申報(bào)過(guò)程中攜帶原始憑證存在的安全隱患。

（二）提高了窗口的辦事效率。由于簡(jiǎn)化了審核手續(xù)，企業(yè)申報(bào)時(shí)以審核清冊(cè)代替大量的原始憑證，改原來(lái)的“票表比對(duì)”為“表冊(cè)比對(duì)”，原來(lái)需要一至兩天的申報(bào)時(shí)間，即使是最多進(jìn)項(xiàng)抵扣發(fā)票的企業(yè)現(xiàn)在也只需要在15分鐘以內(nèi)就可以完成審核，既減輕了企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)窗口人員的工作量，提前消化了窗口服務(wù)時(shí)間，也為其他納稅人節(jié)省了申報(bào)時(shí)間，取得了“三贏”的效果，有效提高了窗口的工作效率。邵紡機(jī)辦稅員廖湘暉在接受邵陽(yáng)電視臺(tái)和《邵陽(yáng)晚報(bào)》記者采訪時(shí)深有感觸地說(shuō)：“我們企業(yè)一個(gè)月專用發(fā)票有300多份，最多的月份達(dá)到600多份，加上運(yùn)輸發(fā)票則上千份，我們這一個(gè)企業(yè)申報(bào)就要一天多的時(shí)間，其它的單位根本無(wú)法申報(bào)了，現(xiàn)在大祥分局想了這個(gè)好辦法，很有效果，9月份，我們438份發(fā)票只花了15分鐘就完成了申報(bào)工作?！?/p>

（三）促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。由于實(shí)行上門聯(lián)合辦公，有利于輔導(dǎo)企業(yè)規(guī)范辦稅，將僅對(duì)票面的審核深入到對(duì)原始憑證和所屬附件資料的審核，強(qiáng)化了審核手段，拓寬了審核范圍，而且加強(qiáng)了對(duì)不能通過(guò)認(rèn)證的收購(gòu)發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票和手工發(fā)票的管理。通過(guò)對(duì)企業(yè)邊審核、邊輔導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了針對(duì)性的稅收政策宣傳和指導(dǎo)，增強(qiáng)了企業(yè)財(cái)會(huì)人員對(duì)稅收政策的理解，避免了因?yàn)椴僮魇д`而導(dǎo)致的稽查處罰，對(duì)規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)管理起到了較好的促進(jìn)作用。通過(guò)對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額審核的進(jìn)一步深入，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題并加以解決，有利于堵塞稅收漏洞。例如，在邵陽(yáng)紡織廠進(jìn)行第一次上門審核中，共核減運(yùn)輸發(fā)票進(jìn)項(xiàng)抵扣稅額4.7萬(wàn)余元，涉稅金額67.14萬(wàn)元。我局在發(fā)票審核時(shí)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)的做法受到了企業(yè)的高度評(píng)價(jià)。在談到稅務(wù)部門加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)時(shí)，邵紡機(jī)辦稅員廖湘暉如實(shí)評(píng)價(jià)：“這是一個(gè)非常好的辦法，的確減少了我的工作時(shí)間，對(duì)我們企業(yè)在進(jìn)項(xiàng)抵扣中不規(guī)范的行為及時(shí)給予了很好的指導(dǎo)和輔導(dǎo)，避免了因抵扣不實(shí)和申報(bào)不準(zhǔn)造成的稽查處罰?！?/p>

（四）贏得了納稅人廣泛認(rèn)同和社會(huì)各界的一致好評(píng)。想納稅人之所想，急納稅人之所急，我局延伸服務(wù)在納稅人及社會(huì)各界中引起了強(qiáng)烈的反響，在社會(huì)上也樹立了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新形象。我局在邵紡機(jī)推行“一窗式”上門服務(wù)的運(yùn)行中，邵陽(yáng)電視臺(tái)、《邵陽(yáng)晚報(bào)》等四家新聞媒體對(duì)我局推行“一窗式”上門服務(wù)的做法進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，在社會(huì)上引起了很好的反響。邵紡機(jī)財(cái)務(wù)部長(zhǎng)蔣向在接受電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō)：“國(guó)稅部門推行上門服務(wù)大大減輕了我們的負(fù)擔(dān)，我們?cè)瓉?lái)辦這些事需要2人近10天的時(shí)間，現(xiàn)在只需要1天就可以了?！鄙坳?yáng)寶慶實(shí)業(yè)集團(tuán)得知消息后，該集團(tuán)總經(jīng)理粟清舟和副總經(jīng)理羅湘鳳主動(dòng)找到我局主管副局長(zhǎng)張邵北，強(qiáng)烈請(qǐng)求我局將其納入“一窗式”上門服務(wù)對(duì)象，兩位老總說(shuō)：“這個(gè)辦法太好了，會(huì)給我們企業(yè)減輕很多的工作壓力，而且對(duì)規(guī)范我們的財(cái)務(wù)管理也有很大的幫助，我們非常歡迎?！?月9日，《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》記者對(duì)邵紡機(jī)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)采訪。在談到國(guó)稅納稅服務(wù)工作時(shí)，全國(guó)人大代表、鄭州工學(xué)院兼職教授、邵紡機(jī)總經(jīng)理唐蕾給國(guó)稅部門評(píng)價(jià)很中肯，他說(shuō)：“這幾年來(lái)，國(guó)稅部門的工作搞得很好，主要有2個(gè)特點(diǎn)，一是稅務(wù)部門很敬業(yè)，我們?cè)摻坏亩愃麄円环侄疾粫?huì)少收；二是服務(wù)很好，總是想方設(shè)法給我們解決實(shí)際困難。”邵紡機(jī)財(cái)務(wù)副部長(zhǎng)趙知時(shí)說(shuō)：“以往我們送發(fā)票到稅務(wù)部門審核時(shí)要3個(gè)人專車送，現(xiàn)在只要1人攜帶清冊(cè)就可以了；盡管邵陽(yáng)每月取得的抵扣發(fā)票達(dá)千份的企業(yè)不多，但對(duì)于一些納稅大戶多的城市具有非常好的推廣價(jià)值。”對(duì)于企業(yè)的肯定，分局局長(zhǎng)陸日生表示：“國(guó)稅部門為納稅人排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們應(yīng)盡的職責(zé)”。邵陽(yáng)市國(guó)稅局副局長(zhǎng)李劍平對(duì)大祥分局推行“一窗式”上門服務(wù)的方法給予了充分肯定，并表示國(guó)稅部門為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是應(yīng)該的，這種服務(wù)形式我們還將進(jìn)一步的豐富，服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)一步拓展，全面提升“一窗式”管理效率。

第二篇：稅務(wù)局“納稅服務(wù)一窗式”試點(diǎn)工作的探索與實(shí)踐

稅務(wù)局“納稅服務(wù)一窗式”試點(diǎn)工作的探索與實(shí)踐

陽(yáng)泉市郊區(qū)國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng) 劉潤(rùn)寶

進(jìn)一步深化基層征管改革，逐步建立運(yùn)轉(zhuǎn)有序，協(xié)調(diào)高效的管理運(yùn)行機(jī)制，是切實(shí)提高稅收管理水平，優(yōu)化納稅服務(wù)的根本要求。今年以來(lái)，陽(yáng)泉市郊區(qū)國(guó)家稅務(wù)局本著嚴(yán)格管理、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)、提高效能、優(yōu)化設(shè)置的原則，以實(shí)施業(yè)務(wù)重組、整合窗口設(shè)置、簡(jiǎn)化辦稅流程、創(chuàng)優(yōu)納稅服務(wù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、執(zhí)著進(jìn)取的工作方針，積極開展“納稅服務(wù)一窗式”模式試點(diǎn)推行工作，在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步實(shí)施基層征管業(yè)務(wù)改革，在進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí)，全面提升了納稅服務(wù)水平，取得了初步成效。

