第一篇：中共中央宣傳部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)下崗職工基

【發(fā)布單位】中共中央組織部/勞動(dòng)部 【發(fā)布文號(hào)】中宣發(fā)[1999]2號(hào) 【發(fā)布日期】1999-01-19 【生效日期】1999-01-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共中央宣傳部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《國有企業(yè)下崗職工

基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休

人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱》的通知

（中宣發(fā)〔1999〕2號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局），中央宣傳系統(tǒng)各單位黨委（黨組）：

黨的十五大提出，力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營狀況明顯改善。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是作好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作。在黨中央、國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力，這方面工作已經(jīng)取得了階段性的成果。但必須清醒地看到，我們面臨的任務(wù)還十分艱巨，一些干部群眾缺乏必要的思想準(zhǔn)備，存在種種擔(dān)心和疑慮。因此在著力推進(jìn)工作的同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳工作顯得越來越重要。最近，國務(wù)院又在京召開了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議，研究部署了今年的工作。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示和這次會(huì)議的精神，我們編寫了《國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱》與《確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們。

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要認(rèn)真做好這方面的政策宣傳工作。工作中應(yīng)注意以下幾方面的問題：

一、一、各地要充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)這方面政策的宣傳教育工作。利用兩個(gè)宣傳提綱印發(fā)的時(shí)機(jī)，采取各種辦法，把有關(guān)政策精神原原本本地告訴廣大群眾。在傳達(dá)文件的基礎(chǔ)上，還可組織系列文章，通俗易懂地做好政策闡釋工作，使黨中央、國務(wù)院的精神進(jìn)一步深入人心，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程的順利實(shí)施。

二、二、各級(jí)新聞單位要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，積極主動(dòng)地做好有關(guān)政策的宣傳報(bào)道工作。在宣傳具體政策的同時(shí)，注意宣傳國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義；宣傳下崗職工積極轉(zhuǎn)變觀念、自強(qiáng)自立、勇于創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型；宣傳各地區(qū)、各部門以及企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心積極為下崗職工服務(wù)，為他們排憂解難的先進(jìn)事跡，幫助人們統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大職工群眾理解政策、參與改革的積極性。

三、三、廣大企業(yè)特別是下崗職工較多的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，做好廣大職工特別是下崗職工、離退休人員的思想政治工作，注意了解職工群眾對(duì)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)與確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的反映，注意了解下崗職工和企業(yè)離退休人員的思想狀況，及時(shí)做好理順情緒、化解矛盾的工作。

附：1．國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱。

2．確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱

一九九九年一月十九日

附件1

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作宣傳提綱

妥善解決國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題；不僅是現(xiàn)實(shí)的緊迫問題，也是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略問題。做好這項(xiàng)工作，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是黨和政府應(yīng)盡的責(zé)任。它關(guān)系著國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。因此，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)做好這項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

為了便于各地區(qū)、企業(yè)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中的政策宣傳、解釋工作，有針對(duì)性地做好思想政治工作，現(xiàn)就國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的有關(guān)政策與認(rèn)識(shí)問題，從三個(gè)方面分述如下：

一、一、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要內(nèi)容

1．建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系

適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)長期的過程。當(dāng)前，適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，我國社會(huì)保障體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是建立和完善下崗職工基本生活保障的三條保障線。第一條保障線是以企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的下崗職工基本生活保障制度，對(duì)國有企業(yè)下崗職工在未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的特定期間內(nèi)的基本生活提供保障；第二條保障線是失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)勞動(dòng)者在失業(yè)期間的基本生活提供保障；第三條保障線是國家財(cái)政支持的城市居民最低生活保障制度，對(duì)因種種原因?qū)е碌募彝ト司杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)居民的基本生活提供保障。三條保障線相互銜接、相互補(bǔ)充，形成當(dāng)前具有中國特色的社會(huì)保障制度。

2．在有下崗職工的國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，完善中心服務(wù)體系，發(fā)揮中心服務(wù)職能 成立再就業(yè)服務(wù)中心，是保障國有企業(yè)下崗職工基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的有效措施，是當(dāng)前一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)保障制度。凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)，下崗職工不多的企業(yè)也可由有關(guān)部門科室代管。再就業(yè)服務(wù)中心要同本企業(yè)下崗職工簽訂協(xié)議，向他們發(fā)放基本生活費(fèi)，代他們繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，組織他們參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的對(duì)象，主要是實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時(shí)合同工），因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系、沒有在社會(huì)上找到其它工作的人員。對(duì)于實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作，合同期未滿而下崗的人員，也要安排進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心。

下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心的期限一般不超過3年，3年期滿仍未再就業(yè)的，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，按有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)救濟(jì)或社會(huì)救濟(jì)。

3．切實(shí)落實(shí)國家關(guān)于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策和優(yōu)惠措施

要不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，拓寬分流安置下崗職工和再就業(yè)渠道。抓住調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、家庭和社區(qū)居民服務(wù)業(yè)等是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)崗位的基本增長點(diǎn)，是下崗職工再就業(yè)的主要方向。把發(fā)展中小型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)作為促進(jìn)再就業(yè)的重要途徑。大力發(fā)展集體和個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)或組織起來就業(yè)。國家扶持和鼓勵(lì)各類企業(yè)主動(dòng)吸收安置下崗職工，扶持和鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有場地、設(shè)施和技術(shù)發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道分流本企業(yè)富余人員和安置下崗職工。

對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，簡化工商登記手續(xù)，3年內(nèi)可免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及行政性收費(fèi)。對(duì)下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。

4．推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，解除下崗職工后顧之憂

與建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和觀代企業(yè)制度的要求相適應(yīng)，在所有企業(yè)（包括個(gè)體、私營等非國有企業(yè)）以及外商投資企業(yè)的中方職工中推行和深化養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)制度及住房制度的改革，建立健全社會(huì)保障體系，為勞動(dòng)力資源的合理配置和正常流動(dòng)創(chuàng)造條件，為解決下崗職工基本生活和再就業(yè)問題奠定基礎(chǔ)。

對(duì)于下崗職工，過去的連續(xù)工齡和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限與以后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。對(duì)于生活特別困難的下崗職工子女就學(xué)，減免學(xué)雜費(fèi)。

完善失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力。國家規(guī)定從1998年起，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)比例由企業(yè)工資總額的1％提高到3％，并由企業(yè)單方負(fù)擔(dān)改為企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)，其中企業(yè)繳納2％，個(gè)人繳納1％，提高部分主要用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障。

建立健全城市居民最低生活保障制度，使下崗職工家庭的基本生活得到保障。

5．積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場建設(shè)

建立健全就業(yè)服務(wù)組織，完善職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，各地區(qū)特別是各大中城市要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，提供求職、招聘、職業(yè)指導(dǎo)等方面的信息和咨詢服務(wù)。

動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行在政府指導(dǎo)下，個(gè)人自學(xué)、企業(yè)組織和社會(huì)幫助相結(jié)合的辦法，根據(jù)下崗職工特點(diǎn)和社會(huì)需要，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性，提高下崗職工的再就業(yè)能力。

6．調(diào)控勞動(dòng)力供給，為再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

普遍實(shí)行勞動(dòng)力預(yù)備制度，對(duì)城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生，進(jìn)行1至3年的職業(yè)技能培訓(xùn)。繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，合理調(diào)控進(jìn)城務(wù)工的規(guī)模。一方面提高青年勞動(dòng)者素質(zhì)，另一面緩解、減輕城鎮(zhèn)就業(yè)與再就業(yè)的壓力。

二、二、下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

1．為什么會(huì)出現(xiàn)職工下崗現(xiàn)象？

職工下崗是我國勞動(dòng)力長期供大于求造成的一種客觀現(xiàn)象。我國人口眾多，勞動(dòng)力總量大、增長快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)生產(chǎn)的需求，就業(yè)崗位相對(duì)不足，結(jié)果造成不少需要分流的企業(yè)富余人員暫時(shí)找不到就業(yè)機(jī)會(huì)而成為下崗職工。職工下崗現(xiàn)象是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)制度在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的必然反映。在統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度下，國有企業(yè)承擔(dān)了過多的安置就業(yè)任務(wù)，結(jié)果造成冗員充斥、人浮于事、效率低下。面對(duì)激烈的市場競爭，企業(yè)要求得生存和發(fā)展，就必須把以往積存的富余人員分離出去。職工下崗現(xiàn)象是重復(fù)建設(shè)造成的一種后果。長期以來，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，許多產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大大超過社會(huì)需要，加上優(yōu)勝劣汰的市場法則，使相當(dāng)一批企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，再加上過去新建項(xiàng)目大都資本金不足，大量依靠銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營，投產(chǎn)后企業(yè)難以還本付息，往往陷入困境，職工不得不下崗。職工下崗現(xiàn)象是企業(yè)經(jīng)營機(jī)制深層次矛盾的突出表現(xiàn)。盡管經(jīng)過多年的改革，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換取得了重大進(jìn)展，但從總體上講，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不夠靈活，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決，還普遍存在社會(huì)負(fù)擔(dān)重的突出問題，與外商投資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒有處在同一起跑線上，無法輕裝走向市場參與公平競爭，無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。職工下崗現(xiàn)象的產(chǎn)生也有企業(yè)自身方面的原因。比如，有些國有企業(yè)由于管理不善和經(jīng)營者個(gè)人原因，結(jié)果把企業(yè)搞跨了，造成停工停產(chǎn)，職工不得不下崗待業(yè)。還有一些企業(yè)存在強(qiáng)行集資、強(qiáng)行入股等種種不規(guī)范的行為，也造成了一些職工下崗。

從長遠(yuǎn)看，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資本有機(jī)構(gòu)成的逐步提高，企業(yè)必然要不斷進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力的相應(yīng)調(diào)整與流動(dòng)也會(huì)經(jīng)常發(fā)生。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，職工流動(dòng)和就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變將成為難以避免的正?，F(xiàn)象。

總之，目前國有企業(yè)下崗職工增多，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年積累的深層次矛盾的綜合反映，也是改革和發(fā)展過程中不可逾越的階段。沒有這個(gè)過程，國有企業(yè)無法擺脫困境，現(xiàn)代企業(yè)制度更無法建立。

2．為什么把國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)作為工作重點(diǎn)？

這不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困和改革目標(biāo)的需要。當(dāng)前國有企業(yè)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在各項(xiàng)改革措施中，減員增效是關(guān)鍵，有效地解決下崗職工的基本生活和再就業(yè)問題，將會(huì)為國有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)提供有利的環(huán)境。當(dāng)前國有企業(yè)職工下崗相對(duì)集中，占下崗職工總數(shù)的比例最大，問題比較突出，再就業(yè)難度很大，因此必須首先解決這部分下崗職工的問題。

以國有企業(yè)下崗職工為重點(diǎn)，不是對(duì)其他企業(yè)的下崗職工不管。中央要求，城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工的基本生活和再就業(yè)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實(shí)際情況研究制定具體辦法，認(rèn)真解決。

3．下崗職工為什么必須進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心？ 下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，一方面是為了國有企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)減員增效，為了減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為了更快的把經(jīng)濟(jì)搞上去；另一面也是為了更好地保障下崗職工的權(quán)益，促進(jìn)其再就業(yè)。下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，能夠?qū)ο聧徛毠?shí)施有效的管理。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系建立和完善的過程中，這是解決職工下崗問題的有效措施，是建立新型社會(huì)保障體制的必要過程。

4．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心后基本生活如何保障？

再就業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，最低不得低于失業(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用（包括個(gè)人繳費(fèi)部分），以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60％為繳費(fèi)基數(shù)，按規(guī)定的繳費(fèi)比例，由再就業(yè)服務(wù)中心為進(jìn)入中心的下崗職工繳納，其中養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定記入個(gè)人帳戶。

黨和國家為保障進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工的基本生活，出臺(tái)了一系列的政策措施。資金的來源，原則上采取“三三制”的辦法解決，即財(cái)政預(yù)算安排三分之一，企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一。對(duì)于困難較多的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政給予一定的支持。國有獨(dú)資盈利企業(yè)和國有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活的資金，原則上都由本企業(yè)負(fù)擔(dān)。虧損企業(yè)承擔(dān)資金確有困難的，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。

