第一篇：國(guó)外典型社區(qū)管理模式（寫(xiě)寫(xiě)幫推薦）

國(guó)外典型社區(qū)管理模式及對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的啟示

不論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，社區(qū)管理模式無(wú)外乎三種類(lèi)型：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式和混合模式。它們的主要區(qū)別在于政府與社區(qū)結(jié)合的緊密程度不同。正是由于這種結(jié)合緊密程度的不同，使社區(qū)的組織管理工作各具特色。在國(guó)外眾多的社區(qū)管理模式中，較為突出的有以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式、以新加坡為代表的政府主導(dǎo)模式和以日本為代表的混合模式。本文匯編了三國(guó)的社區(qū)建設(shè)模式，供大家參考。

美國(guó):公民自治的典型

一、美國(guó)社區(qū)治理的模式

美國(guó)的社區(qū)治理一直被認(rèn)為是一種公民自治的典型形態(tài)，社區(qū)并不是作為政府的一個(gè)基層管理單元(行政區(qū)劃)而存在。聯(lián)邦各州乃至各個(gè)市、鎮(zhèn)，都有其獨(dú)特的社區(qū)治理方式，但是社區(qū)發(fā)展和管理上，基本都采取了“政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和資金扶持，社區(qū)組織負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的運(yùn)作方式。他們將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體，政府只負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控。在社區(qū)的日常運(yùn)作中，社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)主任、專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者、非營(yíng)利組織和社區(qū)居民、志愿者均是社區(qū)治理的主體, 對(duì)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展負(fù)有職責(zé)和義務(wù)。

(一)政府機(jī)構(gòu)制定政策

美國(guó)政府一般通過(guò)制定政策影響社區(qū)的發(fā)展。例如，聯(lián)邦、州地方政府一方面負(fù)責(zé)評(píng)估和修改社區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)政策，另一方面又采取措施消除在就業(yè)、信譽(yù)和住房等問(wèn)題的種族、民族以及其他形式的歧視。聯(lián)邦、州地方政府鼓勵(lì)和支持社區(qū)組織的發(fā)展，并和慈善部門(mén)、社區(qū)企業(yè)形成合作伙伴關(guān)系，通過(guò)這些活動(dòng)，聯(lián)邦、州地方政府可以建立一個(gè)合作機(jī)制，探索社區(qū)發(fā)展的途徑。聯(lián)邦、州地方政府還通過(guò)擴(kuò)展社區(qū)組織來(lái)執(zhí)行有關(guān)政府社區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，政府還通過(guò)各種政策(包括稅收優(yōu)惠)和法規(guī)，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)投入社區(qū)建設(shè)。

(二)第三部門(mén)提供服務(wù)

國(guó)際上一般將非政府非企業(yè)的機(jī)構(gòu)稱(chēng)為非政府組織(NGO)，又稱(chēng)第三部門(mén)，它是美國(guó)社區(qū)治理的支柱力量。上世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著美國(guó)政府的財(cái)政縮減，第三部門(mén)在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展中逐漸發(fā)揮著重要作用，特別是90年代以后，為了實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的目的，越來(lái)越多的、本應(yīng)由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供的社區(qū)公共服務(wù)，都較多地由非政府組織(第三部門(mén))來(lái)承擔(dān)。同時(shí)第三部門(mén)所提供的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式的變化而豐富多彩，避免了光靠政府管理機(jī)構(gòu)來(lái)行使專(zhuān)職社區(qū)服務(wù)所造成的成本增大、效率不高和服務(wù)機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)社區(qū)需求等弊端。美國(guó)的第三部門(mén)或社區(qū)非營(yíng)利組織主要分為三種類(lèi)型：一是傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，較有代表性的是慈善組織；二是在20世紀(jì)70年代后成立, 能直接得到政府用于職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)和其他服務(wù)資金支持的組織；三是為滿(mǎn)足鄰里和其他社區(qū)需要而建立的組織。這些組織一般由志愿者發(fā)起，并由志愿者或低薪工作人員來(lái)管理。美國(guó)的第三部門(mén)或非政府組織已形成一個(gè)龐大的系統(tǒng)，但各組織之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，而是按照法律法規(guī)，代表不同的利益群體獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)。

(三)社區(qū)企業(yè)提供幫助

在美國(guó)的社區(qū)治理中，除了政府機(jī)構(gòu)和第三部門(mén)兩支力量外，還有另一社區(qū)治理主體，即社區(qū)企業(yè)。包括：(1)社區(qū)化的小企業(yè)發(fā)展中心，它們?cè)谏鐓^(qū)內(nèi)為個(gè)人創(chuàng)辦的小企業(yè)提供融資、諮詢(xún)等方面的服務(wù)。(2)社區(qū)化的小企業(yè)投資公司，它們一般向所在區(qū)的小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本貸款。(3)社區(qū)開(kāi)發(fā)公司，這些公司為所在社區(qū)成長(zhǎng)中的小企業(yè)提供諸如土地、廠房等主要固定資產(chǎn)方面的長(zhǎng)期債務(wù)融資。(4)社區(qū)微型貸款中心，主要為所在社區(qū)的少數(shù)民族、婦女、退伍軍人創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)小企業(yè)提供小額融資服務(wù)。

綜上所述，目前美國(guó)的城市社區(qū)治理體制是一種以社區(qū)委員會(huì)為核心，議行分離,公民有廣泛參與機(jī)會(huì)的公民自治模式。在這種體制下，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)及社區(qū)居民的自我依賴(lài)、自我完善、自我管理和自我發(fā)展的能力。“社區(qū)是民主的聚集地，因?yàn)檫@里可以讓每一個(gè)人都能參與到公共討論之中”。

二、美國(guó)社區(qū)治理的基本特征

美國(guó)社區(qū)治理是公民社會(huì)的治理，公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的作用只是局限于輔助性的協(xié)助。政府基本上不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)。所以，美國(guó)社區(qū)治理主要不是依賴(lài)于政府行為，而是依賴(lài)于社區(qū)公民、公共服務(wù)企業(yè)以及公共服務(wù)組織的自由和平等的參與。社區(qū)居民的廣泛和積極參與為社區(qū)治理注入了民主的活力，公共服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作促進(jìn)了社區(qū)治理的市場(chǎng)化，許多公共服務(wù)組織的加入引起了社區(qū)治理的組織化。社區(qū)治理的民主化、社區(qū)治理的組織化引起社區(qū)權(quán)力的分散，社區(qū)權(quán)力形成多個(gè)中心，從而構(gòu)成了社區(qū)權(quán)力的多元化特征。

第一，社區(qū)治理的民主化。美國(guó)學(xué)者博克斯把美國(guó)社區(qū)治理模式稱(chēng)之為“以公民為中心的智力結(jié)構(gòu)”，并且把社區(qū)治理與公民治理等同起來(lái)，其目的就在于顯示美國(guó)社區(qū)治理強(qiáng)烈的民主化特征。社區(qū)參與成為美國(guó)民主政治參與的重要方式。在美國(guó)現(xiàn)代社區(qū)治理中，公民直接參與的意愿越來(lái)越清晰地凸現(xiàn)出來(lái)，形成了社區(qū)代議民主制和社區(qū)直接民主制相混合的民主自治模式。社區(qū)居民既可以通過(guò)社區(qū)選舉或政黨選舉來(lái)間接地影響社區(qū)的公共事務(wù)，也可以通過(guò)社區(qū)全民公決或者社區(qū)聽(tīng)證會(huì)來(lái)直接決定社區(qū)的公共政策。但是，無(wú)論是社區(qū)代議民主制還是社區(qū)直接民主制，美國(guó)社區(qū)治理均表現(xiàn)出了對(duì)社區(qū)居民參與巨大的容納能力，其公共決策的民主化特征是顯而易見(jiàn)的。

第二，社區(qū)治理的組織化。在美國(guó)社區(qū)治理中非政府組織扮演著重要角色。美國(guó)有遍布全美各地的137萬(wàn)個(gè)非政府非營(yíng)利組織，他們實(shí)際上是一種民眾為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而結(jié)成的自我組織。同時(shí)由于非政府組織既是居民生活區(qū)的代理者又是政府管理社區(qū)的合作者。因此它可以起到政府和居民之間的橋梁作用，又因?yàn)榉钦M織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、動(dòng)作規(guī)范、市場(chǎng)化動(dòng)作程度高、有強(qiáng)烈的責(zé)任感，所以在美國(guó)城市社區(qū)治理中是不可或缺的一部分，因而美國(guó)的社區(qū)治理是極具組織化的。

第三，社區(qū)權(quán)力的多元化。美國(guó)社區(qū)治理是多個(gè)主體自由和平等參與的過(guò)程。公民、企業(yè)、非政府組織和政府分享著對(duì)社區(qū)的治理權(quán)力和責(zé)任。社區(qū)治理權(quán)力不是被政府或者社區(qū)代議機(jī)構(gòu)壟斷。美國(guó)學(xué)者博克斯也指出，公民、選任官員和公共服務(wù)職業(yè)者都參與了社區(qū)治理。它們分別扮演著不同的角色：公民成為社區(qū)的治理者而不是消費(fèi)者；選任官員的作用在于協(xié)調(diào)公民參與治理的種種努力，而不是替他們做出決策；實(shí)踐者關(guān)注的焦點(diǎn)是幫助公民實(shí)現(xiàn)其社區(qū)治理目標(biāo)，而不是著力控制公共權(quán)威機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然，這些特征也會(huì)帶來(lái)一些城市社區(qū)治理的難題，這給美國(guó)現(xiàn)今城市社區(qū)治理的走向（公民治理）的主導(dǎo)者們，即公共服務(wù)職業(yè)者帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題，包括政策制定中如何將期望的公民參與和可以接受的理性要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，怎樣避免氣憤的精英們的報(bào)復(fù)(這些人將公民和公開(kāi)對(duì)話(huà)看作是對(duì)他們利益的嚴(yán)重威脅)，如何防止職業(yè)主義力圖消除的政黨分贓制、政治恩賜和腐敗等不正之風(fēng)的反彈。

三、啟示

美國(guó)社區(qū)治理的主要啟示：

(一)促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展。積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。當(dāng)前主要是取消政府對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)入社區(qū)設(shè)置的障礙，政府應(yīng)支持非營(yíng)利組織在社區(qū)內(nèi)獲得開(kāi)展活動(dòng)的持續(xù)資源。非營(yíng)利組織加強(qiáng)自身能力的同時(shí)，不斷與政府溝通,督促政府在社區(qū)政策方面進(jìn)行有利于自身的改革，由此形成社區(qū)治理不再是“由國(guó)家指導(dǎo)”，而是“由國(guó)家和私營(yíng)部門(mén)合作”。

(二)改革政府的權(quán)力運(yùn)作方式。建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理機(jī)制。

