第一篇：關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)的匯報(bào)和建議（大全）

寧夏養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新我區(qū)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老工作的匯報(bào)和建議

自治區(qū)老齡辦：

按照自治區(qū)民政廳和老齡辦的意見，我會(huì)于今年6月成立了5人調(diào)研小組，以進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，深入銀川三區(qū)各社區(qū)，進(jìn)行了歷時(shí)4個(gè)月的調(diào)研，通過多種渠道，聽取了社區(qū)負(fù)責(zé)人和各層次老人的意見，解剖了許多“麻雀”，獲得了居家養(yǎng)老的第一手材料。結(jié)果表明：80%以上的受訪對(duì)象傾向選擇居家養(yǎng)老。這表明政府倡導(dǎo)的以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老方式，是完全符合國情民意的。

隨著百姓健康水平和老齡化程度日益提高，居家養(yǎng)老的市場需求將越來越大。以發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)為宗旨的我會(huì)，自去年底成立以來，會(huì)長王生才個(gè)人投入了超過百萬的資金，租了辦公樓，買了交通工具和辦公用品，形成了一個(gè)以退休領(lǐng)導(dǎo)干部為主體的致力于養(yǎng)老事業(yè)的團(tuán)隊(duì)，興辦了幾個(gè)企業(yè)和事業(yè)，確定了“以企養(yǎng)事，以事興會(huì)，以會(huì)養(yǎng)老，竭盡全力為我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)做貢獻(xiàn)”的方針。我會(huì)成立至今，至少辦了6件有益于我區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的實(shí)事：

1、在民政廳和老齡辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下創(chuàng)辦了《寧夏老年報(bào)》和《寧夏老年網(wǎng)站》。報(bào)紙辦得一期比一期好，影響力日見顯現(xiàn)，是我會(huì)辦得最成功的事業(yè)之一。

2、建立了老年人法律援助中心，無償為老年需求者提供法律援助。

3、與國龍醫(yī)院合作，建立了“老齡愛心護(hù)理醫(yī)院”，為我會(huì)會(huì)員開辟了綠色就醫(yī)通道，對(duì)部分老年患者實(shí)行緊急救助和上門巡診。

4、成立了“老年愛心藝術(shù)團(tuán)”，以藝術(shù)的形式表現(xiàn)我區(qū)老年人的幸福生活，弘揚(yáng)孝親愛老事跡，活躍老年人的生活。

5、成立了“銀發(fā)駕?！焙汀袄夏陳坌穆眯猩纭保瑢槔夏耆颂峁﹥?yōu)于市場價(jià)的高質(zhì)量服務(wù)。

6、精心組織了以我區(qū)城鎮(zhèn)老年人生活和生存狀態(tài)以及養(yǎng)老事業(yè)跟進(jìn)情況的社會(huì)調(diào)查，為政府決策提供了參考。

目前我會(huì)發(fā)展態(tài)勢良好，會(huì)員隊(duì)伍日益壯大，大批離退休領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)知名人士紛紛慕名加入我會(huì)，不少離退休省廳級(jí)干部和高級(jí)知識(shí)分子還擔(dān)任了我會(huì)名譽(yù)會(huì)長。盡管我們竭盡全力做了不少工作，但我們?nèi)匀簧钋械馗械?，我?huì)的工作，離黨和政府的要求差距還非常大，我會(huì)所做的一點(diǎn)事情，對(duì)于全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的需求也是杯水車薪。因此，我會(huì)特提出如下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一、目前我區(qū)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老急待解決的問題

（一）服務(wù)項(xiàng)目單一，無法滿足各種不同生活層次、不同健康狀況老人的不同需求。目前能夠做的大多是打掃衛(wèi)生洗衣做飯一類簡單的家政服務(wù)，即便是此類簡單的服務(wù)，也有很多不能讓業(yè)主滿意。隨著生活水平的提高，如今居家養(yǎng)老服務(wù)需求日漸細(xì)化，比如，不同生活方式老人的心理撫慰、不同文化層次老人的精神需求、不同健康狀況老人的飲食和科學(xué)保健常識(shí)、不同性別和特殊病人的護(hù)理，進(jìn)而還有老年人喜愛的寵物花草之類的養(yǎng)護(hù)等等，都存在很大的需求空間。

（二）服務(wù)的覆蓋面狹小。居家養(yǎng)老的需求將越來越大?？赡壳澳軌蚧緷M足的卻僅限于高齡老年、空巢老人、特困老人和有特殊貢獻(xiàn)的老人。就受訪老人看，僅占到需求的3.37%。對(duì)這部分老人的居家服務(wù)，指望盈利是不現(xiàn)實(shí)的，政府已充分考慮到這一點(diǎn)而給予了有限的補(bǔ)貼。目前的問題是：除急需提高這部分

老人的居家服務(wù)質(zhì)量外，還應(yīng)加速擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面，從少數(shù)人擴(kuò)大到多數(shù)人，最終實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)全覆蓋。

（三）高素質(zhì)服務(wù)人員稀缺，富于“老”這個(gè)特色的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍在我區(qū)還未形成，而已有的家政服務(wù)隊(duì)伍也存在管理不到位，服務(wù)不專業(yè)，培訓(xùn)不規(guī)范，人員不穩(wěn)定等問題。

（四）我區(qū)現(xiàn)行的醫(yī)療急救機(jī)制無法應(yīng)對(duì)居家養(yǎng)老的特殊服務(wù)。比如獨(dú)居在家中的“空巢”老人，特別是那些既獨(dú)居又缺乏行為能力的老人，遭遇突發(fā)事件，會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。

