第一篇：深化本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)切實(shí)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能范文

年初，劉家義審計(jì)長在中國審計(jì)學(xué)會五屆三次理事會上提出了“國家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論”，指出：“審計(jì)的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的免疫系統(tǒng)，審計(jì)是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法制的工具?！边@一理論創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義，是對我國審計(jì)監(jiān)督制度25年成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，也為審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展指明了

方向，在構(gòu)建中國特色審計(jì)監(jiān)督制度的進(jìn)程中具有里程碑的作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，要求審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大、審計(jì)功能也日益增多、審計(jì)方法要日益改進(jìn)、審計(jì)角度應(yīng)不斷調(diào)整。而財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為國家審計(jì)的永恒主題和法定職責(zé)，在國家審計(jì)體系中居于重要地位，在發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用中肩負(fù)重要使命。隨著財(cái)政預(yù)算管理改革，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作面臨著一些新的問題和變化。主要表現(xiàn)在基層審計(jì)機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告時(shí)間和當(dāng)年度審計(jì)計(jì)劃不一致；預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容要求不斷深化；審計(jì)手段和方法創(chuàng)新力度不夠等等。面對這些問題和變化，如何更好的發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)作用，進(jìn)一步提高依法審計(jì)能力和審計(jì)工作水平，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次，筆者認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>

一、審計(jì)時(shí)間安排上突出“早”字，努力使審計(jì)成果體現(xiàn)在“兩個(gè)報(bào)告”上。上級審計(jì)部門年初應(yīng)早下達(dá)審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)一項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)間應(yīng)盡量要求在向本級人大提交報(bào)告前結(jié)束。本級審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的整體性，根據(jù)年初拿出的總體方案，圍繞當(dāng)年度財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和專題來確定審計(jì)對象，根據(jù)確定的審計(jì)對象來統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，使整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃整體劃一，突出整體性。在財(cái)政審計(jì)這個(gè)綜合平臺上，審計(jì)組根據(jù)各自的分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。使當(dāng)年的審計(jì)成果盡可能的歸入財(cái)政審計(jì)報(bào)告之中，以完整客觀地反映出財(cái)政資金使用的全貌。使審計(jì)成果得到有效的提升和利用。

二、審計(jì)人員調(diào)配上力求“強(qiáng)”字，構(gòu)建全新的審計(jì)組織體系。多年來的審計(jì)實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)等列入財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，形成一個(gè)既有分工、又有合作的審計(jì)整體。尤其是財(cái)政預(yù)算管理改革后，審計(jì)范圍更廣、直接審計(jì)對象更多，這就需要調(diào)整審計(jì)組織方式，應(yīng)在局長或業(yè)務(wù)副局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財(cái)金審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)科室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計(jì)組織體系。

三、審計(jì)對象選擇上堅(jiān)持“廣”字，更好的拓展審計(jì)范圍。預(yù)算管理改革后，按照改革后財(cái)政資金的管理模式和主要流向，財(cái)政支付形式有了較大的改變。財(cái)政審計(jì)不僅要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，把預(yù)算支出作為審計(jì)的重點(diǎn)；也要把游離于預(yù)算管理體系外的政府資金全面納入審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)對全部財(cái)政資金的全方位審計(jì)。審計(jì)中除了應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對負(fù)責(zé)預(yù)算編制和管理的財(cái)政部門的審計(jì)外，要根據(jù)財(cái)政資金的走向，強(qiáng)化對代理預(yù)算撥款和支付職能的專職機(jī)構(gòu)（政府采購中心、國庫支付中心等）的審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范和完善財(cái)政支出管理。同時(shí)對面廣量大的具體用款單位，有計(jì)劃、有步驟地安排審計(jì)，確保每年有一定的審計(jì)覆蓋面，促進(jìn)有關(guān)部門依法理財(cái)、遵紀(jì)守法。

四、審計(jì)方式上務(wù)求“新”字，創(chuàng)新審計(jì)方法和手段。做到“三結(jié)合”即：一是將上級統(tǒng)一安排審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，二是將以部門單位的審計(jì)為主線和以問題為主線兩者有機(jī)結(jié)合起來，三是將查找同類問題與延伸審計(jì)單位結(jié)合起來。同時(shí)做到“三注重”即：一是注重運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，積極運(yùn)用ao審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行輔助審計(jì)，積極發(fā)揮運(yùn)用ao審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)查證、分析性復(fù)核、收集、篩選等方面的強(qiáng)大功能。二是注重改變單一的事后審計(jì)監(jiān)督方式，促進(jìn)并逐步形成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。三是注重績效審計(jì)，由單純的真實(shí)合法性審計(jì)向全面的真實(shí)合法效益性審計(jì)轉(zhuǎn)變。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)既要關(guān)注財(cái)政資金收支“實(shí)不實(shí)”、“對不對”，更要關(guān)注用得“好不好”，將效益審計(jì)和真實(shí)性、合法性審計(jì)統(tǒng)一起來。

五、審計(jì)成果（兩個(gè)報(bào)告）上注重“深”字，多做深層次的分析研究。過去我們實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，一般都是以審計(jì)本級財(cái)政部門為主，其他相關(guān)部門和單位都是延伸審計(jì)，即使是一些專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，也往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對性，因而審計(jì)揭示的一些問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公共財(cái)政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)深化改革，加強(qiáng)宏觀管理。

現(xiàn)代審計(jì)是一種開放的、主動的、全方位的監(jiān)督行為。審計(jì)不再是按部就班，審計(jì)更不是蕭規(guī)曹隨，審計(jì)是一種主動服務(wù)于政府工作中心、服務(wù)于大局的綜合監(jiān)督行為。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅要堅(jiān)持“揭露問題，規(guī)范管理，促進(jìn)改革，提高績效”的審計(jì)思路，更要以規(guī)范預(yù)算管理，推動財(cái)政體制改革，促進(jìn)建立公共財(cái)政體系，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政績效水平為目標(biāo)。因此，只有正確認(rèn)識國家審計(jì)作為免疫系統(tǒng)的這一本質(zhì)，全面把握審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，充分發(fā)揮審計(jì)的保護(hù)、清除、修補(bǔ)、預(yù)警四大功能。只有樹立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)理念，大力深化和推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)服務(wù)地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局意識，才能正確地履行國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的職能作用。

第二篇：發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 做好審計(jì)監(jiān)督工作

發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 做好審計(jì)監(jiān)督工作

“大家要充分認(rèn)識這次教育實(shí)踐活動的極端重要性，通過教育活動，進(jìn)一步樹牢群眾觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力，進(jìn)一步提高審計(jì)能力，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能，切實(shí)做好審計(jì)監(jiān)督工作?！比涨?，江西省吉安縣審計(jì)局局長羅凱在全局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動動員大會上，對扎實(shí)開展好活動提出了明確要求。

3月13日，在縣委黨的群眾路線教育活動督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，吉安縣審計(jì)局根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署和要求，召開了全局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動動員大會。會上，首先對局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、副主任以上科員進(jìn)行了民主測評。接著，組織全體干部職工觀看了《龔全珍先進(jìn)事跡報(bào)告會》專題電視片，進(jìn)行龔全珍先進(jìn)事跡教育。大家深受感動：龔全珍同志的先進(jìn)事跡和崇高精神是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的鮮活教材，要像她那樣，堅(jiān)定理想信念，保持政治本色，踐行黨的宗旨，努力為民辦實(shí)事做好事。然后，羅凱局長對開展好這次教育實(shí)踐活動作了動員講話，對為期三個(gè)月的教育實(shí)踐活動作了具體安排；縣委督導(dǎo)組組長劉淑珍傳達(dá)了中央和省、市、縣委有關(guān)精神，提出了有關(guān)要求。

動員會要求，要緊密聯(lián)系審計(jì)工作和審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍思想實(shí)際，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)加強(qiáng)黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定等有關(guān)精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，積極順應(yīng)群眾意愿，反映群眾呼聲，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，切實(shí)把智慧和力量凝聚到推進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展上來，為吉安縣審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在推動國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，提供強(qiáng)有力的服務(wù)保障。

教育實(shí)踐活動在局機(jī)關(guān)全體黨員中開展，重點(diǎn)是局領(lǐng)導(dǎo)班子和股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。要通過教育實(shí)踐活動，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立群眾觀點(diǎn)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員思想進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步確立。為此，強(qiáng)調(diào)達(dá)到四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)：

一是進(jìn)一步樹牢群眾觀點(diǎn)。發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問審干民，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。大力弘揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層和一線調(diào)查研究，走進(jìn)群眾了解民生，在走進(jìn)基層、服務(wù)群眾中提高審計(jì)能力和水平，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持為民審計(jì)、審計(jì)為民，牢固樹立宗旨意識，著力解決群眾反映的工作作風(fēng)和審計(jì)監(jiān)督能力等方面問題。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定要求，發(fā)揚(yáng)奮發(fā)有為、敢為人先的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)聯(lián)系群眾、親民為民的作風(fēng)，在全局深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。加大審計(jì)職業(yè)道德和審計(jì)核心價(jià)值觀教育力度，健全完善依法審計(jì)、文明審計(jì)制度規(guī)范，樹立良好的審計(jì)形象。

