第一篇：國外高校技術轉移的主要模式和典型案例

國外高校技術轉移的主要模式和典型案例

目錄

一、技術許可辦公室（OTL）模式

典型代表：美國斯坦福大學技術許可辦公室

1.人員構成2.運作方式

3.專利政策

4.工作成效

二、設立技術轉移公司模式

典型代表：英國帝國理工學院創(chuàng)辦的帝國創(chuàng)新服務公司

1.人員構成2.運作方式

3.工作成效

典型代表：劍橋大學設立的劍橋企業(yè)有限公司

1.組織架構

2.業(yè)務內(nèi)容

3.知識產(chǎn)權許可模式

4.投資孵化模式

三、其他模式

【編者按】

高校作為我國基礎研究和前沿技術研究的重要創(chuàng)新主體，在貫徹落實國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建創(chuàng)新體系和創(chuàng)新生態(tài)方面，發(fā)揮著重要的創(chuàng)新源泉作用。近年來，隨著《促進科技成果轉化法》系列政策法規(guī)的修訂和發(fā)布實施，國內(nèi)高校不斷優(yōu)化完善內(nèi)部科技成果管理制度，探索構建符合創(chuàng)新規(guī)律和實際需求的技術轉移工作體系，在推動科技成果轉化方面取得了積極成效。

本期內(nèi)容聚焦國外高校技術轉移的主要模式，并對典型案例進行深入梳理和分析，希望能為讀者提供一些參考。

報告正文

一

技術許可辦公室（OTL）模式

OTL（Office of Technology Licensing），即技術許可辦公室。美國在《拜杜法案》的推動下，自20世紀80年代起，許多大學建立了技術許可辦公室等專門機構，現(xiàn)已成為美國大學技術轉移和知識產(chǎn)權經(jīng)營的標準模式。俄羅斯于2003年引入高校OTL模式，目前俄羅斯大學等研究機構創(chuàng)辦OTL已超過100個。

OTL模式的主要特點：

將專利營銷放在工作首位。OTL模式強調(diào)大學親自管理專利事務，并把工作重心放在專利營銷上，以專利營銷促專利保護。

工作人員均為技術經(jīng)理。OTL模式下，工作人員必須既有技術背景，又懂法律、經(jīng)濟和管理，還要擅長談判，被稱為“技術經(jīng)理”。技術經(jīng)理只管專利營銷和專利許可談判，在決定申請專利后，專利申請的具體事宜交由校外專利律師事務所辦理。

發(fā)明人和發(fā)明人所在院系參與分享專利許可收入。允許發(fā)明人分享收入旨在激勵教師不斷披露發(fā)明，并配合隨后的專利申請和許可工作；允許發(fā)明人所在院系分享收入，提升了發(fā)明人在院系中的地位和聲望。

典型代表：美國斯坦福大學技術許可辦公室

1970年，斯坦福大學建立技術許可辦公室，主要職責是促進學校科技成果產(chǎn)品化，包括技術成果評估和市場風險預測、技術許可、專利申請等知識產(chǎn)權管理工作。該辦公室由學校分管科研的副教務長直接管轄，向上對教務長以及學校校長負責。

1.人員構成目前辦公室共有人員52人，其中負責人1名，助理2人，授權專員18人，授權助理9人，產(chǎn)業(yè)合同辦公室8人，其他行政及管理人員14人。

2.運作方式

一般包括以下6個工作環(huán)節(jié)：

①發(fā)明人向OTL提交申請材料（發(fā)明和技術披露表），OTL記錄在案，并指定專人（Technology Manager）負責審查和了解其市場潛力。

②在充分掌握大量信息的基礎上，由OTL獨立決定是否申請專利（美國專利申請的實際費用高達上萬美元，通常情況是先有企業(yè)愿意接受專利許可，學校才申請專利）。

③制定授權策略并征集可能對此感興趣的公司。

④對各企業(yè)進行篩選以保證專利許可效果，企業(yè)需具備使該項發(fā)明商業(yè)化所需的基本條件。

⑤進行專利許可談判，簽訂專利許可協(xié)議。

為避免利益沖突（conflicts of interest），學校規(guī)定發(fā)明人不能參加OTL與企業(yè)之間的專利許可談判，談判由技術經(jīng)理全權代表學校。這是因為發(fā)明人往往集多重身份（教師、專利許可收入的分享者、公司顧問和公司董事）于一身。如果發(fā)明人與談判企業(yè)之間存在關聯(lián)，OTL要交研究院院長（Dean of Research）和發(fā)明人所在院院長復審；如果與發(fā)明人有關聯(lián)的企業(yè)最終被確定為專利許可對象，則OTL還要起草備忘錄，證明該企業(yè)是經(jīng)過篩選的，并建議兩院長予以批準。

⑥OTL對專利許可持續(xù)跟蹤，確保許可收入及時收取并進行正確分配。

3.專利政策

斯坦福大學的專利政策兼具原則性和靈活性。原則性體現(xiàn)為學校在發(fā)明所有權的歸屬問題上持毫不含糊的態(tài)度，即依據(jù)《拜杜法案》，聯(lián)邦政府資助的發(fā)明所有權歸大學；企業(yè)和其他機構資助下的發(fā)明，依據(jù)拜杜法案精神，通常也歸大學擁有。靈活性體現(xiàn)在以利益共享為原則的專利許可收入分配制度，即先將專利申請費、OTL辦公費從專利許可收入中予以扣除，即為專利許可凈收入，再由發(fā)明人、發(fā)明人所在院、發(fā)明人所在系三方平分專利許可凈收入。

4.工作成效

自20世紀50年代初以后15年時間里，斯坦福大學獲得的總收入不超過5000美元。1968年，斯坦福大學試點由學校親自管理專利事務，即申請專利，并把專利許可給企業(yè)界，當年創(chuàng)收5.5萬美元。2013-2014年年報數(shù)據(jù)顯示，該財年斯坦福大學共獲得655項發(fā)明技術的許可收入，總計約1.1億美元，其中40件發(fā)明帶來的收益超過10萬美元，40件發(fā)明中的6件發(fā)明帶來的收益超過100萬美元。

對于斯坦福大學身處其中的硅谷和生物技術灣而言，OTL許可出的技術是一些高技術產(chǎn)業(yè)成長和壯大的源泉，OTL的技術轉移與硅谷和生物技術灣的成長和發(fā)展是同步的。其中，著名例子之一是1981年，OTL將斯坦福大學教授StanleyCohen和加州大學伯克利分校教授Hebert Boyer于1974年聯(lián)合發(fā)明的“基因切割”（gene-splicing）這一重大生物技術，申請了發(fā)明專利，并以非獨占性許可方式將該技術許可給了眾多企業(yè)，從而開啟了全球生物技術產(chǎn)業(yè)。

二

設立技術轉移公司模式

設立技術轉移公司或稱創(chuàng)新服務公司是部分國外高校實施技術轉移的重要模式之一。這類公司主要提供知識產(chǎn)權商業(yè)化服務，協(xié)助高校技術與知識產(chǎn)權向產(chǎn)業(yè)轉化。高校設立獨立的技術轉移公司，可以作為第三方服務機構，為學校成果轉化服務提供專業(yè)服務。

典型代表：英國帝國理工學院創(chuàng)辦的帝國創(chuàng)新服務公司

1986年，英國帝國理工學院成立帝國創(chuàng)新服務公司（Imperial Innovations），當時是學校的一個部門，后來獨立成為學校所屬的一家企業(yè)。帝國創(chuàng)新服務公司作為第三方服務機構，與帝國理工學院建立了排他性的合作關系，通過將帝國理工學院的技術許可給其他公司或成立創(chuàng)業(yè)公司，對學校優(yōu)質(zhì)的技術進行發(fā)展、保護和商業(yè)化。2006年7月，公司在倫敦證券交易所另類投資板塊（AIM）上市，募集3億英鎊用于技術商業(yè)化前期投資。

1.人員構成帝國創(chuàng)新服務公司現(xiàn)有全職人員27人，其中主管1人，業(yè)務總監(jiān)2人，高級授權專員5人，負責IP及技術轉移孵化工作11人，負責技術及行政工作8人。

