建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制

為嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，實現(xiàn)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的常態(tài)長效監(jiān)管，經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

建立“區(qū)級抓總、部門統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級落實、協(xié)同一致”的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，逐級壓實責(zé)任，“零容忍”管住“大棚房”新增問題，把“大棚房”問題防反彈措施落到實處。區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙牽頭統(tǒng)籌全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和用地管理工作，其他區(qū)直有關(guān)部門要切實履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處將各項監(jiān)管措施落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村要層層壓實屬地責(zé)任，確保將“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化亂象發(fā)現(xiàn)在基層、處置在基層。

二、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、設(shè)施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求、土地交還和違約責(zé)任等協(xié)商一致,村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村務(wù)公開欄進(jìn)行公告,公告時間不少于10天。公告期滿無異議的,經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議,用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi),經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案,備案后方可動工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案工作，對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促糾正,發(fā)生變更的,應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議后備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成備案后15個工作日內(nèi)將備案信息匯交至區(qū)自然資源部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。對涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在辦理備案手續(xù)前向區(qū)自然資源部門報告。區(qū)自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在10個工作日內(nèi),對使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。論證通過的,區(qū)自然資源部門要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃,并出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見。區(qū)自然資源部門同意后,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案后方可動工，未經(jīng)區(qū)自然資源部門同意的,項目用地不得備案、不得動工。

區(qū)自然資源部門要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》(自然資辦函〔2020〕328號)要求上圖入庫。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)備案后,經(jīng)營者不得隨意改變用途及規(guī)模,對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模等行為,區(qū)自然資源部門要按違法用地進(jìn)行查處,重點負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為，確保農(nóng)地農(nóng)用。未進(jìn)行備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地一律按違法占地嚴(yán)肅查處。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的技術(shù)服務(wù)及跟蹤指導(dǎo),做好土地流轉(zhuǎn)管理工作。

三、構(gòu)建信息化監(jiān)管體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門要嚴(yán)格落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)，對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)施大棚、各類溫室等設(shè)施農(nóng)業(yè)全面建檔立卡，建立管理臺賬，明確到區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到設(shè)施到主體。在完成“大棚房”問題清理整治“回頭看”整改信息登記的基礎(chǔ)上,要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息全部入庫，并及時向市級匯交數(shù)據(jù)。

四、嚴(yán)格落實巡查抽查制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步明確細(xì)化部門職責(zé)，壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任，建立自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動工作機(jī)制，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行一次聯(lián)合巡查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要每月開展一次全面實地巡查，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時查處違法違規(guī)問題；同時要建立巡查臺賬，并由巡查人員簽字背書。做好市級對我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不定期開展實地檢查的準(zhǔn)備工作。

五、實行網(wǎng)格化管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，將耕地保護(hù)責(zé)任落實到地塊、落實到人，做到出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并進(jìn)一步推動建立“田長制”。

六、建立監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化，嚴(yán)格落實責(zé)任追究機(jī)制，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，從嚴(yán)、從快、從重處理；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

七、加強(qiáng)社會監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直相關(guān)部門要通過各種形式廣泛宣傳土地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)政策，實行設(shè)施農(nóng)業(yè)信息公開，每年公開一次設(shè)施農(nóng)用地備案信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬信息；區(qū)自然資源部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促經(jīng)營者在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，公布設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)主體、建設(shè)時間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息，接受公眾監(jiān)督。建立舉報制度，區(qū)自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要公布舉報電話、信箱，暢通舉報渠道，對相關(guān)違法違規(guī)用地行為一經(jīng)核實確認(rèn)，立即嚴(yán)肅處理，并向市規(guī)劃和自然資源局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報備，區(qū)自然資源局要加大典型違法案件曝光力度，形成強(qiáng)大輿論震懾，提高群眾依法依規(guī)用地意識，營造良好社會氛圍。

八、強(qiáng)化服務(wù)保障

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持，自然資源部門要積極做好農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的技術(shù)服務(wù)及跟蹤指導(dǎo),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和一產(chǎn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興有序推進(jìn)。