三是進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。切實(shí)增強(qiáng)局機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力匯聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，用到推動審計(jì)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。不斷激勵(lì)局機(jī)關(guān)黨員干部以堅(jiān)定正確的理想信念、扎實(shí)過硬的作風(fēng)素質(zhì)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)時(shí)代賦予的神圣使命。

四是進(jìn)一步提高審計(jì)能力。把教育實(shí)踐活動與深化審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行等工作結(jié)合起來，用審計(jì)事業(yè)發(fā)展成果檢驗(yàn)活動成效，切實(shí)做到兩手抓、兩促進(jìn)，通過教育實(shí)踐活動，強(qiáng)化黨員的責(zé)任意識、使命意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，積極探索科學(xué)有效的工作思路和方法，著力在推進(jìn)審計(jì)重點(diǎn)工作開展、提升監(jiān)督水平上下功夫、求實(shí)效、作表率。大力加強(qiáng)能力培養(yǎng)，嚴(yán)格質(zhì)量控制，落實(shí)審計(jì)整改，體現(xiàn)審計(jì)成果，以良好的職業(yè)素質(zhì)和精湛的審計(jì)技能贏得被審計(jì)單位的支持和配合，贏得人民群眾的稱贊。

在動員會后，該局干部職工結(jié)合思想實(shí)際和本職工作，掀起了學(xué)習(xí)《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《論群眾路線》和《厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)》重要論述摘編，以及中央報(bào)刊、網(wǎng)站有關(guān)重要文章的熱潮，正以學(xué)習(xí)促工作，學(xué)習(xí)、工作兩不誤，教育實(shí)踐活動扎實(shí)起步、深入展開。

（作者單位：吉安縣審計(jì)局）

第三篇：深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告

深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告

日期：2011-08-31

信息來源：深圳市審計(jì)局

—2011年8月25日在深圳市第五屆人民

代表大會常務(wù)委員會第十次會議上

市審計(jì)局局長 陳倩雯

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告2010市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請予審議。

2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行市五屆人大一次會議的有關(guān)決議，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，著力改善社會民生，加快推進(jìn)特區(qū)一體化，全面優(yōu)化城市環(huán)境，繼續(xù)深化改革開放，進(jìn)一步鞏固了特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，為“十一五”畫上了圓滿的句號。市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，一般預(yù)算收入730.03億元，比上年增長25.71%，完成預(yù)算的107.6%，其中稅收收入639.41億元，占一般預(yù)算收入87.59%。一般預(yù)算支出786.33億元，比上年增長28.03%，完成預(yù)算的97.4%，其中基本建設(shè)支出206.5億元，支持經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金158億元，分別占一般預(yù)算支出的26.26%、20.10%，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提升城市競爭力，保障大運(yùn)會籌備工作的深入展開，不斷鞏固和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出83.03億元，教育支出64.68億元，分別占一般預(yù)算支出的10.56%、8.23%，改善人居生態(tài)環(huán)境，加快市容提升，增進(jìn)社會民生福利,有力推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。市國有資產(chǎn)收益全年預(yù)算收入14.41億元，預(yù)算支出15.53億元；決算收入15.28億元，決算支出15.42億元，分別完成預(yù)算的106.04%和99.26%,國有資產(chǎn)收益預(yù)算工作不斷完善，形成了具有特區(qū)特色的國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理體系。按照市政府的部署和要求，有關(guān)部門單位依法認(rèn)真整改上一市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施改進(jìn)管理，審計(jì)整改工作取得了良好成效,市政府已于2010年11月18日向市五屆人大常委會四次會議報(bào)告具體整改情況，并通過新聞媒體向社會公告。

第一部分 審計(jì)情況

市審計(jì)局今年對深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，加強(qiáng)對宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目和重點(diǎn)民生資金的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，更加注重從體制、制度和政策層面反映問題，在保障各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè)等方面積極發(fā)揮作用。

一、市本級預(yù)算管理審計(jì)情況

市財(cái)政委2010年調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一般行政運(yùn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長，推進(jìn)公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，增加食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、互聯(lián)網(wǎng)、生物等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。大力推進(jìn)綜合預(yù)算，深化國庫集中支付改革，擴(kuò)大財(cái)政資金直接支付覆蓋面，開展國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他非稅收入專項(xiàng)清查，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)仍存在一些有待改進(jìn)或規(guī)范的問題。

（一）部分資金預(yù)算編制不準(zhǔn)確。經(jīng)抽查，2010年預(yù)算安排的出口退稅調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金等8項(xiàng)專項(xiàng)資金共30.15億元，全年均未使用；預(yù)算安排商貿(mào)會展服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算7 000萬元，實(shí)際支出22.22萬元，執(zhí)行率低，與財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)[2010]11號）的有關(guān)規(guī)定不符。

（二）部分非稅收入未納入預(yù)算管理。行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和其他非稅收入科目2010年末結(jié)余共56.41億元，未及時(shí)上繳國庫納入預(yù)算管理，與財(cái)政部《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知 》（財(cái)預(yù)[2010]88號）的有關(guān)規(guī)定不符。

（三）部分區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付核算不規(guī)范。市審計(jì)局2011年對六個(gè)行政區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)對六區(qū)2010的財(cái)政決算進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，部分區(qū)轉(zhuǎn)移支付核算不規(guī)范。羅湖區(qū)財(cái)政2006年至2010年每年合并對沖上級補(bǔ)助收入與上解支出1.14億元，均未在區(qū)財(cái)政局預(yù)算總賬及財(cái)政預(yù)算收支決算中反映，與《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定不符。市財(cái)政2007年轉(zhuǎn)移支付給南山區(qū)深圳灣體育中心項(xiàng)目資金1.5億元, 2008年建設(shè)單位變更后，至審計(jì)結(jié)束時(shí)市區(qū)財(cái)政仍未辦理結(jié)算。

二、稅收征管審計(jì)情況

市地稅局2010年進(jìn)一步挖掘稅源潛力，共組織各項(xiàng)收入1 097.8億元，較上年增長24.14%，為我市財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)定增長和市區(qū)兩級預(yù)算平衡做出了貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了較充裕的財(cái)力保障。本次重點(diǎn)審計(jì)了土地增值稅的征管情況，市地稅局采取了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理、多次調(diào)高預(yù)征率、嚴(yán)格清算程序等多項(xiàng)措施，取得了較好成效。自2005年11月我市開征土地增值稅以來，征收入庫的土地增值稅逐年增長，其中2010年土地增值稅入庫49.86億元，較上年增長166％，為我市2010稅收收入增長最快的稅種。審計(jì)發(fā)現(xiàn)稅收監(jiān)管存在一些問題。

（一）部分企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅、營業(yè)稅及附加合計(jì)6 331萬元。經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計(jì)3 123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅及附加3 208萬元，違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定，審計(jì)期間均已補(bǔ)繳完畢。

（二）部分房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅未及時(shí)清算。經(jīng)對比國土部門房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售許可證信息和稅務(wù)部門土地增值稅預(yù)繳申報(bào)、清算等信息數(shù)據(jù)，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目已竣工完成銷售達(dá)到應(yīng)清算條件未清算，與《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)[2006]187號文）的要求不符。

三、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

市審計(jì)局組織抽查了市政府各部門預(yù)算公開的情況,對市交通運(yùn)輸委等4家單位2010部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并對市屬3家公立醫(yī)院收費(fèi)進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。從審計(jì)情況來看，各預(yù)算單位2010能夠認(rèn)真做好本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，會計(jì)處理基本符合會計(jì)法、相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行存在一些問題。

（一）部門預(yù)算公開不夠細(xì)化、內(nèi)容比較簡單。至2011年6月底前，市政府各部門絕大多數(shù)能按照財(cái)政部《關(guān)于做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》和市財(cái)政委的要求，在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公開了2010部門預(yù)算情況。但由于我市預(yù)算信息公開工作仍處于積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)階段，一些部門公開的預(yù)算收支項(xiàng)目不夠細(xì)化，公開的內(nèi)容比較簡單。

（二）部門預(yù)算執(zhí)行中項(xiàng)目支出管理不規(guī)范。由于現(xiàn)行的預(yù)算管理制度下部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍界定不清晰，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力，項(xiàng)目支出存在項(xiàng)目間相互調(diào)劑使用等現(xiàn)象。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，市交通運(yùn)輸委機(jī)關(guān)本部在項(xiàng)目支出中列支2010年中國（深圳）國際物流與運(yùn)輸博覽會費(fèi)用189萬元，市城管局機(jī)關(guān)本部在城市管理“三防”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支其他費(fèi)用64萬元，與《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定不符。

