第一篇：九組構(gòu)建村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)

九組調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

學(xué)習(xí)期間，我們到縣110指揮中心、南麻鎮(zhèn)埠下村和魯陽(yáng)社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，通過(guò)理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察我組對(duì)南麻鎮(zhèn)埠下村三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)感受頗深，觸動(dòng)較大，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合魯村鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)、中莊鎮(zhèn)的各自工作實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真分析和深入調(diào)研；下面我代表小組全體成員就“構(gòu)建農(nóng)村三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”方面的調(diào)研，作報(bào)告如下：

一、構(gòu)建完善的基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村群眾工作創(chuàng)新，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面占有重要的、不可替代的作用。

近年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了一些新類(lèi)型、深層次的矛盾糾紛，這些矛盾若不及時(shí)有效地予以排解，將會(huì)影響農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，影響到新農(nóng)村的建設(shè)。提供適合人們需要的多樣化糾紛解決機(jī)制，將人們的不滿予以釋放和化解，改變其藐視、對(duì)抗社會(huì)秩序或法治秩序的心理狀態(tài)，將有利于增加社會(huì)的融合度、共容性。人民調(diào)解這一“草根制度”最大限度迎合了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下村民的正義理念，最大限度地切合了村民們所認(rèn)可的結(jié)果正義的要求，以一種雙方心理皆能接受的方式，以雙方共認(rèn)的價(jià)值理念為準(zhǔn)則，既解決了糾紛，又達(dá)到了思想教育、價(jià)值整合、維護(hù)穩(wěn)定等效果。人民調(diào)解制度作為一項(xiàng)內(nèi)生、發(fā)軔于我國(guó)的非訟糾紛解決機(jī)制，域外一直享有“東方經(jīng)驗(yàn)”之美譽(yù)，充分發(fā)揮這一制度的作用，對(duì)和諧農(nóng)村的建設(shè)具有重大的意義。

要發(fā)揮調(diào)解的積極作用，就要構(gòu)建完善的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，我縣推廣實(shí)施的構(gòu)建農(nóng)村三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立了村級(jí)矛盾糾紛信息預(yù)警和分層聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，實(shí)行了重大矛盾糾紛逐級(jí)上報(bào)制度，建立縣-鎮(zhèn)-村三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，對(duì)涉及村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)，以及家族調(diào)解員解決不了、村調(diào)委會(huì)把握不清的問(wèn)題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合派出機(jī)關(guān)干部給予指導(dǎo)、配合，幫助村級(jí)做好調(diào)解工作，確保了農(nóng)村基層干群之

間、群眾之間的大部分矛盾糾紛化解在家族、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為我縣穩(wěn)定和諧起到了積極作用。

二、我縣村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）建立村級(jí)“三層”調(diào)解組織，構(gòu)筑村級(jí)三道維穩(wěn)防線。

一是設(shè)立家族調(diào)解員進(jìn)行“以情調(diào)解”。把村內(nèi)同一姓氏家族成員設(shè)為一個(gè)矛盾糾紛調(diào)解單位，根據(jù)家族大小，從中確定1至3名輩分高、有威望的人員擔(dān)任家族調(diào)解員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解本家族內(nèi)出現(xiàn)的家庭矛盾糾紛，做到“家庭矛盾不出門(mén)”。二是建立村民小組調(diào)解組進(jìn)行“以理調(diào)解”。以村民小組為單位，由小組長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)解組組長(zhǎng)，吸收小組內(nèi)家族調(diào)解員或有威望的黨員、村民代表組成調(diào)解組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解本小組內(nèi)跨家族的鄰里矛盾糾紛和家族調(diào)解員調(diào)解不了的矛盾糾紛，做到“鄰里矛盾不出組”。三是完善村（居）調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行“以法調(diào)解”。按照“有機(jī)構(gòu)、有牌子、有制度、有人員”的四有要求，在村建立人民調(diào)解室，配備相應(yīng)的辦公設(shè)施，由村黨支部書(shū)記任調(diào)解委員會(huì)主任，村“兩委”成員和威信高、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的村民小組長(zhǎng)，黨小組長(zhǎng)任委員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)化解家族、村組解決不了的各類(lèi)矛盾糾紛，做到“社會(huì)矛盾不出村”。