(三)增強(qiáng)社區(qū)成員的參與意識(shí)和民主意識(shí),健全社區(qū)組織體制與管理制度,為社區(qū)居民參與社區(qū)治理提供制度途徑。政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)、非營(yíng)利組織都是社區(qū)治理的參與者,通過(guò)培育居民自發(fā)性的小社團(tuán), 構(gòu)建社區(qū)參與網(wǎng)絡(luò),從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作,實(shí)現(xiàn)共同利益。

(四)促進(jìn)社區(qū)制度創(chuàng)新，保持社區(qū)集體選擇規(guī)則、社區(qū)操作規(guī)則與憲法選擇原則的互補(bǔ)性，促進(jìn)社區(qū)制度結(jié)構(gòu)的自我繁殖。一是政府組織、非政府組織、非營(yíng)利組織和社區(qū)組織要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的共同管理。二是保持社區(qū)參與者之間的適度分權(quán)，授權(quán)社區(qū)參與者與其角色相對(duì)應(yīng)的社區(qū)決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是強(qiáng)化社區(qū)治理主體之間的自愿平等合作關(guān)系，憑借合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體間的協(xié)調(diào)和溝通，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制與治理理念的轉(zhuǎn)變。

總之，社區(qū)治理是通過(guò)政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過(guò)程。

新加坡：政府主導(dǎo)型模式

新加坡在建國(guó)后短短不到50年的時(shí)間里伴隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛和社會(huì)的進(jìn)步，文明祥和的和諧社區(qū)建設(shè)也取得了巨大的成就。其中，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，宏觀引導(dǎo)、資金支持和統(tǒng)籌規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)政府鼓勵(lì)非政府組織(NGO)積極參與，政府與社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，共同推動(dòng)多元、和諧、文明社區(qū)的發(fā)展。

一、新加坡社區(qū)建設(shè)的組織模式

新加坡的社區(qū)建設(shè)雖以政府為主導(dǎo)，在政府強(qiáng)有力的制度、法律、組織和財(cái)力支持下，新加坡的非政府組織(NGO)在政府機(jī)構(gòu)的路線(xiàn)導(dǎo)向、政策指引上，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮了舉足輕重的作用，隨著社區(qū)建設(shè)的完善和社區(qū)管理水平的不斷提高，數(shù)量巨大、種類(lèi)繁雜的非政府組織(NGO)發(fā)展起來(lái)，為社區(qū)發(fā)展和居民生活提供更優(yōu)質(zhì)、更方便、更全面的服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施方式主要有：

1、政府為社區(qū)活動(dòng)提供主要的經(jīng)費(fèi)撥款，配備相應(yīng)的設(shè)施。政府撥款包括行政經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。行政經(jīng)費(fèi)主要用于維持人民協(xié)會(huì)和民眾聯(lián)絡(luò)所或民眾俱樂(lè)部的運(yùn)作，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按社區(qū)發(fā)展理事會(huì)劃撥；標(biāo)準(zhǔn)是每個(gè)居民每年1新加坡元。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)具體情況劃撥。社區(qū)活動(dòng)所需的設(shè)施牽涉到城市生活的各個(gè)方面。如商業(yè)活動(dòng)、教育活動(dòng)、宗教活動(dòng)、體育活動(dòng)等在新加坡，以上的設(shè)施是城市規(guī)劃和建設(shè)中的重要部分。其建設(shè)與維護(hù)并不是由社區(qū)組織負(fù)責(zé)。

2、構(gòu)建公平高效的社會(huì)福利體系，著力解決社會(huì)保障問(wèn)題。除有計(jì)劃、有步驟、高質(zhì)量地解決住房問(wèn)題外，政府也在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面設(shè)立了各種社會(huì)福利計(jì)劃。1955年設(shè)立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄計(jì)劃——中央公積金制度，為退休后或不能持續(xù)工作的勞動(dòng)者提供經(jīng)濟(jì)上的保障。經(jīng)過(guò)近50年的不斷完善，目前該項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)演變成一項(xiàng)涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、購(gòu)房、家屬保障等多方面的完善的社會(huì)保障儲(chǔ)蓄計(jì)劃。其主要特點(diǎn)是先積累后提取，提取的多少根據(jù)積累多少?zèng)Q定。

3、突出解決普通民眾的住房問(wèn)題。新加坡是一個(gè)“花園城市”國(guó)家，土地面積狹小而人口密度很高，妥善解決好普通民眾的住房問(wèn)題對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。新加坡政府從1960年開(kāi)始就制定并實(shí)施“公共組屋計(jì)劃”。目前居住公共組屋的人口約占新加坡總?cè)丝诘?4％，其中82％已購(gòu)買(mǎi)組屋，只有2％租賃組屋。

二、新加坡社區(qū)建設(shè)的政府主導(dǎo)形式

作為一個(gè)多元種族、多元文化的小國(guó)，政府要盡量避免或減少社會(huì)沖突以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理。社區(qū)是政府治理和政權(quán)在基層組織的延伸。民眾接受?chē)?guó)家治理的方式，就是通過(guò)身邊的社區(qū)事務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，社區(qū)在聯(lián)系民眾和政府中所起的作用十分重要的，因此新加坡政府歷來(lái)都很重視基層社區(qū)的建設(shè)和完善，并積極引導(dǎo)各種各樣的基層社區(qū)組織為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)基層社區(qū)的和諧發(fā)展。

1、加強(qiáng)宏觀政策上的落實(shí)和發(fā)展方向上的正確引導(dǎo)。在新加坡，政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向。而且社區(qū)的相當(dāng)一部分活動(dòng)本身就是政府發(fā)起的，其中某些環(huán)節(jié)還受到政府的資助。例如，基于社區(qū)建設(shè)的公共事務(wù)，新加坡政府負(fù)責(zé)90％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和50％的日常運(yùn)作費(fèi)。國(guó)家總統(tǒng)、政府總理每年國(guó)慶等重大節(jié)日對(duì)有貢獻(xiàn)的基層社區(qū)領(lǐng)袖進(jìn)行表彰；國(guó)會(huì)議員經(jīng)常參加社區(qū)各類(lèi)活動(dòng)，在社區(qū)接見(jiàn)民眾，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)等。

林煥章先生是拉丁馬士公民咨詢(xún)委員會(huì)主席，從13歲起就在社區(qū)當(dāng)義工?，F(xiàn)在是新加坡全國(guó)52名太平紳士之一，有著很高的聲望。作為優(yōu)秀的社區(qū)工作者，他因?yàn)槭艿秸莫?jiǎng)勵(lì)、社會(huì)的尊重和人民的愛(ài)戴而倍感光榮，作為一名社區(qū)工作者，他們的行為無(wú)不受到國(guó)家政策和政府部門(mén)的影響。新加坡國(guó)家住宅發(fā)展局是負(fù)責(zé)實(shí)施政府建屋計(jì)劃和統(tǒng)籌物業(yè)管理的職能部門(mén)。該局配有全日制的聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)與各社區(qū)居民委員會(huì)的溝通，它為社區(qū)居民委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所和設(shè)施。另外，新加坡的社區(qū)領(lǐng)袖實(shí)際上就是在基層從事公民咨詢(xún)委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部和居民委員工作的人員，他們是由政府委派的，他們的工作是義務(wù)性的服務(wù)，政府很重視對(duì)這些基層社區(qū)領(lǐng)袖的培養(yǎng)，不斷地對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，政府總理在各種場(chǎng)合的演講中都對(duì)他們的工作給予充分的肯定，使基層工作者有責(zé)任感和光榮感，自愿配合政府的政策和工作。同時(shí)，政府給予這些志愿者一些政策上的優(yōu)惠，比如允許社區(qū)工作成績(jī)突出的社區(qū)領(lǐng)袖的孩子優(yōu)先報(bào)名進(jìn)入好的學(xué)校上學(xué)，社區(qū)領(lǐng)袖在選購(gòu)組屋時(shí)享有優(yōu)先權(quán)等，并根據(jù)社區(qū)志愿者的服務(wù)年限不同分別授予“國(guó)慶總統(tǒng)獎(jiǎng)?wù)隆?、“公共服?wù)獎(jiǎng)?wù)隆?、“公共服?wù)勛章”、“公共服務(wù)勛條(綬帶)”等稱(chēng)號(hào)予以獎(jiǎng)勵(lì)，在新加坡有很高聲望的52名“太平紳士”中，也為社區(qū)領(lǐng)袖留下10個(gè)名額，這些都影響了社區(qū)志愿者的政策和行為取向。

2、為有關(guān)部門(mén)和社區(qū)志愿組織提供多種多樣的人力、財(cái)力和物力支持。不管是社會(huì)發(fā)展及體育部這樣的政府單位，人民協(xié)會(huì)這樣的半官方性質(zhì)的組織，還是德教太和觀等的民間福利組織，它們的各種人力、財(cái)力和物力需求，除一部分可以通過(guò)自身募捐，廣泛宣傳動(dòng)員志愿者義務(wù)參加，并且發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助等方式籌集外，大部分的人力、財(cái)力和物力還是需要政府為其提供。

政府為民眾俱樂(lè)部提供90％的基本建設(shè)資金，為各類(lèi)志愿福利團(tuán)體和社會(huì)組織提供大量財(cái)政資助。例如，丹戎巴葛家庭服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該中心成立于1991年，實(shí)際上是服務(wù)于丹戎巴葛選區(qū)全體居民的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，雖然它的開(kāi)辦資金由政府提供90％，日常運(yùn)營(yíng)資金政府提供50％，公益金提供25％，德教太和觀提供25％，但管理權(quán)歸德教太和觀。另外，政府每年撥款4600萬(wàn)新元，相當(dāng)于2億多元人民幣，為廣泛開(kāi)展社區(qū)的文化活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支持，這筆經(jīng)費(fèi)與他們外交部一年的經(jīng)費(fèi)相當(dāng)。從中可以看出，沒(méi)有政府的財(cái)政支持，家庭服務(wù)中心就很難順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從而限制了其功能的充分發(fā)揮。

3、制定、指導(dǎo)科學(xué)的、前瞻性的社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動(dòng)，并及時(shí)向政府反饋民眾意見(jiàn)。各政府部門(mén)根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照是否達(dá)到社會(huì)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估各自治組織的業(yè)績(jī)，下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。政府行政部門(mén)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會(huì)團(tuán)體之間職責(zé)分明，上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活、自治的社區(qū)建設(shè)模式。新加坡的政府理念是有所為有所不為，社區(qū)建設(shè)貼近民眾。凡可自主管理的，政府放手，但是提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)，通過(guò)扶持NGO，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展，由此形成了“大政府”主導(dǎo)下，“小社會(huì)”組織和力量有效發(fā)育的社區(qū)模式。