2.運作方式

帝國創(chuàng)新服務公司主要從事技術商業(yè)化和投資活動。技術商業(yè)化包括保護帝國理工學院及其伙伴的知識產(chǎn)權、協(xié)助技術發(fā)展并最終將技術許可給企業(yè)或者圍繞該技術設立新公司。投資行為專注于對治療、診斷、醫(yī)學技術、工程與材料，以及信息通訊、數(shù)據(jù)技術等領域早期公司的長期投資，且主要投資英國“金三角”區(qū)域的企業(yè)。在英國，由倫敦、劍橋和牛津形成的地區(qū)被稱為“金三角”，這一區(qū)域匯集了一大批世界級研究機構，包括帝國理工、倫敦大學、牛津大學、劍橋大學四個世界排名前十位的大學。

3.工作成效 帝國創(chuàng)新服務公司每年評估約400項由帝國理工學院師生提供的發(fā)明，完成30至40項許可案件，設立8個新公司及對60個新技術進行專利申請。同時，除了與帝國理工學院合作，帝國創(chuàng)新服務公司還為在倫敦與高校有關的NHS Trusts（NHS綜合醫(yī)院）提供技術轉移服務。目前帝國理工學院在數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)學與制藥、新材料、清潔技術、能源、設計、基礎設施系統(tǒng)、金融服務領域的知識產(chǎn)權保護與轉化都與相關產(chǎn)業(yè)建立起了長期而可持續(xù)的伙伴關系。

2012年起，帝國創(chuàng)新服務公司與帝國理工學院合作建設帝國理工學院創(chuàng)新實驗基地，成為初創(chuàng)企業(yè)社區(qū)的典范?；孛磕昱e辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動80多場，約有3000多名學生參與各種項目與活動，集中支持80多個初創(chuàng)企業(yè)項目，同時特別為帝國理工學院的亮點科研成果和學生團隊舉辦推介路演活動，每年都能吸引400多家倫敦及全英國的高科技企業(yè)和投資機構參與，其中70%的推介項目募集到600多萬英鎊概念驗證啟動資金。2014年還增設專門資助女性創(chuàng)業(yè)者的專項基金。

截至2015年7月，帝國創(chuàng)新服務公司投資的企業(yè)達98家，市值約3.27億英鎊，其中最大的企業(yè)是位列英國富時250指數(shù)的切爾卡西亞制藥公司（Circassia Pharmaceuticals）。2015年9月，路透社首次發(fā)布“世界最創(chuàng)新大學榜”，帝國理工學院位列第12位，在英國大學中排名最高，其次是劍橋大學第25名、牛津大學第40名。

典型代表：劍橋大學設立的劍橋企業(yè)有限公司

劍橋企業(yè)有限公司（Cambridge University Enterprise）是劍橋大學全資公司，代表劍橋大學負責專利申請和技術轉移工作。劍橋大學在每個系、研究所、中心、實驗室都設有聯(lián)絡員，聯(lián)絡員由系主任批準，專門負責本系科研人員與劍橋企業(yè)有限公司的聯(lián)絡。劍橋企業(yè)有限公司每年召開3次與所有院系聯(lián)絡員見面商談的會議，劍橋大學分管研究的副校長親自參加。

1.組織架構

目前劍橋企業(yè)有限公司擁有約40人專業(yè)團隊，管理超過1000個科學技術項目，持有60個以上初創(chuàng)企業(yè)股權。在組織結構上，劍橋企業(yè)有限公司設有支持服務部、營銷部、財務部、種子基金部、顧問服務部、自然科學部、生命科學部。公司董事會成員全部由劍橋大學任命，包括：4位學校代表（劍橋大學教授、劍橋大學分管研究的副校長）、3位學校外部代表（前政要、風險投資家），劍橋企業(yè)有限公司高管（不超過3位），劍橋大學財務部主任作為劍橋大學股東代表，是董事會的觀察員，劍橋大學財產(chǎn)主管兼任董事會秘書。同時，公司設立投資委員會，成員有劍橋大學教授代表、美國風險投資公司Highland Capital Partners和歐洲風險投資公司Amadeus CapitalPartners。

2.業(yè)務內(nèi)容

劍橋企業(yè)有限公司設立了四個業(yè)務單元：技術轉移服務、咨詢服務、種子基金服務、基礎服務。

①技術轉移。業(yè)務內(nèi)容包括代表劍橋大學申請專利、項目評估、市場調(diào)研、尋找商業(yè)伙伴、代表發(fā)明人與合作商家進行技術對接、協(xié)商談判、撰寫合同協(xié)議等。企業(yè)有限公司是劍橋大學所有知識產(chǎn)權專利的法定申請人，每年收到200多份商業(yè)計劃申請，經(jīng)過嚴格的程序對技術成果的市場價值進行研判，并在1個月內(nèi)決定是否申請專利。每年公司的專利申請量約20件，占申請量的1/10，旨在確保申請專利的高品質(zhì)和專利成本的合理控制。

②咨詢服務。劍橋企業(yè)有限公司咨詢部門工作人員與劍橋大學各個研究室、實驗室以及教授保持著密切聯(lián)系，定期或不定期了解各個領域技術進展，尋找潛在項目。咨詢服務形式主要有：科學顧問委員會、企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品咨詢、利用各個院系的儀器設備、專家證人以及政策咨詢等。劍橋和英國都積極鼓勵科學家參與企業(yè)咨詢。在英國，衡量大學教授的指標之一是影響力，而咨詢是增加影響力的重要內(nèi)容。

③種子基金。劍橋企業(yè)有限公司擁有一個獨立的風險投資基金，即“劍橋企業(yè)種子基金”（TheCambridge Enterprise Seed Funds），為初創(chuàng)企業(yè)提供種子基金并扶持孵化。自1995年以來，獲得種子基金投資的初創(chuàng)公司5年內(nèi)的成活率達到97.4%，大大超過44.6%的英國平均水平。劍橋企業(yè)種子基金由劍橋大學而非政府所有，只投資于以劍橋大學知識產(chǎn)權為基礎的新公司，所有盈利返回資金池或重新投資。截至目前，該基金共投資了70家公司，共計1070萬英鎊，同時帶動市場上10億英鎊投資。

④基礎服務。主要包括搭建劍橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體等相關服務，包括為入駐孵化器的個人或者小型團體提供企業(yè)啟動時的相關注冊、財務支持、法律咨詢以及辦公場所等服務。

3.知識產(chǎn)權許可模式

①許可方式。劍橋大學將非獨占許可放在首位，這樣可以增加同一項知識產(chǎn)權的許可協(xié)議數(shù)量，增加知識產(chǎn)權許可收入。

②許可對象。劍橋大學知識產(chǎn)權許可主要面向企業(yè)，并產(chǎn)生許可收入，另有一部分許可給研究機構，不收取許可費用。2010年，劍橋企業(yè)有限公司簽署了116項知識產(chǎn)權許可協(xié)議，其中85項為商業(yè)目的的許可協(xié)議，31項為以研究為目的的許可協(xié)議。2010年正在執(zhí)行中的知識產(chǎn)權許可協(xié)議達695項，其中202項是以研究為目的的知識產(chǎn)權許可協(xié)議。

③許可收入構成。劍橋大學的知識產(chǎn)權許可收入分為五部分：知識產(chǎn)權許可費用（fees）、階段性支付（milestone payments）、企業(yè)償還劍橋大學的專利費用（reimbursementof patent costs）、替代許可費用的股權變現(xiàn)（equity realisation）和產(chǎn)品銷售提成。

從實踐看，達到產(chǎn)品銷售收入提成的許可協(xié)議在數(shù)量上不占優(yōu)，但卻是劍橋大學知識產(chǎn)權許可收入的主要來源。劍橋大學絕大部分簽訂的知識產(chǎn)權許可協(xié)議都產(chǎn)生了收入，但只有不到1/5達到產(chǎn)品銷售收入提成，只有1%產(chǎn)生了顯著的產(chǎn)品銷售收入提成。從許可收入的分布看，劍橋大學超過80%的知識產(chǎn)權許可收入，來自2%的知識產(chǎn)權許可協(xié)議，大部分知識產(chǎn)權許可收入來自于少數(shù)明星專利。

⑤許可收入分配政策。劍橋大學知識產(chǎn)權許可是以凈收入作為分配基礎，即許可收入減去費用支出。相關費用支出包括：專利申請費用和維護費用、法律費用、保險費用、訴訟費用、第三方（例如項目資助方）應得收入，概念證明基金。由劍橋企業(yè)有限公司參與商業(yè)開發(fā)所獲得的凈收入，由技術發(fā)明人、發(fā)明人所在院系和劍橋大學三方共享。具體如下表所示：