5．再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工再就業(yè)能夠提供哪些服務(wù)？

再就業(yè)服務(wù)中心在為下崗職工提供基本生活保障的同時(shí)，更要為他們提供崗位需求信息，組織勞務(wù)輸出，開展職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，在自謀職業(yè)或再就業(yè)時(shí)，可以獲得政府和社會(huì)給予的支持?？梢詰{當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門發(fā)放的“下崗職工證明”，享受政府和社會(huì)在減免行政性收費(fèi)、提供信貸、使用場地、設(shè)施方面的優(yōu)惠政策和待遇。

6．下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心三年期滿后沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)生活如何保障？

下崗職工在再就業(yè)服務(wù)中心3年期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，按照規(guī)定應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，但這并不意味著失去基本生活保障。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，可以到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)登記，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。另外，在此期間及以后任何時(shí)候，作為城市居民，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難情況，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定向民政部門提出申請(qǐng)，符合規(guī)定條件的可享受城市居民最低生活保障待遇。

7．在私營企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等非國有企業(yè)就業(yè)能否得到應(yīng)有的社會(huì)保障？

隨著社會(huì)保障體系的逐步完善，私營、個(gè)體等非公有經(jīng)濟(jì)組織也要納入其中。在一些地方，社會(huì)保障已經(jīng)覆蓋了私營、個(gè)體等非國有經(jīng)濟(jì)組織，那里的從業(yè)人員已經(jīng)和國有經(jīng)濟(jì)組織中的職工一樣按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。當(dāng)前，社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋面的力度正在進(jìn)一步加大，今年要覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員。今后，從業(yè)人員無論在何處就業(yè)，都能夠參加社會(huì)保險(xiǎn)并享有社會(huì)保障待遇。

8．在下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作中，企業(yè)負(fù)有哪些責(zé)任？

企業(yè)要充分考慮國家利益和社會(huì)責(zé)任，對(duì)本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)到底。企業(yè)擬定職工下崗方案，應(yīng)同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的措施，在充分聽取職代會(huì)意見后組織實(shí)施。為保障職工家庭的基本生活，有生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，一般不要安排夫妻雙方同時(shí)下崗；不在同一企業(yè)的，如果一方已下崗，另一方企業(yè)不要安排其下崗。盡量避免全國及?。ú浚┘?jí)勞動(dòng)模范、烈軍屬、殘疾人下崗。

凡是有下崗職工的國有企業(yè)，都要建立再就業(yè)服務(wù)中心或類似機(jī)構(gòu)。采取有力措施動(dòng)員所有下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，同時(shí)，確保應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金到位。

企業(yè)在安排職工下崗，動(dòng)員下崗職工進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心以及通過中心保障下崗職工基本生活和組織再就業(yè)過程中，要向職工說明原因，講清政策，深入細(xì)致地做好思想工作，決不能方式簡單、態(tài)度粗暴。

企業(yè)要利用現(xiàn)有的經(jīng)營人才、資金、技術(shù)、場地、設(shè)備等方面的條件，積極組織下崗職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

9．下崗職工需要樹立哪些觀念？

下崗職工要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的舊觀念，樹立起與發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新觀念。要樹立自主就業(yè)觀念，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)力流動(dòng)是市場配置資源的內(nèi)在需要，下崗分流和再就業(yè)是一種正常現(xiàn)象，關(guān)鍵是下崗后及時(shí)調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。要樹立正確的擇業(yè)觀念。認(rèn)識(shí)到在社會(huì)主義社會(huì)，工作沒有貴賤之分，不論從事什么職業(yè)都是光榮的。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個(gè)體和私營企業(yè)，都可以找到發(fā)揮自己才能的工作。要樹立市場競爭觀念，認(rèn)識(shí)到激烈的市場競爭對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競爭、上崗憑本領(lǐng)，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。要積極參加適合自己發(fā)展需要的各種培訓(xùn)，不斷提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，適應(yīng)競爭上崗的新要求。

10．下崗職工再就業(yè)有哪些優(yōu)勢(shì)？

下崗職工大部分年齡較大，工齡較長，他們長期受黨的教育，受大工業(yè)生產(chǎn)的鍛煉，對(duì)黨有著深厚的感情，對(duì)社會(huì)主義有著堅(jiān)定的信念。大多數(shù)下崗職工具有一定的工作技能、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的集體觀念、較高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德。實(shí)踐證明，他們是在社會(huì)主義建設(shè)中成長鍛煉出的一代，是我們國家的寶貴財(cái)富。

三、三、全社會(huì)共同努力，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨，涉及面大，政策性強(qiáng)，遇到的困難和問題也很多。因此，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，多方協(xié)作，共同努力。

各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門，必須把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，按照黨中央、國務(wù)院的要求，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，并作為政績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合本地區(qū)、本部門（行業(yè)）實(shí)際，抓緊研究制定具體措施，把中央的精神落到實(shí)處

。要充分發(fā)揮我們黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)黨同人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心

連心的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)加強(qiáng)下崗職工的思想政治工作。勞動(dòng)保障部門作為這項(xiàng)工作的職能部門，肩負(fù)重任，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃，深入細(xì)致地做好這項(xiàng)工作；基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、組織和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝困難；各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，應(yīng)注意發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，多形式、多渠道地開展服務(wù)，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的開展。

附件2

確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作宣傳提綱

保障企業(yè)離退休人員的基本生活，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是我國社會(huì)保障制度改革的重要內(nèi)容。江澤民總書記在1998年5月召開的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議上指出：“對(duì)于國有企業(yè)離退休的老職工，也必須切實(shí)保障他們的基本生活。這些老職工為國有企業(yè)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了一生的力量，是國有企業(yè)建設(shè)的功臣，也是我們共和國建設(shè)的功臣，應(yīng)該受到全社會(huì)的尊敬，一定要使他們老有所養(yǎng)?！敝?/p>

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：4,中共中央關(guān)于印發(fā)

中共中央關(guān)于印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的通知

中發(fā)[2006]3號(hào)

頒布日期：200601

21實(shí)施日期：20060121

頒布單位：中共中央

第一章 總則 第二章 管理體制 第三章 教育培訓(xùn)對(duì)象 第四章 內(nèi)容與方式 第五章 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 第六章 師資、教材、經(jīng)費(fèi) 第七章 考核與評(píng)估 第八章 監(jiān)督與紀(jì)律 第九章 附則

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《干部教育條例》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要舉措，對(duì)于培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，都具有十分重要的意義。各級(jí)黨委（黨組）和有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《干部教育條例》的重要性，按照《干部教育條例》的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正把中央提出的大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

各地區(qū)各部門在貫徹實(shí)施《干部教育條例》中有什么問題和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告中央。

中共中央

2006年1月21日

干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）第一章 總則

第一條 為推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

第二條 干部教育培訓(xùn)工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和國家工作大局，按照實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的要求，以增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)、提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

第三條 干部教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）以人為本，按需施教。按照黨和國家的要求，把握干部的成長規(guī)律和教育培訓(xùn)需求，分級(jí)分類地開展干部教育培訓(xùn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）全員培訓(xùn)，保證質(zhì)量。干部教育培訓(xùn)面向全體干部，創(chuàng)造人人皆受教育、人人皆可成才的條件，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

（三）全面發(fā)展，注重能力。堅(jiān)持干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，全面提高干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和健康素質(zhì)，將能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程。

（四）聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。緊密聯(lián)系國際形勢(shì)的新變化，聯(lián)系我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新進(jìn)展，聯(lián)系干部的思想和工作實(shí)際，引導(dǎo)干部在改造主觀世界的同時(shí)，運(yùn)用所學(xué)理論和知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，提高解決實(shí)際問題的能力。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

第四條 本條例適用于各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和各民主黨派、人民團(tuán)體的干部教育培訓(xùn)工作。

國有企業(yè)和事業(yè)單位的教育培訓(xùn)工作參照本條例執(zhí)行。

第二章 管理體制

第五條 全國干部教育培訓(xùn)工作實(shí)行在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，由中央組織部主管，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的體制。

第六條 中央組織部履行全國干部教育培訓(xùn)工作的整體規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查、制度規(guī)范智能。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門按照指責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第七條 地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作，貫穿執(zhí)行黨和國家干部教育培訓(xùn)工作的方針政策，把干部教育培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究部署本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。

地方各級(jí)黨委組織部主管本地區(qū)干部教育培訓(xùn)工作。地方各級(jí)黨委和政府有關(guān)工作部門負(fù)責(zé)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)工作。

第八條 干部所在單位按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本單位的干部教育培訓(xùn)工作。

第九條 部門與地方雙重管理的干部教育培訓(xùn)工作由主管方負(fù)責(zé)組織；經(jīng)協(xié)商，也可由協(xié)管方負(fù)責(zé)組織。

第三章 教育培訓(xùn)對(duì)象

第十條 干部有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。

第十一條 干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，重點(diǎn)是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備干部。

第十二條 干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)：

（一）在職期間的各類崗位培訓(xùn)；

（二）晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；

（三）從事專項(xiàng)工作的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（四）新錄（聘）用的初任培訓(xùn)；

（五）其他培訓(xùn)。

第十三條 省部級(jí)、廳局級(jí)、縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年應(yīng)當(dāng)參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或者經(jīng)廳局級(jí)以上單位組織（人事）部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月以上的培訓(xùn)。提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，確因特殊情況在提任前未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)在提任后1年內(nèi)完成培訓(xùn)。

其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的實(shí)踐，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作需要確定，一般每年累計(jì)不少于12天。

有條件的地方和部門可以實(shí)行干部教育培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制。

第十四條 干部必須遵守教育培訓(xùn)的規(guī)章制度，完成規(guī)定的教育培訓(xùn)任務(wù)。

第十五條 干部在參加組織選派的脫產(chǎn)教育培訓(xùn)期間，一般應(yīng)享受在崗?fù)却觥?/p>

第四章 內(nèi)容與方式

第十六條 干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別干部的特點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容，并以政治理論培訓(xùn)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，促進(jìn)干部素質(zhì)和能力的全面提高。

第十七條 政治理論培訓(xùn)重點(diǎn)進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的教育，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的教育，黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、黨的紀(jì)律的教育，國情和形勢(shì)的教育，引導(dǎo)干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會(huì)主義信念，堅(jiān)持馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，夯實(shí)理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。

對(duì)黨外干部，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其特點(diǎn)，開展相應(yīng)的政治理論培訓(xùn)。

第十八條 政策法規(guī)培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的教育，進(jìn)行黨和國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交、國防等方面的重大部署和要求的培訓(xùn)，提高各級(jí)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

第十九條 業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)重點(diǎn)加強(qiáng)履行崗位職責(zé)所必備知識(shí)的培訓(xùn)，提高干部的實(shí)際工作能力。

第二十條 文化素養(yǎng)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)按照完善干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)的要求進(jìn)行。

第二十一條 堅(jiān)持和完善組織調(diào)訓(xùn)制度。干部教育培訓(xùn)管理部門負(fù)責(zé)制定干部脫產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，選調(diào)干部參加脫產(chǎn)培訓(xùn)。干部所在單位按照計(jì)劃完成調(diào)訓(xùn)任務(wù)。被抽調(diào)的干部必須服從組織調(diào)訓(xùn)。

實(shí)行干部調(diào)訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)制度。黨委和政府的工作部門抽調(diào)下級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員參加培訓(xùn)，必須報(bào)同級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門審批，避免多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)。

第二十二條 建立健全干部在職自學(xué)制度。鼓勵(lì)干部利用業(yè)余時(shí)間參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

干部所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)干部在職自學(xué)提出要求，并提供必要的條件。

第二十三條 推行干部自主選學(xué)。在干部教育培訓(xùn)管理部門的指導(dǎo)下，干部可以自主選擇參加教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容和時(shí)間。

干部教育培訓(xùn)管理部門或者干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布供干部自主選學(xué)的教育培訓(xùn)項(xiàng)目，明確要求，加強(qiáng)管理。

第二十四條 加強(qiáng)和改進(jìn)境外培訓(xùn)工作。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，科學(xué)設(shè)置境外培訓(xùn)項(xiàng)目，擇優(yōu)選派培訓(xùn)對(duì)象，合理確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格培訓(xùn)過程的管理，注重培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

第二十五條 開展干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第二十六條 推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和

管理的信息化水平。

第五章 教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

第二十七條 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道作用。

第二十八條 黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)突出辦學(xué)特色，按照職能分工開展干部教育培訓(xùn)工作。

