第一篇：關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)的探討

關(guān)于發(fā)展我州鄉(xiāng)村道路客運(yùn)的探討

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，包括道路客運(yùn)在內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)向社會(huì)開放，“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，我州道路客運(yùn)得以迅猛發(fā)展。省際長(zhǎng)途客運(yùn)、地際快速客運(yùn)、縣際班車客運(yùn)、縣內(nèi)主干定線客運(yùn)組成的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，“乘車難”問題得到解決，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)村定線客運(yùn)的運(yùn)力已大于運(yùn)量，充分滿足了農(nóng)民進(jìn)城出行的需要。但是，隨著通村公路建設(shè)的不斷拓展，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間班車客運(yùn)（即鄉(xiāng)村道路客運(yùn)）發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民乘車難的問題還不能從根本上得到改善。農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托車、報(bào)費(fèi)車和無(wú)牌無(wú)照的黑車等非客運(yùn)車輛從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的現(xiàn)象較為普遍，逢趕集日，“三層式”、“插筍式”的載客現(xiàn)象尤其突出，并履禁不止，潛伏著巨大的安全隱患。幾年來(lái)筆者對(duì)我州鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，現(xiàn)就在當(dāng)前的條件下，對(duì)發(fā)展我州農(nóng)村支線客運(yùn)進(jìn)行淺析探討。

一、農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)

農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸對(duì)象主要是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾對(duì)出行條件要求非常低，他們需要的是能“走得了”，需要是能把自已和攜帶的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到集市的客貨兩用車，再換回其所需要的生活和生產(chǎn)資料；他們沒有講究或者說沒有條件講究車輛的舒適，也不奢望豪華客車、出租車的排場(chǎng)；逢趕集日客流量大，閑場(chǎng)日客流量小。這就決定了農(nóng)村支線客運(yùn)具有點(diǎn)多面廣、客源分散、出行時(shí)間無(wú)規(guī)律、人貨需同行、運(yùn)價(jià)需低廉、往返需便利、運(yùn)量不平衡的特點(diǎn)。

二、制約鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展的原因

（一）過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使合法經(jīng)營(yíng)者望而止步。按我州目前的稅費(fèi)征收政策，一臺(tái)__座的客運(yùn)車每月成本為：（_）折舊費(fèi)___元；（_）保險(xiǎn)費(fèi)___元；（_）各種稅費(fèi)____元；（_）油耗____元（以每天營(yíng)運(yùn)__公里行程計(jì)算）；（_）車輛維護(hù)、材料費(fèi)及檢測(cè)費(fèi)用___元；（_）駕駛員、售票員工資____元，總計(jì)____元。鄉(xiāng)村客運(yùn)主要是滿足農(nóng)民出行的需要，其里程短、運(yùn)價(jià)低、客流量不均衡。按平均實(shí)載率為__%，運(yùn)價(jià)每人_元，每日_個(gè)單程，每月收入：(實(shí)際載客數(shù)×票價(jià)×每日行程×每月天數(shù)）__._×_×_×__=____元。顯然是經(jīng)營(yíng)者入不敷出，自然不會(huì)選擇鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)。

（二）利益驅(qū)動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)者趨之若騖。隨著農(nóng)村通村公路的不斷拓展，農(nóng)民乘車需求的客觀存在，一些農(nóng)民紛紛購(gòu)買農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車甚至報(bào)費(fèi)車非法占領(lǐng)土鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)，村民花上一兩萬(wàn)元甚至幾千元即可買輛車，即裝貨又載客賺錢。據(jù)了解，一輛農(nóng)用車四輪車每月純利潤(rùn)（除駕駛員工資）可達(dá)千元以上。而對(duì)鄉(xiāng)村乘客而言，花一二元錢就可以乘車帶貨，既方便又實(shí)惠，在沒有其它選擇的情況下，只能依賴這一系列來(lái)交通工具帶步。這些非客運(yùn)車輛違章載客，遇到檢查就躲，檢查一過又非法經(jīng)營(yíng)，即使被查到，罰完款后，又照樣運(yùn)營(yíng)。

三、鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展的途徑

（一）統(tǒng)籌政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持，制定優(yōu)惠政策，有利于經(jīng)營(yíng)者，使鄉(xiāng)村客運(yùn)班車能“開得了、留得住、有效益”，從根本上扶持鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。

_、采取政策貼息等優(yōu)扶政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦瓉?lái)利用非載客車輛從事非法客運(yùn)且技術(shù)過硬的業(yè)戶購(gòu)買符合要求的車輛從事合法客運(yùn)；

_、在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)和稅全免的政策；

_、對(duì)新開辟的一些鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）建好準(zhǔn)四級(jí)路和健全公路養(yǎng)護(hù)體系，讓農(nóng)民兄弟行好路。目前我州大多通村公路屬等外級(jí)公路，坡陡彎急、險(xiǎn)要路段多、通行能力低。我們可以參照某省的作法，**省為發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，針對(duì)山區(qū)通村公路建設(shè)費(fèi)用高，交通流量少的實(shí)際，制定了《**省準(zhǔn)四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，填補(bǔ)了山區(qū)通村公路無(wú)適用標(biāo)準(zhǔn)的空白。加快對(duì)通村公路的“改擴(kuò)建”工程，達(dá)到準(zhǔn)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

我州通村公路多為“公助民修”，修后無(wú)人管，通后無(wú)人養(yǎng)，使得村級(jí)公路一年比一年差。要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，通過村民委員會(huì)，制定護(hù)路公約，確定_—_名公路養(yǎng)護(hù)人員專門負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)。

建好準(zhǔn)四級(jí)公路和健全村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體系是發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)的前提保障。

（三）選擇準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)型車，讓農(nóng)民兄弟坐好車。針對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)人貨同行及道路特殊、經(jīng)濟(jì)落后等特點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用型車輛，對(duì)路況和經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村可以參照某省省的做法。某省省為發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)，研制了適合于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)型客車，增加了行李艙面積，分別開發(fā)出后置艙、下置艙和內(nèi)置艙，受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。對(duì)目前我州還不能通達(dá)客車的村級(jí)公路和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可否把客貨兩用廂貨規(guī)范起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的技術(shù)素質(zhì)和車輛安全性能的管理，對(duì)前排載人座位投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，把這部分車納入管理總比用拖拉機(jī)、三輪車等報(bào)費(fèi)黑車從事客運(yùn)的安全系數(shù)要提高的多。

（四）加快集鎮(zhèn)所在地的站場(chǎng)建設(shè)，提高客運(yùn)車輛利用率。目前我州沒有一、二個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，營(yíng)運(yùn)車輛都是?？吭隈R路邊上下客和等客，車廂也就成了候車室，這樣就使得車輛在趕集日也只能跑一趟，要不就沒有停車的位置。今年省交通廳給我州安排了__個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)所在地站場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟有候車的地方，車輛有進(jìn)站的場(chǎng)所，這樣才能提高車輛的行駛率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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（五）運(yùn)輸行業(yè)管理部門，要深入實(shí)際，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)，合理科學(xué)地配置鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)力。依據(jù)行政村人口的疏密程度和同一線路上行政村的多少，來(lái)配置客運(yùn)力。發(fā)展的對(duì)象主要是原利用非客運(yùn)車輛從事經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶，動(dòng)員他們購(gòu)買新的客運(yùn)車輛，從事合法客運(yùn)，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)總量基本平衡。鄉(xiāng)村客運(yùn)實(shí)行不定線的片區(qū)營(yíng)運(yùn)，針對(duì)運(yùn)量不平衡的特點(diǎn)，以片區(qū)為單位組織趕集車隊(duì)，解決趕集日運(yùn)力不夠、閑場(chǎng)日無(wú)人坐車、運(yùn)力過剩的矛盾。