（五）對(duì)土地、房屋、設(shè)施等可以用于居家養(yǎng)老服務(wù)的資源缺乏有效整合。一方面顯現(xiàn)資源嚴(yán)重不足。另一方面卻存在著資源閑置的狀況。由于受隸屬關(guān)系制約，街道社區(qū)無權(quán)利用閑置資源。

（六）因我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍自身實(shí)力不足，大部分服務(wù)要依靠加盟，而加盟單位大多嫌活小錢少，即使勉強(qiáng)加盟了，也要拖欠賬款。嚴(yán)重影響到服務(wù)的質(zhì)量。

二、我促進(jìn)會(huì)向黨和政府承諾要進(jìn)一步做好做實(shí)的幾件事

面對(duì)以上種種問題，我促進(jìn)會(huì)心急如焚，我們向民政廳和老齡辦領(lǐng)導(dǎo)保證：無論遭遇多么嚴(yán)重的困難，我們決不會(huì)動(dòng)搖促進(jìn)會(huì)成立時(shí)確定的“無私奉獻(xiàn)，為老服務(wù)”的初衷和宗旨。經(jīng)過一年的奮力拼搏，我們已經(jīng)打好了基礎(chǔ)，從現(xiàn)在開始，我們要竭盡自己的綿薄之力，為創(chuàng)新我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)踏踏實(shí)實(shí)做好以下幾件事：

（一）下大氣力進(jìn)一步辦好《寧夏老年報(bào)》，為我區(qū)老人獻(xiàn)上一份他們最喜愛的精神食糧，為老齡工作者提供政策指導(dǎo)、信息參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。現(xiàn)在這份報(bào)紙已經(jīng)打好了牢固的群眾基礎(chǔ)，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益。讀者中有到處找我們工作人員索要的，有掏錢要長年訂閱的，有在上面投放廣告的，有主動(dòng)要求與報(bào)紙合作的，還有不少讀者被刊登的事跡深深感動(dòng)，拿錢找到報(bào)社，要求我們將錢轉(zhuǎn)交給事跡中主人公的?? 多數(shù)老人不習(xí)慣上網(wǎng)還是喜歡傳統(tǒng)媒體—報(bào)紙，尤其喜歡健康和政策法律資訊，喜歡閱讀發(fā)生在他們身邊的真人真事。在老齡辦的大力支持下，我們決定從明年起，逐步擴(kuò)大發(fā)行量和發(fā)行范圍，縮短出版周期，調(diào)整版面內(nèi)容，實(shí)行稿酬制度，多多吸納原創(chuàng)稿件，在確保導(dǎo)向正確的前提下不斷提高報(bào)紙的可讀性。還要力爭《寧夏老年報(bào)》上的部分稿件，被《寧夏日?qǐng)?bào)》、《共產(chǎn)黨人》等我區(qū)主流媒體轉(zhuǎn)載，大幅度提升其宣傳影響力。

（二）辦好居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)班，有計(jì)劃分步驟地為我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供高素質(zhì)的人力資源支持。目前培訓(xùn)班負(fù)責(zé)人和工作人員已到位，師資力量已選定，教室教材已準(zhǔn)備齊全，學(xué)員正在加緊招收中。我們還打算針對(duì)學(xué)員的素質(zhì)、意愿和市場需求，將培訓(xùn)細(xì)化和分門別類，以滿足居家養(yǎng)老中各種不同的需求。為吸引學(xué)員，我會(huì)決定實(shí)行全無償培訓(xùn)，不收學(xué)費(fèi)，免費(fèi)為學(xué)員提供住宿，報(bào)銷往來交通費(fèi)，為他們發(fā)放每天的餐費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）充分發(fā)揮“老年愛心藝術(shù)團(tuán)”這個(gè)以退休老藝術(shù)家為主體的特殊文藝團(tuán)體的作用，為活躍我區(qū)老年人的文化生活做貢獻(xiàn)。計(jì)劃每年下鄉(xiāng)演出不少于35場，其中部分屬于無償演出，有償演出也以非盈利為原則，收入全部用于演員的的交通、住宿和生活補(bǔ)貼?，F(xiàn)今娛樂形式很多，要想讓群眾喜聞樂見，必須強(qiáng)化原創(chuàng)和自編自演分量，將老人們身邊發(fā)生的感人故事搬上舞臺(tái)。

（四）辦好“銀發(fā)駕?！焙汀袄夏陳坌穆眯猩纭薄Ｒ糟y川市最優(yōu)惠的費(fèi)用為老年朋友提供駕駛員培訓(xùn)服務(wù)和旅游服務(wù)。

（五）創(chuàng)新“老人法律援助中心”工作，使其成為名符其實(shí)的“老人之家”。

這是一件無償為老人服務(wù)的好事，我們下一步要做的主要有兩點(diǎn)：一是通過各種形式廣而告之，包括花錢做廣告。目前之所以效果不明顯，主要是許多老人并不知曉有這樣一個(gè)愛心團(tuán)體。二是變被動(dòng)等待為主動(dòng)上門服務(wù)。

（六）組織志愿者成立專門隊(duì)伍，再做一次系統(tǒng)的養(yǎng)老專題調(diào)查。徹底摸清我區(qū)城鎮(zhèn)老人的生活狀況和生存狀態(tài)，多解剖幾個(gè)有代表性的“麻雀”，重點(diǎn)是搞清楚我區(qū)處于不同年齡段、不同民族性別、不同經(jīng)濟(jì)收入、不同文化程度、不同家庭組成、不同生活習(xí)慣、不同生活環(huán)境、不同健康水平的老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的不同需求，為政府決策提供參考。