另外，新加坡有88％的居民居住在政府規(guī)劃建設(shè)的公共組屋內(nèi)，只有一部分人居住在帶永久地契的獨(dú)立式洋房或共管式公寓。負(fù)責(zé)建設(shè)公共組屋的部門(mén)是新加坡建屋發(fā)展局，他們?cè)谝?guī)劃和設(shè)計(jì)這些組屋時(shí)，為社區(qū)的服務(wù)設(shè)施和居民活動(dòng)預(yù)留了很大的空間。公共組屋內(nèi)通常都設(shè)有一個(gè)小販中心(出售日常用品)、一個(gè)熟食中心(小餐飲集中的地方)、一個(gè)蔬菜市場(chǎng)、一個(gè)停車(chē)場(chǎng)。這樣就為發(fā)展社區(qū)各類(lèi)便民服務(wù)提供了場(chǎng)所，新加坡也就基本上不存在占道經(jīng)營(yíng)、油煙擾民的問(wèn)題和亂搭亂蓋現(xiàn)象，車(chē)輛停放也井然有序，居民的需求基本上在社區(qū)內(nèi)就可以得到解決，社區(qū)居民的生活十分方便。由于社區(qū)的規(guī)劃具有較強(qiáng)的前瞻性，也使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)服務(wù)的發(fā)展有比較好的設(shè)施基礎(chǔ)。

三、新加坡城市社區(qū)管理模式的特點(diǎn)

政府立法引導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合，構(gòu)成了新加坡高效的城市社區(qū)公共管理的獨(dú)特模式。政府設(shè)有國(guó)家住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。政府行為和社區(qū)行為緊密結(jié)合，是新加坡社區(qū)管理模式的主要特點(diǎn)。新加坡政府通過(guò)對(duì)社區(qū)組織給予物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來(lái)把握社區(qū)活動(dòng)的方向。

社區(qū)管理組織具有非常完善的體系。社區(qū)內(nèi)實(shí)行委員會(huì)制，主要有三個(gè)組織：居民顧問(wèn)委員會(huì)、社區(qū)中心管理委員會(huì)和居民委員會(huì)。三個(gè)委員會(huì)的工作者完全是義務(wù)的、兼職的，這樣節(jié)省了大量費(fèi)用。

新加坡公眾很少主動(dòng)參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄，這是由新加坡的歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)背景決定的。新加坡的市場(chǎng)體制和法律的歷史不夠長(zhǎng)，各項(xiàng)工作主要由政府主導(dǎo)，社區(qū)組織行政化，社區(qū)居民很少參與社區(qū)活動(dòng)的發(fā)起組織以及各項(xiàng)法規(guī)的起草與決定。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

新加坡社區(qū)建設(shè)有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

1、政府和領(lǐng)導(dǎo)積極倡導(dǎo)“共同價(jià)值觀”，為社區(qū)建設(shè)提供“軟實(shí)力”支持。新加坡政府于1991年發(fā)表了《共同價(jià)值觀》白皮書(shū)，提出了國(guó)家5大價(jià)值觀：(1)國(guó)家至上，社會(huì)為先；(2)家庭為根，社會(huì)為本；(3)關(guān)懷扶持，同舟共濟(jì)；(4)求同存異，協(xié)商共識(shí)；(5)種族和諧，宗教寬容。這5大共同價(jià)值觀，就是新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“東方價(jià)值觀”、“儒家價(jià)值觀”、“亞洲價(jià)值觀”和“東亞價(jià)值觀”的具體化，新加坡政府后來(lái)又提出了21世紀(jì)的5大愿景：(1)各盡所能，各有貢獻(xiàn)；(2)家和民旺，立國(guó)之本；(3)機(jī)遇處處，人才濟(jì)濟(jì)；(4)心系祖國(guó)，志在四方；(5)群策群力，當(dāng)仁不讓。這些共同價(jià)值觀和愿景等通過(guò)明確和有效的宣傳，得到了新加坡舉國(guó)上下廣泛的認(rèn)同和踐行，成為了“和諧社區(qū)”的堅(jiān)實(shí)思想和民情基礎(chǔ)。

2、政府和人民行動(dòng)黨主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，大力提倡民間組織和力量的集合為社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)巨大。自1965年新加坡獨(dú)立以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨就一直牢牢掌握著執(zhí)政權(quán)，秉承“執(zhí)政為民”的理念，認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，無(wú)論是宏觀的政策制定和執(zhí)行，規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌部署，還是提供健全的社區(qū)公共服務(wù)，方便的社區(qū)商業(yè)，社區(qū)組屋統(tǒng)一修建和修整，社區(qū)治安的維護(hù)等等，人民行動(dòng)黨都稱(chēng)得上是負(fù)責(zé)任的，同時(shí)從財(cái)政、政策和行動(dòng)上給予民間組織和社會(huì)力量有力的支持，形成政府與社會(huì)力量共同致力于社區(qū)建設(shè)的嶄新局面。

3、重視法律、法規(guī)的規(guī)范和約束作用，法制健全。新加坡的法制體系廣大、全面，既有同國(guó)際法接軌的法律，又有適合本國(guó)國(guó)情的獨(dú)特法規(guī)，“以法治國(guó)”成就斐然，現(xiàn)行法律400百多種，法律調(diào)整范圍滲透到各個(gè)方面。1965年新加坡獨(dú)立后，一開(kāi)始就十分注重共和國(guó)憲法的制定和修改，僅1984年到1994年10年間就8次修改憲法，使憲法獨(dú)具本國(guó)特色，法律權(quán)威作用明顯，并使共和國(guó)憲法、國(guó)會(huì)法與法律條例、司法判例、習(xí)慣法律形成一個(gè)完整的法律體系，從政府行政管理、商業(yè)貿(mào)易、交通法規(guī)一直到社區(qū)居民生活的各個(gè)方面，幾乎無(wú)所不包，以至于口香糖不得在新加坡生產(chǎn)和銷(xiāo)售也以法律形式加以禁止?？梢?jiàn)，正是得益于如此完備的法律制度，新加坡才有了井然的社會(huì)秩序和幽雅潔凈的生活環(huán)境。

日本：混合型管理模式

日本城市社區(qū)管理體制表現(xiàn)出明顯的混合式特征，政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的許多方面交織在一起。

一、日本社區(qū)地域中心管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心管理模式，日本的“地域”相當(dāng)于我國(guó)“街道”的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是“地域中心”。地域中心體制是為了更好地滿(mǎn)足大城市對(duì)居民管理的新需要，在1974年提出并建立的。地域中心是由區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部，行政級(jí)別為科級(jí)。

1、組織結(jié)構(gòu)

地域中心內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有地域擔(dān)當(dāng)系和青少年擔(dān)當(dāng)系，同時(shí)設(shè)有高齡者會(huì)館和兒童館等社會(huì)事業(yè)單位。管理人員為所長(zhǎng)1人，副所長(zhǎng)1人，地域擔(dān)當(dāng)系長(zhǎng)、青少年擔(dān)當(dāng)系長(zhǎng)各1人，高齡者會(huì)館、兒童館的館長(zhǎng)分別由上述兩位系長(zhǎng)兼任，一般工作人員近30名,全部是公務(wù)員。

2、主要職責(zé)

地域中心的主要工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集區(qū)民對(duì)地域管理的意見(jiàn)；對(duì)市民活動(dòng)和民間公益團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助；對(duì)地域的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行管理；在執(zhí)行中對(duì)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整；為居民提供窗口服務(wù)和設(shè)施的服務(wù)，以及負(fù)責(zé)青少年健康育成有關(guān)事務(wù)的處理，目的是滿(mǎn)足各階層區(qū)民的多種需要，使區(qū)民的生活不斷得到改善和提高。

地域中心為區(qū)民服務(wù)的職能作用，突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是通過(guò)集會(huì)場(chǎng)所和區(qū)長(zhǎng)室實(shí)現(xiàn)服務(wù)。區(qū)民可以根據(jù)自己的意愿、要求提出申請(qǐng)，由地域中心工作人員在集會(huì)場(chǎng)所組織區(qū)民討論問(wèn)題的解決辦法。在區(qū)長(zhǎng)室，一般是由地域中心所長(zhǎng)在某些范圍內(nèi)代區(qū)長(zhǎng)對(duì)居民提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，當(dāng)場(chǎng)解決、解釋?zhuān)瑢?duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行處理。二是信息服務(wù)。區(qū)政府和地域中心分別對(duì)一些法規(guī)、政策、檔案信息資料實(shí)行開(kāi)放,區(qū)民可以隨意查閱利用。三是公開(kāi)辦事項(xiàng)目，集中提供服務(wù)。區(qū)政府和地域中心辦公樓的一層大廳全部為對(duì)外服務(wù)的窗口，通過(guò)區(qū)、地域中心兩級(jí)辦公互聯(lián)網(wǎng)，為區(qū)民提供戶(hù)籍、婚姻登記、稅金繳納，印章審核公證、福金領(lǐng)取、文件文本防偽復(fù)印等服務(wù),為外國(guó)人提供辦理入住、經(jīng)營(yíng)等各種服務(wù)。四是為特殊群眾服務(wù)。中野全區(qū)共設(shè)立功能多樣、設(shè)施齊全的高齡者會(huì)館17所，兒童館28所，養(yǎng)老院6所。這些場(chǎng)所一方面向社會(huì)開(kāi)放，解決孩子們和健康老人的活動(dòng)問(wèn)題；另一方面，根據(jù)家庭特點(diǎn)，開(kāi)辦托養(yǎng)業(yè)務(wù)，解決無(wú)人看管的兒童和孤老、殘病人員生活困難問(wèn)題。對(duì)70歲以上臥床不起的病人,政府提供資金補(bǔ)助，以及輪椅、升降床等設(shè)施的租賃，派人購(gòu)物，提供巡回浴池保潔及醫(yī)療服務(wù)等。在公寓的電梯、樓道、走廊、衛(wèi)生間以及車(chē)站、大街、商店等公共場(chǎng)所設(shè)置盲人文字標(biāo)牌、盲道、輪椅和扶手。在許多地方，甚至中野區(qū)區(qū)政府大廳內(nèi)也設(shè)置了殘疾人經(jīng)營(yíng)的商亭。為適應(yīng)社會(huì)需要，從2000年4月份開(kāi)始實(shí)行按一定比例向40歲以上的人征收老人介護(hù)費(fèi)。

3、經(jīng)費(fèi)來(lái)源

地域中心的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是政府撥款。每年根據(jù)工作需要，由地域中心編制預(yù)算，上報(bào)地域中心部和區(qū)政府。經(jīng)區(qū)議會(huì)審議通過(guò)后，分配經(jīng)費(fèi)給各地域中心，由所長(zhǎng)根據(jù)工作計(jì)劃進(jìn)行安排。資金的使用有明確要求，各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定,并列入?yún)^(qū)各項(xiàng)規(guī)章和條例，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定、條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。事業(yè)單位實(shí)行收支兩條線(xiàn)。費(fèi)用范圍包括地域工作、民政福利、防災(zāi)防病等方面。對(duì)于諸如城建投入資金、對(duì)個(gè)別團(tuán)體的補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)性工作費(fèi)用的安排,則不在預(yù)算資金內(nèi)，由地域中心部調(diào)整課安排解決。據(jù)介紹，中野區(qū)15個(gè)地域中心每年預(yù)算資金(日常費(fèi)用)約7.9億日元，相當(dāng)于5300萬(wàn)元人民幣。所長(zhǎng)招待費(fèi)每年約2萬(wàn)日元，只用于區(qū)民的婚喪禮儀。