（三）機(jī)構(gòu)改革后固定資產(chǎn)未及時(shí)清理、登記。由于撤并單位多、人員和機(jī)構(gòu)變動大、部分單位原有的固定資產(chǎn)管理薄弱，一些部門固定資產(chǎn)清理、登記不及時(shí)。2009年大部制改革后，市交通運(yùn)輸委先后組織了多次關(guān)于固定資產(chǎn)的賬務(wù)和實(shí)物清查，但清查工作進(jìn)展較慢。經(jīng)審計(jì)抽查，已撤銷的原市公路局及其直屬分局等7個(gè)單位的固定資產(chǎn)未及時(shí)完成清理、登記工作。2010年4月市城管局撤銷、接收共32家具有法人資格的公園，成立深圳市公園管理中心，該中心截至2011年6月底，只完成了各公園房屋、車輛的盤點(diǎn)移交工作，其他實(shí)物資產(chǎn)尚未清查、登記。

（四）公立醫(yī)院醫(yī)用耗材未納入陽光采購平臺。市審計(jì)局2010年組織對市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院2009年至2010年藥品、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，3家公立醫(yī)院的藥品采購及管理基本依照《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽光采購實(shí)施方案》實(shí)行陽光采購，但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，由于醫(yī)用耗材陽光采購平臺未將絕大多數(shù)醫(yī)用耗材納入采購范圍，各家醫(yī)院只能自行采購。經(jīng)抽查，除市人民醫(yī)院的介入類高值醫(yī)用耗材由衛(wèi)生部集中采購?fù)猓溆噌t(yī)用耗材均為各家醫(yī)院自行采購，采購方式也是各家醫(yī)院自行決定，包括院內(nèi)公開采購、單一來源采購、詢價(jià)采購等形式，不利于規(guī)范管理。

四、專項(xiàng)資金審計(jì)情況

市審計(jì)局組織對市財(cái)政專項(xiàng)資金2008-2010預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，并對市社?；?010管理和運(yùn)行情況進(jìn)行了審計(jì)。近幾年來，市財(cái)政委結(jié)合我市機(jī)構(gòu)改革對專項(xiàng)資金進(jìn)行了兩次清理整合，經(jīng)整合后的財(cái)政專項(xiàng)資金劃分為產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金和社會事業(yè)與民生保障類專項(xiàng)資金兩大類別24專項(xiàng)，其中產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金分為兩小類 13專項(xiàng)；社會事業(yè)與民生保障類分為11專項(xiàng)。審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，2010市級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排182.50億元，實(shí)際執(zhí)行74.68億元，當(dāng)年結(jié)余107.82億元。市財(cái)政委及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門能夠認(rèn)真貫徹市委市政府的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)章及操作流程，經(jīng)清理整合后的專項(xiàng)資金進(jìn)一步規(guī)范。審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理和使用存在一些問題。

（一）部分專項(xiàng)資金設(shè)立未履行規(guī)范程序。根據(jù)《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“需要設(shè)立專項(xiàng)資金時(shí)，由業(yè)務(wù)主管部門以正式文件向市財(cái)政部門提出申請，并提交專項(xiàng)資金設(shè)立申報(bào)表和可行性研究報(bào)告”。近三年來，新設(shè)立再擔(dān)保資金等4個(gè)專項(xiàng)資金共21億元，未見主管部門填制《設(shè)立申請表》，未做規(guī)范的《可行性分析報(bào)告》。

（二）部分產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排重復(fù)交叉。民營與中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排的“企業(yè)改制上市培育項(xiàng)目”與科技研發(fā)資金中安排的“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃項(xiàng)目和資助資金”有重復(fù)交叉現(xiàn)象，一些企業(yè)重復(fù)申領(lǐng)資助經(jīng)費(fèi)。民營與中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排的“國內(nèi)市場開拓支出資金”與扶持外貿(mào)發(fā)展資金中安排的“會展業(yè)資助資金”也有重復(fù)交叉。這種多層次、多渠道分配資金的現(xiàn)象，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益。

（三）專項(xiàng)資金使用情況公示制度有待完善。由于《深圳市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》未具體規(guī)定專項(xiàng)資金公示的媒體類型和范圍、公示的內(nèi)容和格式，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目等情況普遍未在主流報(bào)刊上公示，僅在單位網(wǎng)站上公示；部分專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目的公示內(nèi)容僅是基本情況，不利于發(fā)揮公示的監(jiān)督作用。

（四）市社保基金保值增值渠道比較單一。市社保基金2010年收入402.87億元，支出143.77億元，當(dāng)年結(jié)余259.10億元,年底累計(jì)結(jié)余1 198.95億元。審計(jì)結(jié)果顯示，市社?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，審計(jì)期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社保基金的違規(guī)行為。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照國家現(xiàn)行的管理規(guī)定，社?；鹬荒苜徺I國債和辦理活期、定期存款，保值增值渠道單一。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市社?；鹳徺I國債的比例較低，截至2010年12月底購買國債25.60億元，占財(cái)政專戶基金總額的2.16％；五年期定期存款51.57億元，占財(cái)政專戶基金總額的4.35％, 保值增值空間有待進(jìn)一步拓展。

五、政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況

2010年4月至2011年6月，市審計(jì)局共對軌道交通（二期）、大運(yùn)會場館等716個(gè)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額457.52億元，審定金額431.66億元，審計(jì)核減25.86億元，核減率為5.65%。對大運(yùn)會場館、軌道交通（二期）、深圳市對口支援新疆建設(shè)項(xiàng)目、廣深沿江高速公路（深圳段）工程等項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)，提出審計(jì)建議132條。審計(jì)結(jié)果顯示，在投資額逐年快速增長的同時(shí)，市本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)基本能夠遵循基本建設(shè)程序，不斷規(guī)范和完善建設(shè)管理，建設(shè)規(guī)模和工程造價(jià)基本控制在投資計(jì)劃確定的建設(shè)目標(biāo)范圍之內(nèi)。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，政府投資項(xiàng)目結(jié)算、竣工決算送審進(jìn)度雖有較大改善，但依然不及時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理等方面存在一些問題。

（一）大運(yùn)會資金物資及工程項(xiàng)目。市審計(jì)局從2008年起跟蹤審計(jì)大運(yùn)會場館及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對大運(yùn)會部分申辦經(jīng)費(fèi)、大運(yùn)會執(zhí)行局各財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，制訂了《深圳市審計(jì)局關(guān)于第26屆大學(xué)生夏季運(yùn)動會資金和物資的審計(jì)工作方案》和《“辦賽事辦城市”工程項(xiàng)目審計(jì)工作實(shí)施方案》，成立了“廉潔辦大運(yùn)”審計(jì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了派駐大運(yùn)會項(xiàng)目審計(jì)工作組，建立了市區(qū)兩級審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動審計(jì)機(jī)制。通過跟蹤審計(jì)，提出了加強(qiáng)工程管理和投資控制的各類審計(jì)意見或建議32條，促進(jìn)完善預(yù)算編制與執(zhí)行管理、健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范了大運(yùn)會工程項(xiàng)目建設(shè)和資金物資管理。隨著大運(yùn)會的圓滿結(jié)束，市審計(jì)局將對大運(yùn)會工程、資金和物資進(jìn)行全面審計(jì)，并向社會公告審計(jì)結(jié)果。

（二）軌道交通(二期)項(xiàng)目。軌道交通（二期）項(xiàng)目包括地鐵3號線等37個(gè)政府投資項(xiàng)目，新建軌道交通線路全長約156公里，新建交通樞紐建筑面積總計(jì)約164萬平方米，計(jì)劃投資金額969.14億元，2010軌道交通（二期）項(xiàng)目完成投資191.97億元。市審計(jì)局把該項(xiàng)目作為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，設(shè)立了派駐軌道交通項(xiàng)目審計(jì)工作組，審計(jì)期間共審計(jì)投資金額14.56億元，審定金額13.30億元，核減1.26億元，針對工程管理、投資控制等方面提出各類審計(jì)意見或建議13條。審計(jì)發(fā)現(xiàn)如下問題。一是工程結(jié)算未按計(jì)劃送審，影響審計(jì)工作進(jìn)度。根據(jù)軌道交通項(xiàng)目各建設(shè)單位的送審計(jì)劃，2011各建設(shè)單位計(jì)劃送審項(xiàng)目工程結(jié)算金額合計(jì)398億元。截至2011年6月底，相關(guān)各單位送審金額合計(jì)僅7.20億元。主要原因是建設(shè)單位內(nèi)部對工程變更審批時(shí)間較長，影響了工程結(jié)算進(jìn)度。二是個(gè)別改遷工程未按圖施工。在地鐵5號線交通疏解及管線改遷工程跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，特區(qū)內(nèi)路燈及管線改遷工程未按設(shè)計(jì)要求施工。市審計(jì)局向市地鐵集團(tuán)有限公司發(fā)出《跟蹤審計(jì)建議函》要求整改，并建議追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市住房和建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對施工、監(jiān)理等相關(guān)單位和個(gè)人已作出行政處罰決定。

