第一篇：農(nóng)村客運公交化難題可解

農(nóng)村客運公交化難題可解

文/雨兮

農(nóng)村客運公交化有必要

隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強烈要求像城里人一樣坐上公交車。開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準(zhǔn)時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通行業(yè)管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國農(nóng)村，尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題仍然突出。短途農(nóng)村客運現(xiàn)有經(jīng)營模式在運營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是運力總量過剩，盈利水平不高；五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對車輛、駕駛員的動態(tài)實時安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。對農(nóng)村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以選擇符合以下條件的班線優(yōu)先實施公交化改造試點：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對企業(yè)已經(jīng)控股的且實施公司化經(jīng)營可考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，總之要先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進農(nóng)村客運公交化改造。

農(nóng)村客運公交化的探索者（一級標(biāo)）

張北縣農(nóng)民乘上“幸?？燔嚒保ǘ墭?biāo)）

早上6點，張北縣兩面井鄉(xiāng)安板營村開往縣城的農(nóng)村客運班車都會準(zhǔn)時發(fā)車，要到縣城的村民們已早早在村口等候了。村民激動地告訴我們：“以前村民們出行很不方便，需要步行走到鄉(xiāng)里頭，然后再乘坐咱們的班車，現(xiàn)在，我們把班車直接就開到了村里頭，方便了村民們出行。錢也不多，坐車也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板營村客運司機張樹江說，安板營村至張北客運班線是張北縣農(nóng)村客運線路最遠的一條，全程80多公里，途經(jīng)13個自然村，服務(wù)周邊數(shù)千戶居民出行。而在三年前，這里的農(nóng)民出行大多還靠三輪車、拖拉機、農(nóng)用車和非法營運的微型面包車，車況差、等級低、安全沒有保障。目前，張北縣已經(jīng)發(fā)展農(nóng)村客運班車96輛，總客位934座，客運班線64條，日發(fā)班次150個,輻射18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)366個行政村，運營總里程達5608公里，村村通班車達到100%。一個以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。為增加農(nóng)民出行舒適度，今年，又將縣內(nèi)班線客運車輛更新升級為中型客車，為農(nóng)民群眾安全出行提供了保障。

湖北給農(nóng)村公交發(fā)“身份證”（二級標(biāo)）

7月2日，湖北省共有6條大線路正在試點公交城鄉(xiāng)一體化改造。其中，鄂州-黃岡、黃岡-黃梅已經(jīng)開通運營，黃石-武漢、孝感-武漢、天門-仙桃等線路已提交改造方案。一方是農(nóng)村道路客運企業(yè)合理利潤，一方是農(nóng)民方便、實惠的出行要求，二者如何平衡？關(guān)于農(nóng)村公交遇到尷尬的報道引起多方關(guān)注，一些專家、學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士紛紛發(fā)表建議。

“農(nóng)村客運公交化改造的核心，在于公益性、非贏利性，也是體現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。事實上，目前已經(jīng)開通運營的農(nóng)村公交線路，深受城鄉(xiāng)居民的歡迎。要讓農(nóng)村公交開得更遠、更暢，就要盡快認定農(nóng)村公交的‘公益’身份?！焙笔∩缈圃焊痹洪L秦尊文一

語中的。

據(jù)秦尊文介紹，國外以及國內(nèi)許多城市已經(jīng)對開行農(nóng)村公交進行了一些探索，例如，廈門公交集團回購農(nóng)村客運企業(yè)，按城市公交運營模式進行經(jīng)營和管理。浙江金華市，政府出錢引導(dǎo)農(nóng)村客運班車進行公司化改造，承包掛靠經(jīng)營車輛全部退出經(jīng)營舞臺，今年1月1日，13條城鄉(xiāng)公交營運線路投入運營。此外，在河南、四川、山東、江蘇等多個省份，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村客運班線公交化改造都有財政投入。

湖北省運管局運輸處處長林浩建議，推進城鄉(xiāng)公交一體化進程，還需要實施綜合配套體制改革?！氨热缯f，解決站點合理設(shè)置的問題，既要做到人性化，又要保證規(guī)范化。另外，現(xiàn)在市區(qū)和縣級公交分屬不同經(jīng)營主體，以后跨區(qū)域開行公交，誰是經(jīng)營主體，也要認真規(guī)劃?！?/p>

