政治新常態(tài)下，如何開展地方人大監(jiān)督工作

在從嚴(yán)要求的“緊箍咒”越念越緊，一些習(xí)以為常的潛規(guī)則逐漸被打破，一些曾經(jīng)適用的“套路”已不能用或不管用的政治新常態(tài)下，各級地方人大及其常委會如何認(rèn)清新形勢，適應(yīng)“新常態(tài)”，全面向形式主義宣戰(zhàn)，改變?nèi)舜蠊ぷ鳌岸嘧鰶]意思，不做不好意思，做做意思意思”諸如此類被有些人認(rèn)為“正?！钡默F(xiàn)象，依法有效地履行好憲法法律賦予的神圣監(jiān)督職責(zé)，顯得尤為重要和迫切。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前政治新常態(tài)下，地方人大監(jiān)督工作應(yīng)做到“三多三少”。

一、多提監(jiān)督，少提支持

從本質(zhì)上講，人大監(jiān)督和支持“一府兩院”工作是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立統(tǒng)一的關(guān)系。但在現(xiàn)實工作工作中，地方人大普遍存在“提支持多，提監(jiān)督少”和不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的傾向，唯恐落下“與黨委要權(quán)、與政府爭權(quán)、鬧不團(tuán)結(jié)”的口舌。其實，這大可不必。首先，從制度架構(gòu)上講，人大行使監(jiān)督權(quán)，就是按照憲法和法律賦予的職權(quán)，依法對國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力進(jìn)行制約，保證國家機(jī)器按照人民的意志和需要運轉(zhuǎn)。人大及其常委會的監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)督者在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)、開展活動，不存在支持與不支持的問題。其次，從法律規(guī)定上講，人大及其常委會行使監(jiān)督權(quán)憲法和法律有明確規(guī)定，而現(xiàn)行憲法和法律中均沒有支持“一府兩院”的明確說法，缺乏必要的法律依據(jù)。監(jiān)督是人大工作的首要職責(zé)。第三，從文性詞義上講，“監(jiān)督”是法定概念，帶有強制性，而“支持”屬主觀能動概念，不帶強制性，兩者具有本質(zhì)的區(qū)別。如果把監(jiān)督與支持混為一談，或者籠統(tǒng)地說監(jiān)督就是支持，甚至把人大與“一府兩院”的關(guān)系定位為支持與被支持的關(guān)系，那就意味著人大對集體公權(quán)力的淡化和漠視，甚至是對部分法定權(quán)力的自我放棄，是一種嚴(yán)重的失職行為。人大全方位、全過程地將“一府兩院”工作監(jiān)督到位，預(yù)防和避免“一府兩院”工作失誤，就是對“一府兩院”的最大支持。在日益強調(diào)“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的新常態(tài)下，各級地方人大及其常委會必須理直氣壯地把監(jiān)督工作抓起來，把依法促進(jìn)“一府兩院”工作及其工作人員依法行政、公正司法作為根本出發(fā)點和工作重點，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督“一府兩院”的行政執(zhí)法和司法活動，謹(jǐn)防“支持”的習(xí)慣、行為替代法治思維和法治方式，避免國家權(quán)力機(jī)關(guān)陷入“橡皮圖章”的尷尬境地。