一、“納稅服務(wù)一窗式”模式運(yùn)行的積極探索。

“納稅服務(wù)一窗式”模式是省、市國(guó)家稅務(wù)局在去年成功推行“一窗一人一機(jī)”管理模式的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合工作實(shí)際，以提高稅收管理效能，進(jìn)一步完善納稅服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)提出的改革舉措。其主要內(nèi)容是：依托“增值稅一窗一人一機(jī)”管理模式，通過(guò)整合各類資源配置，實(shí)施窗口業(yè)務(wù)重組，改進(jìn)納稅服務(wù)手段，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全能型全程式辦稅，滿足納稅人多層次、多方面的服務(wù)需求，全面提升稅收管理水平。陽(yáng)泉市郊區(qū)國(guó)稅局作為省局實(shí)施這一改革的試點(diǎn)單位，從今年年初伊始，全局本著一切方便納稅人、一切服務(wù)納稅人的工作理念，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的工作思路，通過(guò)積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，重新整合辦稅服務(wù)廳環(huán)境，制定全能一窗式改革方案及一系列相關(guān)配套辦法，集中開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，在廣泛開展對(duì)外宣傳的基礎(chǔ)上，于4月份全面推行了“納稅服務(wù)一窗式”模式。

（一）優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)通窗辦稅。

依托辦稅服務(wù)廳辦稅窗口，全面擴(kuò)展窗口功能，大力實(shí)施全能全程辦稅，是我局推行“納稅服務(wù)一窗式”模式的首要目的，為切實(shí)達(dá)到納稅人在任一窗口一次性辦結(jié)所有涉稅事項(xiàng)的預(yù)期目標(biāo)，我局對(duì)原來(lái)按辦稅事項(xiàng)類別進(jìn)行劃分的各專業(yè)窗口進(jìn)行簡(jiǎn)并整合，全部改建為能辦理各部門全部業(yè)務(wù)的通用窗口，統(tǒng)一設(shè)置了8個(gè)辦稅通窗，每個(gè)通窗均可同時(shí)受理登記認(rèn)定、納稅申報(bào)、認(rèn)證報(bào)稅、fa票發(fā)售、代開fa票、文書受理、行政處罰等各項(xiàng)涉稅事宜，融各項(xiàng)涉稅事宜為一窗，實(shí)行全能集中辦稅服務(wù)，達(dá)到了完全意義上的“一窗”，實(shí)現(xiàn)了納稅人由“多窗”向“一窗”、“專窗”向“通窗”辦稅的根本轉(zhuǎn)變，使納稅人可在同一窗口辦理各類所需涉稅事項(xiàng)，有效解決了納稅人一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，辦稅多頭跑的問(wèn)題。

（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。

為適應(yīng)全能型通窗管理的需要，我局立足辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)業(yè)務(wù)類別和人員實(shí)際，在辦稅大廳設(shè)置了導(dǎo)稅服務(wù)崗和急事急辦崗，在前臺(tái)設(shè)置信息傳遞崗，導(dǎo)稅服務(wù)崗主要負(fù)責(zé)為納稅人提供政策咨詢、辦稅輔導(dǎo)及窗口導(dǎo)號(hào)服務(wù)；急事急辦崗負(fù)責(zé)特殊或臨時(shí)性涉稅事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理；信息傳遞崗負(fù)責(zé)在前后臺(tái)之間對(duì)各類涉稅事宜進(jìn)行承辦傳遞及適時(shí)催辦。同時(shí)，按照業(yè)務(wù)簡(jiǎn)便、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的的工作原則，重整和規(guī)范了各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)各類辦稅事項(xiàng)進(jìn)行集中梳理，除確需移送有關(guān)部門的事項(xiàng)外，下放審批權(quán)限，前移工作流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一劃分為即時(shí)辦理和限時(shí)辦理兩類，嚴(yán)格按照工作流程和辦稅時(shí)限實(shí)行內(nèi)部“一站式”運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)進(jìn)一步明確崗責(zé)體系，制定了各環(huán)節(jié)的作業(yè)文書，做到誰(shuí)的業(yè)務(wù)誰(shuí)管理，誰(shuí)的權(quán)限誰(shuí)使用，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)，使各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)辦理速度明顯加快，稅收監(jiān)控水平和辦稅效率得到了同步提高。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)行自助辦稅。

為進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)文明、高效便捷的納稅環(huán)境，結(jié)合辦稅服務(wù)廳實(shí)際，將大廳劃分為辦稅服務(wù)區(qū)（東區(qū)）、休息待辦區(qū)（中區(qū)）和自助辦稅區(qū)（西區(qū)）三個(gè)區(qū)域。辦稅服務(wù)區(qū)為納稅人辦理各類涉稅事宜的主要區(qū)域，納稅人可在有關(guān)資料手續(xù)齊全的情況下領(lǐng)取導(dǎo)稅牌在指定的窗口及時(shí)辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)，并可對(duì)各窗口人員的辦稅質(zhì)量進(jìn)行即時(shí)評(píng)議；休息待辦區(qū)主要用于為納稅人在辦稅之余提供休息環(huán)境；自助辦稅區(qū)內(nèi)配置有微機(jī)、觸摸屏、公告欄、桌椅等，方便納稅人進(jìn)行自助式辦稅，納稅人可以在此及時(shí)了解稅收政策和辦稅程序，解決辦稅前或辦稅過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)資料不全、數(shù)據(jù)有誤等問(wèn)題，并進(jìn)行有關(guān)辦稅操作。通過(guò)整合大廳功能和設(shè)施，實(shí)行自助辦稅，深化了“一窗式”管理的服務(wù)內(nèi)涵，真正體現(xiàn)了人性化服務(wù)，全面提升了服務(wù)質(zhì)量。

（四）優(yōu)化考核機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考核。

為真正體現(xiàn)以崗定酬、以勤取酬的能級(jí)管理要求，增強(qiáng)干部的工作積極性，區(qū)局與能級(jí)管理推行緊密結(jié)合，推行業(yè)務(wù)量化獎(jiǎng)懲，勤酬掛鉤兌現(xiàn)的崗位津貼月考核制度，對(duì)綜合服務(wù)崗、信息傳遞崗、急事急辦崗等崗位人員增發(fā)一定金額的崗位津貼，并作為考核基礎(chǔ)。按照各崗位人員的工作量大小和難易程度推行崗位津貼月考核制度，采取核算工作實(shí)績(jī)與民主評(píng)議相結(jié)合的綜合考核辦法，以分項(xiàng)工作完成總量、總體完成質(zhì)量為主要依據(jù)按照一定的考核標(biāo)準(zhǔn)分類實(shí)行按人量化考核，同時(shí)對(duì)工作中出現(xiàn)的各類差錯(cuò)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以扣減?？己酥贫鹊膶?shí)施，在辦稅大廳初步建立了“多勞多得、能者多酬”的考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)了干部綜合素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)的全面提高。