部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓(xùn)工作。

高等學(xué)校、科研院所可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)任務(wù)。

干部教育培訓(xùn)管理部門可以委托符合條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部培訓(xùn)項(xiàng)目。

各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作，通過聯(lián)合辦學(xué)等方式，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置。

第二十九條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須貫徹黨和國家的干部教育培訓(xùn)方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)需求，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次和學(xué)制，完善學(xué)科結(jié)構(gòu)和課程設(shè)計(jì)，提高教學(xué)水平。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充滿活力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，提高管理水平。

第三十條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改善干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件。

各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)扶持條件較好、優(yōu)勢(shì)明顯的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，調(diào)整、整頓不具備辦學(xué)能力和條件的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三十一條 建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)干部教育培訓(xùn)任務(wù)，必須獲得干部教育培訓(xùn)管理部門的資質(zhì)認(rèn)可。干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)制定和公布相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

培育和規(guī)范干部教育培訓(xùn)市場，引導(dǎo)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，提高質(zhì)量，逐步形成由干部教育培訓(xùn)主管部門指導(dǎo)、公開平等、競爭有序的干部教育培訓(xùn)市場

機(jī)制。

第三十二條 實(shí)行干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。干部教育培訓(xùn)管理部門可以采取直接委托、招標(biāo)投標(biāo)等方式，確定承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理，提高培訓(xùn)績效。

第三十三條 加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)管理者隊(duì)伍建設(shè)，注重培訓(xùn)，促進(jìn)交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。

第六章 師資、教材、經(jīng)費(fèi)

第三十四條 按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，建設(shè)高素質(zhì)的干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

第三十五條 從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，應(yīng)當(dāng)具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。

第三十六條 實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競爭上崗制度，通過考核、獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)。

建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。逐步建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。

選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、國內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用。

建立全國和各省、自治區(qū)、直轄市干部教育培訓(xùn)師資庫，實(shí)現(xiàn)資源共享。

第三十七條 干部培訓(xùn)教材建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)不同類別干部教育培訓(xùn)的需要，著眼于提高干部的綜合素質(zhì)和能力，逐步建立開放的、形式多樣的、具有時(shí)代特色的教材體系。

第三十八條 堅(jiān)持干部培訓(xùn)教材的開發(fā)與利用相結(jié)合，做到一綱多本、編審分開。全國干部培訓(xùn)教材編審指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織制定干部培訓(xùn)教材建設(shè)規(guī)劃和教材

大綱，審定全國干部培訓(xùn)教材；有關(guān)地方、部門和機(jī)構(gòu)按照教材大綱的要求，可以編寫符合需要、各具特色的干部培訓(xùn)教材，并可選用國內(nèi)外優(yōu)秀出版物。

第三十九條 加強(qiáng)干部培訓(xùn)教材的編寫、出版、發(fā)行、使用的管理和監(jiān)督。

第四十條 干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要。

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理。

第七章 考核與評(píng)估

第四十一條 建立干部教育培訓(xùn)的考核和激勵(lì)機(jī)制。將干部的教育培訓(xùn)情況作為干部考核的內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。

第四十二條 干部教育培訓(xùn)考核的內(nèi)容包括干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化知識(shí)和技能的程度以及解決實(shí)際問題的能力等。

第四十三條 干部教育培訓(xùn)考核應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的教育培訓(xùn)方式分別實(shí)施。組織調(diào)訓(xùn)和干部自主選學(xué)的考核，由干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施；干部在職自學(xué)的考核，由干部所在單位實(shí)施；境外培訓(xùn)的考核，由主辦單位或者干部所在單位實(shí)施。

干部教育培訓(xùn)實(shí)行登記管理。各級(jí)干部教育培訓(xùn)主管部門和干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，建立和完善干部教育培訓(xùn)檔案，如實(shí)記載干部參加教育培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。

第四十四條 組織（人事）部門在干部考核、任用考察時(shí)，應(yīng)將干部接受教育培訓(xùn)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第四十五條 建立干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估制度。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系和規(guī)范簡便的評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估。

第四十六條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估的內(nèi)容包括辦學(xué)方針、培訓(xùn)質(zhì)量、師資隊(duì)伍、組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等。

第四十七條 干部教育培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，也可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

第四十八條 干部教育培訓(xùn)管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，對(duì)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作。

第八章 監(jiān)督與紀(jì)律

第四十九條 各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)工作部門、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、干部所在單位和干部本人必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例，自覺接受組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第五十條 干部教育培訓(xùn)主管部門按照干部管理權(quán)限，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)干部教育培訓(xùn)工作和貫徹執(zhí)行本條例情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止和糾正違反本條例的行為，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見和建議。

第五十一條 干部因故未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)。對(duì)無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，給予批評(píng)教育直至組織處理。

干部在參加教育培訓(xùn)期間違反有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。

干部弄虛作假獲取學(xué)歷或?qū)W位的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五十二條 干部所在單位未按規(guī)定履行干部教育培訓(xùn)職責(zé)的，由干部教育培訓(xùn)管理部門責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)。

第五十三條 干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和干部所在單位有下列情況之一的，由干部教育培訓(xùn)主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改的，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分：

（一）采取不正當(dāng)手段招攬生源的；

（二）以干部教育培訓(xùn)名義組織境內(nèi)外公費(fèi)旅游或者進(jìn)行其他高消費(fèi)活動(dòng)的；

（三）違反國家有關(guān)規(guī)定收取干部教育培訓(xùn)費(fèi)用的；

（四）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自印發(fā)學(xué)歷或?qū)W位證書、資格證書或培訓(xùn)證書的；

（五）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第九章 附則

第五十四條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委根據(jù)本條例制定具體實(shí)施辦法。

第五十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的干部教育培訓(xùn)辦法，由中央軍委根據(jù)本條例的原則制定。

第五十六條 本條例由中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第五十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。

第三篇：長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法.txt當(dāng)你以為自己一無所有時(shí)，你至少還有時(shí)間，時(shí)間能撫平一切創(chuàng)傷，所以請(qǐng)不要流淚。能滿足的期待，才值得期待；能實(shí)現(xiàn)的期望，才有價(jià)值。保持青春的秘訣，是有一顆不安分的心。不是生活決定何種品位，而是品位決定何種生活。《長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》

長春市人民政府令

第8號(hào)

《長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法》業(yè)經(jīng)1998年7月3日市政府第八次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

市長：李 述

一九九八年七月二十日

長春市國有企業(yè)分流下崗職工暫行辦法

第一條 為加快實(shí)施再就業(yè)工程步伐，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)及其分流下崗職工。

第三條 企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營等原因出現(xiàn)富余職工，應(yīng)當(dāng)按照“多少流、少下崗”和“先分流、后下崗”的原則，采取多種形式，做好企業(yè)內(nèi)部富余職工分流工作。其主要途徑是：

（一）通過發(fā)展生產(chǎn)，拓展經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益，分流富余職工。

（二）通過興辦各類獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展勞動(dòng)服務(wù)企業(yè)分流富余職工。

（三）創(chuàng)辦種植、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)自救基地，組組富余職工開展勞務(wù)自救活動(dòng)。

（四）發(fā)展為生產(chǎn)生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，分流富余職工。

（五）廣開渠道，組織并支持富余職工勞務(wù)輸出。

（六）富余職工中距法定退休年齡不足5年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可以提前離開工作崗位退養(yǎng)。

（七）孕、產(chǎn)、哺乳期的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部息工制度，簽訂息工合同。

（八）富余職工自愿停薪留職的，企業(yè)可與其簽訂停薪留職合同。

（九）應(yīng)采取離崗、半離崗、輪崗等多種形式，對(duì)富余職工進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（十）企業(yè)無法安置的富余職工，其中男40周歲、女35周歲以下的，經(jīng)勞動(dòng)部門審核后，可按不超過本單位富余職工總數(shù)3%的比例轉(zhuǎn)為失業(yè)職工。

第四條 企業(yè)不能予以分流的富余職工，可以安排下崗。下崗職工是指由于企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，連續(xù)三個(gè)月沒有工作崗位，有就業(yè)要求又沒有找到新的工作的職工（不含農(nóng)民合同工）。

第五條 企業(yè)安排職工下崗應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）提前十五天向工會(huì)或職工代表大會(huì)說明情況。

（二）企業(yè)擬定職工下崗方案，同時(shí)提出下崗職工基本生活保障和再就業(yè)措施，在充分聽取職代會(huì)意見后組織實(shí)施。

（三）向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門提交下崗職工基本生活保障和再就業(yè)分案，由勞動(dòng)行政部門對(duì)擬下崗職工進(jìn)行認(rèn)定后實(shí)施，并發(fā)給下崗職工證。

（四）盈利企業(yè)當(dāng)年下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的10%，虧損企業(yè)下崗職工不得超過本單位職工總數(shù)的30%，超比例的需報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門批準(zhǔn)。

第六條 符合下條件之一的，原則上不安排下崗：

（一）配偶一方已經(jīng)下崗。

（二）現(xiàn)役軍人配偶，烈士配偶及子女。

（三）殘疾人。

（四）市級(jí)以上勞動(dòng)模范。

（五）孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工。

（六）男滿50周歲、女滿45周歲以上的職工。

第七條 符合下列條件之一的，不視為下崗職工：

（一）勞動(dòng)合同期已滿的。

（二）企業(yè)已采取培訓(xùn)、季節(jié)性放假、停薪留職、離崗?fù)损B(yǎng)、勞務(wù)輸出、多種經(jīng)營等形式分流和協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系的。

第八條 下崗職工重新就業(yè)的主要形式有：自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)等。具體包括：

（一）鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營，支持下崗職工組織起來就業(yè)，共同出資，合伙經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）引導(dǎo)下崗職工從事商品配送、物業(yè)管理、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作。

（三）行業(yè)主管部門要搞好下崗職工本行業(yè)內(nèi)部余缺調(diào)劑；本行業(yè)調(diào)劑不了的，由勞動(dòng)部門進(jìn)行跨行業(yè)調(diào)劑。

（四）企業(yè)的下崗職工可按規(guī)定進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理（托管辦法另定）。

（五）破產(chǎn)企業(yè)職工安置，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

（六）被兼并或出售企業(yè)的職工，由兼并方或購買方接收并負(fù)責(zé)安置。

（七）改制、租憑、托管企業(yè)的職工，原則上自行安置。

（八）強(qiáng)化勞動(dòng)力市場調(diào)節(jié)就業(yè)功能，開設(shè)下崗職工登記求職窗口，免費(fèi)提供崗位信息和中介服務(wù)。

第九條 企業(yè)分流富余職工，可享受下列優(yōu)惠：

（一）企業(yè)為安置富余職工興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按照省、市的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

（二）勞服企業(yè)安置富余職工使用主辦單位劃撥的場地，符合規(guī)定要求的，可緩3年交納土地使用權(quán)出讓金，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。使用國有資產(chǎn)（包括場房設(shè)務(wù)等），主辦單位要繼續(xù)采取投資、租憑、入股等方式，有償扶持勞服企業(yè)的發(fā)展。

（三）企業(yè)對(duì)富余職工進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，要求取得技術(shù)等級(jí)證書的，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)和安排教學(xué)計(jì)劃。培訓(xùn)結(jié)束后，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一進(jìn)行考核，合格者發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書。

（四）職工在退出工作崗位的休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，職工退養(yǎng)期間計(jì)算工齡。

（五）女職工息工期間，除產(chǎn)假按國家規(guī)定支付產(chǎn)假工資外，其它時(shí)間發(fā)給生活費(fèi)。

（六）組織企業(yè)富余職工參加市政環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動(dòng)，為企事業(yè)單位提供各種臨時(shí)

性、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)，以及家庭手工業(yè)、工藝作坊等形式進(jìn)行生產(chǎn)自救。要簡化工商登記手續(xù)，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定后，有關(guān)部門免征各種行政性收費(fèi)。

（七）勞務(wù)輸出的職工勞動(dòng)關(guān)系不變，由職工向企業(yè)繳納部分管理費(fèi)，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定。

第十條 下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，其檔案可交當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門保管。自謀職業(yè)的，可享受下列優(yōu)惠：