面對“跨區(qū)經(jīng)營”、“超載”的疑惑，湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理工程系主任石小平認為，隨著城市快速發(fā)展，無論是城市居民還是農(nóng)村居民的出行方式、出行習(xí)慣都有了很大變化。而且，要構(gòu)建武漢城市圈、推進城鄉(xiāng)一體化，交通一體化是基礎(chǔ)，同一城市的城鄉(xiāng)居民互來互往頻繁，不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的居民出行都對公交車“跨區(qū)經(jīng)營”提出了新要求?，F(xiàn)行的《道路客運條例》早在2004年制訂，里面并沒有涉及農(nóng)村公交的條款，面對這個新的情況，條例已經(jīng)有些滯后。他呼吁，應(yīng)該針對新的實際問題對條例的部分內(nèi)容進行修訂。需要注意的問題（一級標(biāo)）

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點、港灣式停靠點、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對市場準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運行的監(jiān)督。

二是改造工作就要符合情理，又不能違背法律。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運車輛作價時，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止路線炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。有的個體客運經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到50—1O0多萬元。因此，應(yīng)該結(jié)合原班線股份制改造的實際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽好、規(guī)模強的其他運輸企業(yè)進入或直接由市公交公司無條件進行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會要關(guān)心支持。

六是公交化改造工作既要對個體經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，也要營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。隨著中心城區(qū)向外擴張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。打破原有的客運經(jīng)營模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，客運市場應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場。無論是城市公共客運，還是農(nóng)村客運，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具，因此，必須樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點，加大城鄉(xiāng)客運體制改革力度，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供交通保障。

第二篇：哈爾濱：農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

2012-06-08 10:18:15華夏經(jīng)緯網(wǎng)

黑龍江日報訊（劉忠非 記者 狄婕）6月6日上午10時，哈爾濱市阿城區(qū)愛民屯的張麗娟拿著剛剛上的貨，在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對于張麗娟來說，生活的改變是由途經(jīng)自家門前的這趟公交車開始的。

張麗娟開了一個食雜店，因為上貨她常常要往返于愛民屯和阿城區(qū)。過去，到城區(qū)只有長途小客車，又?jǐn)D又破，還不定時。大多數(shù)時候，張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前，阿城至宮家線路進行了公交化改造，新的公交車既安全舒適又快速便捷，張麗娟再也不用為每次上貨的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

農(nóng)村公交客運改變百姓生活

按照27路公交車的行經(jīng)路線，記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個站點。途經(jīng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村、53個自然屯。每個站點都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區(qū)公共汽車有限公司安全運營部的張健告訴記者，公司投資500多萬元將原來載客量僅20多人的陳舊客車，更換為載客量48人的新型 雙門公交客車。開行密度由過去半個小時一趟，變?yōu)楝F(xiàn)在的20分鐘一趟。但票價卻降了1元錢。家住阿城雙風(fēng)鎮(zhèn)的張鳳軍也經(jīng)常乘坐這趟車，他告訴記者，自從這 趟線路改成了公交線路，他出行特別方便。

離開阿城，記者又來到了雙城市客運站。在客運站停車場，記者看到，標(biāo)有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干凈的空調(diào)公交車正等待出發(fā)。哈爾濱市周家 雙寰運輸有限公司總經(jīng)理張?zhí)燔姼嬖V記者，這條線路原來屬于長途客運，城鄉(xiāng)公交一體化整合后，公司投入800多萬元，更換車體，并重新招募司機，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝。不僅車體換成了公交車，發(fā)車的頻率也是按照公交化的標(biāo)準(zhǔn)。過去裝滿一整車人才發(fā)車，現(xiàn)在早晚高峰15分鐘一趟，平時半小時一趟，到點即使車上只 有一個人也發(fā)車。家住周家鎮(zhèn)的金喜會告訴記者，以前沒有公交車的時候，因為長途車車況差，開到哈爾濱要近兩個小時?，F(xiàn)在只要1個小時就能到，票價還從過去 的8元錢降到了5元錢。對于普通百姓來說，真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過去多家公司經(jīng)營整合為一家公司，避免了因為互相競爭導(dǎo)致的超員現(xiàn)象，乘客的安全也得到了保障。