三、希望政府在政策和資金方面給予支持

以上居家養(yǎng)老的每項(xiàng)工作，都必須花錢。我會(huì)的資金來源主要是兩項(xiàng)：一是會(huì)長王生才個(gè)人拿錢，到目前為止，他自掏腰包己超過百萬，不要本息，不要任何回報(bào)。（這其中還不包括以“促進(jìn)會(huì)”的名義給老年產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)贊助的一萬元、給罹患帕金森病的區(qū)國稅局老干部馬萬忠資助的一萬元和向老年工筆畫展捐贈(zèng)的五千元）王生才這種無私為老服務(wù)的精神，已然成為我會(huì)一筆寶貴的精神財(cái)富，激勵(lì)著我會(huì)的每一位成員。促進(jìn)會(huì)的另一項(xiàng)資金來源是自辦企業(yè)。因?yàn)槭袌鲂枨箫柡秃驼幱诔砷L期，多數(shù)企業(yè)入不敷出。我會(huì)認(rèn)為：困難是暫時(shí)的，前途是光明的，我們一定能戰(zhàn)勝暫時(shí)的困難。我們向民政廳和老齡辦領(lǐng)導(dǎo)立下軍令狀：無論遇到怎樣的困難，我們將養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)行到底的信心決不動(dòng)搖！我們給領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)報(bào)告的目的一是匯報(bào)工作，二是表明決心，三是尋求支持。

致以崇高的敬禮！

寧夏養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)

2010-11-22

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作 的實(shí)施意見（征求意見稿）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣屬各單位：

根據(jù)《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》、《關(guān)于開展示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的通知》和《縉云縣人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（縉政發(fā)〔2014〕5號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照美麗鄉(xiāng)村標(biāo)配建設(shè)要求，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、制度化、長效化運(yùn)行，持續(xù)提升居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，建立健全居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)和服務(wù)補(bǔ)貼制度，使低收入的失智、失能、高齡、獨(dú)居等養(yǎng)老困難老年人享受政府提供的各類居家養(yǎng)老服務(wù)。到2022年底，全面實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二、基本原則

以老年人需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足“以人為本，多元參與，因地制宜，創(chuàng)新實(shí)踐”為基本原則，有效統(tǒng)籌政府、社會(huì)、家庭的優(yōu)勢，整合各類為老服務(wù)資源，探索符合實(shí)際的服務(wù)配置，建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施和隊(duì)伍，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)供給模式、服務(wù)制度、項(xiàng)目優(yōu)化等實(shí)踐創(chuàng)新，逐步發(fā)展模 1

式多樣的適度普惠型居家養(yǎng)老服務(wù)體系，切實(shí)解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

三、主要任務(wù)

（一）完善居家養(yǎng)老的服務(wù)供給。按照老年人不同的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提供有效的服務(wù)供給。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，鼓勵(lì)和輔助家庭成員照料老年人，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基本支撐。大力發(fā)展居家養(yǎng)老日間照料模式，拓展各專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)外服務(wù)功能。至2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建一所示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，兼具日間照料與全托服務(wù)功能，一般應(yīng)提供下列服務(wù)：一是能提供助餐、助浴、洗滌等生活服務(wù)；二是提供康復(fù)護(hù)理訓(xùn)練和指導(dǎo)、健康監(jiān)測和指導(dǎo)、用藥提醒和指導(dǎo)等康復(fù)護(hù)理服務(wù)；三是提供日托、中短期全托、喘息服務(wù)等托養(yǎng)服務(wù)；四是提供護(hù)老者培訓(xùn)和護(hù)理、康復(fù)、照顧技術(shù)培訓(xùn)等家庭支持服務(wù)等。有條件的地方，還可以開展社會(huì)工作、心理疏導(dǎo)服務(wù)，以及康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。通過示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)照料中心的錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充，形成專業(yè)服務(wù)與一般服務(wù)相結(jié)合，收費(fèi)服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)相補(bǔ)充，機(jī)構(gòu)全托、社區(qū)日托、居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)融合。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，促使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)毗鄰而建，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)可建設(shè)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，并建立互助合作關(guān)系。全面建立老年人健康檔案，助推“家庭醫(yī)生”服務(wù)模式，對(duì)簽約者及其家庭成員開展疾病診治和健康管理，實(shí)行有償、方便、實(shí)惠的全程“一對(duì)一”個(gè)性化服務(wù)、“追蹤式”醫(yī)療保健服務(wù)，根據(jù)病情需要開通“綠色通道”醫(yī)療轉(zhuǎn)診服務(wù)等，積極探索通過購買服務(wù)方式滿足老年人的其他特需醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老照料服務(wù)的有機(jī)整合。

(三）推行居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)機(jī)制。加大居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)力度，規(guī)范居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)補(bǔ)貼及養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、評(píng)估、審批和監(jiān)督等流程，完善相應(yīng)的服務(wù)管理和績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立制度完善、管理規(guī)范的政府購買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，著力保障低收入的失能、失智、高齡、獨(dú)居等養(yǎng)老困難老年人的居家養(yǎng)老需求。

（四）培育和發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)專職管理隊(duì)伍、重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)為老志愿隊(duì)伍建設(shè)。注重為老服務(wù)人員的思想政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，充分發(fā)揮專業(yè)人才在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的支持和帶動(dòng)作用，全面提升我縣養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化水平。

（五）加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。整合現(xiàn)有為老服務(wù)信息系統(tǒng)和資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老信息分析決策、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估和養(yǎng)老服務(wù)動(dòng)態(tài)管理為一體的“智慧養(yǎng)老”功能。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)終端覆蓋，對(duì)接老年人服務(wù)需求和各類社會(huì)主體服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。

