2022基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)講話

這次會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治理的重大決策部署以及市委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，學(xué)習(xí)推廣*兩縣基層社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安排部署*基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作。下面我講3點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把基層社會(huì)治理工作擺上重要位置

（一）深刻認(rèn)識(shí)中央和省委決策部署的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)治理的歷史使命感。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨中央的重大決策部署。省委*屆*次全會(huì)決定進(jìn)一步拓展了社會(huì)治理的外延、豐富了社會(huì)治理的內(nèi)涵、指出了社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)。在國家治理體系中，基層社會(huì)治理是整個(gè)治理體系的基礎(chǔ)，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，基層社會(huì)治理占據(jù)著舉足輕重的地位。

我們*的社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。全市各級(jí)各部門要自覺把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、省委的科學(xué)定位和決策部署上來，深刻認(rèn)識(shí)基層社會(huì)治理的重要性和緊迫性，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式，著力構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

（二）充分肯定我市社會(huì)治理工作取得的成績，進(jìn)一步堅(jiān)定基層社會(huì)治理的信心和決心。

近年來，我市認(rèn)真落實(shí)以基層社會(huì)治理推進(jìn)整個(gè)社會(huì)治理的各項(xiàng)舉措，社會(huì)治理整體工作取得新的進(jìn)展。

一是堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)和支撐維穩(wěn)工作，*維穩(wěn)工作已逐步進(jìn)入常態(tài)化管理軌道；

二是強(qiáng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，探索建立農(nóng)村地區(qū)“同址分級(jí)”的運(yùn)行模式，以“小網(wǎng)格”服務(wù)社會(huì)“大民生”、“大治理”工作成效初顯。三是健立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，“大調(diào)解”工作機(jī)制進(jìn)一步完善，駕馭和化解社會(huì)矛盾的能力不斷加強(qiáng)；四是扎實(shí)開展法律“七進(jìn)”活動(dòng)和基層法治創(chuàng)建工作，人民群眾自覺依法辦事的意識(shí)逐步增強(qiáng)；五是強(qiáng)力整治社會(huì)治安突出問題，有力有效地打擊各類違法犯罪，不斷加強(qiáng)治安防范，人民群眾安全感不斷提升；六是加強(qiáng)社會(huì)管理各專項(xiàng)工作，積極預(yù)防各類違法犯罪和群體性事件。

（三）清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市基層社會(huì)治理工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層社會(huì)治理的緊迫感和責(zé)任感。

當(dāng)前，全市正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵期、深化改革的攻堅(jiān)期、社會(huì)矛盾的凸顯期，基層社會(huì)治理工作還面臨許多新情況、新問題。一是維護(hù)*穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重，寺廟管理、群眾教育、重點(diǎn)人員穩(wěn)控等環(huán)節(jié)工作仍需加強(qiáng)。二是社會(huì)的開放性和流動(dòng)性增強(qiáng)，特殊人群、重點(diǎn)人頭數(shù)量多，給社會(huì)穩(wěn)定帶來現(xiàn)實(shí)和潛在的危害。三是發(fā)展進(jìn)程中因利益訴求引發(fā)的各種矛盾糾紛多樣多發(fā)，化解難度加大，對(duì)基層社會(huì)治理形成新的壓力。

四是“兩新”組織蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)展迅猛，給基層社會(huì)治理帶來新的問題。

五是我們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理的理念思路、體制機(jī)制、方法手段、素質(zhì)能力等方面還有很多不適應(yīng)的地方。六是基層社會(huì)治理歷史欠賬多，社會(huì)發(fā)育不足和社會(huì)事業(yè)滯后仍然是我市社會(huì)治理最大的短板。

對(duì)此我們要深入研究、深刻分析基層社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和責(zé)任感，以更加主動(dòng)有力的措施把基層社會(huì)治理工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)*基層社會(huì)治理各項(xiàng)工作