（一）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工，工商部門優(yōu)先為其辦理營業(yè)執(zhí)照，簡化辦理手續(xù)，免收費(fèi)用，并對(duì)其經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式和經(jīng)營場地等給予優(yōu)惠；允許從事個(gè)體經(jīng)營的下崗職工試營業(yè)三個(gè)月，并在一年內(nèi)免收各項(xiàng)公益性集資款和工商管理費(fèi)等行政性收費(fèi)。

（二）下崗職工利用荒山、荒地、從事種植農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，從有收入起的1至5年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅和水利建設(shè)專項(xiàng)資金。

（三）下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營、家庭手工業(yè)或開辦私營企業(yè)的，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)給予貸款。

（四）下崗職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，重新就業(yè)按新的就業(yè)崗位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳費(fèi)，繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

第十一條 破產(chǎn)、兼并、改制、出售企業(yè)的下崗職工可享受下列待遇：

（一）安置破產(chǎn)業(yè)職工的費(fèi)用，從破企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付。破產(chǎn)企業(yè)以土地使用權(quán)為抵押物的，其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工，不足以支付的，不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工仍不足的，按照企業(yè)隸屬關(guān)系，由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。

（二）破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的，發(fā)放一次性安置費(fèi)，不再保留職工身份。一次性安置費(fèi)按照本市企業(yè)職工上年平均工資收入的三倍發(fā)放。

（三）破產(chǎn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的，其離退休職工的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)分別從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌中支付；沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌或養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌不足的，從企業(yè)土地使用權(quán)

出讓所得中支付；處置土地使用權(quán)所得不足以支付的，不足部分從其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)所得中撥付。

（四）實(shí)行股份制改造的企業(yè)，可采取存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓股權(quán)的辦法，將其中一部分用于安置下崗職工。

（五）實(shí)行出售的企業(yè)，其職工（包括離退休職工）原則上由購買方接收安置，安置費(fèi)可按每個(gè)不低于本市上年企業(yè)平均工資3倍以內(nèi)計(jì)算折抵出售價(jià)格。

（六）接收破產(chǎn)、兼并、出售的企業(yè)，接收方應(yīng)與被接收職工簽訂3年以上的勞動(dòng)合同。

第十二條 對(duì)用人單位要實(shí)行空崗報(bào)告、招聘廣告審查制度，鼓勵(lì)用人單位優(yōu)先招用下崗職工。適合女工的崗位或行業(yè)要優(yōu)先招用下崗女工。具全包括：

（一）企業(yè)招用新職工，要按不低于30%的比例招用符合條件的下崗職工。招用比例低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，每少招一人，應(yīng)交納1，000元的再就業(yè)資金。

（二）要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極創(chuàng)辦再就業(yè)市場安置下崗職工。新建市場要把70%的攤位留給下崗職工，第一年攤位費(fèi)只收取30—50%；原有市場中的空閑攤位要優(yōu)先安排下崗職工。

（三）城建部門的城市建設(shè)項(xiàng)目需要使用臨時(shí)工的，要按不低于60%的比例優(yōu)先安置下崗職工；城市管理項(xiàng)目用工要按不低于80%的比例安排下崗職工。

（四）各縣（市）、區(qū)要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)，組織下崗職工通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。蔬菜副食部門要通過發(fā)展蔬菜基地安排下崗職工。

（五）對(duì)新設(shè)書攤、報(bào)亭、公用電話等公共服務(wù)項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排下崗職工。

（六）公安部門應(yīng)當(dāng)從下崗職工中選聘品行端正、熱愛治保工作、身體健康的人員從事社會(huì)治安管理工作。經(jīng)濟(jì)民警及治安協(xié)管員要按60%的比例招用下崗職工。

（七）街道辦事處可以優(yōu)先推薦下崗職工從事居民委主任工作，并積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安置下崗職工。社區(qū)服務(wù)業(yè)用人應(yīng)當(dāng)按不低于90%的比例安排下崗職工。凡組織下崗職工或下崗工本人興辦的為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻服務(wù)及便民利民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，民政部門優(yōu)先辦理《社區(qū)服務(wù)證書》，工商部門要簡化工商登記手續(xù)，所得服務(wù)收入3年免征營業(yè)稅、個(gè)人所得稅以及各種行政性收費(fèi)。

（八）下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道企業(yè)、私營企業(yè)工作，并簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，原企業(yè)應(yīng)將2年的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)（不含個(gè)人繳費(fèi)部分）一次性支付給接收下崗職工的企業(yè)。

（九）使用農(nóng)村和外埠勞動(dòng)力的單位，要按每人每月40元（其中：30元由企業(yè)繳納，10元由個(gè)人繳納）的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)部門繳納再就業(yè)資金。

第十三條 社會(huì)有關(guān)方面要為下崗職工提供服務(wù)。各種新聞媒介要開辟專欄，免費(fèi)刊播招聘下崗職工和下崗職工求職的各類廣告。有關(guān)部門和社團(tuán)組織為下崗職工舉辦的各類職業(yè)培訓(xùn)班免收培訓(xùn)費(fèi)。下崗職工分流安置和再就業(yè)后，在原企業(yè)的住房，已按房改政策購買的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定明確個(gè)人和原企業(yè)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)系；未購買的，可以繼續(xù)租用，租金標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)生活特別困難的下崗職工子女基礎(chǔ)教育就學(xué)，就減免學(xué)雜費(fèi)。

第十四條 本規(guī)定由市勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第四篇：國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系研究

國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理問題研究報(bào)告

國有企業(yè)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的處理，已成為國企改革中解決冗員問題的“瓶頸”，因而也成為政府、企業(yè)和職工共同關(guān)注的焦點(diǎn)。在我國國企改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段之時(shí)，我們研究解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，從根本上說，是解決國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長期形成的富余人員的出路問題；是解決舊體制中固定工的國家職工身份及其背后的相關(guān)利益問題；是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中如何形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的市場就業(yè)機(jī)制問題。因此，處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系牽涉面廣，相當(dāng)復(fù)雜，但又是當(dāng)務(wù)之急。

為了研究解決這個(gè)問題，我們課題組從1998年下半年開始，先后在北京、上海、重慶三個(gè)直轄市和山東、廣東、廣西、湖北、貴州和云南等六?。▍^(qū)）的十七個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研。在此期間，我們對(duì)50多家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，與上百位下崗職工進(jìn)行了座談；發(fā)放企業(yè)問卷100多份、下崗職工問卷1000多份；與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和再就業(yè)服務(wù)中心主任進(jìn)行了廣泛的座談，共召開80多個(gè)座談會(huì)。這個(gè)報(bào)告就是在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的。其宗旨是全面分析下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的情況和難點(diǎn)，探討下崗職工出中心、實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的途徑，并提出相應(yīng)的決策建議。

一、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理事關(guān)大局

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理問題，與我國目前的改革、發(fā)展和穩(wěn)定有著密切的關(guān)系，具有全局性和戰(zhàn)略性的意義。

（一）事關(guān)國有企業(yè)改革的成敗

我國國企改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，其中心任務(wù)是通過制度創(chuàng)新，把國有企業(yè)由原來政府的附屬物改造為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體。這就必然促使國有企業(yè)把追求利益最大化作為自身的主要目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，國有企業(yè)必須按照與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行改制，同時(shí)還必須把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下為承擔(dān)社會(huì)就業(yè)任務(wù)而形成的大量富余人員精減下來，以提高其市場競爭和自我發(fā)展能力。

隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改制的進(jìn)行，大批富余人員從崗位上精減了下來；去年，企業(yè)普遍建立了再就業(yè)服務(wù)中心，絕大多數(shù)下崗職工進(jìn)了中心。但是，精減富余人員、下崗職工進(jìn)中心，還僅僅是第一步，更重要也是更困難的任務(wù)是進(jìn)中心的下崗職工能夠順利出中心，與原企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系，走向市場。而完成出中心的關(guān)鍵是妥善處理勞動(dòng)關(guān)系。如果這個(gè)問題不解決，“減員”就不能“增效”，“下崗”就難以“分流”，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的改革將會(huì)落空。下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理就是打通國企改革中的“瓶頸”，攻克企業(yè)用人富余的“堡壘”，是一次決戰(zhàn)，其結(jié)果決定著國有企業(yè)改革的成與敗。

（二）關(guān)系社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善

雖然勞動(dòng)合同制度實(shí)行多年，但它只觸及了職工的增量部分，而未能根本解決存量部分。存量部分不解決，增量部分就要被“同化”，就會(huì)出現(xiàn)國家職工身份的“回潮”。改革的深化、戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的展開，為解決這個(gè)問題提供了最好的機(jī)遇，我們必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

雖然，目前看只涉及千萬職工進(jìn)市場，但實(shí)質(zhì)上卻是為幾千萬職工進(jìn)入市場鋪設(shè)軌道。這一步不走出去，背后的幾千萬就上不了市場軌道，勞動(dòng)力市場上的這個(gè)大存量就成一個(gè)大“死結(jié)”，我國城鎮(zhèn)長期存在的二元用人制度就不能打破，勞動(dòng)力市場的分割和扭曲狀況就無法消除。

因此，下崗職工進(jìn)市場，不僅是解決國有企業(yè)富余人員問題，而且也是解決國有企業(yè)用人機(jī)制問題，更是勞動(dòng)力市場的完善問題，同時(shí)也就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善問題。當(dāng)前情況下，所有這一串問題，都掛在了下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理這一環(huán)上。如果說用人機(jī)制是一個(gè)機(jī)械，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是軸心；如果說勞動(dòng)力市場是市場經(jīng)濟(jì)體系鏈條上待完工的一節(jié)，那么，勞動(dòng)關(guān)系處理就是其中關(guān)鍵的一環(huán)。

（三）關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局

勞動(dòng)關(guān)系的處理是下崗職工的重大利益調(diào)整，牽涉上千萬下崗職工生活著落、養(yǎng)老、醫(yī)療等切身利益，關(guān)系數(shù)千萬家庭的生計(jì)，是一個(gè)十分重大而敏感的問題。近年來，由于職工下崗引起的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。如果說職工下崗、進(jìn)中心已是難事，那么出中心、終止勞動(dòng)關(guān)系則是難中之難。我們必須盡早抓緊研究妥善解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的政策。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。如果我們不及早研究和解決這個(gè)問題，不能積極而穩(wěn)妥地、分期分批地促使下崗職工出中心，等到三年中心期滿集中解決，不僅將更加困難，而且還可能出現(xiàn)料想不到的嚴(yán)重后果。我們應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的極端重要性，認(rèn)真研究解決辦法，積極、穩(wěn)妥地解決好，確保社會(huì)穩(wěn)定。如果說下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作是“頭等大事”，那么，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理工作就是“特等大事”，只能辦好，不能辦壞。

二、下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理面臨嚴(yán)峻形勢(shì)

在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題上，盡管政府和企業(yè)作出了很大的努力，但由于種種原因，成效甚微。

（一）基本情況

按照勞動(dòng)保障部的預(yù)計(jì)，到2000年底，國有企業(yè)職工將從原有的7500萬精簡至6000萬人左右，與1996年國企職工相比凈減1500萬，就全國的情況而言，目前下崗職工的增勢(shì)不減。根據(jù)勞動(dòng)保障部的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，國有企業(yè)下崗職工為742萬人，有202萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，滯留中心的有540萬人。另據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國30個(gè)省3000多戶國有企業(yè)的抽樣調(diào)查推算，全國國有企業(yè)下崗職工比常規(guī)統(tǒng)計(jì)多170萬人；在這170萬人中，估計(jì)有20%、約30萬人生活困難，屬于該進(jìn)中心而未進(jìn)中心的。如將這部分下崗職工計(jì)算在內(nèi)，實(shí)際下崗職工的數(shù)量更大。我們課題組典型調(diào)查也表明了同樣情況：如山東省到今年5月份比去年底凈增8萬人；廣東省今年1-4月份新增下崗職工近7萬人；武漢市到今年3月份比去年年底凈增7000人，預(yù)計(jì)年底將凈增2.7萬人。

在下崗職工持續(xù)增加的同時(shí)，再就業(yè)卻越來越困難，再就業(yè)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年6月底有202萬人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)率為27.4%.據(jù)課題組的典型調(diào)查，許多省（區(qū)）的再就業(yè)率連27%都未能達(dá)到，如山東1-5月再就業(yè)率為19.6%。