（六）建立居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。由政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合保險(xiǎn)、80周歲以上老年人人身意外保險(xiǎn)，第三方服務(wù)組織購買居家養(yǎng)老護(hù)理員人身傷害保險(xiǎn)，主要責(zé)任涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)組織在服務(wù)活動(dòng)中因意外事故導(dǎo)致的人身傷害，以及從事居家養(yǎng)老護(hù)理員在提供服務(wù)過程中發(fā)生的意外傷害，降低居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作良性發(fā)展。

（七）扶持居家養(yǎng)老服務(wù)市場運(yùn)作。在建立準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，支持企業(yè)（社會(huì)組織）和個(gè)人參與居家養(yǎng)老工作，3

吸納社會(huì)力量、投資主體興辦社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、水電稅收等方面給予等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和優(yōu)惠?？刹扇　罢徺I服務(wù)”“合同外包”“委托”等形式，鼓勵(lì)社會(huì)組織承接居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（八）鼓勵(lì)支持居家養(yǎng)老互助式服務(wù)。引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)提供，積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工、大中小學(xué)學(xué)生參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動(dòng)，廣泛開展“助醫(yī)”“助行”等陽光助老行動(dòng)。支持老年社會(huì)團(tuán)體和老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)。建立健康老年人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制和老年志愿者服務(wù)登記制度，積極推廣“銀齡互助”、“老友助老”等行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)基層養(yǎng)老由分散型向互助型發(fā)展，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，做到思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，全面推進(jìn)我縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作?？h民政局要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，督促檢查指導(dǎo)全縣居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展?？h財(cái)政局要做好居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障工作。相關(guān)部門要根據(jù)自身職能共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、村社主體的原則?？h養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心承擔(dān)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估和審核、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和檢查等有關(guān)具體工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心”，落實(shí)專職人員，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村(社區(qū))照料中心開展居家養(yǎng)老服務(wù) 4

工作。村（社區(qū)）在照料中心設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、長效運(yùn)行等方面發(fā)揮主體作用，居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)納入每屆村干部任職目標(biāo)責(zé)任制，作為村干部考核的重要依據(jù)。各照料中心點(diǎn)要成立“照料中心管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)照料中心日常運(yùn)行管理，開展情況調(diào)查安全保障、人員信息登記、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等工作。照料中心管理委員會(huì)組成成員：村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)主任、照料中心具體負(fù)責(zé)人、村（社區(qū)）報(bào)賬員等。

（三）開展“評(píng)星創(chuàng)優(yōu)”，提高運(yùn)行補(bǔ)助。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助。一般示范點(diǎn)補(bǔ)助以省級(jí)補(bǔ)助資金為主，縣級(jí)資金予以適當(dāng)配套，補(bǔ)助資金30至50萬元，建設(shè)資金在30萬元以內(nèi)的按實(shí)際使用資金進(jìn)行補(bǔ)助；精品示范點(diǎn)補(bǔ)助實(shí)行“一事一議”。

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成后，由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織運(yùn)營，經(jīng)民政局組織考核評(píng)估后，按評(píng)估結(jié)果給予補(bǔ)助年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10-15萬，具體考核辦法由民政局制定。

加大社區(qū)照料中心的運(yùn)行補(bǔ)助力度。對(duì)分散供養(yǎng)的五保、低保戶中60周歲以上老年人和70周歲以上就餐的老年人（企事業(yè)機(jī)關(guān)離退休人員除外），按實(shí)際用餐人數(shù)每人每餐給予2元的用餐服務(wù)補(bǔ)助(中、晚餐)。開展照料中心“評(píng)星創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，優(yōu)秀比率不超過10%?？h財(cái)政按每個(gè)照料中心平均4萬元每年的運(yùn)營補(bǔ)助給予經(jīng)費(fèi)保障，具體考核辦法由縣民政局制定。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)照料中心財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)公開透明。照料中心日常運(yùn)行資金、經(jīng)費(fèi)主要由村集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人繳納費(fèi)用以及社會(huì)捐贈(zèng)等形式組成，實(shí)行?？顚Ｓ?。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心收支要納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。5

縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)照料中心資金?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督。

（五）加強(qiáng)評(píng)估核查，強(qiáng)化考核監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)居家養(yǎng)老照料中心的日常監(jiān)管，禁止挪用、擠占居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的考核管理。照料中心應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，及時(shí)聽取老年人及其家屬的意見和建議，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)作用，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。由縣民政局做好評(píng)估核查工作，評(píng)估核查可委托第三方（社會(huì)組織、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等）進(jìn)行，內(nèi)評(píng)估核查覆蓋率需達(dá)50%以上。堅(jiān)持以“三個(gè)一”為主要內(nèi)容的評(píng)估核查，即查“一套工作服務(wù)臺(tái)賬、一套收支明細(xì)賬目表、一本每月用餐人員公示表”，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)運(yùn)行不正常的要及時(shí)依法責(zé)令限期改正；對(duì)騙取套取補(bǔ)助資金的責(zé)令及時(shí)退回非法獲取的補(bǔ)助資金，并依法追究相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任，同時(shí)取消該照料中心工作的評(píng)星評(píng)優(yōu)資格。

（六）強(qiáng)化安全管理，打造“三心”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心每月不少于一次召開安全領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，各村（社區(qū)）照料中心成立相應(yīng)的安全管理小組和落實(shí)安全監(jiān)督員。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，定期檢查落實(shí)，對(duì)安全隱患及時(shí)排除，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作操作規(guī)范，確保消防、交通、食品等方面的安全，真正把照料中心打造成老年人開心、子女放心、社會(huì)稱心的“三心”養(yǎng)老服務(wù)中心。

本實(shí)施意見自2018年 月 日起施行。此前文件規(guī)定與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。

