第一篇：淺析農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展

淺析潮州市農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展與對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平等的歷程。長(zhǎng)期的“城市中心”觀念和制度設(shè)計(jì)所引發(fā)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的嚴(yán)重失衡，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的思想已深入人心，并逐漸成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深層問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點(diǎn)，其事關(guān)農(nóng)民出行權(quán)利的保障，對(duì)于完善道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、潮州農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

改革開放30多年來，潮州農(nóng)村客運(yùn)得到了較快的發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了客運(yùn)班車，農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，過去農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本是根據(jù)城市發(fā)展的需要而進(jìn)行的，農(nóng)村客運(yùn)沒有獨(dú)立的政策法規(guī)支持體系，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津；

二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營(yíng)運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，報(bào)廢車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車、三輪車、摩托車從事運(yùn)營(yíng)屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)車經(jīng)營(yíng)成本大而不愿經(jīng)營(yíng)，為非法營(yíng)運(yùn)車開辟了廣闊的空間；

三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，1違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

四是經(jīng)營(yíng)主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營(yíng)，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)“的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體多，運(yùn)輸組織分散、管理難度大、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，存在著爭(zhēng)客、搶客、甩客、抬價(jià)、殺價(jià)、串線經(jīng)營(yíng)等無序現(xiàn)象；

五是站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無站可進(jìn)，人無點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；

六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民安全意識(shí)舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能能通班車的路不多，有的路只能供農(nóng)民機(jī)耕車和農(nóng)用三輪車通行，達(dá)不到公路等級(jí)，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的規(guī)律

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，除遵守發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致、因地制宜、循序漸進(jìn)等規(guī)律外，基本于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、農(nóng)村道路狀況、人口分布等因素的特點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)遵守下述重要規(guī)律。

1、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)最終目的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展應(yīng)與城市客運(yùn)統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)有著廣泛而密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需借鑒城市客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)亦可為城市客運(yùn)所采用；二是農(nóng)村客運(yùn)需要城市客運(yùn)的支持。城市客運(yùn)相對(duì)而言，在主體規(guī)模，收益水平等方面較大較高，可以積極引導(dǎo)城市客運(yùn)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“車頭向下”兼營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)。如在城市客運(yùn)線路招投標(biāo)時(shí)可捆綁農(nóng)村冷線；三是中心城市至區(qū)縣城市及區(qū)縣城市至區(qū)縣城市的城市客運(yùn)必然經(jīng)過大片農(nóng)村地區(qū)，城市客運(yùn)的延伸服務(wù)可為農(nóng)村客運(yùn)注入新活力，同時(shí)有助于集中扶持資金用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)；四是城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)相通，發(fā)達(dá)的城市客運(yùn)方便農(nóng)民進(jìn)城，刺激

農(nóng)民出行需求，有助于增加農(nóng)村客運(yùn)的客源流量。

2、網(wǎng)絡(luò)化。道路客運(yùn)連接不同點(diǎn)居民的特點(diǎn)，決定了其網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)造及網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的思維方式，當(dāng)前客運(yùn)線路的矛盾與網(wǎng)絡(luò)的不合理及管理的就線思維有重要關(guān)系。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多面廣，縱向通達(dá)深，橫向覆蓋廣，完善的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)化的管理是保證農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的前提。科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃能夠提高資源的配置效率和車輛的運(yùn)行效率，減少發(fā)展的盲目性及線路間的矛盾。制定科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，要搞好基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)查，摸清線路客源的流時(shí)、流向、流量及線路結(jié)點(diǎn)情況和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，為科學(xué)的運(yùn)力投放、站點(diǎn)設(shè)置提供數(shù)據(jù)，保證線路“開的通、留得住、有效益”。

3、路運(yùn)站一體化。路、運(yùn)、站是各自獨(dú)立的體系，但又彼此聯(lián)系。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展是以農(nóng)村公路建設(shè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)卻是以農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。修路修站的目的是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不起來，公路的效益得不到實(shí)現(xiàn)。因此，將路運(yùn)站的建設(shè)納入系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃，路通到哪里，運(yùn)也相應(yīng)開通那里，站也應(yīng)建在那里，即路運(yùn)站同步規(guī)劃、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)運(yùn)落后于路，站落后于運(yùn)的雙滯后及修通的路不符合開行條件的現(xiàn)象，從而加快農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展速度，提高農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展質(zhì)量。