（六）“疏堵結(jié)合”，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度。歷年來(lái)，我們?cè)凇岸隆钡姆矫婊ㄙM(fèi)很大的人力、財(cái)力去整治農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，在整治過程中，非客運(yùn)車輛非法載客的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但在“堵”的同時(shí)，沒有替代的客運(yùn)車輛去“疏”導(dǎo)，造成了農(nóng)民坐車難，曾發(fā)生***的農(nóng)民因沒有車坐而堵國(guó)道的事件。所以，在發(fā)展農(nóng)村支線客運(yùn)的同時(shí)，各相關(guān)部門（或暫時(shí)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)）要加大對(duì)利用農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托和報(bào)費(fèi)車輛從事客運(yùn)的打擊力度，讓它沒有生存的空間，為鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)許多問題和矛盾。前面提到的對(duì)還不能通達(dá)客車的地區(qū)，用客貨兩用廂貨替代的問題，如果將這些車輛合法化，行業(yè)管理部門必將承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不納入行業(yè)管理黑車安全生產(chǎn)問題至少不會(huì)歸罪于道路運(yùn)輸管理部門。但是，問題擱置的必然結(jié)果，就是黑車的不斷滋生和蔓延，安全隱患會(huì)越來(lái)越大。道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)以“做負(fù)責(zé)的行業(yè)，做負(fù)責(zé)的管理部門”為已任，為了人民群眾的利益，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”，再加上這些車輛投保了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，必然有能力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)展農(nóng)村支線客運(yùn)建議以某一片區(qū)為試點(diǎn)，在成功的經(jīng)驗(yàn)上，再全面推廣。

第二篇：淺析農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展

淺析潮州市農(nóng)村道路客運(yùn)的發(fā)展與對(duì)策

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國(guó)社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平等的歷程。長(zhǎng)期的“城市中心”觀念和制度設(shè)計(jì)所引發(fā)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利的嚴(yán)重失衡，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的思想已深入人心，并逐漸成為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深層問題和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的實(shí)際行動(dòng)。農(nóng)村客運(yùn)作為農(nóng)村社會(huì)重要的交往方式和生產(chǎn)方式，是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本條件和重要切入點(diǎn)，其事關(guān)農(nóng)民出行權(quán)利的保障，對(duì)于完善道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、潮州農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

改革開放30多年來(lái)，潮州農(nóng)村客運(yùn)得到了較快的發(fā)展，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了客運(yùn)班車，農(nóng)村客運(yùn)的迅速發(fā)展，方便了廣大農(nóng)民的出行，改善了人民群眾的生活條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，過去農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展基本是根據(jù)城市發(fā)展的需要而進(jìn)行的，農(nóng)村客運(yùn)沒有獨(dú)立的政策法規(guī)支持體系，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)受道路狀況、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，整體上具有客源分散，客流不穩(wěn)定、效益不高的特點(diǎn)，市場(chǎng)自發(fā)力量難以使其健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)普遍存在服務(wù)質(zhì)量不高、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，具體表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡。農(nóng)村客運(yùn)線路由于受地域、人口、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響，在時(shí)間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運(yùn)車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經(jīng)濟(jì)效益高的熱門線路上，而支線、冷線無(wú)人問津；

二是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂，非法運(yùn)營(yíng)運(yùn)猖獗。農(nóng)村客運(yùn)管理由于點(diǎn)多、面廣，有限的執(zhí)法人員難以顧及全面，報(bào)廢車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車、三輪車、摩托車從事運(yùn)營(yíng)屢禁不止。尤其是地處偏遠(yuǎn)的冷線，由于正規(guī)車經(jīng)營(yíng)成本大而不愿經(jīng)營(yíng)，為非法營(yíng)運(yùn)車開辟了廣闊的空間；

三是從業(yè)人員素質(zhì)低，服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)村客運(yùn)的從業(yè)人員主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員，文化水平低，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德水準(zhǔn)低，1違法經(jīng)營(yíng)，欺行霸市，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；

四是經(jīng)營(yíng)主體弱小散亂。農(nóng)村客運(yùn)多為個(gè)體運(yùn)輸戶單人單車經(jīng)營(yíng)，盡管部分農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化運(yùn)營(yíng)，但多數(shù)車輛采取掛靠承包給個(gè)人的方式，使公司徒具形式，不符合公司“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)“的實(shí)質(zhì)要求，實(shí)際上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體多，運(yùn)輸組織分散、管理難度大、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，存在著爭(zhēng)客、搶客、甩客、抬價(jià)、殺價(jià)、串線經(jīng)營(yíng)等無(wú)序現(xiàn)象；

五是站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以形成有形客運(yùn)市場(chǎng)。由于受資金投放和收益率低的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)站較少，大多行政村沒有招呼站牌，車無(wú)站可進(jìn)，人無(wú)點(diǎn)可歸的現(xiàn)象突出；

六是車輛技術(shù)狀況低，安全性差。由于農(nóng)民安全意識(shí)舒適性要求低，加之農(nóng)村客運(yùn)收益率低，農(nóng)村客運(yùn)車輛多為干線淘汰的老舊車以及農(nóng)用車，在山區(qū)道路上行駛，安全形勢(shì)嚴(yán)峻；六是農(nóng)村公路數(shù)量少、等級(jí)低。行政村的能車率年年上升，但真正能能通班車的路不多，有的路只能供農(nóng)民機(jī)耕車和農(nóng)用三輪車通行，達(dá)不到公路等級(jí)，沒有安全保障，不具有通車條件。

二、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的規(guī)律

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的社會(huì)工程，除遵守發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致、因地制宜、循序漸進(jìn)等規(guī)律外，基本于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)、農(nóng)村道路狀況、人口分布等因素的特點(diǎn)，農(nóng)村客運(yùn)應(yīng)遵守下述重要規(guī)律。

1、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)最終目的，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展應(yīng)與城市客運(yùn)統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村客運(yùn)與城市客運(yùn)有著廣泛而密切的聯(lián)系，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展需借鑒城市客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)亦可為城市客運(yùn)所采用；二是農(nóng)村客運(yùn)需要城市客運(yùn)的支持。城市客運(yùn)相對(duì)而言，在主體規(guī)模，收益水平等方面較大較高，可以積極引導(dǎo)城市客運(yùn)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，“車頭向下”兼營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)。如在城市客運(yùn)線路招投標(biāo)時(shí)可捆綁農(nóng)村冷線；三是中心城市至區(qū)縣城市及區(qū)縣城市至區(qū)縣城市的城市客運(yùn)必然經(jīng)過大片農(nóng)村地區(qū)，城市客運(yùn)的延伸服務(wù)可為農(nóng)村客運(yùn)注入新活力，同時(shí)有助于集中扶持資金用于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)；四是城市客運(yùn)與農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)相通，發(fā)達(dá)的城市客運(yùn)方便農(nóng)民進(jìn)城，刺激