三級網(wǎng)絡(luò)織起城鄉(xiāng)客運一體化

據(jù)哈爾濱運管處相關(guān)人員介紹，目前，哈爾濱市農(nóng)村客運線路發(fā)展到1194條，營運車輛2009臺、52580個座位，日發(fā)班次3312.5個，日均完成客運量約7萬人次。農(nóng)村客運通達深度明顯提升。同時，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站85個，招呼站近千個，使廣大農(nóng)民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照2012年全省道路運輸工作會議精神，哈爾濱市已經(jīng)確定了城鄉(xiāng)客運一體化按照三級客運網(wǎng)絡(luò)循序發(fā)展。第一級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起哈爾濱市中心城 區(qū)周邊各區(qū)、縣（市）至哈爾濱市中心城區(qū)之間及毗鄰的區(qū)、縣（市）之間的公交化運營線路；第二級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起區(qū)、縣（市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交化運營線 路；第三級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村（含行政村之間）之間的公交化運營線路的三級道路客運網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)已確定呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區(qū)、縣（市）區(qū)域內(nèi)的多條線路為農(nóng)村客運公交化試點線路，對原分散的經(jīng)營主體實施整合，一條線路或一個區(qū)域確定一個主體，實行公司化經(jīng)營。原 客運班車全部下線，更新為符合國家規(guī)定和要求的公交車型，根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運營，并合理降低票價。2012年，預(yù)計完成10條客運線路公 交化改造工作。

讓千村萬戶出行無憂

哈爾濱的農(nóng)村客運公交化改造只是黑龍江省城鄉(xiāng)客運一體化的一個縮影。不久的將來，在廣袤的龍江大地上，便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)將讓千村萬戶的人們感受著出行無憂的幸福生活。

省交通運輸廳副廳長朱金玉告訴記者，城鄉(xiāng)客運一體化就是對城鄉(xiāng)銜接緊密、運距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運班線率先實行改造；對運 距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運班線，通過科學(xué)調(diào)整運營網(wǎng)絡(luò)，增加客運班線覆蓋面，適度加密發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，逐步完善公交化運營的基礎(chǔ) 條件，成熟后實施改造；對運距較遠、客流量較少、路況等級低的客運班線，通過優(yōu)化客運資源配置，整合區(qū)域內(nèi)客運班線，合理調(diào)整運行線路、運營方式和車型，逐步改善群眾出行條件。

朱金玉說，農(nóng)村客運要按照路、站、運一體化的要求，同步規(guī)劃，同步實施，實現(xiàn)路通車通。中心城市要結(jié)合實際，整合道路客運資源，延長公交線路，尤其是要著重解決因行政區(qū)域重新劃分群眾出行需求強烈、因中小學(xué)并校造成的學(xué)生乘車難的城郊線路，盡快實現(xiàn)多種客運形式的無縫銜接?？h級城市要重點規(guī)劃以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射自然村屯的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，對原有農(nóng)村班線加快實施公交化改造，充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求，保證城鄉(xiāng)客運一體化順利推進。

第三篇：農(nóng)村客運線路公交化改造經(jīng)營管理方案

公交化公交車經(jīng)營管理方案

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，按照城市公交客運有關(guān)政策法規(guī)和要求，進一步加強和提高我公司城市公交客運經(jīng)營管理，規(guī)范經(jīng)營行為，配合我市城市公交化改造，確保我市城市公交客運行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展，結(jié)合我市公交客運市場實際和發(fā)展預(yù)測，結(jié)合多年來的經(jīng)營實踐基礎(chǔ)，我公司將輔以北斗衛(wèi)星3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段,實現(xiàn)管理隊伍精干化,管理技術(shù)專業(yè)化,企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,對本次公交化改造新上線公交車輛實施公司化管理，實行公車公營，發(fā)揮公司化經(jīng)營管理優(yōu)勢。

1、勞動用工關(guān)系：依法與駕駛員簽訂勞動用工合同，除為駕駛員繳納社會保險和住房公積金外，駕駛員享有公司員工的一切權(quán)利，實行統(tǒng)一用工管理。

2、生產(chǎn)組織：公司已設(shè)置營運生產(chǎn)部，配備了充足管理人員，對車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

3、車輛保養(yǎng)、維護、維修措施：公司與清鎮(zhèn)市洪國修理廠（一級維修企業(yè)）簽訂了維修、保養(yǎng)合同，并制定了《公交車年審、定級、二級維護管理規(guī)定》，能確保對公交車進行有效的維修、維護、保養(yǎng)。

4、衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)管：對新上線車輛將參照原1-8路公交車安裝3G視頻終端，接入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，制定了《公交車北斗衛(wèi)星監(jiān)控制度》，由公司北斗衛(wèi)星監(jiān)控中心負責(zé)車輛動態(tài)監(jiān)控管理。

5、檔案建立及管理措施：按照城市公交客運有關(guān)政策法規(guī)，對新上線車輛分別建立原始檔案及車輛技術(shù)檔案，由營運生產(chǎn)部及安運部進行分工管理。