凈收入

發(fā)明人

所在院系

劍橋大學

10萬英鎊以下

90% 5% 5% 10萬～20萬英鎊

60% 20% 20% 20萬英鎊以上

34% 33% 33% 4.投資孵化模式

①技術轉移前孵化。在技術轉移之前，即專利生成之前，劍橋企業(yè)有限公司提供兩項商業(yè)化增值服務：

一是支持好的想法。研究人員有好的想法是第一步，但將想法轉變?yōu)楫a(chǎn)品和商業(yè)，則需要時間、資金和支持。劍橋企業(yè)有限公司為此提供概念證明資金（proof of concept fund），為發(fā)明的早期階段提供支持。2010年劍橋企業(yè)有限公司獲得54項想法披露，有40個想法獲得概念證明基金。

二是支持好的應用。好的想法還需要轉化為應用，劍橋企業(yè)有限公司幫助科研人員從外部獲得轉化資金。2012年，劍橋大學科研人員獲得了1750萬英鎊的轉化資金。

②大力孵化劍橋師生初創(chuàng)企業(yè)。劍橋大學將孵化師生初創(chuàng)企業(yè)作為技術商業(yè)化的重點，在外部資金還未進入時，公司首先投入概念證明基金、轉化基金、種子基金，孵化劍橋師生初創(chuàng)企業(yè)。其中，概念基金和轉化基金都是為幫助科研人員開發(fā)產(chǎn)品的原型；種子基金用途更為廣泛，不僅可用于概念證明和轉化，還可以作為知識產(chǎn)權許可前投資、種子前投資和種子投資。

同時，與外部資金共同推動劍橋師生初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。外部資金包括首輪新資金和跟進資金兩部分。例如，劍橋大學卡文迪許實驗室的兩位教授研制出塑膠電子（plastic electronics）技術，又稱柔性電子（flexible electronics）技術，是引發(fā)電子技術革命的開創(chuàng)性新技術。劍橋大學基于這兩位教授的科研成果，于2000年成立企業(yè)Plastic Logic，該公司已成為全球塑膠電子行業(yè)的領導者，研制的全彩色柔性電子顯示器獲得德國Elektronik雜志2013年度光電子產(chǎn)品大獎。2011年該企業(yè)與俄羅斯國有納米技術公司（Rusnano）和該企業(yè)早期投資者美國硅谷風險資本簽訂了總計7億英鎊的投資協(xié)議。

三

其他模式

除了上述兩種應用較多的技術轉移模式，部分高校還根據(jù)自身實際，采取了其他的技術轉移模式，比如技術管理公司模式，這種模式主要由完全獨立的市場化公司或服務機構負責大學的專利申請和技術許可，大學和公司之間依據(jù)合同約定分配許可收益；再比如，最早在美國威斯康星大學建立的研究基金會模式，通過設立附屬于學校的非營利性法人組織，開展技術轉移活動。這些模式的運作方式和實施流程不盡相同，但都在不同程度上推動了大學和企業(yè)之間的技術交流與合作、在促進高校技術轉移和成果轉化方面發(fā)揮了重要作用。

第二篇：國外的養(yǎng)老模式和經(jīng)典案例（本站推薦）

國外的養(yǎng)老模式和經(jīng)典案例

經(jīng)典案例：英國老年社區(qū) 特點：配套設施齊全的全齡化大型老年社區(qū)

英國的老年社區(qū)建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。具有完善的配套設施與功能區(qū)劃分，是集合了居住，商業(yè)服務，度假療養(yǎng)為一體的大型綜合社區(qū)。

經(jīng)典案例——丹麥老年住宅 特點：環(huán)境優(yōu)美，設計精當

鄉(xiāng)村城市——田園風光般的美麗和寧靜，眾多的莊園點綴廣闊綠野上，開闊的鄉(xiāng)間公路，如畫圖一般的古老的鄉(xiāng)村教堂，獨具丹麥風味的小餐館，構成和諧的生活畫卷。經(jīng)典案例：德國的養(yǎng)老社區(qū) 特點：老年住宅與養(yǎng)老院相結合德國老年產(chǎn)業(yè)分為兩種體系：社會住宅體系，養(yǎng)老院體系。

社會住宅體系里的老年住宅，內(nèi)部多為無障礙設計，政府對老人住房采取補貼措施。在生活援助方面，老年住宅房產(chǎn)主與民間福利團體簽訂提供服務的合同。該合同可成為房產(chǎn)主獲得建設資金貸款的融資條件。

養(yǎng)老院體系里的老年住宅是一種接近住宅形式的養(yǎng)老院。在規(guī)劃上，設計者把社會體系的老年住宅和養(yǎng)老院毗鄰建設，以便在設置服務網(wǎng)點和急救站時，兩者能共用。先進的國外養(yǎng)老模式：

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發(fā)達國家相繼步入此行列。

由于有經(jīng)濟實力的支撐和西方居家形態(tài)諸多方面的因素，這些國家養(yǎng)老對策的共同之處是依賴“社會養(yǎng)老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經(jīng)濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環(huán)境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護理院、老年養(yǎng)生社區(qū)，每一類輔以相應的服務管理體制。

國外的養(yǎng)老模式和經(jīng)典案例(2)

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄厚的經(jīng)濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養(yǎng)老的特點，充分賦予老年人優(yōu)厚的社保；另一方面，基于傳統(tǒng)東方家庭觀念的延續(xù)，它們還致力于開發(fā)家庭養(yǎng)老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。

(一)國外養(yǎng)老社區(qū)

世界上較早進入“銀發(fā)”時代的國家——英國，對老年人采取的社區(qū)照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義?，F(xiàn)在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已

出現(xiàn)了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養(yǎng)老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。

各國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式、服務特點借鑒之處:

美國 建筑規(guī)模大，有各種各樣的俱樂部，開設的課程和組織的活動超過80種以上。代表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。

完善的配套設施與功能區(qū)劃分

日本 日本的老齡人的生活質(zhì)量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現(xiàn)的。提供無障礙設施的老齡人住宅產(chǎn)品、具有看護性質(zhì)的老齡人住宅產(chǎn)品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產(chǎn)品。代表樓盤：港北新城。老年人住宅產(chǎn)品與其他租售性質(zhì)的住宅產(chǎn)品混合設計在一個生活社區(qū)內(nèi)，突出自助自理。

國外的養(yǎng)老模式和經(jīng)典案例(3)

歐洲 國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城市意味、社區(qū)功能和生態(tài)目標。代表樓盤：荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。建筑元素的集合處理，讓老年公寓不顯孤獨。

新加坡 一般興建在成熟的社區(qū)中。公寓戶型一般分為３５平方米和４５平方米，為一位或兩位老年人提供生活空間。住宅的戶型設計及內(nèi)部結構設計標準的特殊化考慮。

從國外的以上產(chǎn)品來看，它們建造養(yǎng)老社區(qū)的理念、人文關懷的表現(xiàn)都值得我們借鑒。在建造中國特色的養(yǎng)老社區(qū)上應考慮兩方面內(nèi)容：一方面，社區(qū)必須為老年人提供基本的養(yǎng)老設施與硬件配套，社區(qū)乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規(guī)范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養(yǎng)老的健康環(huán)境以及為老年人配套的軟性服務。

(二)其他養(yǎng)老模式

在丹麥，目前最流行是自助養(yǎng)老社區(qū)（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養(yǎng)養(yǎng)花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農(nóng)場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區(qū)在哥本哈根郊區(qū)每月要1000歐元。

舊的養(yǎng)老方式的打破，意味著為企業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇。一些國際大公司已經(jīng)嗅到了世界養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養(yǎng)老社區(qū)，將配套建設商場、劇院、醫(yī)院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業(yè)，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

國外的養(yǎng)老模式和經(jīng)典案例(4)

異地養(yǎng)老、跨國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經(jīng)先后在西班牙南部開設了大型養(yǎng)老公寓，那里低廉的地產(chǎn)價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業(yè)和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養(yǎng)老，看中的不僅是那里自然環(huán)境，還有功能齊全的養(yǎng)老設施、良好的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業(yè)家們也盯緊了那些希望來西班牙養(yǎng)老的北歐人的“錢口袋”，異地養(yǎng)老實在是一項互利雙贏的好事情，已經(jīng)被越來越多的國家、企業(yè)和老年人所認可。