二、基層征管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)重組的工作實(shí)踐。

以稅收信息化為依托，列入納稅服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)整合各類要素和資源，形成分工科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的稅收征管業(yè)務(wù)處理模式，建立健全信息化和專業(yè)化要求的稅收征管工作新格局，從而更好地為納稅人提供全能“一窗式”服務(wù)，全面推進(jìn)納各服務(wù)體系建設(shè)，是新時(shí)期深化征管體制改革的根本指導(dǎo)思想?；谶@一認(rèn)識(shí)，我局在全面實(shí)行“納稅服務(wù)一窗式”的基礎(chǔ)上，以打破傳統(tǒng)的征管機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)類型劃分，依托辦稅服務(wù)廳全方位實(shí)行集中征收、分片管理為主要思路，于5月底大膽實(shí)踐了對(duì)基層征管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重組，完成了試點(diǎn)改革工作，初步實(shí)現(xiàn)了一體化管理。

（一）試點(diǎn)改革所堅(jiān)持的四項(xiàng)原則。在改革過(guò)程中，我局始終貫徹積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步實(shí)施的工作思路，堅(jiān)持了四個(gè)原則：一是實(shí)行一級(jí)執(zhí)法主體原則。即對(duì)原四個(gè)基層分局進(jìn)行統(tǒng)一收縮，實(shí)行集中征收和管理，將4個(gè)分局的執(zhí)法權(quán)集中為全局一級(jí)執(zhí)法主體，減少不必要的審批程序，提高辦稅效率。二是依托辦稅服務(wù)廳，搞好納稅服務(wù)原則。充分發(fā)揮辦稅大廳功能，使納稅人在任一窗口均可辦理所有涉稅事項(xiàng)，全面提升納稅服務(wù)水平。三是實(shí)行管戶集中征收、分片管理原則。充分利用信息資源，從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、橫向和縱向多方面把握納稅人的納稅能力和準(zhǔn)確性，切實(shí)加強(qiáng)稅源監(jiān)控。四是在保留原有機(jī)構(gòu)不變的前提下，實(shí)行業(yè)務(wù)重組原則。重新劃分工作職能，由原各分局的全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇张c管理分離、有機(jī)結(jié)合的管理模式，將審批業(yè)務(wù)和審批權(quán)限下放至辦稅大廳，進(jìn)一步優(yōu)化稅收管理。

(二)實(shí)施試點(diǎn)改革的主要內(nèi)容：按照征管改革和“納稅服務(wù)一窗式”服務(wù)的要求，對(duì)全局征管業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合和重組，初步形成了以區(qū)局為單位的集中征收、分片管理的專業(yè)化征管格局。是成立納稅服務(wù)中心。以辦稅服務(wù)廳為依托，在全局已對(duì)一般納稅人實(shí)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，將所轄小規(guī)模納稅人也實(shí)施了集中征收，具體負(fù)責(zé)受理全局所轄各類納稅人的稅務(wù)登記、申報(bào)征收、認(rèn)證報(bào)稅、fa票發(fā)售、fa票代開等各類涉稅前臺(tái)業(yè)務(wù)，同時(shí)以納稅人需求為導(dǎo)向，下放審批業(yè)務(wù)和審批權(quán)限，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)行全能型通窗自助辦稅，使納稅人在任一窗口均可辦理所有涉稅事項(xiàng)，集中解決納稅人多頭辦稅、窗口忙閑不均等問(wèn)題，全面優(yōu)化納稅服務(wù)體系，為納稅人提供全方位、多元化的涉稅服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦事不出大廳就能全部辦結(jié)所需涉稅事宜。二是設(shè)置四個(gè)稅源管理股。按照分片管理的原則，將原4個(gè)基層分局的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一集中到區(qū)局，以郊區(qū)國(guó)稅局為一級(jí)執(zhí)法主體，直接面對(duì)納稅人集中從事稅收管理活動(dòng)，具體負(fù)責(zé)承辦調(diào)查核實(shí)、納稅評(píng)估、稅源分析監(jiān)控、日常檢查等事項(xiàng)。同時(shí)重新劃分工作職能，按照稅源和所轄區(qū)域合理配備管理人員，實(shí)行分片專人“一戶式”管理。此次基層征管機(jī)構(gòu)改革通過(guò)整合和優(yōu)化資源配置，實(shí)施業(yè)務(wù)流程重組，實(shí)現(xiàn)了由原各分局的全能管理向征收與管理分離、有機(jī)結(jié)合的管理模式的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步優(yōu)化稅收管理，拓展“納稅服務(wù)一窗式”服務(wù)，建立協(xié)調(diào)高效的稅收管理運(yùn)行機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

三、推行“納稅服務(wù)一窗式”模式和實(shí)施征管機(jī)構(gòu)改

革的成效。

推行“納稅服務(wù)一窗式”模式和實(shí)施征管機(jī)構(gòu)改革，給我們陽(yáng)泉市郊區(qū)國(guó)稅局帶來(lái)的變化已初步顯現(xiàn)。通過(guò)全面運(yùn)行“納稅服務(wù)一窗式”和實(shí)施基層征管機(jī)構(gòu)改革重組，進(jìn)一步理順了辦稅服務(wù)廳運(yùn)行機(jī)制，全面整合了窗口功能設(shè)置，推進(jìn)了征管業(yè)務(wù)重組，為逐步實(shí)現(xiàn)管理及服務(wù)有機(jī)結(jié)合，征管效能與納稅人滿意度協(xié)調(diào)發(fā)展的征管格局創(chuàng)造了前提條件，全局在服務(wù)環(huán)境質(zhì)量、工作效率、征管水平等方面都得到了全面提升，顯示了旺盛的生命力。

（一）內(nèi)部管理水平有效提高。

通過(guò)實(shí)行專業(yè)化集中管理，有效降低了稅收成本，實(shí)現(xiàn)了征管的徹底分離，減少了相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了納稅人的辦稅程序，進(jìn)一步優(yōu)化了稅收管理流程，加強(qiáng)了稅源監(jiān)控的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。特別是通過(guò)實(shí)行一級(jí)執(zhí)法，為全面拓展“一窗式”管理，深化服務(wù)內(nèi)涵奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）辦稅環(huán)境進(jìn)一步改善。

推行“納稅服務(wù)一窗式”服務(wù)，實(shí)行專業(yè)化管理不僅改變了窗內(nèi)的業(yè)務(wù)流程，同時(shí)徹底改變了窗外服務(wù)環(huán)境。辦稅大廳里功能齊全的導(dǎo)稅臺(tái)、方便快捷的導(dǎo)號(hào)業(yè)務(wù)，清晰醒目的辦稅流程指引和對(duì)外服務(wù)承諾，各種規(guī)范的涉稅文書和范例，溫馨宜人的休息區(qū)和設(shè)施齊備的自助辦稅區(qū)，一系列豐富的服務(wù)手段和針對(duì)性服務(wù)措施，構(gòu)建了全方位的納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人創(chuàng)造了人性化的辦稅環(huán)境。

（三）服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

我局圍繞全能“一窗式”的要求，以提高納稅服務(wù)質(zhì)量為目的，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂工作規(guī)程，建立和完善服務(wù)時(shí)限、首問(wèn)責(zé)任、公開辦稅、納稅人投訴、監(jiān)督和意見反饋辦稅等規(guī)章制度，規(guī)范了各個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作紀(jì)律、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極倡導(dǎo)人性化服務(wù)，使服務(wù)水平上了一個(gè)新層次?！凹{稅服務(wù)一窗式”管理運(yùn)作2個(gè)月來(lái)，納稅人對(duì)“一窗式”服務(wù)予以了高度評(píng)價(jià)，服務(wù)滿意率持續(xù)提升。