4、政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)相互配合的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)相當(dāng)不完善，從整體上客源分散、運(yùn)價(jià)低、投入高、收益低，市場(chǎng)自通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，力量有限，而政府以其權(quán)威性，憑借其資源，積極干預(yù)、引導(dǎo)、扶持，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，克服市場(chǎng)失靈，是農(nóng)村客運(yùn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)行積極的制度創(chuàng)建，主要包括：完善農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；建立從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度，以形成信息對(duì)稱、準(zhǔn)入與退出、獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的良性機(jī)制；利用技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，以確保農(nóng)村客運(yùn)的安全運(yùn)行；二是打擊非法客運(yùn)，為合法運(yùn)營(yíng)者拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間；三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展。

三、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村站場(chǎng)

客運(yùn)站（牌）是農(nóng)村客運(yùn)的有效載體和保障。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)

劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)動(dòng)作”和“誰投資、誰受益”的原則，一是全面開放客運(yùn)站建設(shè)投資市場(chǎng)，優(yōu)先吸收社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與站點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)資金的確缺乏的地方，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減免有關(guān)稅費(fèi)；二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，以可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進(jìn)行改建。有條件的行政村可按城市候車棚模式建設(shè)，也可以設(shè)置標(biāo)明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，可適度降低標(biāo)準(zhǔn)，如有的地方設(shè)立的準(zhǔn)四級(jí)站；三是市場(chǎng)化運(yùn)作，增進(jìn)效益。支持和鼓勵(lì)集銷售、娛樂為一體的多功能客運(yùn)站及配套銷售廳招呼站的建設(shè)，有營(yíng)業(yè)收入或租金收入彌補(bǔ)建站資金的不足；四是加強(qiáng)管理，改善站點(diǎn)的安全防范及服務(wù)功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

管理是農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的重要保證，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理鄙陋，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一車票、統(tǒng)一進(jìn)站協(xié)議、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠；四是適度放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?，F(xiàn)代管理是一個(gè)多方參與的過程，經(jīng)營(yíng)者最接近市場(chǎng)，最了解市場(chǎng)信息，反應(yīng)也最迅速，適宜的管理權(quán)下放為自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于管理部門負(fù)荷的減輕及經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。

例如在報(bào)備審查的基礎(chǔ)上，可授予質(zhì)量信譽(yù)高的片區(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)者車型確定權(quán)、運(yùn)力調(diào)整權(quán)、線路確定權(quán)、站點(diǎn)設(shè)立權(quán)。對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)及隔日班、趕場(chǎng)班等靈活經(jīng)營(yíng)方式。

（三）改善經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、合伙、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制；要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來決定。個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)可以通過托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營(yíng)；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營(yíng)的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)配置于實(shí)力不足的公司和從業(yè)人員私吞票款的機(jī)會(huì)成本過大是掛靠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對(duì)于前者準(zhǔn)入前明確車輛、資金的實(shí)際權(quán)屬，保證單車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給有實(shí)力的公司，對(duì)于后者通過技術(shù)降低機(jī)會(huì)成本或采取內(nèi)部承包的方式，上述方法的關(guān)鍵是要保證資金或車輛實(shí)際為公司所有；二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和公交化運(yùn)行，班線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站管理，一般不享受政府補(bǔ)貼，適宜于較長(zhǎng)線路，解決農(nóng)民的長(zhǎng)距出行需求；公交化運(yùn)行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時(shí)間，站點(diǎn)較密，享受政府補(bǔ)貼較多，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，公交化運(yùn)行是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營(yíng)方式。壟斷經(jīng)營(yíng)適宜于客流量小，不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競(jìng)爭(zhēng)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。

（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益

安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的工作。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；

重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕市場(chǎng)退出；重各自為政，輕相互配合的鄙陋。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全工作取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，沒有達(dá)到共享，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是將安全要求貫穿于從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)者和車輛準(zhǔn)入、監(jiān)管及退出的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作順利展開。如定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，交流信息，解決矛盾。適當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成合力促安全。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不是一蹴而就的事，要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的旗幟下，堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解決發(fā)展中的問題，造富于億萬農(nóng)民。

