第一篇：關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知

關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知

關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知

川國土資發(fā)〔2006〕87號

各市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源局，省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心：

根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《事業(yè)單位會計制度》以及《四川省專項土地整理——“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)我省土地開發(fā)整理項目（以下簡稱“項目”）的資金管理和過程監(jiān)督，確保資金安全，現(xiàn)就項目資金會計核算的有關(guān)問題作如下通知，請認(rèn)真執(zhí)行。對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向省國土資源廳反映。

一、項目資金會計核算的總要求

1、項目會計核算的一般原則和基本要求，以及會計檔案管理等，嚴(yán)格按照財政部印發(fā)的《事業(yè)單位會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

2、項目有關(guān)單位應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定使用會計科目（見附件1）、設(shè)置會計賬簿、編報會計報表，進(jìn)行成本費用核算；對項目資金實行單獨核算、客觀真實地記錄、反映項目資金的收支情況和結(jié)果。

二、項目有關(guān)單位會計科目使用說明

（一）資產(chǎn)類會計科目 第101號科目現(xiàn)金

1、本科目核算項目有關(guān)單位的庫存現(xiàn)金收支及結(jié)存情況。

2、項目有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)現(xiàn)金管理的規(guī)定收付現(xiàn)金，并按照本通知的要求核算現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)。

3、收入現(xiàn)金時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；付出現(xiàn)金時，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映實際庫存的現(xiàn)金數(shù)額。

4、項目有關(guān)單位應(yīng)設(shè)置“現(xiàn)金日記賬”，由出納人員根據(jù)現(xiàn)金收付憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記。每日終了，應(yīng)計算出當(dāng)日現(xiàn)金收入合計數(shù)，現(xiàn)金付出合計數(shù)和賬面余額，并將賬面余額與實際庫存數(shù)核對相符。

5、每日結(jié)算現(xiàn)金收付或財產(chǎn)清查等發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)金短缺或溢余，應(yīng)當(dāng)及時查明原因并按照以下規(guī)定處理：(1)現(xiàn)金短缺：屬于應(yīng)由責(zé)任人賠償?shù)牟糠?，借記“其他?yīng)收款”科目，按照實際短缺金額扣除應(yīng)由責(zé)任人賠償部分后的差額，借記“專款支出——業(yè)主管理費”科目；按實際短缺的金額，貸記本科目。(2)現(xiàn)金溢余：應(yīng)按實際溢余的金額，借記本科目；屬于應(yīng)支付給有關(guān)人員或單位的，貸記“其他應(yīng)付款”科目，實際溢余金額超過應(yīng)支付給有關(guān)人員或單位部分后的差額，貸記“?？钪С觥獦I(yè)主管理費”科目。

第102號科目銀行存款

1、本科目核算項目有關(guān)單位存入銀行的各種款項。

2、項目有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)支付結(jié)算辦法的規(guī)定，辦理項目資金銀行存款收支結(jié)算，并按照本通知的規(guī)定核算銀行存款收支業(yè)務(wù)。

3、將各種款項存入銀行時，借記本科目，貸記“撥入?？睢恋亻_發(fā)整理撥款”等科目；提取和支付存款時，借記“現(xiàn)金”、“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”等科目，貸記本科目；發(fā)生的銀行存款利息收入，借記本科目，貸記“?？钪С觥獦I(yè)主管理費”科目。本科目期末借方余額，反映實際存在銀行的款項數(shù)額。

4、項目有關(guān)單位應(yīng)按開戶銀行、資金存款賬戶設(shè)置“銀行存款日記賬”，由出納人員根據(jù)銀行存款收付憑證，按照業(yè)務(wù)發(fā)生順序逐筆登記，每日終了應(yīng)結(jié)出賬面余額?！般y行存款日記賬”應(yīng)定期與“銀行對賬單”核對。月末，銀行存款賬面余額與銀行對賬單余額之間如有差額，應(yīng)逐筆查明原因，并按月編制“銀行存款余額調(diào)節(jié)表”調(diào)節(jié)相符。第106號科目應(yīng)收賬款

1、本科目核算項目有關(guān)單位應(yīng)收待結(jié)算或已結(jié)算尚未收回的結(jié)算價款。

2、發(fā)生應(yīng)收竣工項目結(jié)算價款時，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余——竣工項目結(jié)余”等科目；收回應(yīng)收賬款時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映尚未結(jié)算和尚未收回的應(yīng)收賬款數(shù)額。

3、本科目應(yīng)按債務(wù)單位或個人設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第108號科目預(yù)付賬款

1、本科目核算項目有關(guān)單位采購工程材料物資預(yù)付的貨款、按工程施工合同規(guī)定預(yù)付給施工單位的備料款、工程款。

2、預(yù)付工程材料物資采購款時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目；采購的工程材料物資驗收入庫并結(jié)算貨款時，借記“材料”等科目，貸記本科目；發(fā)生預(yù)付工程款項時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目；工程竣工進(jìn)行結(jié)算，以預(yù)付工程款抵付應(yīng)結(jié)算價款時，借記“應(yīng)付賬款”科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映尚未結(jié)算的預(yù)付工程材料物資采購款和未完出包工程已預(yù)付款項數(shù)額。

3、本科目應(yīng)按收取預(yù)付款的單位設(shè)置二級科目，按項目名稱設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第110號科目其他應(yīng)收款

1、本科目核算除“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”以外的其他各種應(yīng)收、暫付款項。

2、其他應(yīng)收、暫付款項主要包括：(1)應(yīng)收的各種賠款、罰款；

(2)向內(nèi)部機(jī)構(gòu)撥出的定額備用金和職工預(yù)借的備用金；(3)應(yīng)向職工收回的各種墊付款項；(4)其他應(yīng)收、暫付款項。

3、發(fā)生其他各種應(yīng)收、暫付款項時，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目；收回時，借記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。

4、本科目應(yīng)按債務(wù)單位和債務(wù)人設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第115號科目材料

1、本科目核算項目有關(guān)單位為自營工程或包工不包料的出包工程而儲存的各種材料物資，包括工程所需的各種材料、低值易耗品。小額的、用途明確的一次性耗用的材料物資，也可以直接計入有關(guān)工程成本，不通過本科目核算。

2、材料物資應(yīng)按實際成本核算。

(1)購入材料物資的實際成本由下列各項構(gòu)成：

① 買價；② 運(yùn)雜費，包括運(yùn)輸費、裝卸費、包裝費等；③ 運(yùn)輸途中的合理損耗；④ 購入材料物資應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅金及其他費用。

(2)領(lǐng)用材料物資的實際成本，可以對不同材料物資采用不同的計價辦法，如加權(quán)平均法、先進(jìn)先出法、后進(jìn)先出法、個別計價法等。計價方法一經(jīng)確定，不得隨意變更。

3、購入材料物資時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”等科目；領(lǐng)用材料物資時，借記“?？钪С觥恋亻_發(fā)整理工程支出”等科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映庫存材料物資的實際成本。

4、項目有關(guān)單位應(yīng)對庫存材料物資進(jìn)行定期清查盤點和賬實核對相符。如發(fā)生盤盈、盤虧或毀損，應(yīng)按其確定的凈盤盈金額或凈損失金額，計入工程施工費。

5、本科目應(yīng)按材料物資類別、品種和規(guī)格設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

（二）負(fù)債類會計科目 第201號科目 借入款項

1、本科目核算項目有關(guān)單位為籌措項目實施工作所需的周轉(zhuǎn)資金而向主管部門、金融機(jī)構(gòu)或其他單位借入的款項。

2、借入款項時，借記“銀行存款”等科目，貸記本科目；計算應(yīng)付銀行借款利息時，借記“?？钪С觥獦I(yè)主管理費”科目，貸記本科目；歸還本金和支付銀行借款利息時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。期末，本科目貸方余額，反映尚未歸還的借款余額和尚未支付的銀行借款利息。第203號科目應(yīng)付賬款

1、本科目核算因購買材料物資應(yīng)付給有關(guān)單位的款項和按照施工合同規(guī)定的結(jié)算方式辦理結(jié)算后，應(yīng)付未付給施工單位的工程價款。

2、發(fā)生應(yīng)付款項時，借記“材料”、“ ?？钪С觥恋亻_發(fā)整理工程支出”、“ ?？钪С觥诮椖恐С觥?、“ 專款支出——其他工作費”等科目，貸記本科目；抵扣預(yù)付款項時，借記本科目，貸記“預(yù)付賬款”科目；實際支付時，借記本科目，貸記“銀行存款”等科目。本科目期末貸方余額，反映尚未支付的應(yīng)付款項。

3、本科目應(yīng)按債權(quán)人設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第207號科目其他應(yīng)付款

1、本科目核算除“應(yīng)付賬款”以外的其他應(yīng)付、暫存款項。

2、發(fā)生其他應(yīng)付、暫存款項時，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目；本科目期末貸方余額，反映尚未支付的應(yīng)付、暫存款數(shù)額。

3、本科目應(yīng)按債權(quán)人設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

（三）凈資產(chǎn)類會計科目 第306號科目

事業(yè)結(jié)余本科目核算在一定期間除經(jīng)營收支以外各項收支相抵以后的余額。本科目下增設(shè)土地開發(fā)整理專用二級會計科目“竣工項目結(jié)余”。第30601號科目 竣工項目結(jié)余

1、本科目核算驗收合格的項目結(jié)算后，批準(zhǔn)預(yù)算數(shù)大于實際支出數(shù)的余額。

2、年末，應(yīng)將本年度已驗收合格的竣工項目按其竣工財務(wù)決算確定的收入和支出轉(zhuǎn)入本科目，并將應(yīng)撥未撥的資金入賬。結(jié)轉(zhuǎn)收入時，借記“撥入專款——土地開發(fā)整理撥款”科目，貸記本科目；結(jié)轉(zhuǎn)支出時，借記本科目，貸記“?？钪С觥⒐ろ椖恐С觥笨颇俊?yīng)撥未撥的資金入賬時，借記“應(yīng)收賬款”科目，貸記本科目。

3、項目竣工財務(wù)決算后，按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)應(yīng)留用的自營工程形成的資金結(jié)余（預(yù)算中的合法利潤部分）時，借記本科目，貸記“事業(yè)基金”科目。對應(yīng)上繳的竣工項目資金結(jié)余，應(yīng)按原撥款渠道上繳。上繳結(jié)余資金時，借記本科目，貸記“銀行存款”科目。本科目期末貸方余額，反映尚待處理的竣工項目資金結(jié)余額。

4、本科目應(yīng)按中央財政撥款、地方財政撥款、其他撥款設(shè)置三級科目，按項目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

（四）收入類會計科目 第404號科目撥入?？?/p>

1、本科目核算項目有關(guān)單位收到財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途，并需要單獨報賬的專項資金。

2、本科目下增設(shè)土地開發(fā)整理專用二級會計科目“土地開發(fā)整理撥款”。第40401號科目

土地開發(fā)整理撥款

1、本科目核算項目有關(guān)單位收到的由各投資主體撥入的項目資金，包括中央財政撥款、地方財政撥款和其他撥款。

2、收到撥入項目資金時，借記“銀行存款”科目，貸記本科目；項目竣工驗收后，結(jié)轉(zhuǎn)收入時，借記本科目，貸記“事業(yè)結(jié)余——竣工項目結(jié)余”科目。本科目期末貸方余額，反映在建項目資金累計撥入數(shù)額。

3、本科目應(yīng)按中央財政撥款、地方財政撥款、其他撥款設(shè)置三級科目，按項目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

