XX區(qū)促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案

為促進(jìn)我區(qū)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系

（一）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

建立健全覆蓋區(qū)鎮(zhèn)村三級中醫(yī)藥服務(wù)體系。鞏固區(qū)中醫(yī)醫(yī)院三級甲等醫(yī)院創(chuàng)建成果，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)發(fā)展，強(qiáng)化以中醫(yī)藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。深化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)。到2022年，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置中醫(yī)藥科室。鼓勵(lì)社會(huì)力量規(guī)范舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（二）加強(qiáng)中醫(yī)藥基層服務(wù)陣地建設(shè)。

支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體，發(fā)揮對基層中醫(yī)藥工作的輻射、帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)中醫(yī)醫(yī)院三級甲等中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)的龍頭作用，積極指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2022年，力爭所有鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均設(shè)置中醫(yī)館，能夠提供6類以上中醫(yī)藥技術(shù)方法；所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站具備一定水平的中醫(yī)藥服務(wù)能力。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，到2022年，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院的中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥人員總數(shù)的25%以上。加強(qiáng)中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地建設(shè)，每年至少舉辦2場全區(qū)性適宜技術(shù)培訓(xùn)班。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（三）強(qiáng)化中醫(yī)藥信息技術(shù)應(yīng)用。

加強(qiáng)健康信息平臺(tái)建設(shè)，健全中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥健康數(shù)據(jù)信息共享、互聯(lián)互通。推進(jìn)以醫(yī)院管理和中醫(yī)電子病歷為核心的信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化能力，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院電子病歷分級評價(jià)達(dá)到4級以上。充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，開展中醫(yī)藥遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)中藥材管理，建立健全中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯應(yīng)用體系。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局

二、發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。

建立健全中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和院前急救體系，將中醫(yī)藥真正融入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中來，實(shí)現(xiàn)中西醫(yī)并重參與傳染病防控。加大中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)急能力建設(shè)，特別要加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)科、感染病科、公共衛(wèi)生科、老年病科、呼吸科、消化科應(yīng)急能力建設(shè)。持續(xù)提升中醫(yī)醫(yī)院利用中醫(yī)藥預(yù)防、治療傳染病能力，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診。建立重大疫情中醫(yī)藥人群預(yù)防和早期介入治療機(jī)制，成立中醫(yī)藥防治專家組，提高中醫(yī)藥的參與度及發(fā)言權(quán)，依據(jù)中醫(yī)理論辨證施治，及時(shí)推出中藥預(yù)防和治療方案，開展中醫(yī)藥防控工作。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)，定期開展應(yīng)急演練。

責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病治療中的優(yōu)勢。

以臨床療效為核心，大力推進(jìn)中醫(yī)特色優(yōu)勢病種培育暨專病建設(shè)，通過3—5年的努力，打造3個(gè)以上具有區(qū)域影響力、深受群眾信賴的中醫(yī)特色病種。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)骨傷科、肛腸科、兒科、皮科、婦科、眼科、針灸科、推拿科、老年病科、消化科、中風(fēng)病、心血管病、肺病、腎病、不孕不育等重點(diǎn)?？茖２?。5年內(nèi)，力爭再建成省級中醫(yī)重點(diǎn)?？?—5個(gè)，爭取建成國家級中醫(yī)重點(diǎn)?？?—2個(gè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)專病門診，推動(dòng)中醫(yī)經(jīng)典病房建設(shè)，爭取到2025年，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)經(jīng)典病房1個(gè)，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡、便、驗(yàn)、廉”的優(yōu)勢，滿足群眾多樣化就醫(yī)需求。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（六）凸顯中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用。

加強(qiáng)重點(diǎn)人群中醫(yī)藥健康服務(wù)管理，65歲以上老年人和0—3歲兒童中醫(yī)藥健康管理率穩(wěn)步增長。實(shí)施中醫(yī)藥治未病行動(dòng)，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院繼續(xù)推進(jìn)以體質(zhì)辨識、傳統(tǒng)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、健康管理為一體的治未病中心服務(wù)能力建設(shè)，充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的獨(dú)特優(yōu)勢，提高居民中醫(yī)健康素養(yǎng)。推動(dòng)區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院設(shè)置治未病科，鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能開展中醫(yī)藥治未病工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治未病服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（七）突出中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。