第二篇：懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路

交通安全管理辦法》的通知

懷政辦發(fā)〔2012〕17號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

懷化市人民政府辦公室

二○一二年六月十八日

懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，預(yù)防交通事故發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)公路和站場(chǎng)建設(shè)、車輛及其交通安全管理等適用本辦法。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、縣級(jí)以上交通、公安交警、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、教育等部門和客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與本辦法有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第二章 農(nóng)村客運(yùn)公路和站場(chǎng)建設(shè)

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第四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投資為主、村民自籌為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制，積極籌措資金，加大投入，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

第五條 新建、改建農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)要求實(shí)施。2009年8月以后開工的農(nóng)村公路建設(shè)工程，公路勘驗(yàn)的基本安全保障設(shè)施必須同步實(shí)施。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已建成通車的農(nóng)村公路的監(jiān)督檢查，及時(shí)增設(shè)和修復(fù)有關(guān)交通安全設(shè)施。

第七條 市交通、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)道路客運(yùn)安全通行勘驗(yàn)技術(shù)要求的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村道路建設(shè)的現(xiàn)狀，制定《懷化市農(nóng)村公路勘驗(yàn)技術(shù)要求》。

第八條 農(nóng)村新修建公路竣工后，交通主管部門應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由公路所在行政村村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面申請(qǐng)開通農(nóng)村客運(yùn)班車，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣（市、區(qū)）人民政府正式提出。

縣（市、區(qū)）人民政府接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出通行農(nóng)村客運(yùn)班車的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織交通、安監(jiān)、運(yùn)管、公安交警、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。交通運(yùn)管部門根據(jù)勘驗(yàn)意見核定客運(yùn)班線。

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)際，每年應(yīng)按每公里不少于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已通行客運(yùn)班車的村級(jí)公路進(jìn)行補(bǔ)貼。具體實(shí)施工作，由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

交通主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路的監(jiān)督管理。已通行客運(yùn)班車的村級(jí)公路因自然災(zāi)害發(fā)生損毀的，由交通管理部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)和客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行評(píng)估，恢復(fù)資金在3000元以下的，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé);恢復(fù)資金在3000元及以上的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。

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第十條 規(guī)劃、交通、國(guó)土、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)中心站的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

第三章 發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

第十一條 基本達(dá)到《懷化市農(nóng)村公路勘驗(yàn)技術(shù)要求》規(guī)定的，可以開通客運(yùn)班車。

第十二條 鄉(xiāng)村公路開通客運(yùn)班車的，由市交通、運(yùn)管及安監(jiān)部門確定并行文明確適運(yùn)的客車。

第十三條 農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化管理。從事農(nóng)村客運(yùn)的公司應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。具備條件的私人客車，可根據(jù)自愿的原則，采取帶車入股等方式，納入公司化管理，嚴(yán)禁掛靠營(yíng)運(yùn)。

已開通的客運(yùn)線路，可以根據(jù)情況開行隔日班車、周末學(xué)生班車或者趕集班車。

第十四條 納入農(nóng)村客運(yùn)管理范圍的客運(yùn)車輛，可以享受以下優(yōu)惠政策：

(一)購(gòu)買1.3升及以下排量、四個(gè)車輪新微型客車（不含轎車）的，按國(guó)家相關(guān)政策給予購(gòu)車補(bǔ)貼;

(二)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（湘財(cái)建〔2006〕16號(hào)），統(tǒng)籌落實(shí)燃油補(bǔ)貼;

(三)減免各種辦證（照、牌）費(fèi)和交通規(guī)費(fèi)。

第十五條 已經(jīng)享受以上優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛，不得擅自漲價(jià)或提高票價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。

第十六條 對(duì)參加農(nóng)村道路客運(yùn)的車輛除按規(guī)定參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外，應(yīng)同時(shí)增加乘客險(xiǎn)，且保險(xiǎn)額不得低于每座28萬元。

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第四章 農(nóng)村客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理