第三篇：(第三期)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告

編者按：

居家養(yǎng)老作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，越來越受到社會(huì)的關(guān)注。2010年11月在江蘇無錫召開的全國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系工作會(huì)上，民政部李立國部長明確要求，“在城市要全面推行居家養(yǎng)老，在農(nóng)村要逐步發(fā)展居家養(yǎng)老?！痹撐脑谡{(diào)研了解全市居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題及原因，提出了推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的建議意見，對(duì)各地推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

全市城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)情況調(diào)查（摘編）

一、工作現(xiàn)狀

重慶城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步于2006年。幾年來，部分區(qū)縣積極組建班子，搭建平臺(tái)，加大投入，建立制度，探索通過日托服務(wù)、上門服務(wù)、小型社區(qū)養(yǎng)老院等多種方式，為社區(qū)老人尤其是城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象、空巢老人提供生活照料、日常陪護(hù)、送餐助餐、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)和精神慰藉等多元化的服務(wù)，基本構(gòu)建了以家庭為核心，以社會(huì)化服務(wù)為支撐，無償、低償和有償三種服務(wù)方式并存的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作雛形。

但從全市范圍來看，居家養(yǎng)老服務(wù)工作尚處于起步階段，其現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為“五少”：

（一）開展此項(xiàng)工作的區(qū)縣少

通過對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣）的問卷調(diào)查，除渝中、南岸、九龍坡、沙坪壩、豐都、開縣等少數(shù)幾個(gè)區(qū)縣已經(jīng)在推進(jìn)居 1

家養(yǎng)老服務(wù)工作外，絕大部分區(qū)縣沒有實(shí)質(zhì)性地開展此項(xiàng)工作。即便已經(jīng)開展的幾個(gè)區(qū)縣，也只是選擇了部分基礎(chǔ)條件較好的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，尚未在全區(qū)（縣）廣泛實(shí)施。

（二）實(shí)際享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量少

目前來看，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面較小，除參加社區(qū)組織的文體、休閑、娛樂活動(dòng)外，真正接受上門服務(wù)的老人較少。各區(qū)縣采取分類別分層次服務(wù)方式，即根據(jù)老人的家庭收入、健康等情況確定無償、低償和有償三種服務(wù)方式。而能夠享受無償服務(wù)的基本是生活不能自理的“三無”老人和低收入空巢老人，這部分老人得益于政府購買服務(wù)，享受了上門居家養(yǎng)老服務(wù)，但數(shù)量極少。其他社會(huì)化服務(wù)中，由于受老人經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念的約束，極少選擇有償服務(wù)。如渝中區(qū)愛心援服務(wù)中心，該中心主要負(fù)責(zé)涼亭子社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，近半年，其上門服務(wù)的老人共6名，其中有5名老人屬于政府購買服務(wù)的對(duì)象，另外1名位老人通過自費(fèi)的方式，選擇了每月400元購買20小時(shí)的上門服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容項(xiàng)目少

居家養(yǎng)老服務(wù)要求著眼于老年人的實(shí)際需求，為其提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、健康護(hù)理、精神慰藉、安全援助等多樣化服務(wù)，但局限于服務(wù)人員的數(shù)量有限、素質(zhì)不高、老人的經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素，目前，所提供的服務(wù)內(nèi)容比較單一，大多僅限于送餐、家庭保潔等家政類服務(wù)。

（四）參與居家養(yǎng)老工作的人員少

從政府層面講，居家養(yǎng)老工作還沒有形成多部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的局面，基本是民政、老齡部門單打獨(dú)斗。落實(shí)到基層，此項(xiàng)工作由各社區(qū)具體承辦。社區(qū)工作人員本身人手緊張，沒有專門的居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員，只能指定一名社保工作人員兼任。而居

家養(yǎng)老服務(wù)工作要真正搞好，必須投入一定的人力，大量的精力才能搞好。社區(qū)人手緊張，開展工作力不從心。

（五）經(jīng)費(fèi)投入少

由于此項(xiàng)工作的社會(huì)認(rèn)知度還不夠，加之各級(jí)財(cái)政比較困難，絕大部分區(qū)縣尚未將居家養(yǎng)老工作列入財(cái)政預(yù)算支持范圍，對(duì)居家養(yǎng)老工作的財(cái)政投入明顯不足。例如：此項(xiàng)工作開展較好的南岸區(qū)，2009年全區(qū)居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)投入62.61萬元，相對(duì)于7.8萬老年人來講，年人均投入也僅有82元，大部分區(qū)縣投入此項(xiàng)工作的財(cái)政資金為零。

二、主要原因

一方面是急劇增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，尤其是老人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的大量需求，一方面居家養(yǎng)老服務(wù)工作卻推進(jìn)乏力，社會(huì)需求旺盛卻不足以刺激有效供給，癥結(jié)何在？通過調(diào)研分析，筆者認(rèn)為目前居家養(yǎng)老工作還存在“四個(gè)缺乏”。

（一）缺乏社會(huì)各界的普遍認(rèn)知。日趨嚴(yán)峻的老齡化形勢，已逐漸引起社會(huì)各界的關(guān)注，但關(guān)注的重心依然在多建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位供養(yǎng)能力方面。對(duì)最切合老年人情感和心理特點(diǎn)的居家養(yǎng)老這一服務(wù)方式，卻缺乏基本的了解和廣泛的認(rèn)知。此次調(diào)研中，我們訪問到的老年人及其兒女、社區(qū)干部等，均認(rèn)為居家養(yǎng)老就是“住在家里養(yǎng)老”這一傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。尚未認(rèn)知，談何關(guān)注、支持和參與？導(dǎo)致此項(xiàng)工作推動(dòng)之初，既缺乏政府部門的有效引導(dǎo)，也缺少社會(huì)大眾的鼎力支持和廣泛參與，故而舉步維艱。

