第一篇:國外典型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展案例及經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?/a>
國外典型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展案例、模式及經(jīng)驗(yàn)
本章主要是從國外典型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)上看,發(fā)展好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),組織好其業(yè)態(tài)的發(fā)展模式,有四大啟示值得關(guān)注:一是建立健全產(chǎn)業(yè)集群科技服務(wù)體系;二是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)集群融資服務(wù)體系;三是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn);四是加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。
3.1 國外典型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式
3.1.1 美國硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系
美國硅谷地區(qū)是目前世界上最具創(chuàng)新能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,其全球領(lǐng)先的技術(shù)包括生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息化、半導(dǎo)體、通訊等,集聚了一大批如微軟、英特爾、雅虎等世界知名企業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的成功,與為其提供各種專業(yè)化服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展密不可分。
大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)提供人力和智力支持。硅谷中有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等大學(xué)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu),其中斯坦福大學(xué)發(fā)揮著重要作用。斯坦福與產(chǎn)業(yè)界合作開展大量的科研項(xiàng)目,為硅谷的技術(shù)創(chuàng)新提供了大力支持;向硅谷輸送高水平的畢業(yè)生,為硅谷高科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了強(qiáng)大的人力資源;為已參加工作的工程師提供在職研究生培訓(xùn)課程;斯坦福學(xué)生和教授直接參與創(chuàng)辦企業(yè)等商業(yè)活動(dòng),如做兼職咨詢顧問。風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)生資金“放大器”和企業(yè)“孵化器”效應(yīng)。硅谷是美國風(fēng)險(xiǎn)資本活動(dòng)的主要中心,這里孕育和催生了一大批如今赫赫有名的高科技公司,比如亞馬遜、Intel、Cisco和Digital等。
風(fēng)險(xiǎn)投資在硅谷高科技成長的過程中發(fā)揮了三方面作用:一是具投資放大器的功能,為硅谷科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化提供急需資金;二是具有企業(yè)孵化器的功能,利用自身的經(jīng)驗(yàn)、專門知識(shí)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助高新技術(shù)企業(yè)提高管理水平和開拓市場,提供增值服務(wù);三是具有市場篩選的功能,經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)估選取優(yōu)質(zhì)商業(yè)計(jì)劃書,培育了硅谷的整個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。
商業(yè)銀行給予資金支持。在硅谷中,存著大量為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的商業(yè)銀行,如美洲銀行、富網(wǎng)銀行、硅谷銀行,其中以本土誕生的硅谷銀行最為特色。硅谷銀行將業(yè)務(wù)重點(diǎn)確定為技術(shù)型和成長型企業(yè),不僅提供支票帳戶、現(xiàn)金管理和信用證服務(wù),而且為技術(shù)型提供融資服務(wù),包括為專利、工藝、商業(yè)計(jì)劃等無形資產(chǎn)提供貸款。
律師業(yè)發(fā)揮顧問和經(jīng)紀(jì)人等作用。律師業(yè)十分發(fā)達(dá),硅谷的律師已經(jīng)成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)企業(yè)的重要資產(chǎn)。硅谷律師起著經(jīng)紀(jì)人、顧問、“媒人”、“看門人”角色:律師作為經(jīng)紀(jì)人角色明顯體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)資本融資中,從眾多新投資項(xiàng)目篩選出有前景的一部分項(xiàng)目引薦給風(fēng)險(xiǎn)投資家;充當(dāng)企業(yè)法律和商務(wù)咨詢顧問工作;作為“媒人”角色利用廣泛網(wǎng)絡(luò)將其他客戶引薦給各種供應(yīng)商、合資者和其它交易伙伴;作為“看門人”角色,使用他們的經(jīng)紀(jì)人能力去建構(gòu)和捍衛(wèi)硅谷的社區(qū)認(rèn)同。會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供財(cái)稅指導(dǎo)。硅谷內(nèi)有如普華永道、畢馬威等全球知名會(huì)計(jì)事務(wù)所。典型的硅谷企業(yè)是新興企業(yè),其有形資產(chǎn)很少,收入極不確定,沒有利潤,股票期權(quán)未兌現(xiàn),其需求和實(shí)際都不甚符合通常意義上的會(huì)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。硅谷會(huì)計(jì)師超越傳統(tǒng)的審計(jì)師或報(bào)稅顧問的職能,創(chuàng)造性地闡釋會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù),為新的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)提供有價(jià)值的指導(dǎo)。
3.1.2 英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系
英國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅次于美國,居世界第二,在英國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位,占世界市場份額一成以上,產(chǎn)業(yè)涉及制藥、農(nóng)業(yè)和食品等領(lǐng)域。目前已擁有270家生物技術(shù)中小企業(yè),約占?xì)W洲生物技術(shù)公司的1/3,且在不斷衍生。英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)主要有以下幾類:
世界一流的研發(fā)服務(wù)體系??茖W(xué)基礎(chǔ)是英國生物技術(shù)集群形成和發(fā)展的重要保障,在生命科學(xué)研究領(lǐng)域,英國已經(jīng)獲得了20多個(gè)諾貝爾獎(jiǎng),擁有劍橋生物科技公司、重組DNA公司等聞名于世的企業(yè);產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有許多世界知名的大學(xué)和生物技術(shù)研究機(jī)構(gòu),如倫敦生物技術(shù)協(xié)會(huì)、分子生物實(shí)驗(yàn)室和歐洲生物信息協(xié)會(huì),為生物技術(shù)企業(yè)解決生物共性技術(shù),提供技術(shù)支撐及保障;英國科學(xué)園中有眾多的為初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立的生物技術(shù)孵化器;慈善團(tuán)體、癌癥研究協(xié)會(huì)和皇家癌癥研究基金等社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)生物技術(shù)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的研究進(jìn)行資金贊助,促使其從生物原料到生物中間體的轉(zhuǎn)變;政府每年對(duì)生物技術(shù)的投入高達(dá)6.5億英鎊。完善的金融服務(wù)體系。活躍的金融市場是英國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展又一重要原因。倫敦是世界三大金融中心之一,同全球金融市場聯(lián)系緊密,也使資本更具有流動(dòng)性。英國具有較為完善的銀行體系和證券市場,滿足了處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)的融資需要。商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)包括資金借貸、財(cái)產(chǎn)抵押、風(fēng)險(xiǎn)投資和歐盟對(duì)中小企業(yè)的投入計(jì)劃等,值得一提的是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)所提供的特殊服務(wù)項(xiàng)目,急需資金的企業(yè)只需要在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行申請,符合條件便可獲得資金資助。英國有非常活躍而又成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資基金,風(fēng)險(xiǎn)資本投資額占?xì)W洲的42%,在過去的10年已為生物技術(shù)領(lǐng)域累計(jì)投資3.44億英鎊,這類基金往往與特定的大學(xué)相關(guān)聯(lián);倫敦股票交易市場的靈活的發(fā)票規(guī)則和退出機(jī)制,也刺激了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的積極性。
健全的勞動(dòng)力市場和用人機(jī)制。英國高質(zhì)量的生活水平、秀麗的風(fēng)景和國際化都市都是吸引國際人才的環(huán)境氛圍,更重要的是英國具有一個(gè)比較健全的勞動(dòng)力市場和用人機(jī)制:一是勞動(dòng)力市場的開放性,二是低個(gè)人所得稅,三是股權(quán)激勵(lì)。英國獨(dú)特的人才市場環(huán)境,吸引大量的在美國的生物技術(shù)人員,形成了生物技術(shù)人才集聚,進(jìn)而促進(jìn)了生物技術(shù)企業(yè)集群的發(fā)展。此外,在勞動(dòng)力市場加強(qiáng)對(duì)熟練工人隊(duì)伍的培訓(xùn)教育,提供了不同層次的培訓(xùn)課程。
3.1.3 意大利中小企業(yè)集群服務(wù)體系
意大利是一個(gè)自然資源高度匱乏的國家,能源和原料大多依賴于進(jìn)口,同時(shí)意大利也是一個(gè)“中小企業(yè)的王國”,其特色是地域同業(yè)中小企業(yè)集聚,全意大利產(chǎn)業(yè)集群地有199個(gè),產(chǎn)品主要涉及勞動(dòng)密集型的日用品,如皮鞋、家具、食品、機(jī)械等。
中小型企業(yè)融資體系。意大利建立有一整套完善的和高效率的私營中小企業(yè)融資體系:一是專門的中小企業(yè)銀行,如合作銀行、互助銀行、國民銀行等,向中小企業(yè)提供比市場利率低2—3%的低利息長期貸款,或認(rèn)購中小企業(yè)銀行發(fā)行的股票或公司債券;二是私營中小企業(yè)基金,為私營中小企業(yè)特別是風(fēng)險(xiǎn)適中、市場前景較好的創(chuàng)新中小企業(yè)提供融資支持,基金包括“技術(shù)創(chuàng)新滾動(dòng)基金”(用以支持中小企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝)、“互助信貸集團(tuán)”(加入該集團(tuán),貸款額度為入會(huì)費(fèi)的20倍,且無須擔(dān)保和抵押)、“投資項(xiàng)目補(bǔ)貼基金”(補(bǔ)貼額度為投資項(xiàng)目總額的10—50%)和“購買高新技術(shù)產(chǎn)品基金”(為購買高技術(shù)設(shè)備補(bǔ)貼其總額的25%);三是中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),由手工業(yè)和行業(yè)工會(huì)以及國家銀行聯(lián)合組成,并由政府提供一部分必要的基金,起“倍增器”作用,私營中小企業(yè)一旦獲得信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保,往往能增加其正常的貸款額;四是中小企業(yè)直接融資,包括證券交易市場、第二板市場和柜臺(tái)交易市場進(jìn)行融資。
