XX縣關(guān)于建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制

為鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)負(fù)起設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管的主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復(fù)墾責(zé)任，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善相關(guān)手續(xù)。要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，認(rèn)真落實“三到場”監(jiān)管要求，即項目動工放線時要到場監(jiān)督，防止不按備案范圍和備案方案使用；項目建設(shè)中要到場抽查，防止超規(guī)模占地、擅自改變土地用途或其他不按照協(xié)議約定使用土地等現(xiàn)象發(fā)生；項目竣工時要到場驗收，防止違反用地許可現(xiàn)象發(fā)生。要切實加強(qiáng)動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、有效制止和上報查處設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中的違法用地和改變農(nóng)業(yè)用途行為。要將監(jiān)管責(zé)任壓實到村，做到關(guān)口前移，嚴(yán)格源頭控制。對不符合設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定，未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門備案或備案未通過的，一律不得動工，也不得作為設(shè)施農(nóng)用地管理。

二、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理

由經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地位置、設(shè)施類型、用地面積、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾要求、土地交還和違約責(zé)任等協(xié)商一致,村委會將建設(shè)方案和用地協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,公示時間不少于10天。公示期滿無異議的,經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議,用地協(xié)議簽訂后10個工作日內(nèi),經(jīng)營者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將建設(shè)方案和用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，批準(zhǔn)后方可動工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的備案工作,對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正，發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議后備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成備案后15個工作日內(nèi)將備案信息匯交至縣自然資源部門和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。對涉及使用和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦理備案手續(xù)前向縣自然資源部門報告?？h自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在10個工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證。論證通過的，縣自然資源部門要編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，并出具同意使用永久基本農(nóng)田的意見。縣自然資源部門同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案后方可動工,未經(jīng)縣自然資源部門同意的項目用地不得備案、不得動工。

縣自然資源部門要嚴(yán)格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫有關(guān)事項的通知》(自然資辦函[2020]328號)要求上圖入庫。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)備案后,經(jīng)營者不得隨意改變用途及規(guī)模,對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田、擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模等行為，縣自然資源部門要按違法用地進(jìn)行查處,重點負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施行為,確保農(nóng)地農(nóng)用。未進(jìn)行備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地一律按違法占地嚴(yán)肅查處。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的技術(shù)服務(wù)及跟蹤指導(dǎo),做好土地流轉(zhuǎn)管理工作。

三、建立健全臺賬制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在規(guī)范落實設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的基礎(chǔ)上，利用“大棚房”問題專項清理整治行動期間形成的排查成果，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)管理臺賬，細(xì)化明確到村、到設(shè)施、到主體，對XX的設(shè)施農(nóng)業(yè)要及時更新，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級臺賬管理。要建立轄區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息臺賬表，于每季度最后一個月30日前分別報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成“大棚房”問題清理整治“回頭看”整改信息登記的基礎(chǔ)上，要建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)庫，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息全部入庫，并及時向省級匯交數(shù)據(jù)。

四、嚴(yán)格落實巡查抽查制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé),壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任，建立鄉(xiāng)村聯(lián)動工作機(jī)制，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地加強(qiáng)監(jiān)督檢查?？h自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每季度對轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行一次聯(lián)合巡查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月開展一次全面實地巡查,確保及時發(fā)現(xiàn)、及時上報、及時查處違法違規(guī)問題;同時要建立巡查臺賬,并由巡查人員簽字背書?？h級部門要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不定期開展實地檢查，巡查抽查的重點是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容，將耕地保護(hù)責(zé)任落實到地塊、落實到人，做到出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、整改到位，并進(jìn)一步推動建立“田長制”。

五、建立監(jiān)管問責(zé)機(jī)制

縣自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。嚴(yán)格落實責(zé)任追究機(jī)制,對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，從嚴(yán)、從快、從重處理；對不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

六、強(qiáng)化社會監(jiān)督

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過各種形式廣泛宣傳土地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)政策,每年公開一次設(shè)施農(nóng)用地備案信息和設(shè)施農(nóng)業(yè)臺賬信息；縣自然資源部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促經(jīng)營者在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識牌，公布設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)主體、建設(shè)時間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報電話及受理舉報單位等基本信息,接受公眾監(jiān)督。對相關(guān)違法違規(guī)用地行為一經(jīng)核實確認(rèn),立即嚴(yán)肅處理,并向縣自然資源部門和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報備?？h自然資源部門要加大典型違法案件曝光力度，形成強(qiáng)大輿論震懾,提高群眾依法依規(guī)用地意識,營造良好社會氛圍。