依托現(xiàn)有資源建設(shè)區(qū)域性中醫(yī)醫(yī)療中心，促進(jìn)中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，加強(qiáng)中醫(yī)康復(fù)學(xué)科建設(shè)，支持康復(fù)技能人才培養(yǎng)。積極研發(fā)推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復(fù)輔助器具。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)家庭病床康復(fù)服務(wù)。積極推動(dòng)高水平中醫(yī)藥運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)健康中心建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與體育賽事舉辦機(jī)構(gòu)開展協(xié)作。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

三、積極推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（八）加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

整合科研院校、農(nóng)技部門、衛(wèi)健部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、種植業(yè)主、加工企業(yè)等資源要素，發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)中藥資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)生態(tài)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力做大做強(qiáng)半夏、丹參、枳殼、黃精等優(yōu)勢品種，創(chuàng)建XX品牌。指導(dǎo)農(nóng)戶提升中藥材種植管理技術(shù)，全面提高中藥種植水平和中藥材質(zhì)量。優(yōu)化中藥材產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)無公害的中藥材種植基地，打造現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鼓勵(lì)專業(yè)合作社、種植大戶建設(shè)中藥材產(chǎn)地初加工場所。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)衛(wèi)生健康局

（九）推進(jìn)中藥企業(yè)振興發(fā)展。

加強(qiáng)XX醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能區(qū)域布局，加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資力度，著力培育一批龍頭企業(yè)和品牌，積極引進(jìn)?。ㄊ校﹥?nèi)外優(yōu)質(zhì)中藥企業(yè)入駐。支持中藥骨干企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)新品種及傳統(tǒng)驗(yàn)方，引導(dǎo)中小型中藥企業(yè)通過兼并、重組等多種形式做大做強(qiáng)，推進(jìn)中藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)中藥工業(yè)企業(yè)上市籌資。

責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)濟(jì)科技信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局

（十）推進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)和中醫(yī)藥健康旅游，鼓勵(lì)興辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、人才優(yōu)勢，為養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展提供技術(shù)支撐。圍繞XX文化品牌，著力打造“XX”“XX之鄉(xiāng)”城市文化名片，推動(dòng)中醫(yī)藥區(qū)域合作交流，多形式、多途徑宣傳中醫(yī)藥文化，推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、養(yǎng)老、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與中醫(yī)藥健康管理相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力支持中醫(yī)藥保健食品、養(yǎng)生食品（藥膳）等健康衍生品發(fā)展。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)文化廣電旅游局

（十一）強(qiáng)化中藥質(zhì)量安全監(jiān)管。

完善中藥安全監(jiān)測體系，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大對中藥流通、使用等單位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)中藥企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大失信聯(lián)合懲戒力度。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對中藥飲片、中成藥、中藥制劑的監(jiān)督管理。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑室建設(shè)，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝開展臨方加工、配制中藥制劑。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局

四、建強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍

（十二）強(qiáng)化人才引進(jìn)和培訓(xùn)。

加強(qiáng)中醫(yī)藥人才引進(jìn)，鼓勵(lì)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)從中醫(yī)藥院校招聘優(yōu)秀人才，中醫(yī)醫(yī)院的中醫(yī)藥人員占比不低于60%。做好中醫(yī)藥師承帶教工作，組織實(shí)施中醫(yī)醫(yī)術(shù)確有專長人員考核，支持中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。加強(qiáng)中醫(yī)經(jīng)典人才培養(yǎng)，持續(xù)開展“讀經(jīng)典、做臨床、育人才”活動(dòng)，培育一批中醫(yī)藥優(yōu)秀人才。實(shí)施“西學(xué)中”骨干人才培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，允許未接受規(guī)范中醫(yī)教育的非中醫(yī)類別醫(yī)師通過學(xué)習(xí)考核后提供中醫(yī)服務(wù)。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)委組織部、區(qū)人力資源社會(huì)保障局