6、安全教育培訓(xùn)：公司制定了《從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度》，對駕駛員實行崗前7天的教育培訓(xùn)及實習(xí)，并于每月10日、25日對駕駛員進行兩次安全教育及技能培訓(xùn)，確保駕駛員的素質(zhì)過硬。

7、投訴處理：公司除設(shè)置了乘客咨詢投訴電話外，還設(shè)置了網(wǎng)站投訴功能，方便乘客咨詢投訴，制定了《投訴處理流程》，能夠有效的響應(yīng)和解決顧客咨詢投訴。

8、辦公及停車保養(yǎng)場所：公司辦公場所設(shè)在前進路275號，配備了必要的辦公用具，能滿足日常經(jīng)營管理所需，與鐵合金廠簽訂了《場地租賃合同》，租賃鐵合金廠位于北門橋附近閑置空地，用于公交車停車、保養(yǎng)等場地，場地空間充裕，并配備了充足維護保養(yǎng)及安全消防等設(shè)備設(shè)施，能滿足公交車停車、保養(yǎng)所需。

我公司將在交通局、運管局的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，積極實施公交化改造，推動我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升我市公交客運能力，服務(wù)乘客，服務(wù)市民百姓，貢獻清鎮(zhèn)市的經(jīng)濟社會發(fā)展。

第四篇：客運安全管理難題待解

如履薄冰 客運安全管理難題待解

文章來源： 中國客車信息網(wǎng) 編輯部 發(fā)布日期： 2013年1月16日

在談到客運安全時，北京某客運企業(yè)總經(jīng)理這樣說：“我們現(xiàn)在承擔(dān)著賣毒品的風(fēng)險，收到的利潤卻比賣白菜還低?！笔仪f新干線客運有限公司副總經(jīng)理牛振河則表示：“在安全管理問題上，不管是從企業(yè)、行業(yè)還是國家層面，我們都比國外落后很多，需要學(xué)習(xí)的地方也很多?！笔仪f裕翔客運有限公司董事長張鐵軍建議：“客運行業(yè)在國民經(jīng)濟中承擔(dān)著很重要的任務(wù)，不可或缺。客運企業(yè)在安全生產(chǎn)方面確實應(yīng)該加強管理，但我們呼吁國家盡快規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為客運企業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)的、規(guī)范的和寬松的發(fā)展環(huán)境，使我們能更好地為全國人民提供安全、舒適、快捷的服務(wù)?！?/p>

在不久前客車業(yè)的一次會議上，有客運企業(yè)負責(zé)人用“舉步維艱，如履薄冰”8個字來總結(jié)2012年的客運行業(yè)，這一評語也得到了多數(shù)客運企業(yè)的認同。在記者此前的多次市場走訪中，也屢有客運企業(yè)表達出對于國家安全管理政策的無所適從以及安全加嚴(yán)形勢下客運安全工作碰到的難題。本文從客運行業(yè)表現(xiàn)較為突出的安全管理難題中選取一二作出介紹，并嘗試探討客運安全到底應(yīng)該如何管，希望能為推動客運安全貢獻綿薄之力?！皼]本事的才干安管”

“現(xiàn)在不僅是各分公司，包括集團公司在內(nèi)，不管是領(lǐng)導(dǎo)還是個人誰都不愿意干安全。說白了，今后安全更沒法管，大家都不愿意干，只有沒本事的才管安全，或是大家輪流坐莊，攤上誰出事誰倒霉?！庇锌瓦\企業(yè)負責(zé)人表示，做安全管理工作是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”，安管職位更已成為誰都不愿碰的“燙手山芋”。

這種情況在客運行業(yè)普遍存在?！拔覀円灿羞@種情況，一旦出事輕則處分、撤職，重則判刑，連GPS監(jiān)控人員都有這個風(fēng)險，現(xiàn)在GPS監(jiān)控人員、安管人員和主管安全的高層都屬于高危職位。安管工作雖然還不至于淪落到?jīng)]人做的地步，但至少大家都有一定的情緒?！北本┫辇埌査_客運有限公司總經(jīng)理王波介紹說。

對此，有業(yè)內(nèi)人士分析認為，客運企業(yè)的確在安全管理上存在這樣那樣的問題，但目前安全工作存在的最大問題則是國家未抓住問題的根源，出臺的政策或措施往往“矯枉過正”