（三）其他建設(shè)項(xiàng)目。審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在如下問題。一是未考慮臨時(shí)工程中材料設(shè)備的殘值，存在損失浪費(fèi)行為。如深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地臨時(shí)用電工程有389萬元臨時(shí)用電設(shè)備、電纜未考慮材料殘值回收，占送審金額38%。二是個(gè)別項(xiàng)目存在違法行為。審計(jì)期間內(nèi)共對351個(gè)政府投資項(xiàng)目開展工程結(jié)算審計(jì)，仍有個(gè)別項(xiàng)目存在未依法招投標(biāo)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格審核工程造價(jià)等問題，共向市建設(shè)行政主管部門移送處理5項(xiàng)違法行為。

六、國有土地使用權(quán)出讓收支審計(jì)情況

經(jīng)審計(jì)，2010年我市土地出讓收入204.89億元，返撥各區(qū)分成89.64億元，市本級收入115.25億元。市本級當(dāng)年實(shí)際支出 141.55億元，其中屬于當(dāng)年計(jì)劃的為139.28億元，屬于以前結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃的為2.27億元。至2010年底，市本級土地出讓收入累計(jì)結(jié)余44.12億元（含上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金）。審計(jì)結(jié)果表明，我市當(dāng)年土地出讓收支已全面納入基金預(yù)算，收入全額及時(shí)繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，全面實(shí)行了收支兩條線管理。審計(jì)也發(fā)現(xiàn)土地出讓收支管理仍存在一些問題。

（一）部分支出項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，執(zhí)行情況不好。在《深圳市2010年土地出讓收支計(jì)劃》中，當(dāng)年安排農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2.79億元、耕地開發(fā)專項(xiàng)支出2.85億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述兩項(xiàng)支出均未制定具體的項(xiàng)目支出計(jì)劃，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從土地出讓金收入中計(jì)提了1.78億元列收入，當(dāng)年未發(fā)生實(shí)際項(xiàng)目支出；耕地開發(fā)專項(xiàng)資金當(dāng)年未安排支出。

（二）我市基準(zhǔn)地價(jià)未及時(shí)調(diào)整?；鶞?zhǔn)地價(jià)是確定土地價(jià)格和征收土地稅費(fèi)的基本依據(jù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前我市國土部門仍沿用2006年制定的基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)與實(shí)際市場地價(jià)差距較大，至今未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。這一情況與國土資源部《關(guān)于整頓和規(guī)范土地市場秩序的通知》的有關(guān)規(guī)定不符。

（三）征地拆遷補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，執(zhí)行過程不規(guī)范?！渡钲谑泄不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目房屋拆遷管理辦法》規(guī)定，在一定情況下可采用重置價(jià)法對被拆遷補(bǔ)償物進(jìn)行評估，但未明確規(guī)定是否考慮成新率。抽查南方科技大學(xué)、深圳地鐵集團(tuán)和坪山新區(qū)的拆遷項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，除室內(nèi)裝修裝飾費(fèi)以外，一些拆遷項(xiàng)目實(shí)際評估過程未考慮估價(jià)對象的成新率，評估結(jié)果高估了拆遷補(bǔ)償物的價(jià)值。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，拆遷人普遍忽視對已征收土地附著物資產(chǎn)的管理。如坪山新區(qū)新龍達(dá)公司石井畜牧基地拆遷項(xiàng)目對拆遷范圍內(nèi)的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進(jìn)行了補(bǔ)償，涉及總金額2 596萬元，拆遷人放棄了對相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，沒有利用其中尚具有使用價(jià)值的資產(chǎn)以降低拆遷成本。

七、國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

我市國有資產(chǎn)收益預(yù)算工作逐年加強(qiáng)，建立了資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度，規(guī)范了資產(chǎn)收益預(yù)算收支程序，制定了符合我市實(shí)際國有資產(chǎn)收益的收繳比例。根據(jù)市政府的要求，市審計(jì)局從2011年起對深圳市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益及為企業(yè)提供融資借款決算進(jìn)行審計(jì)，向市政府報(bào)告審計(jì)意見，作為市人大研究批復(fù)國有資產(chǎn)收益使用分配的重要參考。從今年的審計(jì)結(jié)果來看，2010國有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計(jì)劃，支出方面基本做到先預(yù)算后支出，重大支出預(yù)算調(diào)整履行報(bào)批程序；對監(jiān)管費(fèi)的使用加強(qiáng)了管理，節(jié)約了開支；借出的款項(xiàng)，都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)管理方面存在一些問題。

（一）資本運(yùn)作專項(xiàng)資金的管理有待完善。資本運(yùn)作專項(xiàng)資金2008年設(shè)立，主要用于對市屬國有控股上市公司進(jìn)行戰(zhàn)略增減持，資金規(guī)模10億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，資本運(yùn)作專項(xiàng)資金的各項(xiàng)管理辦法有待建立和完善,有關(guān)運(yùn)作程序和增減持條件的界定不夠清晰,資金的運(yùn)作效果和總體情況也未定期分析及報(bào)告。

（二）內(nèi)部管理制度不規(guī)范。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，市國資局根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，在選聘中介服務(wù)時(shí)對合同價(jià)格10萬元以上、100萬元以下的服務(wù)事項(xiàng)采取除公開招標(biāo)外的邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源選聘等方式。該內(nèi)部管理規(guī)定未經(jīng)市政府采購主管部門批準(zhǔn)，手續(xù)不完善。審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，市國資局根據(jù)《市國資局國有資產(chǎn)收益使用內(nèi)部管理辦法》，2008年至2010年每年向部分全資企業(yè)提供無息借款，不符合效益原則，該管理辦法有待改進(jìn)。

對于以上反映的市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支方面存在的問題，市審計(jì)局依法出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定，一些問題已移送有關(guān)部門處理，審計(jì)報(bào)告全文或?qū)徲?jì)結(jié)果向社會公開。被審計(jì)單位在審計(jì)期間或?qū)徲?jì)結(jié)束后積極整改，采取措施改進(jìn)管理。市政府將在市人大常委會審議工作報(bào)告后組織有關(guān)部門單位進(jìn)一步整改，加強(qiáng)責(zé)任追究，按期向市人大常委會報(bào)告有關(guān)情況。

第二部分 審計(jì)意見

一、強(qiáng)化職能嚴(yán)格約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果

進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政的社會管理和公共服務(wù)職能，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公益性和保障性領(lǐng)域的投入，嚴(yán)格預(yù)算的剛性約束，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性，積極探索績效預(yù)算，加大預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度并注重形成合力，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效果。加強(qiáng)土地增值稅征管，完善征管流程，提高征收效率。積極推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)化管理，明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的列支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目支出預(yù)算的約束力。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，梳理、修訂專項(xiàng)資金管理辦法，增強(qiáng)操作性和針對性，積極推動制訂《深圳市財(cái)政專項(xiàng)資金管理?xiàng)l例》，提高財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平和使用效益。

二、拓寬保值增值渠道，提高社保基金收益

受現(xiàn)行制度約束，社保基金只能購買國債和辦理活期、定期存款，整體收益水平較低。要繼續(xù)向國家有關(guān)部門申請將我市作為全國社保基金投資運(yùn)營的試點(diǎn)城市，積極借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，在保障社?；鸢踩屯暾那疤嵯?，努力拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋档念I(lǐng)域和渠道。在現(xiàn)有的制度框架下，增加社?；鹳徺I國債的數(shù)額，提高中長期存款的比例，改善基金整體收益水平。

三、加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范運(yùn)行提高效益

建設(shè)單位及相關(guān)部門要科學(xué)管理，嚴(yán)格按照建設(shè)程序管理政府投資項(xiàng)目，要把項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作做深做細(xì)。在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，編制全面、準(zhǔn)確的投資概預(yù)算，使其真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。加快政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)、決算送審進(jìn)度，采取措施處置好大運(yùn)會賽后資產(chǎn)，大運(yùn)會相關(guān)執(zhí)行部門抓好賽后資產(chǎn)的摸底統(tǒng)計(jì)、登記造冊、保管工作，制定合理的、分門別類的賽后資產(chǎn)管理制度，制定賽后資產(chǎn)的處置方案，確保國有資產(chǎn)的安全。建設(shè)主管部門和建設(shè)單位要形成合力，加大對違法違規(guī)行為的打擊力度，及時(shí)督促整改。

《深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》解讀

日期：2011-08-31

信息來源：深圳市審計(jì)局

圍繞主題主線 服務(wù)“深圳質(zhì)量”