4、地域中心與區(qū)政府的關(guān)系

區(qū)政府通過(guò)地域中心部對(duì)15個(gè)地域中心實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。地域中心部每月召開(kāi)兩次所長(zhǎng)會(huì)，進(jìn)行工作交流和聯(lián)絡(luò)，所長(zhǎng)之間也有聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。政府對(duì)地域中心工作人員的考核，每?jī)赡赀M(jìn)行一次，在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，由常勤部長(zhǎng)、議會(huì)議員,各方代表共5名監(jiān)察人員進(jìn)行考核。

5、自治組織和公益團(tuán)體

住區(qū)協(xié)議會(huì)是與地域中心平行的區(qū)民參與公共事物管理的群眾自治組織，由居民自愿參加，住區(qū)區(qū)域是在原有町片的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大或縮小而形成。住區(qū)協(xié)協(xié)會(huì)與地域中心形成一輛車(chē)的兩個(gè)輪子，其主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃、任務(wù)進(jìn)行討論,把區(qū)民的意見(jiàn)反饋給區(qū)政府；對(duì)地域內(nèi)一些共同性問(wèn)題：設(shè)施建設(shè)、高齡者問(wèn)題、街道改造等，討論提出解決的對(duì)策。住區(qū)協(xié)議會(huì)制度的最大特點(diǎn)是居民能直接參與民主管理,使政府能聽(tīng)到居民的呼聲；政府的計(jì)劃更符合地區(qū)的實(shí)際；由于是經(jīng)常性組織,協(xié)議會(huì)能夠?qū)Τ鞘械拈L(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

地域內(nèi)還有一些公益性團(tuán)體，如防災(zāi)、青少年教育、交通安全等多種協(xié)會(huì)、委員會(huì),還有義務(wù)服務(wù)組織等，地域中心與這些公益組織相互聯(lián)系,給予必要的支持。

以上我們可以看出：地域中心作為一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，其只能比較單一，職責(zé)也十分明確，主要側(cè)重于地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，在工作管理界限方面沒(méi)有形成交叉的情況，能夠集中精力和力量把該辦的事情辦好。同時(shí)，在社區(qū)發(fā)展和管理方面，“地域中心”和社區(qū)社會(huì)團(tuán)體組織相互配合，給社區(qū)自治、社會(huì)管理機(jī)器發(fā)展提供了較大的彈性空間，給基層社區(qū)的管理改革提供了廣泛的操作平臺(tái)。但是，“地域中心”從其發(fā)展緣起來(lái)看，仍是政府下派機(jī)構(gòu)，不能完全代表民眾進(jìn)行利益話(huà)語(yǔ)權(quán)的表達(dá)。在這種態(tài)勢(shì)下，日本社區(qū)居民自發(fā)建立了一個(gè)團(tuán)體服務(wù)制度——住區(qū)協(xié)議會(huì)制度，它是地地道道的社區(qū)居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，它的功能是協(xié)調(diào)促進(jìn)、制衡地域中心的工作和工作偏誤，這種制度的最大特點(diǎn)是居民志愿加入并直接參與民主管理，使政府能聽(tīng)到居民的呼聲，使政府的計(jì)劃更符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的實(shí)際。

從這種模式的發(fā)展軌跡來(lái)看，日本的社區(qū)管理是雙向的（混合型），一邊是官方的“地域中心”，另一邊是民間的“住區(qū)協(xié)議會(huì)”，相互等量，齊驅(qū)并進(jìn)，互不交叉，兩者的最終落腳點(diǎn)都是為民服務(wù)，共同保障本國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、良性發(fā)展。

二、日本社區(qū)管理模式的特點(diǎn)

1、政府指導(dǎo)、支持和監(jiān)督。在日本城市社區(qū)管理中，政府與社區(qū)工作部分分開(kāi)，但政府仍指導(dǎo)監(jiān)督社區(qū)的建設(shè)工作，并且提供社區(qū)建設(shè)的資金。在政府系統(tǒng)中，由自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府也設(shè)立社區(qū)建設(shè)委員會(huì)和自治活動(dòng)科等相應(yīng)機(jī)構(gòu)，這些都是帶有行政色彩的自治組織。日本社區(qū)建設(shè)的資金由政府撥款，而且資金的使用有明確要求，支出嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定條例的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市社區(qū)管理趨于民主化、自治化。政府對(duì)城市社區(qū)的管理基本上采用間接手段，居民主動(dòng)參加社區(qū)部分領(lǐng)域的管理。日本為適應(yīng)東京特大城市發(fā)展的需要，設(shè)立了地域中心體制來(lái)管理社區(qū)居民工作，這一機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)收集區(qū)民對(duì)地域管理的意見(jiàn)，對(duì)市民活動(dòng)和民間工藝團(tuán)體活動(dòng)給予支持和援助等。

3、社區(qū)管理模式的總體設(shè)想和規(guī)劃、資金投向、機(jī)構(gòu)設(shè)置等都體現(xiàn)了以人為本的思想，以為區(qū)民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人給予特別的重視和關(guān)懷。從各級(jí)區(qū)政府到社區(qū)管理中心都設(shè)有相應(yīng)規(guī)模的防災(zāi)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，很多公共場(chǎng)合有醒目的指示，并定期對(duì)區(qū)民進(jìn)行防災(zāi)演示和演習(xí)等。

三、啟示

1、政府主導(dǎo)

健全社區(qū)組織管理體系與機(jī)制是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在，在我們國(guó)家就要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，探索、建立和完善符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社區(qū)組織，堅(jiān)持、完善在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度。社區(qū)管理離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且社區(qū)體制改革對(duì)社區(qū)黨建工作提出了更高的要求，黨應(yīng)更多地采用非行政性(如法律的、經(jīng)濟(jì)的、民主的等)手段來(lái)確立社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)建設(shè)首先應(yīng)緊密結(jié)合各地實(shí)際，做好社區(qū)建設(shè)實(shí)體化、社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)黨建工作全面覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。社區(qū)黨組織要真正了解社情民意，善于與群眾溝通，善于把“社會(huì)人”變成“組織人”，重視“兩新組織”黨建工作，使基層黨組織增強(qiáng)凝聚力、促進(jìn)組織化，同時(shí)還要自覺(jué)學(xué)習(xí)并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，努力掌握工作主動(dòng)權(quán)。

2、培育組織

民間組織是支持社區(qū)服務(wù)興辦主體之一，要充分發(fā)揮民間社會(huì)組織在社區(qū)管理中的作用。民間組織可以提供某些成本更低、效率更高的公共物品；很多民間組織以社區(qū)困難群體為服務(wù)對(duì)象，可以增進(jìn)社會(huì)福利，促進(jìn)社會(huì)公平；民間社會(huì)組織還可以滿(mǎn)足居民的多樣化需求，提高社區(qū)組織化程度。但是由于對(duì)民間組織的認(rèn)識(shí)、信任度不夠，目前民間社會(huì)組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，因此我們一方面要大力促進(jìn)民間組織的發(fā)展，在黨的宏觀政策指導(dǎo)下，政府應(yīng)支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類(lèi)民間組織，積極開(kāi)展活動(dòng)；另一方面，我們要對(duì)民間組織進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，讓民間組織積極參與社區(qū)建設(shè)，整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)作為一個(gè)滿(mǎn)足居民生活、居住的實(shí)體，其資源供給系統(tǒng)日益復(fù)雜，政府組織、市場(chǎng)組織、社區(qū)自組織等多元共存；社區(qū)公共事務(wù)越來(lái)越多依賴(lài)多種組織參與的決策和執(zhí)行系統(tǒng)，因此社區(qū)正在走向“共治”。

總之，美國(guó)、新加坡、日本等國(guó)在各自社區(qū)建設(shè)發(fā)展中分別形成了適合自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史文化特征的社區(qū)治理方式，較為成功地達(dá)到了有效社區(qū)建設(shè)目的，促進(jìn)城市社區(qū)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)社區(qū)建設(shè)也必須走一條適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展之路。為構(gòu)建和諧社區(qū)，還得充分借鑒和吸收其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，希望以上這些內(nèi)容能對(duì)我市的社區(qū)建設(shè)有所借鑒與啟示。

（中共孝義市委黨校講師 劉麗芳）2012/7/30

第二篇：國(guó)外社區(qū)管理模式比較與借鑒 3

國(guó)外社區(qū)管理模式比較與借鑒

滿(mǎn)分： 100.0分 得分：40.0分

一.判斷(每題10.0分)得分：20.0

1.新加坡社區(qū)的領(lǐng)袖由民選產(chǎn)生，對(duì)居民負(fù)責(zé)。錯(cuò)誤 正確答案：B

A.正確 B.錯(cuò)誤

2.西方國(guó)家社區(qū)發(fā)展和管理的第二個(gè)大的階段出現(xiàn)的時(shí)間是在一戰(zhàn)后。錯(cuò)誤 正確答案：B

A.正確 B.錯(cuò)誤

3.德國(guó)在小區(qū)周邊的汽車(chē)限速規(guī)定為35公里每小時(shí)。B 正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

4.美國(guó)社區(qū)管理采取混合模式。B 正確

A.正確 B.錯(cuò)誤

二.單選(每題10.0分)得分：10.0

1.沈陽(yáng)春河社區(qū)中最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是（）。A 正確

A.社區(qū)成員代表大會(huì) B.社區(qū)管理委員會(huì)

C.居民委員會(huì) D.社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)

2.社區(qū)服務(wù)追求（）做為其最終目標(biāo) 錯(cuò)誤 正確答案：B

A.社會(huì)福利 B.社會(huì)效率

C.社會(huì)成就 D.社會(huì)服務(wù)

3.歐洲許多國(guó)家開(kāi)始城市社區(qū)建設(shè)和管理運(yùn)動(dòng)的前提是（）的舉辦。錯(cuò)誤 正確答案：C

A.聯(lián)合國(guó)社區(qū)改革會(huì)議 B.聯(lián)合國(guó)發(fā)展社區(qū)草案

C.歐洲社區(qū)發(fā)展與都市福利研討會(huì) D.歐洲社會(huì)福利研究會(huì)議

三.多選(每題10.0分)得分：10.0

1.現(xiàn)代社區(qū)管理的發(fā)展趨勢(shì)是：（）。錯(cuò)誤 正確答案：ACE

A.從農(nóng)村到城市 B.從城市到農(nóng)村

C.從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家 D.從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家 E.科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化不斷加深

2.社區(qū)社團(tuán)包括的主要類(lèi)別：（）ABCE正確

A.公益服務(wù) B.贏利企業(yè)