（一）強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

網(wǎng)格化服務(wù)管理是今年全市基層社會(huì)治理工作的重頭戲。從目前各地的情況看，*縣積極探索了“寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理”的流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，讓流動(dòng)人口與常住人口一樣享有平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口管理的規(guī)范化，提升了社會(huì)管理綜合治理成效。*縣在基層治理工作上認(rèn)識(shí)到位，主動(dòng)作為，行動(dòng)迅速，整體工作走到了前列。該縣在統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“6411”體系建設(shè)的同時(shí)，針對(duì)地廣人稀，人口流動(dòng)性強(qiáng)，信息化覆蓋差的實(shí)際情況，付出了大量艱辛的努力，作了很多思考探索，總結(jié)提煉出了現(xiàn)在大家看到的“兩點(diǎn)、兩格、兩員”的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，值得高度肯定和充分表揚(yáng)。這個(gè)模式具有以下特點(diǎn)：

一是有效地把定居點(diǎn)、生產(chǎn)點(diǎn)全部納入了網(wǎng)格管理，真正做到了地域上的無縫覆蓋，這本是網(wǎng)格化服務(wù)管理最基本的原則和要求，但在這是截至目前最可行、最完善的工作體系。

二是每一個(gè)網(wǎng)格在確定網(wǎng)格員的基礎(chǔ)上，落實(shí)了數(shù)額不等的信息員，這種組團(tuán)式服務(wù)管理的模式，既有效地彌補(bǔ)了人少面大、服務(wù)管理跟不上的劣勢(shì)，又與社會(huì)管理群防群治、群防群控的要求一脈相承、殊途同歸。

三是在抓好定居點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)格員的眼、手、腿，把服務(wù)管理的觸角有效地延伸到了信息化尚未覆蓋的生產(chǎn)點(diǎn)，體現(xiàn)了區(qū)域特色，順應(yīng)了民聲民意。

四是在“同址分級(jí)”運(yùn)行的基礎(chǔ)上，通過生產(chǎn)點(diǎn)網(wǎng)格員、信息員在日常工作中民情日記的定期報(bào)送，干部定期或不定期進(jìn)村入戶開展工作，并加強(qiáng)與鄉(xiāng)村兩級(jí)網(wǎng)格平臺(tái)的緊密銜接，確保了系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)的渠道來源及事件辦理的層級(jí)暢通，完善了系統(tǒng)運(yùn)行流程，解決了信息化要求和現(xiàn)實(shí)條件水土不服的難題。

各縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒*縣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑⒔Y(jié)合本地實(shí)際，立足于管用好用，不斷豐富發(fā)展我市網(wǎng)格化服務(wù)管理的路徑辦法。

（二）大力探索推進(jìn)群眾組織管理工作。

在社會(huì)思想觀念日新月異，人流、物流、資金流、信息流日益發(fā)展分化的總體趨勢(shì)下，如何把一個(gè)個(gè)分散的個(gè)體有效地組織起來，合力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共同發(fā)展致富，形成既充滿活力，又和諧有序的良性局面，是當(dāng)前各地、各級(jí)社會(huì)治理中需要認(rèn)真思考探索的一個(gè)的重大課題。特別是在我市這樣一個(gè)地緣政治極其特殊，社會(huì)化發(fā)育程度低，基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)異常復(fù)雜繁重的地區(qū)，有效加強(qiáng)對(duì)群眾進(jìn)行的組織管理，對(duì)于全市的改革、發(fā)展、民生、穩(wěn)定，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

*縣在不懈的探索中，建立起了以*鎮(zhèn)為代表的農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，在推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理、發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的實(shí)踐中取得了非常突出的成效，受到了*等省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

總結(jié)*鎮(zhèn)的農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，他們?cè)邳hwzf和村兩委強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)下，以生產(chǎn)點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行模宰迦簽榧~帶，以群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，以致富增收為導(dǎo)向，以村規(guī)民約為保障，通過“聯(lián)戶長”這一核心層級(jí)，在社會(huì)生活中，積極發(fā)揮“聯(lián)戶長”帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、組織治安巡防、搜集社會(huì)輿情、調(diào)處矛盾糾紛、教育管理所屬農(nóng)民等職能，有效地組織凝聚了區(qū)間的農(nóng)民群眾，真正做到了銜接聯(lián)系上的縱向到底，橫向到邊，確保了人、地、事、物管理上的全方位無縫覆蓋。

該縣農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式,?以一套執(zhí)行有力的村規(guī)民約和制度體系為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨政戰(zhàn)斗堡壘作用，積極調(diào)動(dòng)了群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的主動(dòng)性、積極性，體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理的理政理念。可以肯定地說，該縣的農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，是我市群眾組織管理工作中的一大創(chuàng)舉、一大特色。