農(nóng)民出行需求，有助于增加農(nóng)村客運(yùn)的客源流量。

2、網(wǎng)絡(luò)化。道路客運(yùn)連接不同點(diǎn)居民的特點(diǎn)，決定了其網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)造及網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化的思維方式，當(dāng)前客運(yùn)線路的矛盾與網(wǎng)絡(luò)的不合理及管理的就線思維有重要關(guān)系。農(nóng)村客運(yùn)點(diǎn)多面廣，縱向通達(dá)深，橫向覆蓋廣，完善的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)化的管理是保證農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的前提。科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃能夠提高資源的配置效率和車輛的運(yùn)行效率，減少發(fā)展的盲目性及線路間的矛盾。制定科學(xué)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，要搞好基礎(chǔ)的市場(chǎng)調(diào)查，摸清線路客源的流時(shí)、流向、流量及線路結(jié)點(diǎn)情況和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，為科學(xué)的運(yùn)力投放、站點(diǎn)設(shè)置提供數(shù)據(jù)，保證線路“開的通、留得住、有效益”。

3、路運(yùn)站一體化。路、運(yùn)、站是各自獨(dú)立的體系，但又彼此聯(lián)系。農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展是以農(nóng)村公路建設(shè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)卻是以農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。修路修站的目的是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不起來(lái)，公路的效益得不到實(shí)現(xiàn)。因此，將路運(yùn)站的建設(shè)納入系統(tǒng)，進(jìn)行規(guī)劃，路通到哪里，運(yùn)也相應(yīng)開通那里，站也應(yīng)建在那里，即路運(yùn)站同步規(guī)劃、同步實(shí)施，避免出現(xiàn)運(yùn)落后于路，站落后于運(yùn)的雙滯后及修通的路不符合開行條件的現(xiàn)象，從而加快農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展速度，提高農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展質(zhì)量。

4、政府主導(dǎo)推進(jìn)。政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一個(gè)此消彼長(zhǎng)相互配合的動(dòng)態(tài)過程，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)相當(dāng)不完善，從整體上客源分散、運(yùn)價(jià)低、投入高、收益低，市場(chǎng)自通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)，力量有限，而政府以其權(quán)威性，憑借其資源，積極干預(yù)、引導(dǎo)、扶持，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，克服市場(chǎng)失靈，是農(nóng)村客運(yùn)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。政府的主導(dǎo)推動(dòng)作用，主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)行積極的制度創(chuàng)建，主要包括：完善農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，以提高從業(yè)人員的素質(zhì)；建立從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度，以形成信息對(duì)稱、準(zhǔn)入與退出、獎(jiǎng)勵(lì)與約束相結(jié)合的良性機(jī)制；利用技術(shù)，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，以確保農(nóng)村客運(yùn)的安全運(yùn)行；二是打擊非法客運(yùn)，為合法運(yùn)營(yíng)者拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間；三是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)向規(guī)?；?、效益化方向發(fā)展。

三、我市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村站場(chǎng)

客運(yùn)站（牌）是農(nóng)村客運(yùn)的有效載體和保障。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)按照“統(tǒng)籌規(guī)

劃、行業(yè)管理、市場(chǎng)動(dòng)作”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，一是全面開放客運(yùn)站建設(shè)投資市場(chǎng)，優(yōu)先吸收社會(huì)資金，以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等方式參與站點(diǎn)建設(shè)，同時(shí)資金的確缺乏的地方，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減免有關(guān)稅費(fèi)；二是在規(guī)劃范圍內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)因地制宜，靈活掌握，即可選擇新建，以可選擇改造，還可以采取租用、租賃的辦法進(jìn)行改建。有條件的行政村可按城市候車棚模式建設(shè)，也可以設(shè)置標(biāo)明站名、線路、班次的招呼站牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，可適度降低標(biāo)準(zhǔn)，如有的地方設(shè)立的準(zhǔn)四級(jí)站；三是市場(chǎng)化運(yùn)作，增進(jìn)效益。支持和鼓勵(lì)集銷售、娛樂為一體的多功能客運(yùn)站及配套銷售廳招呼站的建設(shè)，有營(yíng)業(yè)收入或租金收入彌補(bǔ)建站資金的不足；四是加強(qiáng)管理，改善站點(diǎn)的安全防范及服務(wù)功能。在有條件的地方推行前站后所的建站模式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展

管理是農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展的重要保證，要樹立管理就是服務(wù)的理念，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、多方參與、互相合作”的原則，積極推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、安全狀況、經(jīng)濟(jì)效益的改善。一是建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。一方面通過嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)資格關(guān)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，另一方面加快從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核制度的改革步伐，改變過去“重準(zhǔn)入輕退出”的管理鄙陋，克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，提高管理效能；二是優(yōu)化管理程序。簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理流程，推行農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)先辦理開業(yè)、優(yōu)先安排客運(yùn)線路、優(yōu)先辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)手續(xù)、優(yōu)先辦理營(yíng)運(yùn)證牌的四優(yōu)先制度。農(nóng)村客運(yùn)統(tǒng)一線路牌、統(tǒng)一道路運(yùn)輸證、統(tǒng)一車票、統(tǒng)一進(jìn)站協(xié)議、統(tǒng)一噴涂農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的可識(shí)別性，提高管理的便捷性；三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，應(yīng)根據(jù)線路的不同競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)、收益水平，劃分線路類別，將農(nóng)村線路劃分為發(fā)展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線給予不同的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)市場(chǎng)主體向農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，向農(nóng)村冷線發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的激勵(lì)和約束，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好，安全水平高的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量差，安全管理落后的經(jīng)營(yíng)者取消其優(yōu)惠；四是適度放權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)?，F(xiàn)代管理是一個(gè)多方參與的過程，經(jīng)營(yíng)者最接近市場(chǎng)，最了解市場(chǎng)信息，反應(yīng)也最迅速，適宜的管理權(quán)下放為自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有助于管理部門負(fù)荷的減輕及經(jīng)營(yíng)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力的增強(qiáng)。

例如在報(bào)備審查的基礎(chǔ)上，可授予質(zhì)量信譽(yù)高的片區(qū)性壟斷經(jīng)營(yíng)者車型確定權(quán)、運(yùn)力調(diào)整權(quán)、線路確定權(quán)、站點(diǎn)設(shè)立權(quán)。對(duì)一些偏僻支線可采取不定線路、不定班次、不定站點(diǎn)，不定票價(jià)及隔日班、趕場(chǎng)班等靈活經(jīng)營(yíng)方式。

