淺談如何開(kāi)展地方人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作

經(jīng)濟(jì)工作是全黨的中心工作，也是地方人大及其常委會(huì)依法履行監(jiān)督職能的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)。地方人大要充分發(fā)揮好權(quán)力的職能作用，就必須圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把促進(jìn)發(fā)展作為履行職責(zé)的第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)有效發(fā)展。

一、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能發(fā)揮

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置：政府經(jīng)濟(jì)工作涉及面廣量大，人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的任務(wù)艱巨繁重。

為了充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，全國(guó)和省市人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上比較重視到位。分別設(shè)立了預(yù)算審查委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、環(huán)境與資源委員會(huì)；一些市縣也相應(yīng)設(shè)置了財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源委員會(huì)。1979年以前，由于沒(méi)有地方人大政權(quán)機(jī)關(guān)，相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)未設(shè)，人代會(huì)上只是聽(tīng)取政府有關(guān)工作報(bào)告，1979年9月—1980年12月，按照憲法和地方組織法的規(guī)定要求，縣區(qū)一級(jí)設(shè)立了人大常委會(huì)，并根據(jù)工作需要，設(shè)立了財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)，分別由主任、副主任和委員七人組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案、審議財(cái)政預(yù)決算、國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃執(zhí)行、開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等財(cái)經(jīng)問(wèn)題的調(diào)查研究，為人大常委會(huì)決策提供服務(wù)。

（二）職能定位：依照法律規(guī)定和人大機(jī)構(gòu)設(shè)置的工作要求，明確財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，受人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，向人大常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委在縣區(qū)人大常委會(huì)和常委會(huì)分管主任的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)辦理人大常委會(huì)、主任會(huì)議交辦和本工委決定的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的工作，并對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)部門(mén)的有關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，當(dāng)好常委會(huì)、主任會(huì)議的參謀和助手，努力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。其主要職責(zé)是：（1）檢查縣區(qū)政府有關(guān)部門(mén)貫徹經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和縣區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決議、決定的情況，提出法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的計(jì)劃、建議，對(duì)有關(guān)違法事件提出處理意見(jiàn)和報(bào)告。（2）辦理縣區(qū)人大常委會(huì)交付的有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的議案、質(zhì)詢(xún)案，檢查、監(jiān)督政府有關(guān)部門(mén)對(duì)議案、質(zhì)詢(xún)案的落實(shí)工作。（3）對(duì)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算按照常委會(huì)授權(quán)進(jìn)行初審，并檢查計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況，向常委會(huì)提出報(bào)告。（4）根據(jù)人大常委會(huì)或主任會(huì)議的決定，對(duì)涉及本工作委員會(huì)的重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，依照人大常委會(huì)年度確定的議題，圍繞縣區(qū)人大常委會(huì)議題和人民群眾反映與本委員會(huì)有關(guān)的問(wèn)題，組織進(jìn)行調(diào)查、檢查或視察，撰寫(xiě)視察調(diào)查材料，并向人大常委會(huì)和主任會(huì)議提出報(bào)告。（5）承辦與本委員會(huì)有關(guān)的國(guó)家和省法律、法規(guī)草案征求意見(jiàn)工作，及時(shí)上報(bào)修改建議；對(duì)政府所屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有關(guān)財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的決議、決定、規(guī)定和頒布的有關(guān)規(guī)范性文件備案審查中，認(rèn)為有與憲法、法律和省、市地方性法規(guī)相抵制的問(wèn)題，在查明事實(shí)和法律依據(jù)的情況下，向主任會(huì)議提出糾正建議，經(jīng)主任會(huì)議同意，責(zé)成制定機(jī)關(guān)予以改變或撤銷(xiāo)。（6）對(duì)人大代表提出的有關(guān)財(cái)經(jīng)與城鄉(xiāng)建設(shè)方面的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的處理，協(xié)助督辦人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)的人大代表和人民群眾與本工作委員會(huì)有關(guān)的信訪(fǎng)件。（7）負(fù)責(zé)起草有關(guān)本工作委員會(huì)的有關(guān)材料，擬定同本委員會(huì)有關(guān)的決議、決定草案，及時(shí)提請(qǐng)主任會(huì)議和常委會(huì)審議。（8）積極參與和配合市縣（區(qū)）人大常委會(huì)組織的對(duì)財(cái)經(jīng)方面的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議，草擬專(zhuān)題報(bào)告文稿，為常委會(huì)議、主任會(huì)議審議提供依據(jù)。（9）加強(qiáng)與政府經(jīng)濟(jì)對(duì)口部門(mén)的工作聯(lián)系，經(jīng)常與市人大預(yù)算工委和財(cái)經(jīng)委、城鄉(xiāng)委保持工作聯(lián)系，密切與兄弟縣、區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)的工作聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和提高自身工作水平。（10）承辦縣區(qū)人大常委會(huì)或主任會(huì)議及分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