職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度。意大利的職業(yè)技術(shù)院校很有名,其獨(dú)到之處在于廠商與職業(yè)技術(shù)院校的互動(dòng)式發(fā)展,產(chǎn)業(yè)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展高度專業(yè)化,學(xué)生走出校門就能熟練掌握紡織、服裝、瓷器制作等企業(yè)需要的專業(yè)知識(shí);另一方面,廠商對(duì)職業(yè)技術(shù)院校特別青睞,給予資金上的贊助和技術(shù)上的支持要比政府多得多。職業(yè)學(xué)校提供的培訓(xùn)是多層次的,以布倫塔河制鞋學(xué)校為例,其提供三種培訓(xùn)方式,第一種形式是面向企業(yè)中的設(shè)計(jì)人員在職學(xué)習(xí),一般學(xué)制三年;第二種形式是歐盟資助的專業(yè)化培訓(xùn),獲得資助的必須是有威尼托戶口的人員,培訓(xùn)的內(nèi)容主要是皮鞋的制作、經(jīng)營、管理等;第三種是面向高中生的,一般培訓(xùn)期限為5個(gè)月左右,畢業(yè)后從事皮鞋生產(chǎn)。
專業(yè)化的中介服務(wù)。意大利的中介服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá),完善的市場體系為社會(huì)化生產(chǎn)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)只需要負(fù)責(zé)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營,其財(cái)務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品銷售、物流服務(wù)、廣告服務(wù)、法律咨詢等都可外包給專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成。例如,在薩斯索羅與瓷磚產(chǎn)業(yè)有關(guān)的企業(yè)200多家,有許多與之配套的模具、釉料、包裝材料、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)雀黝惙?wù)企業(yè),為瓷磚生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)化的服務(wù)。
3.1.4 印度班加羅爾的服務(wù)外包經(jīng)驗(yàn)
班加羅爾是印度南部城市,卡納塔克邦的首府,印度第5大城市,人口約650萬人。印度在1947年獨(dú)立以后,班加羅爾發(fā)展成重工業(yè)的中心。高科技公司在班加羅爾的成功建立使其成為印度信息科技的中心,俗稱“印度硅谷”.強(qiáng)有力的政府支持。印度服務(wù)外包領(lǐng)域的發(fā)展和所取得巨大成就,背后有著政府強(qiáng)有力的支持。政府的支持表現(xiàn)在稅收激勵(lì)、政策監(jiān)管、興建科技園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面。在稅收方面:20世紀(jì)80年代后期,印度政府對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)行10年免稅;90年代,進(jìn)一步推出“零賦稅”政策,出口軟件全部免稅,對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品不征收流轉(zhuǎn)稅。此外,很多地方政府還在自己的職權(quán)范圍內(nèi)給外包企業(yè)不同的優(yōu)惠,如經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)土地出讓價(jià)格的減免,強(qiáng)制性用地規(guī)劃條件的調(diào)整等,據(jù)有關(guān)資料顯示,在印度發(fā)展服務(wù)外包的成本要比中國低30%左右,這在相當(dāng)大程度上形成了承接服務(wù)外包的成本優(yōu)勢。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面,印度自20世紀(jì)90年代就開始大力度修訂本國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律,1994年,印度通過的“版權(quán)法”被稱為“世界上最嚴(yán)厲的版權(quán)法”之一,印度政府重視長遠(yuǎn)規(guī)劃,建設(shè)了富有特色的科技園區(qū)。迄今已建成20多個(gè)軟件園,園內(nèi)企業(yè)近6000家。
完備的人力資源環(huán)境。印度技術(shù)型勞動(dòng)者素質(zhì)較高,相當(dāng)部分外包企業(yè)學(xué)歷都在本科以上,印度在英語方面具有天然優(yōu)勢,整個(gè)國家語言環(huán)境好。同時(shí),印度人才教育培訓(xùn)富有特色,在近3000所中學(xué)、1000多所大專院校開設(shè)不同層次的IT專業(yè)課程,還依靠民辦、私營機(jī)構(gòu)以及軟件企業(yè)實(shí)行人才的整體培訓(xùn)和整體轉(zhuǎn)移,印度大多數(shù)的軟件人才都來自于職業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為印度培養(yǎng)了百萬計(jì)的軟件人才。印度理工學(xué)院居于頂端、各大學(xué)居中、國家信息技術(shù)學(xué)院居于底層的金字塔式的人才培養(yǎng)體系每年為印度培養(yǎng)軟件設(shè)計(jì)人員約1.78萬人。所以充足、合格、高水平的人力資源成就了印度外包企業(yè)強(qiáng)大的環(huán)境優(yōu)勢。
注重服務(wù)創(chuàng)新與服務(wù)價(jià)值鏈升級(jí)。印度外包業(yè)很早就有意識(shí)地培養(yǎng)自己的競爭力和創(chuàng)新能力。過去若干年里,印度已成為美國和歐洲客戶最熱衷的IT服務(wù)外包地。而從2005年以來,印度服務(wù)外包在不斷向規(guī)模和領(lǐng)域擴(kuò)展的同時(shí),向知識(shí)外包過渡的速度逐漸加快。外包業(yè)務(wù)正在從呼叫中心、數(shù)據(jù)錄入和售后服務(wù)等位于價(jià)值鏈低端的業(yè)務(wù)向市場分析、工程設(shè)計(jì)、法律咨詢、專利申請等位于價(jià)值鏈高端的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移。在制藥、生物技術(shù)、法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、汽車和航空業(yè)的研發(fā)和設(shè)計(jì)等技術(shù)支持服務(wù)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域中,以知識(shí)服務(wù)為主的外包業(yè)務(wù)在不斷擴(kuò)大。同時(shí)印度不僅追趕行業(yè)科技前沿,并能適應(yīng)新興市場低收入人們的需求來研發(fā)新產(chǎn)品,在開發(fā)低成本和創(chuàng)新的新產(chǎn)品方面占有獨(dú)特的優(yōu)勢。
強(qiáng)大的行業(yè)協(xié)會(huì)推介力量。印度服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了重要作用,全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會(huì)NASSCOM是印度IT軟件和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)非贏利性組織,該組織擁有包括來自印度、美國、歐盟、日本以及中國的1100多家相關(guān)企業(yè)。其主要任務(wù)包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與政府的關(guān)系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展,促進(jìn)人力資源開發(fā),協(xié)調(diào)國內(nèi)外合作等問題。與政府溝通,幫助進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,協(xié)調(diào)建設(shè)軟件科技園,爭取有利于軟件發(fā)展的政策優(yōu)惠;與WTO溝通,爭取在世界貿(mào)易組織中的有利地位和條件;幫助企業(yè)與電訊行業(yè)談判,爭取低價(jià)格的優(yōu)良服務(wù),維護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán);與大學(xué)等機(jī)構(gòu)溝通,開展人才培訓(xùn),通過設(shè)立基金方式進(jìn)行電腦知識(shí)的普及,特別是向貧窮落后地區(qū)推廣;推動(dòng)服務(wù)外包由后端辦公服務(wù)等業(yè)務(wù)向金融、保險(xiǎn)、軟件開發(fā)與研究等領(lǐng)域發(fā)展。
3.2 幾點(diǎn)啟示
啟示一:建立健全產(chǎn)業(yè)集群科技服務(wù)體系。啟示二:構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)集群融資服務(wù)體系。啟示三:大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。
啟示四:加大政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度。構(gòu)件產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域服務(wù)體系,政府要充分發(fā)揮積極作用,建議強(qiáng)化五個(gè)方面工作力度:一是加大財(cái)稅政策支持。改革和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅種設(shè)置,推行與制造業(yè)基本相當(dāng)甚至略輕的稅負(fù)政策;將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的扶持范疇,如科技成果轉(zhuǎn)化政策、人才引進(jìn)政策、優(yōu)先供地政策、中小企業(yè)扶持政策等等。二是制定合理的市場準(zhǔn)入門檻。深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)事業(yè)單位的市場化改革,將適合市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的事業(yè)單位職能徹底推向市場;制定合理的市場準(zhǔn)入政策,既避免無序競爭;允許不同所有者資本進(jìn)入相關(guān)壟斷性行業(yè)。三是建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)生產(chǎn)的是知識(shí)形態(tài)的產(chǎn)品,其標(biāo)準(zhǔn)很難判斷,因此要加快行業(yè)服務(wù)、行業(yè)信用評(píng)價(jià)、行業(yè)職業(yè)資格等標(biāo)準(zhǔn)的建立。四是加快設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)重要且薄弱的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),設(shè)立專項(xiàng)資金予以鼓勵(lì)和支持。五是有序承接國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)加大優(yōu)惠政策,將招商的重點(diǎn)逐步放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上,積極利用包括國際、港澳臺(tái)及國內(nèi)服務(wù)業(yè)資本的轉(zhuǎn)移。
第二篇:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式及其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式及其經(jīng)濟(jì)
效應(yīng)
——對(duì)河南省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的調(diào)查
肖衛(wèi)東/杜志雄
? 2013-01-09 14:41:40
來源:《學(xué)習(xí)與探索》(哈爾濱)2012年9期
【內(nèi)容提要】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式、農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)的內(nèi)在擴(kuò)張模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動(dòng)模式、農(nóng)產(chǎn)品市場帶動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織模式、傳統(tǒng)服務(wù)組織的創(chuàng)新發(fā)展模式五種主要發(fā)展模式。這五種模式不斷進(jìn)行分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和完善多元化合作機(jī)制,日益成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略引擎。