（三）改善經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的主體，其構(gòu)成結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)方式直接關(guān)系著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量、安全保障及經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。建立科學(xué)合理的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，一是形成合理的組織形式和主體結(jié)構(gòu)。個(gè)體、合伙、公司等組織形式各有其優(yōu)缺點(diǎn)，都有其存在的價(jià)值。但實(shí)踐證明，公司所具有的管理規(guī)范、規(guī)模效益的特點(diǎn)已使其成為市場(chǎng)的主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)組織形式。當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量不高、安全狀況較差、經(jīng)濟(jì)效益較低與公司組織的不發(fā)達(dá)息息相關(guān)。在推進(jìn)公司化進(jìn)程中，要注意市場(chǎng)化的引導(dǎo)，不能搞強(qiáng)制；要注意個(gè)體運(yùn)輸方式有其存在價(jià)值，其存量要通過規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)退出機(jī)制來(lái)決定。個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)可以通過托管方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化有組織的經(jīng)營(yíng)；要注意公司應(yīng)具有“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的基本內(nèi)核，掛靠承包經(jīng)營(yíng)的公司徒具形式，實(shí)質(zhì)上仍然是個(gè)體的分散經(jīng)營(yíng)，要積極構(gòu)建有限責(zé)任公司和股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)配置于實(shí)力不足的公司和從業(yè)人員私吞票款的機(jī)會(huì)成本過大是掛靠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，對(duì)于前者準(zhǔn)入前明確車輛、資金的實(shí)際權(quán)屬，保證單車經(jīng)營(yíng)權(quán)配置給有實(shí)力的公司，對(duì)于后者通過技術(shù)降低機(jī)會(huì)成本或采取內(nèi)部承包的方式，上述方法的關(guān)鍵是要保證資金或車輛實(shí)際為公司所有；二是確立合理的運(yùn)行方式。當(dāng)前運(yùn)行方式主要有班線運(yùn)行和公交化運(yùn)行，班線運(yùn)行是指站點(diǎn)間距較大，嚴(yán)格進(jìn)站管理，一般不享受政府補(bǔ)貼，適宜于較長(zhǎng)線路，解決農(nóng)民的長(zhǎng)距出行需求；公交化運(yùn)行是指以城市公共汽車開行方式，定線路，定時(shí)間，站點(diǎn)較密，享受政府補(bǔ)貼較多，適宜于較短線路，解決農(nóng)民短途出行需求，農(nóng)村客運(yùn)整體上具有運(yùn)距短的特點(diǎn)，公交化運(yùn)行是其主要發(fā)展方向；三是確立合理的經(jīng)營(yíng)方式。壟斷經(jīng)營(yíng)適宜于客流量小，不宜開展競(jìng)爭(zhēng)的片區(qū)及線路，有助于企業(yè)的生存和發(fā)展；客流量較大的片區(qū)和線路，適宜開展競(jìng)爭(zhēng)，通過適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)效益。

（四）創(chuàng)新安全管理模式，提高安全效益

安全是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的生命線，是一項(xiàng)系統(tǒng)且細(xì)致的工作。當(dāng)前客運(yùn)市場(chǎng)安全工作存在重企業(yè)駕駛員安全教育，輕車主的安全教育及乘客安全意識(shí)的培養(yǎng)；

重證件的審驗(yàn)和靜態(tài)管理，輕過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)管；重市場(chǎng)準(zhǔn)入，輕市場(chǎng)退出；重各自為政，輕相互配合的鄙陋。為保證農(nóng)村客運(yùn)安全工作取得實(shí)效，一是要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全教育和安全宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的安全意識(shí)、法律意識(shí)和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)；二是采取有效措施，杜絕證齡代替駕齡，事故記錄不全，沒有達(dá)到共享，安全行車?yán)锍屉y以考核的現(xiàn)象；加強(qiáng)駕駛員速度估計(jì)、復(fù)雜反應(yīng)判斷、處置判斷、注意力的培訓(xùn)和考核；加強(qiáng)對(duì)車輛維修管理及例保檢查；完善技術(shù)，加大投入，強(qiáng)化運(yùn)輸過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；三是將安全要求貫穿于從業(yè)人員、經(jīng)營(yíng)者和車輛準(zhǔn)入、監(jiān)管及退出的全過程，通過從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量信譽(yù)考核，使安全直正成為從業(yè)人員和經(jīng)營(yíng)者的生命線；四是要與各有關(guān)部門形成各司其職，信息共享，密切配合的工作機(jī)制，以確保安全工作順利展開。如定期召開聯(lián)絡(luò)會(huì)議，交流信息，解決矛盾。適當(dāng)進(jìn)行聯(lián)合檢查，形成合力促安全。

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，不是一蹴而就的事，要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的旗幟下，堅(jiān)定信心，勇挑重?fù)?dān)，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，把農(nóng)民兄弟的出行疾苦放在心上，才能解決發(fā)展中的問題，造富于億萬(wàn)農(nóng)民。

第三篇：懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法

懷化市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路

交通安全管理辦法》的通知

懷政辦發(fā)〔2012〕17號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

懷化市人民政府辦公室

二○一二年六月十八日

懷化市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，預(yù)防交通事故發(fā)生，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)公路和站場(chǎng)建設(shè)、車輛及其交通安全管理等適用本辦法。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府、縣級(jí)以上交通、公安交警、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、教育等部門和客運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與本辦法有關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第二章 農(nóng)村客運(yùn)公路和站場(chǎng)建設(shè)

—1—

第四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投資為主、村民自籌為輔、社會(huì)各界共同參與的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌集機(jī)制，積極籌措資金，加大投入，完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。

第五條 新建、改建農(nóng)村公路，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)要求實(shí)施。2009年8月以后開工的農(nóng)村公路建設(shè)工程，公路勘驗(yàn)的基本安全保障設(shè)施必須同步實(shí)施。

第六條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)已建成通車的農(nóng)村公路的監(jiān)督檢查，及時(shí)增設(shè)和修復(fù)有關(guān)交通安全設(shè)施。

第七條 市交通、公安、安監(jiān)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)道路客運(yùn)安全通行勘驗(yàn)技術(shù)要求的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村道路建設(shè)的現(xiàn)狀，制定《懷化市農(nóng)村公路勘驗(yàn)技術(shù)要求》。

第八條 農(nóng)村新修建公路竣工后，交通主管部門應(yīng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，由公路所在行政村村委會(huì)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面申請(qǐng)開通農(nóng)村客運(yùn)班車，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣（市、區(qū)）人民政府正式提出。

縣（市、區(qū)）人民政府接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出通行農(nóng)村客運(yùn)班車的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織交通、安監(jiān)、運(yùn)管、公安交警、所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。交通運(yùn)管部門根據(jù)勘驗(yàn)意見核定客運(yùn)班線。

第九條 縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地養(yǎng)護(hù)和管理實(shí)際，每年應(yīng)按每公里不少于2000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已通行客運(yùn)班車的村級(jí)公路進(jìn)行補(bǔ)貼。具體實(shí)施工作，由縣（市、區(qū)）人民政府另行規(guī)定。

交通主管部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公路的監(jiān)督管理。已通行客運(yùn)班車的村級(jí)公路因自然災(zāi)害發(fā)生損毀的，由交通管理部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)和客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行評(píng)估，恢復(fù)資金在3000元以下的，由客運(yùn)公司負(fù)責(zé);恢復(fù)資金在3000元及以上的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。

—2—

第十條 規(guī)劃、交通、國(guó)土、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)的審批程序，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)中心站的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)。

第三章 發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)