二、人大監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容和方式

（一）內(nèi)容：檢查有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，審查有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并監(jiān)督其執(zhí)行，審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件、審議、決定有關(guān)經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)。

（二）方式：（1）審查：即審查有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件。

依照有關(guān)法律規(guī)定，政府編制的財(cái)政預(yù)決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、五年計(jì)劃以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件都要報(bào)人大審查。人大財(cái)經(jīng)委和財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)是縣區(qū)人大及其常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)初審財(cái)政預(yù)決算、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審查工作。每年人代會(huì)召開(kāi)前，政府計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)要向人大財(cái)經(jīng)工委提交計(jì)劃執(zhí)行及年度計(jì)劃的報(bào)告，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及年度預(yù)算的報(bào)告，由財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出審查意見(jiàn)；人代會(huì)期間，由政府向大會(huì)提交書(shū)面報(bào)告，然后再由大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)依法審查，并提出審查結(jié)果報(bào)告，提請(qǐng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，作出決議，交由政府執(zhí)行。對(duì)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)決算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中，因特殊情況和其他變化需要作出部分調(diào)整和變更，縣區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門(mén)先行將調(diào)整方案及說(shuō)明提交同級(jí)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)審查，再由本級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)提出調(diào)整議案，提請(qǐng)會(huì)議審議批準(zhǔn)。每年在縣區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)上年度財(cái)政決算前，財(cái)經(jīng)工委受人大常委會(huì)的委托，初審財(cái)政和審計(jì)部門(mén)提出的關(guān)于本年度財(cái)政決算報(bào)告和預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)報(bào)告，并向縣區(qū)人大報(bào)告初審情況。同時(shí)，平時(shí)要負(fù)責(zé)做好對(duì)政府及其職能部門(mén)有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件的備案審查工作。

（2）檢查：縣區(qū)人大財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)在縣區(qū)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的具體工作，有計(jì)劃的組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和有關(guān)決議貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查，按季度檢查和監(jiān)督財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況。要求政府財(cái)政和計(jì)劃部門(mén)每季度向人大反饋一次經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，人大至少每半年檢查一次。重要法律、法規(guī)、決議或重大事項(xiàng)的檢查，應(yīng)報(bào)人大主任會(huì)議審定同意，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施，并將檢查結(jié)果報(bào)告人大常委會(huì)；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促政府有關(guān)部門(mén)抓緊解決。

（3）視察：在聽(tīng)取和審議財(cái)政與經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告之前，常委會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表和常委會(huì)組成人員，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行視察調(diào)查。視察調(diào)查應(yīng)圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)工作重大部署和改革發(fā)展大局與常委會(huì)需要審議的議題去進(jìn)行，對(duì)重要的問(wèn)題，經(jīng)人大常委會(huì)或主任會(huì)議同意，可組織進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查或視察，形成視察調(diào)查報(bào)告，為常委會(huì)審議經(jīng)濟(jì)工作議題做好準(zhǔn)備。對(duì)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)可以組織人大代表和常委會(huì)組成人員深入基和政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視察，提出意見(jiàn)建議，督促落實(shí)。

（4）審議：依照法律規(guī)定，縣區(qū)人大應(yīng)堅(jiān)持每半年聽(tīng)取和審議一次關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。常委會(huì)每年可以選擇關(guān)系改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排專(zhuān)題審議區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)；還可根據(jù)財(cái)政運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況定期不定期安排聽(tīng)取有關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作情況的報(bào)告，專(zhuān)題審議，集思廣益，當(dāng)會(huì)詢(xún)問(wèn)，指出問(wèn)題，形成有針對(duì)性的意見(jiàn)建議和決議、決定，督促政府落實(shí)。

（5）督辦：對(duì)人大及其常委會(huì)聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告形成的審議意見(jiàn)，作出的決定、決議，及時(shí)轉(zhuǎn)交給政府研究處理，并責(zé)成有關(guān)工作與辦事機(jī)構(gòu)定期組織有關(guān)人員對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)或決議執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，限期3個(gè)月未辦理完結(jié)回復(fù)人大的，可通過(guò)主任會(huì)、常委會(huì)“二次審議”“專(zhuān)項(xiàng)票決”等方式，聽(tīng)取辦理情況報(bào)告，進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，不滿(mǎn)意達(dá)三分之二以上的退回政府重新辦理，直到滿(mǎn)意為止。最后將跟蹤檢查報(bào)告和辦理結(jié)果報(bào)告由人大常委會(huì)主任會(huì)議決定口頭或書(shū)面印發(fā)組成人員、通報(bào)本級(jí)人大代表，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)工作實(shí)效。