【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)/發(fā)展模式/經(jīng)濟(jì)效應(yīng)/現(xiàn)代農(nóng)業(yè)/河南省
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和其他經(jīng)濟(jì)組織提供中間投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。以中間投入品為主、涉及知識(shí)和資本的交換、提供定制化的服務(wù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要特征[1]。當(dāng)前,發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn),是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐[2],也是以工促農(nóng)的產(chǎn)業(yè)路徑[3]和建立新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的重要橋梁和紐帶[4]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮好上述作用的關(guān)鍵還在于探索和發(fā)展因地制宜、適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般或特殊需求的具體實(shí)現(xiàn)模式,通過適宜的服務(wù)模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工深化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向“微笑曲線”兩頭延伸,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率。
近年來,河南省面向推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需求,積極發(fā)展為農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),基本上培育形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干,以農(nóng)產(chǎn)品市場為重要平臺(tái),其他社會(huì)力量為補(bǔ)充,以民營服務(wù)企業(yè)為有生力量的多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。而且,在河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中,為了不犧牲糧食生產(chǎn)、不犧牲農(nóng)業(yè)和不犧牲環(huán)境的“三個(gè)不犧牲目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求正在顯著增強(qiáng),其重要性和緊迫性也正在進(jìn)一步凸顯。
一、政府主導(dǎo)的公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式
公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),按其供給主體及是否使用了公共權(quán)力和公共資源,可分為公共服務(wù)和一般公益型服務(wù)。涉農(nóng)政府機(jī)構(gòu)和部門的多功能性、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性和外部性,以及農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)屬性等決定了涉農(nóng)政府部門和站所在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)中具有無法取代的重要地位。因此,公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)通常是由政府主導(dǎo),具有服務(wù)多樣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。河南省所建立的政府主導(dǎo)型公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)模式有:
1.依托政府部門和涉農(nóng)站所,積極開展面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)
河南省各級(jí)地方政府中的涉農(nóng)政府部門和涉農(nóng)站所是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中最主要的組成部分,也是目前規(guī)模最大、覆蓋面最廣的由政府支持建設(shè)的科技服務(wù)體系,尤其是涉農(nóng)站所是利用公共財(cái)政為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供公共服務(wù)的重要組織。各級(jí)農(nóng)技推廣中心、種子站、林業(yè)站、林科所、農(nóng)科所、森防站、植保站、土肥站、植檢站、農(nóng)機(jī)站、畜牧獸醫(yī)站等都屬于這一系統(tǒng)。植保站按照“綠色植保、公共植?!钡姆结?,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)、植物檢疫、病蟲害鼠害防治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范等配套生產(chǎn)性服務(wù)。依托種子站為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種選育服務(wù)、農(nóng)作物新品種示范推廣服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)大田良種繁育基地建設(shè)。依托土肥站,可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供測土配方施肥及相關(guān)信息服務(wù)。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站,形成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售及產(chǎn)地環(huán)境等從田間到餐桌的全面監(jiān)控體系。
2.結(jié)合實(shí)施惠農(nóng)政策和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目,加強(qiáng)和創(chuàng)新公共農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)
近年來,河南省各地積極探索建立了“縣農(nóng)技推廣中心—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技綜合服務(wù)站—村農(nóng)技服務(wù)組或者科技示范戶”的基層農(nóng)技推廣組織體系和“專家組+農(nóng)技人員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技服務(wù)模式。組織實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工作、農(nóng)業(yè)科技特派員包村工作和農(nóng)民科技書屋建設(shè);積極開展靈活多樣的適用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)廣大科技人員深入基層為農(nóng)民提供及時(shí)、便捷、高效的農(nóng)技服務(wù)。已經(jīng)基本形成了“市有中心、縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息員”較為完善的公共農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。農(nóng)村公共氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系也日益健全,農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)模式也不斷創(chuàng)新。
3.積極打造各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)
通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園和示范推廣基地,形成農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展方式的示范平臺(tái),積極打造各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),探索促進(jìn)技術(shù)、資源集聚和共享的有效方式。通過示范平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),具有多重功效:一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展、規(guī)模發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)性功能;二是凝聚、引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求,促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的隱蔽需求向顯性需求、潛在需求向?qū)嶋H需求的轉(zhuǎn)化和有效需求的滿足;三是更好地滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的差異化、多樣化和高端化需求;四是提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的資源和信息共享水平,降低農(nóng)戶享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的成本。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)的內(nèi)在擴(kuò)張模式
截至2010年底,河南省的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)26596家,入社成員總數(shù)達(dá)到20.5萬,并且涌現(xiàn)出一批發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)品已取得相關(guān)認(rèn)證、經(jīng)營情況較好的示范社,目前省級(jí)示范社已達(dá)445家。其中,截至2011年6月底,河南省經(jīng)工商部門注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)3828家,入社農(nóng)戶4.1萬多戶,服務(wù)農(nóng)戶430多萬戶??梢?,河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較快,發(fā)展質(zhì)量不斷提升。更為重要的是,河南省農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的生產(chǎn)經(jīng)營范圍不斷拓寬,為入社農(nóng)戶提供的服務(wù)層次逐步提高。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的加快和規(guī)范發(fā)展,整合和聚集了有限的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)資源,改善和優(yōu)化了面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)性服務(wù)體系,逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)在擴(kuò)張能力,日益成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在力量和有效組織模式。
1.面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)模式,積極構(gòu)建服務(wù)農(nóng)戶的新型生產(chǎn)性服務(wù)體系