（四）服務(wù)效率顯著加快。

我局推行“納稅服務(wù)一窗式”管理，將原來(lái)的“專窗”變成了“通窗”，辦稅大廳的任何窗口都可以為納稅人提供辦稅服務(wù)，納稅人排隊(duì)等候的時(shí)間大大縮短。除各項(xiàng)即辦涉稅業(yè)務(wù)在辦稅大廳即時(shí)辦理外，納稅人承諾前臺(tái)受理轉(zhuǎn)后臺(tái)審批受理的涉稅事項(xiàng)辦理時(shí)限成倍縮短，后臺(tái)審批時(shí)間大大縮減，涉稅業(yè)務(wù)得以全面提速。特別是專職導(dǎo)稅服務(wù)和信息傳遞崗的設(shè)置和實(shí)施，解決了各窗口忙閑不均的問(wèn)題，保證了前后之間的信息傳遞暢通，實(shí)現(xiàn)了多點(diǎn)受理、單線流通、集中歸檔，做到了忙而不亂、放而不散，從而成倍地提高了工作效率。

（五）綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷加強(qiáng)。

“納稅服務(wù)一窗式”管理要求各崗位人員必須具備“一崗多能”、“一人多技”的全面素質(zhì)能力，通過(guò)“納稅服務(wù)一窗式”的推行，使工作人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、提高技能的學(xué)習(xí)意識(shí)蔚然成風(fēng)，干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了鞏固和提高，推動(dòng)了稅收管理服務(wù)雙升級(jí)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)“納稅服務(wù)一窗式”管理和征管改革的幾點(diǎn)設(shè)想。

一、著力深化“納稅服務(wù)一窗式”管理的服務(wù)內(nèi)涵。

“納稅服務(wù)一窗式”管理是在新形勢(shì)下以納稅人為關(guān)注焦點(diǎn)，全面優(yōu)化納稅服務(wù)體系的全新服務(wù)模式，是對(duì)“一窗一人一機(jī)”管理的進(jìn)一步拓展，體現(xiàn)了深化和推進(jìn)征管改革的發(fā)展方向。應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)：一是立足管理實(shí)際，積極實(shí)施流程再造。要以全面貫徹執(zhí)行行政許可法為契機(jī)，加大依法簡(jiǎn)化辦稅程序工作力度，適時(shí)取消不適應(yīng)管理服務(wù)要求的辦稅手續(xù)，減少不必要的涉稅環(huán)節(jié)，最大限度地方便納稅人。二是進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度。應(yīng)針對(duì)性地對(duì)有關(guān)操作規(guī)程和管理辦法進(jìn)行修訂完善，制定規(guī)范統(tǒng)一的作業(yè)指導(dǎo)書，完善崗責(zé)體系，使各項(xiàng)考核制度更具操作性，以適應(yīng)不斷提高的信息化管理要求。三是全面增強(qiáng)稅務(wù)人員整體素質(zhì)。要將專門培訓(xùn)和日常培訓(xùn)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的經(jīng)?；椭贫然?，使操作人員在熟悉基本操作技能的基礎(chǔ)上，提高解決問(wèn)題和分析問(wèn)題的能力。四是積極推行多元化申報(bào)繳稅工作。要在目前全面推廣網(wǎng)上申報(bào)、電話申報(bào)的基礎(chǔ)上，在基層稅務(wù)部門普遍推行委托代征申報(bào)方式，盡快試行稅銀庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建多元化的申報(bào)格局，進(jìn)一步提高征納效率。

二、切實(shí)加大專業(yè)化精細(xì)化征收管理力度。

應(yīng)按照全局關(guān)于深化稅收征管體制改革的討論意見，在積極

推進(jìn)征管業(yè)務(wù)重組的同時(shí)，依據(jù)管理專業(yè)化、扁平化的要求，逐步建立協(xié)調(diào)高效的稅收征管運(yùn)行機(jī)制。一是要與信息化建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，夯實(shí)信息化建設(shè)基礎(chǔ)，切實(shí)做好數(shù)據(jù)信息集中處理工作，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的處理集約化和高度共享，如完善TAIS軟件，建立于有關(guān)部門的信息共享制度等。二是與深化“一窗式”管理相結(jié)合。編制規(guī)范統(tǒng)一的作業(yè)指導(dǎo)書，積極實(shí)施績(jī)效考核，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行具體量化，加強(qiáng)前后臺(tái)之間的有效銜接，實(shí)現(xiàn)“納稅服務(wù)一窗式”的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化運(yùn)行。三是與ISO質(zhì)量管理體現(xiàn)相結(jié)合。要認(rèn)真按照質(zhì)量體系文件的要求，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)日常征管的事前和過(guò)程監(jiān)督，從根本上解決“疏于管理、淡化責(zé)任”的問(wèn)題，切實(shí)提高管理效能。

第三篇：地稅局推行“一窗式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

“一窗式”服務(wù)，唱響納稅服務(wù)改革主旋律

――南昌市西湖區(qū)地稅局推行“一窗式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

南昌市西湖區(qū)地方稅務(wù)局作為江西省地稅系統(tǒng)稅收征管服務(wù)改革試點(diǎn)單位之一，在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配征管資源，重塑納稅服務(wù)流程，推出了具有西湖特色的“一窗式”服務(wù)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的運(yùn)

行期，該局已成功受理涉稅事項(xiàng)33702次，平均每個(gè)工作日受理510戶次，窗口受理涉稅業(yè)務(wù)由原來(lái)每戶次平均15分鐘縮短至現(xiàn)在的6分鐘內(nèi)完成，全面提升了管理質(zhì)量和服務(wù)水平，受到納稅人一致好評(píng)。

一、“一窗式”服務(wù)的工作成效。

該局推行的稅收“一窗式”不僅僅是窗口的簡(jiǎn)單合并，職責(zé)的簡(jiǎn)單調(diào)整，更主要是有效管理與優(yōu)化服務(wù)的功能整合，取得了有效管理與優(yōu)化服務(wù)的最佳效果，實(shí)現(xiàn)了稅收管理與服務(wù)的雙提速。

1、提升了服務(wù)平臺(tái)，方便了納稅人。

（1）“一窗多能”，方便納稅人。實(shí)行“一窗式”服務(wù)后，征收中心“涉稅服務(wù)窗口”均實(shí)行“一窗多能”，納稅人在任一“涉稅服務(wù)窗口”就可“搞定”納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、代開發(fā)票等所有申辦事宜，從而改過(guò)去納稅人“多頭申請(qǐng)”為“一窗受理”，大大節(jié)約了納稅人在各部門申請(qǐng)往返奔波的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“窗窗都是綠色通道”。

（2）預(yù)約服務(wù)，方便納稅人。該局對(duì)用票量大的納稅戶實(shí)行預(yù)約服務(wù)制，即用票大戶可在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票前預(yù)約辦理時(shí)間，“發(fā)票服務(wù)窗口”事先按納稅人要求的發(fā)票的種類、金額撿好發(fā)票，并將發(fā)票號(hào)碼鎖定。納稅人購(gòu)領(lǐng)時(shí)，只需交付發(fā)票工本費(fèi)后即可立即領(lǐng)票。這不僅徹底解決了用票大戶購(gòu)票等候時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，也緩解了窗口工作壓力。獨(dú)一處海鮮城老板鄔建平對(duì)此感受頗深：“以前因?yàn)榘l(fā)票用量大、種類多，我每次領(lǐng)票少說(shuō)也要二、三十分鐘，現(xiàn)在這項(xiàng)預(yù)約服務(wù)可省了我不少時(shí)間，為我們納稅人又打開了一扇方便之門?！?/P>