C.娛樂(lè)文化設(shè)施活動(dòng) D.社會(huì)創(chuàng)新

E.社會(huì)管理

3.美國(guó)進(jìn)行反貧困作戰(zhàn)主要是由于（）的結(jié)果。錯(cuò)誤 正確答案：BD

A.婦女權(quán)利運(yùn)動(dòng) B.人權(quán)運(yùn)動(dòng)

C.權(quán)利平等運(yùn)動(dòng) D.偉大社會(huì)運(yùn)動(dòng)

E.社區(qū)文化運(yùn)動(dòng)

第三篇：國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)管理模式（范文）

國(guó)外現(xiàn)代企業(yè)管理模式

一、以人為本

當(dāng)今世界，處于日、美兩種管理模式的統(tǒng)治之下，他們各有所長(zhǎng)，互相爭(zhēng)寵。八十年代，以日式的管理模式占據(jù)世界管理領(lǐng)域的寶座。而九十年代，由于日本受泡沫經(jīng)濟(jì)和亞洲金融危機(jī)的影響，導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)的衰退，人們又將目光轉(zhuǎn)向美式管理。中國(guó)企業(yè)要想在世界經(jīng)濟(jì)中不被沖倒，必須學(xué)習(xí)和借鑒世界先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，即學(xué)習(xí)日、美兩種管理模式，將其與中國(guó)傳統(tǒng)文化和新時(shí)代的特點(diǎn)相結(jié)合，締造出中國(guó)人自己的模式

日、美兩種管理模式的產(chǎn)生和發(fā)展都是以其傳統(tǒng)化、思想、教育體制為基礎(chǔ)形成的。若想更好地研究他們，必須從它們產(chǎn)生的根本原因著手，充分了解它們的傳統(tǒng)文化、思想、教育的差異

美國(guó)人繼承了歐洲人的傳統(tǒng)，在性格方面表現(xiàn)的開(kāi)朗，具有責(zé)任心，辦事果斷，并且敢于冒險(xiǎn)；但不乏沖動(dòng)，個(gè)性化較強(qiáng)，日本人由于受中國(guó)傳統(tǒng)儒家思想的影響，在性格上更為內(nèi)向，辦事謹(jǐn)慎，考慮周詳，但顧慮太多，辦事猶豫不定，縛足不前

在生活上，美國(guó)人由于傳統(tǒng)的冒險(xiǎn)性，尋求生活上的刺激，不安于現(xiàn)狀，所以造成很大的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性；因此更著眼于現(xiàn)實(shí)，注重當(dāng)前消費(fèi)，他們很少為還孩子的學(xué)費(fèi)和買(mǎi)房子問(wèn)題擔(dān)憂(yōu)。而日本人，傳統(tǒng)的落葉生根，尋求生活的安定、和諧，使他們更著眼于未來(lái)，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為自己的生活進(jìn)行長(zhǎng)期打算、考慮

在教育制度上，美國(guó)人實(shí)行開(kāi)放式管理，而日本人則為封閉式。美國(guó)人將孩子獨(dú)自一人留在大無(wú)邊際的草原上，然后讓他走自己的路。即使遇到河流、高山，他們也須自己尋找穿越的路徑。學(xué)校僅傳授孩子們?nèi)绾稳ヌ铰罚⑽粗付ㄋ麄冏吣菞l固定的路線(xiàn)。正如一位美國(guó)教師所說(shuō)：“我們教給孩子如何去獲取他所需要的更多知識(shí)，而不是給他們灌輸固定的東西，讓他們記住?！彼詮男≡诤⒆有闹叙B(yǎng)成堅(jiān)強(qiáng)的性格，強(qiáng)烈的責(zé)任心，但由于家人給予他幫助，家庭關(guān)系相當(dāng)冷漠，只能靠自己去解決困難，形成了堅(jiān)強(qiáng)的性格和思想上極具個(gè)性的人。另一方面，中國(guó)思想影響下的日本人，希望孩子能夠出人頭地，通常將孩子置于自己的計(jì)劃之中，要求孩子按照自己的意愿和設(shè)想，踩著自己規(guī)劃好的人生方向前進(jìn)。當(dāng)他們偏離軌道時(shí)，便將其引入正確的航向，同時(shí)給予他們最大的關(guān)懷，幫其渡過(guò)艱難困苦。因此從小培養(yǎng)孩子很強(qiáng)的親情感、人情觀和集體主義思想，他們希望一切順利，總想依附于別人的幫助下取得勝利，在別人的領(lǐng)導(dǎo)下前進(jìn)

總之，正是這些方面的差異形成了兩種不同的管理思想－－美式“個(gè)人主義”和日本的“集體主義”。在美國(guó)企業(yè)里，以“個(gè)人主義”為引導(dǎo)，企業(yè)建立和完善了獎(jiǎng)罰制度，人事制度和法律制度。由于傳統(tǒng)上的責(zé)任心和思想上的獨(dú)立性，工人在自己的崗位上盡心盡力，完成自己范圍內(nèi)的事情，所以工作效率很高。同時(shí)他們?cè)谧约旱墓ぷ魃媳M可能施展自己的才華，形成了工作多樣化的局面。但由

于缺乏集體觀念，他們很少關(guān)心同事工作的情況以及企業(yè)的整體利益。另外企業(yè)實(shí)行股東資本主義，要求利潤(rùn)最大化，他們?cè)诠就诵萋毠ぐ才?，醫(yī)療保險(xiǎn)制度及工人的培訓(xùn)上很少投資，造成彼此收入差距懸殊，低福利制度，教育質(zhì)量差，工人忠誠(chéng)度低，離散力大且工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，不容易形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。但卻使企業(yè)減少了對(duì)社會(huì)成本的承擔(dān)，增加了企業(yè)的活力和竟?fàn)幜ΑＷ詈?，美?guó)人注重現(xiàn)實(shí)，缺乏彼此間的親情、了解，銀行與企業(yè)間的關(guān)系冷漠。他們根據(jù)企業(yè)現(xiàn)在的經(jīng)營(yíng)狀況，決定是否予以貸款，對(duì)一些有發(fā)展前途，目前財(cái)務(wù)惡劣，面臨倒閉的企業(yè)落井下石，迫使其破產(chǎn)，使很多有發(fā)展前途，卻又缺乏資金的企業(yè)早早凋謝。但同時(shí)卻減少了壞帳、死賬，提高了金融保險(xiǎn)率，不易產(chǎn)生金融**。相反，日本則以“集體主義”為引導(dǎo)，在松下先生倡導(dǎo)下的終身制占統(tǒng)治地位，增加了職工高度的忠誠(chéng)度，高熟練的技術(shù)；同時(shí)企業(yè)對(duì)退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)及對(duì)工人培訓(xùn)進(jìn)行大量投資，因此教育質(zhì)量高、社會(huì)福利好，易激發(fā)職工建設(shè)企業(yè)的激情，在一個(gè)共同的目標(biāo)下，使企業(yè)具有較強(qiáng)向心力和凝聚力。但使企業(yè)承擔(dān)大量的社會(huì)成本，使成本過(guò)高、利潤(rùn)率低，缺乏竟?fàn)幜突盍?。同時(shí)，由于從小養(yǎng)成的集體觀念，職工責(zé)任心低，經(jīng)常推卸責(zé)任，工作效率低，很難發(fā)揮職工的特長(zhǎng)和潛力，工作單調(diào)，缺乏創(chuàng)意。最后，日本人由于著眼于未來(lái)，再加上普遍的人情觀和親情觀，使工商企業(yè)和銀行之間的關(guān)系緊密，銀企間交叉持股。銀行一般依據(jù)企業(yè)的發(fā)展前景，對(duì)企業(yè)進(jìn)行貸款，使一些有前途的企業(yè)得以生存和發(fā)展，但這樣彼此間互相保護(hù)，沒(méi)有完全暴露出公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的弊端，資本的利用率低，容易遭成泡沫經(jīng)濟(jì)，形成大量的壞賬、死賬，易釀成金融**

綜上所述，日式、美式的管理模式的外在表現(xiàn)形成鮮明的對(duì)比，有其根本的不同點(diǎn)，但掀去外殼，其內(nèi)在的本質(zhì)是一致的，即“以人為中心”，分別從不同方面對(duì)人進(jìn)行管理?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)自動(dòng)化的提高，給人形成一種表面上的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)中，只要狠抓科技就行了。但須知在生產(chǎn)力的三要素中，勞動(dòng)者永遠(yuǎn)占主動(dòng)、主導(dǎo)地位。即使有再好的生產(chǎn)工具，然而勞動(dòng)者缺乏積極性，其生產(chǎn)率仍然很低，況且這種先進(jìn)的生產(chǎn)工具最初還須勞動(dòng)者去研究、發(fā)明、創(chuàng)造。因此在企業(yè)管理中，必須堅(jiān)持“以人為中心”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，才能為企業(yè)的生存和發(fā)展提供根本保證

從上面的分析中，我們可以看出，雖然日、美、兩種管理制度是截然不同的管理模式，但是他們有著一個(gè)相同的管理思想即以人為本。他們分別從兩個(gè)角度進(jìn)行發(fā)展，日式從人的集體協(xié)作角度出發(fā)，而美式以人為本為根本出發(fā)點(diǎn)，則偏重于個(gè)人的發(fā)展。所以才形成兩種不同的企業(yè)文化，但他們都是成功的，都是值得我們學(xué)習(xí)的在現(xiàn)今社會(huì)中，人們都說(shuō)：“科學(xué)技術(shù)是管理者造第一生產(chǎn)力”，這給很多的成了錯(cuò)覺(jué)，似乎在企業(yè)中最核心的應(yīng)該是抓技術(shù)，實(shí)際上卻是一種錯(cuò)誤的趨勢(shì)。須知，人是萬(wàn)物之靈，在生產(chǎn)力的三要素中，人總是站在首要的，主動(dòng)的因素。試想，若沒(méi)有勞動(dòng)者的努力工作既使再好的生產(chǎn)工具也不能產(chǎn)生較大的生產(chǎn)力，況且，這種先進(jìn)的生產(chǎn)工具在起始的研究發(fā)明階段，還需要人們的團(tuán)結(jié)協(xié)作。當(dāng)你了解到在企業(yè)中應(yīng)以人為本，似乎覺(jué)得很容易，但需懂得越簡(jiǎn)單的東西，理解它，運(yùn)用它很難，要做到以人為本必須善待人們這就是古人所說(shuō)的“仁者無(wú)敵”只有當(dāng)你善待他們，他們才會(huì)遵從于你，你才具備了當(dāng)一個(gè)管理者的最基本的條件，這就

是人們所說(shuō)的管理者的素質(zhì)。當(dāng)你將以人為本的思想扎根于腦海之中，你便想到如何調(diào)動(dòng)人們積極性，便會(huì)對(duì)人的思想和性格進(jìn)行研究，了解員工的需求，設(shè)身處地為員工著想，盡自己最大的努力調(diào)動(dòng)員工的積極性，使員工為自己的企業(yè)而貢獻(xiàn)自己最大的力量。同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)員工的積極性，你將不斷的進(jìn)行思索；由于人們需要公平，需要自己的勞動(dòng)成果被人們所承認(rèn)，一系列的獎(jiǎng)罰制度，按勞分配，計(jì)件制度，計(jì)時(shí)制度等便浮現(xiàn)在你的腦海，為了增強(qiáng)人們的凝聚力，創(chuàng)造力，你便想到要給他們創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，多開(kāi)一些例會(huì)，加強(qiáng)彼此溝通，這時(shí)，一種全新的企業(yè)文化就被你設(shè)計(jì)出來(lái)了