下一步，*縣要加強(qiáng)總結(jié)，不斷完善這套農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，進(jìn)一步在科學(xué)化、制度化、規(guī)范化上下功夫，確保其經(jīng)受歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)，為我市群眾組織管理工作提供更加有益的借鑒參考。相關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，切實(shí)把農(nóng)民聯(lián)戶納入基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，給予高度重視和大力支持。

組織部門要加強(qiáng)對(duì)聯(lián)戶組織的黨建領(lǐng)導(dǎo)，確保其朝著正確方向發(fā)展；民政、法制辦等部門要積極探索聯(lián)戶組織的層級(jí)建制工作，在條件成熟的情況下，出臺(tái)政策適當(dāng)解決“聯(lián)戶長”的村民小組組長的待遇。

各縣要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒*縣的做法，加強(qiáng)試點(diǎn)、全面推廣農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式，真正組織好、引導(dǎo)好、管理好群眾，切實(shí)打開群眾組織管理的新局面。當(dāng)然，也要看到*縣農(nóng)民聯(lián)戶服務(wù)管理模式的特殊性，堅(jiān)決防止照搬照抄的僵化做法。

比如，*縣的農(nóng)民聯(lián)戶是直接在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下而沒有歸建于村民小組長，設(shè)有村民小組的地區(qū)就不能打破村民小組這一既有行政管理層級(jí)；又如，*縣的聯(lián)戶組織在建立之初依托于地域和族群，大家也要充分考量該模式在本地推廣運(yùn)用中的具體問題；再如，聯(lián)戶管理的范圍和幅度，要充分考慮到管理的合理性和實(shí)效性，*縣少的有*戶，多的達(dá)*多戶，各縣一個(gè)聯(lián)戶長聯(lián)系多少牧戶由自己決定，原則上以*至*戶左右為基準(zhǔn)。

（三）全面抓好基層社會(huì)治理重點(diǎn)工作。切實(shí)維護(hù)*社會(huì)政治持續(xù)穩(wěn)定。要立足于基層社會(huì)治安穩(wěn)定，著眼于整個(gè)社會(huì)政治穩(wěn)定，全面加強(qiáng)*維穩(wěn)各項(xiàng)工作。一是著力強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)面管控，全面加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作，嚴(yán)防暴力恐怖事件。二是黨史教育中，“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)，著力加強(qiáng)群眾工作創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各類民生服務(wù)工作，進(jìn)一步爭取人心、凝聚民心。三是健全和落實(shí)“五級(jí)聯(lián)動(dòng)、五位一體”工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)人員查管控轉(zhuǎn)措施。四是重拳打擊涉黑涉惡、“兩搶三盜一詐騙”、“黃賭毒”和破壞販賣野生動(dòng)植物等突出問題，加大車站、旅館等公共治安復(fù)雜場所，校園周邊，*等重點(diǎn)工程建設(shè)周邊，景區(qū)及治安亂點(diǎn)的整治力度。五是進(jìn)一步建立健全“大一統(tǒng)”情報(bào)體系，強(qiáng)化內(nèi)幕性、行動(dòng)性情報(bào)信息的收集、預(yù)判、預(yù)警。六是堅(jiān)持依法治寺、以戒管僧，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。大力開展群眾法制教育。要通過宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法、守法、用法，依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

一是引導(dǎo)、督促干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，尊重和保障公民的合法權(quán)益；

二是對(duì)群眾普法要堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步探索創(chuàng)新宣傳教育的新辦法、新舉措。三是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員培養(yǎng)和管理工作，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員工作職能的專職化程度。四是針對(duì)我市法制宣傳教育覆蓋面還不到位的問題，認(rèn)真分析研究各類受眾群體接受信息的特點(diǎn)，通過電視、報(bào)紙、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等方式，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展普法工作。五是注重在具體針對(duì)和實(shí)踐運(yùn)用進(jìn)行普法宣傳，政法部門在執(zhí)法辦案中要通過以案說法引導(dǎo)群眾自覺把法律作為基本行為準(zhǔn)則，擁護(hù)法治、相信法治。