（五）支出類會計科目 第501號科目

撥出?？?/p>

1、本科目核算項目有關(guān)單位撥給附屬單位的需要單獨報賬的專項資金。

２、本科目應(yīng)按中央財政撥款、地方財政撥款、其他撥款設(shè)置三級科目，按所屬單位名稱或項目設(shè)置明細(xì)科目。

第502號科目

?？钪С?/p>

1、本科目核算由財政部門、上級單位或其他單位撥入的有指定用途，并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數(shù)。

2、本科目下增設(shè)土地開發(fā)整理專用二級會計科目“土地開發(fā)整理工程支出”、“設(shè)備費”、“其他工作費”、“業(yè)主管理費”、“在建項目支出”、“竣工項目支出”。第50201號科目

土地開發(fā)整理工程支出

1、本科目核算土地開發(fā)整理各單項工程的實際成本，包括自營工程、包工不包料的出包工程，應(yīng)計入工程成本的間接費用也在本科目核算。整體出包工程發(fā)生的工程結(jié)算支出，直接計入“在建項目支出”科目，不通過本科目核算。

2、單項工程是指項目規(guī)劃設(shè)計所規(guī)定的構(gòu)成項目實體的單位工程項目，包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程等。

3、工程實際成本由直接人工費、直接材料費、施工機(jī)械使用費、其他直接費、間接費用組成。

4、本科目應(yīng)按項目設(shè)置三級科目，按單位工程項目和間接費用設(shè)置四級科目，單位工程項目下按成本項目設(shè)置五級科目，間接費用下按費用項目設(shè)置五級科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

5、發(fā)生各項直接費用時，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“材料”等科目；會計期末，分配結(jié)轉(zhuǎn)各項工程應(yīng)負(fù)擔(dān)的間接費用時，借記本科目有關(guān)工程項目下的四級科目，貸記本科目有關(guān)工程項目下的“間接費用”四級科目；各單項工程竣工驗收結(jié)轉(zhuǎn)工程實際成本時，借記“?？钪С觥诮椖恐С觥笨颇?，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映未完單項工程的實際成本。第50202號科目

設(shè)備費

1、本科目核算構(gòu)成項目工程實體的配套設(shè)備購置成本。出包工程與其配套設(shè)備一并委托施工單位完成的，其設(shè)備費可直接計入“在建項目支出”科目，不通過本科目核算。

2、領(lǐng)用設(shè)備時，借記本科目，貸記“材料”科目；月末結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)備費時，借記“?？钪С觥诮椖恐С觥笨颇浚J記本科目。本科目結(jié)轉(zhuǎn)后應(yīng)無余額。

3、本科目應(yīng)按照項目設(shè)置三級科目，按設(shè)備種類設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第50203號科目 其他工作費

1、本科目核算除工程施工、設(shè)備購置以外的其他各項實施工作費用，包括：前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、拆遷補(bǔ)償費等。

2、發(fā)生費用支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目；月末向有關(guān)項目分配結(jié)轉(zhuǎn)費用時，借記“?？钪С觥诮椖恐С觥笨颇?，貸記本科目。本科目月末分配結(jié)轉(zhuǎn)后，應(yīng)無余額。

3、本科目應(yīng)按項目設(shè)置三級科目，按費用類別設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第50204號科目 業(yè)主管理費

1、本科目核算項目有關(guān)單位為組織管理項目實施工作而發(fā)生的各種管理性費用，包括項目管理人員工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

2、發(fā)生費用支出時，借記本科目，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“其他應(yīng)付款”等科目；月末，按照一定標(biāo)準(zhǔn)向項目分配結(jié)轉(zhuǎn)費用時，借記“專款支出——在建項目支出”科目，貸記本科目。本科目月末分配結(jié)轉(zhuǎn)后，應(yīng)無余額。

3、本科目應(yīng)按照費用類別設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。第50205號科目 在建項目支出

1、本科目核算尚在繼續(xù)實施的未完工項目實際成本，包括工程施工費、設(shè)備費、前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、拆遷補(bǔ)償費、業(yè)主管理費、不可預(yù)見費等。

2、日常發(fā)生的各項成本費用，應(yīng)先通過“土地開發(fā)整理工程支出”、“設(shè)備費”、“其他工作費”、“業(yè)主管理費”、等科目進(jìn)行歸集。對自營工程項目，應(yīng)在工程竣工驗收的當(dāng)期，將其實際成本轉(zhuǎn)入本科目；對于出包工程項目，可在工程完工驗收并辦理結(jié)算時，按其結(jié)算成本直接計入本科目；對于設(shè)備費、其他工作費、業(yè)主管理費等，應(yīng)在月末將其實際支出轉(zhuǎn)入本科目。

3、出包工程竣工驗收后進(jìn)行工程價款結(jié)算時，借記本科目，貸記“應(yīng)付賬款”科目；結(jié)轉(zhuǎn)已完自營工程實際成本時，借記本科目，貸記“?？钪С觥恋亻_發(fā)整理工程支出”科目；月末，結(jié)轉(zhuǎn)各項工作費用時，借記本科目，貸記“?？钪С觥O(shè)備費”、“ ?？钪С觥渌ぷ髻M”、“ ?？钪С觥獦I(yè)主管理費”等科目；結(jié)轉(zhuǎn)竣工項目實際成本時，借記“?？钪С觥⒐ろ椖恐С觥笨颇?，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映繼續(xù)實施項目已發(fā)生的實際支出。

4、本科目應(yīng)按項目設(shè)置三級科目，按費用項目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

5、項目不可預(yù)見事項發(fā)生后，應(yīng)及時上報，申請不可預(yù)見費。因自然災(zāi)害、設(shè)計變更等不可預(yù)見因素引起人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加費用時，借記“應(yīng)收賬款”，貸記“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“材料”等科目。待不可預(yù)見費預(yù)算批復(fù)下達(dá)，收到財政撥入的不可預(yù)見費后，在批復(fù)的不可預(yù)見費預(yù)算內(nèi)，按實際發(fā)生額，借記“在建項目支出——不可預(yù)見費”科目，貸記“應(yīng)收賬款”；超過批復(fù)預(yù)算的發(fā)生額，借記相關(guān)科目（向財政申請在工程招標(biāo)結(jié)余中解決或其他項目結(jié)余中解決），貸記“應(yīng)收賬款”。

第50206號科目 竣工項目支出

1、本科目核算已竣工驗收項目的實際成本。

2、項目竣工驗收后，應(yīng)將其實際成本從“?？钪С觥诮椖恐С觥笨颇哭D(zhuǎn)入本科目，并編報項目竣工財務(wù)決算。若發(fā)生支出調(diào)整事項，應(yīng)通過本科目進(jìn)行調(diào)整，再按調(diào)整后的項目支出數(shù)轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余——竣工項目結(jié)余”科目。

3、結(jié)轉(zhuǎn)竣工項目實際成本時，借記本科目，貸記“?？钪С觥诮椖恐С觥笨颇?；項目竣工財務(wù)決算發(fā)生調(diào)整增加的支出，借記本科目，貸記有關(guān)科目；發(fā)生調(diào)整減少的支出，借記有關(guān)科目，貸記本科目；按照調(diào)整后確認(rèn)的項目支出數(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)銷時，借記“事業(yè)結(jié)余——竣工項目結(jié)余”科目，貸記本科目。轉(zhuǎn)銷后本科目應(yīng)無余額。

4、本科目應(yīng)按項目設(shè)置三級科目，按費用項目設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

三、項目有關(guān)單位會計賬薄設(shè)置說明

（一）總賬?？傎~格式采用三欄式賬薄，按照會計科目名稱設(shè)置賬薄。

（二）明細(xì)賬。明細(xì)賬的格式可采用三欄式或多欄式賬薄。主要設(shè)置以下明細(xì)賬：

1、收入明細(xì)賬；

2、支出明細(xì)賬；

3、往來款項明細(xì)賬。

四、項目有關(guān)單位會計報表編制說明項目資金會計報表主要有如下九類（報表格式見附件）：

（一）土地開發(fā)整理資產(chǎn)負(fù)債表（土整會01表）

1、本表反映項目有關(guān)單位所管理和使用的項目資金，在會計期末的總括財務(wù)狀況。

2、項目有關(guān)單位應(yīng)在會計期末，根據(jù)各會計科目期末余額進(jìn)行試算平衡后編制本表。

3、本表各項目是按照一級會計科目設(shè)置的，應(yīng)在試算平衡后，直接根據(jù)各會計科目的期末余額數(shù)填列。對于期末應(yīng)按本期實際發(fā)生額進(jìn)行分配結(jié)轉(zhuǎn)的會計科目，如間接費用、其他工作費、業(yè)主管理費等，由于分配結(jié)轉(zhuǎn)后無余額，本表不再反映。

4、實行項目資金由省級土地開發(fā)整理機(jī)構(gòu)分撥管理或?qū)嵭卸壓怂愕膯挝?，其“撥出資金”和“上級撥入資金”期末余額數(shù)，應(yīng)在匯編會計報表時，核對相符后予以對沖，不再反映。

5、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表資產(chǎn)部類總計數(shù)=負(fù)債部類總計數(shù)；

(2)本表資產(chǎn)部類總計數(shù)=資產(chǎn)類合計數(shù)+支出類合計數(shù)；(3)本表負(fù)債部類總計數(shù)=負(fù)債類合計數(shù)+收入類合計數(shù)；

(4)本表“在建項目支出”期末數(shù)+“土地整理工程支出”期末數(shù)=土整會02表在建項目“支出”欄累計合計數(shù)；

(5)本表“竣工項目支出”期末數(shù)=土整會02表竣工項目“支出”欄累計合計數(shù)；(6)本表收入類期末合計數(shù)=土整會02表收入欄累計總計數(shù)；(7)本表收入類期末合計數(shù)=土整會04表合計欄期末數(shù)。

（二）土地開發(fā)整理收入支出總表（土整會02表）

1、本表反映項目有關(guān)單位承擔(dān)的項目收支總括情況。

2、本表應(yīng)按竣工項目、在建項目分類填列?！翱⒐ろ椖俊笔侵冈诒酒趦?nèi)竣工驗收的項目，不包括以前期間已竣工驗收的項目。“竣工驗收”是指具有最終驗收批準(zhǔn)權(quán)的項目主管部門或其授權(quán)的項目管理機(jī)構(gòu)對竣工項目的驗收?！霸诮椖俊笔侵傅奖酒谀┤孕枥^續(xù)實施的項目，包括尚未完成的項目，和雖已完成但尚未經(jīng)過項目主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)驗收的項目。

3、各欄次填列方法如下：

(1)“項目編號”：按照項目批準(zhǔn)立項的統(tǒng)一編碼填列。

(2)“項目類別及項目名稱”：按照項目統(tǒng)一分類和項目實施計劃確定的具體名稱填列。

(3)“收入”：反映已經(jīng)收到的項目撥款數(shù)?！氨酒谑杖搿保盍斜酒谝咽盏降膿芸顢?shù)；“累計收入”，填列項目實施后到本期末已收到的累計撥款數(shù)。

(4)“支出”：反映已經(jīng)發(fā)生的項目支出數(shù)，包括竣工項目的實際成本，在建項目（含尚未結(jié)轉(zhuǎn)的未完工程支出）的實際成本?！氨酒谥С觥?，填列本期已發(fā)生的支出數(shù)；“累計支出”，填列項目實施后到本期末已發(fā)生的累計支出數(shù)。

(5)“收支差額”：反映項目收支相抵后的差額?？⒐ろ椖堪凑铡袄塾嬍杖霐?shù)”減去“累計支出數(shù)”后的余數(shù)填列。在建項目按照“累計收入數(shù)”減去“累計支出數(shù)”（含未完工程支出）后的余數(shù)填列。如出現(xiàn)相反方向余數(shù)，以負(fù)數(shù)列示。