歐洲養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Σ粌H僅吸引了歐洲的企業(yè)，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯(lián)合企業(yè)，在英國開辦了15家，正在開發(fā)西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經(jīng)營業(yè)績一路飄升，截止現(xiàn)在該公司的股票已經(jīng)上升了32%。

獨居老人增多，居家養(yǎng)老服務發(fā)展強盛，多數(shù)為私人控股公司所掌握。據(jù)歐盟和美國退休者協(xié)會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養(yǎng)老服務需求巨大。在英國，居家養(yǎng)老服務是老齡產(chǎn)業(yè)最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，多數(shù)被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養(yǎng)老院為體弱的老人提供居家養(yǎng)老服務，近8年內(nèi)上升了23%。

在美國，社會非常發(fā)達，還是家庭養(yǎng)老為主。真正進入機構養(yǎng)老院的只有20%，其余都是家庭養(yǎng)老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優(yōu)美、適宜養(yǎng)老的國度、地區(qū)養(yǎng)老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年.目前在美國一些地方，“以房養(yǎng)老”已被許多美國人認為是一種最有效的養(yǎng)老方式，美國，是“以房養(yǎng)老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續(xù)。除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務發(fā)展比較快的國家之一。

在日本，據(jù)日本總務省2001年6月公布的人口統(tǒng)計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發(fā)展，養(yǎng)老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老結合起來，是目前日本流行的養(yǎng)老方式。

企業(yè)在養(yǎng)老方面也在做出各種嘗試，松下國際電子公司已經(jīng)設立了專門的養(yǎng)老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養(yǎng)老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯(lián)網(wǎng)與親朋好友保持聯(lián)系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

第三篇：國外生態(tài)城市建設的典型模式

◆國外生態(tài)城市建設的典型模式 ◆庫里蒂巴的城市建設經(jīng)驗 ◆澳大利亞新西蘭的城市建設經(jīng)驗 ◆新加坡的城市規(guī)劃建設

◆綠道：美國城市建設的一道風景線 ◆一些國家城市基礎設施建設經(jīng)驗和做法 ◆生態(tài)城市：未來城市發(fā)展的智慧選擇

國外生態(tài)城市建設的典型模式

一、緊縮城市開發(fā)模式

主要是指集約化利用土地，在減少資源的占用與浪費的同時，提高土地功能的混合使用率。緊縮城市思想包括8大方面：高密度居住、對汽車的低依 賴、城鄉(xiāng)邊界和景觀明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會公正、日常生活的自我豐富。國外許多城市都是以這種開發(fā)方式向生態(tài)城市的目標邁進的，如美國的克利夫蘭，為了將其建設成為一個大湖沿岸的綠色城市，市政府制定了12項明確的生態(tài)城市 議題，其中?精明增長?是這些議題中重要的一項，其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，保護空地以及土地混合使用；城市 建設相對集中，密集組團，生活和就業(yè)單元盡量混合，拉近距離，少用汽車，1 步行上班、上學等。如今，克利夫蘭市內(nèi)綠地眾多，公園面積約7500hm2，占市 區(qū)面積1/3以上，有?森林城市?之稱。

二、?綠色交通?開發(fā)模式

這種模式主要為了解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環(huán)境問題。例如巴西的庫里蒂巴市是世界公認的公共交通模范城市，該市沿著5條 交通軸線進行高密度線狀開發(fā)，改造內(nèi)城；優(yōu)先發(fā)展公共交通而不是私人汽車，優(yōu)先發(fā)展步行交通而不是機動車交通。目前，市里75%的人出行乘坐公共汽車，日平均往返17300次，輸送190萬人次，行程23萬英里，相當于繞地球9圈，全市一年節(jié)約700萬加侖的燃料。哥本哈根市擁有300多公里長、與機動車 一樣寬的自行車專用道，市內(nèi)還分布著許多?車園?，每個?車園?里放臵2000多輛自行車向行人免費提供。市民只要交納約3美元的押金就可以在任一車園將 車子騎走，然后可以把車子歸還到任一車園，并可以領回自己的3美元。該市1/3的市民選擇騎自行車上班，因為這樣既方便又無廢氣污染還能鍛煉身體。?綠色交通?使得庫里蒂巴和哥本哈根走上了低成本（經(jīng)濟成本和環(huán)境成本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。

三、社區(qū)驅動開發(fā)模式

這種模式與公眾參與密切相關，強化了公眾是城市的生產(chǎn)者、建設者、消費者和保護者的重要作用。例如1997年實施的阿德萊德生態(tài)城規(guī)劃中提 出了?以社區(qū)為主導?的開發(fā)程序，該程序采取了鼓勵社區(qū)居民參與生態(tài)開發(fā)的一系列措施，包括將生態(tài)意識貫穿到生態(tài)社區(qū)發(fā)展、建設、維護的各個方面。通過這 種渠道，提高了公眾的生態(tài)意識，促進了生態(tài)城市的合理建設和健康發(fā)展。

四、生態(tài)網(wǎng)絡化和原生化兼具開發(fā)模式

這種模式主要是在自然環(huán)境與城市發(fā)展相互作用的過程中，利用環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域網(wǎng)絡結構培育這種既對立又統(tǒng)一的關系，通過工業(yè)技術來實現(xiàn)生態(tài)城 市的目標。例如，日本的千葉市在規(guī)劃上高度尊重原有自然地貌，精心規(guī)劃城市地區(qū)的湖泊、河流、山地森林等，將其與市民交流活動設施緊密結合并輔以相應的景 觀設計，形成十幾個大小不

一、景觀特色各異、均勻分布于城區(qū)的開放式公園。

五、綠色城市技術開發(fā)模式

一些發(fā)達國家在生態(tài)城市開發(fā)過程中，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市中的重要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源，同時，倡導和實施可再生的綠色 能源、生態(tài)化的建造技術。例如，日本的九州市從20世紀90年代初就將減少垃圾、實 3 現(xiàn)循環(huán)型社會作為生態(tài)城市建設的主要內(nèi)容；此外，西班牙馬德里與德國柏 林合作，重點研究與實踐用綠色植被覆蓋城市空間和建筑物表面、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。庫里蒂巴的城市建設經(jīng)驗

一、公交導向式的城市開發(fā)規(guī)劃

1964處，由圣保羅建筑師Jorge Wilhelm制定的庫里蒂巴總體規(guī)劃經(jīng)公眾討論，于1965年開始實施。城市規(guī)劃的3項主要任務是；沿著5條交通軸線進行高密度線狀開發(fā)；改造內(nèi)城；以 人為本，而非小汽車為本。并確立了優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容；增加面積和改進公共交通。顯然，正是由于早期的遠見，才使得庫里蒂巴走上了以低成本(經(jīng)濟成本和環(huán)境成 本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路，偏離了巴西大多數(shù)城市依賴于小汽車的城市發(fā)展定式。

70年代城市的發(fā)展呈現(xiàn)了新的形態(tài)，擁有了逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡、道路網(wǎng)絡，并采取了致力于改善和保護城市生活質(zhì)量的各種土地利用措 施。城市外緣是大片的線狀公園綠地。總體規(guī)劃規(guī)定城市沿著幾條結構軸線向外進行走廊式開發(fā)。從1974年開始，城市設計部門強調(diào)的沿著城市主軸放射關開發(fā) 的思路得以實施。軸線也是公共汽車系統(tǒng)的主要 4 線路，這些軸線在城市中心交匯。城市軸線構成了一體化道路系統(tǒng)的第一個層次；擁有公交優(yōu)先權的道路把交通匯聚 到軸線道路上，而通過城市的支路滿足各種地方交通和兩側商業(yè)活動的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。

庫里蒂巴較為成功的土地利用與交通相結合的典型政策之一是，不僅鼓勵混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在道路為中心，對所有的土地利用和開發(fā)密度進行了分區(qū)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6，而其他公交線路服務區(qū)的容積率為4，離公交線路越遠的地方容積率越低。城市僅僅鼓勵公交線路附近2個街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴格抑制距公交線路2個街區(qū)外的土地開發(fā)。

一體經(jīng)道路系統(tǒng)提供的高可達性促進了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公主用路。

目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務無需財政補貼。研究人員估計每年減少的小汽車出行達2700萬次。