（3）同步供票，方便納稅人?！吧娑惙?wù)窗口”在接受納稅人購(gòu)票申請(qǐng)后，只需將發(fā)票用量輸入電腦，信息中心便立即發(fā)出相應(yīng)的發(fā)票號(hào)碼，并將信息同步傳遞給“發(fā)票服務(wù)窗口”，“發(fā)票服務(wù)窗口”即可利用納稅人交付工本費(fèi)的空檔事先撿好發(fā)票，從而避免了納稅人多次排隊(duì)的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高工作效率?！耙淮笆健狈?wù)，通過(guò)方案、流程及內(nèi)部考核辦法的制定與實(shí)施，明確了涉稅事宜的分類及報(bào)送程序及崗位職責(zé)和責(zé)任追究，使工作有章可循、有據(jù)可查、有條不紊。同時(shí)，通過(guò)窗口的更新整合、人員的優(yōu)化配置，使征收中心工作更為科學(xué)、合理，提高了征管效率。此外，該局還通過(guò)設(shè)立了涉稅受理、涉稅流轉(zhuǎn)、涉稅查詢等模塊，實(shí)現(xiàn)涉稅服務(wù)從受理到退還納稅人各環(huán)節(jié)之間移交、資料清點(diǎn)、辦理結(jié)果的登記以及對(duì)涉稅事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤、查詢，有利于經(jīng)辦人員統(tǒng)籌安排、提高工作效率，同時(shí)也為區(qū)局量化考核提供了有力依據(jù)。

3、增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)?！耙淮笆健狈?wù)，窗口人員改變?cè)鹊摹耙粛徱回?zé)”為“一崗多責(zé)”服務(wù)，窗口人員要求熟練掌握納稅申報(bào)、稅款征收，同時(shí)還要能夠受理停、復(fù)業(yè)申請(qǐng)及各類減免稅申請(qǐng)，提供業(yè)務(wù)咨詢與納稅輔導(dǎo)，這要求窗口人員除優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外還要具備良好、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。該局從業(yè)務(wù)理論、計(jì)算機(jī)操作以及征管流程等方面進(jìn)行崗位大練兵、業(yè)務(wù)考試，并通過(guò)競(jìng)聘上崗，將業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部調(diào)整到征收一線來(lái)，從而大大提高了干部隊(duì)伍的自身業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)了廉政建設(shè)?！耙淮笆健狈?wù)，使整個(gè)辦稅過(guò)程更公開，增強(qiáng)了地稅工作的透明度。同時(shí)，在征收大廳設(shè)置政務(wù)公開欄，“一窗式”服務(wù)宣傳欄，設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，使窗口人員拖拉推諉及其他為稅不廉的風(fēng)氣得到有效遏制，稅風(fēng)稅紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，截止目前無(wú)一起違紀(jì)、違章、投訴案件發(fā)生。

二、“一窗式”服務(wù)存在的問(wèn)題

1、單個(gè)窗口單一納稅人業(yè)務(wù)受理時(shí)間延長(zhǎng)。由于“涉服務(wù)窗口”實(shí)行一窗多能，原來(lái)僅受理納稅申報(bào)一筆業(yè)務(wù)的處理時(shí)間是可控的，但在“一窗式”服務(wù)模式下，納稅人同時(shí)要辦理的業(yè)務(wù)數(shù)量是無(wú)法控制，導(dǎo)致納稅人在辦理單一涉稅事項(xiàng)時(shí)，受理時(shí)間延長(zhǎng)。尤其在8-9日申報(bào)高峰期，極易造成排隊(duì)現(xiàn)象。

2、與銀行對(duì)帳容易出現(xiàn)差錯(cuò)。實(shí)施“一窗式”服務(wù)，每個(gè)“涉稅服務(wù)窗口”都單獨(dú)開據(jù)工本費(fèi)收據(jù)，只要任何一個(gè)窗口出現(xiàn)工本費(fèi)開具錯(cuò)誤或其它疏忽，都會(huì)出現(xiàn)當(dāng)天與銀行對(duì)帳出錯(cuò)的情況。

3、由于管理分局、納稅人的原因影響窗口及時(shí)出件。由于承辦人員疏忽或納稅人不配合偶爾出現(xiàn)窗口不及時(shí)出件的現(xiàn)象。

4、發(fā)票事后監(jiān)督不及時(shí)到位易造成征管漏洞。由于發(fā)票管理由事前管理改為事后監(jiān)督，一旦超定額使用發(fā)票的“雙定戶”不據(jù)實(shí)申報(bào)納稅，管理分局的事后檢查又未及時(shí)跟上，極易出現(xiàn)造成由于信息銜接不暢而導(dǎo)致的征管漏洞。

三、

第四篇：×地稅局推行“一窗式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

×地稅局推行“一窗式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)

材料

“一窗式”服務(wù)，唱響納稅服務(wù)改革主旋律

――南昌市西湖區(qū)地稅局推行“一窗式”服務(wù)經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)材料

南昌市西湖區(qū)地方稅務(wù)局作為江西省地稅系統(tǒng)稅收征管服務(wù)改革試點(diǎn)單位之一，在深入調(diào)查、充分論證的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配征管資源，重塑納稅服務(wù)流程，推出了具有西湖特色的“一窗式”服務(wù)。經(jīng)過(guò)三個(gè)月的運(yùn)行期，該局已成功受理涉稅事項(xiàng)33702次，平均每個(gè)工作日受理510戶次，窗口受理涉稅業(yè)務(wù)由原來(lái)每戶次平均15分鐘縮短至現(xiàn)在的6分鐘內(nèi)完成，全面提升了管理質(zhì)量和服務(wù)水平，受到納稅人一致好評(píng)。

一、“一窗式”服務(wù)的工作成效。

該局推行的稅收“一窗式”不僅僅是窗口的簡(jiǎn)單合并，職責(zé)的簡(jiǎn)單調(diào)整，更主要是有效管理與優(yōu)化服務(wù)的功能整合，取得了有效管理與優(yōu)化服務(wù)的最佳效果，實(shí)現(xiàn)了稅收管理與服務(wù)的雙提速。

1、提升了服務(wù)平臺(tái)，方便了納稅人。

（1）“一窗多能”，方便納稅人。實(shí)行“一窗式”服務(wù)后，征收中心“涉稅服務(wù)窗口”均實(shí)行“一窗多能”，納稅人在任一“涉稅服務(wù)窗口”就可“搞定”納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、代開發(fā)票等所有申辦事宜，從而改過(guò)去納稅人“多頭申請(qǐng)”為“一窗受理”，大大節(jié)約了納稅人在各部門申請(qǐng)往返奔波的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“窗窗都是綠色通道”。