或是“越俎代庖”，非但不利于客運安全，反而將客運行業(yè)置于兩難境地，不利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“現(xiàn)在一出事故就把責(zé)任全算到企業(yè)頭上，動不動就抓人。安全問題是企業(yè)的事情，出問題確實該承擔(dān)責(zé)任，但企業(yè)如何管理是企業(yè)的事情，政府不應(yīng)管得太多?！蹦晨瓦\企業(yè)負責(zé)人表示：“比如政府規(guī)定凌晨2~5點停車休息，但現(xiàn)在很多服務(wù)區(qū)不允許大客車進，有的高速公路一到晚上就把大客車趕下來，禁止運行。各地方亂出政策，區(qū)域管理割據(jù)嚴(yán)重，政府行政沒有依據(jù)，想怎么做就怎么做，不但嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常班線運營，反而增加了新的安全隱患?！?/p>

另有客運企業(yè)表示，各地高速公路限速不一，且朝令夕改，也給安全運營帶來了負面影響。比如某高速公路今天限速60公里/小時，明天變成40公里/小時，使得高速公路變普通公路，失去了“高速”的意義，且限速標(biāo)志放置隱蔽，致使客運車輛違章率急劇上升?！跋匏僦幌拮×搜b有GPS監(jiān)控的客運車輛，其他社會車輛并未降速，客車車速過低同樣存在安全隱患。如今的客車安全系數(shù)已經(jīng)很高，如375馬力的12米車在時速60公里行駛會損壞車輛。此外，禁止車輛在流量小的夜間行駛，全部擠在白天更會造成燃油浪費和環(huán)境污染?！眱?nèi)蒙古某客運企業(yè)負責(zé)人認為，這些不合理政策都對安全運營帶來負面影響，為企業(yè)安管工作帶來難度和風(fēng)險。

安全管理混亂

“我1976年參加工作，從修理工開始干起，對整個過程很清楚。要說安全問題誰也不敢不重視，現(xiàn)在安全管理處罰比過去嚴(yán)重得多，上級要求也比過去多，為何事故卻越來越多？過去發(fā)生事故，即便一個人不死不傷也是重大事故，現(xiàn)在不死不傷就不算什么大事故?！焙幽仙糖鸾煌ㄟ\輸集團有限公司副董事長兼副總經(jīng)理張紅晞?wù)f。他分析原因認為，安全事故頻發(fā)首先是我國車輛保有量增加，交通混亂，民眾交通規(guī)則意識淡薄，路況復(fù)雜；其次，目前的客運經(jīng)營模式多為承包經(jīng)營或是掛靠經(jīng)營，承包者或駕駛員惟利是圖；第三則是駕駛員技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)不夠，此前過于寬松的駕照考試培養(yǎng)了許多“馬路殺手”。

“我國已經(jīng)進入汽車國家，汽車文明卻未跟上，現(xiàn)在連小縣城都擁堵嚴(yán)重，就是人們不遵守交通規(guī)則的結(jié)果?！庇袠I(yè)內(nèi)人士認為，駕駛員素質(zhì)才是安全問題的關(guān)鍵：“客運行業(yè)與煤礦等其他行業(yè)不同，煤礦行業(yè)的安全問題確實是礦工左右不了的，與煤礦主關(guān)系較大。而客運行業(yè)與駕駛員關(guān)系很大，有時候甚至駕駛員一走神就能出事故?！?/p>

“在承包經(jīng)營或掛靠經(jīng)營模式下，車主為追求利潤，情愿受處罰也要違規(guī)運營。即便加裝了GPS，駕駛員超速如果強制斷油斷電，方向盤一旦鎖死更容易出事故。如果是等他們回到公司再處罰，很多車主會托關(guān)系免掉處罰。”有客運企業(yè)負責(zé)人介紹說：“他們會找到主管的交通部門等關(guān)系部門來講情，甚至市委書記、市長都搬得動，企業(yè)作為被管理者很難做?！倍嚬珷I雖是很好的解決辦法，但至今缺乏國家具體政策支持，推行難度很大。

針對客運企業(yè)的安全管理，牛振河認為與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否重視關(guān)系較大。“歷史上有段時間很多企業(yè)的安管人員多為兼職，各種費用與普通管理人員相同，并未顯示出其特殊性?，F(xiàn)在國家突然開始嚴(yán)格管理，要求必須配備專職安管人員。企業(yè)和行業(yè)就有些不適應(yīng)，若領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全，就會將這部分投入視為成本而不愿過多投入人力、財力和物力?！彼榻B說。牛振河從事了多年的安全和技術(shù)管理工作。他認為，企業(yè)安管工作目前的困境與我國還未完全建立起完善的安管人員支撐體系也有關(guān)系?！鞍补苋藛T與其他員工拿同樣的薪酬，卻承擔(dān)比其他員工大得多的風(fēng)險，再加上我國在這方面的專業(yè)人才較少，企業(yè)要聘請專職人員比較困難。若國家支撐體系能建立起來，待遇相對提高，就會有人愿意學(xué)習(xí)和從事這個職業(yè)?！彼忉屨f。