（十三）加強(qiáng)名中醫(yī)培養(yǎng)。

搶抓推動(dòng)XX地區(qū)XX經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成資同城化等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才、中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)。完善區(qū)名中醫(yī)評選標(biāo)準(zhǔn)，打破學(xué)歷、職稱限制，將臨床能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為重點(diǎn)評選內(nèi)容。加強(qiáng)名中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)傳承，支持開設(shè)名中醫(yī)傳承工作室，大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年中醫(yī)師。推進(jìn)中醫(yī)學(xué)術(shù)平臺(tái)建設(shè)，舉辦多種形式的人才培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)一批XX區(qū)本土的中醫(yī)藥骨干人才。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局

（十四）改進(jìn)人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。

完善鄉(xiāng)村基層中醫(yī)藥人員補(bǔ)償機(jī)制，加大扶持力度。落實(shí)中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘相關(guān)規(guī)定，注重中醫(yī)藥理論水平和臨床能力。按照國家、省、市有關(guān)部署，推動(dòng)建立中醫(yī)藥行業(yè)表彰長效機(jī)制。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局

五、推進(jìn)中醫(yī)藥傳承與開放創(chuàng)新發(fā)展

（十五）推動(dòng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)建設(shè)。

完善中醫(yī)藥學(xué)術(shù)組織體系，積極舉辦中醫(yī)類學(xué)術(shù)活動(dòng)。加強(qiáng)中醫(yī)理論研究，組織對中醫(yī)經(jīng)典及各家學(xué)說深入學(xué)習(xí)探討，傳承精華、相互融合，提高我區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)水平。推動(dòng)中醫(yī)理論與臨床實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展臨床觀摩、病案討論和案例點(diǎn)評等活動(dòng)。支持開展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)交流研討活動(dòng)，舉辦中醫(yī)學(xué)術(shù)論壇、名醫(yī)講堂等，促進(jìn)我區(qū)中醫(yī)學(xué)術(shù)繁榮。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（十六）傳承弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓。

加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播，積極參與中醫(yī)中藥中國行活動(dòng)，扎實(shí)開展中醫(yī)藥知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，使中醫(yī)藥文化深入百姓生活。綜合運(yùn)用公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等載體，傳播中醫(yī)藥文化知識，提升中醫(yī)藥公眾知曉度。開展“中醫(yī)藥健康文化推進(jìn)行動(dòng)”“中醫(yī)藥文化科普巡講”等活動(dòng)，傳播中醫(yī)藥健康文化理念，增強(qiáng)人民群眾對中醫(yī)藥文化的認(rèn)同感，提升全民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)。支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，打造中醫(yī)藥文化傳承共建基地。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

（十七）推動(dòng)中醫(yī)藥對外交流與合作。

深化中醫(yī)藥合作交流，積極參與XX地區(qū)XX經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域中醫(yī)藥活動(dòng)，在中醫(yī)藥服務(wù)推廣、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中醫(yī)藥科研等方面實(shí)現(xiàn)層次更深、范圍更廣、力度更大的戰(zhàn)略合作。支持各中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟建設(shè)。

責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

六、改革完善中醫(yī)藥管理體制機(jī)制

（十八）健全中醫(yī)藥管理體制。

建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥相關(guān)工作。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，各有關(guān)部門制定實(shí)施中醫(yī)藥相關(guān)政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥界的意見。各責(zé)任單位落實(shí)本實(shí)施方案的情況將納入年度目標(biāo)績效考核。

責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)衛(wèi)生健康局

（十九）完善支持保障機(jī)制。

加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投資力度，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)作用，支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、中藥材種植所得免征企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資中醫(yī)藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土分局

（二十）完善中醫(yī)藥價(jià)格和醫(yī)保政策。

將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并在醫(yī)保總額控制指標(biāo)方面給予傾斜。加大中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格支持力度，將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥制劑按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目價(jià)格，引導(dǎo)中醫(yī)藥適宜技術(shù)使用。

責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)衛(wèi)生健康局