在全市推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

提綱

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要性和必要性

二、統(tǒng)籌發(fā)力，切實(shí)抓好文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的試點(diǎn)推進(jìn)

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)

（二）要把握好三個(gè)方面的關(guān)系

（三）要抓實(shí)重點(diǎn)工作

1．其一，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

2．其二，要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

3．其三，要抓好政策宣傳落實(shí)

正文：

同志們：

前期，市委政研室針對(duì)我市文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)情況作了深入調(diào)研，形成了關(guān)于推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)市場(chǎng)主體升規(guī)上限入統(tǒng)的高質(zhì)量調(diào)查研究報(bào)告，...書記作了重要批示，要求調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為縣區(qū)和部門行動(dòng)。今天，我們召開全市推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的就是落實(shí)...書記的批示要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)市委市政府關(guān)于文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排部署的務(wù)實(shí)舉措。剛才，...區(qū)圍繞推動(dòng)蘇山村文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作了發(fā)言，市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局就壯大支撐業(yè)態(tài)、推動(dòng)市場(chǎng)主體升規(guī)上限、做優(yōu)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等作了工作安排，希望大家抓好落實(shí)。這里，我講兩方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要性和必要性

近年來，我市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊(yùn)厚重等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以

旅游景區(qū)創(chuàng)建為抓手，扎實(shí)推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了比較顯著的成效。從發(fā)展成效來看，截至...年底，全市擁有...個(gè)世界地質(zhì)公園、...個(gè)國(guó)家...A級(jí)旅游景區(qū)、...個(gè)國(guó)家...A級(jí)旅游景區(qū)，...A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量位居全省第...位，并且形成了...區(qū)蘇山村、...縣西廂村、...縣方山村等一批文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)。從經(jīng)濟(jì)效益來看，據(jù)測(cè)算，“十三五”期間，全市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客...億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入...億元，...年全市文旅產(chǎn)業(yè)總收入（產(chǎn)值）占GDP的比重達(dá)到...%?？梢钥闯鑫穆卯a(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐，而這其中最重要、最核心的部分就是文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)。比如，旅游景區(qū)、生態(tài)園區(qū)、特色村落等。因此，抓好文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)發(fā)展，對(duì)于助力文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得尤為重要。從政策支持來看，其一，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等意見》《國(guó)家“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》《...省“十四五”川陜革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《...省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，為我們發(fā)展文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)提供了有力政策支撐。其二，今年以來，我市出臺(tái)的《“十四五”期間“轉(zhuǎn)企升規(guī)”實(shí)施方案》《推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十六條措施》等政策措施，為推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)加快發(fā)展提供了直接支持。

但是，從全市文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展情況來看，體量不大、龍頭不強(qiáng)、特色不明、市場(chǎng)主體小散弱、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題不同程度存在。具體來看，有五個(gè)方面的矛盾。一是發(fā)展規(guī)模與成效體現(xiàn)之間的矛盾。從市委政研室的調(diào)研情況來看，...個(gè)集聚區(qū)共有...戶市場(chǎng)主體，年接待游客...萬人，年總營(yíng)收入達(dá)到...億元，客觀來說，集聚區(qū)的發(fā)展還是具有一定的規(guī)模。但是，...戶市場(chǎng)主體中僅有...家納入了統(tǒng)計(jì)，個(gè)體戶占比超過...%，大量市場(chǎng)主體在統(tǒng)計(jì)范疇之外，可以看出，集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)模和成效沒有體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上。二是業(yè)態(tài)品質(zhì)與消費(fèi)需求之間的矛盾。目前，集聚區(qū)主要以休閑觀光、農(nóng)家樂、民宿、游樂園等業(yè)態(tài)為主，很多業(yè)態(tài)仍處于自發(fā)階段，市場(chǎng)主體間錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展的能力很弱，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為突出，文旅產(chǎn)業(yè)無特色、缺內(nèi)涵、低品質(zhì)的情況普遍存在，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際消費(fèi)需求。特別是，集聚區(qū)的整個(gè)業(yè)態(tài)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”...要素相比，還有非常大的差距，缺少系統(tǒng)配套、深度融合。三是小散微弱與引領(lǐng)帶動(dòng)之間的矛盾。在集聚區(qū)的市場(chǎng)主體，普遍是家庭作坊式經(jīng)營(yíng)，年?duì)I業(yè)收入低于...萬元、從業(yè)人員...人以下的占比均超過...%，營(yíng)業(yè)規(guī)模小、服務(wù)能力低、管理水平低的現(xiàn)象較為突出，實(shí)行公司化管理的市場(chǎng)主體少之又少，具有融資能力、運(yùn)作能力、策劃能力、運(yùn)營(yíng)能力的企業(yè)基本沒有，更缺少能夠帶動(dòng)引領(lǐng)集聚區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。四是發(fā)展困境與政策支持之間的矛盾。當(dāng)前，受疫情沖擊，集聚區(qū)的客流量大幅減少，市場(chǎng)主體營(yíng)收入大幅下降，面臨嚴(yán)重生存危機(jī)，同時(shí)，一些業(yè)主也反映項(xiàng)目建設(shè)用地不足、配套設(shè)施建設(shè)滯后、文旅產(chǎn)品少、融資困難等問題，嚴(yán)重影響后續(xù)發(fā)展。雖然，我們也出臺(tái)了很多支持政策，但是政策的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性還不夠，缺少幫助性措施，與市場(chǎng)主體的實(shí)際需求結(jié)合還不夠，不能有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。五是工作質(zhì)效與有力推進(jìn)之間的矛盾。...個(gè)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)中，除了...區(qū)蘇山村和...縣西廂村外，其他幾個(gè)集聚區(qū)都成立了管委會(huì)。是否成立管委會(huì)的地方推進(jìn)效果就很好，從實(shí)際情況來看，也不盡然。表現(xiàn)在我們的工作質(zhì)效還不高，在規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、要素配備、保障措施上還有一定差距，在深入研究、深入謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力上做的還不夠，缺少整體推進(jìn)機(jī)制，工作合力不強(qiáng)。此外，在豐富文旅業(yè)態(tài)、招商引資、以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展方面還有很多潛力可挖。