專職安管人才機制尚未形成“2012年我參加過一次省運管組織的培訓(xùn)，請了國外一個從事了25年專業(yè)安全管理工作的人講課，他們的安全管理早已法律化、制度化，企業(yè)安全管理各項制度都非常健全。國內(nèi)在這些方面比人家落后很多年?！迸Ｕ窈颖硎荆瑖獾陌踩芾砣藛T屬于專業(yè)人才，有專門的培訓(xùn)機構(gòu)，需要持證上崗，且薪資很高。

據(jù)了解，目前我國相關(guān)主管部門要求客運企業(yè)必須設(shè)立專職安管人員，且安管人員兩年內(nèi)必須經(jīng)過一次培訓(xùn)，每次培訓(xùn)時間必須達到24課時。各地運管部門和安監(jiān)部門負責(zé)培訓(xùn)并發(fā)放證書?！鞍补苋藛T的薪資則由企業(yè)自定，國家并未作出規(guī)定?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

“道路運輸行業(yè)以前不屬于危險行業(yè)，國家也是近些年才將之認定為高危行業(yè)。一種叫作注冊安全工程師的考試在行業(yè)內(nèi)也剛開展兩年，具備證書的安管人員非常少，連我都只是有安監(jiān)局的培訓(xùn)證書?！迸Ｕ窈咏榻B說。

據(jù)了解，類似注冊會計師，注冊安全工程師是針對高危行業(yè)的從業(yè)資格證書之一，而道路運輸行業(yè)的注冊安全工程師考試還鮮為人知?！斑@個考試原來就有，是針對高危行業(yè)的，不同危險行業(yè)考試內(nèi)容和科目相同。但由于道路運輸行業(yè)剛剛納入其中，考試內(nèi)容還未涉及行業(yè)相關(guān)知識，主要還是針對礦山、煤礦、化工等其他高危行業(yè)?！迸Ｕ窈咏榻B說。

對于道路運輸專職安管人員應(yīng)該具備的條件，牛振河表示，首先需具備道路運輸行業(yè)多年從業(yè)經(jīng)驗；其次要具備相關(guān)安全理論專業(yè)知識；第三必須熟悉道路運輸及相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)?！坝捎诘缆愤\輸安全主要針對車輛和司機的管理，安管人員還必須對運輸車輛足夠了解；要了解駕駛員駕駛行為和心理，還要具備相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，以便更好地管理和教育駕駛員?！迸Ｕ窈友a充道。

而這樣專業(yè)性較強的人才培養(yǎng)成本很高?！疤貏e是車輛技術(shù)比較枯燥，也很難?！迸Ｕ窈诱f：“培養(yǎng)一名稱職的安管人員至少要5年時間。”培養(yǎng)成本高，加之專業(yè)性強，必然需要與之相配的薪酬水平，在目前安管人員薪酬不高且高風(fēng)險的情況下，全國道路運輸專職安管人員的缺乏也就不足為奇。

張鐵軍則建議，國家盡快規(guī)范客車在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)?！皣覍τ诎踩a(chǎn)管理越來越規(guī)范，越來越細化，追責(zé)力度也越來越大，但對于客車事故之后的賠償標(biāo)準(zhǔn)還不規(guī)范。事故賠償標(biāo)準(zhǔn)從二三十萬元到七八十萬元不等，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！彼J為，把客運企業(yè)在交通事故中的賠償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范起來更有利于企業(yè)安全管理工作的開展。

“我國的安全管理工作還處于比較初級或是低級的階段。首先是從政府到企業(yè)再到駕駛員，自上而下的意識需要提高，健全相關(guān)法律法規(guī)、安管人員職業(yè)化、著手建立安管人才培養(yǎng)和培訓(xùn)機制等。”有業(yè)內(nèi)專家表示，我國的安全管理工作任重而道遠，呼吁社會層面的安全管理規(guī)范化、制度化盡快提上日程。

第五篇：農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)（定稿）

農(nóng)村客運公交化改造 推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)