近年來,為適應(yīng)市場和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需要以及自身發(fā)展的需求,河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)內(nèi)容已經(jīng)涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的多數(shù)環(huán)節(jié),已經(jīng)由最初的以生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)為主,逐步向在農(nóng)資供應(yīng)、良種引進(jìn)和培育、市場供求與經(jīng)營信息服務(wù)、病蟲害鼠害防疫防治技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、基地認(rèn)證、市場拓展和建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系等環(huán)節(jié)延伸,涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)。
2.扶持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)自身建設(shè),完善運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自我發(fā)展和提供公益性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力
各地政府積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政和金融、稅收優(yōu)惠等政策支持;引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在民主管理機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和自律機(jī)制等方面加強(qiáng)規(guī)范建設(shè);按照試點(diǎn)示范、典型引路的原則,引導(dǎo)合作社加強(qiáng)自身建設(shè);積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加農(nóng)產(chǎn)品展示交易會(huì),或與大型連鎖超市合作。在政府的扶持和引導(dǎo)下,有些農(nóng)民專業(yè)合作社專門成立了技術(shù)服務(wù)部、化驗(yàn)室等,并配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施,為社員提供無償技術(shù)服務(wù)和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù);有些農(nóng)民專業(yè)合作社專門聘請職業(yè)總經(jīng)理和高層次技術(shù)人員,幫助和指導(dǎo)社員科學(xué)決策和種植經(jīng)營。還有很多合作社聘請科研院所的專家和相關(guān)職能部門的工作人員定期為入社成員講解生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)和黨的方針政策,使得入社成員的綜合素質(zhì)逐步提高?!凹哟髮?duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的自身素質(zhì)和法律意識(shí),也是實(shí)現(xiàn)村民對(duì)農(nóng)業(yè)合作社有效監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)?!盵5]
3.在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中,不同利益相關(guān)者合力提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的格局日趨鮮明
近年來,河南各地成立的農(nóng)民合作社聯(lián)盟以及嘗試推行的“農(nóng)業(yè)科研院所或者高等院校—農(nóng)民專業(yè)合作社—農(nóng)戶”的服務(wù)模式,就是一種各地市合作社合力、農(nóng)業(yè)科研院所或者高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社合力為農(nóng)戶提供農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)的有效服務(wù)格局。這種服務(wù)模式強(qiáng)調(diào)在各地市的農(nóng)民專業(yè)合作社之間、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)科研院所或者高等院校之間建立密切合作關(guān)系,在科研人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間建立伙伴關(guān)系,探索科研、教育培訓(xùn)和推廣相結(jié)合的服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動(dòng)模式
近年來,隨著河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)模式不斷創(chuàng)新,逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地(農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)、基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制。截至2009年底,河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到3萬多家,其中,規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)6000多家,省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)601家,年銷售收入超億元企業(yè)500多家,年銷售額達(dá)30億元以上的有10家。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部拉動(dòng)和植入效應(yīng)日益顯現(xiàn),已成為河南省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系中的骨干力量。
1.“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)性服務(wù)提供模式
龍頭企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù),以與農(nóng)戶結(jié)成利益互惠的共同體。龍頭企業(yè)利用其雄厚的資本、技術(shù)和研發(fā)能力,為基地農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料、信息和資金技術(shù)等服務(wù),農(nóng)戶按照公司的生產(chǎn)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品由公司按照合同價(jià)格收購銷售。
2.“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)性服務(wù)提供模式
在河南省的實(shí)踐中主要有兩種方式:一是由農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)達(dá)成一致,來為基地農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù);二是農(nóng)戶分工生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,龍頭企業(yè)分工加工和銷售農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織充當(dāng)中介,為農(nóng)戶提供產(chǎn)前和產(chǎn)中的農(nóng)資采購、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù),為龍頭企業(yè)提供收購、粗加工和運(yùn)輸?shù)确?wù)。這兩種方式均有利于在龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶三者之間形成有效的縱向產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系,它們在協(xié)作中也能彼此受益:(1)是通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,龍頭企業(yè)可降低生產(chǎn)性服務(wù)的成本,從而提高對(duì)農(nóng)戶的服務(wù)效率;(2)是通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,龍頭企業(yè)可以形成覆蓋范圍更廣的層次化的生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò);(3)是依靠農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,可有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求與龍頭企業(yè)服務(wù)供給的對(duì)接,使農(nóng)戶和龍頭企業(yè)擁有的要素優(yōu)勢互補(bǔ),并有利于平衡農(nóng)戶與企業(yè)利益;四是通過農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信任機(jī)制,可降低農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的交易成本、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
3.“企業(yè)+農(nóng)業(yè)園區(qū)(食品工業(yè)園)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)性服務(wù)提供模式
由龍頭企業(yè)興建的農(nóng)業(yè)園區(qū)(食品工業(yè)園)是一種帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集研究、示范、生產(chǎn)、推廣、加工、銷售等于一體的新型農(nóng)業(yè)組織形式。通過農(nóng)業(yè)園區(qū),龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全過程綜合配套服務(wù),把千家萬戶聯(lián)結(jié)起來,納入專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)模式;推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息等先進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的有效應(yīng)用,并適時(shí)向研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、商業(yè)模式等關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)延展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端攀升。依托農(nóng)業(yè)園區(qū),龍頭企業(yè)還能有效整合各方服務(wù)資源,聚集和瞄準(zhǔn)農(nóng)戶生產(chǎn)性服務(wù)需求,構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系,產(chǎn)生服務(wù)業(yè)的聚集效應(yīng):一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí);二是更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)尤其是高端服務(wù)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范、帶動(dòng)作用;三是更好地增強(qiáng)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和本地根植性;四是搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)深度融合的通道[6]。
四、農(nóng)產(chǎn)品市場與新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織模式
1.積極加強(qiáng)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供重要平臺(tái)
這種模式主要是以農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場為紐帶,帶動(dòng)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),并通過合同契約與農(nóng)戶、農(nóng)民大戶及農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)筑穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,為農(nóng)戶提供產(chǎn)銷一條龍經(jīng)營的服務(wù)模式。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場因具有強(qiáng)大的市場凝聚力,可以發(fā)揮市場在價(jià)格形成、信息交換、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、物流集中等方面的服務(wù)功能,并能獲得服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