（2）預(yù)約服務(wù)，方便納稅人。該局對(duì)用票量大的納稅戶實(shí)行預(yù)約服務(wù)制，即用票大戶可在領(lǐng)購(gòu)發(fā)票前預(yù)約辦理時(shí)間，“發(fā)票服務(wù)窗口”事先按納稅人要求的發(fā)票的種類、金額撿好發(fā)票，并將發(fā)票號(hào)碼鎖定。納稅人購(gòu)領(lǐng)時(shí)，只需交付發(fā)票工本費(fèi)后即可立即領(lǐng)票。這不僅徹底解決了用票大戶購(gòu)票等候時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，也緩解了窗口工作壓力。獨(dú)一處海鮮城老板鄔建平對(duì)此感受頗深：“以前因?yàn)榘l(fā)票用量大、種類多，我每次領(lǐng)票少說(shuō)也要二、三十分鐘，現(xiàn)在這項(xiàng)預(yù)約服務(wù)可省了我不少時(shí)間，為我們納稅人又打開了一扇方便之門?！保?）同步供票，方便納稅人。“涉稅服務(wù)窗口”在接受納稅人購(gòu)票申請(qǐng)后，只需將發(fā)票用量輸入電腦，信息中心便立即發(fā)出相應(yīng)的發(fā)票號(hào)碼，并將信息同步傳遞給“發(fā)票服務(wù)窗口”，“發(fā)票服務(wù)窗口”即可利用納稅人交付工本費(fèi)的空檔事先撿好發(fā)票，從而避免了納稅人多次排隊(duì)的現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高工作效率?！耙淮笆健狈?wù)，通過(guò)方案、流程及內(nèi)部考核辦法的制定與實(shí)施，明確了涉稅事宜的分類及報(bào)送程序及崗位職責(zé)和責(zé)任追究，使工作有章可循、有據(jù)可查、有條不紊。同時(shí)，通過(guò)窗口的更新整合、人員的優(yōu)化配置，使征收中心工作更為科學(xué)、合理，提高了征管效率。此外，該局還通過(guò)設(shè)立了涉稅受理、涉稅流轉(zhuǎn)、涉稅查詢等模塊，實(shí)現(xiàn)涉稅服務(wù)從受理到退還納稅人各環(huán)節(jié)之間移交、資料清點(diǎn)、辦理結(jié)果的登記以及對(duì)涉稅事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤、查詢，有利于經(jīng)辦人員統(tǒng)籌安排、提高工作效率，同時(shí)也為區(qū)局量化考核提供了有力依據(jù)。

3、增強(qiáng)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)?！耙淮笆健狈?wù)，窗口人員改變?cè)鹊摹耙粛徱回?zé)”為“一崗多責(zé)”服務(wù)，窗口人員要求熟練掌握納稅申報(bào)、稅款征收，同時(shí)還要能夠受理停、復(fù)業(yè)申請(qǐng)及各類減免稅申請(qǐng)，提供業(yè)務(wù)咨詢與納稅輔導(dǎo)，這要求窗口人員除優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外還要具備良好、扎實(shí)的業(yè)務(wù)能力。該局從業(yè)務(wù)理論、計(jì)算機(jī)操作以及征管流程等方面進(jìn)行崗位大練兵、業(yè)務(wù)考試，并通過(guò)競(jìng)聘上崗，將業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的干部調(diào)整到征收一線來(lái)，從而大大提高了干部隊(duì)伍的自身業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

4、加強(qiáng)了廉政建設(shè)。“一窗式”服務(wù)，使整個(gè)辦稅過(guò)程更公開，增強(qiáng)了地稅工作的透明度。同時(shí)，在征收大廳設(shè)置政務(wù)公開欄，“一窗式”服務(wù)宣傳欄，設(shè)立舉報(bào)箱，公開舉報(bào)電話，使窗口人員拖拉推諉及其他為稅不廉的風(fēng)氣得到有效遏制，稅風(fēng)稅紀(jì)明顯好轉(zhuǎn)，截止目前無(wú)一起違紀(jì)、違章、投訴案件發(fā)生。

二、“一窗式”服務(wù)存在的問(wèn)題

1、單個(gè)窗口單一納稅人業(yè)務(wù)受理時(shí)間延長(zhǎng)。由于“涉服務(wù)窗口”實(shí)行一窗多能，原來(lái)僅受理納稅申報(bào)一筆業(yè)務(wù)的處理時(shí)間是可控的，但在“一窗式”服務(wù)模式下，納稅人同時(shí)要辦理的業(yè)務(wù)數(shù)量是無(wú)法控制，導(dǎo)致納稅人在辦理單一涉稅事項(xiàng)時(shí)，受理時(shí)間延長(zhǎng)。尤其在8-9日申報(bào)高峰期，極易造成排隊(duì)現(xiàn)象。

2、與銀行對(duì)帳容易出現(xiàn)差錯(cuò)。實(shí)施“一窗式”服務(wù)，每個(gè)“涉稅服務(wù)窗口”都單獨(dú)開據(jù)工本費(fèi)收據(jù)，只要任何一個(gè)窗口出現(xiàn)工本費(fèi)開具錯(cuò)誤或其它疏忽，都會(huì)出現(xiàn)當(dāng)天與銀行對(duì)帳出錯(cuò)的情況。

3、由于管理分局、納稅人的原因影響窗口及時(shí)出件。由于承辦人員疏忽或納稅人不配合偶爾出現(xiàn)窗口不及時(shí)出件的現(xiàn)象。

4、發(fā)票事后監(jiān)督不及時(shí)到位易造成征管漏洞。由于發(fā)票管理由事前管理改為事后監(jiān)督，一旦超定額使用發(fā)票的“雙定戶”不據(jù)實(shí)申報(bào)納稅，管理分局的事后檢查又未及時(shí)跟上，極易出現(xiàn)造成由于信息銜接不暢而導(dǎo)致的征管漏洞。

三、“一窗式”服務(wù)的改進(jìn)措施

1、積極推行多元化申報(bào)服務(wù)。通過(guò)推行以電子報(bào)稅為主體的多元化申報(bào)體系，從而將上門辦理涉稅業(yè)務(wù)的人流量降至最低，從而緩解單個(gè)窗口單一納稅人業(yè)務(wù)受理時(shí)間延長(zhǎng)的問(wèn)題。

2、啟用“叫號(hào)”系統(tǒng)。通過(guò)啟用“叫號(hào)”系統(tǒng)，將人工排隊(duì)轉(zhuǎn)化為機(jī)器排隊(duì)，納稅人在領(lǐng)取流水排隊(duì)號(hào)后，可在座椅上休息、等侯，如果他分為領(lǐng)到的號(hào)比較靠后，他也可以先去處理其它事情，從而有效解決征期高峰的排隊(duì)現(xiàn)象。

3、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理。一方面，可設(shè)立“涉稅事項(xiàng)辦理提醒”模塊，對(duì)辦結(jié)時(shí)限前一天的涉稅事項(xiàng)用藍(lán)定顯示，對(duì)已超期未辦結(jié)的用紅字提醒，從而對(duì)具體承辦人員起預(yù)警作用；另一方面對(duì)窗口人員、承辦人員疏忽造成與銀行對(duì)帳出錯(cuò)或窗口不及時(shí)出件等現(xiàn)象，因嚴(yán)格按照“一窗式”服務(wù)考核辦法及機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究制和效能考核制。

4、發(fā)票管理事后監(jiān)督應(yīng)及時(shí)到位。戶管員應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)對(duì)所有領(lǐng)票單位進(jìn)行檢查，檢查面達(dá)到100%，檢查重點(diǎn)包括發(fā)票超定額使用是否申報(bào)納稅，發(fā)票使用是否存在違章現(xiàn)象等。對(duì)于超定額使用發(fā)票超過(guò)20%以上（含20%）的，按偷稅進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)于發(fā)票違章使用的按《發(fā)票管理辦法》進(jìn)行相應(yīng)處罰。

第五篇：地稅推行一窗式服務(wù)模式之探索

為努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹立稅收服務(wù)理念，切實(shí)提高稅收服務(wù)工作水平與效率，在省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**市局創(chuàng)新稅收服務(wù)方式，從2003年12月1日起，在市區(qū)試行“一窗式”服務(wù)模式，通過(guò)半年多的試運(yùn)行，這一新的稅收服務(wù)模式初見成效，基本實(shí)現(xiàn)了辦稅便捷、流程順暢、服務(wù)高效、管理科學(xué)的目標(biāo)。