二、多些剛性監(jiān)督，少些柔性監(jiān)督

憲法法律賦予地方人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)有聽取和審議專項工作報告、法律法規(guī)實施情況檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等諸多權(quán)限。然而長期以來，地方人大及其常委會實施監(jiān)督“剛性不足”而“柔性有余”，大多數(shù)開展的是審議、視察、調(diào)研等活動，局限于“走走轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、聽聽看看、讀讀念念”等一般監(jiān)督形式上，很少采用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查和撤職等“傷筋動骨”的剛性監(jiān)督措施，使得人大監(jiān)督流于形式，損害了人大監(jiān)督的權(quán)威。究其原因，不是我們的被監(jiān)督對象做得很好而使用不上，根本的原因還是政治體制陳舊和思想僵化所致，如“怕得罪人”、”“多栽花、少栽刺”思想觀念根深蒂固。在大力推進(jìn)依法治國和依憲執(zhí)政的新常態(tài)下，地方人大及其常委會要依法行使好監(jiān)督職權(quán)，就必須創(chuàng)新思維理念，提高監(jiān)督剛性，強化監(jiān)督權(quán)威，推動人大監(jiān)督工作由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。一要創(chuàng)新監(jiān)督舉措。改進(jìn)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式方法，探索隨機(jī)突防、明察暗訪、問卷調(diào)查等新形勢下加強監(jiān)督工作的新思路和新方法；改進(jìn)聽取和審議專項工作報告方式，將聽取和審議工作報告和重大事項決定、詢問、質(zhì)詢、工作滿意度測評、罷免等有機(jī)結(jié)合起來；提高人大監(jiān)督透明度和群眾參與度，將監(jiān)督全過程置于代表和群眾的監(jiān)督之下，使被監(jiān)督者不敢任性、監(jiān)督者不敢馬虎。二要強化跟蹤監(jiān)督。克服審過、查過、被監(jiān)督對象報過整改措施就算結(jié)束的狀況，加大跟蹤檢查力度，對要求政府和有關(guān)部門整改的事項進(jìn)行及時跟蹤檢查，檢查整改措施是否符合審議意見或執(zhí)法檢查意見的要求，檢查整改措施是否真正落實到位，檢查存在的問題是否得到有效解決。特別是對那些涉及全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題，要綜合運用多種監(jiān)督手段進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督、追蹤監(jiān)督，力爭問題得到根本解決。三要建立效果評估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告實行滿意度測評的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實審議意見。四要嚴(yán)格施行監(jiān)督處置。要定期考察選舉和任命人員履職情況，對濫用職權(quán)者作出限期改正、免職、撤職的處置決定；對司法、行政機(jī)關(guān)及其工作人員過錯造成不良后果的，作出責(zé)成有關(guān)部門處理或追究法律責(zé)任的處置決定；對由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉或任命的國家機(jī)關(guān)工作人員違憲違法和違反本級以上權(quán)力機(jī)關(guān)的決議、決定的行為予以處置；對群眾反映強烈的適用法律不當(dāng)，事實認(rèn)定不準(zhǔn)的司法、行政執(zhí)法案件，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)處置或追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、多些實質(zhì)性監(jiān)督，少些程序性監(jiān)督

長期以來，針對性、實效性不強一直是困擾地方人大監(jiān)督工作的通病和頑疾。造成這方面問題的原因是多方面的，但其中一個很重要的原因是地方人大沒有堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督工作圖形式、走程序。一些地方人大及其常委會在實施監(jiān)督工作中，習(xí)慣于走規(guī)定線路，樂衷于看盆景門面，擅長于說客話套話，表揚多、批評少，栽花多、挑刺少，支持多、監(jiān)督少，久而久之，人大監(jiān)督權(quán)威在形式主義的監(jiān)督中消失殆盡。在全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，大力向形式主義宣戰(zhàn)的新常態(tài)下，各級地方人大及其常委會必須沖破自身的思想藩籬，勇于直面改革發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，始終堅持以問題導(dǎo)向開展人大監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督在解決實際問題中提高效能，樹立權(quán)威。一要緊緊圍繞制約科學(xué)發(fā)展的突出問題開展監(jiān)督，著力解決不顧當(dāng)?shù)貙嶋H片面追求發(fā)展、重發(fā)展輕民生、重顯績輕潛績、重短期輕長遠(yuǎn)的現(xiàn)實問題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；二要緊緊圍繞群眾迫切需要解決的問題開展監(jiān)督，著力解決事關(guān)群眾衣、食、住、行、學(xué)、醫(yī)等方面的一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)民生權(quán)益的及時有效維護(hù);三要緊緊圍繞民主法治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督，著力解決執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、貪污腐敗的問題，保障權(quán)力在監(jiān)督和制約下陽光運行。

政治新常態(tài)，猶如一面坡一道坎，對人大工作提出了新任務(wù)新要求新挑戰(zhàn)；政治新常態(tài)，又猶如試金石，檢驗出了人大工作者的工作責(zé)任心和歷史使命感。我們只有深刻認(rèn)識新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，依法有效有為地開展人大監(jiān)督工作，才能開創(chuàng)人大工作春色滿園的新局面。