第十一條 基本達(dá)到《懷化市農(nóng)村公路勘驗(yàn)技術(shù)要求》規(guī)定的，可以開通客運(yùn)班車。

第十二條 鄉(xiāng)村公路開通客運(yùn)班車的，由市交通、運(yùn)管及安監(jiān)部門確定并行文明確適運(yùn)的客車。

第十三條 農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化管理。從事農(nóng)村客運(yùn)的公司應(yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。具備條件的私人客車，可根據(jù)自愿的原則，采取帶車入股等方式，納入公司化管理，嚴(yán)禁掛靠營(yíng)運(yùn)。

已開通的客運(yùn)線路，可以根據(jù)情況開行隔日班車、周末學(xué)生班車或者趕集班車。

第十四條 納入農(nóng)村客運(yùn)管理范圍的客運(yùn)車輛，可以享受以下優(yōu)惠政策：

(一)購(gòu)買1.3升及以下排量、四個(gè)車輪新微型客車（不含轎車）的，按國(guó)家相關(guān)政策給予購(gòu)車補(bǔ)貼;

(二)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按《湖南省財(cái)政廳關(guān)于對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)因石油價(jià)格形成機(jī)制改革增加支出實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施意見》（湘財(cái)建〔2006〕16號(hào)），統(tǒng)籌落實(shí)燃油補(bǔ)貼;

(三)減免各種辦證（照、牌）費(fèi)和交通規(guī)費(fèi)。

第十五條 已經(jīng)享受以上優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運(yùn)車輛，不得擅自漲價(jià)或提高票價(jià)，具體標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。

第十六條 對(duì)參加農(nóng)村道路客運(yùn)的車輛除按規(guī)定參加第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)外，應(yīng)同時(shí)增加乘客險(xiǎn)，且保險(xiǎn)額不得低于每座28萬(wàn)元。

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第四章 農(nóng)村客運(yùn)公司的經(jīng)營(yíng)和安全生產(chǎn)管理

第十七條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)工商注冊(cè)資本不低于50萬(wàn)元。

(二)有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的客運(yùn)車輛，且車輛入戶登記合法有效。車輛一般不少于10輛。

(三)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的駕駛員必須取得相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車駕駛證并年審有效，年齡不超過60周歲，計(jì)分周期無(wú)12分以上的滿分記錄，且三年內(nèi)無(wú)重大交通責(zé)任事故負(fù)同等以上責(zé)任記錄，經(jīng)考試合格取得相應(yīng)從業(yè)資格證。

(四)具有基本的安全檢測(cè)設(shè)備。

(五)有健全的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、管理人員和安全生產(chǎn)管理制度。

現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者符合上述規(guī)定的，在同等條件下，可優(yōu)先申請(qǐng)開通新的農(nóng)村客運(yùn)線路或者延伸原線路的經(jīng)營(yíng)。

第十八條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理規(guī)定從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓或者出租道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證件。

第十九條 客運(yùn)班車應(yīng)當(dāng)按照許可的線路、站點(diǎn)運(yùn)行，在規(guī)定的途經(jīng)站點(diǎn)行駛，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變行駛線路。

第二十條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)藛T的教育，自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、交通運(yùn)管、公安交警等部門的監(jiān)督檢查，提供安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二十一條 農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)定期對(duì)車輛進(jìn)行維護(hù)和檢測(cè)，并建立農(nóng)村客運(yùn)車輛技術(shù)檔案。

第二十二條 發(fā)生道路交通安全事故的，農(nóng)村客運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)做好事故搶險(xiǎn)救援、善后處理并配合相關(guān)部門進(jìn)行理賠等工作。

第五章 農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)督管理

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第二十三條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行考核。

第二十四條 縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，成立農(nóng)村道路交警中隊(duì)，歸口縣（市、區(qū)）交警大隊(duì)管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)站工作人員可明確為農(nóng)村道路交通安全交警協(xié)管員。

農(nóng)村道路交警中隊(duì)具體負(fù)責(zé)片（區(qū)）農(nóng)村客運(yùn)安全管理的日常工作。工作經(jīng)費(fèi)由縣（市、區(qū)）人民政府予以保障，辦公場(chǎng)所由片（區(qū)）中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排。

第二十五條 從事農(nóng)村客運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在車門上標(biāo)明車輛所屬公司及公司編號(hào)。參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村短途客運(yùn)的微型客車,應(yīng)在車門上標(biāo)明所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的名稱。屬于周末學(xué)生班車和趕集班車的，應(yīng)在車門上同時(shí)標(biāo)明。

第二十六條 農(nóng)村客運(yùn)車輛實(shí)行戶籍化管理，公安交警部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每季度至少對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次安全教育并考核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記車輛的安全日檢工作。

公安交警部門每季度應(yīng)對(duì)客運(yùn)車輛安全性能進(jìn)行一次強(qiáng)制檢測(cè)。檢測(cè)不得收費(fèi)。

第二十七條 縣（市、區(qū)）交通運(yùn)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的行業(yè)管理和站內(nèi)安全監(jiān)管。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的日常安全管理由轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。

對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)每周進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)應(yīng)當(dāng)每月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府書面報(bào)告安全生產(chǎn)及安全責(zé)任落實(shí)情況。

第二十八條 有下列情形之一的，由交通運(yùn)管部門依法給予處罰：

(一)擅自不按要求參加教育、培訓(xùn)、考試的;

(二)相關(guān)管理單位和執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)不具有從業(yè)資格的;

(三)因全責(zé)造成一人以上死亡安全事故的。

第二十九條 對(duì)一年內(nèi)累計(jì)有30天未進(jìn)行車況安全日檢或未按規(guī)定期限到公安交警部門指定的地點(diǎn)進(jìn)行車況安全性能強(qiáng)制檢測(cè)的，—5—

由公安交警部門依法暫扣車輛，并給予處罰;交通運(yùn)管部門對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和汽車綜合性能檢測(cè)的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條 農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)可以采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站代為經(jīng)營(yíng)管理，也可委托或租賃給客運(yùn)企業(yè)及有資質(zhì)的單位經(jīng)營(yíng)。

第三十一條 農(nóng)村客運(yùn)車輛必須按規(guī)定進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。

農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立車輛安全檢查臺(tái)帳（檢查記錄）。禁止超載客車出站，禁止未經(jīng)安檢合格的客車出站營(yíng)運(yùn)。

第三十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理”的原則，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的日常安全監(jiān)管工作，預(yù)防機(jī)動(dòng)車輛非法載客。

第三十三條 公安交警部門、教育部門和學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車的管理，嚴(yán)把車況安全關(guān)。

第三十四條 節(jié)假日、趕集日等特殊時(shí)段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)指派一名領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)公安交警、交通、農(nóng)機(jī)、公安派出所及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門人員到轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村公路上巡查，查處違法行為。

第六章 農(nóng)村道路交通安全宣傳教育

第三十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安、交通、教育、司法、農(nóng)機(jī)、宣傳等部門的宣傳教育職責(zé)，落實(shí)必要的交通安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)。

第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)農(nóng)村道路交通安全宣傳教育工作。在建制村、社區(qū)、學(xué)校、重點(diǎn)單位和公眾宣傳園地設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報(bào)，宣傳交通法律知識(shí)。

第三十七條 宣傳部門和新聞單位應(yīng)當(dāng)深入農(nóng)村地區(qū)開展“關(guān)愛生命、安全出行”道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