（二）缺乏財(cái)政資金的大力支持。居家養(yǎng)老服務(wù)工作沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)保障，街道、社區(qū)開展此項(xiàng)工作有心而力不足。據(jù)調(diào)查，每年街道開展此項(xiàng)工作，如為居家養(yǎng)老服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)

培訓(xùn)、健康體檢、對(duì)轄區(qū)老人情況進(jìn)行摸底調(diào)查等，此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)至少每年需要2萬元以上。各社區(qū)要組織服務(wù)隊(duì)伍為老人提供各項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)人員工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格補(bǔ)貼等，又需要數(shù)萬元的開支。由于缺乏財(cái)政資金的支持，基層居家養(yǎng)老工作推進(jìn)困難。

（三）缺乏專業(yè)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)人員。目前居家養(yǎng)老服務(wù)工作社會(huì)參與度較低，基本是在政府的主導(dǎo)下，依托社區(qū)，由社區(qū)工作人員具體負(fù)責(zé)，而目前社區(qū)承擔(dān)了街道和政府部門轉(zhuǎn)移的大量行政性工作，每個(gè)社區(qū)面對(duì)的居民對(duì)象平均為7880人（常住人口），而工作人員僅有5.8人。其工作本已超負(fù)，無法抽調(diào)專職人員開展居家養(yǎng)老工作。同時(shí)，現(xiàn)從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要是“4050”下崗人員和農(nóng)民工，文化水平低，又未接受過正規(guī)、專業(yè)的培訓(xùn)，很難保證居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的高低又直接影響到老人及家屬對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認(rèn)同感和接受度。

（四）缺乏配套政策和科學(xué)運(yùn)營模式。居家養(yǎng)老服務(wù)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的一種新形式，雖然我們已將其定位于整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)，但就如何引導(dǎo)、扶持、規(guī)范其發(fā)展，缺乏整體的謀劃和思考，尚未出臺(tái)系統(tǒng)的、操作性較強(qiáng)的措施和辦法。市民政局在2006年出臺(tái)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，但以后未能在政策扶持、制度建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面有更細(xì)化和完善的配套文件，致使基層執(zhí)行起來比較困難。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度

由于居家養(yǎng)老能實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，也是

成本最低、覆蓋面最廣、服務(wù)方式最靈活的養(yǎng)老方式，對(duì)促進(jìn)家庭和睦、社會(huì)和諧將起到重要作用。但由于該項(xiàng)工作剛剛起步，政府部門和社會(huì)層面對(duì)其缺乏了解。因此，要通過工作會(huì)議、新聞媒體、打造示范點(diǎn)等多種形式，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響面，提高社會(huì)認(rèn)知度。通過擴(kuò)大宣傳，積極爭取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；通過宣傳動(dòng)員，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同投入到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中來；通過宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變社會(huì)公民尤其是老年人的消費(fèi)觀念，引導(dǎo)他們從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老中走出來，接受社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)，享受幸福美滿的晚年生活。

（二）建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系

1、制定規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)的功能，制定全市及各區(qū)縣“十二五”居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入本級(jí)社會(huì)服務(wù)事業(yè)“十二五”規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，穩(wěn)步實(shí)施。在中長期規(guī)劃的指導(dǎo)下，分制定工作計(jì)劃，積極推進(jìn)和逐步完善本地區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、加大政府投入和政策扶持力度。一是加大政府投入力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作是為老人服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)，是各級(jí)政府的應(yīng)盡之責(zé)，是公共政府的應(yīng)有之義。應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為政府公共財(cái)政支持范圍，列入財(cái)政預(yù)算，按各街道、各社區(qū)服務(wù)老人數(shù)量，核撥必要的工作經(jīng)費(fèi)。并通過政府購買服務(wù)的方式，根據(jù)老人的年齡、經(jīng)濟(jì)狀況和身體健康狀況分類購買服務(wù)。二是扶持一批居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體。按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的具體承接，應(yīng)盡可能交給社會(huì)組織和企業(yè)去辦，通過市場化的方式運(yùn)作。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作屬于無利或微利行業(yè)，對(duì)社會(huì)資本沒有直接吸引力，必須依靠政府通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場所、購買服務(wù)等形式，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織的加入。政府應(yīng)有意識(shí)培植、扶持一批居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，幫助其壯大實(shí)力，提高專業(yè)水準(zhǔn)，打造服務(wù)品牌。三是對(duì)社區(qū)托老所或老年人日間照料中心設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。可根據(jù)建設(shè)規(guī)模和服務(wù)人數(shù)，對(duì)每個(gè)社區(qū)托老所或老年人日間照料中心財(cái)政安排設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10-20萬元，其余所需資金由社區(qū)負(fù)責(zé)籌集和募集，也可借助慈善組織、企業(yè)捐贈(zèng)等方式充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金，實(shí)現(xiàn)多元化籌資。

3、建立組織機(jī)構(gòu)。一是各區(qū)縣成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理辦公室，主要負(fù)責(zé)制定居家養(yǎng)老服務(wù)政策，確立居家養(yǎng)老服務(wù)的整體發(fā)展規(guī)劃和分步推進(jìn)計(jì)劃，做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作。二是各街鎮(zhèn)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，并配備專職人員，作為居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施主體，接受政府委托，開展居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的遴選、社區(qū)老人的評(píng)估和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督工作。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好服務(wù)人員的選派、管理、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為老年人提供多層次多樣化的服務(wù)。

（三）搭建多層次多維度的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

1、建立區(qū)分對(duì)象、分類收取服務(wù)費(fèi)制度。養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該實(shí)行政府主導(dǎo)，但并非政府包辦。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，按照老人的經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況、家庭成員的不同狀況，實(shí)行分類服務(wù)。一是無償服務(wù)，政府埋單。二是低償服務(wù),政府和老人共同埋單。三是有償服務(wù)，老人自己埋單。