下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的比例較再就業(yè)率更小。根據(jù)勞動(dòng)保障部對(duì)全國33家企業(yè)的典型調(diào)查，截至今年6月底，被調(diào)查企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占全部下崗職工的5%；據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)調(diào)查，下崗職工與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占下崗職工總數(shù)的6%；出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的僅占中心下崗職工總數(shù)的3%。目前多數(shù)地方下崗職工在中心時(shí)間已達(dá)1/3，少數(shù)地方時(shí)間已過半，因此，下一步的下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作面臨巨大的壓力。

在下崗職工壓力不減、分流困難的同時(shí)，各地普遍出現(xiàn)基本生活保障資金籌集困難、資金缺口增大的情況，有的到了難以支撐的地步。

面對(duì)上述情況，各地在加大再就業(yè)力度的同時(shí)，積極探索解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問題，盡快分流下崗職工。如上海、青島等地采取協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，為中年齡段下崗職工負(fù)擔(dān)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，以促進(jìn)這部分下崗職工盡快出中心；重慶、上海等地用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)下崗職工盡快出中心（將下崗職工在中心三年基本生活費(fèi)的剩余部分全部或部分作為鼓勵(lì)一次性發(fā)給出中心的下崗職工）；黑龍江省森工行業(yè)將基本生活資金用于解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，等等。到目前為止，全國除西藏和寧夏外，都制定了有關(guān)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的政策措施。這些探索和嘗試在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ男Ч５腿珖偟那闆r而言，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理沒有取得突破性的進(jìn)展。

（二）三方的基本態(tài)度

出中心難，“斷”關(guān)系難，在下崗職工、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和勞動(dòng)保障部門對(duì)這個(gè)問題的基本態(tài)度上也得到了充分反映。當(dāng)然，各方的考慮有所不同。1．下崗職工的基本態(tài)度

下崗職工總的態(tài)度是不愿意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。課題組對(duì)812位下崗職工的問卷調(diào)查表明，60%的人明確表示不同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。究其原因，一是擔(dān)心出路問題。課題組在與下崗職工座談中，一位下崗職工一口氣提了12個(gè)問題，諸如，老了怎么辦、病了怎么辦、不能再就業(yè)怎么辦。可以說，他的話，代表了大部分下崗職工的擔(dān)心和疑慮。二是對(duì)企業(yè)存在依賴。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工長期以廠為家，生、老、病、死、傷、殘，住房、子女上學(xué)和就業(yè)，都靠企業(yè)。職工出了企業(yè)，總覺得失去了依靠。有的下崗職工已穩(wěn)定就業(yè)甚至走上致富路，但仍然與企業(yè)保持著勞動(dòng)關(guān)系，原因就是對(duì)企業(yè)有依賴心理。三是利益問題得不到解決。課題組的調(diào)查表明，他們對(duì)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系想不通，認(rèn)為過去為國家和企業(yè)作出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)在不能這樣就推出去不管，政府和企業(yè)總得有點(diǎn)補(bǔ)償，否則，就不會(huì)離開企業(yè)。

職工既有“前向”的擔(dān)憂，也有“后向”的顧慮?！扒跋颉?，擔(dān)心不能再就業(yè)或就業(yè)不穩(wěn)定，以及就業(yè)后的社會(huì)保險(xiǎn)問題；“后向”，怕企業(yè)解決不了歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。歸結(jié)起來還是對(duì)前途的憂慮和對(duì)利益問題的關(guān)心。2．企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本態(tài)度一是不敢，二是不忍。不敢，是因?yàn)榕鲁鰜y子。有的廠長講“與職工解除關(guān)系，將他們推向社會(huì)，與其讓他們整天找我，什么事也干不了，不如搞點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)展生產(chǎn)，安排他們?！睆S長經(jīng)理甚至還要考慮到個(gè)人的人身安全。不敢，還有經(jīng)濟(jì)因素，即各種歷史欠債和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付不起。有的企業(yè)如果將對(duì)職工的欠債都還上，加上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盈利的企業(yè)也會(huì)破產(chǎn)。不忍，是體現(xiàn)了東方文化的特點(diǎn)和社會(huì)主義社會(huì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感。長期以來，我們的職工是以廠為家，廠長也有著“家長”觀念。讓他們將大批下崗職工推向社會(huì)、推向市場，總覺的于心不忍。有的廠長表示：“我讓職工下崗，將他們推向社會(huì)，說明我沒有本事。與其讓他們走，還不如我走。”有的企業(yè)干脆向職工宣布：“增產(chǎn)、增效、保員”，受到職工的歡迎。還有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在目前時(shí)期，國有企業(yè)也還要為國家承擔(dān)就業(yè)的責(zé)任。

企業(yè)的態(tài)度是與企業(yè)改革的進(jìn)程密切相關(guān)的。有的廠長說：“企業(yè)是國家的，貸款是銀行的，只有得罪了人是我自己的?！闭f明企業(yè)改革還沒有深化到讓國有企業(yè)能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立實(shí)體的地步。因此，在處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題上，有一個(gè)加快企業(yè)的制度改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的問題。如果政府采取強(qiáng)制措施，企業(yè)卻不下決心，甚至站在職工一面，勞動(dòng)關(guān)系問題最終還是解決不了。

3、勞動(dòng)保障部門的基本態(tài)度

勞動(dòng)保障部門對(duì)下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本態(tài)度可以歸結(jié)為一條：擔(dān)心影響社會(huì)穩(wěn)定大局。

一是認(rèn)為當(dāng)前下崗職工進(jìn)中心、保生活，壓力已經(jīng)很大，再大規(guī)模展開勞動(dòng)關(guān)系的處理，把握不好會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前的局面是職工依賴企業(yè)，企業(yè)依賴政府，最后的壓力都集中在勞動(dòng)保障部門。勞動(dòng)部門是處于上下夾攻之中。出了問題上有政府領(lǐng)導(dǎo)打板子，下有職工找麻煩。二是擔(dān)心社會(huì)承受力問題。下崗職工是就業(yè)中的弱勢(shì)群體，如果搞急了，一下子將他們推向社會(huì)，推向市場，怕社會(huì)承受不了。目前，失業(yè)保險(xiǎn)參與兩道防線的構(gòu)筑，壓力很大。一方面是下崗職工基本生活保障，一方面是失業(yè)人員增加很快。這兩個(gè)方面的壓力都集中在失業(yè)保險(xiǎn)。提高失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例以后，收繳率能達(dá)到多少，還是個(gè)未知數(shù)。失業(yè)保險(xiǎn)承受著下崗職工和失業(yè)人員增加的雙重壓力，芨芨可危。

下崗職工講前途也講利益，企業(yè)講利益也講感情，勞動(dòng)保障部門講壓力也講政治。雖然各方的顧慮和擔(dān)心不盡相同，但反映的都是背后的實(shí)際問題，這充分說明處理勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性和難度。

（三）下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理難的原因

處理勞動(dòng)關(guān)系難的主要原因是：在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，下崗職工作為原固定工群體，有著長期的計(jì)劃體制下積累和遺留的各種利益問題；同時(shí)他們?cè)诰蜆I(yè)上又屬于弱勢(shì)群體，就業(yè)競爭力弱。瞻前、顧后，難以邁出“斷關(guān)系”這關(guān)鍵的一步。雖然下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理困難的原因在不同的地方、不同的行業(yè)和企業(yè)有所不同，但以下幾個(gè)方面的原因帶有普遍性。

1、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)

對(duì)下崗職工來說，他們最為關(guān)心的是老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的問題。根據(jù)課題組對(duì)下崗職工的問卷調(diào)查，在“不愿與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的主要原因”的問題中，下崗職工將“擔(dān)心失去養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)”列為首要原因，選擇的比率高達(dá)74%。在回答“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問題中，下崗職工選擇“原企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”的比率達(dá)到67%。近年來，非國有經(jīng)濟(jì)已成為城市就業(yè)的主要增長點(diǎn)，城市就業(yè)增長的70%以上是由非國有經(jīng)濟(jì)單位實(shí)現(xiàn)的。而目前這些非國有經(jīng)濟(jì)單位大多數(shù)不參加社會(huì)保險(xiǎn)，不給職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)下崗職工來說，特別是對(duì)中年齡段的下崗職工來說，到非國有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)并與原企業(yè)解除勞動(dòng)合同、終止勞動(dòng)關(guān)系，就意味著失掉了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這是他們最為擔(dān)心的問題。目前廣泛存在的下崗職工隱性就業(yè)問題，結(jié)癥就在于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接繼不上，下崗職工存在后顧之憂。

2、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)不明確

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是下崗職工最為關(guān)心的問題之一。下崗職工在回答課題組問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求”的問題中，選擇“給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的比率達(dá)到53%。

關(guān)于國有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定目前有三種：一是按照《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》及后來的有關(guān)解釋，規(guī)定的生活補(bǔ)助費(fèi)；二是按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；三是按照《國務(wù)院關(guān)于若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號(hào)）規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)職工自謀職業(yè)的一次性安置費(fèi)。除了上述規(guī)定外，有的地方還有地方的具體規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一般高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

上述規(guī)定都是針對(duì)不同情況和對(duì)象作出的。我們發(fā)現(xiàn)不少地方在對(duì)下崗職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中套用這些規(guī)定，引起很大混亂：如合同到期終止，有的地方給生活補(bǔ)助費(fèi)，有的不給；同一地方有的企業(yè)給，有的企業(yè)不給。有的地方因這項(xiàng)制度只對(duì)國有企業(yè)實(shí)行，而引起非國有企業(yè)職工的不平衡。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也非?；靵y。有的以終止勞動(dòng)關(guān)系前的12個(gè)月工資平均為標(biāo)準(zhǔn)；有的以社會(huì)平均工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以檔案工資為標(biāo)準(zhǔn)；有的以當(dāng)?shù)刈畹凸べY為標(biāo)準(zhǔn)；有的就是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，每人1000-2000元。目前因支付下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題引起的爭議增多。所有這些問題，都亟待有明確的政策和指導(dǎo)性的辦法予以解決。

3、企業(yè)無力承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無力償還歷史欠債

支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金對(duì)下崗職工多的企業(yè)來說是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)。如成都市無縫鋼管公司估計(jì)，與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000萬元；山東省淄博市一家棉紡廠有1000多名下崗職工，企業(yè)需付3000多萬元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。上海實(shí)行“協(xié)?！钡囊粋€(gè)重要原因是，行業(yè)和企業(yè)難以集中支付巨額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而實(shí)行“協(xié)?！闭撸媒?jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付“協(xié)?！辟M(fèi)用，雖然絕對(duì)額要高于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但由于是（平均）長達(dá)十來年的分期支付，可以有更大的回旋余地。

除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題外，歷史欠債也是解決下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的一大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)無力償還拖欠的下崗職工的債務(wù)。這些債務(wù)主要包括：拖欠下崗職工的工資、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)以及集資款、住房公積金等。如四川省機(jī)械化建筑施工公司欠職工集資款達(dá)1600多萬元；武漢市內(nèi)燃機(jī)廠去年清理欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、退休統(tǒng)籌費(fèi)等達(dá)800多萬元。

下崗職工在回答問卷調(diào)查“同意與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系有何要求和希望”的問題中，選擇“補(bǔ)發(fā)工資，補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)，償還醫(yī)療費(fèi)、住房公積金和集資款”的比率達(dá)到44%。說明很多企業(yè)在下崗職工身上多少都有這方面的拖欠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些長期虧損、扭虧無望或長期停產(chǎn)企業(yè)的下崗職工對(duì)企業(yè)已不抱希望，只要能夠給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和償還債務(wù)，他們就會(huì)“走人”。有的下崗職工甚至表示：“不要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也行，只要把欠我的錢還我就走?！边@些企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)又十分困難，指望其靠自身力量解決上述資金，事實(shí)上已不可能，需要政府作出統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，解決資金問題，以促進(jìn)這些企業(yè)妥善解決下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

4、下崗職工再就業(yè)能力偏低

根據(jù)課題組的調(diào)查，從總體上講，下崗職工年齡偏大，又技能單

一、文化水平不高，就業(yè)能力弱。根據(jù)勞動(dòng)保障部統(tǒng)計(jì)，1998年底35歲以上的下崗職工占62%以上，初中以下文化程度的占53%。根據(jù)課題組對(duì)72家企業(yè)的問卷調(diào)查，下崗職工中35歲以上的占70%。