第十七條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)工商注冊(cè)資本不低于50萬元。

(二)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客運(yùn)車輛，且車輛入戶登記合法有效。車輛一般不少于10輛。

(三)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛員必須取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并年審有效，年齡不超過60周歲，計(jì)分周期無12分以上的滿分記錄，且三年內(nèi)無重大交通責(zé)任事故負(fù)同等以上責(zé)任記錄，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

(四)具有基本的安全檢測(cè)設(shè)備。

(五)有健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理人員和安全生產(chǎn)管理制度。

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者符合上述規(guī)定的，在同等條件下，可優(yōu)先申請(qǐng)開通新的農(nóng)村客運(yùn)線路或者延伸原線路的經(jīng)營(yíng)。

第十八條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。

第十九條 客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)行駛，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變行駛線路。

第二十條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育，自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、交通運(yùn)管、公安交警等部門的監(jiān)督檢查，提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二十一條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，并建立農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)檔案。

第二十二條 發(fā)生道路交通安全事故的，農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)做好事故搶險(xiǎn)救援、善后處理并配合相關(guān)部門進(jìn)行理賠等工作。

第五章 農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)督管理

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第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行考核。

第二十四條 縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，成立農(nóng)村道路交警中隊(duì)，歸口縣（市、區(qū)）交警大隊(duì)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站工作人員可明確為農(nóng)村道路交通安全交警協(xié)管員。

農(nóng)村道路交警中隊(duì)具體負(fù)責(zé)片（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)安全管理的日常工作。工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府予以保障，辦公場(chǎng)所由片（區(qū)）中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排。

第二十五條 從事農(nóng)村客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在車門上標(biāo)明車輛所屬公司及公司編號(hào)。參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村短途客運(yùn)的微型客車,應(yīng)在車門上標(biāo)明所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的名稱。屬于周末學(xué)生班車和趕集班車的，應(yīng)在車門上同時(shí)標(biāo)明。

第二十六條 農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行戶籍化管理，公安交警部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每季度至少對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全教育并考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記車輛的安全日檢工作。

公安交警部門每季度應(yīng)對(duì)客運(yùn)車輛安全性能進(jìn)行一次強(qiáng)制檢測(cè)。檢測(cè)不得收費(fèi)。

第二十七條 縣（市、區(qū)）交通運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的行業(yè)管理和站內(nèi)安全監(jiān)管。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的日常安全管理由轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)每周進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)應(yīng)當(dāng)每月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面報(bào)告安全生產(chǎn)及安全責(zé)任落實(shí)情況。

第二十八條 有下列情形之一的，由交通運(yùn)管部門依法給予處罰：

(一)擅自不按要求參加教育、培訓(xùn)、考試的;

(二)相關(guān)管理單位和執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)不具有從業(yè)資格的;

(三)因全責(zé)造成一人以上死亡安全事故的。

第二十九條 對(duì)一年內(nèi)累計(jì)有30天未進(jìn)行車況安全日檢或未按規(guī)定期限到公安交警部門指定的地點(diǎn)進(jìn)行車況安全性能強(qiáng)制檢測(cè)的，—5—

由公安交警部門依法暫扣車輛，并給予處罰;交通運(yùn)管部門對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和汽車綜合性能檢測(cè)的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條 農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站代為經(jīng)營(yíng)管理，也可委托或租賃給客運(yùn)企業(yè)及有資質(zhì)的單位經(jīng)營(yíng)。

第三十一條 農(nóng)村客運(yùn)車輛必須按規(guī)定進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛安全檢查臺(tái)帳（檢查記錄）。禁止超載客車出站，禁止未經(jīng)安檢合格的客車出站營(yíng)運(yùn)。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的日常安全監(jiān)管工作，預(yù)防機(jī)動(dòng)車輛非法載客。

第三十三條 公安交警部門、教育部門和學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車的管理，嚴(yán)把車況安全關(guān)。

第三十四條 節(jié)假日、趕集日等特殊時(shí)段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)指派一名領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)公安交警、交通、農(nóng)機(jī)、公安派出所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門人員到轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路上巡查，查處違法行為。