教育部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中開展以“保護(hù)生命、平安出行”為主題的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

公安交警部門應(yīng)當(dāng)深入開展道路交通安全宣傳“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、—6—

進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)交通安全宣傳教育的指導(dǎo)。

交通部門應(yīng)當(dāng)在車站等人員流動(dòng)性大的場(chǎng)所，組織以“綜合治理，保障平安”為主題的道路交通安全宣傳教育活動(dòng)。

農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)時(shí)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)等農(nóng)用車駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?/p>

第七章 監(jiān)督考核與責(zé)任追究

第三十八條 市人民政府將“發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理”工作納入全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。市安全生產(chǎn)委員會(huì)每半年對(duì)全市農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管工作進(jìn)行一次督查通報(bào)?？h（市、區(qū)）安全生產(chǎn)委員會(huì)每季度組織一次農(nóng)村道路交通安全檢查，通報(bào)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，督促及時(shí)進(jìn)行整改。

第三十九條 因推行農(nóng)村客運(yùn)工作不力或者對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛監(jiān)管不到位造成較大以上（含較大）道路安全責(zé)任事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第四十條 道路交通安全管理和執(zhí)法人員有失職、瀆職行為的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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第四篇：鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

《農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)概論》課程論文

題目：鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

姓

名

：

專業(yè)：

2014年7月8日

學(xué)

指

號(hào)：

導(dǎo)教師：

摘要

農(nóng)民的精神文化需求如何、鄉(xiāng)村文化建設(shè)得如何，事關(guān)農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)的提高，事關(guān)鄉(xiāng)村全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)和諧社會(huì)在農(nóng)村的構(gòu)建。中國(guó)鄉(xiāng)村文化在新世紀(jì)面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十八大提出要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)新的要求，這就為鄉(xiāng)村文化注入了新的發(fā)展動(dòng)力，也使鄉(xiāng)村文化建設(shè)成為全面小康的重要指標(biāo)之一。在這樣的背景下，我們發(fā)展農(nóng)村文化就必須在大力發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí)，積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)，才能推動(dòng)農(nóng)村文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

正文

一、加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的意義

由于城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距日益拉大，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)雖然在各級(jí)政府和文化部門的艱苦努力下有所改變，但尚未從根本上按照和諧社會(huì)的要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在整體上滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，世界經(jīng)濟(jì)文化一體化發(fā)展趨勢(shì)已趨明顯，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)提供動(dòng)力和智力支持，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)因在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性，文化建設(shè)必須與農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，因此，發(fā)展農(nóng)民文化的關(guān)鍵在于培育文化市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。只有與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)緊密結(jié)合，農(nóng)村文化建設(shè)才有生命力。一些地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，也因考量指標(biāo)的影響而忽視鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，有的地方甚至只字不提鄉(xiāng)村文化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)代城市加速擴(kuò)張的危機(jī)日益明顯，“城市病”日趨嚴(yán)重，向自然回歸、遠(yuǎn)離都市、重返鄉(xiāng)村，已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，加速發(fā)展鄉(xiāng)村文化不僅是解決城鄉(xiāng)矛盾的路徑之一，而且是保證民族文化在全球化浪潮中不致泯滅的戰(zhàn)略舉措。文化從廣義上講，是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。由此我們可以從狹義上理解為：文化是人們創(chuàng)造和接受物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的活動(dòng)和能力。因此，文化就有一個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)的過程。從這個(gè)意義上說，作為產(chǎn)品，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)與物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)具有相同的屬性，不僅具備商品的使用價(jià)值和價(jià)值特性，而且相輔相成。中華民族是一個(gè)歷史悠久，文化燦爛的文明古國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中扮演著主要角色，農(nóng)民群眾在長(zhǎng)期的勞動(dòng)和斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造出了一座絢麗奪目的民族文化大寶庫(kù)，這是我國(guó)同世界各國(guó)進(jìn)行文化交流取之不竭的源泉，也是中華民族得以繁衍生息的源泉。在此，我們不僅要看到文化的歷史價(jià)值和精神價(jià)值，更應(yīng)看到文化的開發(fā)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必須充分認(rèn)識(shí)文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)提高自己的文化品位，豐富自己的文化內(nèi)涵，發(fā)展自己的文化產(chǎn)業(yè)，使自己的文化始終代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。

二、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)處于剛剛起步階段，市場(chǎng)化、規(guī)模化、科技化程度低，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局還遠(yuǎn)未形成。在目前農(nóng)村仍實(shí)行土地承包制條件下，村鎮(zhèn)文化的組織化程度相當(dāng)?shù)?，許多自然村連一個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)地都沒有，農(nóng)民普遍存在看戲難、看電影難、看書難的問題。農(nóng)民文化活動(dòng)十分貧乏，一些村鎮(zhèn)連看一場(chǎng)戲、一場(chǎng)電影的成本費(fèi)用也無(wú)力承擔(dān)。而同時(shí)，各部門各方面對(duì)農(nóng)民的文化生活、農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育關(guān)注和扶持不夠。

我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題有以下幾點(diǎn)： 第一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位不明確。資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)利大小影響著自辦文化的規(guī)范發(fā)展。目前，大多數(shù)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)尚處在萌芽階段，規(guī)模較小，即便是經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)形式，其獲得經(jīng)濟(jì)利益也較少；

第二，扶持農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策尤其是經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策制定較為滯后。一些吸引社會(huì)投資、贊助、捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和其他相關(guān)的扶持政策，如融資政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，稅費(fèi)減免政策等仍未出臺(tái)；

第三，缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo)和管理。農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育仍處于自生自滅階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不少地區(qū)“小、散、亂、差”的狀況十分嚴(yán)重，特別是一些經(jīng)營(yíng)性的民辦文化，資產(chǎn)少，規(guī)模小，在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)思想、管理模式、營(yíng)銷策略等環(huán)節(jié)上呈現(xiàn)出分散的、手工作坊式的特點(diǎn)，注重經(jīng)濟(jì)效益多于社會(huì)效益，市場(chǎng)運(yùn)作意識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏具有時(shí)代氣息、高雅格調(diào)和健康內(nèi)容的文化精品，高品位的觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，因投資、經(jīng)營(yíng)、管理和增長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制還沒有形成，發(fā)展后勁不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，文化部門應(yīng)該給予對(duì)口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)其弘揚(yáng)社會(huì)主義的先進(jìn)文化，在引導(dǎo)和管理方面，各地雖也做了一定工作，但仍未形成一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理的工作機(jī)制，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及辦法。

怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設(shè)那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現(xiàn)階段是很難做到的。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)裁員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業(yè)設(shè)施不夠健全，有的鎮(zhèn)電影院成了危房。我們相信，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提升，在完善城市公共文化設(shè)施的同時(shí)，國(guó)家將會(huì)加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，徹底改善和提高農(nóng)民的文化生活質(zhì)量。但在目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入較少的情況下，應(yīng)抓住國(guó)家加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，利用鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化將會(huì)改變傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)等)的經(jīng)營(yíng)觀念和產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)展農(nóng)民職業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情演展等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的社會(huì)身份發(fā)生深刻變化。這不僅可以豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且將會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，要努力改善我省文化政策環(huán)境，構(gòu)建有利于文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新空間。營(yíng)造一種鼓勵(lì)支持創(chuàng)新，有利于吸納和聚集人才，從事文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行文化生產(chǎn)服務(wù)的氛圍。要抓緊研究制定文化產(chǎn)業(yè)投資政策，加快形成多元投入機(jī)制，探索以市場(chǎng)運(yùn)作方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新途徑、新機(jī)制。充分運(yùn)用金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，積極引導(dǎo)外資、民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要構(gòu)筑良好的政策法制環(huán)境，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)的管理，加大執(zhí)法力度，維護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，以更多、更好、新穎、精致的主導(dǎo)文化產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng),凈化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要通過強(qiáng)化市場(chǎng)配臵、實(shí)施帶動(dòng)戰(zhàn)略、建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制、拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道、制定和落實(shí)優(yōu)惠政策、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等手段,積極有效地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持，不斷加快農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程,促進(jìn)文化生產(chǎn)力的增強(qiáng)。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)要立足市場(chǎng)、走進(jìn)消費(fèi)，面臨著多樣化的路徑選擇。一是可以通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來(lái)推出文化產(chǎn)品，吸引城市和外地游客前來(lái)感受獨(dú)有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是可以通過體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動(dòng)魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、休閑、養(yǎng)生、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村石器、木器、竹器、藤器、草編、剪紙、泥塑、磚雕等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；四是組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競(jìng)技、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等表演和競(jìng)賽活動(dòng)，提供具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化服務(wù)；五是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動(dòng)，為城市老年人、為國(guó)外旅游者提供居家式服務(wù)和自助式生活服務(wù)；六是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動(dòng)系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，開辟針對(duì)中小學(xué)學(xué)生的鄉(xiāng)村文化教育基地，等等。這些經(jīng)營(yíng)方式，僅是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的基本模式，在實(shí)踐過程中，應(yīng)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。因此，我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的高度，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

培養(yǎng)引進(jìn)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化人才隊(duì)伍，是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。各級(jí)文化業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有文化人才的教育和培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班等形式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批文化帶頭人,努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為文化產(chǎn)業(yè)管理上的能手，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面的行家，使之發(fā)揮農(nóng)村文化生力軍的作用。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化人才開發(fā),重視城市優(yōu)秀文化人才的下鄉(xiāng),積極引導(dǎo)城市文化人才向農(nóng)村有序轉(zhuǎn)移。在推動(dòng)文化投資主體市場(chǎng)化、多元化的同時(shí)，還要充分發(fā)揮政府部門在文化投入方面的主導(dǎo)作用，縣鄉(xiāng)兩極政府必須加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，積極改變農(nóng)村文化公共設(shè)施陳舊老化，文化教育陣地嚴(yán)重匱乏的落后局面，為農(nóng)村發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供一個(gè)良好的硬件環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]李季，范玉剛主編.《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)園》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012

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第五篇：鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

鄉(xiāng)村文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

農(nóng)民的精神文化需求如何、鄉(xiāng)村文化建設(shè)得如何，事關(guān)農(nóng)民思想道德和文化素質(zhì)的提高，事關(guān)鄉(xiāng)村全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)和諧社會(huì)在農(nóng)村的構(gòu)建。中國(guó)鄉(xiāng)村文化在新世紀(jì)面臨全新的發(fā)展機(jī)遇。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為鄉(xiāng)村文化注入了新的發(fā)展動(dòng)力，也使鄉(xiāng)村文化建設(shè)成為全面小康的重要指標(biāo)之一。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展開辟了廣闊空間。黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，著力“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌”。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)迫切需要現(xiàn)代文明的全面融人和發(fā)展，熱切呼喚從鄉(xiāng)村文化建設(shè)切人，探尋新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展路徑。

由于城市化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距日益拉大，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化產(chǎn)品及其文化服務(wù)雖然在各級(jí)政府和文化部門的艱苦努力下有所改變，但尚未從根本上按照和諧社會(huì)的要求，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在整體上滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，也因考量指標(biāo)的影響而忽視鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，有的地方甚至只字不提鄉(xiāng)村文化與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。我認(rèn)為，沒有文化全面滲透、全面支撐的城鄉(xiāng)一體化是片面的、蹩腳的一體化。不能從思想文化上關(guān)心農(nóng)民的精神需求，關(guān)注農(nóng)民知識(shí)文化素質(zhì)的提高，關(guān)切農(nóng)民的文化承傳與創(chuàng)造，是難以從農(nóng)民的心性發(fā)展上表達(dá)社會(huì)的文化關(guān)懷和文化責(zé)任的。一方面，社會(huì)文化成果享有的不平等，必然進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別，造成鄉(xiāng)村新的知識(shí)貧困、科技貧困、智力貧困；另一方面，鄉(xiāng)村所蘊(yùn)含的巨大而豐富的文化傳統(tǒng)和文化資源將會(huì)被忽略而失去文化魅力?？梢哉f，中國(guó)傳統(tǒng)文化的代表，不是集中在城市(城市是現(xiàn)代文明的典型代表)，而是體現(xiàn)在鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代城市加速擴(kuò)張的危機(jī)日益明顯，“城市病”日趨嚴(yán)重，向自然回歸、遠(yuǎn)離都市、重返鄉(xiāng)村，已成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，加速發(fā)展鄉(xiāng)村文化不僅是解決城鄉(xiāng)矛盾的路徑之一，而且是保證民族文化在全球化浪潮中不致泯滅的戰(zhàn)略舉措。

怎樣發(fā)展鄉(xiāng)村文化?完全依靠政府加大投入，像城市文化建設(shè)那樣修建圖書館、群藝館、大劇院、電影院等，在現(xiàn)階段是很難做到的。最近，我們?cè)诔啥家恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)裁員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站被合并，文化站工作人員也被裁了，公共文化事業(yè)設(shè)施不夠健全，有的鎮(zhèn)電影院成了危房。我們相信，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，綜合國(guó)力大幅度提升，在完善城市公共文化設(shè)施的同時(shí)，國(guó)家將會(huì)加大農(nóng)村文化建設(shè)的投入，徹底改善和提高農(nóng)民的文化生活質(zhì)量。但在目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入較少的情況下，我認(rèn)為，絕不能“等靠要”，而應(yīng)抓住國(guó)家加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文化走上產(chǎn)業(yè)化道路，利用鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢(shì)，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，把豐富多彩的鄉(xiāng)村文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Y本。鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化將會(huì)改變傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)(種植業(yè)、畜牧業(yè)等)的經(jīng)營(yíng)觀念和產(chǎn)業(yè)格局，擴(kuò)展農(nóng)民職業(yè)內(nèi)涵，農(nóng)民不僅可以耕田種地，而且可以從事文化旅游、文化服務(wù)、民間工藝加工、民俗風(fēng)情演展等第三產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民的社會(huì)身份發(fā)生深刻變化。這不僅可以豐富鄉(xiāng)村文化生活，提高農(nóng)民勞動(dòng)素質(zhì)，調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)鄉(xiāng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且將會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村的發(fā)展和壯大，是富有超前戰(zhàn)略意識(shí)的舉措。中國(guó)鄉(xiāng)村文化資源異常豐富，從總體上審視，是尚未開墾的處女地。承載千百年歷史文化積淀的鄉(xiāng)村文化，顯示出無(wú)比誘人的文化韻味。它與現(xiàn)代城市文化形成了強(qiáng)烈反差和對(duì)比。這正是鄉(xiāng)村文化吸引城市市民和異地游人的地方。如果我們?cè)诘赜蛐浴€(gè)別性、差別化方面整合鄉(xiāng)村文化資源，予以優(yōu)