2.農(nóng)超對(duì)接日益成為河南省大型連鎖超市為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)的典型模式
自2007年底國家開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作以來,各大超市不斷創(chuàng)新與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)方式,利用自身在市場信息、管理等方面的優(yōu)勢參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全過程,為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息咨詢、物流配送、產(chǎn)品銷售等一整套生產(chǎn)性服務(wù)。目前,隨著商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及地方各級(jí)政府的積極扶持和大力推進(jìn),河南省在實(shí)踐中農(nóng)超對(duì)接模式主要有兩種:一是家樂福超市的“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式;二是麥德龍超市和沃爾瑪超市的“超市+超市自有或者第三方農(nóng)業(yè)公司+基地農(nóng)民(或者農(nóng)民+農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織)”模式。
3.新型農(nóng)業(yè)服務(wù)公司通過市場化運(yùn)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)
這是一種在不改變家庭承包制的前提下,將目前的“家庭經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)化經(jīng)營”,通過企業(yè)的市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給模式。典型案例為河南省項(xiàng)城市汾河灣合作社創(chuàng)造的“陶灣模式”,該合作社大力發(fā)展農(nóng)業(yè)委托代理經(jīng)營服務(wù)公司,采取“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)公司+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,為農(nóng)戶提供統(tǒng)一良種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆水、統(tǒng)一除病蟲害、統(tǒng)一深耕細(xì)作等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)公司搭建了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的平臺(tái)和橋梁,具有四方面的服務(wù)功能:(1)為農(nóng)戶提供農(nóng)資、農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)技服務(wù);(2)根據(jù)農(nóng)民自愿,集中收購農(nóng)戶糧食,以企業(yè)的身份參與市場競爭,為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供原料;(3)批量采購種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,給農(nóng)戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;(4)以農(nóng)作物秸稈為原料,發(fā)展農(nóng)村新能源。這種新的模式重塑了農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的利益連接機(jī)制和關(guān)系。
五、傳統(tǒng)服務(wù)組織的創(chuàng)新發(fā)展模式
近年來,河南省各地都積極鼓勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)組織資源(國有糧食企業(yè)、郵政部門、供銷社等)面向服務(wù)需求,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給,創(chuàng)新服務(wù)提供方式,并同新興、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織對(duì)接,延伸服務(wù)能力,形成不同類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。
國有糧食企業(yè)中國儲(chǔ)備糧管理總公司作為一種重要的傳統(tǒng)服務(wù)組織資源,日益成為河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要力量。中儲(chǔ)糧在河南轄區(qū)已建立“中儲(chǔ)糧河南分公司‘三農(nóng)’服務(wù)總社—直屬庫‘三農(nóng)’服務(wù)中心社—鄉(xiāng)村‘三農(nóng)’服務(wù)社”三級(jí)為農(nóng)服務(wù)組織架構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。直屬庫“三農(nóng)”服務(wù)中心社以網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)指導(dǎo)、商品配送為重點(diǎn);鄉(xiāng)村“三農(nóng)”服務(wù)社則以糧食收購、農(nóng)資供應(yīng)和配送為重點(diǎn),并逐步向土地流轉(zhuǎn)和托管、代農(nóng)儲(chǔ)量和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、信息服務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)、通過自身的種植試驗(yàn)推廣優(yōu)良品種等延伸,不斷拓展服務(wù)范圍,完善服務(wù)功能。
通過挖掘傳統(tǒng)服務(wù)組織的創(chuàng)新服務(wù)潛力,是河南省發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要途徑。傳統(tǒng)服務(wù)組織資源在參與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合體系建設(shè)中,具有三重優(yōu)勢:(1)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)多、覆蓋面廣和比較完善的網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢,具有一網(wǎng)多用、雙向流通、連接城鄉(xiāng)的特點(diǎn),借此可以更好地貼近農(nóng)戶的生產(chǎn)性服務(wù)需求,為農(nóng)戶提供全方位、多層次的綜合服務(wù);(2)品牌及其影響力優(yōu)勢、聲譽(yù)優(yōu)勢,借此一方面可以充分發(fā)揮傳統(tǒng)組織的品牌功能和價(jià)值;另一方面,還容易贏得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信任,增強(qiáng)相互之間的合作和密切聯(lián)系,建立“利益共享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的穩(wěn)固關(guān)系;(3)相關(guān)部門之間的合作優(yōu)勢和相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐優(yōu)勢,借此容易獲得其他相關(guān)部門的支持,并通過“三農(nóng)”服務(wù)社之類的平臺(tái)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供“保姆式”服務(wù),提高產(chǎn)業(yè)間的相互依存度,形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。憑借這些優(yōu)勢,通過促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)組織的轉(zhuǎn)型發(fā)展和改造來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),可以收到“一舉多得”之效:一是消除傳統(tǒng)服務(wù)組織的運(yùn)行惰性,并激發(fā)其創(chuàng)新服務(wù)潛力;二是促進(jìn)服務(wù)供求更好對(duì)接,增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的可得性;三是利用原有渠道和網(wǎng)絡(luò),可以降低重新開辟渠道和網(wǎng)絡(luò)的成本和風(fēng)險(xiǎn);四是傳統(tǒng)服務(wù)組織通過實(shí)施品牌化運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化管理和規(guī)模化物流配送,可以更有效推進(jìn)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸,形成一體化的城鄉(xiāng)服務(wù)鏈,讓廣大農(nóng)民享受到更多的公共服務(wù)均等化的成果。
綜上所述,當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的五種主要模式雖然在服務(wù)內(nèi)容上存在一定的同質(zhì)性,但他們在提供服務(wù)的方式、服務(wù)功能發(fā)揮的完整性程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)提供者與接受者的利益聯(lián)結(jié)以及服務(wù)內(nèi)容本身等諸多方面的差異性也很顯著;同時(shí)其服務(wù)功能互補(bǔ)性特征也正在顯現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“現(xiàn)實(shí)急需、發(fā)展不足”的大背景下,鼓勵(lì)各種模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的探索和發(fā)展,通過政策激勵(lì)積極引導(dǎo)各種服務(wù)向功能互補(bǔ)方向延伸,將有助于更加充分地發(fā)揮生產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的保障作用。
【參考文獻(xiàn)】
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第三篇:國外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示
國外發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示
20世紀(jì)70年代前后,歐美等國均實(shí)現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)形態(tài),并逐漸成為國家的核心競爭力。
以美國為例,美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長快、總量高,居世界領(lǐng)先地位。形成良性循環(huán)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)敲绹F(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以發(fā)展的重要因素,例如紐約服裝產(chǎn)業(yè)、好萊塢電影業(yè)和硅谷電子產(chǎn)業(yè),它們的研發(fā)、設(shè)計(jì)與制造形成一體化運(yùn)作,保障了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展;都市區(qū)是美國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心載體,都市區(qū)在地區(qū)內(nèi)形成勞動(dòng)力、資金、信息的集聚,還擁有較好的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。