——《深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告》解讀

8月25日，市審計(jì)局陳倩雯局長受市政府委托，向市五屆人大常委會第10次會議作了《深圳市2010本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是市審計(jì)局審計(jì)工作較為全面的反映。今年的審計(jì)報(bào)告結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了創(chuàng)新，與以往不同，分為《審計(jì)情況》、《審計(jì)意見》兩大部分，結(jié)構(gòu)更嚴(yán)謹(jǐn)，條理更清晰，意見和建議更系統(tǒng)，體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)方式方法方面的創(chuàng)新成果。報(bào)告中的《審計(jì)情況》就市本級預(yù)算管理、稅收征管、部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金、政府投資項(xiàng)目、國有土地使用權(quán)出讓收支以及國有資產(chǎn)收益預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)情況進(jìn)行了報(bào)告，《審計(jì)意見》著眼于宏觀與微觀結(jié)合，提出了可操作性強(qiáng)的審計(jì)意見。

一、緊緊圍繞主題主線開展審計(jì)工作，宏觀性和時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)

市審計(jì)局近年來緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線開展工作，緊緊圍繞建設(shè)“深圳質(zhì)量”這一核心的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持把是否有利于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為判斷審計(jì)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，從注重經(jīng)濟(jì)增長向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，加大了對影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局問題的揭示和反映力度。整體來看，今年的審計(jì)工作報(bào)告立足于國家宏觀層面，視野更加開闊，著力把握市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的總體情況，著力反映突出問題、普遍性和傾向性問題，著力從體制、機(jī)制、制度和政策層面發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，宏觀性和全局性進(jìn)一步增強(qiáng)。一是報(bào)告從宏觀視野反映了市本級預(yù)算執(zhí)行的基本情況和取得的成效。從審計(jì)結(jié)果來看，市財(cái)政委2010年調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一般行政運(yùn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長，推進(jìn)公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化義務(wù)教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，建立全市統(tǒng)一的教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)；增加醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入，增加食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)；加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，重點(diǎn)扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、互聯(lián)網(wǎng)、生物等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；大力推進(jìn)綜合預(yù)算，深化國庫集中支付改革，擴(kuò)大財(cái)政資金直接支付覆蓋面，開展國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入和其他非稅收入專項(xiàng)清查，財(cái)政管理不斷加強(qiáng)。二是報(bào)告反映了相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程的“動態(tài)”發(fā)展情況，對2009年大部制改革后市交通運(yùn)輸委、市城管局等大部制單位固定資產(chǎn)未及時(shí)清理、管理薄弱等問題進(jìn)行了披露。三是報(bào)告注重提高時(shí)效性，反映政策實(shí)施、資金使用、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。如市審計(jì)局從2008年起就設(shè)置了派駐大運(yùn)會項(xiàng)目審計(jì)工作組，建立了市區(qū)兩級審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)動審計(jì)機(jī)制，跟蹤審計(jì)大運(yùn)會場館及相關(guān)配套建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)對大運(yùn)會部分申辦經(jīng)費(fèi)、大運(yùn)會執(zhí)行局各財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，通過跟蹤審計(jì)，提出了加強(qiáng)工程管理和投資控制的各類審計(jì)意見或建議32條，促進(jìn)完善預(yù)算編制與執(zhí)行管理、健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范了大運(yùn)會工程項(xiàng)目建設(shè)和資金物資管理。

二、著力提高把握全局的能力，反映情況更加系統(tǒng)和完整

“十二五”時(shí)期，我市將在“深圳速度”的基礎(chǔ)上打造新的標(biāo)桿—— “深圳質(zhì)量”，實(shí)現(xiàn)從速度優(yōu)先向質(zhì)量優(yōu)先轉(zhuǎn)變，從注重經(jīng)濟(jì)增長向更加注重經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，審計(jì)工作肩負(fù)的任務(wù)將更加繁雜艱巨。今年的審計(jì)工作報(bào)告改變了以往簡單擺列清單或個(gè)別反映問題的方式，每一部分都更加注重從全局的高度和系統(tǒng)的角度，著力反映該領(lǐng)域的全貌和總體，體現(xiàn)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局、服務(wù)“深圳質(zhì)量”的理念。一是總體反映市本級預(yù)算管理審計(jì)情況。重點(diǎn)關(guān)注資金預(yù)算編制、非稅收入預(yù)算管理以及區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付核算等存在的問題，既強(qiáng)調(diào)了預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，確保了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長，又反映了發(fā)揮了財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生及深化財(cái)政預(yù)算等情況。二是全面反映財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合的情況。經(jīng)兩次清理整合后，市審計(jì)局組織對市財(cái)政專項(xiàng)資金2008-2010預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。審計(jì)結(jié)果顯示，2010市級財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算安排182.50億元，實(shí)際執(zhí)行74.68億元，當(dāng)年結(jié)余107.82億元。市財(cái)政委及相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門能夠認(rèn)真貫徹市委市政府的有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理規(guī)章及操作流程，經(jīng)清理整合后的專項(xiàng)資金進(jìn)一步規(guī)范。審計(jì)揭示了專項(xiàng)資金管理和使用存在著設(shè)立未履行規(guī)范程序、部分產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金安排交叉重復(fù)、使用情況公示制度有待完善等問題。三是首次反映國有資產(chǎn)收益預(yù)算審計(jì)的情況。2010年，市國有資產(chǎn)收益全年預(yù)算收入14.41億元，預(yù)算支出15.53億元；決算收入15.28億元，決算支出15.42億元，分別完成預(yù)算的106.04%和99.26%,國有資產(chǎn)收益預(yù)算工作不斷完善，形成了具有特區(qū)特色的國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理體系。從2011年起，市審計(jì)局對深圳市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益情況進(jìn)行審計(jì)。今年的審計(jì)結(jié)果表明，2010國有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計(jì)劃，支出方面基本做到先預(yù)算后支出，重大支出預(yù)算調(diào)整履行報(bào)批程序；對監(jiān)管費(fèi)的使用加強(qiáng)了管理，節(jié)約了開支；借出的款項(xiàng)，都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。根據(jù)審計(jì)結(jié)果，市審計(jì)局提出了資本運(yùn)作專項(xiàng)資金的管理有待完善、內(nèi)部管理制度不規(guī)范等問題。

三、更加關(guān)注和維護(hù)民生，促進(jìn)加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理

民生福利始終是審計(jì)工作的關(guān)注重點(diǎn)，今年的審計(jì)工作報(bào)告繼續(xù)關(guān)注涉及人民群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障投入等領(lǐng)域資金投入情況，突出反映有關(guān)政策的執(zhí)行和資金使用情況。一是關(guān)注社?；疬\(yùn)作。報(bào)告在反映社?；鹎闆r時(shí)，肯定了市社?；饑?yán)格執(zhí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，審計(jì)期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社?；鸬倪`規(guī)行為。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，按照國家現(xiàn)行的管理規(guī)定，社?；鹬荒苜徺I國債和辦理活期、定期存款，保值增值渠道單一，市社?；鹳徺I國債的比例較低，五年期定期存款所占比例也較低, 保值增值空間有待進(jìn)一步拓展。二是關(guān)注醫(yī)療收費(fèi)問題。市審計(jì)局2010年組織對市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院2009年至2010年藥品、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)由于醫(yī)用耗材陽光采購平臺未將絕大多數(shù)醫(yī)用耗材納入采購范圍，各家醫(yī)院只能自行采購，不利于規(guī)范管理。三是關(guān)注住房問題。市審計(jì)局把房地產(chǎn)增值稅作為今年稅收征管審計(jì)的重點(diǎn)，審計(jì)結(jié)果在審計(jì)工作報(bào)告中進(jìn)行了客觀反映。經(jīng)對比國土部門房地產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)售許可證信息和稅務(wù)部門土地增值稅預(yù)繳申報(bào)、清算等信息數(shù)據(jù)，審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)有10個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目已竣工完成銷售達(dá)到應(yīng)清算條件未清算，與有關(guān)要求不符。四是關(guān)注交通出行問題。軌道交通(二期)項(xiàng)目作為跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)，市審計(jì)局設(shè)立了派駐軌道交通項(xiàng)目審計(jì)工作組，及時(shí)開展審計(jì)工作，審計(jì)發(fā)現(xiàn)工程結(jié)算未按計(jì)劃送審，個(gè)別改遷工程未按圖施工等問題，提出了建設(shè)單位及相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，編制全面、準(zhǔn)確的投資概預(yù)算，加快政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)、決算送審進(jìn)度等意見和意見，從制度和根源上解決政府投資中的共性問題。通過審計(jì)揭示這些問題，不僅摸清了民生建設(shè)和改革取得的成效，還反映了改革和完善進(jìn)程中存在的突出問題和矛盾，體現(xiàn)了審計(jì)工作在維護(hù)群眾利益方面的新進(jìn)展，有利于促進(jìn)加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，確保黨和政府惠民措施落實(shí)到位。