公交化是農(nóng)村客運發(fā)展的一個方向,是以人為本，科學(xué)發(fā)展觀的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,對幫助農(nóng)村居民出行，提高乘車質(zhì)量有很大作用。農(nóng)村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運班車運營方式。經(jīng)營主體由個體轉(zhuǎn)變?yōu)楣荆?jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理。實行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即定線、定車、定點、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價。城鄉(xiāng)道路旅客運輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運實施公交化改造，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運的重大舉措，是道路運輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的必然要求，是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的重要內(nèi)容。

一、實施農(nóng)村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，瑞安市道路旅客運輸市場從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2008年底，行政村通班車率為85.6 %。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了農(nóng)民最低的出行需求。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。瑞安市短途農(nóng)村客運主要由個體中巴車和微型車承擔(dān)，在運營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多、小、散、弱，抗風(fēng)險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是運力總量過剩，盈利水平不高。五是安全管理還存在諸多問題，由于大多客運線路以承包經(jīng)營為主，企業(yè)往往忽視對車輛、駕駛員的動態(tài)實時安全監(jiān)控，安全管理不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。對全市客流量較集中的短途農(nóng)村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車，讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準(zhǔn)時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對瑞安市加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。作為交通管理部門，應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施農(nóng)村客運公交化改造的范圍

瑞安市現(xiàn)有客運班線148 條，客運車輛919 輛，其中農(nóng)村客運班線39條，客運車輛369輛。農(nóng)村客運是瑞安市客運班線的主體部分。對瑞安市農(nóng)村客運實施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要在原有客運線路的股份制改造基礎(chǔ)上，在溫州市客運行業(yè)四個標(biāo)準(zhǔn)的模式上，要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造試點：一是農(nóng)村班線股份制改造已經(jīng)實施公車公營；二是銜接市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的農(nóng)村班線。對企業(yè)已經(jīng)控股的且實施公司化經(jīng)營可優(yōu)先考慮進一步改造，對運距較遠、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，總之要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進農(nóng)村客運公交化改造。

三、調(diào)整各方利益，規(guī)范和整合道路運輸現(xiàn)有模式

運營標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、城市公交與農(nóng)村客運無縫銜接是實施農(nóng)村客運公交化改造的重要環(huán)節(jié)，打破城市公交和農(nóng)村客運的經(jīng)營二元割斷的現(xiàn)狀是關(guān)鍵所在。實施農(nóng)村客運公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。一是把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。二是企業(yè)之間的經(jīng)營利益的整合，實現(xiàn)資源的最優(yōu)組合。如何整合班線經(jīng)營者的利益，如何處置掛靠營運的中巴車。外省在這方面做了很多嘗試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。而瑞安市在溫州市運管處的指導(dǎo)下，在市場退出機制不完善的情況下，實施的是班線股份制改造，統(tǒng)一推行溫州快客、溫州快線、溫州城鄉(xiāng)巴士、鄉(xiāng)村小巴等四種行業(yè)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。但是，目前由于班線股份制改造還存在一定缺陷，特別是企業(yè)還缺乏對班線經(jīng)營的實際控制力，再加上一些班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對公交化改造、公司化經(jīng)營持懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。

實施農(nóng)村客運公交化改造，就是要對現(xiàn)有的農(nóng)村班線推行現(xiàn)有城市公交模式的經(jīng)營方式，也包括享有政府的優(yōu)惠政策以及給予惠民措施。在政府制定的統(tǒng)一運營標(biāo)準(zhǔn)下，合理建設(shè)布局農(nóng)村客運站、中途?？空?，使改造后的農(nóng)村班線的線路與城市公交的線路進行有效的無縫式的銜接。

四、實施農(nóng)村客運公交化改造的方法和步驟

瑞安市農(nóng)村客運公交化改造工作可分五個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心謀劃改造方案

據(jù)初步調(diào)查，瑞安市部分農(nóng)村班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全市范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點。比如瑞安至湖嶺、瑞安至馬嶼、高樓班線，我們一方面要認真分析瑞安市農(nóng)村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定瑞安市農(nóng)村客運公交化改造的改造試點方案。改造方案要公開征求社會各方意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報請市交通主管部門批準(zhǔn)，以市政府文件下發(fā)實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發(fā)動

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運公交化改造工作政策，對相關(guān)納入改造的經(jīng)營者進行思想發(fā)動。宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使企業(yè)、個體經(jīng)營者主動接受公交化改造，確保社會穩(wěn)定。