二、以競(jìng)爭(zhēng)為核心

在現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使每個(gè)企業(yè)在其決策過(guò)程中謹(jǐn)慎，用理性的方法去解決問(wèn)題。若犯錯(cuò)誤，便可能使企業(yè)步入深淵，97年的三株，98年的秦池，99年的愛(ài)多，這些都曾經(jīng)在中國(guó)的企業(yè)界寫(xiě)下輝煌的一頁(yè)，但又都在頃刻間虧損。三株集團(tuán)，在九六年，用一年的時(shí)間使三株口服液走遍大江南北，其一年的銷(xiāo)售額比保健品行業(yè)第二到第九名的總和還多，創(chuàng)造了中國(guó)企業(yè)銷(xiāo)售史上的奇跡。但由于企業(yè)膨脹過(guò)快，因?yàn)橐患“讣?，在一年之后使企業(yè)虧損而三株在中國(guó)企業(yè)的霸主地位僅是曇花一現(xiàn)。秦池由于九七年在廣告方面的投入，為企業(yè)帶來(lái)了驚人的銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，因此在九八年買(mǎi)斷中央出臺(tái)的黃金廣告，成為中國(guó)第一家標(biāo)王企業(yè)，結(jié)果巨額的廣告沒(méi)有得到回報(bào)，企業(yè)虧損了。愛(ài)多企業(yè)在九九年用超億元的高價(jià)搶得了中國(guó)標(biāo)王，但半年后，企業(yè)便面臨虧損的局面，由此可見(jiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，企業(yè)面臨著各種各樣的沖擊與挑戰(zhàn)，每一個(gè)成功企業(yè)的背后，都有一兩個(gè)失敗的企業(yè)做基石，而這些成功的企業(yè)都是踏著失敗企業(yè)壘成的基石站起來(lái)的，所以企業(yè)只有保持競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)，在不斷的發(fā)展中壯大自己，才不會(huì)成為別人的墊腳石

管理者必須以競(jìng)爭(zhēng)為核心，是每一個(gè)管理者都知道的，但必須對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)全面深刻的了解，才能真正的掌握競(jìng)爭(zhēng)的涵義，因?yàn)槿藗兎稿e(cuò)誤或做錯(cuò)事，并不是由于他的不對(duì)，往往由于他們對(duì)問(wèn)題沒(méi)有全面深刻的了解與分析

當(dāng)管理者樹(shù)立以競(jìng)爭(zhēng)為核心的思想時(shí)，必須保持冷靜警惕的頭腦，冷靜地分析問(wèn)題，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。管理者首先必須冷靜地分析自己的實(shí)力，并且全面地周詳?shù)卣{(diào)查別人。古人云：“知已知彼，百戰(zhàn)不殆?！敝挥锌陀^地認(rèn)識(shí)自己的長(zhǎng)處短處，才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，使自己少犯錯(cuò)誤，而自己多一次錯(cuò)誤就是多給對(duì)手一次機(jī)會(huì)，當(dāng)失誤太大時(shí)，就有可能被對(duì)手擊倒。當(dāng)為了應(yīng)付別人的競(jìng)爭(zhēng)，必須完善發(fā)展自己，這時(shí)你便須在人才，資金營(yíng)運(yùn)，工作效率等方面做一次提高。選取優(yōu)秀人才，建立全新的財(cái)務(wù)制度，簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，使自己的企業(yè)達(dá)到少而精，富于競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)要與別人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，必須增強(qiáng)自己的實(shí)力，此時(shí)就必須采用量，本，利的方法，減少成本，提高銷(xiāo)售，同時(shí)，要密切注意對(duì)方的行動(dòng)，善于捕捉對(duì)方的失誤，只有在競(jìng)爭(zhēng)中不斷地思索，時(shí)刻保持競(jìng)爭(zhēng)的心態(tài)，才能戰(zhàn)勝對(duì)方

最后在管理思想中，必須樹(shù)立適時(shí)而變，戰(zhàn)略的管理思想，因?yàn)橥患虑樵诓煌牡攸c(diǎn)，不同的時(shí)間，不同的環(huán)境下都會(huì)顯現(xiàn)出不同的屬性，我國(guó)企業(yè)的需多先進(jìn)管理者在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，只是盲目的按部就班，不知道靈活應(yīng)用。結(jié)

果不但沒(méi)有成功，反倒使企業(yè)陷入困境。因此在學(xué)習(xí)別人企業(yè)和技術(shù)的發(fā)展過(guò)程中，不能墨守成規(guī)，一成不變。要根據(jù)時(shí)代的變遷，環(huán)境的改變，對(duì)象的改變，隨時(shí)調(diào)整自己的步署，這樣使自己始終如一，保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)的決策過(guò)程中，要將戰(zhàn)略這一詞深深印入腦海中，使管理者從全局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度分析思索問(wèn)題

第四篇：國(guó)外高校后勤管理模式及其啟示

國(guó)外高校后勤管理模式及其啟示 徐淑蘭季誠(chéng)鈞 浙江師范大學(xué)

摘要本文對(duì)國(guó)外高校后勤管理模式作介紹, 對(duì)德國(guó)、美國(guó)的后勤管理的做法與特點(diǎn)作了分析, 在此基礎(chǔ)上, 總結(jié)提煉了對(duì) 我國(guó)高校后勤管理的若干啟示。

【關(guān)鍵詞】國(guó)外高校高校后勤后勤后勤管理

【作者簡(jiǎn)介】徐淑蘭一, 女, 浙江東陽(yáng)人浙江師范大學(xué)行知學(xué)院辦公室主任、助理研究員。研究方向高等教育管理

季誠(chéng)鈞腸一, 男, 浙江師范大學(xué)行知學(xué)院院長(zhǎng)、博士、教授。研究方向高等教育組織與管理

高校后勤是社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)的一部分, 與教學(xué)科研不同的是, 它是可以實(shí)現(xiàn)等價(jià)交換的一種服務(wù)。高校后勤為教學(xué)、科研和 師生所提供的各種服務(wù)性勞動(dòng), 具有商品屬性在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)

代, 高校與教育行政部門(mén)對(duì)后勤部門(mén)的勞動(dòng)只強(qiáng)調(diào)其教育性, 否 認(rèn)其商品性, 排斥按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 以致形成了一種純服務(wù)、福 利型、封閉式的管理體制與運(yùn)行機(jī)制, 在管理體制、方法等方面 與教學(xué)管理、利研管理幾乎一致。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立, 高校后 勤改革的深人進(jìn)行, 福利型后勤的弊端逐漸暴露出來(lái)。本文通 過(guò)對(duì)國(guó)外高校后勤管理做法與特點(diǎn)的歸納, 給我國(guó)高校后勤管 理提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)外高校后勘管理模式

后勤管理與后勤事務(wù)的運(yùn)作模式有著十分重要的關(guān)系。國(guó)

外高校后勤事務(wù)的運(yùn)作模式十分靈活, 大致可分為高校直接參 與型、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型、自辦與引進(jìn)結(jié)合型三種類(lèi)型。直接參與 型是由學(xué)校直接負(fù)責(zé)后勤具體事務(wù)。在這種模式下, 學(xué)校設(shè)有 專(zhuān)門(mén)的后勤管理機(jī)構(gòu), 并成立具體的后勤辦事機(jī)構(gòu), 由后勤管理 部門(mén)下達(dá)任務(wù), 學(xué)校具體的事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施, 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的中 國(guó)、前蘇聯(lián)為這一模式。自辦與引進(jìn)結(jié)合型則是由學(xué)校與社會(huì) 共同承擔(dān)學(xué)校后勤事務(wù)。在這一模式下, 大學(xué)同樣設(shè)有專(zhuān)門(mén)后 勤管理機(jī)構(gòu), 有分管大學(xué)后勤工作的專(zhuān)職副校長(zhǎng), 并設(shè)有各種服 務(wù)機(jī)構(gòu), 學(xué)校也直接管理與運(yùn)作部分大學(xué)后勤服務(wù)項(xiàng)目, 但同 時(shí), 也將大部分后勤服務(wù)項(xiàng)目以招、投標(biāo)方式向社會(huì)開(kāi)放, 吸引 社會(huì)各方紛紛進(jìn)人大學(xué), 運(yùn)用市場(chǎng)化的企業(yè)機(jī)制為大學(xué)提供更 加經(jīng)濟(jì)與高效的后勤服務(wù)。英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家為這一模 式。專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)型則是由政府專(zhuān)門(mén)成立面向高校后勤的機(jī) 構(gòu), 以法律的形式明確規(guī)定大學(xué)的后勤服務(wù)全部交由校外機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé), 如“ 大學(xué)事務(wù)中心”和“ 大學(xué)生服務(wù)中心”。在這一體制下, 高校不設(shè)后勤管理機(jī)構(gòu), 后勤事務(wù)完全脫離學(xué)校, 專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)可以 自己承擔(dān)高校后勤事務(wù), 也可以吸納社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)參與。這一 體制為德國(guó)、法國(guó)等歐洲大陸國(guó)家。

以德國(guó)為例。德國(guó)大學(xué)后勤服務(wù)的社會(huì)化管理已有八十多 年的歷史, 頗具特色, 為歐洲大多數(shù)國(guó)家的大學(xué)所效仿。德國(guó)大 學(xué)后勤服務(wù)是通過(guò)一個(gè)健全和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、在大學(xué)集中的 城市或地區(qū)建立的大學(xué)生服務(wù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)的。目前, 德國(guó)共有 個(gè)大學(xué)生服務(wù)中心, 分別隸屬于州或直轄市政府教育管理部

門(mén), 其性質(zhì)為一種福利型的獨(dú)立的事業(yè)法人單位, 接受政府的財(cái) 政撥款和法律監(jiān)督。其機(jī)構(gòu)為代表大會(huì)、管理委員會(huì)和常設(shè)機(jī) 構(gòu)。代表大會(huì)由有關(guān)院校各選派一名常務(wù)副校長(zhǎng)、數(shù)名大學(xué)生、教授、婦女事務(wù)專(zhuān)員等組成, 任期兩年, 每年召開(kāi)一次會(huì)議, 討論 經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等工作, 審定服務(wù)中心的工作報(bào)告和工作計(jì)劃, 選舉管理委員會(huì)正、副主任, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)。管理委 員會(huì)由教授或常務(wù)副校長(zhǎng)、大學(xué)生、社會(huì)人士、服務(wù)中心工作人 員及婦女事務(wù)專(zhuān)員等組成, 任期兩年。管理委員會(huì)聘任服務(wù)中 心正、副經(jīng)理, 并報(bào)請(qǐng)州政府文教部批準(zhǔn)審議和通過(guò)經(jīng)理的財(cái) 政計(jì)劃和財(cái)務(wù)報(bào)告決定購(gòu)置或出售房地產(chǎn)等。大學(xué)生服