4、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表竣工項目各欄合計數(shù)＋在建項目各欄合計數(shù)=各欄總計數(shù)。(2)本表“本期收入”欄總計數(shù)＝土整會04表“在建項目撥入”合計數(shù)。(3)本表“本期支出”欄總計數(shù)＝土整會03表“本期合計”欄的總計數(shù)。(4)本表“累計支出”欄總計數(shù)＝土整會03表“累計合計”欄的總計數(shù)。

（三）土地開發(fā)整理支出明細(xì)表（土整會03表）

1、本表反映項目支出構(gòu)成情況。

2、本表應(yīng)根據(jù)“在建項目支出”、“竣工項目支出”、“土地開發(fā)整理工程支出”科目所屬三級科目本期發(fā)生額和累計發(fā)生額計算填列。未完工程支出部分合并到所屬在建項目的“工程施工費”欄填列。

3、本表“項目編號”、“項目分類及項目名稱”欄的填列方法與土整會02表相同。

4、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表1欄＋3欄＋5欄＋7欄＋9欄＋11欄＋13欄＝15欄；(2)本表2欄＋4欄＋6欄＋8欄＋10欄＋12欄＋14欄＝16欄；(3)本表15欄總計數(shù)＝土整會02表3欄總計數(shù)；(4)本表16欄總計數(shù)＝土整會02表4欄總計數(shù)；(5)本表1欄總計數(shù)＝本表附1表第9欄總計數(shù)；(6)本表2欄總計數(shù)＝本表附1表第10欄總計數(shù)；(7)本表4欄總計數(shù)＝本表附2表第4欄總計數(shù)；(8)本表13欄總計數(shù)＝本表附4表第1欄總計數(shù)；

（四）工程施工支出明細(xì)表（土整會03表附1表）

1、本表反映項目各類工程支出構(gòu)成情況。包括竣工項目的各項工程支出、在建項目的各項工程支出（含尚未結(jié)轉(zhuǎn)的未完工程支出）。

2、本表應(yīng)根據(jù)“在建項目支出”、“竣工項目支出”科目中的“工程施工費”明細(xì)科目本期發(fā)生額和累計發(fā)生額以及“土地開發(fā)整理工程支出”科目本期發(fā)生額及累計發(fā)生額計算填列。

3、本表“項目編號”、“項目類別及項目名稱”欄的填列方法與土整會02表相同。

4、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表1欄＋3欄＋5欄＋7欄＝9欄；(2)本表2欄＋4欄＋6欄＋8欄＝10欄；(3)本表9欄總計數(shù)＝土整會03表1欄總計數(shù)；(4)本表10欄總計數(shù)＝土整會03表2欄總計數(shù)；

（五）設(shè)備購置支出明細(xì)表（土整會03表附2表）

1、本表反映項目配套設(shè)備購置支出情況。不包括未完工程已領(lǐng)用設(shè)備的購置費用。

2、本表應(yīng)根據(jù)“在建項目支出”、“竣工項目支出”中的“設(shè)備費”明細(xì)科目的累計發(fā)生額和有關(guān)會計資料計算填列。

3、各欄次填列方法如下：

(1)“項目類別及項目名稱”：其填列方法與土整會02表相同；

(2)“設(shè)備名稱及規(guī)格”：按照具體設(shè)備名稱及規(guī)格填列。同一種規(guī)格的設(shè)備可以合并填列，不同規(guī)格的同一種設(shè)備應(yīng)分別填列；

(3)“計量單位”：填列設(shè)備的計量單位；

(4)“數(shù)量”：填列設(shè)備購置數(shù)量?！邦A(yù)算”欄填列項目預(yù)算核定的購置量。“實際”欄填列實際購置量；

(5)“金額”：填列設(shè)備的購置成本。“預(yù)算”欄填列預(yù)算核定的購置成本；“實際”欄填列實際購置成本。

4、本表4欄總計數(shù)＝土整會03表4欄總計數(shù)。

（六）其他工作費支出明細(xì)表（土整會03表附3表）

1、本表反映項目有關(guān)單位本期發(fā)生的其他工作費的構(gòu)成情況。

2、本表根據(jù)“其他工作費”科目本期發(fā)生額，按費用項目分類填列。

3、本表1欄總計數(shù)應(yīng)與土整會03表5、7、9、11欄總計數(shù)之和相等。

（七）業(yè)主管理費明細(xì)表（土整會03表附4表）

1、本表反映項目有關(guān)單位本期發(fā)生的業(yè)主管理費的構(gòu)成情況。

2、本表根據(jù)“業(yè)主管理費”科目本期發(fā)生額，按費用項目分類填列。

3、本表1欄總計數(shù)應(yīng)與土整會03表13欄總計數(shù)相符。

（八）土地開發(fā)整理撥款情況表（土整會04表）

1、本表反映項目資金撥入、核銷等增減變動情況。

2、本表根據(jù)收入類科目借貸方發(fā)生額和余額分析計算填列。

3、各項目填列方法：

(1)“期初數(shù)”：反映上期結(jié)轉(zhuǎn)的項目資金余額。應(yīng)按照收入類各科目的期初余額數(shù)填列；(2)“本期增加數(shù)”：反映本期實際增加的項目資金合計數(shù)。應(yīng)按照收入類各科目的本期貸方發(fā)生額累計數(shù)填列；

(3)“在建項目撥入”：反映本期收到的新開項目和上期結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)作項目的撥款數(shù)。應(yīng)按照分期撥入數(shù)額計算填列；

(4)“上期竣工項目補(bǔ)撥”：反映在實行項目竣工驗收后補(bǔ)撥預(yù)留質(zhì)保金辦法的條件下，本期收到的補(bǔ)撥以前期間竣工項目的撥款。應(yīng)按照實際補(bǔ)撥數(shù)填列；

(5)“其他增加”：反映除上述增加事項以外的其他因素形成的增加數(shù)；

(6)“本期減少數(shù)”：反映本期實際減少的項目資金合計數(shù)。應(yīng)按照收入類各科目的本期借方發(fā)生的額累計數(shù)填列；

(7)“本期竣工項目轉(zhuǎn)出”：反映本期竣工驗收項目應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)核銷數(shù)，應(yīng)根據(jù)項目竣工決算確認(rèn)的項目支出總額填列；

(8)“其他減少”：反映除上述減少事項以外的其他因素形成的減少數(shù)。

(9)“期末數(shù)”：反映本期末結(jié)存的項目資金余額，應(yīng)按照收入類各科目的期末余額數(shù)填列。

4、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表1欄＋2欄＋3欄＝4欄；

(2)本表各欄“期初數(shù)”＋“本期增加數(shù)”－“本期減少數(shù)”＝“期末數(shù)”；(3)本表各欄“期初數(shù)”應(yīng)與土整會01表收入類相關(guān)項目“期初數(shù)”相符；(4)本表各欄“期末數(shù)”應(yīng)與土整會01表收入類相關(guān)項目“期末數(shù)”相符；

（九）土地開發(fā)整理項目資金情況表（土整會05表）

1、本表反映各項目資金到位及預(yù)算執(zhí)行情況。

2、本表應(yīng)根據(jù)收入類、支出類、凈資產(chǎn)類科目會計記錄以及預(yù)算資料分析計算填列。

3、各項目、欄次填列方法：

(1)“項目編號”、“項目類別及項目名稱”：填列方法與02表相同。

(2)“總預(yù)算”：反映項目總預(yù)算核定情況。“立項批準(zhǔn)數(shù)”填列項目批準(zhǔn)立項時審批機(jī)關(guān)核定的總預(yù)算數(shù)；“調(diào)整數(shù)”填列項目實施期間發(fā)生的預(yù)算的調(diào)整數(shù)，應(yīng)按批準(zhǔn)的調(diào)整數(shù)填列。調(diào)整增加數(shù)以正數(shù)填列，調(diào)整減少數(shù)以負(fù)數(shù)填列；“調(diào)整后數(shù)”填列經(jīng)調(diào)整后的總預(yù)算數(shù)。

(3)“到位資金”：是指項目有關(guān)單位已收到的撥款?！袄塾嫅?yīng)撥數(shù)”是指按照核定的撥款計劃應(yīng)撥入的資金數(shù)，應(yīng)按照累計計劃撥款數(shù)填列；“累計實撥數(shù)”是指實際收到的累計撥款數(shù)，應(yīng)按照各項目累計實際撥入數(shù)填列。

(4)“累計支出”：是指截至報告期末實際發(fā)生的支出?！皩嶋H支出數(shù)”填列實際總成本數(shù)；“應(yīng)核銷支出數(shù)”填列竣工項目按規(guī)定應(yīng)予核銷的決算支出數(shù)；“應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)支出數(shù)”填列在建項目應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)至下期的支出數(shù)，包括在建項目的未完工程支出數(shù)。

(5)“竣工項目結(jié)余”是指已驗收合格的竣工項目實現(xiàn)的資金結(jié)余。應(yīng)按照調(diào)整后總預(yù)算數(shù)減去應(yīng)核銷支出數(shù)后的余額填列，如發(fā)生超支則空置不填。

(6)“在建項目結(jié)存”：是指尚需繼續(xù)實施項目結(jié)存的撥款余額。應(yīng)按照“累計實撥數(shù)”減去“實際支出數(shù)”后的余數(shù)填列，如支出大于撥入，則以負(fù)數(shù)列示。

(7)“已上交結(jié)余數(shù)”：是指竣工項目應(yīng)上交的結(jié)余額已交回數(shù)。應(yīng)按照實際已交數(shù)填列。(8)“應(yīng)補(bǔ)撥資金數(shù)”：是指應(yīng)補(bǔ)撥未到位的資金數(shù)，竣工項目按照“應(yīng)核銷支出數(shù)”減去“累計實撥數(shù)”的差額填列；在建項目按照“累計應(yīng)撥數(shù)”減去“累計實撥數(shù)”的差額填列。

4、本表各項目之間、本表與其他表之間的對應(yīng)關(guān)系：(1)本表1欄＋2欄＝3欄；(2)本表在建項目4欄－5欄＝12欄；(3)本表竣工項目7欄－5欄＝12欄；(4)本表竣工項目3欄－7欄＝9欄；(5)本表在建項目5欄－6欄＝10欄；(6)本表5欄＝土整會02表2欄；(7)本表6欄＝土整會02表4欄；(8)本表6欄＝土整會03表16欄。另外，根據(jù)項目管理的要求，項目有關(guān)單位除定期編制會計報表外，還應(yīng)對竣工項目編制“竣工項目財務(wù)決算報告”，具體要求和編制辦法見已經(jīng)印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目竣工財務(wù)決算報告的通知》（川國土資發(fā)〔2004〕270號）。

五、國家和省投資項目資金會計報表報送要求

（一）報送材料項目有關(guān)單位在報送項目資金會計報表時，還應(yīng)附 “財務(wù)情況說明書”，對以下主要內(nèi)容做出說明：

1、項目實施進(jìn)度和計劃完成情況；

2、完成的工程量和質(zhì)量情況；

3、項目預(yù)算執(zhí)行情況；

4、項目資金到位情況及使用情況；

5、采用的主要會計政策及其執(zhí)行情況；

6、財經(jīng)紀(jì)律遵守情況；

7、不可預(yù)見費支出情況；

8、存在的主要問題和采取的措施；

9、已竣工驗收并辦理竣工財務(wù)決算項目的基本情況；

10、其他需要說明的事項。已竣工驗收并辦理竣工財務(wù)決算的項目，在辦理竣工財務(wù)決算的當(dāng)期可不再報送季度（年度）會計報表，但應(yīng)在當(dāng)期的財務(wù)情況說明書中進(jìn)行說明，并按規(guī)定及時報送竣工項目財務(wù)決算報告。