二、統(tǒng)籌發(fā)力，切實(shí)抓好文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的試點(diǎn)推進(jìn)

（一）要明確目標(biāo)任務(wù)

我們的任務(wù)就是對(duì)各縣（區(qū)）具有代表性的這...個(gè)集聚區(qū)開展試點(diǎn)，推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域“市場(chǎng)主體壯大、管理經(jīng)營(yíng)規(guī)范、文旅業(yè)態(tài)豐富、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯”，為全面推進(jìn)全市文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供可借鑒、可復(fù)制樣本。各縣（區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員、推動(dòng)實(shí)施、總結(jié)提升等工作任務(wù)，確保試點(diǎn)工作在...月前完成。試點(diǎn)結(jié)束后，再在全市面上推進(jìn)實(shí)施。

（二）要把握好三個(gè)方面的關(guān)系

在試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，一是把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的原則，明確政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府在資源供給、資源整合、宣傳引導(dǎo)等方面的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力。二是把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，當(dāng)前，重點(diǎn)是抓實(shí)市場(chǎng)主體培育，推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，落實(shí)幫扶舉措推動(dòng)市場(chǎng)主體升規(guī)上限入統(tǒng)，把工作成效體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要下好文旅業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃的“先手棋”，科學(xué)規(guī)劃布局，根據(jù)資源條件、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等，推動(dòng)差異化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。三是把握好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，要堅(jiān)持分類施策、穩(wěn)妥審慎，充分尊重市場(chǎng)主體的意愿，切忌簡(jiǎn)單化、“一刀切”，防止引發(fā)矛盾。要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”激發(fā)市場(chǎng)活力，為市場(chǎng)主體發(fā)展指路子、搭平臺(tái)、辦實(shí)事、解難題，幫助市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)。

（三）要抓實(shí)重點(diǎn)工作

1．其一，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一是發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，要準(zhǔn)確把握集聚區(qū)發(fā)展方向，因地制宜，突出特色，制定完善發(fā)展規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。

具體圍繞土地使用、設(shè)施分布、特色菜系等方面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建集聚區(qū)文旅業(yè)態(tài)的多元化、個(gè)性化、參與性、娛樂性產(chǎn)品體系，豐富消費(fèi)供給。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、服務(wù)設(shè)施提升、環(huán)境優(yōu)化、建筑等設(shè)施進(jìn)行升級(jí)完善，提升用水、用電、用氣等保障能力，不斷提高集聚區(qū)的游客承載能力和服務(wù)水平。三是加大產(chǎn)業(yè)培育力度，要打破當(dāng)前集聚區(qū)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、沒有特色的桎梏，因地制宜培育好特色產(chǎn)業(yè)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建多元發(fā)展格局。四是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，各地各部門要有改革創(chuàng)新的勇氣，在推進(jìn)集聚區(qū)管理服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、提升公共服務(wù)能力、破除發(fā)展瓶頸等方面深入研究，推進(jìn)集聚區(qū)又好又快發(fā)展。

2．其二，要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

一方面，要抓好現(xiàn)有市場(chǎng)主體培育。對(duì)集聚區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體摸排清楚，分門別類建立培育庫(kù)，有針對(duì)性地分類施策，支持市場(chǎng)主體在結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大。并定期研究市場(chǎng)主體反映的各類問題，盡最大可能給予支持保障。另一方面，要引進(jìn)培育新的市場(chǎng)主體，根據(jù)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)布局等，確定引進(jìn)培育市場(chǎng)主體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步豐富集聚區(qū)的業(yè)態(tài)，提升品質(zhì)。

3．其三，要抓好政策宣傳落實(shí)

相關(guān)部門要認(rèn)真研究，開展各項(xiàng)政策宣傳，讓市場(chǎng)主體“找得到”“看得懂”。特別是，要站在市場(chǎng)主體的角度做好宣傳，提升他們“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)發(fā)展信心。要梳理各類政策兌現(xiàn)落實(shí)情況，加大兌現(xiàn)力度，確保政策能夠惠及到更多市場(chǎng)主體，發(fā)揮政策激勵(lì)作用。

第四，要理順工作推進(jìn)機(jī)制。

各縣（區(qū)）政府、巴中經(jīng)開區(qū)、文旅新區(qū)管委會(huì)是推動(dòng)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的責(zé)任主體，要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化試點(diǎn)方案，提升方案的針對(duì)性、操作性，切實(shí)解決推進(jìn)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)；商務(wù)部門作為試點(diǎn)工作的牽頭部門，要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)；文廣旅部門要指導(dǎo)文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)包裝特色品牌，引導(dǎo)打造核心業(yè)態(tài)，開發(fā)特色產(chǎn)品；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)開通“綠色通道”做好個(gè)體工商戶注銷、新注冊(cè)企業(yè)審批；統(tǒng)計(jì)部門要做好企業(yè)升規(guī)入限申報(bào)、確認(rèn)，指導(dǎo)企業(yè)做好聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作；稅務(wù)部門要做好稅收政策宣傳解讀，及時(shí)辦理納稅事宜；文旅業(yè)態(tài)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)布局、豐富業(yè)態(tài)形式、提升業(yè)態(tài)品質(zhì)，協(xié)助做好市場(chǎng)主體升規(guī)入限等工作。