二、關注社會公益項目

生態(tài)城市的內(nèi)涵還應在社會可持續(xù)發(fā)展方面，庫里蒂巴在這方面的成就同樣令人矚目。目前庫里蒂巴有幾百個社會 5 公益項目，從建設新的圖書館系 統(tǒng)，到幫助無家可歸的人，在最貧窮的鄰里小區(qū)，城市開始了?Line to Work?的項目，目的是進行各種實用技能的培訓。4年來，該項目培訓了10萬人。庫里蒂巴還開始了救助街道兒童的項目，把露天市場組織起來，以滿足街道 小販們的非正式經(jīng)濟要求。公園和綠地建設項目使得人均公共空間從0.5平方米增加到52平方米，這在任何城市都是最高的。此外已經(jīng)增加植樹150萬棵。公 園和綠地網(wǎng)絡受到專職人員和志愿者的保護與維修。

公共汽車文化滲透到各方面。把淘汰的公共汽車漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費交通服務或用于學校服務中心，流動教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務。

環(huán)境得到改善并且保護了中心區(qū)的文化遺產(chǎn)。許多街道為步行街，廣場也被改造了歷史建筑受到保護，并被改為新的用途，業(yè)主受到財政資助，將以前出售的開發(fā)權贖回。古老的工業(yè)建筑轉變?yōu)樯虡I(yè)中心、戲院、博物館和其他文化設施。

庫里蒂巴較為著名的環(huán)境項目是1988年實行的口號為?垃圾不是廢物?的垃圾回收項目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達到95%。每月有750噸 的回收材料售給當?shù)毓I(yè)部門，所獲利潤用于其他的社會福利項目。同時垃圾回收利用公司為無家 6 可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機會。這些簡單的、講究實效的成本很 低的社會公益項目旨在成為庫里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使行城市在環(huán)境和社會方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

澳大利亞、新西蘭的城市建設經(jīng)驗

在200余年城市開發(fā)和建設歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府主要負責外交、國際、移民 等事務，州政府與州以下的地方政府負責地方性事務。州議會制訂各州的法律，以全國第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境 法、規(guī)劃復議委員會法、歷史建筑法、開發(fā)區(qū)法；除規(guī)劃法以外，各州還有大量的與規(guī)劃法相關的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護法、社區(qū)公共設施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護法等。

不管是悉尼、墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會因為城市領導人的改變而隨意改變；而且城市規(guī)劃的重大項目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示 和投票，征求不同利益群體的意見，征求社會各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項建設的靈魂。

澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村 的規(guī)劃建設上，城鄉(xiāng)的界線是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不像我們常說的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度 高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車流；而鄉(xiāng)村則是松散的、寧靜的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無遮擋的陽光、清新的空氣。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎設施建設，依法建設和管理城市。澳大利亞城市整體基礎設施和公共服務已經(jīng)實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。比 如，移動電話的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設成為樹狀的景觀雕塑；城市的汽車道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；所有行人道橫過汽車道路口都要設輪椅無障礙通道口，一切 公共場所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運會主場館的貴賓觀禮臺都設臵有為數(shù)不少的殘疾人專用座椅席；所有兩層以上購物商場、停車場都配有升降電梯；垃圾分類 收取，機械化處理，居民每周一次將標準統(tǒng)一的垃圾桶推到家門口的車道旁，由市政管理部門的大型先進的垃圾車 8 挨家逐戶、使用機械化操作統(tǒng)一運到垃圾場處理； 道路的維修和清掃亦由市政部門派人進行；具有獨立產(chǎn)權的別墅式房屋低層建筑面積不得超過占地面積的一半。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設，他們根據(jù)不同層次和老年人的特點，建造出大量的房子供國民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟 發(fā)達國家，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬-3萬套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬-200萬平方米。市中心建設的住房價格比較貴，因此住房委員會在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時，尊重歷史且在建造過程中，認真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后，澳政府對城市的原有住宅拆除重建，但是新建 的高層住宅不受歡迎，到了20世紀60年代，代之以綜合改造的方法，對于各歷史時期有代表性的建筑都要求保留，由專門的有權威的非官方機構決定。對拆除重 建的住房，在建造時，要考慮和周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，層數(shù)多為3-4層(因為澳大利亞地廣人稀)。對保留的房屋，在外形上要保持原有的風貌，內(nèi)部改建達到現(xiàn)代標 準。對住宅，在征得居民同意的前提下，進行一定規(guī)模的改 9 建，如內(nèi)部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設備、熱水設備、消防系統(tǒng)等，并調(diào)換電 線，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨使用的設備，減少對別人的干擾。搞好建筑物的外部設施，如道路修理、對園林精心布 臵、增加停車場、為居民增加活動室等。

新加坡的城市規(guī)劃建設

花園城市的建設

1965年新加坡建立獨立的共和國就提出建設花園城市的思想。從最早提出建設?花園城市?理念的六十年代到九十年代，新加坡為提高花園城市 的建設水平，在不同的發(fā)展時期都有新的目標提出。六十年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹，建設公園，為市民提供開放空間；七十年代制定了道路綠化規(guī) 劃，加強環(huán)境綠化中的彩色植物的應用，強調(diào)特殊空間(燈柱、人行過街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂設施，對新開發(fā)的區(qū)域植樹造林，進行停車 場綠化；八十年代提出種植果樹，增設專門的休閑設施，制訂長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)機械化操作和計算機化管理，引進更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類。九十年 代提出建設生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性 10 強的娛樂設施，建設連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強人行道的遮蔭樹的種植，減少維護費用，增加機械化操作。由于新加坡政府較早地認識到城市環(huán)境的重要性，園林不僅僅能創(chuàng)造?使房地產(chǎn)增值?的經(jīng)濟效益，更是國民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)，從而使 建設?花園城市?的運動深入人心，與廣大民眾達成共識。這一切都給新加坡?花園城市?的建設注入活力。

強調(diào)各地區(qū)的特色

新加坡是一個多文化交融的國家，其城市建設也體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設風貌，也造就了新加坡獨特的城市特色，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方對比融 合的城市風貌。在城市中大量的歷史建筑和現(xiàn)代建筑喜劇性的、完美的融和在一起。眾多有特色的歷史街區(qū)如中國城(ChinaTown)、印度街(Little India)等 ?紅屋頂式?的歷史街區(qū)增加了新加坡的魅力和吸引力。

新加坡政府認為對城市中的歷史建筑和歷史街區(qū)，應合理評估其價值。從經(jīng)濟的角度衡量，在寸土寸金的新加坡建造高樓大廈遠比保留歷史街區(qū)的低矮店屋更具經(jīng)濟效益，但是它們所蘊藏的無形回憶和共同情感，卻是建構一個國民歸屬感的必要條件。

道路交通規(guī)劃

新加坡道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點，按照路網(wǎng)密度排名，其在全世界位于第3位。為了解決日益增長的交通壓力，新 加坡政府努力完善道路網(wǎng)建設，但通過越來越多的實踐證明，光靠修路并不能解決交通問題。新加坡從1970年起，就不斷出臺新的交通管理措施。包括以下幾方面：

1、通過大力發(fā)展公共交通——貫穿全國的地鐵、輕軌系統(tǒng)及發(fā)達的陸地公交汽車網(wǎng)絡系統(tǒng)，來解決市民的出行；另外通過GPS自動調(diào)動系統(tǒng)提高出租車效率，2、以電子收費系統(tǒng)限制公交車以外的車輛在高峰時間進入鬧市區(qū)；

3、每年有一定限量的轎車購買指標以防止車輛增長的速度過猛；

4、大力進行道路系統(tǒng)、停車場、停車樓的建設。目前新加坡國內(nèi)的道路用地已占其國土面積的12%。但從1999年以來對鬧市區(qū)進行減少停車設施來限制交通流量。

綠道,美國城市建設的一道風景線

綠道理念起源于美國,從19世紀20年代開始,美國人就開始 12 嘗試用公園道或其他線形方式來連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從 而增加附近平民進入公園的機會。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國總統(tǒng)委員會的報告,并開始頻繁出現(xiàn)。該報告提出:?一個充滿生機的綠道 網(wǎng)絡使居民方便地進入他們住宅附近的開放空間,使整個美國在景觀上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來,就像一個巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過城市和鄉(xiāng)村。?從20世紀 80年代起,美國將綠道事業(yè)當作重大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進行建設,制定了許多政府措施及項目法規(guī),從而推動了綠道建設的蓬勃發(fā)展。