（二）報送時限項目所在縣（區(qū)、市）國土資源局應(yīng)在年度終了后十日內(nèi)（季度終了后五日內(nèi)），向所在市（州）國土資源局報送年度（季度）會計報表。

市（州）國土資源局應(yīng)在年度終了后二十日內(nèi)（季度終了后十日內(nèi)），將本級項目資金會計報表及各縣（區(qū)、市）報表匯總后向省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心報送。

省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心應(yīng)在年度終了后三十日內(nèi)（季度終了后十五日內(nèi)），將本級項目資金會計報表及各市（州）報表匯總后向省國土資源廳報送。

（三）報送方式以掛號郵寄或?qū)Ｈ怂瓦_(dá)方式，將書面材料及軟盤一式一份按時報送有關(guān)單位。

六、項目有關(guān)單位成本費用核算要求

（一）基本要求

1、項目有關(guān)單位應(yīng)以項目為成本核算對象，計算每個項目的實際成本，并根據(jù)本通知的規(guī)定設(shè)置項目成本費用明細(xì)分類帳，記錄和反映項目實際成本及其費用構(gòu)成情況。采用自營方式或包工不包料出包方式實施的工程項目，還應(yīng)核算單位工程項目實際成本。

2、正確劃分項目成本費用與事業(yè)性支出、經(jīng)營性支出的界限；正確劃分項目成本費用與項目計劃外配套工程成本費用界限；正確劃分各項目成本費用之間的界限。

3、項目有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)項目組織實施過程中發(fā)生的實際消耗和實際價格進(jìn)行成本核算，不得以計劃成本、估計成本、定額成本代替實際成本。

4、項目有關(guān)單位應(yīng)按照本通知規(guī)定的成本費用歸集與分?jǐn)偡椒?，正確歸集與分?jǐn)傢椖砍杀举M用。

5、項目有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)成本核算基礎(chǔ)工作，建立健全各項原始記錄和相關(guān)管理制度，確保正確核算成本。

（二）成本計算期

1、成本計算期應(yīng)與生產(chǎn)周期相一致，在項目或工程項目完成的月份計算其實際成本。

2、項目成本計算期：從項目實施準(zhǔn)備工作正式起動始，至項目實施工作全部結(jié)束止，為該項目成本的計算期。

3、單位工程項目成本計算期：從單位工程項目施工準(zhǔn)備工作正式啟動始，至單位工程項目全部完成止，為該單位工程項目成本的計算期。

（三）成本費用分類項目有關(guān)單位應(yīng)按照以下規(guī)定，對土地開發(fā)整理成本費用進(jìn)行分類：

1、項目成本費用劃分為：工程施工費、設(shè)備費、其他工作費用。

(1)工程施工費：是指為實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路等單位工程項目所發(fā)生的各項費用。(2)設(shè)備費：是指購置項目工程配套設(shè)備而發(fā)生的各項費用，包括：設(shè)備買價、運(yùn)雜費、運(yùn)輸保險費、采購及保管費等。

(3)其他工作費用：是指在項目實施過程中所發(fā)生的除工程施工費、設(shè)備費以外的其他各項費用。包括：前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費和拆遷補(bǔ)償費。

①前期工作費：是指在項目正式開始工程施工前所發(fā)生的各項工作費用，包括：土地清查、項目可行性研究、項目勘測、項目設(shè)計與預(yù)算編制、項目招標(biāo)、重大工程規(guī)劃編制等工作費用。

②工程監(jiān)理費：是指項目有關(guān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對項目工程進(jìn)行全過程監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。

③竣工驗收費：是指在項目工程完工后，為實施項目竣工驗收、決算、成果管理等所發(fā)生的各項工作費用，包括：項目工程驗收及整體項目驗收、項目財務(wù)決算報告的編制與審計、整理后土地的重估與登記、基本農(nóng)田補(bǔ)劃及標(biāo)記設(shè)定等項工作費用。

④業(yè)主管理費：是指項目有關(guān)單位為進(jìn)行項目實施的組織管理所發(fā)生的各項管理性費用。包括：項目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費以及其他費用等。⑤拆遷補(bǔ)償費：是指在項目實施過程中因拆遷零星房屋、林木及青苗以及其他建筑物等所發(fā)生的補(bǔ)償性費用。

2、項目各項工程成本費用劃分為：直接人工費、直接材料費、施工機(jī)械使用費、其他直接費、間接費用。

(1)直接人工費：是指直接從事工程施工的生產(chǎn)人員發(fā)生的工資及按照國家有關(guān)規(guī)定提取的工資附加性費用。

①工資：是指以各種工資形式支付給生產(chǎn)人員的勞動報酬，包括基本工資、輔助工資等。②工資附加費：是指按照國家有關(guān)規(guī)定，以上述生產(chǎn)人員工資總額為基礎(chǔ)按一定比例計算和提取的各種費用，包括職工福利費、工會經(jīng)費、勞動保險費、住房公積金等。

(2)直接材料費，是指直接耗用于工程項目上的各種消耗性材料、裝置性材料費用和周轉(zhuǎn)性材料攤銷費用。

(3)施工機(jī)械使用費，是指在項目工程施工過程中使用機(jī)械設(shè)備作業(yè)所發(fā)生的各種費用，包括機(jī)械設(shè)備折舊費及修理費、安裝拆卸費、操作人工費和動力燃料費、設(shè)備租賃費等。

(4)其他直接費，是指在項目工程施工中發(fā)生的除直接人工費、直接材料費、施工機(jī)械使用費以外的其他直接性費用，包括：臨時設(shè)備費、施工輔助費等。

①臨時設(shè)備費：是指為修建工程施工所必需的生產(chǎn)和生活用的臨時建筑物、構(gòu)筑物及其他臨時設(shè)備所發(fā)生的各種費用。包括：現(xiàn)場臨時宿舍、倉庫、辦公室、生產(chǎn)廠房，文化福利及公用事業(yè)房屋及構(gòu)建物，規(guī)定范圍內(nèi)道路、水、電、管線等臨時設(shè)備。

②施工輔助費：是指在工程施工中發(fā)生的輔助性工作費用。包括：施工排水及降水費、工程實體及其結(jié)構(gòu)材料檢驗費、施工場地間的搬遷費、已完工程及設(shè)備驗收前保護(hù)費等。

③因冬季、雨季施工和夜間施工以及高海拔特殊地區(qū)施工而增加的費用，應(yīng)按費用性質(zhì)分別歸集到有關(guān)成本項目。

(5)間接費用，是指為組織和管理施工生產(chǎn)活動所發(fā)生的各項間接性費用，包括：工程施工管理人員工資、工資附加費、勞動保護(hù)費、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金、業(yè)務(wù)招待費、審計費、咨詢費、公證費等。

（四）費用的歸集與分?jǐn)?/p>

1、費用的歸集與分?jǐn)傇瓌t。應(yīng)按照“誰承擔(dān)”的原則確定費用的承擔(dān)對象，按照“能直接計入直接計入，不能直接計入分配計入”的原則確定費用的歸集方法。

2、費用的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。對應(yīng)分配計入的各項費用，根據(jù)實際情況，采用不同的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，如預(yù)算費用、工程量等。分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，不得隨意改動。

3、間接性費用的分?jǐn)偡椒?/p>

(1)間接費用：其分?jǐn)倢ο鬄楦鞴こ添椖?，分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)為各工程項目直接費用比例，某工程項目應(yīng)分?jǐn)偟默F(xiàn)場管理費金額＝本期現(xiàn)場管理費發(fā)生額×該項工程直接費用比例。分?jǐn)偲陂g為季末或年末。(2)業(yè)主管理費：其分?jǐn)倢ο鬄楦黜椖俊７謹(jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)為分配前各項目實際支出總額比例，某項目應(yīng)分?jǐn)偟臉I(yè)主管理費金額＝本期業(yè)主管理費發(fā)生額×該項目支出總額比例。分?jǐn)偲陂g為季末或年末。

4、前期工作費用的處理。項目計劃批準(zhǔn)前發(fā)生的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、勘察等項工作費用，應(yīng)先作為墊付款項處理，項目計劃批準(zhǔn)后再列為項目前期工作費用歸還墊款。未獲批準(zhǔn)實施的項目所發(fā)生的上述費用，應(yīng)由申報立項單位自行負(fù)擔(dān)，不得計入批準(zhǔn)實施的其他項目列支。附件：1.土地開發(fā)整理項目資金會計科目表

2.土地開發(fā)整理項目資金會計報表封面 3.土地開發(fā)整理項目資金會計報表目錄 4.土地開發(fā)整理資產(chǎn)負(fù)債表（土整會01表）5.土地開發(fā)整理收入支出總表（土整會02表）6.土地開發(fā)整理支出明細(xì)表（土整會03表）7.工程施工支出明細(xì)表（土整會03表附1表）8.設(shè)備購置支出明細(xì)表（土整會03表附2表）9.其他工作費支出明細(xì)表（土整會03表附3表）10.業(yè)主管理費支出明細(xì)表（土整會03表附4表）11.土地開發(fā)整理撥款情況表（土整會04表）12.土地開發(fā)整理項目資金情況表（土整會05表）

二00六年八月十七日

第二篇：江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

江蘇省土地開發(fā)整理項目和資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)土地開發(fā)整理項目（以下簡稱項目）和資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》、《江蘇省新增建設(shè)用地土地有償使用費財務(wù)管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于用新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排的項目。

第三條 項目性質(zhì)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾。

土地開發(fā)，是指在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，以荒山、荒地、荒灘等未利用土地為對象，通過工程或生物措施進(jìn)行整治、加工和配套建設(shè)，以達(dá)到可供利用的活動。

土地整理，是指按照土地利用總體規(guī)劃，通過采取各種措施對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

第四條 財政主管部門主要負(fù)責(zé)項目預(yù)算的審查、下達(dá)，資金的撥付、使用和監(jiān)督管理等工作；國土資源主管部門主要負(fù)責(zé)項目的立項、組織實施和驗收等工作。第二章 項目的申報和批準(zhǔn)

第五條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和計劃，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第六條 縣（市、區(qū)）國土資源和財政主管部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市國土資源和財政主管部門。市國土資源和財政主管部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的四月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第七條 省國土資源廳、省財政廳組織專家對項目進(jìn)行審查，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護(hù)，實行滾動管理。

第八條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分的預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達(dá)投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)。

第九條 縣級財政和國土資源主管部門根據(jù)下達(dá)的投資計劃和預(yù)算指標(biāo)控制數(shù)，編制項目規(guī)劃設(shè)計與預(yù)算，其中建設(shè)規(guī)模和新增耕地不得低于省下達(dá)的計劃、預(yù)算不得突破預(yù)算控制數(shù)，經(jīng)市級財政和國土資源主管部門組織審查，報省財政廳、省國土資源廳確認(rèn)后下達(dá)項目投資計劃和預(yù)算指標(biāo)。

第十條 項目投資計劃和預(yù)算一經(jīng)確定，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省財政廳、省國土資源廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政和國土資源主管部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。第三章 項目實施和資金管理

第十一條 項目所在縣（市、區(qū)）按照項目法人制的要求及時落實項目法人單位，項目法人單位為項目資金的核算主體，其他任何單位和個人不得以任何名目提取項目資金。項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽訂實施合同，按照合同規(guī)定管理。

合同應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：合同的標(biāo)的，含項目的范圍、質(zhì)量和要求；工期；完成標(biāo)的所須支付的貨幣總額，支付條件和方式；簽約雙方各自承擔(dān)的義務(wù)和享有的權(quán)利；對簽約雙方所規(guī)定的保證性條款，違約責(zé)任等。