下崗職工以年齡和再就業(yè)能力劃分，可以分為35歲以下、36-46歲、46歲以上三部分。35歲以下的職工再就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)來說要多，更容易走市場就業(yè)的路子，解決其勞動(dòng)關(guān)系也相對(duì)容易；50歲以上的大齡職工，相當(dāng)大部分由于身體、年齡等方面的因素，成為就業(yè)特困人員，但只要解決了他們的出路問題，勞動(dòng)關(guān)系也比較好理順。而占大比例的中年齡段職工在再就業(yè)上處于比較困難的境地。在目前的勞動(dòng)力市場狀況下，他們能找到的工作多是不穩(wěn)定的。從就業(yè)能力的角度講，他們無法與城市新成長勞動(dòng)力競爭；從用工成本的角度講，他們又無法與農(nóng)民工競爭，成為市場競爭就業(yè)中的弱勢(shì)群體。因此，最主要的是讓他們能以低“價(jià)格”進(jìn)入勞動(dòng)力市場，或者說解決好他們的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，這樣才有可能處理好這部分下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系。

三、若干認(rèn)識(shí)問題

由于下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理，不單純是企業(yè)與職工間的關(guān)系問題，而是涉及國有企業(yè)改革和調(diào)整、勞動(dòng)力重組、市場就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)等多方面的復(fù)雜問題，人們的認(rèn)識(shí)也不盡相同，而這些認(rèn)識(shí)在很大程度上影響著勞動(dòng)關(guān)系的處理工作。因此，要處理好勞動(dòng)關(guān)系，理清一些認(rèn)識(shí)問題是必要的。

（一）關(guān)于政府的定位和責(zé)任問題

處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題產(chǎn)生于國有企業(yè)改革中。政府推動(dòng)國有企業(yè)改革，把國有企業(yè)推向市場，提高其在市場經(jīng)濟(jì)中的生存、競爭和發(fā)展的能力，這是對(duì)的。但是，改革必須講究策略，尤其深層次的改革，涉及各種群體利益關(guān)系的調(diào)整，更應(yīng)該講策略。只有有所不為才能有所為。關(guān)鍵是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么，這是大的策略問題。政府指令性地安排下崗和親自“操刀”去“斷”勞動(dòng)關(guān)系，是最不策略的辦法。它可能產(chǎn)生的后果是引火燒身，不得不包攬所有的職工與企業(yè)的利益關(guān)系處理。在下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理上，政府的主要作用應(yīng)該體現(xiàn)在：采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定和實(shí)施促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策；加強(qiáng)執(zhí)法，規(guī)范用工，營造有利于下崗職工再就業(yè)的環(huán)境；制定勞動(dòng)關(guān)系處理政策，諸如解決再就業(yè)資金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、歷史欠債等方面的資金困難，為企業(yè)處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。

政府對(duì)下崗職工轉(zhuǎn)換身份、進(jìn)入市場還有兩個(gè)方面的責(zé)任。第一，補(bǔ)償責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，長期保持高積累率，企業(yè)利稅絕大部分上交國家。對(duì)國有企業(yè)職工實(shí)行低工資、全保障、高福利的政策，形成事實(shí)上的國家職工身份，其保險(xiǎn)甚至福利由企業(yè)和政府負(fù)責(zé)到底。現(xiàn)在職工下崗、進(jìn)市場、失業(yè)，總之是沒有了國有企業(yè)職工的身份，享受不到這種保障和福利，政府應(yīng)該給予補(bǔ)償。第二，雇主責(zé)任。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)與政府是“兩位一體”，原固定工實(shí)質(zhì)是國家職工，政府是雇主，勞動(dòng)關(guān)系是政府與職工的關(guān)系。因此，對(duì)下崗職工應(yīng)承擔(dān)的雇主責(zé)任理應(yīng)由政府和企業(yè)來共同承擔(dān)，企業(yè)是主要責(zé)任人，而政府是承擔(dān)連帶責(zé)任。這個(gè)責(zé)任，在當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系處理上主要是歷史欠債清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)三項(xiàng)。這些不一定都一次性支付，也不一定都用現(xiàn)金支付，而可以根據(jù)各地、各企業(yè)的情況統(tǒng)籌考慮，但無論何種形式，基本原則是政府、企業(yè)共同承擔(dān)。

（二）關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系處理如何配合勞動(dòng)力重組問題

在國有企業(yè)改革和調(diào)整中，勞動(dòng)力重組是必然的，但有重組的方式和途徑問題?！斑M(jìn)中心” 是一種方式，“進(jìn)市場”也是一種方式；社會(huì)再就業(yè)是一條途徑，企業(yè)分流也是一條途徑?！斑M(jìn)中心”和“進(jìn)市場”既有并行也有轉(zhuǎn)變問題。對(duì)多數(shù)地方、多數(shù)企業(yè)以及多數(shù)下崗職工來說，通過中心過渡到市場就業(yè)是穩(wěn)妥的基本方式。它為下崗職工走向市場提供了緩沖的時(shí)間。而那些年青的或其他再就業(yè)能力強(qiáng)的下崗職工，由于能夠較快地適應(yīng)市場競爭，應(yīng)該直接進(jìn)入市場就業(yè)。這是并行問題?！斑M(jìn)中心”的下崗職工還有個(gè)向“進(jìn)市場”轉(zhuǎn)變問題。中心畢竟只是過渡和緩沖，勞動(dòng)力重組最終需要通過進(jìn)市場來完成。從目前的“進(jìn)中心”為基本方式，轉(zhuǎn)變到“進(jìn)市場”為基本方式，重要的任務(wù)是：一方面加大直接進(jìn)市場比例，另一方面加快出中心、進(jìn)市場的步伐，兩個(gè)方面的合力推動(dòng)“進(jìn)中心”向“進(jìn)市場”轉(zhuǎn)變。要加快轉(zhuǎn)變速度，勞動(dòng)關(guān)系處理的政策、措施、工作的力度就要加大。在要求和做法上就不一定提倡“隨下崗隨進(jìn)中心”，這樣做的后果是，有可能將下崗職工都堵在中心，該進(jìn)市場的都出不來。

企業(yè)分流和社會(huì)再就業(yè)是下崗職工分流和再就業(yè)的兩條基本途徑。在政策上，這兩條途徑都要拓展。相對(duì)而言，擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)是社會(huì)各方的共識(shí)，但對(duì)下崗職工的本企業(yè)分流安置，卻因?yàn)閾?dān)心企業(yè)富余人員的回流而致使政策不明朗，實(shí)際工作上也有疑慮。這種擔(dān)心當(dāng)然并非沒有道理。但是，實(shí)際情況要求在擴(kuò)大社會(huì)再就業(yè)的同時(shí)，不排斥企業(yè)分流。一是大齡職工，比較穩(wěn)妥的也是他們能接受的方式是企業(yè)內(nèi)部的分流，如內(nèi)退；二是發(fā)展較好，特別是要通過改革、改造、改組以加強(qiáng)實(shí)力的大型企業(yè)，面臨的改制、技術(shù)進(jìn)步和資產(chǎn)重組，人員分流就可以也應(yīng)該與資產(chǎn)重組、主輔分離結(jié)合起來；三是有部分企業(yè)處于資源型城市之中，企業(yè)比城市大，社會(huì)承受力不允許其排放過多的人員。其下崗職工分流就必須與分離社會(huì)職能結(jié)合，走多種形式的企業(yè)內(nèi)分流安置路子?？傊趧趧?dòng)關(guān)系處理上不能一律要求都要理順，如果一定都走“單行道”，有些企業(yè)、有些職工就走不通。

（三）關(guān)于隱性就業(yè)問題

隱性就業(yè)是目前下崗職工中的普遍現(xiàn)象，并成為各方共同關(guān)注的新焦點(diǎn)。從根本上說，隱性就業(yè)是市場自發(fā)形成的一種典型的利益平衡機(jī)制。它是下崗職工因在計(jì)劃體制下受損，而從市場機(jī)制中尋求補(bǔ)償?shù)囊环N自發(fā)行為，是兩種體制并存的必然現(xiàn)象。隱性就業(yè)在短期內(nèi)無論對(duì)下崗職工、對(duì)企業(yè)、對(duì)政府有它有利的一面。對(duì)下崗職工，基本生活費(fèi)實(shí)際上并不能保證其家庭的基本生活，隱性就業(yè)使下崗職工得以補(bǔ)貼生活，同時(shí)也是參與市場就業(yè)的開始，對(duì)下崗職工增強(qiáng)市場就業(yè)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自謀職業(yè)的能力都有一定的積極作用；對(duì)企業(yè)，下崗職工隱性就業(yè)可減輕企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心工作壓力。對(duì)政府而言，隱性就業(yè)也是一種再就業(yè)，而且多是職工自找門路，對(duì)于減輕再就業(yè)的壓力和保持社會(huì)穩(wěn)定都有好處。

但是，隱性就業(yè)的長期存在，對(duì)職工、企業(yè)、政府又有不利的一面。對(duì)職工，長期的隱性就業(yè)，使其正當(dāng)?shù)摹⒑戏?quán)益得不到保障；對(duì)企業(yè)，沒有解決其富余人員問題；對(duì)政府，隱性就業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的重組，并帶來勞動(dòng)管理的困難。因此，隱性就業(yè)問題肯定是要解決的。關(guān)鍵在于用什么辦法解決。

隱性就業(yè)宜疏不宜堵。大規(guī)模地清理隱性就業(yè)，強(qiáng)制解除勞動(dòng)關(guān)系，還沒有那個(gè)地方取得比較好的實(shí)際效果。因?yàn)樗^“清理”，就是認(rèn)定下崗職工的再就業(yè)狀態(tài)；而隱性就業(yè)所謂“隱性”，就是不讓你認(rèn)定。強(qiáng)制清理注定是事倍功半。隱性就業(yè)實(shí)際上是下崗職工以低價(jià)格的姿態(tài)參加市場競爭，是有人預(yù)付了他們的一部分人工成本（社會(huì)保險(xiǎn)，甚至福利）情況下的競爭。下崗職工作為市場競爭的弱勢(shì)群體，只有低“價(jià)格”，才能在市場競爭中占有一席之地。這是必然的選擇，是舊體制向新體制過渡產(chǎn)生的必然現(xiàn)象。在這種情況下，要由政府、原企業(yè)解決其社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)問題，隱性就業(yè)才可能顯性化。所以，上海等地的協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，才較好地解決了隱性就業(yè)問題，取得了促進(jìn)再就業(yè)、鼓勵(lì)出中心的效果。因此，采取積極的、解決隱性就業(yè)問題的政策措施，可以更好地使隱性就業(yè)顯性化。

（四）關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的承受力和作用問題

按照勞動(dòng)保障部的計(jì)劃，1999年在擴(kuò)面和提高繳費(fèi)比例的情況下，失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余100億元左右。100億，按目前的失業(yè)保險(xiǎn)支付水平可負(fù)擔(dān)200萬人。要加快下崗職工出中心、進(jìn)市場的步伐，如果有30%的下崗職工享受失業(yè)保險(xiǎn)，就可以吃空預(yù)計(jì)的節(jié)余數(shù)。而我們還沒有考慮以下的因素：按照三三制要求，失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)的第一道防線資金從目前的20%多要提高到1/3；下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)人員的保險(xiǎn)金增加30%。如果考慮這些因素，失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)計(jì)虧空會(huì)更大。

實(shí)際上相當(dāng)多省市失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)缺口：浙江省1998年14個(gè)縣市收不抵支，缺口1800多萬；福建省預(yù)計(jì)1999年缺口1.65億；天津市預(yù)計(jì)缺口3500萬；貴陽市缺口680萬；青島市缺口100萬。出現(xiàn)缺口除了上述因素外，還有就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)持續(xù)增加，收繳率低，擴(kuò)面工作不理想。但目前出現(xiàn)的或預(yù)計(jì)的缺口都還沒有考慮下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的因素，而實(shí)際上這是影響失業(yè)保險(xiǎn)承受力的最重大因素之一。因此，失業(yè)保險(xiǎn)的承受力將成為下崗職工出中心、進(jìn)市場的重要制約因素。

在這種形勢(shì)下，失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面、提高收繳率，以及建立起財(cái)政補(bǔ)貼、兜底制度都是重要的，但更重要的是發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，提高下崗職工的再就業(yè)率，減少下崗職工轉(zhuǎn)失業(yè)的數(shù)量，從根本上減輕失業(yè)保險(xiǎn)的壓力。