?網(wǎng)絡化?帶來綜合效益

綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國十分重視綠道的網(wǎng)絡化建設,如美國的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構建一個多層次的 系統(tǒng),從宏觀的區(qū)域層次、組織實施的地方層次及具體場所層次進行規(guī)劃,并且在三個層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀要完成的任務就是將這 三個層次的綠道?連接起來?,形成一個完整的網(wǎng)絡,從而達到互為聯(lián)系的三個目標,為廣大人民提供更多的游憩活動機會,維護和改善環(huán)境質(zhì)量,通過適當?shù)穆糜?活動促進經(jīng)濟的增長。

網(wǎng)絡化的綠道建設有三方面特點:一是覆蓋面廣。新英格 13 蘭地區(qū)綠道總長超過6萬公里,地均綠道長度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積 達到3萬平方公里,加上在建的綠道,預計將占整個地區(qū)總面積的28%。二是可達性高。美國規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場所到達最近綠道,而俄亥 俄州綠道規(guī)劃標準更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達州的基韋斯特,聯(lián)通了美國與加拿大兩個國家、15個州、1個特區(qū)、23個大城市和122個城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀節(jié)點,更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開敞空間聯(lián)通起來,讓 人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶外生活。

?生態(tài)化?保護自然環(huán)境

據(jù)不完全統(tǒng)計,美國已有及正在建設的綠道達1500余條。在綠道規(guī)劃與建設過程中,綠道建設者們十分注重對生態(tài)系統(tǒng)的保護,積極采取更加貼近原生態(tài)的建設手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二 是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動物遷徙廊道。如美國俄勒岡威拉梅特谷綠道從國家野生動物保護區(qū)經(jīng)過,慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過防腐處 14 理的金屬錨 固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹種,恢復和保護原有的生態(tài)景觀。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來納州綠道是美國第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長椅、垃圾箱、解說牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收 來的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

?可達性?實現(xiàn)?無縫銜接?

美國在綠道線路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀節(jié)點外,還主動連接主要的交通樞紐和換乘設施,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的?零距離換乘?和?無縫銜接?,形成良好的銜接轉換交通體系。

一方面,合理設臵交通站點或者建設連接通道,實現(xiàn)綠道與其他交通方式的無縫銜接。另一方面,改造交通工具提供自行車搭乘服務,營造?零距離?的換乘環(huán)境。

?人性化?兼顧不同人群的需求

美國的綠道也十分注重?人性化?,特別注重從使用者的角度配套各類服務設施,盡可能兼顧不同人群的需求。首先,安全性是第一位的。

其次,美國有些城市建立了智能化的自行車租賃系統(tǒng),實現(xiàn)公 15 共自行車的異地借還服務。

此外,在?多樣化?功能開發(fā)方面,美國也是獨樹一臶的。為削減淡旺季對綠道產(chǎn)業(yè)所帶來的影響,美國特拉華州風景道成功推出了?季節(jié)性開發(fā)? 模式,如春天和夏天趁著水位上漲開展垂釣小河鱸、鱒魚等活動;秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動;冬天舉行滑雪活動,最終將綠道打造成為集多樣性為 一體的風景廊道。實施多元化管理模式

美國采取了多元化管理模式,保證綠道正常運營。一方面,政府建立多層級、多部門的管理架構。如賓夕法尼亞州綠道在州級政府層面,由州長發(fā)布 行政命令,成立賓州綠道委員會,委員會主要負責規(guī)劃、實施、維育、資助綠道網(wǎng)絡建設、促進區(qū)域合作、鼓勵和支持地方綠道機構等。在地區(qū)政府層面,鼓勵各級 政府機構將綠道建設納入各自政策和安排。另一方面,鼓勵社會公眾參與管理。這種方式的重點在于鼓勵和培養(yǎng)企業(yè)、非營利性機構和志愿者團隊參與綠道工作 的積極性。北卡羅來納州為鼓勵社會團體和企業(yè)參與綠道建設管理,將各團體組織的宗旨與綠道建設管理行動相結合,鼓勵其參與綠道日常維護、設施運營、籌集資 金、認養(yǎng)認管等工作,同時北卡羅來納州居民可通過認養(yǎng)、志愿者服務、植樹 16 修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設管理工作中來。

美國綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場化運營模式,具體操作方式主要有以下幾點:(1)推行特許經(jīng)營?？屏_拉多州允許特定商家開發(fā)綠道沿線 餐館等設施,并由商家負責管理沿線相應設施并交付一定的綠道維護費用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲藏和停車設備 等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長的華盛頓與舊領地綠道獲得了良好的維護。(3)與企業(yè)合作開展各項市場行為。美國佛羅里達州皮內(nèi) 拉斯游徑通過招募會員的方式獲得運營資金,通過市場運作,引入社會機構、公司,為綠道會員提供優(yōu)惠服務,例如商場打折卡等服務,以此建立與企業(yè)、個人的長 期合作關系,使綠道能夠順利運營。

一些國家城市基礎設施建設的做法和經(jīng)驗

隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，城市，特別是大中城市的中心作用日益增強，有專家認為，在未來開放的貿(mào)易體系里，世界范圍的角逐將在城市間而非 國家之間展開。但是，作為決定和影響城市競爭力的主要因素——基礎設施建設，卻長期困擾著城市的決策者。如何以戰(zhàn)略眼光為城市的未來發(fā)展立項融資？如何利 用有限的資金高效地進行基礎設施建 17 設？ 本文介紹一些國家在這些方面的成功經(jīng)驗和做法。

美國：逐步完善投資機制

美國各級政府對城市基礎設施投資非常重視，各自的做法大同小異。投資重點主要集中在改善社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上，其投資來源主要由聯(lián)邦政府公共財政支出、地方政府公共財政預算，以及地方政府資信擔保下的市政債券融資等部分組成。

聯(lián)邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。如與全國性道路交通關聯(lián)的 基礎設施建設均由聯(lián)邦財政投資，地方財政提供一定比例的配套資金即可。聯(lián)邦政府的財政支持絕大部分是有條件的，不準挪作他用，目的是協(xié)調(diào)和引導地方政府投資。

雖然美國聯(lián)邦政府對地方城市基礎設施的絕對投資較大，但總的看來，投資比例并不算高。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代初期約為20%，1977年 攀升至40%，90年代又下降到25%左右。據(jù)考察，聯(lián)邦政府投資達到峰值之時，往往是全國性公共基礎設施或大型骨干基礎設施建設投資頻繁之際。

美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業(yè)的收 18 入、市政債券、贊助捐贈等。但地 方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低 成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。

美國政府把引入社會資本作為提高城市基礎設施建設效率和降低成本的手段，其主要做法是通過提供市場優(yōu)惠、特許經(jīng)營權和管理權或由政府提供信用等方法吸引私人部門投資，而不是以直接投資者或直接借款人的身份介入。

埃及：積極吸引社會資本

20世紀80年代以前，埃及憲法規(guī)定，埃及的城市基礎建設由國家承擔。20世紀80年代以后，埃及開始進行經(jīng)濟改革，試圖吸引私人資本參與國家基礎設施建設。

埃及于1980年通過了152號法令。該法令第二款規(guī)定，埃及鐵路當局在建設新鐵路時，應通過透明和競標方式允許私人資本取得鐵路的建設 權，中標的私人投資商獲得的建設權期限不得超過99年。該法案還明確規(guī)定，經(jīng)埃及交通運輸部長的推薦，政府有關部門將負責新建鐵路的票價和維修服務機制的制訂工作。

雖然上述法案在埃及通過已有多年，但迄今只有私營資本參與城市基礎設施建設。為了激發(fā)私人資本對國家基礎設施建設的投資熱情，埃及政府向人 民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。目前，埃及全國現(xiàn)有鐵路全長5000公里，全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損(虧損額每年高達 18億埃鎊)。

埃及鐵路有152年的歷史，系統(tǒng)嚴重老化，事故頻仍，急需資金進行維護。隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，如開羅 現(xiàn)有十月六號城、五月十五號城等衛(wèi)星城市，為了方便市民的出行，需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。但由于建設城鐵每公里的費用約為500多萬埃鎊，全國建 設這些鐵路的總投資大約至少需要85億埃鎊(1美元約合5.75埃鎊)，這一數(shù)額大大超出了政府的預算能力。因此，政府必須制定新法案引進私人資本的投 資。

荷蘭：立法促進廣泛合作

在荷蘭，為了促進大型基礎設施項目的建設，國家通過立法建立了公私合作伙伴關系(PPP)。此外，歐盟也通過制定《歐洲空間發(fā)展展望》(ESDP)，將歐盟的意圖滲入到成員國或地方規(guī)劃之中。在城市規(guī)劃和管理中，中央政府的角色在逐漸削弱，而地區(qū)和地方政府的作用則逐步加強。