一、推行“一窗式”服務(wù)的動(dòng)因

“一窗式”辦稅服務(wù)，起源于國(guó)稅系統(tǒng)增值稅“一窗式”管理。2003年4月國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人在河南、山東兩省考察工作時(shí)，針對(duì)增值稅管理中存在的問(wèn)題提出了增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理的想法。2003年5月謝旭人局長(zhǎng)又親筆起草了《 增值稅申報(bào)納稅“一窗式”操作規(guī)程》，明確了增值稅申報(bào)納稅實(shí)行“一窗式”管理的具體思路。增值稅的“一窗式”管理主要解決國(guó)稅系統(tǒng)辦稅廳“抄報(bào)稅”、“抵扣聯(lián)論證”、“納稅申報(bào)”等窗口分立、互不聯(lián)系、信息不溝通造成的管理脫節(jié)、工作效率低和納稅人辦稅不便等問(wèn)題。xiexiebang.com-http://004km.cn

類似問(wèn)題在我們地稅部門也有反映。近年來(lái)，我們地稅系統(tǒng)按照優(yōu)化服務(wù)的要求，強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳的建設(shè)，完善了辦稅廳功能，規(guī)范了辦稅廳的管理，設(shè)置了分項(xiàng)目、單職責(zé)的專業(yè)化辦稅窗口，如“涉稅事項(xiàng)受理”、“發(fā)票管理”、“申報(bào)征收”、“稅務(wù)咨詢”等，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。這種辦稅服務(wù)模式與過(guò)去專管員制實(shí)行的所有涉稅事項(xiàng)專管員一人包辦相比是一大進(jìn)步，它對(duì)加強(qiáng)稅收控管，提高稅收服務(wù)水平，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制發(fā)揮了重要作用。但是從目前辦稅廳窗口設(shè)置和稅收征管的實(shí)際情況看，也存在不少問(wèn)題。一是窗口設(shè)置專業(yè)化，一個(gè)窗口只能辦理某一涉稅事項(xiàng)，不便于納稅人辦稅，納稅人一次需辦理幾項(xiàng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，要跑幾個(gè)窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊(duì)，耗費(fèi)的時(shí)間較多，納稅人意見較大；二是窗口設(shè)置專業(yè)化，一個(gè)窗口只辦理某一涉稅事項(xiàng)，不便于稅收控管，特別是“涉稅事項(xiàng)受理”、“發(fā)票管理”與“申報(bào)征收”窗口間難以及時(shí)溝通聯(lián)系，相關(guān)數(shù)據(jù)（如報(bào)表數(shù)與申報(bào)數(shù)、發(fā)票數(shù)與申報(bào)數(shù)）不能及時(shí)比對(duì)，給稅收征管留下漏洞；三是窗口設(shè)置專業(yè)化，一個(gè)窗口只能辦理某一涉稅事項(xiàng)，不便于首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制的落實(shí)，容易導(dǎo)致窗口人員之間推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

針對(duì)地稅系統(tǒng)辦稅廳窗口設(shè)置方面存在的問(wèn)題，北京等地的地稅部門借鑒國(guó)稅系統(tǒng)增值稅申報(bào)納稅“一窗式”管理的做法，推出了地稅系統(tǒng)“一窗式”辦稅服務(wù)模式。地稅的“一窗式”服務(wù)是指地稅機(jī)關(guān)在一個(gè)辦稅窗口可以為納稅人辦理多項(xiàng)涉稅事項(xiàng)的一種服務(wù)方式。它以方便納稅人為目標(biāo)，適當(dāng)組合現(xiàn)行的分項(xiàng)目、單職責(zé)辦稅窗口的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)辦稅廳“一窗多能”或“一窗全能”。江蘇省地稅局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“一窗式”服務(wù)較為重視，2003年8月省局鄭堅(jiān)局長(zhǎng)在“學(xué)習(xí)十六大精神，實(shí)踐三個(gè)代表，為兩個(gè)率先作貢獻(xiàn)學(xué)習(xí)會(huì)”上提出了實(shí)行服務(wù)方式創(chuàng)新，由“一站式”向“一窗式”過(guò)渡的要求。**市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“一窗式”服務(wù)工作，夏照明局長(zhǎng)2003年9月在“實(shí)踐三個(gè)代表、服務(wù)兩個(gè)率先專題學(xué)習(xí)會(huì)”上提出了創(chuàng)新服務(wù)理念，強(qiáng)化依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)工作新突破的要求，并將推行“一窗式”服務(wù)作為改進(jìn)納稅服務(wù)的重要舉措。

二、“一窗式”服務(wù)的運(yùn)作特點(diǎn)

“一窗式”服務(wù)是個(gè)新生事物，它不是簡(jiǎn)單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務(wù)理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發(fā)點(diǎn)，重組現(xiàn)行的辦稅流程，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、下放權(quán)力、職能前移，盡可能實(shí)行辦稅廳“一廳對(duì)外”、“一窗辦結(jié)”，從而達(dá)到優(yōu)化辦稅流程，提高辦稅效率，強(qiáng)化稅收服務(wù)，節(jié)約稅收成本，完善稅收控管，實(shí)現(xiàn)征納雙方共贏的目的。為使“一窗式”服務(wù)落到實(shí)處，2003年11月份，我局組織編制了《辦稅服務(wù)廳“一窗式”服務(wù)崗位設(shè)置、工作職責(zé)及業(yè)務(wù)流程試行方案》，并從12月1日起正式施行。我局試行的“一窗式”服務(wù)特點(diǎn)可以概括為：

1、整合窗口設(shè)置，全面實(shí)施“一窗全能”?！耙淮笆健狈?wù)試行后，將原辦稅廳設(shè)置的“涉稅事項(xiàng)受理”、“發(fā)票管理”、“稅款申報(bào)征收”、“社保費(fèi)征收”、“稅務(wù)咨詢”等單職能窗口全部撤消，重新設(shè)立了全職能窗口，窗口工作人員按照“一窗一人”配備，納稅人在辦稅廳任何一個(gè)窗口都可以辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)。為解決征收期納稅人集中辦稅，窗口不足問(wèn)題，各辦稅廳還預(yù)備了兩個(gè)全職能機(jī)動(dòng)窗口，根據(jù)需要，隨時(shí)可以開設(shè)。同時(shí)，各辦稅廳配備了總值班，由業(yè)務(wù)全面、素質(zhì)較高的地稅干部擔(dān)任值班員，在各窗口之間流動(dòng)處理一些突發(fā)或復(fù)雜問(wèn)題，并辦理有關(guān)審批事項(xiàng)，保證了全職能窗口職能的實(shí)現(xiàn)。

2、重組征管流程，努力實(shí)現(xiàn)“一廳對(duì)外”。實(shí)施“一窗式”服務(wù)，主要目的是優(yōu)化稅收服務(wù)，方便納稅人辦稅，納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事項(xiàng)應(yīng)盡可能在辦稅廳及時(shí)辦理，盡量減少納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來(lái)回跑、多頭跑。但原征管規(guī)程和崗位職責(zé)并未依此設(shè)計(jì)，許多可以由大廳辦理的對(duì)外服務(wù)職能沒(méi)有下放，而是由其他部門如稽核業(yè)務(wù)科、管理科負(fù)責(zé)?！耙淮笆健狈?wù)試行后，我局對(duì)征管流程和崗位職責(zé)進(jìn)行了全面梳理，將對(duì)外服務(wù)職能盡可能前移，明確凡可以由后臺(tái)推向前臺(tái)的都要在前臺(tái)大廳辦理，對(duì)原由稽核業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)的外經(jīng)證辦理、停復(fù)業(yè)和注銷批文的發(fā)放職能，管理科負(fù)責(zé)的匯算清繳資料的受理職能等調(diào)整到征收科（征收大廳），盡可能實(shí)行辦稅廳“一廳對(duì)外”。