第十二條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

項目公告內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)位置、建設(shè)總規(guī)模、新增耕地面積、項目總投資、規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容、建設(shè)工期、土地權(quán)屬狀況、項目法人單位、項目施工單位、項目工程監(jiān)理單位、項目設(shè)計單位等。

第十三條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。年終未完工項目的資金結(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。單體工程任務(wù)完成后，項目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)簽署意見。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條 項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費，工程施工費，設(shè)備購置費，竣工驗收費，業(yè)主管理費和不可預(yù)見費。

前期工作費，是指土地開發(fā)整理項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費8％的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、地上附著物拆遷補(bǔ)償、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。

工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費袱的比例內(nèi)按實列支。包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費等。

業(yè)主管理費，是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

第十六條 項目法人單位根據(jù)項目實施進(jìn)度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源主管部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，及時撥付資金，保證項目實施需要。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留15％左右的工程款，項目竣工驗收后，仍應(yīng)預(yù)留5％左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。項目資金必須專戶存儲，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。每個項目必須單獨建帳，單獨核算。

第十七條 項目因不可抗逆的原因而終止，應(yīng)由財政、國土資源主管部門對項目組織清算，清算后剩余資金按原撥款渠道上繳。

第十八條 項目法人單位應(yīng)做好項目檔案管理工作，從項目申報到驗收通過的有關(guān)文件和資料，要收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十九條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算，縣級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時進(jìn)行自驗，市級國土資源、財政主管部門應(yīng)及時組織初驗，初驗合格后申請省國土資源廳、省財政廳驗收。省國土資源廳、省財政廳接到項目驗收申請后，應(yīng)及時組織對項目進(jìn)行驗收，亦可委托市級國土資源、財政主管部門驗收。項目資金如有結(jié)余，按原撥款渠道上繳。

第二十條 項目驗收內(nèi)容和要求：項目規(guī)劃設(shè)計任務(wù)執(zhí)行情況；項目建設(shè)是否符合耕作的要求，溝、渠、路、涵是否配套；工程建設(shè)質(zhì)量是否符合項目建設(shè)要求；項目預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理是否符合財政財務(wù)管理要求；竣工財務(wù)決算編制是否完整準(zhǔn)確；土地使用管理與工程管護(hù)措施是否符合要求；土地權(quán)屬調(diào)整是否科學(xué)合理、符合法律規(guī)定和實際情況；檔案資料是否裝訂成冊，管理是否符合要求；新增耕地面積認(rèn)定是否準(zhǔn)確；項目實施后的效益情況等。

第二十一條 項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。第四章 項目的監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政、國土資源主管部門應(yīng)對項目的組織實施、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理組織經(jīng)常性的監(jiān)督與檢查，追蹤問效，項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第二十三條 對弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)按《財政違法行為處罰處分條例》處理。第五章 附 則

第二十四條 各級財政、國土資源主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定實施細(xì)則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十五條 本辦法由省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

第三篇：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知各市州財政局、國土資源局：為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)...湖南省財政廳 湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》的通知

各市州財政局、國土資源局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，我們制定了《湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法二○○九年十一月三十日

附件：

湖南省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理辦法

第一章總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金管理，提高資金使用效益，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，根據(jù)《湖南省土地開發(fā)整理條例》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》、《財政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費資金使用管理辦法的通知》（財建

[2008]157號）、《財政部 國土資源部關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費分配使用及管理有關(guān)事項的通知》(財建[2009] 286號)等法律法規(guī)及財政財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在我省范圍內(nèi)實施的由中央和省級財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

第三條 本辦法所指的中央和省級財政性資金包括：

（一）從中央和省本級新增建設(shè)用地土地有償使用費（以下簡稱“土地有償使用費”）中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（二）從省本級收取的耕地開墾費中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（三）從土地出讓金中劃轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金省集中部分安排用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金；

（四）省財政從其他資金中安排的用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目的資金。

第四條 本辦法所指整理復(fù)墾開發(fā)項目資金應(yīng)當(dāng)專項用于基本農(nóng)田建設(shè)支出、土地整理復(fù)墾支出和耕地開發(fā)支出。

（一）基本農(nóng)田建設(shè)支出，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高和持續(xù)利用，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治發(fā)生的支出。

（二）土地整理復(fù)墾支出，是指為了增加耕地面積，促進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提高，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)用地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治發(fā)生的支出，以及對歷史遺留的生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占土地和洪災(zāi)、滑坡、崩塌、泥石流和風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的耕地進(jìn)行復(fù)墾發(fā)生的支出。

（三）耕地開發(fā)支出，是指在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以增加耕地面積為主要目的，按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸地、空閑地等宜農(nóng)未利用土地進(jìn)行開發(fā)，使其達(dá)到可利用狀態(tài)所發(fā)生的支出。

第五條 項目資金管理原則

（一）資金統(tǒng)籌安排的原則。在安排支出預(yù)算時，中央切塊下達(dá)的土地有償使用費、省本級的土地有償使用費和耕地開墾費用于動態(tài)平衡的資金統(tǒng)籌安排。

（二）資金安排相對平衡原則。在全省資金總盤子內(nèi)，除省級重大項目外，對各市州間的資金安排實行額度控制，做到突出重點、兼顧一般。

（三）專項調(diào)度、專賬核算的原則。資金安排通過預(yù)算指標(biāo)形式下達(dá)，資金撥付采取逐級專項調(diào)度方式下?lián)?。省本級耕地開墾費用于耕地占補(bǔ)平衡的項目資金由省國土資源廳系統(tǒng)財務(wù)通過國庫集中支付撥付資金外，其余項目資金一律通過專項調(diào)度，逐級下?lián)苤另椖克诘乜h級財政部門，再由項目所在地縣級財政部門按照相關(guān)要求將資金撥付至項目法人單位。所有項目資金必須做到專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

第二章項目預(yù)算申報、審查與批復(fù)

第六條 省國土資源廳會同省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和預(yù)算，以及國家和省有關(guān)政策，提出項目申報要求，發(fā)布項目申報指南。

第七條 縣（市、區(qū)）國土資源部門會同財政部門根據(jù)項目申報指南的要求，編制項目可行性研究方案，報所在市、州國土資源部門和財政部門。市、州國土資源部門會同財政部門對本地區(qū)的項目審核匯總后附審核意見，于每年的元月底前聯(lián)合上報省國土資源廳、省財政廳。

第八條 申報專項資金的項目，由省國土資源廳會同省財政廳受理，并依據(jù)項目申報指南的要求從形式上進(jìn)行審查，即受理審查，包括：

（一）資格審查：申報主體是否符合要求，申報項目是否符合專項資金支持范圍。

（二）資料審查：報送的文件資料是否齊全、完整，格式是否清楚、規(guī)范并符合要求，申報項目的內(nèi)容是否符合本辦法要求。

第九條 對受理審查合格的項目，省國土資源廳會同省財政廳組織成立專家評審組進(jìn)行立項評審。立項評審包括技術(shù)方案審查和概算審查。

通過立項審查的項目，由縣（市、區(qū)）國土資源部門和財政部門組織編制項目設(shè)計方案和預(yù)算，經(jīng)市州國土資源部門會同財政部門匯總后，于每年四月底前將有關(guān)資料聯(lián)合上報至省國土資源廳和省財政廳。省國土資源廳會同省財政廳負(fù)責(zé)組織對項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算進(jìn)行評審。

以上概（預(yù)）算的評審應(yīng)附經(jīng)省財政廳認(rèn)可的財政投資評審機(jī)構(gòu)或依法成立的中介機(jī)構(gòu)出具的評審報告。

第十條 項目實施項目庫管理，評審專家實行專家?guī)旃芾?。省國土資源廳會同省財政廳建立、完善和管理評審專家?guī)斐蓡T。專家?guī)斐蓡T由技術(shù)專家及預(yù)算專家組成。由省國土資源廳會同省財政廳從專家?guī)熘泄餐槿趯＜医M成專家組集中進(jìn)行評審。專家組對評審項目評分排序，并提出明確的評審意見和建議，通過審查的項目納入項目備選庫。項目備選庫定期維護(hù)，實行滾動管理。

各市（州）、縣（市、區(qū)）必須建立項目備選庫。各市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當(dāng)安排一定經(jīng)費用于申報、審查及項目備選庫維護(hù)。項目一經(jīng)批準(zhǔn)實施，其經(jīng)費支出在相應(yīng)科目中扣除。

第十一條 省財政廳、省國土資源廳根據(jù)中央和省級財政性資金預(yù)算，從項目備選庫中確定投資項目，下達(dá)項目預(yù)算文件和建設(shè)任務(wù)書。項目預(yù)算和建設(shè)任務(wù)書一經(jīng)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，如果涉及項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、新增耕地率、投資總規(guī)模中任何一項，應(yīng)按原批準(zhǔn)程序報省國土資源廳、省財政廳批準(zhǔn)。不涉及上述內(nèi)容調(diào)整的，由市級財政部門會同國土資源部門負(fù)責(zé)審核調(diào)整。

第三章項目實施和資金管理

第十二條 縣（市、區(qū)）人民政府為項目管理的責(zé)任主體。項目所在縣（市、區(qū)）土地整理中心為項目法人單位。項目法人單位為項目資金的核算主體，項目法人單位通過工程招投標(biāo)確定項目施工單位，簽定實施合同，按照合同規(guī)定管理，對設(shè)計、施工、監(jiān)理、決（結(jié)）算實行資格管理。

第十三條 項目法人單位應(yīng)發(fā)布項目公告，接受群眾和社會監(jiān)督。

第十四條 項目工程施工應(yīng)實行監(jiān)理制，工程監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。工程監(jiān)理單位應(yīng)

當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計和相關(guān)合同，代表項目法人單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。未經(jīng)項目工程監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目法人單位不得申請和撥付工程款，項目施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十五條 在國家關(guān)于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目資金核算辦法未出臺之前，項目實行全成本核算。項目資金的開支范圍包括前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補(bǔ)助和不可預(yù)見費。

（一）前期工作費，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費5%的比例內(nèi)按實列支。包括：項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、施工設(shè)計、土地清查、土地測繪、項目招標(biāo)和工程監(jiān)理等發(fā)生的費用。其中工程監(jiān)理費統(tǒng)一留省，專項用于工程監(jiān)理支出。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、改土培肥和其他工程等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和各項稅金。直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費、沃土工程費和施工輔助費。間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

（三）設(shè)備購置費，是指符合項目規(guī)劃設(shè)計的項目配套設(shè)備購置所發(fā)生的各項支出。

（四）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，在不超過工程施工費2%的比例內(nèi)按實列支。包括：農(nóng)業(yè)土肥鑒定費、項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的權(quán)屬確認(rèn)與登記費、竣工測量費、基本農(nóng)田調(diào)整及標(biāo)志設(shè)定費等。

（五）業(yè)主管理費，是指項目法人單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，在不超過工程施工費、前期工作費、竣工驗收費三項費用合計1.5%的比例內(nèi)按實列支。主要包括：項目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費和其他費用等。

（六）鄉(xiāng)村工作經(jīng)費補(bǔ)助，是指支付給與項目實施過程中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府發(fā)生的工作經(jīng)費補(bǔ)助和與項目實施直接相關(guān)的村民誤工補(bǔ)助，按工程施工費的1％核定。

（七）不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更和工資、物價水準(zhǔn)等因素發(fā)生變化而增加的費用。按不超過前期工作費、工程施工費、設(shè)備購置費和業(yè)主管理費等四項費用合計1.5%的比例核定。