第三階段：加強指導(dǎo)，發(fā)揮運輸企業(yè)改造主動性和積極性

經(jīng)營農(nóng)村客運的運輸企業(yè)是實施公交化改造的主體。要在交通部門的引導(dǎo)和推動下，要充分認識到改造的重要性，要處理好經(jīng)濟效益和社會效益關(guān)系，要處理好收購和被收購者的關(guān)系，要處理好掛靠經(jīng)營者的入股參股關(guān)系。企業(yè)必須通過充分發(fā)揚民主，選舉產(chǎn)生公交改造管理層，成立公交改造領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，提升經(jīng)營服務(wù)理念

規(guī)范化管理是全面推進公交化營運模式的重要保證，一要對運營車輛進行評估和作價，平衡利益。二要明確股份，不能以單車一股份。三要整合優(yōu)化運力資源，根據(jù)客流量確定運力投放數(shù)，運力過剩的線路要調(diào)減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型，根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)管理長效機制。

第五階段：全面推廣，推進農(nóng)村客運公交化改造 在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)改造經(jīng)驗，對符合公交改造要求的

各農(nóng)村班線要全面實施推廣，特別是如塘下片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入重點改造的范圍。

五、農(nóng)村客運公交化改造需把握的幾個問題

一是政策保障要到位。政府層面，協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，形成統(tǒng)一的優(yōu)惠政策和惠民政策，如老人、學(xué)生等特殊群體的補貼政策，超員、統(tǒng)一公交票價等政策。交通層面，明確統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件和配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如始發(fā)站點、港灣式?？奎c、安全標(biāo)志標(biāo)線等。行業(yè)管理部門層面，對市場準(zhǔn)入關(guān)執(zhí)行把關(guān)以及運行的監(jiān)督。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案即要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅持政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由企業(yè)來具體運作，經(jīng)營者參與，交通部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運車輛作價時，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造過程中要防止線路炒賣。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。瑞安市個體客運經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到50－100多萬元。因此，瑞安市應(yīng)結(jié)合原班線股份制改造的實際，在原有企業(yè)和經(jīng)營者的已協(xié)商的基礎(chǔ)上，進行收購或入股。

四是推進工作要保證平穩(wěn)和競爭兼顧。為了加快城鄉(xiāng)客運

公交一體化工作，同時也保證試點改造具備推廣的作用，在政府的公交改造政策到位后，具體負責(zé)公交化改造的企業(yè)要在一定的期限內(nèi)承諾完成，如若推諉不改的，要引入競爭企業(yè)，讓改造得力、信譽好、規(guī)模強的其他運輸企業(yè)進入或直接由市公交公司無條件進行經(jīng)營。

五是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會要關(guān)心支持。

六是要對個體經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強大輿論和經(jīng)營壓力。

七是深化交通管理體制改革的需要。目前城鄉(xiāng)公交和農(nóng)村客運依據(jù)的法規(guī)、享受的政策、繳納的稅賦不同，導(dǎo)致兩者在經(jīng)營范圍和服務(wù)方式上受到一些限制，如城市公交一般不能開

到郊區(qū)；農(nóng)村客運實行的是站到站服務(wù)；兩者之間票價也存在較大差別。隨著中心城區(qū)向外擴張和郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心城區(qū)靠攏，中心城區(qū)與城市、農(nóng)村的界限變得越來越模糊，傳統(tǒng)的 以跨行公路來劃分城市公交與農(nóng)村客運的方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

八是全面提升交通服務(wù)水平的重要途徑。近年來，瑞安市交通客運事業(yè)有了長足發(fā)展，但也存在一些問題：郊區(qū)農(nóng)村客運市場主體“多、小、散、弱”，運力過剩，服務(wù)質(zhì)量不高；部分城市公交和農(nóng)村客運線路重復(fù)設(shè)置，時常發(fā)生摩擦和沖突，造成運輸安全隱患；城市公交與農(nóng)村客運資源不能共享，造成站點重復(fù)建設(shè)和資源浪費，乘客換乘不便。打破原有的客運經(jīng)營模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除以上矛盾，全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

總之，無論是城市公共客運，還是農(nóng)村客運，其本質(zhì)都是為人民群眾服務(wù)的出行工具。為此，政府要為大眾提供一個統(tǒng)一開放、主體平等、公平競爭的大市場；要樹立“大交通、大客運”的理念，以“群眾滿意”為根本出發(fā)點，加大城鄉(xiāng)客運體制改革力度，推進城鄉(xiāng)客運一體化，促進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展，為人民群眾提供“安全、便捷、舒適”的出行服務(wù)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供交通保障。