四、更加注重體制機(jī)制和制度問題，大力推進(jìn)審計(jì)整改取得實(shí)效

從近年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況看，很多帶有普遍性的問題，是體制機(jī)制不完善造成的。今年的審計(jì)工作報(bào)告注重從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因并提出建議。如在專項(xiàng)資金審計(jì)方面，揭示了程序不規(guī)范、資金安排重復(fù)、公示制度不完善及社?；鸨Ｖ翟鲋登绬我坏壬顚哟螁栴}。針對存在問題，報(bào)告在分析問題產(chǎn)生的原因時(shí)深入機(jī)理，著力揭示問題背后的體制性障礙、制度性缺陷、機(jī)制性扭曲和重大管理漏洞。如報(bào)告在審計(jì)意見中提出強(qiáng)化職能嚴(yán)格約束提高預(yù)算執(zhí)行效果、拓寬保值增值渠道提高社?；鹗找妗⒓訌?qiáng)政府投資管理規(guī)范運(yùn)行提高效益的建議中，從完善體制、機(jī)制入手，從增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性，完善征管流程，推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)化管理，梳理、修訂專項(xiàng)資金管理辦法，尤其是提出了向國家有關(guān)部門申請將我市作為全國社?；鹜顿Y運(yùn)營的試點(diǎn)城市，提高中長期存款的比例等方面，關(guān)注體制機(jī)制問題，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革，加強(qiáng)宏觀管理，有利于促進(jìn)從根本上解決問題，有助于提升審計(jì)工作的層次和水平。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題后，市審計(jì)局及時(shí)督促被審計(jì)單位及時(shí)整改，審計(jì)期間的整改情況均在審計(jì)工作報(bào)告中進(jìn)行了反映。如：在稅收征管審計(jì)情況中，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計(jì)3 123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅及附加3 208萬元，審計(jì)期間均已補(bǔ)繳完畢。對于工作報(bào)告反映的問題，市審計(jì)局依法出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)決定，一些問題已移送有關(guān)部門處理，審計(jì)報(bào)告全文或?qū)徲?jì)結(jié)果向社會公開。被審計(jì)單位在審計(jì)期間或?qū)徲?jì)結(jié)束后積極整改，采取措施改進(jìn)管理。市政府將在市人大常委會審議工作報(bào)告后組織有關(guān)部門單位進(jìn)一步整改，加強(qiáng)責(zé)任追究，按期向市人大常委會報(bào)告有關(guān)情況。

總體看，今年的審計(jì)工作報(bào)告反映了審計(jì)工作的新進(jìn)展，審計(jì)工作更好地圍繞深圳經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，宏觀性進(jìn)一步增強(qiáng)，體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的深度、力度和廣度在進(jìn)一步加大。

第四篇：淺議社保審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能

社保審計(jì)是國家審計(jì)免疫系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，處于“關(guān)注民生”的第一線，可以促進(jìn)社會公平、緩解社會矛盾、“免疫”社會風(fēng)險(xiǎn)、保障國家安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的重要性

改革開放30年來，中國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、從封閉型經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的兩大轉(zhuǎn)型，這鑄就了中國經(jīng)濟(jì)的輝煌，但在大轉(zhuǎn)型過程

中，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進(jìn)程的深入，也使中國社會出現(xiàn)了各種社會風(fēng)險(xiǎn),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一, 貧富差距不斷拉大。改革開放以來中國社會財(cái)富的總量實(shí)現(xiàn)了巨大的增長，但是另一方面社會貧富之間的差距也越來越大, 社會不公平現(xiàn)象也愈來愈嚴(yán)重。

第二, 就業(yè)壓力增大。目前, 我國城鄉(xiāng)過剩勞動力總量達(dá)⒈5 億之多, 隱性失業(yè)和顯性失業(yè)問題都比較嚴(yán)峻。除了工人、農(nóng)民大量失業(yè)之外, 一些專業(yè)人才如大學(xué)生群體等也開始失業(yè)。

第三, 群體性事件逐漸擴(kuò)大化。近幾年來, 群體性上訪事件和對抗政府事件呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢,這些事件, 直接反應(yīng)出社會的分化程度和部分社會群體對政府官員的不滿和抵觸。

第四, 社會治安不斷惡化。目前, 我國社會治安大局總體穩(wěn)定, 但依然面臨著嚴(yán)峻的形勢, 刑事犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各種犯罪總量仍在高位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了人民的安全感。

第五, 來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人口的增多, 再加上對環(huán)境的人為破壞, 自然資源和自然環(huán)境在維持其生存和發(fā)展方面, 承受著巨大的壓力, 生態(tài)環(huán)境逐步惡化, 自然災(zāi)害發(fā)生的頻率愈來愈密, 危害程度日益嚴(yán)重。

發(fā)達(dá)國際的經(jīng)驗(yàn)表明，社會要持續(xù)健康發(fā)展，必須要有一套“免疫”各種風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，其中健全的社保制度就是重要的組成部分。在社會風(fēng)險(xiǎn)凸顯的背景下，有關(guān)民生資金的分配、使用與管理收到社會各界的廣泛關(guān)注，如何保障作為老百姓“保命錢”、“養(yǎng)命錢”社會保障資金的安全，如何促進(jìn)運(yùn)作規(guī)范、設(shè)計(jì)公平的社保制度和法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮事關(guān)社會“安全網(wǎng)”、“緩沖區(qū)”作用的發(fā)揮，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和和諧社會的構(gòu)建。

二、社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮

（一）社會保障審計(jì)可以促進(jìn)社會保障制度的完善

社會保障制度是一種責(zé)任體系，它體現(xiàn)了一個(gè)國家社會關(guān)懷、社會救助等方面的建設(shè)程度。正如十七大報(bào)告中所說“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢”，那么，針對社會上的部分失業(yè)者和弱勢群體而言，社會保障制度將是國家對他們的基本生活的補(bǔ)助，是他們的養(yǎng)命錢，救命錢，同時(shí)也是國家實(shí)現(xiàn)逐步縮小貧富差距的一個(gè)途徑。一個(gè)運(yùn)行完善的社會保障體系將最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，它決定了我國的市場經(jīng)濟(jì)體制能否正常運(yùn)行。因此，社會保障制度也常常被比喻成是維護(hù)社會安定的“穩(wěn)壓器”。目前，我國社會保障制度體系的整體框架已形成，社會保障作用初見成效。但是，隨著社會的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法律法規(guī)不適應(yīng)實(shí)際情況也越來越明顯，導(dǎo)致了在某些情況下無法可依、無據(jù)可尋?！懊庖呦到y(tǒng)”論下的社保審計(jì)將更加致力于發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞和缺陷，揭露并分析問題，促進(jìn)國家有關(guān)部門逐步改進(jìn)和完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)社會保障目標(biāo)。

具體而言，社保審計(jì)在以下幾個(gè)方面促進(jìn)社保制度建設(shè)：

1、保障民生安全。通過各種民生項(xiàng)目的審計(jì)，透視社保資金的管理使用情況，揭露各種違紀(jì)違規(guī)問題，保障社保基金征集完整、運(yùn)營安全、支出使用真是有效；掌握重大社會保障政策的落實(shí)情況，促進(jìn)政策的貫徹執(zhí)行，防止群眾利益受到損害，促進(jìn)民生安全。

2、積極預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。通過審計(jì)監(jiān)督，對可能產(chǎn)生的問題和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出警示，對可能出現(xiàn)的后果進(jìn)行分析，防止問題的蔓延和風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大；通過注意社?；鹬Ц赌芰ψ兓闆r，正確評價(jià)基金支撐能力，發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

3、推進(jìn)制度建設(shè)。通過認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，尋找從源頭上解決問題的途徑，提出政策性建議；通過分析政策落實(shí)不到位和執(zhí)行效果不佳等問題的原因，找出政策本身的不合理成分，促進(jìn)政策自身的完善；通過調(diào)查體制性、制度性缺陷，發(fā)現(xiàn)各種不合理、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)的問題，促進(jìn)改革的深化，體制、機(jī)制和制度的完善。

4、促進(jìn)社會公平。通過審計(jì)揭示單個(gè)社會保障制度規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的不公平；揭示不同制度間缺乏協(xié)調(diào)造成的不公平；揭示不同人群、不同地域間社會保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建議，促進(jìn)社會保障功能的發(fā)揮。

（二）社保審計(jì)可以保證社保資金的安全完整、保值增值

資金的安全是審計(jì)不變的主題，社保審計(jì)的主要任務(wù)就是保證資金的安全完整。在實(shí)際的社保審計(jì)中，曾發(fā)現(xiàn)社會保障資金在籌集方面存在延壓、欠繳、繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)、配套不到位和滯留、虛假配套、不按規(guī)定發(fā)放、不及時(shí)上繳財(cái)政專戶等問題；在資金管理方面存在不納入財(cái)政專戶管理、虛增收入或不納入預(yù)算管理等問題；在資金使用方面存在擠占挪用、滯留拖欠、直接坐支等問題。審計(jì)揭露這些問題后可以規(guī)范社保資金的運(yùn)行。

