農(nóng)村客運發(fā)展經(jīng)驗交流材料

在過去的一年，我縣在市委市府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，以破解農(nóng)村客運發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場運作，集約經(jīng)營、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運輸體系。兩年來，全縣改造農(nóng)村客運班線22條，更新及新增農(nóng)村客運車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運的微型客車從事合法客運，在中和片區(qū)采取吸納非法客運車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運，為全縣農(nóng)村客運發(fā)展起到了試點示范作用，做出了有益的探索和實踐?，F(xiàn)將我縣農(nóng)村客運發(fā)展具體做法作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運作為一項重要的民生工程，納入了政府的工作目標，成立了以縣長為組長，分管常委和副縣長為副組長，交通、運管、財政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長掛帥，分管縣長主抓，部門配合的工作格局?？h委政府先后多次召開了農(nóng)村客運發(fā)展專題會、動員會和推進會，出臺了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運的通知》等相關(guān)文件，對我縣農(nóng)村客運的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、工作實施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財政、運管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運發(fā)展的成功經(jīng)驗。同時，縣委縣府成立了十個組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運車輛數(shù)、運力情況、道路狀況、客流量流向等情況進行了實地調(diào)研，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運發(fā)展工作既符合交通運輸工作實際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實減輕經(jīng)營者負擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財政、發(fā)改、交通等部門切實落實了GPRS安裝費用全額補助、30%保險費補貼（含交強險、第三者險、承運人責(zé)任險）、成品油價補貼等政策，并針對農(nóng)村客運發(fā)展試點的車輛，在投入運營第一年給予經(jīng)營者20元/座?月的經(jīng)濟補貼。二是從低收取運營稅費。稅務(wù)部門對農(nóng)村客運車輛稅率按照低標準核定，客運企業(yè)按照零利潤方式從低收取管理費，盡一切努力降低車輛運營成本，確保農(nóng)村客運“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來，投資3000萬余元，完成了12000米波形防護欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進農(nóng)村客運發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進我縣農(nóng)村客運發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場勘驗認定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運；對2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實現(xiàn)“三同時”，其中，縣政府對新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬元補助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個片區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、地域幅員、人口分布、運力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點，因此對原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長安微客不僅為參營車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營者意見，選擇了價格在6萬元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強力打非，保駕護航

縣委政府成立了縣長任組長的打擊非法客運工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項工作經(jīng)費，整合了公安、運管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對性集中開展打擊非法客運，對從事非法客運的人員形成震懾，推動了片區(qū)試點工作順利實施。

（六）落實責(zé)任，加強監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運交通安全監(jiān)管機制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強化了農(nóng)村客運源頭管理。二是開展非法客運車輛清查摸底工作?？h委政府府制定了安全隱患舉報獎勵制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對涉非車輛建立臺賬并報運管、交管部門備案。各行政村發(fā)動群眾上路監(jiān)督，使從事非法營運者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運經(jīng)營行為。加強對農(nóng)村客運企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營，嚴禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強客運企業(yè)管理，完善市場退出機制?？瓦\企業(yè)加強對駕駛員的安全培訓(xùn)和運營管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽考核機制，對服務(wù)質(zhì)量差、安全意識淡薄的車主堅決停止其運營，直至取消其農(nóng)村客運經(jīng)營資格。

二、取得成績

在農(nóng)村客運發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點3個，招呼站14個，全縣農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運“開不通”的問題，實現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實現(xiàn)新突破。

針對我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實際，對已經(jīng)建成且有必要開通客運的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬開通農(nóng)村客運公路進行現(xiàn)場勘驗、簽字驗收后，運管部門予以行政許可；對今后需要開通客運的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時使用）。二是安全保障得到新加強。投入120余萬元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬元，拓寬了喬家朝陽環(huán)線公路；投入308萬元，完成了6公里波形防護欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進一步提升。三是運力優(yōu)化取得新進展。兩年來，全縣共改造農(nóng)村客運線路22條，新增或更新農(nóng)村客運車輛117輛，農(nóng)村客運運力得到了進一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運“留不住”的問題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運更為注重社會效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實施了補貼優(yōu)惠、簡化審批手續(xù)等優(yōu)勢政策，形成政策洼地，充分調(diào)動群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時，破除執(zhí)法部門單打獨斗的常規(guī)，出動刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運的高壓態(tài)勢，切實規(guī)范客運市場秩序，維護合法營運車主的正當(dāng)權(quán)益，堅定了農(nóng)村群眾和客運車主的信心，農(nóng)村客運發(fā)展工作實現(xiàn)了快速、有效推進。去年，全縣共查處非法客運車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運車輛216輛，完成全年目標的90%，非法客運現(xiàn)象的蔓延趨勢得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運“管不住”的問題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴格考核獎懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準入關(guān)口。嚴格審查農(nóng)村客運參營車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過硬。

三是加強車輛管理。

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強農(nóng)村公路路面管理，政府全額補貼并強制安裝車輛GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強化了管理手段。四是實行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運安全管理制度，認真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場退出等機制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運從業(yè)人員的營運行為。

（四）解決了農(nóng)村客運“賠不起”的問題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無論新增購買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運的微型客車，準入的首要條件就是強制保險。

二是政府給予30%的保險補貼，減輕了經(jīng)營者負擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\營風(fēng)險。三是在農(nóng)村客運車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險。我縣堅持典型引路，以點帶面，積極推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運的積極性。我縣計劃用三到五年時間全面完成全縣10大片區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個村的農(nóng)村客運發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問題。

三、經(jīng)驗啟示

片區(qū)試點工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅持實際出發(fā)，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)。

由于經(jīng)濟發(fā)展、人口分布、運力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗，往往會有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實際的模式和經(jīng)驗。

二是必須堅持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。

在打擊非法客運中破除了以前單個部門執(zhí)法的常規(guī)，出動了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，對從事非法客運者震懾大，打擊效果明顯。通過政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡化審批手續(xù)、鼓勵本地人參與等方式，極大的調(diào)動了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅持促進民生，做到多予少取、讓利于民。

農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運價低、成本高、營收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運定位在“公益”項目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長遠、適度減免、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運“開得通、留得住、有效益”的長效機制。

四是必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。

應(yīng)該全面推進“建、管、養(yǎng)、運、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運場站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機結(jié)合起來，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。

酉溪片區(qū)試點工作在前期曾一度進展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運現(xiàn)場會，激勵士氣，增添信心。會后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢頭。因此，要把打擊非法客運作為發(fā)展農(nóng)村客運的強有力抓手，堅持打擊力度不減，整治隊伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運為合法客運；一方面加強教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運，積極發(fā)展農(nóng)村客運。

六是必須堅持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。

群眾生命財產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標準提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對擬將開通客運的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進行現(xiàn)場勘驗，簽字驗收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運發(fā)展工作中取得了一定成績，但從農(nóng)村客運發(fā)展的整體形勢看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場設(shè)施、干線運輸與農(nóng)村客運的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進一步研究；農(nóng)村客運經(jīng)營主體過度分散、運輸安全隱患多、抵御風(fēng)險能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認真改觀。這些問題的存在，說明農(nóng)村客運在總體上還遠遠不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，需要我們更加扎實地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運工作的新局面。