務(wù)中心下設(shè)人事、膳食、宿舍、設(shè)備及維修、貸學(xué)金管理等職能部 門(mén), 作為常設(shè)機(jī)構(gòu)管理有關(guān)事務(wù)。大學(xué)生服務(wù)中心主要面向大

學(xué)的學(xué)生和教職工, 服務(wù)范圍包括住宿、飲食、文化娛樂(lè)、教育資 助、殘疾人救助等等。大學(xué)生服務(wù)中心按民營(yíng)企業(yè)的管理辦法, 成本核算, 實(shí)行有償服務(wù), 但價(jià)格比市場(chǎng)上低三分之一至三分之 二。大學(xué)生服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)如有盈利, 則留做發(fā)展基金, 不得轉(zhuǎn)為 工作人員的福利經(jīng)費(fèi)收不抵支, 則由國(guó)家給予補(bǔ)助。

美國(guó)高校由于其獨(dú)立性、自治性及其不同的發(fā)展歷史傳統(tǒng), 其后勤服務(wù)也形成了各式各樣的模式和特色?？傮w上看, 美國(guó) 高校后勤事務(wù)社會(huì)化程度很高。根據(jù)薛沛建的總結(jié), 其特點(diǎn)有 一是形式多樣。美國(guó)大學(xué)的宿舍、食堂等舉辦形式, 有學(xué)校直接 舉辦、社會(huì)舉辦或兩者兼而有之三種形式。一般來(lái)說(shuō), 普通大學(xué) 和社區(qū)大學(xué)因其規(guī)模較小而不設(shè)宿舍、食堂、醫(yī)院、書(shū)店和其他 服務(wù)設(shè)施, 而多由周邊的社區(qū)或一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)但一些綜合性大

學(xué)、名牌私立大學(xué)、軍校等, 校內(nèi)后勤服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全, 從事多 方面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 由學(xué)校進(jìn)行管理。二是盡可能充分利用社會(huì) 力量辦學(xué)后勤。三是學(xué)校與后勤部門(mén)形成規(guī)范的權(quán)利義務(wù)關(guān)

系, 以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤绞接枰源_定。許多比較正規(guī)、規(guī)模較大的大 學(xué)都由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)組成管理運(yùn)作系統(tǒng), 嚴(yán)格按照合同條款、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督。四是學(xué)生參與后勤事務(wù)。美國(guó)大 學(xué)的學(xué)生會(huì)組織膳食管理委員會(huì)定期評(píng)估餐廳工作, 同時(shí)膳食 管理部門(mén)吸收學(xué)生參與餐廳管理工作, 并組織學(xué)生到餐廳勞動(dòng)。學(xué)生宿舍也是如此。五是為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活服務(wù)的意識(shí)非常突

出。美國(guó)高校后勤管理貫徹了“ 以人為本” 的思想, 盡可能貼近學(xué)生學(xué)習(xí)和生活需要, 方便師生生活。

二、國(guó)外高校后勤管理對(duì)我們的啟示

他山之石, 可以攻玉。國(guó)外高校后勤管理給我們的啟示主

要有以下幾個(gè)方面。當(dāng)然, 在具體的實(shí)施過(guò)程中, 還要結(jié)合實(shí) 際, 分步驟、有計(jì)劃地加以實(shí)施。

一加速后勤社會(huì)化進(jìn)程, 引入社會(huì)力量參與后勤服務(wù)。國(guó)外高校后勤社會(huì)化的程度很高, 這樣, 可以使學(xué)校集中精力辦__好教學(xué)、科研等事務(wù), 也可以使有限資金集中到教學(xué)科研之上。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下, 我國(guó)高校后勤體系具有供給制、福利制的性 質(zhì)和小而全的特征, 普遍采取封閉式和自我配套的服務(wù)運(yùn)作方

式。高校就像一座小城市, 學(xué)校不僅在“ 辦學(xué)” , 而且在“ 辦社

會(huì)”。這種自成體系、自我封閉的“ 小社會(huì)”帶來(lái)了“ 鐵飯碗”、“ 大 鍋飯”和平均主義, 后勤系統(tǒng)缺乏活力, 效率不高, 國(guó)家和學(xué)校都 不堪重負(fù), 嚴(yán)重制約了大學(xué)的發(fā)展。為此, 大學(xué)后勤改革自印 年代中期即開(kāi)始改革, 但直到刃年代在整體上仍處于“ 政企不

分、事企不分”的狀態(tài)。望堯〕年, 國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快 高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的意見(jiàn)》, 高校后勤社會(huì)化成為高校后 勤改革的主要思路與方向。

高校后勤社會(huì)化就是把高校的后勤服務(wù)變成社會(huì)服務(wù), 從

而把高校的后勤服務(wù)作為商品來(lái)生產(chǎn)和交換, 運(yùn)用價(jià)值規(guī)律, 實(shí) 行等價(jià)經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)、按質(zhì)論價(jià)、自負(fù)盈虧。最終把學(xué)校的后 勤服務(wù)系統(tǒng)成建制地從學(xué)校剝離出去, 使高校后勤走向社會(huì), 融 人社會(huì)。為此, 通過(guò)引人社會(huì)力量, 造成競(jìng)爭(zhēng)格局, 按市場(chǎng)法則 進(jìn)行運(yùn)作, 可以減少學(xué)校獎(jiǎng)金投人與人員配備, 提高服務(wù)質(zhì)量。二加快后勤實(shí)體與學(xué)校的剝離, 按現(xiàn)代企業(yè)制度改造后

勒實(shí)體。從我國(guó)目前國(guó)內(nèi)大學(xué)后勤社會(huì)化的典型做法來(lái)看, 可 以歸納為三種主要模式, 即內(nèi)化型、混合型和外化型。內(nèi)化型模 式是學(xué)校仍然保留后勤人員, 但實(shí)行事企分開(kāi), 組建準(zhǔn)企業(yè)化管 理的后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這是實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化的初級(jí)形

式。在堅(jiān)持“ 事企分開(kāi), 兩權(quán)分離”的原則下, 后勤部門(mén)通過(guò)對(duì)學(xué) 校實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制, 將人事、財(cái)務(wù)實(shí)行計(jì)劃單列, 全員全額

承包, 建立準(zhǔn)企業(yè)化、半企業(yè)化的“ 小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)” 的管 理模式。學(xué)校建立后勤行政管理部門(mén)和后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。后

勤行政管理部門(mén)作為“ 小機(jī)關(guān)”要精干、高效, 屬學(xué)校行政編制, 是甲方, 對(duì)外代表學(xué)校行使行政職后勤服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須是相 對(duì)獨(dú)立于學(xué)校的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的準(zhǔn)企業(yè), 是乙方, 專(zhuān)門(mén)從 事學(xué)校的后勤保障工作學(xué)校和甲、乙方要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和各自 的權(quán)利、責(zé)任, 按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)?；旌闲秃笄谏鐣?huì)化管理模 式采取校際聯(lián)辦或?qū)W校與社會(huì)聯(lián)辦, 走規(guī)范化、集約化的道路。這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)后勤社會(huì)化的過(guò)渡形式。學(xué)校將后勤分離出來(lái), 采取并人、托管、聯(lián)辦、連鎖等方式進(jìn)入股份有限公司, 通過(guò)新的 體制和運(yùn)行機(jī)制, 實(shí)行有償服務(wù)。外向型模式是將學(xué)校的后勤 人員全部推向社會(huì), 成為企業(yè)編制人員, 與學(xué)校脫鉤學(xué)校用于 后勤的國(guó)有資產(chǎn)或出售或有償使用經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù) 盈虧, 但要嚴(yán)格執(zhí)行校方的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn), 實(shí)行合理調(diào)控。這是高校 后勤社會(huì)化的最終模式, 把學(xué)校從后勤中徹底解放出來(lái), 集中精 力做好教學(xué)科研工作。這三種模式在具體的實(shí)踐中, 也可以稱(chēng) 之為服務(wù)實(shí)體模式、社校聯(lián)合模式、校際聯(lián)合模式、完全社會(huì)化 模式等。從我國(guó)目前大學(xué)實(shí)際操作情況來(lái)看, 以?xún)?nèi)化型和混合 型模式居多但在一些高教園區(qū)與大學(xué)城, 社會(huì)后勤化的程度較 高, 以外型化、社校聯(lián)合模式為主。

每個(gè)學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選擇后勤改革的路徑。第一步, 要把原有的后勤管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?小機(jī)關(guān)、大實(shí)體”或“ 小機(jī)關(guān)、多實(shí)體” , 改變?cè)倓?wù)部門(mén)既代表甲方又代表乙方的舊模式。第 二步, 要進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)和實(shí)體的關(guān)系, 徹底將小機(jī)關(guān)的管理職 能與實(shí)體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能剝離, 即將全校的后勤資源, 包括人員 成建制地從學(xué)校母體中分離出去, 成立后勤服務(wù)公司, 做到機(jī)關(guān) 要真正小, 只行使管理職能實(shí)體要真正實(shí), 一開(kāi)始就按照企業(yè) 化運(yùn)作, 自主經(jīng)營(yíng), 自負(fù)盈虧。這兩步改革的步伐許多大學(xué)都已 經(jīng)邁出。第三步, 要通過(guò)兼并、股份制等辦法, 將各自獨(dú)立的實(shí) 體組成服務(wù)大集團(tuán), 按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng) 營(yíng)為后勤逐步走上社會(huì)、參與社會(huì)竟?fàn)幾龊皿w制上的準(zhǔn)備。第

四步, 完全把后勤部門(mén)從學(xué)校中分離, 人員_______、資產(chǎn)等都完全獨(dú)立, 與社會(huì)部門(mén)一起參與學(xué)校后勤業(yè)務(wù)的竟?fàn)帯Ｒ购笄诮?jīng)濟(jì)實(shí)體 要真正成為產(chǎn)權(quán)界定明晰, 有權(quán)舉債, 享有民事權(quán)利, 承擔(dān)民事 責(zé)任的法人企業(yè)實(shí)體。目前, 我國(guó)高校后勤改革大都停留在第 二步, 還沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)第三步、第四步。要邁出后兩步, 其中最 主要的問(wèn)題是必須建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理制 度。

三落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán), 改變后勤管理部門(mén)的職能。教

育行政部門(mén)應(yīng)該更多地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用, 按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作 方式加以處理。根據(jù)各地實(shí)際情況與各校實(shí)際問(wèn)題, 制定相應(yīng) 的靈活的政策。