社保審計(jì)對社保資金的保全、增值作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．總體把握，全面監(jiān)督。

社保審

計(jì)通過從多方面了解社保資金的計(jì)劃安排、實(shí)際使用和結(jié)存情況，審查資金管理和使用各部門、資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)中存在的問題，查錯(cuò)糾弊，揭露系統(tǒng)性、體制性的缺陷，有助于國務(wù)院及相關(guān)單位及時(shí)了解社會保障資金的增減和變動趨勢，全面掌握社會保障資金的運(yùn)行情況。另外，審計(jì)人員以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為重點(diǎn)，全面監(jiān)督社會保障資金的征繳、管理和使用，對亂支亂用、貪污和跑、冒、滴、漏等問題進(jìn)行查處，將有力地維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，努力促進(jìn)社會的公平、公正，保障全社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

2．查錯(cuò)糾弊，維護(hù)安全。確保資金安全和完整是社保資金審計(jì)監(jiān)督的重要目標(biāo)。多年以來，審計(jì)人員圍繞社保資金開展了專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)查處了資金征繳不到位；擠占挪用、違規(guī)支出社保資金；操縱會計(jì)記錄，貪污私分或帳外存儲、私設(shè)“小金庫”等問題。審計(jì)結(jié)果引起了中央和各有關(guān)部門的極大關(guān)注，審計(jì)反映的問題得到了及時(shí)的整改，嚴(yán)懲了腐敗分子和腐敗行為，維護(hù)了社保資金安全和有效使用。

3．促進(jìn)管理，保值增值。社會保障資金在收繳和撥付過程中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，流程涉及政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、銀行及其他相關(guān)部門。審計(jì)機(jī)關(guān)通過對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的揭露和反應(yīng)，并深入剖析相關(guān)部門內(nèi)部管理制度的不完善，可有效地促進(jìn)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理，完善相關(guān)管理措施，真正做到管好、用好社會保障資金，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（三）社保審計(jì)可以擴(kuò)大消費(fèi)需求、減少經(jīng)濟(jì)波動

社保審計(jì)可以有效的促進(jìn)社會保障制度的落實(shí)，保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個(gè)人收入不確定部分的補(bǔ)充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)大局、微觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會保障可以為他們提供相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。使人們改善收入預(yù)期，提高了安全感，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，從而減少經(jīng)濟(jì)波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這在中國經(jīng)濟(jì)過度依賴出口，內(nèi)需疲軟的 背景下顯得尤為重要，比如在此次全球金融風(fēng)暴的沖擊下，如果居民消費(fèi)能力能達(dá)到國際平均水平，中國經(jīng)濟(jì)或能更快的從困境中走出，從而有效減少失業(yè)，保證經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中提出：“…要以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系…采取多種方式充實(shí)社會保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值”。為進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)指明了方向，同時(shí)也對社會保障審計(jì)提出了更高的要求與目標(biāo)。

（一）關(guān)注社會保障的公平性

保障公平是發(fā)揮社保審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的基礎(chǔ)，公民享有社會保障是公民的基本權(quán)利，公平就是指所有公民都享有社會保障，不會因?yàn)榈貐^(qū)差異、職位差異等原因而導(dǎo)致部分公民沒有享有社會保障或享有不平等的社會保障。在審計(jì)中，應(yīng)從社會保障制度的制定和執(zhí)行方面進(jìn)行分析。在社會保障制度制定方面，要了解各個(gè)社會保障制度所覆蓋的人群范圍，分析各個(gè)制度下的受益對象、受益結(jié)果，并通過分析、對比實(shí)際取得的審計(jì)數(shù)據(jù)，得出某個(gè)制度的某個(gè)方面是否做到了公平；在社會保障制度執(zhí)行方面，要審查在社會保障制度執(zhí)行中特別是在資金的審批或發(fā)放環(huán)節(jié)中是否有徇私舞弊、不按程序辦事及違法違規(guī)的行為，通過審計(jì)揭露社會保障制度在操作執(zhí)行方面存在的漏洞，完善被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度。

（二）關(guān)注社會保障資金能否實(shí)現(xiàn)保值增值。

社會保障資金能否及時(shí)足額的發(fā)放關(guān)系到社會的安定團(tuán)結(jié)，社會保障資金的保值增值則是資金及時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)，因此，在審計(jì)中要特別關(guān)注社保資金如何進(jìn)行管理，重點(diǎn)審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資，管理程序是否合法合理，資金管理是否能夠?qū)崿F(xiàn)增值。通過了解資金的目前的運(yùn)營情況，評價(jià)被審計(jì)單位運(yùn)作社會保障資金的效益，及時(shí)發(fā)出“預(yù)警”信號，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）關(guān)注民生，強(qiáng)化服務(wù)意識。關(guān)注民生是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體，十七大報(bào)告把改善民生放在了重要的位置，因而在進(jìn)行審計(jì)工作、分析和反映問題的同時(shí)，要想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，要以心系老百姓的良心和責(zé)任心扎實(shí)工作，密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系密切的社保資金使用情況，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)。

第五篇：深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

自從1995年《中華人民共和國審計(jì)法》頒布實(shí)施以來，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施本級政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)已經(jīng)歷了十多個(gè)年頭，通過審計(jì)，有力地推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算管理工作的不斷完善，促進(jìn)了部門和單位依法行政和加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，黨的十七大提出了“深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”的要求，建立范圍清晰、分配科學(xué)、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預(yù)算管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動預(yù)算管理朝著規(guī)范、科學(xué)、精細(xì)、民主的方向不斷邁進(jìn)，將是今后預(yù)算管理改革必然趨勢。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府的公共管理職能正在從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向提供公共產(chǎn)品、加大公共服務(wù)能力轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變必然帶來預(yù)算分配、預(yù)算管理等方面的變化。在此情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)同樣也面臨著新的形勢，審計(jì)監(jiān)督如何適應(yīng)和服務(wù)于這種轉(zhuǎn)變，如何深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)政府公共管理職能的履行、提高預(yù)算執(zhí)行績效的積極作用，將是審計(jì)機(jī)關(guān)值得思索的問題。本文圍繞深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍、內(nèi)容等提出幾點(diǎn)想法，供同行們參考并指正。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍

《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》中指出，“改革和完善非稅收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理”。此后，財(cái)稅管理改革不斷推進(jìn)，預(yù)算管理制度也在不斷完善之中。與此同時(shí)，我們應(yīng)該看到，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷推進(jìn)，預(yù)算的完整性、公平性和公開性有了很大的提高，但與建立公共財(cái)政體制的要求相比還有不少差距：一是政府預(yù)算的編制范圍尚未涵蓋全部政府性資金，收支缺乏完整性和統(tǒng)一性；二是一般預(yù)算資金、政府性基金、非稅收入、政府負(fù)債資金實(shí)行分類管理、自求平衡，資金分散，不利于綜合平衡的把握；三是預(yù)算口徑難以及時(shí)反映全部政府性資金的全貌，不利于政府全面掌握資金運(yùn)行情況。

在此情況下，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要圍繞深化預(yù)算制度改革、強(qiáng)化預(yù)算管理的總體要求不斷進(jìn)行完善，審計(jì)的范圍應(yīng)當(dāng)考慮全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，不局限于所在地區(qū)當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體制和核算范圍內(nèi)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。具體地說，從發(fā)展和完善的角度考慮，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)當(dāng)把由納稅、納費(fèi)人所繳納或承擔(dān)的，由政府擁有和控制的所有財(cái)政性資金作為審計(jì)范圍，這既包括已納入國庫收支的預(yù)算資金，又包括尚未通過國庫收支的預(yù)算外資金，條件成熟時(shí)，政府性債務(wù)和或有負(fù)債也應(yīng)納入預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)范圍。通過審計(jì)，推動非預(yù)算資金的預(yù)算化管理，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全部政府性資金的統(tǒng)籌安排和綜合平衡，有效保障地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，這既是整個(gè)國際社會有關(guān)財(cái)政預(yù)算管理體制方面的一個(gè)慣例，也是審計(jì)機(jī)關(guān)主動適應(yīng)公共財(cái)政體制建立和完善、政府收支分類改革的實(shí)際需要，其對于加快解決當(dāng)前財(cái)政收支和管理中存在的結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率低下、債務(wù)依存度過高等突出問題，保障和促進(jìn)政府公共職責(zé)的全面履行，具有重大而積極的意義。

二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算管理制度審計(jì)