隨著全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢進(jìn)一步加快,美國、英國、日本等國政府均出臺(tái)了相關(guān)政策措施,推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,這些政策措施對(duì)于我國發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定的借鑒意義。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。美國芝加哥政府于1989年提出“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟(jì)”,大力推動(dòng)區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引企業(yè)集聚。到20世紀(jì)90年代后期,芝加哥吸引了摩托羅拉、朗訊等一批IT企業(yè)落戶,區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得以飛速發(fā)展。
稅收優(yōu)惠減免。韓國政府制定了強(qiáng)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)措施,并通過稅收減免支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其對(duì)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)給予了大力支持,擴(kuò)大減免稅種,并增加特別稅額扣除。
優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境。英國曼徹斯特市政府著力解決住房、公共運(yùn)輸、土地供應(yīng)等直接影響服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題,積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。日本政府在2006年頒布的“新經(jīng)濟(jì)成長戰(zhàn)略”中提出,建立服務(wù)業(yè)研究中心,完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,協(xié)助拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和國際市場,制定政策措施推動(dòng)人力資源培訓(xùn)、信息技術(shù)利用等。
開放服務(wù)業(yè)市場。美國不僅積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易協(xié)議和亞太經(jīng)合組織貿(mào)易自由化進(jìn)程,還與加拿大、墨西哥、智利、新加坡、澳大利亞等簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定,為服務(wù)業(yè)出口市場提供支持。另外,美國以信息技術(shù)為基礎(chǔ),建立全球共享信息通信網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)造了一個(gè)全球性的信息市場,有力支撐了本國通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
借鑒國外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場拓展和發(fā)展環(huán)境建設(shè),發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用,支持我國中小現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供有效的財(cái)稅支持措施,為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
第四篇:南京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見(2007.3)
南京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見
南京市發(fā)改委
2007年3月
為進(jìn)一步提高我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚度,盡快形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,有效降低企業(yè)交易成本和商務(wù)成本,充分發(fā)揮集聚區(qū)在全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的集聚和帶動(dòng)作用,特提出以下工作意見。
一、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主要形態(tài),強(qiáng)化集聚區(qū)載體功能定位。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為核心,以信息化為基礎(chǔ),在一定地理區(qū)域內(nèi)集聚而成的服務(wù)企業(yè)集群。具有產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、科技含量高、運(yùn)行成本低、環(huán)境污染少的特征?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的新形態(tài),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。
根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際,近階段主要抓好以下八種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū):
中央商務(wù)區(qū)(CBD或微型CBD):主要以金融、保險(xiǎn)、證券、商貿(mào)、商務(wù)等企業(yè)為主體,以高檔酒店、商務(wù)樓為載體,重點(diǎn)布局在企業(yè)總部或地區(qū)總部集中、交通通達(dá)性良好的城市中心區(qū)域。
軟件園:主要以軟件研發(fā)、生產(chǎn)、出口企業(yè)為主體,以眾多軟件企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚的區(qū)域?yàn)檩d體,重點(diǎn)布局在科研力量集中、軟件產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模和基礎(chǔ)的地區(qū)。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園:主要以從事研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)意、文化傳媒創(chuàng)意、咨詢策劃創(chuàng)意和時(shí)尚消費(fèi)創(chuàng)意的企業(yè)為主體,以市內(nèi)保護(hù)性開發(fā)的古舊建筑群或存量土地為載體,重點(diǎn)布局在主城區(qū)工業(yè)企業(yè)的存量土地和現(xiàn)有廠房以及部分歷史性建筑區(qū)域內(nèi)。
現(xiàn)代物流園:主要以第三方物流企業(yè)為主體,以空港、江海港、物流公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)為載體,重點(diǎn)布局在港口、空港、開發(fā)區(qū)以及鐵路、公路樞紐性站場附近。
科技創(chuàng)業(yè)園:主要以科技研發(fā)設(shè)計(jì)類企業(yè)為主體,以為科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)、為中小企業(yè)發(fā)展提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù),集技術(shù)檢測、技術(shù)推廣、工程和技術(shù)研究與試驗(yàn)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)于一體的集中區(qū)域?yàn)檩d體,重點(diǎn)布局在主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、高??蒲性核拇媪客恋匾约案鞲咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)。
商貿(mào)暨產(chǎn)品交易市場集聚區(qū):主要以產(chǎn)品批發(fā)和零售、餐飲等商業(yè)企業(yè)為主體,以城區(qū)商業(yè)集中區(qū)、產(chǎn)品分撥中心和產(chǎn)品分銷地為載體,重點(diǎn)布局在城郊結(jié)合部的交通樞紐附近和居民消費(fèi)集中區(qū)。
文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū):主要以從事新聞、出版、廣電、文藝、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)的企業(yè)為主體,以歷史文化街區(qū)和特色街區(qū)為載體,重點(diǎn)布局在城市中心區(qū)和居民文化消費(fèi)區(qū)。
旅游休閑集聚區(qū):主要以從事旅游開發(fā)、休閑娛樂業(yè)的企業(yè)為主體,以旅游風(fēng)景區(qū)為載體,重點(diǎn)布局在集旅游觀光休閑等功能于一體的區(qū)域。
二、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手,鼓勵(lì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、人才、資金、信息資源向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚,引導(dǎo)和推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。符合以下條件的,經(jīng)認(rèn)定,可評(píng)為南京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
1、在國家批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),有明晰的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和空間布局規(guī)劃,有相對(duì)明確的四至范圍。
2、在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi),或者通過主城區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)“退二進(jìn)三”、高??蒲性核媪客恋睾唾Y產(chǎn)以及古舊建筑群保護(hù)性開發(fā),產(chǎn)業(yè)集聚達(dá)到一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)特色鮮明,具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,建筑面積1萬平方米以上,入?yún)^(qū)企業(yè)30家以上,吸納一定數(shù)量的從業(yè)人員,管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)制較為合理規(guī)范,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)較為完善,有一定公共服務(wù)能力的區(qū)域。
3、按照整合市場、信息化改造、功能完善等要求,提升服務(wù)功能和管理水平,有條件集中、集聚、集約發(fā)展的區(qū)域。
4、已經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的軟件、物流等其他園區(qū)。
三、明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和管理工作,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
市發(fā)改委是我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的牽頭部門,負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)計(jì)考核、資格認(rèn)定等工作。各區(qū)縣政府、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作。
強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。市發(fā)改委、市規(guī)劃局和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)所在區(qū)縣政府、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)管委會(huì)要抓緊編制現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局規(guī)劃,進(jìn)一步細(xì)化與全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)與空間的對(duì)接工作,引導(dǎo)資源有效配置和集約利用,形成一批特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