2、依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，對(duì)不同類型的老年人群，提供多層次、多樣化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

3、建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。建議由各社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站配備老年科大夫，為社區(qū)老年人建

立健康檔案，推行“家庭病床”服務(wù)。

（四）構(gòu)建工作人員職業(yè)體系

1、加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)。居家養(yǎng)老服務(wù)參與者的素質(zhì)直接關(guān)系到居家養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量和居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。應(yīng)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)，逐步建立職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行持證上崗制度。由于居家養(yǎng)老服務(wù)人員多為下崗職工和農(nóng)民工，且從事的又屬公益性崗位，人力社保部門應(yīng)將其作為政府免費(fèi)培訓(xùn)支持范圍。

2、服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)與解決大學(xué)生就業(yè)和下崗職工再就業(yè)工程對(duì)接。居家養(yǎng)老服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的就業(yè)容納力。按照就業(yè)人員與有需求的老年人數(shù)1：10的比例計(jì)算，預(yù)計(jì)到2020年全市從事居家養(yǎng)老服務(wù)的人員將達(dá)到62萬人，平均每年可增加就業(yè)崗位3萬個(gè)。要努力吸納社會(huì)工作、老年護(hù)理、心理學(xué)等專業(yè)的大學(xué)生參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提升居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。同時(shí)，為下崗失業(yè)人員、享受城鄉(xiāng)低保人員和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開辟就業(yè)渠道，對(duì)符合條件從事居家養(yǎng)老服務(wù)人員，要按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

3、解決工資福利保障。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員工資水平低，且大多數(shù)人員沒有享受到社會(huì)保障政策，加之工作量較大，許多人不愿意從事此項(xiàng)工作。因此，要逐步改善和提高居家養(yǎng)老服務(wù)人員報(bào)酬，結(jié)合職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平鑒定，為居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員落實(shí)相應(yīng)的物質(zhì)待遇。將居家養(yǎng)老服務(wù)視為公益性工作崗位，對(duì)工作人員予以專項(xiàng)補(bǔ)貼，并享受各種社會(huì)保障政策以解決其后顧之憂，從而吸引更多的人加入到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中來。

（供稿：社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處 李洋、王福敏）

第四篇：我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理破解居家養(yǎng)老難題

我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理破解居家養(yǎng)老難題

隨著我國高齡、空巢、失能老年人的不斷增多，社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)的不斷失調(diào)，人口老齡化已成為我國當(dāng)前突出的社會(huì)問題。如何養(yǎng)老，使老有所養(yǎng)，老有所為，老有所樂，深深地考驗(yàn)著政府當(dāng)前的服務(wù)能力與水平。在破解居家養(yǎng)老難題的道路上，我區(qū)著力創(chuàng)新社會(huì)管理模式，依托社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心，建立與現(xiàn)階段南溪社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、能較好滿足老年人生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，走出一條社區(qū)老人居家養(yǎng)老的幸福之路。

創(chuàng)新體制機(jī)制，政府主導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)

為了適應(yīng)新形勢下老齡事業(yè)發(fā)展的需要，讓老年人老有所養(yǎng)老有所樂，我區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。全區(qū)創(chuàng)立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”運(yùn)行體制，政府通過政策扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、搭建平臺(tái)等手段，體現(xiàn)了政府在推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。社會(huì)各界通過加盟服務(wù)、志愿者助老等形式，實(shí)現(xiàn)了與政府一起發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。同時(shí)，政府加大投入力度，不斷完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府大力投入也體現(xiàn)了政府在居家養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用。

--打造服務(wù)平臺(tái)、建立服務(wù)隊(duì)伍，保障服務(wù)質(zhì)量和水平

老年人的養(yǎng)老供給包括基本物質(zhì)生活供給和養(yǎng)老服務(wù)照料供給。目前，紫云社區(qū)有60歲以上的老人680余人，占社區(qū)總?cè)丝诘?0%以上。為了保證社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，政府投資修建了居家養(yǎng)老日間照料中心，它是社區(qū)管理的公益性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)老年人提供日間生活照料、護(hù)理陪伴、配餐送餐、醫(yī)療保健、文體健身等綜合性服務(wù)，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無人照料的問題。在老年人基本物質(zhì)生活需求得到滿足之后，居家養(yǎng)老照料服務(wù)則最為需要，尤其是高齡老人和空巢老人對(duì)養(yǎng)老照料的需求尤為迫切。為此，我區(qū)在啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作之時(shí)，就把建立專業(yè)化管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍作為重點(diǎn)來抓，也把他作為保障服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作。日間照料中心在全區(qū)率先建立了居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理隊(duì)伍、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人手緊缺、專業(yè)化程度低、服務(wù)水平差的實(shí)際，中心配備有專職服務(wù)人員和20余名愛心志愿者，能為老人提供細(xì)致、周到的服務(wù)，解決空巢老人、高齡老人的日常生活無人照料的問題。專業(yè)化的管理隊(duì)伍和服務(wù)隊(duì)伍，使得工作推動(dòng)扎實(shí)有序，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，社會(huì)各界給予了充分關(guān)注和肯定，老人們也以不同方式給予感謝和表揚(yáng)。樹立新理念，建立居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)支持系統(tǒng)