鹿特丹的中央車站項目是荷蘭的特大建設項目之一。20世紀90年代中期，該項目曾被視為能夠強化鹿特丹這個海港城市國際地位的六大?戰(zhàn)略 性?項目之一。計劃在中央火車站周圍的大片土地上進行商業(yè)開發(fā)，特別是建設有利于復興城市中心的服務性和娛樂性項目，并將車站本身改建成綜合交通換乘樞 紐。為了實施此項計劃，荷蘭中央政府、鹿特丹市、荷蘭鐵路公司，以及多家對項目區(qū)域和城市開發(fā)有興趣的財團、私人地產(chǎn)開發(fā)商等，共同建立起?合作伙伴關 系?，一家英國城市設計公司所屬的建筑師事務所被指定為規(guī)劃設計單位。

在過去的幾十年間，所謂特大建設項目在荷蘭日趨普及。特大建設項目不僅要覆蓋土地的區(qū)域規(guī)劃，同時也會超越城市或地區(qū)的地域管轄，往往涉及 國家總體規(guī)劃和全局性城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略。它以國家立項為發(fā)起方，以地方政府、相關企業(yè)經(jīng)濟合作為主要的參與者，以便在城市規(guī)劃中打破日常慣例，通過設計 國際化的城市藍圖，加強城市建設在全球資本市場上的競爭力。

由于特大建設項目經(jīng)常超出市政府的財力所及，所以地方政府必須尋求私人企業(yè)和中央政府的合作，新興的公私合作伙伴關系即為其中一種，其基本原則是超越現(xiàn)行的規(guī)劃程 21 序慣例，建立具有不同程度自治權、透明度和責任化的組織結構。

新加坡：規(guī)劃細致有章可循

新加坡在城市基礎設施建設方面精打細算，注重規(guī)劃。多年前，新加坡政府將大量資金投入到各項基礎設施的建設中，特別是投資量大、投資回收期 長、資金周轉慢的公共基礎設施，包括港口碼頭、機場等交通設施，水電電纜設施，工業(yè)區(qū)設施等，如今樟宜機場成了全球飛機起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了 貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進、完善的基礎設施為新加坡經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀60年代起，專門委托聯(lián)合國幫助開展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過幾十年的發(fā)展演變，新加坡目前的城市建設，已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍圖及發(fā)展指導藍圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。

此外，新加坡政府還頒布了土地征用法和租金限制法，前者授權政府及其代理機構為了確保公共建設、居民住宅、商業(yè)和工業(yè)用地，可以按照固定價格征用私人土地；后者主要用于限制1947年以前建造的私人建筑價格，以免政府在翻 22 新、擴建時無度增加建設成本。

另外值得一提的是，雖然新加坡已經(jīng)在基礎設施建設方面受益匪淺，但仍然十分重視基礎設施的改造和完善。如新加坡港口碼頭的建設主要由政府投 資，港口的營業(yè)收入除了營業(yè)稅外，全部用于港口的改造和再建設。近幾年，為提高融資，新加坡政府在對地鐵進行重組的過程中，通過向公眾出售33.7%的股 權，收回部分建設資金，其中大部分也將用于建造新的地鐵線路。

生態(tài)城市：未來城市發(fā)展的智慧選擇

未來城市到底該如何發(fā)展？在上海世博會城市最佳實踐區(qū)，看到各種答案，可以說城市發(fā)展方向是多樣化的，但其中一個重要發(fā)展方向就是建設生態(tài)城市。

從德國的弗賴堡到瑞典的馬爾默，再到巴西、法國、美國等國家的一些城市，人們看到各具特色的生態(tài)城市發(fā)展模式，它們?yōu)榭朔匀丝谂蛎?、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等為主要特征的?城市病?提供了思路。

同樣?生態(tài)?各具特色

生態(tài)城市是上世紀70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的?人與生物圈?計劃研究過程中提出的概念，對于其含義，不同學者各有看法。

原蘇聯(lián)生態(tài)學家楊尼斯基認為，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護。中國學者黃光宇認為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與?住所?的關系，并應用科學與技術手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

目前，世界公認的生態(tài)城市包括美國伯克利、巴西庫里蒂巴、日本北九州、澳大利亞阿德萊德，以及作為示范案例參加世博會展覽的德國弗賴堡和瑞典馬爾默等，它們從不同側面展現(xiàn)了生態(tài)城市的豐富含義。

例如巴西生態(tài)之都庫里蒂巴以發(fā)展公共交通著稱，并受到國際公共交通聯(lián)合會的推崇。1965年，由圣保羅建筑師若爾熱?維爾海姆制定的《庫里 蒂巴總體規(guī)劃》經(jīng)公眾討論后開始實施。其3項主要任務是：沿著5條交通軸線進行高密度線狀道路開發(fā)；改造內(nèi)城；以人為本而非以汽車為本。這項頗有前瞻性的 規(guī)劃使庫里蒂巴走上以低成本交通方式及人與自然和諧相處的生態(tài)城市發(fā)展道路，區(qū)別于巴西大多數(shù)城市依 賴于私家車出行的交通發(fā)展定式。

目前，庫里蒂巴市有約170萬人口，私家車保有量為50萬輛，但是三分之二的庫里蒂巴市民每天乘坐公共汽車。該市公共交通服務無需財政補貼，其燃油消耗是同等規(guī)模城市的25％，并且很少出現(xiàn)交通擁堵的情況。

?雖然被稱為‘綠色之都’，但是綠地建設在德國弗賴堡的生態(tài)建設中只占很小的比重，? ?綠色之都?的含義包括可持續(xù)性的城市發(fā)展、合理制定經(jīng)濟和生態(tài)保護方案、堅持科技與經(jīng)濟手段的有效結合、開發(fā)利用可再生能源、長期重視知識和技能、政策 配合，以及公民的積極參與等。

在開發(fā)再生能源、特別是太陽能技術方面，弗賴堡市有值得夸耀的地方。比如世界規(guī)模最大的太陽能技術博覽會就誕生于此。該市還擁有德國著名太陽能研究機構，并形成了太陽能企業(yè)、供貨商和服務部門一體化的太陽能經(jīng)濟網(wǎng)絡。這對弗賴堡的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設生態(tài)城市的推動力來自何處？

美國規(guī)劃協(xié)會政策主任蘇解放認為，每座城市的特有環(huán)境不同，有的城市能根據(jù)政治經(jīng)濟形勢變化而主動采取積極措施實現(xiàn)轉型，有的城市是在形勢驅使下自然而然地順應轉型。

弗賴堡成為?綠色之都?與其政治環(huán)境有關。作為德國 25 環(huán)境保護運動發(fā)祥地，弗賴堡早在上世紀７０年代就自發(fā)開始了生態(tài)環(huán)境建設。然而，對于許多傳統(tǒng)工業(yè)城市來說，它們轉變的背景往往是面臨經(jīng)濟衰退或產(chǎn)業(yè)升級。

瑞典馬爾默西港區(qū)是一個傳統(tǒng)的工業(yè)基地。大約30年前，這里從船塢變成薩伯汽車的組裝車間。由于受到高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊，車間后來被關閉，員 工失業(yè)。1996年，馬爾默市政府決定在這片廢棄的老工業(yè)基地上建立一個既節(jié)約能源，又對環(huán)境生態(tài)友好的生活居住區(qū)，這個住宅示范區(qū)項目在2001年榮獲 歐盟?推廣可再生能源獎?。

?當大批人失去工作、廠房被廢棄時，人們不禁要問應如何渡過危機，?馬爾默市政環(huán)境官員卡塔琳娜?佩林說，?但危機也是新的起點，因為我們不得不改變面臨的糟糕狀況。?