預(yù)算管理制度審計(jì)，是指對與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的地方性、部門性制度和辦法的合規(guī)性、公平性及有效性進(jìn)行審計(jì)。這些制度從總體而言，包括收入征管的控制制度、支出的控制程序，支出中重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)決策制度以及資金管理制度等，具體包括與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的預(yù)算編制、收入征管、預(yù)算分配、預(yù)算撥付、預(yù)算執(zhí)行、資金使用和管理、預(yù)算調(diào)整和追加、預(yù)算監(jiān)督等制度和辦法。審計(jì)的重點(diǎn)主要是：與預(yù)算執(zhí)行和管理相關(guān)的制度是否建立和健全，所制定的制度和辦法是否符合國家有關(guān)規(guī)定，是否符合公共財(cái)政的發(fā)展趨勢，是否體現(xiàn)了合理、公平的原則等。通過審計(jì)，評價(jià)預(yù)算執(zhí)行制度的健全性和執(zhí)行的有效性，以及制度本身的合規(guī)、合法、公平性，對與深化預(yù)算管理所不相適應(yīng)的制度以及制度執(zhí)行中存在的不足，提出糾正并完善的建議，以促進(jìn)完善制度管理。

需要指出的是，審計(jì)中或許會發(fā)現(xiàn)有些制度和辦法與《預(yù)算法》或與深化預(yù)算管理的總體要求有些差距，但是，在本地區(qū)當(dāng)前預(yù)算管理基礎(chǔ)下有其存在的必要性，或是一定程度上對預(yù)算收入的征管、預(yù)算支出的控制等有著相對積極的作用。對此，審計(jì)部門要通過深入分析和研究，從發(fā)展的角度、更能體現(xiàn)公共財(cái)政發(fā)展趨勢的角度提出完善的意見和建議，以促進(jìn)預(yù)算管理改革的不斷深化。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)

預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)，是指對政府的財(cái)政收支從編制預(yù)算開始，至立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)預(yù)算后的執(zhí)行和決算批準(zhǔn)之前的整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行審計(jì)，包括預(yù)算資金的籌集、分配、使用、管理等預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)是具體組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)政部門和參與組織預(yù)算執(zhí)行的稅務(wù)、國庫等部門貫徹執(zhí)行財(cái)稅政策、組織預(yù)算收入、安排使用資金、管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的情況；預(yù)算單位執(zhí)行預(yù)算收支的情況等。審計(jì)的內(nèi)容包括：預(yù)算收入是來否合規(guī)、完整，收入的增長穩(wěn)定性和可持續(xù)性

如何；財(cái)政分配是否體現(xiàn)了政府“辦公共之事、為公共服務(wù)”的公共財(cái)政職能，預(yù)算資金的支出方向和支出結(jié)構(gòu)是否明晰，管理是否透明；各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合法；預(yù)算資金的使用和管理是否安全、規(guī)范等。通過審計(jì)，客觀公正的評價(jià)預(yù)算執(zhí)行的總體情況，真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，揭示預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，分析主要原因，提出糾正和完善的建議，以促進(jìn)各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行工作的不斷完善。

值得關(guān)注的是，在目前情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中還存在預(yù)算編制不夠科學(xué)和完整，部分預(yù)算支出不夠細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，預(yù)算調(diào)整較多等問題。當(dāng)前，這些問題的產(chǎn)生是必然的，即有上級財(cái)政預(yù)算管理上的原因，也有地方預(yù)算執(zhí)行中的原因。對此，審計(jì)部門要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析原因，提出符合預(yù)算管理制度改革發(fā)展趨勢的、具有可操作性的建議，為促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行全過程的進(jìn)一步規(guī)范和完善，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的積極作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)

預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)，是指對財(cái)政資金投向政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會公共服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、社會保障的正確性以及使用的效益性和管理的規(guī)范性進(jìn)行審計(jì)與審計(jì)評價(jià)，其對于強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，完善公共財(cái)政體系，建設(shè)服務(wù)型政府，推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有重要的意義。審計(jì)的重點(diǎn)是既要關(guān)注財(cái)政資金籌集、分配、使用得“對不對”、“實(shí)不實(shí)”，更重要的是關(guān)注籌集、使用和管理得“好不好”，是否達(dá)到了預(yù)期的效果，目標(biāo)取向是在審計(jì)預(yù)算執(zhí)行真實(shí)、合法性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的效益性。審計(jì)內(nèi)容主要包括：稅收和非稅收入是否應(yīng)收盡收；部門預(yù)算、社會保障預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、其他公共預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算的編制是否完整、科學(xué)；政府采購成本是否降低；國庫集中收付制度運(yùn)行是否有效；專項(xiàng)資（基）金的使用是否符合規(guī)定；政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理是否科學(xué)和完善等。通過審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政預(yù)算安排、預(yù)算管理和預(yù)算單位項(xiàng)目落實(shí)情況，糾正部門之間的苦樂不均、分配不公，防止和消除因?yàn)轭A(yù)算編制不合理等原因，一方面造成財(cái)政資金的閑置、損失浪費(fèi)和腐敗隱患，另一方面則有些單位苦于資金不足不能全面履行職能。

審計(jì)中需要注意的是，預(yù)算執(zhí)行效果審計(jì)不是以單獨(dú)形式存在或進(jìn)行的，應(yīng)結(jié)合于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)之中，其是在預(yù)算執(zhí)行制度審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行過程審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過對預(yù)算管理的有效性、預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法性以及預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的審計(jì)和分析得以實(shí)現(xiàn)的。因此，審計(jì)中要以財(cái)政性資金為主要對象，把促進(jìn)提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平為出發(fā)點(diǎn)，通過采取審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的方式，對財(cái)政資金籌集、分配、使用和管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，重點(diǎn)揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國有資產(chǎn)流失問題，以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理水平和使用效益的不斷提高。

三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要制定規(guī)劃，確保審計(jì)監(jiān)督的完整性。

預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)對象面廣量大，既有組織和參與組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)政、稅務(wù)等部門，又有預(yù)算執(zhí)行的具體部門和單位，還有這些部門和單位預(yù)算執(zhí)行中所涉及其他部門和單位。從審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量而言，不可能每年對所有預(yù)算執(zhí)行單位、所有財(cái)政性資金都進(jìn)行審計(jì)，只能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地進(jìn)行。而政府的每一元財(cái)政資金其重要性程度是相同的，都需要通過審計(jì)監(jiān)督保障其發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。因此，按照審計(jì)署“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”的要求，為確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的完整性，可以考慮制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃包括中長期規(guī)劃、計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃，并按照預(yù)算執(zhí)行中各部門掌管資金量的大小或政府、民眾關(guān)注度的原則，劃分為每年審計(jì)對象、二年或n年審計(jì)對象。對前者，每年定期進(jìn)行審計(jì)；后者則可采取二年或n年審一次、一次審二年或n年的方法。采取此方法，既能消除審計(jì)監(jiān)督的盲點(diǎn)，確保監(jiān)督的完整性和全面性，還能對預(yù)算執(zhí)行單位起到審計(jì)監(jiān)督警鐘常鳴，避免僥幸性的作用。

（二）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)旨在對權(quán)力的監(jiān)督，以促進(jìn)完善和深化預(yù)算管理。

每個(gè)與預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的單位（包括組織預(yù)算、參與組織預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的部門和單位）在預(yù)算執(zhí)行中，或多或少都有一定的財(cái)政資金權(quán)。這此權(quán)力包括征收權(quán)、分配權(quán)、撥付權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、審批權(quán)等等。部門權(quán)力是否使用得當(dāng)，是財(cái)政預(yù)算收支能否發(fā)揮最佳效果的關(guān)鍵所在。審計(jì)機(jī)關(guān)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，要認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行權(quán)利的制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處權(quán)力異化擴(kuò)張、部門利益膨脹，為追求所屬單位所屬行業(yè)微觀主體利益而損害公眾利益等問題，為促進(jìn)依法行政，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展服務(wù)。

（三）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告要客觀公正，與人大預(yù)算監(jiān)督形成合力。

《審計(jì)法》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)后，在向政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告的同時(shí)，受政府委托向人大常委會提交預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)工作報(bào)告要堅(jiān)持真實(shí)、客觀地原則，既要反映政府及有關(guān)部門在預(yù)算執(zhí)行過程中所采取措施、取得的成效，以及預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)結(jié)果，為人大監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、批準(zhǔn)財(cái)政決算提供真實(shí)情況；也要避免查出問題避重就輕、瞞報(bào)少報(bào)，導(dǎo)致人大監(jiān)督預(yù)算流于形式。這樣，審計(jì)監(jiān)督與人大預(yù)算監(jiān)督形成合力，更加有利于《預(yù)算法》的全面貫徹執(zhí)行，同時(shí)也有利于促進(jìn)預(yù)算管理的不斷完善、預(yù)算制度改革的進(jìn)一步深化。