區(qū)委區(qū)政府把發(fā)展老齡事業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在黨政主導(dǎo)下，營建社會(huì)參與、公眾關(guān)懷的養(yǎng)老社會(huì)支持體系。首先，社區(qū)居家養(yǎng)老日間照料中心是我區(qū)探索解決在全區(qū)倡導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)愛老年人和孝親敬老的良好道德氛圍，每年利用“科技之春”宣傳月、九九重陽節(jié)、法制宣傳日等開展形式多樣的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)；二是在街道社區(qū)利用黑板報(bào)宣傳欄和社區(qū)小報(bào)，經(jīng)常性的宣傳涉老法律法規(guī)和敬老愛老助老先進(jìn)事跡；三是充分發(fā)揮老年大學(xué)、老年學(xué)會(huì)、老年科技工作者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的作用，通過他們的輻射帶動(dòng)，在全區(qū)老人中倡導(dǎo)積極樂觀、面對(duì)老齡生活的健康進(jìn)取心態(tài)，鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)公共事務(wù)，做到老有所學(xué)、老有所樂、老有所為。人口老齡化問題，打造居家養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新舉措。也是我區(qū)全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的典型之作。滿足老年人日益增長的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求，優(yōu)化轄區(qū)老年人的生活環(huán)境，提升他們的生活質(zhì)量，為老年人創(chuàng)造幸福的晚年生活，是和諧、幸福的社會(huì)價(jià)值取向的重要體現(xiàn)。

為積極應(yīng)對(duì)老齡化加劇帶來的矛盾和挑戰(zhàn)，更好地提升在新形勢下老年人對(duì)居家養(yǎng)老差異化服務(wù)的需求，促進(jìn)各類社會(huì)養(yǎng)老資源的有效配置，東園社區(qū)全面開展以“拓展養(yǎng)老服務(wù)、構(gòu)建和諧家園”為主題的居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋工程，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，由“特惠型”向“普惠型”轉(zhuǎn)變。

“一人一檔”訂單式服務(wù)是這個(gè)社區(qū)拓展養(yǎng)老服務(wù)的一種新的嘗試。東園社區(qū)為每位老人建立《養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象信息檔案》，形成全覆蓋工程信息化管理數(shù)據(jù)庫，將檔案按照年齡、身體狀況、家庭情況等進(jìn)行分類分層。設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)熱線，隨時(shí)接收服務(wù)訂單，為老人提供更加細(xì)致和有針對(duì)性的服務(wù)。

東園社區(qū)在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化管理的同時(shí)，又打造“三個(gè)圈”全方位服務(wù)。按時(shí)定點(diǎn)的“生活照料服務(wù)圈”，社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立了活動(dòng)室、圖書室、棋牌室，對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供日托服務(wù)；對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、輔具配置、送飯上門等服務(wù)，有效解決社區(qū)內(nèi)孤寡、空巢或生活難以自理的老人生活問題；安全便利的“醫(yī)療保健服務(wù)圈”，每個(gè)月由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心為老人進(jìn)行定期體檢義診，免費(fèi)測量血壓血糖，每個(gè)季度組織老人參加由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心舉辦的健康講座，豐富大家的醫(yī)療保健知識(shí)，對(duì)生活不便的老人，為其建立家庭醫(yī)生式服務(wù)，提供上門檢查、上門送藥等服務(wù)；自娛自樂的“文教體育服務(wù)圈”，社區(qū)內(nèi)共有兩支老年藝術(shù)團(tuán)，自從居家養(yǎng)老服務(wù)中心成立以來，他們的活動(dòng)場地更加寬廣，吸收了更多的老年人參與其中，大家熱情高漲，“怡然樂”藝術(shù)團(tuán)的團(tuán)長劉昌英阿姨高興地說：“現(xiàn)在有了舞蹈教室了，冬天也不怕凍了，我們老姊妹們跳的更帶勁了?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，東園社區(qū)的老年藝術(shù)團(tuán)僅去年參加的老年活動(dòng)就有30余場。

“心動(dòng)志愿者”專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍愛心幫扶老人。社區(qū)把有愛心的年輕人集中起來，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，按照個(gè)人特長、愛好和自愿的原則，與社區(qū)內(nèi)許多無人照顧生活困難的老人結(jié)對(duì)，為他們提供無償志愿服務(wù)，陪他們聊天，為他們做飯，使每一戶老年人家庭成為一個(gè)小的居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。（編輯：王夫成）

第五篇：我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要做法及成效

我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要做法及成效

一是鋪開“一張網(wǎng)”，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)多方籌措、整合資源，鋪開資源聯(lián)結(jié)網(wǎng)，6個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站共整合社區(qū)為老服務(wù)資源74種，簽訂服務(wù)協(xié)議機(jī)構(gòu)44家。二是調(diào)動(dòng)“兩種資源”，強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。各社區(qū)加強(qiáng)宣傳，積極調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)專業(yè)管理人員與志愿者這兩種資源。社區(qū)服務(wù)站均配備了相應(yīng)的專（兼）職管理人員，保證社區(qū)老年人每千人擁有專(兼)職管理人員數(shù)在5人以上。三是堅(jiān)持“三規(guī)范”，完善服務(wù)制度建設(shè)。堅(jiān)持做到管理及監(jiān)督制度規(guī)范、服務(wù)對(duì)象的管理制度規(guī)范、老人安全避險(xiǎn)機(jī)制規(guī)范。四是堅(jiān)持“四保證”，改善為老服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持活動(dòng)場所有保證、醫(yī)療服務(wù)有保證、老年學(xué)校有保證、應(yīng)急處理機(jī)制有保證。五是唱好“五部曲”，穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。第一部是領(lǐng)導(dǎo)重視，政策引路。第二部是規(guī)范管理，建出特色。第三部是動(dòng)態(tài)管理，實(shí)地監(jiān)督。第四部是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思提升。第五部是立足社區(qū)老人需求，創(chuàng)新多元服務(wù)形式。