加強(qiáng)政策扶持。市服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)成長。各相關(guān)部門、區(qū)縣政府和省級(jí)以上開發(fā)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施,加大對(duì)集聚區(qū)的扶持力度。凡是入駐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),符合其主體功能定位的企業(yè)可享受一般工業(yè)企業(yè)在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)享受的水、電、氣價(jià)格,其在集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目可優(yōu)先納入土地利用計(jì)劃,優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)(征)用報(bào)批手續(xù)。
提升管理和服務(wù)水平。各現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)集聚區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一管理。同時(shí),加大對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù),實(shí)行“一站式”全程服務(wù),并加快集聚區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)的建設(shè)。
加大招商引資和人才引進(jìn)力度。各區(qū)縣、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門要加大招商引資力度,重點(diǎn)是要引導(dǎo)一批國內(nèi)外知名、擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)集聚。同時(shí),注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物,并積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培訓(xùn),不斷提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的能級(jí)和水平。
加大考核力度。市發(fā)改委要將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展納入服務(wù)業(yè)目標(biāo)的考核范圍,定期組織對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)情況、投入、產(chǎn)出、稅收、就業(yè)以及地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審,對(duì)發(fā)展不好的集聚區(qū)實(shí)行淘汰。各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。市發(fā)改委要牽頭組織各有關(guān)單位,定期溝通和協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)建設(shè)中的難題,共同推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的健康快速發(fā)展。
第五篇:國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式分析及經(jīng)驗(yàn)啟示
國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式分析及經(jīng)驗(yàn)啟示
2013年09月03日 14:43 來源:《農(nóng)業(yè)與技術(shù)》2013年1期 作者:張勝利 字號(hào)
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摘要:休閑農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展已有100多年的歷程。本文在對(duì)國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式比較分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)出政府扶持、協(xié)會(huì)推動(dòng)、市場導(dǎo)向和協(xié)調(diào)發(fā)展等國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本做法與成功經(jīng)驗(yàn),并據(jù)此就我國休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考,以期更好地促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其研究。
關(guān)鍵詞:國外休閑農(nóng)業(yè),典型模式,經(jīng)驗(yàn)啟示,借鑒
休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村1、2、3產(chǎn)業(yè),融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能,緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)[1].休閑農(nóng)業(yè)在國外發(fā)展已有100多年的歷程,1865年,意大利專門介紹城鎮(zhèn)居民到鄉(xiāng)村去感受農(nóng)業(yè)野趣的“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會(huì)”宣布成立,這標(biāo)志著休閑農(nóng)業(yè)作為一種鄉(xiāng)村旅游類型誕生。20世紀(jì)30~40年代,歐洲休閑農(nóng)業(yè)取得較大發(fā)展,并逐漸向美洲、亞洲所在地區(qū)拓展[2].隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入水平的提高,城鄉(xiāng)居民對(duì)休閑消費(fèi)需求高漲,各國的休閑農(nóng)業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。近年來,休閑農(nóng)業(yè)成為我國旅游開發(fā)的重點(diǎn),同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快、人民生活水平顯著提高也為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)。筆者通過對(duì)國外休閑農(nóng)業(yè)的典型模式進(jìn)行比較分析,并總結(jié)其基本做法與成功經(jīng)驗(yàn),并據(jù)此就我國休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提出了思考,以期能更好地促進(jìn)我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展及研究。國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式
從國外不同國家休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐來看,由于思想理念、資源稟賦和發(fā)展水平等的不同,因此各國休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展形式、組織機(jī)制和效益等方面各有差異,形成了各具特色的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,總結(jié)如下:
1.1 以日本為代表的綠色觀光旅游發(fā)展模式
日本是一個(gè)多火山、地震的島國,氣候高溫多雨,國內(nèi)資源貧乏、人均土地資源緊缺,農(nóng)業(yè)規(guī)模小,因此政府希望通過政策和制度來引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,希望通過當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、歷史文化內(nèi)涵和風(fēng)土人情來吸引游客。因而,日本休閑農(nóng)業(yè)奉行“回歸自然”的理念,強(qiáng)調(diào)市民實(shí)踐體驗(yàn),通過農(nóng)園吸引市民租地經(jīng)營,農(nóng)民在公園里生產(chǎn)、生活、休閑,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一體化經(jīng)營管理。為了有效推動(dòng)綠色觀光旅游體制、景點(diǎn)和設(shè)施建設(shè),政府制定了一套完整的農(nóng)業(yè)土地法律體系,在硬件配套設(shè)施、稅收、補(bǔ)貼等方面給予許多優(yōu)惠政策。目前日本國內(nèi)有很多富有詩情畫意的觀光農(nóng)園,內(nèi)設(shè)動(dòng)物廣場、牧場館、花圃、跑馬場、射擊場等各具特色的設(shè)施,同時(shí)配有完善周到的服務(wù),吸引了眾多的游客,為觀光農(nóng)園贏得了不菲的經(jīng)濟(jì)收入。
1.2 以法國為代表的專業(yè)農(nóng)場發(fā)展模式
法國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展得益于多個(gè)非政府組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合,具體是指各行業(yè)協(xié)會(huì)在政府的政策指導(dǎo)下制定相關(guān)的行業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)以農(nóng)場經(jīng)營為主的休閑農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。這些農(nóng)場基本上都是專業(yè)化經(jīng)營,主要以農(nóng)場客棧、點(diǎn)心農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場以及露營農(nóng)場等形式存在。早在1954年,聯(lián)邦國營旅舍聯(lián)合會(huì)主辦“法國農(nóng)家旅舍網(wǎng)”,此后各類農(nóng)業(yè)旅游社團(tuán)組織和法國農(nóng)業(yè)與漁業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立,有力促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)交流、信息傳遞和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷發(fā)展,行業(yè)自律作用逐漸凸顯,法國政府也逐漸由管理職能轉(zhuǎn)向監(jiān)管職能,行業(yè)協(xié)會(huì)在休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展中顯現(xiàn)主導(dǎo)作用。截至2005年,法國已有1.77萬農(nóng)民經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè),超過5800戶農(nóng)民加入全國性的聯(lián)合經(jīng)營組織;2007年有2.92億人次前往鄉(xiāng)村進(jìn)行休閑,占全國旅游總?cè)藬?shù)的33.4%;農(nóng)業(yè)旅游收入約244.6億歐元,相當(dāng)于全國旅游收入的1/5[3].1.3 以澳大利亞為代表的葡萄酒旅游發(fā)展模式
澳大利亞作為開展休閑農(nóng)業(yè)最早的國家之一,其休閑農(nóng)業(yè)特別重視葡萄酒旅游產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合,主要依托葡萄莊園的田園風(fēng)光、釀造工藝生產(chǎn)設(shè)備、特色美食、葡萄酒歷史文化吸引游客,同時(shí)開發(fā)觀光、休閑和體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品,帶動(dòng)餐飲、住宿、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)延伸,促使休閑農(nóng)業(yè)向第2產(chǎn)業(yè)和第3產(chǎn)業(yè)延伸,實(shí)現(xiàn)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合,為地區(qū)帶來了巨大的綜合效益。澳大利亞葡萄種植始于1788年,從1810年開始,葡萄酒釀造和銷售開始走向商業(yè)化,目前已經(jīng)形成了60多個(gè)葡萄酒產(chǎn)區(qū),2008年澳大利亞葡萄酒產(chǎn)量為125714百萬升,出口量為71417百萬升,成為世界第6大葡萄酒生產(chǎn)國和第4大葡萄酒出口國[4],吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。據(jù)澳大利亞資源、能源和旅游部統(tǒng)計(jì)報(bào)道,2009年澳大利亞葡萄酒旅游就吸引410萬國內(nèi)游客和66萬國外游客,創(chuàng)匯達(dá)48.9億澳元。國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