第六章 農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

第三十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安、交通、教育、司法、農(nóng)機(jī)、宣傳等部門的宣傳教育職責(zé)，落實(shí)必要的交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)。

第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作。在建制村、社區(qū)、學(xué)校、重點(diǎn)單位和公眾宣傳園地設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報(bào)，宣傳交通法律知識(shí)。

第三十七條 宣傳部門和新聞單位應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村地區(qū)開展“關(guān)愛生命、安全出行”道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

教育部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中開展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

公安交警部門應(yīng)當(dāng)深入開展道路交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、—6—

進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)交通安全宣傳教育的指導(dǎo)。

交通部門應(yīng)當(dāng)在車站等人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所，組織以“綜合治理，保障平安”為主題的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)時(shí)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用車駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?/p>

第七章 監(jiān)督考核與責(zé)任追究

第三十八條 市人民政府將“發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理”工作納入全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。市安全生產(chǎn)委員會(huì)每半年對(duì)全市農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作進(jìn)行一次督查通報(bào)?？h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度組織一次農(nóng)村道路交通安全檢查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，督促及時(shí)進(jìn)行整改。

第三十九條 因推行農(nóng)村客運(yùn)工作不力或者對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛監(jiān)管不到位造成較大以上（含較大）道路安全責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十條 道路交通安全管理和執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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第三篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運(yùn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運(yùn)班線22條，更新及新增農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運(yùn)的微型客車從事合法客運(yùn)，在中和片區(qū)采取吸納非法客運(yùn)車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展起到了試點(diǎn)示范作用，做出了有益的探索和實(shí)踐。

現(xiàn)將我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具體做法作一匯報(bào)。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的民生工程，納入了政府的工作目標(biāo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管常委和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、運(yùn)管、財(cái)政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長(zhǎng)掛帥，分管縣長(zhǎng)主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財(cái)政、運(yùn)管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣委縣府成立了十個(gè)組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車輛數(shù)、運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就開通客運(yùn)線路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作既符合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財(cái)政、發(fā)改、交通等部門切實(shí)落實(shí)了gprs安裝費(fèi)用全額補(bǔ)助、30%保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼（含交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)）、成品油價(jià)補(bǔ)貼等政策，并針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)的車輛，在投入運(yùn)營(yíng)第一年給予經(jīng)營(yíng)者20元/座?月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是從低收取運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)。稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛稅率按照低標(biāo)準(zhǔn)核定，客運(yùn)企業(yè)按照零利潤(rùn)方式從低收取管理費(fèi)，盡一切努力降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護(hù)欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運(yùn)的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對(duì)2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運(yùn)；對(duì)2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達(dá)4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，其中，縣政府對(duì)新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補(bǔ)助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達(dá)到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個(gè)片區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域幅員、人口分布、運(yùn)力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實(shí)際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽(yáng)環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)，因此對(duì)原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長(zhǎng)安微客不僅為參營(yíng)車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對(duì)車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營(yíng)者意見，選擇了價(jià)格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強(qiáng)力打非，保駕護(hù)航

縣委政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的打擊非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，整合了公安、運(yùn)管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個(gè)大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對(duì)性集中開展打擊非法客運(yùn)，對(duì)從事非法客運(yùn)的人員形成震懾，推動(dòng)了片區(qū)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（六）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化了農(nóng)村客運(yùn)源頭管理。二是開展非法客運(yùn)車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉非車輛建立臺(tái)賬并報(bào)運(yùn)管、交管部門備案。各行政村發(fā)動(dòng)群眾上路監(jiān)督，使從事非法營(yíng)運(yùn)者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制?？瓦\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、安全意識(shí)淡薄的車主堅(jiān)決停止其運(yùn)營(yíng)，直至取消其農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。

二、取得成績(jī)