經(jīng)濟環(huán)境相得益彰

被稱為?新加坡規(guī)劃之父?的劉太格認為，發(fā)展經(jīng)濟和改善環(huán)境是并行不悖的。環(huán)境改善了，會有很多人愿意來居住，并且制造了許多就業(yè)機會，反而促進了經(jīng)濟發(fā)展。記者發(fā)現(xiàn)，諸多生態(tài)城市的實踐經(jīng)驗證明了這一觀點。

十多年來，瑞典馬爾默眾多知識密集型企業(yè)，如ＩＴ和清潔能源技術企業(yè)取代了以往的制造業(yè)工廠。通過大學、科技園區(qū)和公司三方的廣泛合作，馬 爾默找到了富有創(chuàng)造力的 26 發(fā)展方向。?最重要的是，城市注重可持續(xù)發(fā)展，尤其在自然資源使用方面追求高效，這一理念涵蓋了能源、建筑、交通和消費各個領 域，?馬爾默市政環(huán)境官員佩林說。

美國的伯克利市，則以其在技術研發(fā)與咨詢服務業(yè)方面的優(yōu)勢成為硅谷的?后花園?。優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境則有助于加州大學伯克利分校從世界各地吸引來各類優(yōu)秀人才，使其在全球頂級研究型大學行列中占有一席之地。

持之以恒的生態(tài)建設加上優(yōu)厚的薪資待遇，令美國圣迭戈市近年來吸引了大量醫(yī)學研究人才前往定居，從事醫(yī)藥研發(fā)工作，并將研發(fā)成果輸送到其他城市實現(xiàn)技術轉化。

對于中國未來的城市發(fā)展，提倡城市建設以人為本的理念是非常正確的，但需要建立科學的能源消費數(shù)據(jù)庫，并通過定量分析來引導城市經(jīng)濟結構的轉型。

第四篇：國外農(nóng)村建設的三種典型模式（范文模版）

國外農(nóng)村建設的三種典型模式

－－韓國新村運動：發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

１９７０年韓國發(fā)起“新村運動”：第一階段主要是農(nóng)村基礎設施建設；第二階段以增加收入為主，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，推廣良種和先進技術；第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。１０年間，韓國政府財政累計向“新村運動”投入２．８萬億韓元，相當于財政支出的１％。效果十分明顯，突出變化是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。從上世紀７０年代到現(xiàn)在，韓國城鄉(xiāng)居民的收入始終保持在１∶０．８ １∶０．９之間。韓國以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點的“新村運動”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農(nóng)村建設跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

－－日本造村運動：發(fā)展一村一品

在日本的造村運動中最具知名度的是由１９７９年開始提倡的“一村一品”運動。它要求一個地方（縣、鄉(xiāng)、村）根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，也包括特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如文化設施或地方慶典活動等。造村運動的主要做法是以開發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為目標，培育各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地，增加產(chǎn)品的附加價值，并以開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場為手段，促進產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。同時開設各類補習班，提供農(nóng)業(yè)低息貸款。隨著造村運動的發(fā)展，后來運動的內(nèi)容擴及到整個生活層面，運動的地域也由農(nóng)村擴大到都市，變成了全民運動。

－－德國城鄉(xiāng)等值化：農(nóng)民變成企業(yè)職工

二戰(zhàn)后的德國，農(nóng)村問題長時間比較突出?；A設施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，農(nóng)村的凋敝使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，城市也不堪重負。在此背景下，巴伐利亞州開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟得以平衡發(fā)展，明顯減弱了農(nóng)村人口向大城市的涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從１９９０年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。１９９０年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開始合作試驗。１５年共往該村的教育、土地整合以及基礎設施建設投入約４５０萬元人民幣，但從未向企業(yè)投過１分錢。１５年后，該村年人均純收入達６０００元，興建了８０多個企業(yè)，農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)。

第五篇：國外醫(yī)療保險的四種典型模式

國外醫(yī)療保險的四種典型模式

發(fā)表時間：2004-8-5 10:41:13 點擊 94 次

國外醫(yī)療保險制度的歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，已日趨成熟與規(guī)范。目前，世界上醫(yī)療保險主要有四種典型模式。

全民保險模式：加拿大

該種模式的特點是：政府直接管理醫(yī)療保險事業(yè)。政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供免費（或低價收費）服務。

加拿大國家醫(yī)療保險具體做法：1）國家立法、兩級出資、省級管理。即各省醫(yī)療保險資金主要來源于聯(lián)邦政府撥款和省級政府財政預算，各省和地區(qū)政府獨立組織、運營省內(nèi)醫(yī)療保險計劃。2）保險內(nèi)容上覆蓋所有必需醫(yī)療服務，住院保險和門診保險，除特殊規(guī)定的項目外，公眾免費享受所有其他基本醫(yī)療保險。3）鼓勵發(fā)展覆蓋非保險項目的商業(yè)性補充醫(yī)療保險。凡非政府保險項目均可由雇主自由投資，其所屬雇員均可免費享受補充醫(yī)療保險項目。

這種面向全民的醫(yī)療保險模式最大的優(yōu)點是國家的介入。由于政府是最大的雇主及服務買家，所以，從理論上講在控制成本方面有著很大的優(yōu)勢。但從實際上看，這種模式面臨著沉重的財政支出、服務的短缺、公共醫(yī)院的官僚主義作風、醫(yī)生缺乏成本意識導致的嚴重浪費等問題。1991年，加拿大衛(wèi)生費用占GDP的10.1%，列世界第二位。衛(wèi)生資源浪費、醫(yī)療費用無限度增長長期困擾著加拿大政府。

社會保險模式：德國

德國是世界上第一個建立醫(yī)療保險制度的國家。其醫(yī)療保險基金實行社會統(tǒng)籌、互助共濟，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。目前，世界上有上百個國家采取這種模式。

德國社會醫(yī)療保險模式的特點是：1）保險金是按收入的一定比例進行征收，而保險金的再分配與被保險者所繳納的保險費多少無關，因此，無論收入多少都得到治療。參保人的配偶和子女可不付保險費而同樣享受醫(yī)療保險待遇。2）勞動者、企業(yè)主、國家一起籌集保險金，體現(xiàn)了企業(yè)向家庭、資本家向工人的所得轉移。3）在保險金的使用上，是由發(fā)病率低向發(fā)病率高的地區(qū)的所得轉移。4）對于月收入低于610馬克的工人，保險費全部由雇主承擔，失業(yè)者的醫(yī)療保險金大部分由勞動部門負擔。18歲以下無收入者以及家庭收入低于一定數(shù)額的，可以免交某些項目的自付費用。

德國沒有統(tǒng)一的醫(yī)療保險經(jīng)辦機構，而是以區(qū)域和行業(yè)劃分為7類組織，各醫(yī)療保險組織由職工和雇主代表組成的代表委員會實行自主管理，合理利用醫(yī)療保險基金，因而其浪費、濫用現(xiàn)象較少。但這種醫(yī)療保險模式也有很大的局限，即它不能控制外在經(jīng)濟環(huán)境，尤其是缺乏彈性的醫(yī)療市場。一旦外在經(jīng)濟環(huán)境不能保持穩(wěn)定的狀態(tài)，醫(yī)療通貸膨脹是不可避免的。

商業(yè)保險模式：美國

這一模式的主要特點是：參保自由，靈活多樣，有錢買高檔的，沒錢買低檔的，適合參保方的多層次需求。

美國這種以自由醫(yī)療保險為主、按市場法則經(jīng)營的以盈利為目的的制度，其優(yōu)點是受保人會獲得高質(zhì)量、有效率的醫(yī)療服務，但這種制度往往拒絕接受健康條件差、收入低的居民的投保，因此其公平性較差，一方面會造成其總醫(yī)療費用的失控棗占國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，是世界最高的，但另一方面仍有3000萬人得不到任何醫(yī)療保障。

儲蓄保險模式：新加坡

這種模式的特點是：1）籌集醫(yī)療保險基金是根據(jù)法律規(guī)定，強制性地把個人消費的一部分以儲蓄個人公積金的方式轉化為保健基金。2）它以個人責任為基礎、政府分擔部分費用，國家設立中央公積金，這部分的繳交率為職工工資總額的40%，雇主和雇員分別繳納18.5%和22.5%。同時，雇員的保健儲蓄金再由雇主和雇員分攤。3）實施保健雙全計劃，即大病計劃。它是以保健儲蓄為基礎，在強調(diào)個人責任的同時，又發(fā)揮社會共濟、風險分擔的作用。4）實施保健基金計劃，政府撥款建立保健信托基金，扶助貧困國民的保健費用的支付。

這種儲蓄型醫(yī)療保險模式，有效地解決了新加坡勞動者晚年生活的醫(yī)療保障問題，減輕了政府的壓力，促進了新加坡經(jīng)濟的良性發(fā)展。其不足之處表現(xiàn)在：雇主在高額投保費面前難免會削弱自己商品的國際競爭力，而過度的儲蓄又會導致醫(yī)療保障需求的減弱。