對(duì)后勤部門(mén)的管理, 各大學(xué)一般設(shè)置后勤管理處, 作為校方

代表, 履行行政管理職能, 屬事業(yè)編制, 代表學(xué)校管理、監(jiān)督、指 導(dǎo)、協(xié)調(diào)各服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體, 保障各后勤服務(wù)實(shí)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。后勤 管理機(jī)構(gòu)下面可以設(shè)技術(shù)質(zhì)量管理科, 負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查服務(wù)質(zhì)量 和服務(wù)范圍、工程質(zhì)量和預(yù)決算等, 并行使制裁、處罰權(quán)力設(shè)立 資產(chǎn)管理科, 負(fù)責(zé)房地產(chǎn)和行政辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)的管理等 設(shè)立財(cái)務(wù)科, 負(fù)責(zé)后勤管理部門(mén)的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)及專(zhuān)項(xiàng)資金的管理 和使用、有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工程的計(jì)劃審核和經(jīng)費(fèi)儀用等等。后勤管理 處也要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化職能, 明確學(xué)校、后勤管理者和經(jīng)營(yíng)者三者的 關(guān)系, 減少行政干擾, 按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事, 實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈 虧、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制, 逐步建立和形成資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)服 務(wù)多樣化、服務(wù)管理企業(yè)化、消費(fèi)市場(chǎng)內(nèi)外一體化的新體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì), 后勤管理部門(mén)作為學(xué)校

管理后勤事務(wù)的機(jī)構(gòu), 要熟悉市場(chǎng)運(yùn)作法則, 按市場(chǎng)機(jī)制操作學(xué) 校后勤事務(wù)。校方與分離出去的后勤服務(wù)實(shí)體主要通過(guò)合同規(guī) 定的權(quán)利與義務(wù)加以約束, 學(xué)校要建立后勤服務(wù)的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)

制, 可以成立由教師、學(xué)生、行政人員參加的高校后勤服務(wù)監(jiān)督、評(píng)估委員會(huì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu), 定期抽查后勤工作的質(zhì)量, 進(jìn)行監(jiān)督評(píng) 估并予以獎(jiǎng)懲。

四各省市可以組建專(zhuān)門(mén)面向高校的后勤服務(wù)集團(tuán), 走集

約化、專(zhuān)業(yè)化道路。由于高校后勤事務(wù)具有相同的服務(wù)對(duì)象和 業(yè)務(wù)紐帶, 再加上實(shí)行”兩級(jí)管理、地方為主”的管理體制, 地方 政府在辦學(xué)資源的配置上有較大權(quán)力, 因此, 可在地方政府的統(tǒng) 籌安排和宏觀調(diào)控下, 利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)后勤服務(wù)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)的集約化, 建立類(lèi)似于德國(guó)、法國(guó)的“ 大學(xué)事務(wù)中心”或“ 大 學(xué)生服務(wù)中心”。這一“ 中心”是在地方政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的, 充 分體現(xiàn)高校后勤服務(wù)的公益性, 并兼顧市場(chǎng)性。

目前, 我國(guó)高校后勤服務(wù)實(shí)體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力總體上不是很

強(qiáng), 地方實(shí)行的準(zhǔn)社會(huì)化、具有壟斷性和過(guò)渡性的集約化生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)方式, 以保護(hù)學(xué)校后勤實(shí)體的利益, 這是可以理解的。但隨著 高校后勤社會(huì)化改革的深人, 學(xué)校后勤實(shí)體改革的完成, 后勤服 務(wù)市場(chǎng)的成熟, 高校后勤服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的 增強(qiáng), 后勤服務(wù)資源必須在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到優(yōu)化配置, 融人 區(qū)域內(nèi)社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的集約化過(guò)程, 真正實(shí)現(xiàn)高校后勤的社會(huì) 化。

【參考文獻(xiàn)】

薛沛建《美國(guó)大學(xué)后勤管理—中美大學(xué)后勤管理比較研 究》, 北京師范大學(xué)出版社, 國(guó)家高級(jí)教育行政學(xué)院中國(guó)高等教育體制改革世界報(bào)告》 北京人民教育出版社, , 種

龔虹高校后勤管理社會(huì)化研究大連理工大學(xué)碩士論文, 犯, 何曙光高校后勤社會(huì)化及其資產(chǎn)管理模式的探討武漢理工 大學(xué)碩士論文, 以狡,

第五篇：我國(guó)社區(qū)管理模式

我國(guó)社區(qū)管理模式

社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會(huì)有機(jī)體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會(huì)的縮影。社會(huì)學(xué)家給社區(qū)下出的定義有140多種。普遍認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類(lèi)型的組織。總之，社區(qū)就是這樣一個(gè)“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。

社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)物，最早起源于西方。第二次世界大戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)邁向了新階段。英國(guó)的社區(qū)照顧是當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)工作的一個(gè)范例。它作為一種運(yùn)動(dòng)起始于20世紀(jì)50年代，最初是針對(duì)“住院式照顧”提出來(lái)的。社區(qū)照顧有兩層含義：一是社區(qū)內(nèi)照顧。亦即不使被照顧者離開(kāi)他（她）所熟悉的社區(qū)，而是在本社區(qū)內(nèi)對(duì)其提供生活服務(wù)。二是由社區(qū)來(lái)照顧。也就是動(dòng)員本社區(qū)的人力資源，運(yùn)用社區(qū)支持體系開(kāi)展照顧服務(wù)。至70年代，社區(qū)照顧在英國(guó)各地已相當(dāng)普及。

“社區(qū)”是我國(guó)社會(huì)學(xué)者從外文翻譯過(guò)來(lái)的一個(gè)名詞。1887年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”的概念，其后，美國(guó)人羅密斯將德文“社區(qū)”英譯為Community有公社、團(tuán)體、共同體等含義，后來(lái)，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克等又賦予了它地域性的含義。1933年，燕京大學(xué)我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通翻譯美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克的社會(huì)學(xué)論文集時(shí)，首次將community譯成中文“社區(qū)”。費(fèi)孝通的《江村經(jīng)濟(jì)》被看成是最為經(jīng)典的“社區(qū)研究”之作。

我國(guó)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)是從以關(guān)注城市基層特殊民政對(duì)象的社會(huì)福利為主要內(nèi)容的“社區(qū)服務(wù)”開(kāi)始的。1987年9月起，全國(guó)各地民政部陸續(xù)開(kāi)始了社區(qū)建設(shè)的探索。然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社區(qū)服務(wù)工作的發(fā)展，社區(qū)工作的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，社區(qū)服務(wù)的概念已無(wú)法涵蓋社區(qū)工作的全部?jī)?nèi)容。為了更好地推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，自2001年起，民政部著手構(gòu)建社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。在2006年黨的十六屆六中全會(huì)作出“積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”這一重大戰(zhàn)略部署之前，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)通常只限于城市社區(qū)。但實(shí)際上，以社區(qū)自治為內(nèi)容的社區(qū)建設(shè)早在90年代初就在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了。

自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)幾年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種代表性的城市社區(qū)治理模式。

（一）上海模式。上海在實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”改革的過(guò)程中，將社區(qū)定位于街道范圍，構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。① 社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。② 社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由四個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成。

③ 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。

（二）沈陽(yáng)模式。從1998年下半年起，沈陽(yáng)市在和平、沈河兩區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)始在全市展開(kāi)社區(qū)體制改革，重新調(diào)整了社區(qū)規(guī)模，理順了條塊關(guān)系，構(gòu)建了新的社區(qū)管理組織體系和運(yùn)行機(jī)制，形成了頗具特色的沈陽(yáng)模式，在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛的影響。其采取的主要措施是：

① 明確社區(qū)定位。沈陽(yáng)將社區(qū)定位在小于街道辦事處、大于原來(lái)居委會(huì)的層面上。

② 合理劃分社區(qū)。沈陽(yáng)市將社區(qū)主要分為四種類(lèi)型：一是按照居民居住和單位的自然地域劃分出來(lái)的“板塊型社區(qū)”；二是以封閉型的居民小區(qū)為單位的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是根據(jù)區(qū)的不同功能特點(diǎn)以高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、金融商貿(mào)開(kāi)發(fā)區(qū)、文化街、商業(yè)區(qū)等劃分的“功能型社區(qū)”。

③ 建立新型的社區(qū)組織體系。這個(gè)組織體系由決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層構(gòu)成?！?/p>

（三）江漢模式。這是指武漢市江漢區(qū)社區(qū)制實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。江漢區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒沈陽(yáng)模式的基礎(chǔ)上重新將社區(qū)定位為“小于街道、大于居委會(huì)”，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉，構(gòu)建了社區(qū)自治組織，即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)（與沈陽(yáng)模式不同的是，江漢模式?jīng)]有把社區(qū)協(xié)商議事會(huì)作為社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)），并明確提出社區(qū)自治的目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑選擇是轉(zhuǎn)變政府職能和培育社區(qū)自治。它的主要做法有：

① 理順社區(qū)居委會(huì)與街道、政府部門(mén)的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性。

② 政府職能部門(mén)面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

③ 權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。包括兩種情況：一是區(qū)街政府部門(mén)需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助處理“與居民利益有關(guān)的”工作時(shí)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并征得社區(qū)組織同意后，區(qū)街政府部門(mén)必須同時(shí)為社區(qū)組織提供協(xié)助所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)；二是區(qū)街政府部門(mén)做不好也做不了的社會(huì)服務(wù)性職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須同時(shí)轉(zhuǎn)移權(quán)利和工作經(jīng)費(fèi)，做到“誰(shuí)辦事、誰(shuí)用錢(qián)，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)有權(quán)”，從而保證社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)，做到“有職、有權(quán)、有錢(qián)”。

④ 責(zé)任到人、監(jiān)督到人。主要指為保證區(qū)街政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換到位，不走過(guò)場(chǎng)，根治過(guò)去那種“遇見(jiàn)好事?lián)屩觯鲆?jiàn)麻煩事無(wú)人做，遇見(jiàn)責(zé)任?踢皮球?”的頑癥，建立“責(zé)任到人、承諾到人和監(jiān)督到人”的實(shí)施機(jī)制。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理中的地位越來(lái)越重要。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，直接關(guān)系到國(guó)家改革、發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定的大局，關(guān)系到群眾的切身利益，對(duì)于提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

我國(guó)城市基層社區(qū)管理體制的創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前，中國(guó)整個(gè)社會(huì)格局正由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，“國(guó)家制”正日益向“社會(huì)制”演進(jìn)。從微觀角度看，城市基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新是適應(yīng)人們由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變以及建立科學(xué)有序、先進(jìn)高效和結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)管理新模式的先決條件。社區(qū)建設(shè)的好壞不僅直接關(guān)系到政府的形象和社會(huì)的穩(wěn)定，而且它還是政府和公民的一個(gè)交流平臺(tái)，是解決城市下崗與失業(yè)、扶貧、幫困、社會(huì)保障等一系列社會(huì)問(wèn)題的第一道“防護(hù)網(wǎng)”，也是防止突發(fā)事件的第一道“防火墻”。

公共12340128

褚世昆