在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點(diǎn)3個(gè)，招呼站14個(gè)，全縣農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運(yùn)“開不通”的問題，實(shí)現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)建成且有必要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬開通農(nóng)村客運(yùn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽字驗(yàn)收后，運(yùn)管部門予以行政許可；對(duì)今后需要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）。二是安全保障得到新加強(qiáng)。投入120余萬元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽(yáng)環(huán)線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護(hù)欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進(jìn)一步提升。三是運(yùn)力優(yōu)化取得新進(jìn)展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運(yùn)線路22條，新增或更新農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運(yùn)“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運(yùn)更為注重社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實(shí)施了補(bǔ)貼優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)勢(shì)政策，形成政策洼地，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時(shí)，破除執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的常規(guī)，出動(dòng)刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車主的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定了農(nóng)村群眾和客運(yùn)車主的信心，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)了快速、有效推進(jìn)。去年，全縣共查處非法客運(yùn)車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運(yùn)車輛216輛，完成全年目標(biāo)的90%，非法客運(yùn)現(xiàn)象的蔓延趨勢(shì)得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運(yùn)“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運(yùn)車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)參營(yíng)車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過硬。三是加強(qiáng)車輛管理。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路路面管理，政府全額補(bǔ)貼并強(qiáng)制安裝車輛gprs監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強(qiáng)化了管理手段。四是實(shí)行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴(yán)格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場(chǎng)退出等機(jī)制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)行為。

（四）解決了農(nóng)村客運(yùn)“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購(gòu)買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運(yùn)的微型客車，準(zhǔn)入的首要條件就是強(qiáng)制保險(xiǎn)。二是政府給予30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在農(nóng)村客運(yùn)車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

我縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。我縣計(jì)劃用三到五年時(shí)間全面完成全縣10大片區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

片區(qū)試點(diǎn)工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、運(yùn)力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實(shí)際的模式和經(jīng)驗(yàn)。

二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。在打擊非法客運(yùn)中破除了以前單個(gè)部門執(zhí)法的常規(guī)，出動(dòng)了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，?duì)從事非法客運(yùn)者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)本地人參與等方式，極大的調(diào)動(dòng)了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅(jiān)持促進(jìn)民生，做到多予少取、讓利于民。農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運(yùn)定位在“公益”項(xiàng)目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。應(yīng)該全面推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅(jiān)持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。酉溪片區(qū)試點(diǎn)工作在前期曾一度進(jìn)展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)士氣，增添信心。會(huì)后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢(shì)頭。因此，要把打擊非法客運(yùn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持打擊力度不減，整治隊(duì)伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運(yùn)的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運(yùn)為合法客運(yùn)；一方面加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運(yùn)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

六是必須堅(jiān)持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬將開通客運(yùn)的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，簽字驗(yàn)收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中取得了一定成績(jī)，但從農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的整體形勢(shì)看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場(chǎng)設(shè)施、干線運(yùn)輸與農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進(jìn)一步研究；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體過度分散、運(yùn)輸安全隱患多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認(rèn)真改觀。這些問題的存在，說明農(nóng)村客運(yùn)在總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，需要我們更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運(yùn)工作的新局面。

第四篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運(yùn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運(yùn)班線22條，更新及新增農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運(yùn)的微型客車從事合法客運(yùn)，在中和片區(qū)采取吸納非法客運(yùn)車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展起到了試點(diǎn)示范作用，做出了有益的探索和實(shí)踐?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具體做法作一匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的民生工程，納入了政府的工作目標(biāo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管常委和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、運(yùn)管、財(cái)政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長(zhǎng)掛帥，分管縣長(zhǎng)主抓，部門配合的工作格局?？h委政府先后多次召開了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財(cái)政、運(yùn)管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣委縣府成立了十個(gè)組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車輛數(shù)、運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就開通客運(yùn)線路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作既符合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財(cái)政、發(fā)改、交通等部門切實(shí)落實(shí)了GPRS安裝費(fèi)用全額補(bǔ)助、30%保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼（含交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)）、成品油價(jià)補(bǔ)貼等政策，并針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)的車輛，在投入運(yùn)營(yíng)第一年給予經(jīng)營(yíng)者20元/座?月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是從低收取運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)。稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛稅率按照低標(biāo)準(zhǔn)核定，客運(yùn)企業(yè)按照零利潤(rùn)方式從低收取管理費(fèi)，盡一切努力降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護(hù)欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運(yùn)的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對(duì)2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運(yùn)；對(duì)2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達(dá)4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，其中，縣政府對(duì)新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補(bǔ)助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達(dá)到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個(gè)片區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域幅員、人口分布、運(yùn)力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實(shí)際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽(yáng)環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)，因此對(duì)原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長(zhǎng)安微客不僅為參營(yíng)車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對(duì)車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營(yíng)者意見，選擇了價(jià)格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強(qiáng)力打非，保駕護(hù)航