化配置，就能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和文化競(jìng)爭(zhēng)力，打造出獨(dú)特文化品牌。

中國(guó)鄉(xiāng)村的歷史變遷、歷史人物、神話傳統(tǒng)、民間故事、民間藝術(shù)、民間工藝、能工巧匠、競(jìng)技游藝、民俗風(fēng)情、村寨文化、園林藝術(shù)、民居藝術(shù)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌、祠堂廟宇、鄉(xiāng)村教育、風(fēng)味餐飲、生活智慧等等，保存著中國(guó)農(nóng)業(yè)文明的文化因子，展現(xiàn)出極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的文化價(jià)值和文化魅力。我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先應(yīng)對(duì)這些資源進(jìn)行盤點(diǎn)梳理，摸清家底，做到資源清楚，然后按照優(yōu)先發(fā)展原則，對(duì)具有濃厚文化特色的資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對(duì)一般性的具有生長(zhǎng)可能性的文化資源維持伏，不宜匆忙開發(fā)；而對(duì)那些非轉(zhuǎn)化資源予以有力保護(hù)，絕不能破壞性開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村人文生態(tài)的平衡。對(duì)這三種資源分門別類和科學(xué)開發(fā)，有利于鄉(xiāng)村文化事業(yè)的建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康推進(jìn)，有利于中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳和發(fā)揚(yáng)。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代傳媒信息、現(xiàn)代生活方式不斷進(jìn)入鄉(xiāng)村，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)民風(fēng)的民俗正在逐漸消逝。這一方面，讓農(nóng)民享受到了現(xiàn)代物質(zhì)文明成果，是全社會(huì)整體進(jìn)步的必然趨勢(shì)；另一方面，鄉(xiāng)村特色文化也會(huì)因民俗風(fēng)情的失落失傳而失去獨(dú)有的文化意味。因此，我們?cè)诎l(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)有意識(shí)地對(duì)富有地域文化特色的民俗風(fēng)情進(jìn)行現(xiàn)代性改造，吸收傳統(tǒng)民俗文化中科學(xué)有益的養(yǎng)料，培育村民們的文承傳意識(shí)，開展民俗風(fēng)情演藝，吸引社會(huì)公眾前來(lái)參與體驗(yàn)。在這一過程中，絕不能把農(nóng)村落后現(xiàn)狀等同于原生態(tài)文化，把原汁原味當(dāng)作文化底蘊(yùn)而不按照現(xiàn)代人的心性需求和審美觀念來(lái)加以改良改革。因此，鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是和盤托出某種文化資源，而是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要求和規(guī)律，根據(jù)文化消費(fèi)市場(chǎng)的變化，精心呵護(hù)鄉(xiāng)村文化，精心打造鄉(xiāng)村文化，精心發(fā)展和豐富鄉(xiāng)村文化。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)要立足市場(chǎng)、走進(jìn)消費(fèi)，面臨著多樣化的路徑選擇。一是可以通過特色鄉(xiāng)村文化旅游來(lái)推出文化產(chǎn)品(這與交通狀況密切相關(guān))，吸引城市和外地游客前來(lái)感受獨(dú)有的淳樸的鄉(xiāng)村生活風(fēng)味；二是可以通過體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)來(lái)多樣化展現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的參與互動(dòng)魅力，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、民俗、農(nóng)舍、休閑、養(yǎng)生、田野等系統(tǒng)鏈接，打造鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈條；三是開發(fā)鄉(xiāng)村石器、木器、竹器、藤器、草編、剪紙、泥塑、磚雕等土特名優(yōu)工藝品，組織農(nóng)民進(jìn)行特色文化產(chǎn)品加工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；四是組織鄉(xiāng)村歌舞、鄉(xiāng)村競(jìng)技、鄉(xiāng)村風(fēng)情、鄉(xiāng)村婚俗、鄉(xiāng)村觀光、鄉(xiāng)村耕織、鄉(xiāng)村喂養(yǎng)等表演和競(jìng)賽活動(dòng)，提供具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化服務(wù)；五是開展鄉(xiāng)村休閑娛樂、地方風(fēng)味餐飲、感受鄉(xiāng)村生活等活動(dòng)，為城市老年人、為國(guó)外旅游者提供居家式服務(wù)和自助式生活服務(wù)；六是開展鄉(xiāng)村文化歷史文化展覽，生動(dòng)系統(tǒng)地反映農(nóng)耕文化、游牧文化、漁獵文化的特色和歷史，開辟針對(duì)中小學(xué)學(xué)生的鄉(xiāng)村文化教育基地，等等。這些經(jīng)營(yíng)方式，僅是鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的基本模式，在實(shí)踐過程中，應(yīng)鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。因此，我們的創(chuàng)意、策劃、咨詢機(jī)構(gòu)和文化藝術(shù)專家應(yīng)重視鄉(xiāng)村的建設(shè)，走進(jìn)田野，走進(jìn)村寨，提供智力支持，幫助和扶持鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)管理和復(fù)合型創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，站在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面小康社會(huì)建設(shè)的高度，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)鄉(xiāng)村文化是一片廣袤的富礦，蘊(yùn)含著無(wú)限的文化生長(zhǎng)空間和市場(chǎng)拓展空間。各級(jí)政府、國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)乃至跨國(guó)公司完全可以在鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手、大展宏圖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織應(yīng)具有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)造激情，絕不能“守著金飯碗討飯吃”。浙江橫店農(nóng)民利用山川風(fēng)物，打造逼真度高、價(jià)格低廉、風(fēng)格多樣、服務(wù)周到的中國(guó)影視拍攝基地，修建出萬(wàn)里長(zhǎng)城、故宮、19世紀(jì)南粵廣州城等場(chǎng)景，不僅為拍攝影視服務(wù)，而且成為新的旅游休閑景區(qū)，創(chuàng)造了震驚海內(nèi)外的“橫店模式。山西晉中榆次后溝村因有保存完好的古村落，一躍成為吸引海內(nèi)外游客的黃金旅蝣點(diǎn)。后溝村為此成為中國(guó)民間文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地。全國(guó)各地有不少被文化部命名的特色文化之鄉(xiāng)，如“風(fēng)箏之鄉(xiāng)”、“嗩吶之鄉(xiāng)”、“竹編之鄉(xiāng)”、“陶藝之光”、“剪紙之鄉(xiāng)”等，這些特色文化的建設(shè)一旦與產(chǎn)業(yè)融合，必將創(chuàng)造巨大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。這里的商機(jī)無(wú)限，這里展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的亮麗曙光。

鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，是發(fā)展農(nóng)村文化生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)命題。我們應(yīng)把發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)當(dāng)作解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)突破口來(lái)抓。只要破題了，實(shí)踐的回答無(wú)疑將會(huì)激動(dòng)人心，成效顯著，前途光明。