第十六條 市州財政部門在收到省財政廳撥付的專項資金后，15個工作日內(nèi)撥付專項資金至項目所在地縣（市、區(qū)）財政部門，縣（市、區(qū)）財政部門在收到專項資金后，應(yīng)督促項目法人單位及時開工建設(shè)。項目法人單位根據(jù)項目實施進(jìn)度提出用款計劃并附有關(guān)憑據(jù)，經(jīng)縣級國土資源部門審核后，向同級財政部門申請資金。財政部門根據(jù)財政財務(wù)管理規(guī)定進(jìn)行審核，按施工進(jìn)度及時撥付工程建設(shè)資金，按工作實際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付相關(guān)工作經(jīng)費，保證項目實施需要和工作正常開展。項目竣工驗收前應(yīng)預(yù)留10%左右的工程款，項目竣工驗

收后，仍應(yīng)預(yù)留5%左右的工程質(zhì)量保證（保修）金，待工程質(zhì)量保證（保修）期滿后撥付，保證（保修）期按合同約定。

實行政府采購和國庫集中支付的項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。

第十七條 所有項目原則上必須在下達(dá)項目預(yù)算之日起12個月內(nèi)完成竣工驗收，情況特殊無法完成確需延期的，必須向省級國土資源廳和財政廳出具書面申請，按照重新批復(fù)的工期執(zhí)行。自初次預(yù)算下達(dá)之日起2年內(nèi)未完工的項目，由省財政廳收回項目資金后另行安排，無法扣回的，相應(yīng)扣減下資金。

第十八條 項目完成后，項目法人單位應(yīng)及時向市（州）國土資源部門和財政部門書面申請驗收，市（州）國土資源部門、財政部門應(yīng)在收到書面申請之日起一個月之內(nèi)組織相關(guān)部門的專家組成驗收專家組對項目進(jìn)行驗收，并對項目新增耕地面積、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量數(shù)量等負(fù)責(zé)。項目法人單位應(yīng)在驗收結(jié)束后，一個月內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，并將驗收結(jié)果和經(jīng)項目所在地財政投資評審機(jī)構(gòu)（或經(jīng)省財政認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)）評審（或?qū)徲嫞┑目⒐Q算報告報省國土資源廳、省財政廳備案。

第十九條 年終未完工項目的資金結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

項目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由同級財政、國土資源部門對項目組織清算，清算后剩余資金由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收合格后，資金如有結(jié)余（含不可預(yù)見費結(jié)余），由同級財政部門商國土資源部門按照本辦法的有關(guān)規(guī)定用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

項目驗收不合格的，應(yīng)責(zé)令限期整改。規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，停止安排以后項目并取消項目所在縣（市、區(qū)）申報項目的資格，追回項目投資。

第二十條 省、市（州）土地整理中心經(jīng)費參照同級部門預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)全額納入財政預(yù)算、實行財政完全保障的經(jīng)費供給機(jī)制，不得從項目中提取經(jīng)費?？h土地整理中心嚴(yán)格按照項目法人制要求，負(fù)責(zé)項目的組織實施，嚴(yán)格按照上述規(guī)定提取相關(guān)費用作為經(jīng)費來源。內(nèi)縣土地整理中心未承擔(dān)任何土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)的，可以申請同級財政部門安排一定經(jīng)費保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第四章項目資金的檢查與監(jiān)督

第二十一條 財政部門要督促項目法人單位依照國家有關(guān)財務(wù)會計法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全會計核算制度。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。每個項目必須單獨建賬，單獨核算。

第二十二條 項目法人單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計方案和支出預(yù)算，合理安排項目資金的使用，不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出。

第二十三條 各級國土資源、財政部門應(yīng)對項目的組織實施和資金撥付使用管理適時組織監(jiān)督與檢查，協(xié)調(diào)解決項目執(zhí)行過程中發(fā)生的問題，及時反映匯報有關(guān)情況，確保項目如期完成。項目法人單位要主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，及時提供所需資料。

第二十四條 對項目概（預(yù)）算、決（結(jié)）算要進(jìn)行評審，省財政廳原則上委托項目所在地的財政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并對項目資金使用情況跟蹤審計，項目所在地財政部門尚未成立投資評審機(jī)構(gòu)或財政投資評審機(jī)構(gòu)評審質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，由省財政廳委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

項目概（預(yù)）決（結(jié)）算審查主要內(nèi)容包括：參加項目的論證和篩選，做好項目概（預(yù)）算的評審，控制項目成本，對項目進(jìn)行跟蹤管理，開展現(xiàn)場勘驗及簽署項目實施進(jìn)度意見，對項目決（結(jié)）算進(jìn)行評審，合理確定工程造價和投資額。

第二十五條 省財政廳應(yīng)當(dāng)委托專門機(jī)構(gòu)采取抽查等方式對項目所在地財政投資評審機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)評審報告進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)項目所在地財政投資評審機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，取消其評審資格，并追究其相關(guān)法律責(zé)任；發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，取消其受托審查資格，并建議主管部門按國家有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第二十六條 項目法人單位存在弄虛作假、截留、挪用和擠占項目資金等違法行為的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第五章附則

第二十七條 市州、縣（市、區(qū)）財政性資金安排的土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可比照本辦法執(zhí)行或根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的管理辦法，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十八條 目前在全省開始實施的農(nóng)村土地綜合整治項目資金管理辦法由省財政廳和省國土資源廳另行制定，在辦法未出臺前，相關(guān)資金管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。此前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

主題詞：印發(fā)資金管理辦法通知

信息公開選項：主動公開

湖南省財政廳辦公室共印45份2009年12月7日印發(fā)

第四篇：臨沂市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理辦法0580707

臨沂市土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為了適應(yīng)新形勢下財政改革和專項資金管理的要求，保證財政資金的安全運(yùn)行、合理分配、有效使用，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》以及財政廳、國土資源廳《山東省新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理使用暫行辦法》(魯財綜〔2001〕30號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目包括土地開發(fā)項目、土地整理項目、土地復(fù)墾項目、基本農(nóng)田建設(shè)項目和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)項目。

第三條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金（以下簡稱項目資金）是按照區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃和投資計劃，專項用于土地開發(fā)、土地整理與復(fù)墾、基本農(nóng)田建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等項目的財政資金。

第四條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金來源包括：

（一）用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入；

（二）新增建設(shè)用地有償使用費市縣分成部分；

（三）耕地開墾保證金或土地開墾費；

（四）國家級和省級土地開發(fā)整理項目資金；

（五）經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，從其他渠道籌集、提取的資金。第五條 項目資金的管理原則包括：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作原則。必須達(dá)到投入與效益、使用與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，科學(xué)地管理使用土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（二）分類實施、分級管理原則。用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾保證金投資的項目原則上分開運(yùn)行，資金一般不交叉安排。

（三）激勵約束、效率優(yōu)先原則。在項目安排和資金分配上，與各縣區(qū)上項目組織實施、資金使用管理和工作落實等方面的情況直接掛鉤，提高各級加強(qiáng)項目和資金管理的自覺性和主動性。

（四）專帳核算、?？顚Ｓ迷瓌t。項目資金必須專項用于土地開發(fā)整理復(fù)墾，并設(shè)專帳核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和抵扣。

（五）預(yù)算約束、集中支付原則。嚴(yán)格項目資金預(yù)算管理，規(guī)范資金申請和撥款制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查。推行財政集中支付制度，減少資金撥付環(huán)節(jié)，確保資金及時足額到位，促進(jìn)項目順利實施。

第六條 財政部門主要負(fù)責(zé)項目資金管理、投資計劃安排、預(yù)決算審批、資金撥付和監(jiān)督檢查，以及資金使用管理的績效評價；參與項目的論證、審定、竣工驗收等工作。

第七條 國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)編制本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃，組織項目申報、立項審查、項目實施、工程監(jiān)理、竣工驗收，編制項目資金預(yù)決算；項目資金申撥及內(nèi)部資金管理。

第二章 項目的申報立項

第八條 財政部門于每年第四季度，根據(jù)本級區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理復(fù)墾專項規(guī)劃、資金來源情況，擬訂下一土地開發(fā)整理復(fù)墾投資計劃，并據(jù)此與國土資源行政主管部門聯(lián)合下達(dá)項目申報通知。第九條 土地開發(fā)整理復(fù)墾項目申報立項的原則：

（一）具有項目確立的規(guī)范性。立項應(yīng)本著因地制宜、量力而行、先易后難、循序漸進(jìn)的原則，突出重點，統(tǒng)籌安排；對項目立項的評審實行專家咨詢論證制，應(yīng)邀請水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等方面的專家參加，保證項目立項的科學(xué)性、合理性。

（二）具有項目實施的示范性。立項項目應(yīng)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，能夠體現(xiàn)較好的典型示范作用，確保耕地總量動態(tài)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動社會各方面的積極性。

（三）具有項目實施的效益性。項目立項應(yīng)堅持以土地整理復(fù)墾為主，適度開發(fā)未利用土地的方針，集中連片，綜合治理，依據(jù)項目的資金來源，合理確定其規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目標(biāo)，具有較好的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

（四）具有項目申報的可靠性。項目申報要與新增建設(shè)用地有償使用費收繳及土地后備資源情況相結(jié)合，并已納入土地開發(fā)整理復(fù)墾項目庫；嚴(yán)格控制數(shù)量、把握質(zhì)量，確保申報項目的合法性、合理性和可操作性。

第十條 項目確立實行申報制，由項目實施單位按國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好規(guī)劃，并在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格篩選，自下而上逐級上報。具體程序為：

（一）縣級項目，由項目實施單位編制項目設(shè)計任務(wù)書，向同級國土資源行政主管部門和財政部門提出申請，經(jīng)審核同意后確定，下達(dá)立項批復(fù)；

（二）市級項目，由縣（區(qū)）國土資源行政主管部門和財政部門在確定本級項目的基礎(chǔ)上，向市國土資源局、市財政局申報；經(jīng)對項目進(jìn)行踏勘、評審，同意確定為市級項目后，由市國土資源局和市財政局聯(lián)合下達(dá)立項批復(fù)；

（三）部、省級項目，由市國土資源局和市財政局根據(jù)上級申報要求、時限，從市級項目庫中擇優(yōu)向部、省推薦。

第三章 項目預(yù)算的編制和下達(dá)

第十一條 國土資源行政主管部門在立項批復(fù)下達(dá)后，組織編制項目規(guī)劃設(shè)計和項目預(yù)算書報送財政部門。

第十二條 項目資金預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。收入預(yù)算來源包括國家級財政投入、地方財政投入和其他投入。支出預(yù)算包括項目前期工作費、工程施工費、業(yè)主管理費、竣工驗收費、拆遷補(bǔ)償費、設(shè)備購置費和不可預(yù)見費。

（一）前期工作費，是指土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括項目立項審查及報批、項目可行性研究及規(guī)劃設(shè)計、項目勘察、施工設(shè)計費、土地清查費、項目招標(biāo)費和工程監(jiān)理費等。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農(nóng)田水利和田間道路等各項土地開發(fā)整理工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、計劃利潤和各種稅金。

直接工程費由直接費和其他直接費組成。直接費主要包括直接人工、直接材料和施工機(jī)械費；其他直接費主要包括冬雨季施工增加費和施工輔助費。

間接費由企業(yè)管理費、財務(wù)費用和現(xiàn)場經(jīng)費等組成。

（三）竣工驗收費，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，項目完成后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志設(shè)定費等。

（四）業(yè)主管理費, 是指項目承擔(dān)單位為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，包括項目承擔(dān)單位管理人員的基本工資、補(bǔ)助工資、其它工資、職工福利費，以及公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費、工程監(jiān)理費和其它費用。

（五）不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害、設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。

（六）拆遷補(bǔ)償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費用。

（七）設(shè)備購置費，項目資金可用于購置與土地開發(fā)整理項目配套的設(shè)備。用項目資金購置的配套設(shè)備由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