縣委政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的打擊非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，整合了公安、運(yùn)管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個(gè)大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對(duì)性集中開展打擊非法客運(yùn)，對(duì)從事非法客運(yùn)的人員形成震懾，推動(dòng)了片區(qū)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（六）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化了農(nóng)村客運(yùn)源頭管理。二是開展非法客運(yùn)車輛清查摸底工作?？h委政府府制定了安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉非車輛建立臺(tái)賬并報(bào)運(yùn)管、交管部門備案。各行政村發(fā)動(dòng)群眾上路監(jiān)督，使從事非法營(yíng)運(yùn)者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制?？瓦\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、安全意識(shí)淡薄的車主堅(jiān)決停止其運(yùn)營(yíng)，直至取消其農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。

二、取得成績(jī)

在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點(diǎn)3個(gè)，招呼站14個(gè)，全縣農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運(yùn)“開不通”的問題，實(shí)現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破。

針對(duì)我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)建成且有必要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬開通農(nóng)村客運(yùn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽字驗(yàn)收后，運(yùn)管部門予以行政許可；對(duì)今后需要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）。二是安全保障得到新加強(qiáng)。投入120余萬元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽(yáng)環(huán)線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護(hù)欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進(jìn)一步提升。三是運(yùn)力優(yōu)化取得新進(jìn)展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運(yùn)線路22條，新增或更新農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運(yùn)“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運(yùn)更為注重社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實(shí)施了補(bǔ)貼優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)勢(shì)政策，形成政策洼地，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時(shí)，破除執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的常規(guī)，出動(dòng)刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車主的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定了農(nóng)村群眾和客運(yùn)車主的信心，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)了快速、有效推進(jìn)。去年，全縣共查處非法客運(yùn)車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運(yùn)車輛216輛，完成全年目標(biāo)的90%，非法客運(yùn)現(xiàn)象的蔓延趨勢(shì)得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運(yùn)“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運(yùn)車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)參營(yíng)車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過硬。

三是加強(qiáng)車輛管理。

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路路面管理，政府全額補(bǔ)貼并強(qiáng)制安裝車輛GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強(qiáng)化了管理手段。四是實(shí)行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴(yán)格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場(chǎng)退出等機(jī)制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)行為。

（四）解決了農(nóng)村客運(yùn)“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購(gòu)買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運(yùn)的微型客車，準(zhǔn)入的首要條件就是強(qiáng)制保險(xiǎn)。

二是政府給予30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在農(nóng)村客運(yùn)車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。我縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。我縣計(jì)劃用三到五年時(shí)間全面完成全縣10大片區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

片區(qū)試點(diǎn)工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、運(yùn)力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實(shí)際的模式和經(jīng)驗(yàn)。

二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。

在打擊非法客運(yùn)中破除了以前單個(gè)部門執(zhí)法的常規(guī)，出動(dòng)了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，?duì)從事非法客運(yùn)者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)本地人參與等方式，極大的調(diào)動(dòng)了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅(jiān)持促進(jìn)民生，做到多予少取、讓利于民。

農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運(yùn)定位在“公益”項(xiàng)目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。

應(yīng)該全面推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅(jiān)持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。

酉溪片區(qū)試點(diǎn)工作在前期曾一度進(jìn)展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)士氣，增添信心。會(huì)后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢(shì)頭。因此，要把打擊非法客運(yùn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持打擊力度不減，整治隊(duì)伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運(yùn)的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運(yùn)為合法客運(yùn)；一方面加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運(yùn)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

六是必須堅(jiān)持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬將開通客運(yùn)的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，簽字驗(yàn)收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中取得了一定成績(jī)，但從農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的整體形勢(shì)看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場(chǎng)設(shè)施、干線運(yùn)輸與農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進(jìn)一步研究；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體過度分散、運(yùn)輸安全隱患多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認(rèn)真改觀。這些問題的存在，說明農(nóng)村客運(yùn)在總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，需要我們更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運(yùn)工作的新局面。