3、下放審批權(quán)限，盡量實(shí)行“一線辦理”?！耙淮笆健狈?wù)最突出的優(yōu)點(diǎn)是辦稅高效便捷。征管改革后，我局本著規(guī)范征管的原則，細(xì)化了征管流程，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)控，完善了審批手續(xù)，但過(guò)繁的環(huán)節(jié)，過(guò)多的審批，也給納稅人辦稅帶來(lái)了不便，這在一些無(wú)自由裁量權(quán)的審批事項(xiàng)方面反映較為突出，如申請(qǐng)停復(fù)業(yè)、納稅首次購(gòu)領(lǐng)發(fā)票、辦理外出經(jīng)營(yíng)管理證明等需要逐層上報(bào)審批。由于需經(jīng)多道審批，納稅人辦理上述事項(xiàng)時(shí)難以做到在大廳當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。為解決這一問(wèn)題，我局在推行“一窗式”服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)上述沒(méi)有自由裁量權(quán)的，分局審批權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)，一律下放大廳處理，實(shí)行“先辦后批”，由大廳“一線辦理”，辦理后內(nèi)部再補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

4、明確辦稅時(shí)限，盡可能做到“一次辦結(jié)”?！耙淮笆健狈?wù)在工作流程上為納稅人快速、高效辦稅提供了可能，但要真正做到快速、高效辦稅，還必須明確每個(gè)涉稅事項(xiàng)、每道環(huán)節(jié)的辦理方式、辦理時(shí)限。目前我局正在制定限時(shí)服務(wù)辦法，將辦稅廳涉稅事項(xiàng)分為即時(shí)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、上報(bào)審批三類，分別不同類別、不同事項(xiàng)確定不同的辦事時(shí)限。對(duì)資料齊全、辦稅程序簡(jiǎn)單，征收廳權(quán)限內(nèi)的涉稅事項(xiàng)，要求征收廳當(dāng)場(chǎng)限時(shí)辦結(jié)；對(duì)資料齊全，但需經(jīng)分局內(nèi)部其他部門和分局長(zhǎng)審核審批，當(dāng)場(chǎng)無(wú)法辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，要求征收廳當(dāng)場(chǎng)限時(shí)受理，承諾一定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)；對(duì)資料齊全，但需報(bào)請(qǐng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核審批的涉稅事項(xiàng)，要求征收廳當(dāng)場(chǎng)限時(shí)受理，承諾上級(jí)批復(fù)后一定期限內(nèi)答復(fù)。所有涉稅事項(xiàng)凡能一次辦理完成的必須“一次辦結(jié)”。

三、“一窗式”服務(wù)的成效

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，我局“一窗式”服務(wù)的成效開始顯現(xiàn)。

一是方便了納稅人辦稅，提高了納稅人的滿意度。由于納稅人的所有涉稅事項(xiàng)都可以在任何一個(gè)窗口辦理完畢，納稅人辦理涉稅事項(xiàng)就象在大型超市購(gòu)物交錢一樣，哪個(gè)窗口排隊(duì)人少就到哪個(gè)窗口，從根本上解決了過(guò)去納稅人辦理多項(xiàng)涉稅事項(xiàng)在辦稅廳及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部多次跑、來(lái)回跑、排長(zhǎng)隊(duì)問(wèn)題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時(shí)間，節(jié)約了納稅人的辦稅成本。從我們調(diào)查的情況看，納稅人對(duì)我局的“一窗式”服務(wù)普遍感到滿意。

二是優(yōu)化了辦稅廳人力資源的配置，提高了稅收工作效率。由于辦稅廳實(shí)行“一窗多能”，每個(gè)窗口功能相同，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同時(shí)段工作量的大小，隨時(shí)增減窗口。征收期征收廳對(duì)外服務(wù)工作量大，可以增設(shè)窗口，集中力量忙征收；非征收期對(duì)外工作量小，可以撤減窗口，抽出力量從事其他工作。并且由于窗口功能相同，某一窗口人員因故不能到崗時(shí)，其他窗口可以自動(dòng)吸納該窗口的工作量，不影響對(duì)外服務(wù)。這樣便于辦稅廳人員的調(diào)度、安排，解決了過(guò)去辦稅廳“一窗單能”，窗口不能適時(shí)增減，工作人員難以臨時(shí)調(diào)度問(wèn)題。另外，由于窗口功能相同，納稅人辦稅時(shí)可以自由選擇辦稅窗口，從而使各個(gè)窗口可以保持大體相當(dāng)?shù)墓ぷ髁?，從根本上解決了過(guò)去“一窗單能”，各窗口職能不同，工作量大小不等，而造成的窗口工作人員苦樂(lè)不均的問(wèn)題。試行一月來(lái)，辦稅廳工作效率得到了一定程度的提高。

三是有利于“以票控稅”功能的實(shí)施，加強(qiáng)了稅收征管。過(guò)去納稅人購(gòu)領(lǐng)、查驗(yàn)發(fā)票和納稅申報(bào)在不同窗口進(jìn)行，發(fā)票管理與納稅申報(bào)管理脫節(jié)，開票數(shù)據(jù)與申報(bào)數(shù)據(jù)不能及時(shí)比對(duì)，經(jīng)常導(dǎo)致少繳稅費(fèi)行為的發(fā)生?！耙淮笆健狈?wù)實(shí)施后，納稅人查驗(yàn)發(fā)票和納稅申報(bào)在同一窗口同時(shí)辦理，窗口人員可以同時(shí)稽核納稅人的發(fā)票使用和納稅申報(bào)情況，比對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票使用和納稅申報(bào)中的問(wèn)題，使事后控制變?yōu)槭轮锌刂?，為納稅評(píng)估和稅收檢查提供了線索，并可促使納稅人如實(shí)申報(bào)納稅，堵塞了稅收管理的漏洞?！耙淮笆健狈?wù)試行后，辦稅廳窗口工作人員通過(guò)“票表核對(duì)”（發(fā)票使用情況與納稅申報(bào)表的核對(duì)）共發(fā)現(xiàn)20多戶納稅人少報(bào)應(yīng)納稅款，并督促其及時(shí)補(bǔ)報(bào)了稅款。

四是有利于分清責(zé)任，確保了崗位責(zé)任制的真正落實(shí)。過(guò)去辦稅廳“一窗單能”，窗口分工較細(xì)，由于稅收征管工作相當(dāng)復(fù)雜，窗口之間職能難以完全分清，窗口之間時(shí)常發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象。試行“一窗式”服務(wù)后，只要納稅人選擇了某個(gè)窗口，納稅人要求辦理的所有涉稅事項(xiàng)就是這個(gè)窗口的工作內(nèi)容，窗口人員的工作職責(zé)非常清晰明了，便于監(jiān)控、考核，首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等稅收服務(wù)要求的責(zé)任主體也十分清楚，可以確保崗位責(zé)任制的真正落實(shí)。由于職責(zé)明確，窗口人員的責(zé)任心全面增強(qiáng)，“一窗式”服務(wù)試行以來(lái)，各辦稅廳沒(méi)有發(fā)生一起服務(wù)投訴事件。