四、總體思路

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

1．服務(wù)改革，加快步伐。下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)工作，包括勞動(dòng)關(guān)系處理，一方面要解決好國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整過程中的勞動(dòng)力重組問題，另一方面，還要通過勞動(dòng)關(guān)系處理工作，并最終建立起市場就業(yè)機(jī)制，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造條件。因此，下崗職工的再就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系處理工作，既要在國有企業(yè)改革和調(diào)整中進(jìn)行，又要與國有企業(yè)改革總目標(biāo)相一致。據(jù)此，再就業(yè)服務(wù)中心就必然是有期限的，不可能長期存在下去。一方面要加快下崗職工出中心的步伐；另一方面新下崗職工要盡量走直接進(jìn)市場的路子，再就業(yè)服務(wù)中心逐步消亡。中心消亡以后，再有的企業(yè)富余人員問題，不通過中心這種方式解決，而是直接進(jìn)市場，通過市場就業(yè)機(jī)制來解決。

2．分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。根據(jù)下崗職工所在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同情況，以及下崗職工本身的不同情況，采取有針對(duì)性的對(duì)策。地區(qū)財(cái)力有貧富和宏觀環(huán)境有松緊的不同；行業(yè)在國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整中有壓縮與發(fā)展和調(diào)整范圍有大小的不同；企業(yè)有盈虧、改制快慢和有下崗職工多少的不同；職工年齡有老少和就業(yè)能力有高低從而有再就業(yè)難易的不同。因此，政策上要因人制宜、因企制宜、因行制宜、因地制宜，分門別類，區(qū)別對(duì)待。

3．控制入口、拓寬出口?？刂七M(jìn)入中心的下崗職工數(shù)量，同時(shí)，多渠道、多手段的分流下崗職工，為勞動(dòng)關(guān)系處理減輕壓力和創(chuàng)造條件?？刂迫肟谠趦蓚€(gè)方面：一是減少下崗后進(jìn)中心的數(shù)量。應(yīng)該明確提出“先分流，后下崗；多分流，少下崗”的宏觀調(diào)控策略。二是控制下崗數(shù)量。對(duì)有些企業(yè)，基本控制不下崗。包括盈利企業(yè)、完成改制企業(yè)、脫困企業(yè)。這樣，可以大大減輕中心和勞動(dòng)關(guān)系處理上的壓力，可以集中力量解決現(xiàn)有的下崗職工問題。

同時(shí)，要拓寬出口。除加強(qiáng)社會(huì)再就業(yè)的力度外，即使進(jìn)入中心的，也還要鼓勵(lì)在本企業(yè)分流安置；已經(jīng)再就業(yè)的，主要是隱性就業(yè)的，要采取積極的措施，使其保持再就業(yè)，并解決社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面的問題，使其就業(yè)顯性化。4．分離關(guān)系，平穩(wěn)過渡。為適應(yīng)盡快建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該作為一項(xiàng)獨(dú)立的、可以單獨(dú)操作的事務(wù)處理。即勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系分開處理，這是為實(shí)踐所證明的可行辦法。進(jìn)入中心的下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)開始與勞動(dòng)關(guān)系脫離，其社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)主體已多元化；委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，在有的地區(qū)已存在多年；協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在一些地方也已實(shí)行。下崗職工出中心，基本生活費(fèi)應(yīng)該停發(fā)，職工最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療問題應(yīng)該有著落，因此，必須強(qiáng)調(diào)：勞動(dòng)關(guān)系可以斷，保險(xiǎn)關(guān)系不社會(huì)能斷；勞動(dòng)合同可以解除，社會(huì)保險(xiǎn)要接續(xù)。這必然有助于促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、出中心和“斷”關(guān)系。

5．體現(xiàn)負(fù)責(zé)，保障權(quán)益。處理下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是下崗職工進(jìn)入市場的問題。進(jìn)市場不是簡單地將他們推向市場，推向社會(huì)，而是該補(bǔ)償?shù)囊a(bǔ)償，該扶一把的要扶一把。在這方面政府和企業(yè)都有責(zé)任。所謂責(zé)任主要是解決好政府、企業(yè)與下崗職工的利益關(guān)系問題。包括拖欠的工資補(bǔ)發(fā)，未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷，集資款的清償，該繳而欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳，以及解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付，更重要的還有今后的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的續(xù)接有妥善的解決辦法。只有了結(jié)了“歷史”，才能建立新機(jī)制；只有理順了利益關(guān)系，才能處理勞動(dòng)關(guān)系；只有保障了正當(dāng)權(quán)益，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)與步驟 1．基本目標(biāo)

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們可以明確下崗職工勞動(dòng)關(guān)系處理的基本目標(biāo)：與國有企業(yè)改革的目標(biāo)相銜接，和社會(huì)保險(xiǎn)體系完善的步伐相一致，進(jìn)中心與進(jìn)市場并行，企業(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉，逐步縮小在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工規(guī)模，并在3-5年內(nèi)使絕大部分下崗職工出中心，穩(wěn)妥解決其與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，逐步取消再就業(yè)服務(wù)中心，基本建立起市場就業(yè)機(jī)制。

根據(jù)中央10號(hào)文件“爭取用5年左右的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制”的要求，我們的根本目標(biāo)是建立市場就業(yè)機(jī)制，再就業(yè)服務(wù)中心是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過渡。因此，在當(dāng)前階段要解決好中心與“市場”的銜接，解決好下崗職工出中心、分流安置以及勞動(dòng)關(guān)系問題?！斑M(jìn)中心與進(jìn)市場并行”是要加快市場就業(yè)的步伐。已經(jīng)進(jìn)中心的繼續(xù)保生活、促就業(yè)、“斷”關(guān)系、進(jìn)市場；新下崗的能直接進(jìn)市場的就直接進(jìn)市場?！捌髽I(yè)分流與社會(huì)再就業(yè)并舉”是要拓寬下崗職工分流再就業(yè)的渠道。進(jìn)中心的下崗職工出中心既可以企業(yè)分流安置，也可以社會(huì)再就業(yè)；新下崗職工，能在本企業(yè)分流安置的先分流安置，而不必都進(jìn)中心。

近年來，國有企業(yè)的職工下崗相對(duì)集中，預(yù)計(jì)經(jīng)過今明兩年的努力，這些由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的國有企業(yè)富余人員問題可以得到初步解決。預(yù)計(jì)到2000年以后將不出現(xiàn)大規(guī)模的職工下崗問題；到2003年底以前，所有的下崗職工都應(yīng)出中心，即中心在2003年底就基本結(jié)束。屆時(shí)，下崗職工一般都要進(jìn)入市場尋求再就業(yè)，市場就業(yè)機(jī)制也將基本形成。2．步驟

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，下崗職工勞動(dòng)關(guān)系的處理將經(jīng)歷三個(gè)階段：

--中心前期：1998年下半年-1999年上半年，建中心、進(jìn)中心、簽協(xié)議、保發(fā)放。主要任務(wù)是進(jìn)中心，保障基本生活，花錢買安定；同時(shí)解決勞動(dòng)合同到期和少量的已再就業(yè)提前出中心的勞動(dòng)關(guān)系處理工作。其基本標(biāo)志是普遍建立再就業(yè)中心，保障下崗職工基本生活。就全國總體而言，這個(gè)時(shí)期已經(jīng)平穩(wěn)度過。就體制而言是典型的“雙軌制”。

--中心中期：1999年下半年-2000年上半年，主要工作由建中心、進(jìn)中心向訂政策，給出路轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期主要是將實(shí)行勞動(dòng)合同制度后參加工作的下崗職工全部促使其出中心，中年齡段的職工通過各種措施出中心，解決勞動(dòng)關(guān)系問題，花錢買機(jī)制。其基本標(biāo)志有兩項(xiàng)：一是根據(jù)這一階段有進(jìn)有出的狀況，實(shí)現(xiàn)出大于進(jìn)；二是第一批進(jìn)中心的下崗職工基本出中心，至少達(dá)到60%以上。即年輕職工和中年齡段職工大部分出中心。如果上述兩項(xiàng)達(dá)不到，就形成大量的下崗職工在中心滯留。從全國情況看，我們目前正處于這個(gè)階段的開始，工作任務(wù)相當(dāng)繁重，必須打好基礎(chǔ)。就體制而言，這一時(shí)期為“轉(zhuǎn)軌制”。--中心后期：2000年下半年-2003年。這一階段已基本沒有或只有少量的新增下崗職工，主要工作是出中心、勞動(dòng)關(guān)系理順，以及撤消中心的工作。包括第一批進(jìn)中心的就業(yè)能力弱的職工勞動(dòng)關(guān)系處理工作；中后期進(jìn)中心的職工出中心。其基本標(biāo)志是出中心的比率要達(dá)到90%以上；中心撤消的比率達(dá)到90%以上，否則，整個(gè)下崗職工的基本生活保障與再就業(yè)工作，就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就不能完成。從全國總體上判斷，可以稱之為“并軌制”。

上述三個(gè)階段是就全國總體情況而言的，就不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)來說，可能速度有快有慢，時(shí)間有先有后。

在中心的運(yùn)作結(jié)束以后，中年齡段的下崗職工還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)，或可稱為準(zhǔn)市場就業(yè)。雖然他們出了中心，但相當(dāng)一部分可能與原企業(yè)存在保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或類似的關(guān)系，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系還應(yīng)進(jìn)一步理順，直到這部分職工退出勞動(dòng)力市場為止。當(dāng)然，在這段時(shí)間內(nèi)，必須加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)和覆蓋面的擴(kuò)大步伐，以及社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理工作，盡最大可能在較短時(shí)間內(nèi)讓這些職工中的大部分社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可由用人單位銜接上，那么，這個(gè)階段就可以大大縮短。

當(dāng)然，此后還會(huì)有一些國有企業(yè)的富余人員出企業(yè)問題，還存在原固定工轉(zhuǎn)變身份的問題，雖然不再采取中心這種過渡的方式，而是走市場就業(yè)途徑，但在勞動(dòng)關(guān)系處理上也還存在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題。目前針對(duì)下崗職工的政策，對(duì)今后第一次進(jìn)入市場的原固定工，應(yīng)該是適用的。雖然中心將會(huì)撤銷，但有關(guān)政策可以延續(xù)。

五、政策建議

下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題的處理，需要一系列配套政策。目前，各地相繼制訂和實(shí)施了一些有關(guān)這方面的專門政策，但還處于探索之中。為進(jìn)一步促進(jìn)各地妥善處理下崗職工勞動(dòng)關(guān)系問題，建議我部就有關(guān)政策的原則問題制定一個(gè)指導(dǎo)性的文件。為此，本項(xiàng)研究報(bào)告提出一些原則性的政策建議，供部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

（一）中心與市場銜接的政策

在政策取向上，在加快下崗職工出中心步伐的同時(shí)，企業(yè)可不再建中心的不建中心，下崗職工可不進(jìn)中心的不進(jìn)中心，可直接市場就業(yè)的直接走市場就業(yè)，可本企業(yè)分流安置的要分流安置，以實(shí)現(xiàn)從中心向市場的盡快過渡。

1．盈利或“轉(zhuǎn)制”企業(yè)不再建中心。盈利、“解困”、完成“轉(zhuǎn)制”企業(yè)沒有建中心的，不再建中心，下崗職工或內(nèi)部分流安置，或直接進(jìn)入市場就業(yè)。

2．先分流，后下崗和直接進(jìn)入市場就業(yè)。新下崗職工，結(jié)合國企改革中的資產(chǎn)運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、主輔分離等，盡可能在本企業(yè)內(nèi)部分流安置；大齡下崗職工內(nèi)部退養(yǎng)；在實(shí)行勞動(dòng)合同制之后新招收的合同制職工，直接進(jìn)入市場；其他的新下崗職工也可以采取措施直接進(jìn)入市場。剩下的人員符合進(jìn)中心條件的組織進(jìn)中心，從源頭上減輕中心壓力。