國外休閑農(nóng)業(yè)依托區(qū)域特色資源、民俗文化、科技水平等優(yōu)勢,形成多樣化的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營模式,取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下:
2.1 政府適度扶持
國外政府制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)劃,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持。如日本制定了相關(guān)法律法規(guī)20多部,形成了一整套完善的法規(guī)體系[6];國外政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的精品景區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ),并設(shè)立專項(xiàng)扶持發(fā)展資金。如在1992年,美國專門設(shè)立了“農(nóng)村旅游發(fā)展基金”,推行“旅游政策會(huì)議”制度,確保國家的重大決策充分考慮旅游收益[5].2.2 協(xié)會(huì)積極推動(dòng)
國外休閑農(nóng)業(yè)通常通過行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來提高休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量,從而引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、管理者不斷提升發(fā)展和管理水平,在會(huì)員與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用,最終來規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如法國農(nóng)會(huì)、羅馬尼亞鄉(xiāng)村生態(tài)和文化旅游協(xié)會(huì)以及愛爾蘭的農(nóng)舍度假協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)均有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2].2.3 堅(jiān)持市場導(dǎo)向
國外休閑農(nóng)業(yè)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)行區(qū)域布局,形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶,集種養(yǎng)加、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷、農(nóng)科教于一體的管理和運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。如澳大利亞依托本地龍頭產(chǎn)業(yè)葡萄酒,通過拓展休閑農(nóng)業(yè)旅游、休閑、度假和體驗(yàn)等新型職能,開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展[4].2.4 協(xié)調(diào)均衡發(fā)展
國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展注重在發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與,重視控制休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)資源所造成的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的破壞,強(qiáng)調(diào)休閑農(nóng)業(yè)在促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展,注重提升傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、提高公民素質(zhì),促進(jìn)人與自然和諧,從而創(chuàng)造社會(huì)文化效益。
國外休閑農(nóng)業(yè)對(duì)中國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示
國外休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。從我國實(shí)際來看,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè),應(yīng)從以下幾個(gè)方面做出努力。
3.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向,加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策與資金扶持
政策完善是根本,市場運(yùn)行是重點(diǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)扶持,強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、營造環(huán)境等方面的作用,建立休閑農(nóng)業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)和制訂我國關(guān)于推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、研究部署重大活動(dòng)和工作措施。設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,積極引入市場機(jī)制,采取多種經(jīng)營模式,充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性,鼓勵(lì)支持個(gè)人和各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè),發(fā)揮社會(huì)資金在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。組織制訂并完善我國休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化對(duì)各類休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織的管理與支持力度,增強(qiáng)行業(yè)自律性。
3.2 堅(jiān)持以農(nóng)為本、彰顯文化,深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化內(nèi)涵
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),農(nóng)民為主體,農(nóng)村為單元,要堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)和增收為目標(biāo),融合1、2、3產(chǎn)業(yè)的要求,圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌,深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源,豐富文化內(nèi)涵,深入發(fā)掘休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵,弘揚(yáng)傳統(tǒng)休閑農(nóng)業(yè)文化,突出文化底蘊(yùn)厚實(shí)、景點(diǎn)豐富多彩的特色,拓展多元功能、功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)園,推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化,變資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,大力培育特色休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),在帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),為城鄉(xiāng)消費(fèi)者創(chuàng)造良好的休閑環(huán)境。
3.3 堅(jiān)持因地制宜、突出特色,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的營銷與品牌建設(shè)
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以突出自然生態(tài)為重點(diǎn),加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游業(yè)的結(jié)合,樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展的發(fā)展思路,充分整合農(nóng)、林、牧、漁和旅游文化等資源,依托區(qū)域特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū),加快培育一批經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的休閑農(nóng)業(yè)精品點(diǎn)、精品休閑農(nóng)莊和精品農(nóng)家樂,組織開展展示推介活動(dòng),形成一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游特色品牌,重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游著名、馳名商標(biāo)和品牌,實(shí)現(xiàn)差異對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)、合理組合,構(gòu)建功能完善、形式多樣的產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及其他旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相統(tǒng)一,加快培育大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,變資源文化優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù),規(guī)范培養(yǎng),提升休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與經(jīng)營機(jī)制
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新的理念盤活我國傳統(tǒng)資源,將農(nóng)業(yè)資源與創(chuàng)意相結(jié)合,開發(fā)豐富多樣的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,打造特色鮮明、富有魅力的農(nóng)村農(nóng)莊,形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。要高度重視食品安全、公共安全、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共利益,要通過制定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理、培育品牌、引導(dǎo)行業(yè)自律等多種方式,規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
總之,我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)任重道遠(yuǎn),無法因循已有的模式,在實(shí)踐中將會(huì)遇到各種復(fù)雜的難題,需要我們結(jié)合我國具體實(shí)際,注重吸取國外成熟和有益的經(jīng)驗(yàn),不斷探索和創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)期,只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)的各項(xiàng)政策、措施,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,緊緊依靠廣大農(nóng)民,充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量的積極性,我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展就能夠?qū)崿F(xiàn)突破,道路會(huì)越來越寬廣,我國休閑農(nóng)業(yè)的前景最終也會(huì)一片光明。
參考文獻(xiàn)
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