這里要提一下我們市車管所*分所，他們作為全省*首家*考點(diǎn)，不僅僅是主動(dòng)順應(yīng)了民眾的需求和呼聲，更重要的是通過藏語考試這種方式，向群眾傳達(dá)了一種尊重規(guī)則，崇尚法治的信號(hào)，提供了一種促進(jìn)群眾依法辦事的手段和途徑，其深刻意義不容小視。完善矛盾信訪問題的預(yù)防化解機(jī)制。要切實(shí)把矛盾和信訪問題的化解作為推進(jìn)基層社會(huì)治理，維護(hù)人民群眾根本利益的基礎(chǔ)性工作，狠抓推進(jìn)落實(shí)。

一是致力于源頭防范與治理，將矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力；

二是健全健全“三山一界”、征地拆遷、醫(yī)療糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)調(diào)解組織，積極推動(dòng)調(diào)解組織和調(diào)解工作向?qū)I(yè)性、行業(yè)性拓展，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解體系建設(shè)。三是完善“大調(diào)解”體系分類、分層、分級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，在實(shí)踐中不斷修訂完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解之間的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范分流調(diào)處程序。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市規(guī)范民間調(diào)解會(huì)議精神，堅(jiān)守依法調(diào)解底線，結(jié)合村規(guī)民約的制定完善，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為，切實(shí)把一些地方的民間調(diào)解行為納入法治化軌道。五是大力推進(jìn)信訪工作的規(guī)范化、法治化進(jìn)程，既切實(shí)保障群眾訴求的充分表達(dá)，又努力營造良好的信訪秩序，積極穩(wěn)妥地處置好各類信訪群體性事件。

著力夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)。一是高度重視基層社會(huì)治理組織建設(shè)，堅(jiān)持力量向一線傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩所一庭一室”、鄉(xiāng)村兩級(jí)綜治維穩(wěn)（群眾）工作中心、站點(diǎn)，矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，并保障好經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備等。二是充分發(fā)揮基層自治組織作用，要通過健全完善村規(guī)民約這一手段，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)組織的自我約束、自我管理職能。三是以平安和諧“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為抓手狠抓基層平安建設(shè)，加大平安文化建設(shè)，著力提高各族群眾平安建設(shè)的知曉率和滿意度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?；鶎由鐣?huì)治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）強(qiáng)化黨政主導(dǎo)。

社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。黨wzf要切實(shí)履行主體責(zé)任，把基層社會(huì)治理納入工作大局，納入黨w目標(biāo)、zf績效和干部政績考核。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓基層社會(huì)治理，親自研究解決重大問題。

在今年初省委組織部印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)和完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的實(shí)施辦法》，在整體三級(jí)目標(biāo)體系中，已經(jīng)把社會(huì)治理列為一級(jí)指標(biāo)，各縣要對(duì)此引起高度重視，強(qiáng)化安排部署，狠抓措施細(xì)化。黨wzf和綜治委要充分運(yùn)用好排名通報(bào)、掛牌督辦、一票否決等既有手段，確保社會(huì)治理工作落到實(shí)處，見到成效。

（二）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

各縣、各部門要充分認(rèn)識(shí)媒體在推進(jìn)社會(huì)治理中的積極作用，對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行全方位、立體式、深層次宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。要增強(qiáng)媒體引導(dǎo)的意識(shí)和能力，建立健全與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，努力掌握話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)，完善敏感案件、突發(fā)事件新聞報(bào)道管理和應(yīng)急工作機(jī)制。

要采取群眾喜聞樂見的形式，進(jìn)一步組織各族群眾積極參與到社會(huì)治理中來，推動(dòng)社會(huì)治理深入人心。要加強(qiáng)督促檢查、分類指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)培育、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功范例。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合。

按照系統(tǒng)治理的要求，要充分發(fā)揮部門、行業(yè)、系統(tǒng)的職能作用，形成齊抓共管合力。各縣政法w要在黨wzf的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好工作切入點(diǎn)，著力點(diǎn)，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)職能，通過定任務(wù)、作督促、抓檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。各職能部門要立足自身職能職責(zé)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、文化手段，就當(dāng)前影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題進(jìn)行有效治理。

要建立健全相關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，就社會(huì)治理各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行分工部署，確保既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、通力協(xié)作，形成社會(huì)治理人人參與、治理成果人人享受的良好局面。