3．有條件的地方和行業(yè)加快中心過渡市場的步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好的地區(qū)，如北京、上海、東南沿海等地方，或者在企業(yè)改制方面較早或在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上力度較大的一些行業(yè)（如紡織行業(yè)），可以采取更有效的措施，鼓勵(lì)下崗職工盡快尋求再就業(yè)和出中心，同時(shí)妥善解決勞動(dòng)關(guān)系問題，并且在撤消中心方面可以比其他地方或行業(yè)先行一步。4．確定下崗辦法的最后期限和延續(xù)政策。全國大部分地區(qū)的國有企業(yè)，從2001年開始，終止職工下崗進(jìn)中心的辦法；到2003年底之前，下崗職工基本上都應(yīng)出中心。在停止實(shí)行下崗進(jìn)中心的辦法后，對(duì)于與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策對(duì)他們?nèi)匀贿m用。

（二）促進(jìn)再就業(yè)政策 基本政策取向是，針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和新的下崗職工，提倡多渠道再就業(yè)。既鼓勵(lì)社會(huì)再就業(yè)，又支持本企業(yè)分流。1.鼓勵(lì)本企業(yè)分流安置下崗職工。按照1998年中央10號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)吸收安置下崗職工的精神，充分挖掘企業(yè)在恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)等方面的潛力，由各企業(yè)盡可能在內(nèi)部吸納本企業(yè)的下崗職工，使企業(yè)內(nèi)部消化方式成為下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要渠道。不再簡單地提倡“單行道”，但提倡配合國有企業(yè)改革的“主輔分離”和已經(jīng)減下來的人員不再流回主業(yè)的做法。

繼續(xù)倡導(dǎo)組織起來就業(yè)。要鼓勵(lì)下崗職工組織起來創(chuàng)辦各種生產(chǎn)自救經(jīng)濟(jì)組織或再就業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)與社會(huì)都要積極采取各種方式幫助下崗職工組織起來就業(yè)，其中包括引導(dǎo)和扶持下崗職工組建獨(dú)立的股份合作制企業(yè)，并落實(shí)對(duì)組織起來就業(yè)而創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

2．鼓勵(lì)企業(yè)招收下崗職工。對(duì)吸收下崗職工的各類企業(yè)，按照招收的數(shù)量和簽訂勞動(dòng)合同期限，分別享受相應(yīng)的稅收和其他優(yōu)惠政策，其中包括可以將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分作為安置費(fèi)支付給用人單位。3．扶持自謀職業(yè)者。對(duì)于下崗職工提前與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之后從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)的，除落實(shí)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策之外，還可將下崗職工在中心整個(gè)期間本應(yīng)享受的基本生活費(fèi)的剩余部分（包括根據(jù)最近中央12 號(hào)文件的規(guī)定將要增加的下崗職工基本生活費(fèi)的30%）發(fā)給個(gè)人，也可將這部分資金作為一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。在有條件的地區(qū)和企業(yè)，還可對(duì)這類人員給予其他方式的獎(jiǎng)勵(lì)（如由失業(yè)保險(xiǎn)基金提供一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)），但對(duì)已經(jīng)從企業(yè)領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的人員則除外。

4．信貸擔(dān)保與貼息政策。對(duì)下崗職工組織起來就業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的，國有銀行應(yīng)提供貸款予以扶持，并可以由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門以失業(yè)保險(xiǎn)基金、再就業(yè)基金或生產(chǎn)扶持周轉(zhuǎn)金為這類貸款提供信貸擔(dān)?；蛸J款貼息。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的政策

加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的目的是從法律上處理好出中心、出企業(yè)的下崗職工與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，該解除的要解除，該變更的要變更，以實(shí)現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變。

1．對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，諸如與新用人單位簽訂了勞動(dòng)合同、自謀職業(yè)（如已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營或合伙經(jīng)營），多年勞務(wù)輸出的，要及時(shí)解除勞動(dòng)合同。2．與企業(yè)簽訂保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系協(xié)議的，必須同時(shí)解除勞動(dòng)合同。3．對(duì)被原企業(yè)重新招回上崗或在本企業(yè)自辦實(shí)體再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)與企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心解除協(xié)議，并變更原勞動(dòng)合同。

4．對(duì)停薪留職、請(qǐng)長假或“兩不找”的人員，應(yīng)由國家發(fā)布政令，在2003年之后一律終止勞動(dòng)關(guān)系。在此之前愿意重新明確與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系的，可以明確：可以解除勞動(dòng)合同的要及時(shí)解除，進(jìn)中心要按規(guī)定簽協(xié)議，變更勞動(dòng)合同。

（四）過渡性的社會(huì)保險(xiǎn)與福利政策

制訂和實(shí)行過渡性的社會(huì)保險(xiǎn)和福利政策，是為了解決中老年下崗職工的出路問題，其中包括中間年齡段下崗職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)而采取的特殊政策，體現(xiàn)政府對(duì)中老年職工的負(fù)責(zé)態(tài)度。

1.內(nèi)部退養(yǎng)辦法。提倡對(duì)距離法定退休年齡5年以內(nèi)的下崗職工，按照《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，具體退養(yǎng)辦法（包括退養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）應(yīng)由各企業(yè)根據(jù)情況自行規(guī)定。

2.協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)（繳費(fèi)）關(guān)系（簡稱協(xié)保）。提倡對(duì)中間年齡段的下崗職工（男40-55歲，女35-45歲）實(shí)行協(xié)保辦法。各地的協(xié)保辦法由當(dāng)?shù)卣龀鲈瓌t規(guī)定。各企業(yè)的具體實(shí)施方案應(yīng)由企業(yè)通過一定程序做出具體規(guī)定，其中應(yīng)包括由職代會(huì)審議通過。協(xié)保的基本原則是，雙方協(xié)商，共同分擔(dān)，形式多樣，基本前提是終止與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。

在繳費(fèi)上應(yīng)由企業(yè)與這類人員通過協(xié)商共同分擔(dān)。原則上應(yīng)該是工齡越長，企業(yè)承擔(dān)的比例越高，反之越少。

協(xié)保形式可以多樣，既可以是企業(yè)一次性繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在社會(huì)保險(xiǎn)管理部門；也可以委托就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，企業(yè)和職工向就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，協(xié)保關(guān)系在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；也可以協(xié)保關(guān)系在原企業(yè)，由企業(yè)和職工定期繳費(fèi)。

在協(xié)保時(shí)間超過協(xié)議規(guī)定的期限之后，除達(dá)到法定退休年齡的人員之外，協(xié)保人員的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)將全部由本人承擔(dān)。屆時(shí)，原協(xié)保人員可直接將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并繼續(xù)投保。

在協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系期間，如果協(xié)保人員被其他企業(yè)錄用，并簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)由原企業(yè)與其解除保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系協(xié)議，并給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到新的企業(yè)。

3．其他相關(guān)問題的處理原則。對(duì)于解除勞動(dòng)合同的下崗職工，其在原企業(yè)的住房、子女在原企業(yè)所辦的學(xué)校上學(xué)，以及黨團(tuán)關(guān)系、戶口等問題應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鞒雒鞔_的規(guī)定，以妥善解決這類人員的后顧之憂。

（五）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和歷史欠債清償政策

下崗職工出中心，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)該支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償歷史欠債。提倡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、清償歷史欠債和協(xié)議保留社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的統(tǒng)籌考慮、多渠道籌集資金和多種形式的支付辦法。

1．針對(duì)下崗職工與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的問題，應(yīng)專門制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策。無論是勞動(dòng)合同到期終止的，還是解除勞動(dòng)合同的下崗職工，都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按照下崗職工本企業(yè)工齡的長短計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；各地規(guī)定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方和企業(yè)除規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，允許以安置費(fèi)等形式加付補(bǔ)償，以鼓勵(lì)下崗職工出中心或新下崗職工的直接市場就業(yè)。

2．對(duì)于所有下崗職工的歷史欠債的清償，包括拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款，欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金，應(yīng)在與職工解除勞動(dòng)合同時(shí)給予補(bǔ)發(fā)或補(bǔ)繳。

3．在支付形式上，除了現(xiàn)金支付外，還可以有其他形式，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和歷史欠債可以用于協(xié)保繳費(fèi)，也可以折算為住房、改制企業(yè)的職工個(gè)人股份；對(duì)新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或組織起來就業(yè)的，也可以折算為資產(chǎn)，以安置職工；對(duì)于特困企業(yè)，也可以與職工簽訂分期付款協(xié)議。4．通過多種渠道籌集資金。在一般情況下，原則上應(yīng)由企業(yè)籌集資金解決。如果企業(yè)自籌資金很困難，可以通過其他途徑解決。對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與清償歷史欠債列入企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后的職工安置費(fèi)中，不足的由財(cái)政兜底；對(duì)于困難企業(yè)不堪重負(fù)的，應(yīng)允許變現(xiàn)資產(chǎn)，籌集資金支付；此外，在條件允許的情況下，還可由國有銀行提供專項(xiàng)貸款，或地方財(cái)政適當(dāng)分擔(dān)。

（六）其他的配套政策措施

1．加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。當(dāng)前，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作比較薄弱，這不只是力度不夠的問題，而更主要是制度缺陷問題。要擴(kuò)大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，使勞動(dòng)保障監(jiān)察在規(guī)范下崗職工勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門有權(quán)臨時(shí)查封企業(yè)，或責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，并通知工商、銀行、海關(guān)等部門給予配合，有關(guān)部門應(yīng)予以支持與協(xié)助。對(duì)于嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)經(jīng)營者和有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門報(bào)當(dāng)?shù)毓?、檢察機(jī)關(guān)依法處理。通過切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)用人行為，為下崗職工再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。2．失業(yè)保險(xiǎn)要未雨綢繆。針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)不斷加重的狀況和下崗職工進(jìn)入市場速度加快的要求，要通過失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面，提高收繳率，增加積累；發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面的作用，要將一部分資金投入于促進(jìn)再就業(yè)，縮短失業(yè)周期，減輕失業(yè)保險(xiǎn)基金支付壓力；要盡快提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力；要建立和完善財(cái)政補(bǔ)貼和兜底制度，一旦失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用，便可由財(cái)政來支撐。

總之，下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系處理是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，涉及面廣，難度大，不僅勞動(dòng)保障部門內(nèi)部各有關(guān)單位之間在政策上要相互協(xié)調(diào)，工作上相互配合，而且勞動(dòng)保障部門與各有關(guān)部門之間也需要通力合作，把勞動(dòng)關(guān)系這一涉及下崗職工切身利益的問題穩(wěn)妥、順利地處理好，為國有企業(yè)改革攻堅(jiān)創(chuàng)造必要條件。

第五篇：歷任中共中央宣傳部部長

歷任中共中央宣傳部部長

李達(dá)（1921年8月—1922年7月，以主任身份）

蔡和森（1922年8月—1923年6月，往后曾轉(zhuǎn)任委員）

羅章龍（1924年5月—1925年1月）

彭述之（1925年2月—1927年3月，以主任身份）

瞿秋白（1927年4月—1927年4月，於武漢漢口，以原委員身份晉升）

蔡和森（1927年5月—7月）

瞿秋白（1927年8月—1927年10月，此為中央臨時(shí)政治局負(fù)責(zé)人身份之兼任）

羅綺園（1927年11月—1928年6月）蔡和森（1928年7月—1928年10月）

李立三（1928年11月—1930年12月，此期間中宣部曾更名為中央宣傳鼓動(dòng)部）

沈澤民（1931年1月—1931年4月）

張聞天（1931年4月—1934年12月，其間曾由楊尚昆或潘漢年暫任）

吳亮平（1935年1月—1937年7月，后由張聞天兼任，吳轉(zhuǎn)任副部長）

張聞天（1937年7月—1942年12月）陸定一（1943年1月—1952年12月）

注：1943年—1945年8月曾隸屬於精簡后的中央宣傳委員會(huì)之下，初期曾由凱豐任代理部長。習(xí)仲勛（1953年1月—1954年6月）陸定一（1954年7月—1966年12月）

陶鑄（1966年12月，1967年初被四人幫實(shí)行軍管，部門在四人幫倒臺(tái)后解散）

耿飆（四人幫倒臺(tái)后成立之中央宣傳組）張平化（1977年7月—1978年12月）

胡耀邦（1978年12月25日—1980年3月12日）

王任重（1980年3月12日—1982年4月）

鄧力群（1982年4月—1985年8月）朱厚澤（1985年8月—1987年2月）王忍之（1987年2月—1992年12月）

丁關(guān)根（1992年12月—2002年10月24日）劉云山（2002年10月24日—2012年11月21日）

劉奇葆（2012年11月21日—至今）