第五篇：淺析農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

淺析農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

農(nóng)村客運(yùn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民出行的重要交通方式，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民商品意識(shí)日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效率提高，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要流動(dòng)，農(nóng)村客運(yùn)有著十分廣闊的發(fā)展前途，因此，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是現(xiàn)在交通發(fā)展的重點(diǎn)研究方向。

一、句容農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀與特色（實(shí)地調(diào)研3-6月）以上內(nèi)容小組選專人負(fù)責(zé)調(diào)研，由所在地基層運(yùn)管所配合爭(zhēng)取地方基層組織支持搜集相關(guān)資料，論6月份前將資料匯總，由句容課題組進(jìn)行分析，從而得到預(yù)期的目標(biāo)和主要結(jié)論。

二、調(diào)研方向

1、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀研究

2、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展趨勢(shì)分析

3、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展路線

加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，怎樣保持農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村不同情況，制定相應(yīng)辦法，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管等方面。農(nóng)村客運(yùn)方便于民和農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展方面

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展

一、基礎(chǔ)建設(shè)

分析國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的政策，國(guó)家的專項(xiàng)補(bǔ)助資金外，政府要多方籌資，加大財(cái)政配套力度，確保農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)和使用的管理，農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)要與農(nóng)村公路同步規(guī)劃建設(shè)，原則上保證農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)用地。盡量確保所修鎮(zhèn)村道路能達(dá)到通公交車的標(biāo)準(zhǔn)，公路寬度

3.5米以上。公路養(yǎng)護(hù)部門要時(shí)刻加強(qiáng)鎮(zhèn)村道路的養(yǎng)護(hù)工作，確保路況良好，有目的性的調(diào)整、改造和延伸現(xiàn)有客運(yùn)線路，合理調(diào)整班次密度，努力提高農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

二、加強(qiáng)監(jiān)管

國(guó)家對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼必須全額用于農(nóng)村客運(yùn)和發(fā)展，就要加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法。為便于監(jiān)管，各地應(yīng)對(duì)享受補(bǔ)貼的農(nóng)村客運(yùn)線路向村民公示，若有違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后取消相關(guān)補(bǔ)貼。鎮(zhèn)村公路質(zhì)量的監(jiān)管，是農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的保障，盡最大的能力做好每一條公路。

三、因地制宜

根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村不同情況，制定相應(yīng)辦法。

1、因地制宜選擇農(nóng)村客運(yùn)車型。

2、結(jié)合本地實(shí)際，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、冷熱線搭配等，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益。

3、靈活投放運(yùn)力，在經(jīng)營(yíng)方式上幫助尋找新途徑，改單線經(jīng)營(yíng)為區(qū)域聯(lián)線經(jīng)營(yíng)；改包線經(jīng)營(yíng)為包片捆綁經(jīng)營(yíng)，改定班、定點(diǎn)、定線為靈活運(yùn)營(yíng)的早晚班、隔日班、周末班、學(xué)生班等，降低成本，提高效益。

4、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享。

例如，我句容市現(xiàn)在農(nóng)村客運(yùn)車輛安排還是蠻好的，早晨集中部分運(yùn)力做好農(nóng)村接送學(xué)生的工作，然后再開始正常農(nóng)村客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)，這樣可以有效的降低成本。

四、規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

采取疏堵并舉機(jī)制，加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)綜合整治力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)、無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等各類違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

五、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管

有關(guān)部門要按照職能分工，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，完善管理制度，加大安全投入，防止不符合安全條件的經(jīng)營(yíng)者和車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)；通行客車的農(nóng)村公路要在危險(xiǎn)路段安裝防護(hù)欄，并完善交通標(biāo)志和警示標(biāo)牌等安全防護(hù)設(shè)施，提高農(nóng)村公路及渡口的安全通行水平。

六、加大扶持力度

政策上的優(yōu)惠盡快給予兌現(xiàn)，交通部門對(duì)許可辦理、從業(yè)人員資質(zhì)、車輛檢測(cè)等盡量簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)先辦理、優(yōu)先培訓(xùn)，切實(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)。