第十三條 項目資金嚴(yán)禁用于購建項目配套設(shè)備外的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第十四條 支出預(yù)算各項費用的核定：前期工作費按不超過工程施工費預(yù)算7%的比例核定；工程施工費區(qū)分土地開發(fā)整理類型、工程類型和工程技術(shù)等級，按工程預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制；設(shè)備購置費按照項目規(guī)劃設(shè)計要求及市場價格核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預(yù)算3%的比例核定；業(yè)主管理費、不可預(yù)見費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計的2%、3%比例核定。

第十五條 財政部門根據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算編制要求和土地開發(fā)整理復(fù)墾投資計劃，對國土資源行政主管部門報來的項目預(yù)算報告書進(jìn)行審定，或委托社會中介機(jī)構(gòu)對項目資金預(yù)算進(jìn)行評審，依據(jù)評審報告結(jié)果審定下達(dá)項目資金預(yù)算。

第十六條 項目資金預(yù)算一經(jīng)確定，任何單位或個人不得隨意調(diào)整。有特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批。各級國土資源行政主管部門必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目計劃和支出預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得用于與項目無關(guān)的其他支出，超預(yù)算支出一律不予補(bǔ)助。

第四章 項目組織實施與管理

第十七條 項目的組織實施由國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)，實行項目責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項目合同制、公告制、竣工驗收制、資金審計制和廉政責(zé)任制八制管理。

項目公告、工程招標(biāo)投標(biāo)情況報告、工程監(jiān)理協(xié)議、項目合同應(yīng)及時報同級財政部門備案，以此作為撥付資金的依據(jù)之一。

第十八條 各級國土資源行政主管部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時解決項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題。

第十九條 項目決算應(yīng)憑核準(zhǔn)的工程造價和項目竣工決算意見辦理，在項目完成后20個工作日內(nèi)編制完成。

第二十條 項目完工后，財政部門及其委托的社會中介機(jī)構(gòu)與國土資源行政主管部門聯(lián)合對項目工程質(zhì)量、資金使用情況進(jìn)行審查、驗收（含成果驗收）。

第二十一條 項目驗收按照項目工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，以項目資金預(yù)決算、批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計、合同和財政財務(wù)管理制度為依據(jù)，確定項目合格或不合格。

第二十二條 項目竣工驗收后，由財政部門會同國土資源行政主管部門對項目管理情況進(jìn)行績效評價，分析評價土地開發(fā)整理專項資金投向的合理性、分配的科學(xué)性和使用的有效性。

第五章 資金撥付及管理

第二十三條 項目資金根據(jù)下達(dá)的項目預(yù)算和項目工程進(jìn)度撥付，并實行國庫集中支付辦法。

（一）中央級、省級、市級項目資金撥付辦法：項目全部施工費、設(shè)備購置費以及部分前期工作費、竣工驗收費、不可預(yù)見費采取直接支付方式撥付到項目勞務(wù)單位或供貨單位。

申撥程序是：

①由縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報項目有關(guān)合同、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工程進(jìn)度報告、“基層預(yù)算單位財政直接支付申請書”和“用款計劃表”，報市國土資源局；

②市國土資源局審核并填寫“財政專項支出資金審批表”、“財政直接支付匯總申請表書”，連同上述申請資料一并報市財政局審批；

③市財政局審核同意，由國庫或財政專戶直接支付到項目勞務(wù)單位或供貨單位。

對其他不適宜支付到項目勞務(wù)單位或供貨單位的項目費用，直接撥付到基層用款單位，由縣區(qū)財政部門加強(qiáng)日常監(jiān)管。

申撥程序是：

①由市、縣（區(qū)）國土資源局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提報用款申請及“用款計劃表”，提報不適宜直接支付的理由、支出明細(xì)；

②市國土資源局審核匯總，填寫“財政專項支出資金審批表”一并報市財政局；

③市財政局審批同意，在項目預(yù)算定額內(nèi)據(jù)實列支，直接撥付到基層用款單位。

（二）縣級項目資金撥付辦法根據(jù)本縣（區(qū)）國庫集中支付改革情況自行制定。

第二十四條 項目竣工驗收前，項目資金撥付額度不超過項目支出預(yù)算的80%。項目竣工驗收后，財政部門根據(jù)審查情況、中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告，撥付最后一批項目資金。

第二十五條 項目因不可抗拒的原因而終止，由財政部門及其委托的社會中介機(jī)構(gòu)與國土資源行政主管部門對項目資金進(jìn)行清算。

項目竣工驗收后節(jié)余資金以及因項目調(diào)整而結(jié)余資金，按原資金撥款渠道退回財政部門。

第二十六條 項目資金必須單獨設(shè)帳核算，不得同單位的日常經(jīng)費合帳核算，確保清晰、真實、準(zhǔn)確地反映項目資金收支情況。

第二十七條 加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作。項目責(zé)任單位應(yīng)認(rèn)真遵守法律、法規(guī)，自覺執(zhí)行銀行結(jié)算和現(xiàn)金管理制度，資金撥付應(yīng)實行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出；嚴(yán)格審核各種憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，嚴(yán)禁“白條”入帳，對不符合要求和超出規(guī)定使用范圍的開支不予列支；會計報告應(yīng)按照規(guī)定編報，做到數(shù)字真實、內(nèi)容完整、說明清楚；應(yīng)健全財會崗位，嚴(yán)格會計核算，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)與監(jiān)督水平。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十八條 對項目資金實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)突出以下原則：

（一）事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)督和事后核證稽查相結(jié)合；

（二）日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合；

（三）資料審查與實地檢查相結(jié)合；

（四）全面審計與重點檢查相結(jié)合；

（五）同級監(jiān)督和上級檢查相結(jié)合。

第二十九條 在項目實施過程中，財政和國土資源部門要加強(qiáng)項目資金的使用管理，全程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并主動接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。

第三十條 對項目建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷，以及項目資金使用過程中的違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，任何單位和個人有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第三十一條 各項目組織實施單位要主動接受對項目資金管理與使用情況的監(jiān)督、檢查，如實反映情況、提供所需資料。

第三十二條 對實施進(jìn)度快、經(jīng)濟(jì)效益好、示范作用明顯的項目，以及在土地開發(fā)整理復(fù)墾工作中成績顯著的單位和個人，予以表彰獎勵。

第三十三條 委托會計師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)檢查、核證、審計的事項，由財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排。所需費用，由項目前期工作費、竣工驗收費中據(jù)實列支。

第三十四條 對違反本辦法規(guī)定的，按照以下規(guī)定處理，并視情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對未按規(guī)定籌足土地開發(fā)整理復(fù)墾項目資金和未按規(guī)定足額用于土地開發(fā)整理復(fù)墾工作的地區(qū)，不予安排市級以上項目。

（二）對弄虛作假、擅自變更項目預(yù)算，超項目支出范圍或超預(yù)算開支標(biāo)準(zhǔn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除停止撥款、立即撤銷項目和追回資金外，并停止下該地區(qū)市級以上項目的申報審批工作。

（三）對未按立項要求實施或經(jīng)驗收不合格的，以及無故未完成工作計劃或不執(zhí)行設(shè)計、預(yù)算、合同，工作質(zhì)量差，不符合技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令其限期整改或返工，直至合格為止；造成經(jīng)濟(jì)損失的，由項目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)。

第三十五條 對不按要求提供會計資料或提供虛假會計資料，以及截留、挪用和擠占項目資金等違法違紀(jì)行為，將視情節(jié)采取通報批評、通過新聞媒介公開曝光、終止項目和五年內(nèi)停止項目所在縣（區(qū)）的項目安排等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十六條 本辦法由市財政局和市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條 以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二〇一四年六月二十三日

第五篇：2008 廣東省省級投資土地開發(fā)整理項目和資金管理辦法

廣東省省級投資土地開發(fā)整理項目和資金管理辦法(試行)

2008-6-19 第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我省土地開發(fā)整理項目管理工作，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家保護(hù)和補(bǔ)充耕地的有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我省實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于從新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地出讓金等財政資金中安排的省級投資土地開發(fā)整理項目．

第三條 土地開發(fā)整理項目(以下簡稱項目)包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾項目。第四條 項目管理應(yīng)遵循以下原則：

(—)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用，(二)增加有效耕地面積，促進(jìn)實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展．(三)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項規(guī)劃)，符合土地利用計劃．(四)以土地整理和土地復(fù)墾為主、適度開發(fā)未利用土地。(五)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。(六)因地制宜．先易后難，綜合利用。

(七)土地整理項目優(yōu)先在基本農(nóng)田保擴(kuò)區(qū)．糧食生產(chǎn)區(qū)安排。第五條 資金管理應(yīng)遵循以下原則：(一)落實資金，統(tǒng)籌安排；(二)突出重點，分級管理；(三)及時到位．專款專用；(四)績效管理，獎優(yōu)罰劣。第二章 項目申報和審批

第六條 申報條件

(—)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃；(二)土地相對集中連片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；

(三)建設(shè)規(guī)模。土地開發(fā)在200畝以上(含200畝)；土地整理在1000畝以上(含1000畝)；土地復(fù)墾在50畝以上(含50畝)；

(四)土地開發(fā)項目凈增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的60%；土地整理項目凈增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的lO%，基本農(nóng)田整理項目凈增耕地率不低于3%：土地復(fù)墾項目凈增耕地面積不低于項目建設(shè)規(guī)模的40%；

(五)地類。地類以省國土資源廳備案的最新土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)，符合土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的有關(guān)規(guī)定．

(六)坡度．項目建設(shè)范圍坡度小于25度；

(七)水源及交通．水源豐富，通過合理的工程措施，可滿足項目建成后的農(nóng)作物灌溉要求；交通方便，有機(jī)耕路通達(dá)項目點，可滿足工程施工．生產(chǎn)運(yùn)輸需要；

(八)經(jīng)項目所在地村民委員會及村民小組同意；(九)項目區(qū)土地權(quán)屬無爭議。

第七條 建設(shè)計劃下達(dá)省國土資源廳、省財政廳根據(jù)各地級以上市的基本農(nóng)田面積。耕地后備資源和省級資金籌措等因素分配下達(dá)下省級項目建設(shè)計劃指標(biāo)。

第八條 申報程序和時限項目申報分為立項申報、初步設(shè)計與預(yù)算申報兩個階段。(一)立項申報。

由縣級國土資源部門會同投財政部門按照省分配的省級項目建設(shè)計劃指標(biāo)的1:1～1.5的比例申報項目，經(jīng)地級以上市國土資源局會同級財政局審核后報省國土資源廳和省財政廳。逾期不上報項目申報資料或申報額度不足部分視為自動放棄，所對應(yīng)的額度指標(biāo)將由省國土資源廳，省財政廳調(diào)劑安排給其他地級以上市．每年9月30日為地級以上市向省申報下一立項申請的截上時間、省國土資源廳在兩個月內(nèi)完成項目立項審核，于每年12月15日前聯(lián)合省財政廳下達(dá)次年項目立項通知，同時抄送省農(nóng)業(yè)廳。

(二)初步設(shè)計與預(yù)算申報。

由縣級國土資源局聯(lián)合同級財政局直接上報省國土資源廳和省財政廳審核。初步設(shè)計與預(yù)算申報的截止時間為3月30日。省國土資源廳在兩個月內(nèi)完成項目初步設(shè)計方案審核和預(yù)算初審及行文報送省財政廳進(jìn)行項目預(yù)算審批。省財政廳在7月15日前下達(dá)項目預(yù)算。

第九條 申報材料

(一)項目立項申報需提供以下材料： 1．立項申請文件

2．項目建議書和摘要書，附電子文檔；

3．項目區(qū)最新的1:10000地形圖和土地利用現(xiàn)狀圖(標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)； 4．項目總體規(guī)劃圖；

5．項目地類面積統(tǒng)計表(統(tǒng)計項目區(qū)紅線范圍內(nèi)全部圖斑地類，并應(yīng)注明不列入項目建設(shè)規(guī)模的田斑地類和區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田面積)；

6．縣級農(nóng)業(yè)部門對項目建設(shè)地點和內(nèi)容是否與其他現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目重復(fù)的審核意見； 7．項目所在地的縣級國土資源主管部門出具項目符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的審核意見；

8．項目所在地的縣級國土資源主管部門組織土地管理、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)技術(shù)人員對項目進(jìn)行論證的意見；

9．涉及村委會及村民小組同意實施項目的證明；

10．項目區(qū)土地權(quán)屬證書的復(fù)印件，并在宗地圖上用紅線標(biāo)明項目范圍；

11．有關(guān)影像資料和圖片．包括直觀反映項目區(qū)的邊界．土地利用現(xiàn)狀、主要基礎(chǔ)設(shè)施和重要標(biāo)志物的影像資料和圖片，并配以簡要說明。

(二)項目初步設(shè)計與預(yù)算申報需提供以下材料： 1．申報文件；

2．項目初步設(shè)計報告，附電子文檔； 3，項目土地利用現(xiàn)狀圖； 4．項目總體規(guī)劃圖； 5．項目單體工程設(shè)計圖冊； 6．項目投資預(yù)算書；

7．項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,村民委員會和村民小組對初步設(shè)計的反饋意見。

第十條 新增耕地指標(biāo)分配。項目新增耕地指標(biāo)50%由省統(tǒng)一安排，50%由項目所在地的縣(市、區(qū))安排。

第三章 項目實施和驗收

第十一條 項目實施應(yīng)實行公告、工程招投標(biāo)、項目法人和工程監(jiān)理等制度，采取合同管理方式。第十二條 建設(shè)單位依據(jù)項目初步設(shè)計和投資預(yù)算，編制項目實施方案。項目實施方案報項目所在地縣級國土資源局批準(zhǔn)后，在項目所在地進(jìn)行公告，并報省國土資源廳備案。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)依法通過公開招投標(biāo)方式選定具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行工程施工,委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。

第十四條 建設(shè)單位應(yīng)在財政部門下達(dá)項目預(yù)算后的6個月內(nèi)開工．因故不能按期開工的，需向省國土資源廳提出延期開工申請，省國土資源廳在20個工作日內(nèi)出具延期開工批復(fù)意見，延期原則上不超過3個月；不按規(guī)定時間開工又不申請延期的，省國土資源廳責(zé)令限期整改，整改達(dá)不到要求的，撤銷建設(shè)項目，已安排的項目資金由當(dāng)?shù)刎斦块T逐級上交省財政。

第十五條 建立項目實施情況定期報告制度．每季度終了5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位向所在地國土資源局報送項目資金使用和項目實施等情況，所在地國土資源局審核后報省國土資源廳(省土地整理中心)。建設(shè)單位對所報送的資料、情況的真實性和可靠性負(fù)責(zé)．

第十六條 施工管理

(一)規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)向監(jiān)理單位和施工單位說明工程設(shè)計意圖，解釋工程設(shè)計文件。施工單位必須嚴(yán)格按照施工合同，設(shè)計方案和有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計方案。確需變更的，必須按有關(guān)規(guī)定履行設(shè)計變更和審批手續(xù)．

(二)施工單位必須做好施工日志，詳盡記錄施工過程和工程設(shè)計變更情況以及工程完成量。使用材料數(shù)量和質(zhì)量、土石方量等，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

(三)在項目實施過程中，單項工程完工后，項目建設(shè)單位應(yīng)盡快完成該單項工程進(jìn)度結(jié)算及單項工程檔案的歸檔工作。

第十七條 工程監(jiān)理

(一)監(jiān)理單位應(yīng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計文件和監(jiān)理合同，對工程實施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

(二)監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員常駐施工現(xiàn)場，按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設(shè)工程實施監(jiān)督，控制工程投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，做好監(jiān)理日志，及時編寫監(jiān)理月報和監(jiān)理工作報告。

(三)隱蔽工程完工后，應(yīng)及時組織有關(guān)單位進(jìn)行驗收，并由驗收人員簽署意見進(jìn)行確認(rèn)。

(四)其他單項工程完工后，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員應(yīng)及時簽署意見。未經(jīng)監(jiān)理單位簽署合格意見的，項目施工單位不得申請撥付工程款，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

(五)項目完成后，項目承擔(dān)單位應(yīng)及時編制決算材料，同時，按要求做好績效自評工作。第十八條 工程施工結(jié)束后，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)下達(dá)的項目計劃與預(yù)算，按照我省土地開發(fā)整理項目的有關(guān)驗收規(guī)定，及時組織項目的驗收工作．

第十九條 項目驗收包括工程驗收和竣工驗收兩個階段，采取自下而上方式進(jìn)行。

(一)工程驗收。對符合工程驗收條件的項目，由建設(shè)單位組織施工、監(jiān)理和設(shè)計等有關(guān)單位進(jìn)行工程驗收。

(二)竣工驗收。省國土資源廳委托省土地整理中心組織項目的竣工驗收． 第四章 資金管理

第二十條 支出范圍

項目資金支出范圍：組織、實施土地開發(fā)整理項目所必須的工程施工費、設(shè)備費，其他費用和不可預(yù)見費。具體如下：

(一)工程施工費，是指實施土地平整．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項土地開發(fā)整理復(fù)墾工程發(fā)生的支出，包括直接工程費、間接費、利潤和稅收．直接費由直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費，材料費和施工機(jī)械使用費；措施費包括臨時設(shè)施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費．施工輔助費和特殊地區(qū)措施費。間接費由企業(yè)管理費和規(guī)費組成．利潤指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。稅金是指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅．教育費附加等．

(二)設(shè)備費，由設(shè)備原價、運(yùn)雜費、運(yùn)輸保險費和采購及保管費構(gòu)成．(三)其他費用，由前期工作費．工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、拆遷補(bǔ)償費組成。前期工作費，是指土地開發(fā)整理復(fù)墾項目在工程施工前所發(fā)生的各項支出，包括土地清查費、項目可行性研究費、土地勘測費、項目規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制費、項目招標(biāo)費等。前期工作費按不超過工程施工費的6%計算。計算公式為：前期工作費=工程施工費×費率．工程監(jiān)理費，是指項目承擔(dān)單位委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費用。工程監(jiān)理費按不超過工程施工費的1.5%計算。計算公式為：工程監(jiān)理費=工程施工費×費率?？⒐を炇召M，是指土地開發(fā)整理工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發(fā)生的各項支出，包括項目工程驗收費，項目決算的編制與審計費，開發(fā)整理后土地的重估與登記費、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費等?？⒐を炇召M按不超過工程施工費的3%計算。計算公式為：竣工驗收費=工程施工費×率．業(yè)主管理費，是指項目建設(shè)單位(土地整理機(jī)構(gòu))為項目的組織、管理所發(fā)生的各項管理性支出，主要包括工資、補(bǔ)助工資．其他工資，職工福利費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)招待費等。業(yè)主管理費按不超過工程施工費、其他費用合計的2%計算。計算公式為：業(yè)主管理費=(工程施工費+前期工作費+工程監(jiān)理費+竣工驗收費)×費率。拆遷補(bǔ)償費，是指土地開發(fā)整理項目實施過程需拆遷的零星房屋，林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費用。

(四)不可預(yù)見費，是指項目施工過程中因自然災(zāi)害或設(shè)計變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費用。不可預(yù)見費按不超過工程施工費、設(shè)備費和其他費用之和的2%計算。計算公式為：不可預(yù)見費 =(工程施工費＋設(shè)備費＋其他費用)×費費。

第二十一條 預(yù)算審核

按照競爭性分配改革的要求，項目確定采取擇優(yōu)的方法。省國土資源廳對各地上報項目進(jìn)行評估．論證，采取"一對多”的競爭機(jī)制，擬定項目資金安排計劃送省財政廳，省財政廳審核同意后，將項目資金下達(dá)給有關(guān)地級以上市財政部門，抄送省國土資源廳和省農(nóng)業(yè)廳。

第二十二條 資金撥付

項目資金由市縣財政部門按規(guī)定實行財政直接支付，具體進(jìn)度款的審核和撥付按照省財政廳、省國土資源廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省省級土地開發(fā)整理項目資金財政直接支付申請和審核規(guī)程(暫行)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行．

第五章 部門職責(zé)

第二十三條 市縣國土資源部門職責(zé)

(一)編制市縣土地利用總體規(guī)劃，土地開發(fā)整理專項規(guī)劃及土地開發(fā)整理計劃．(二)根據(jù)本地區(qū)后備資源狀況，負(fù)責(zé)組織項目立項申報工作。對其真實性、可行性負(fù)責(zé)。(三)負(fù)責(zé)項目組織實施和監(jiān)督檢查。

(四)根據(jù)財政直接支付的有關(guān)規(guī)定，對項目承擔(dān)單位申請支付資金資料進(jìn)行初審，及時向財政部門申請支付進(jìn)款，對所提供申請支付資金資料和憑證的真實性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)．(五)負(fù)責(zé)組織項目工程驗收。(六)負(fù)責(zé)做好項目的績效自評工作． 第二十四條 省國土資源廳職責(zé)

(一)負(fù)責(zé)編制和組織實施省級土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。

(二)對市縣所報土地開發(fā)整理項目的真實性和可行性進(jìn)行審核，按照公開．公平、公正的原則會同省財政廳批準(zhǔn)立項。

(三)組織專家對各地上報項目進(jìn)行評估、論證，提出項目資金安排計劃送省財政廳審核．(四)對項目實施的進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)．及時掌握項目的實施進(jìn)度，規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行和變更手續(xù)辦理等有關(guān)情況。

(五)組織抽查項目實施和資金使用情況，組織開展資金績效自評工作．(六)負(fù)責(zé)組織項目竣工驗收。第二十五條市縣財政部門職責(zé)

(—)對項目申報資料的合規(guī)性進(jìn)行審核。

(二)及時轉(zhuǎn)下達(dá)項目資金或通知項目實施單位按規(guī)定做好項目組織實施工作。(三)根據(jù)財政直接支付的有關(guān)規(guī)定及時審核、撥付資金。第二十六條 省財政部門職責(zé)

(—)按規(guī)定落實省級土地開發(fā)整理項目資金。(二)對申報項目材料的合規(guī)性和項目預(yù)算進(jìn)行審核。(三)分配和下達(dá)項目資金。(四)組織資金績效評價工作。第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 監(jiān)督管理

(—)任何單位和個人不得截留、擠占和挪用項目資金。

(二)各級財政、國土資源主管部門按職能分工對項目資金的使用。撥付以及管理情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，對擠占、截留、挪用項目資金的單位和個人，按照國務(wù)院《財政違法行為處罰處分條例>>(國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，暫停安排該縣下一專項資金．

(三)對土地開發(fā)整理項目實施不規(guī)范，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，或者擠占、挪用、截留，滯留建設(shè)資金，以及有其他問題的，省國土資源廳和省財政廳特枧其情節(jié)輕重，采取限期整改，通報批評、收回投資、停止安排新建項目等方式處理，并追究有關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。第七章 附 則

第二十八 條本辦法由省財政廳、省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九 條本辦法從頒布之日起實施。《廣東省省級投資土地開發(fā)整理項目指南》同時廢止。第三十條 市縣級土地開發(fā)整理項目可參照本辦法執(zhí)行或另行制定。