目前，魯村鎮(zhèn)大張莊鎮(zhèn)和中莊鎮(zhèn)共建成家族調(diào)解小組----個(gè)，村民小組調(diào)解組----個(gè)、村級(jí)調(diào)解委員會(huì)-----個(gè)，調(diào)解員隊(duì)伍達(dá)-----余人，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)人民調(diào)解工作“三層”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。村級(jí)三個(gè)層面的調(diào)解組織，在調(diào)解工作中做到了“融情、入理、釋法”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并成功化解各類(lèi)矛盾和糾紛，有效地控制矛盾升級(jí)，防止矛盾激化，有力地促進(jìn)了家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)村級(jí)“三層”調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)處能力和水平。

將建立好家族、小組和村調(diào)委會(huì)三支調(diào)解員隊(duì)伍作為抓好村級(jí)人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，把那些為人正派、辦事公道、群眾認(rèn)可、政治素質(zhì)高、熱心人民調(diào)解工作的人員選拔到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。一是實(shí)行調(diào)解員聘任制

度。按照提名、推薦、審查、公示、聘任、備案“六步走”的程序聘任產(chǎn)生村民小組和家族調(diào)解員。二是加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的管理。村人民調(diào)解委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)村民調(diào)解小組和家族調(diào)解員工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，每月至少召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，排查、調(diào)度、發(fā)現(xiàn)和分析新的或疑難矛盾糾紛，并及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)處化解。三是加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h司法局制定崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)計(jì)劃，做到了人民調(diào)解員持證上崗、定期參加培訓(xùn)，使所有調(diào)解員都能勝任工作，提高了調(diào)處成功率。四是嚴(yán)格對(duì)調(diào)解員工作考核和獎(jiǎng)懲，落實(shí)好調(diào)解員工作待遇。把村級(jí)調(diào)解工作納入對(duì)各村兩委的年度千分制目標(biāo)管理考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)村干部落實(shí)獎(jiǎng)懲和發(fā)放工資崗位補(bǔ)貼。各村兩委負(fù)責(zé)對(duì)村調(diào)委會(huì)、村民小組調(diào)解組、家族調(diào)解員的考核，考核結(jié)果作為落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼待遇、調(diào)解員是否續(xù)聘等的重要依據(jù)。

（三）建立村級(jí)人民調(diào)解制度，規(guī)范村級(jí)“三層”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為推動(dòng)調(diào)解工作規(guī)范化，逐步建立完善了一系列工作制度。建立了矛盾糾紛排查調(diào)處制度，落實(shí)了矛盾糾紛調(diào)解責(zé)任制度，完善了調(diào)解工作流程制度，實(shí)行了調(diào)解回訪制度。對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛，在分層調(diào)處的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)定人員、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任和包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定的“四定”、“三包”責(zé)任制，促進(jìn)問(wèn)題得到最終解決，防止矛盾糾紛反彈等問(wèn)題發(fā)生，做到矛盾不解決、人員不脫鉤。

三、村級(jí)調(diào)解工作亟待解決的問(wèn)題

（一）調(diào)解員報(bào)酬低或義務(wù)調(diào)解、工作積極性不高；村級(jí)調(diào)委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)缺口大，工作開(kāi)展舉步維艱。

（二）調(diào)解工作方法簡(jiǎn)單，調(diào)解文書(shū)還不規(guī)范，調(diào)解質(zhì)量不高，重治標(biāo)不重治本，以暫時(shí)平息糾紛為原則，導(dǎo)致糾紛容易反復(fù)，難以適應(yīng)現(xiàn)階段人民調(diào)解工作的新要求，不注重根本問(wèn)題的解決，更不注重糾紛調(diào)解后的回訪。

（三）調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)雖健全，但多為紙上機(jī)構(gòu)，形同虛設(shè)，絕大多數(shù)調(diào)解工作靠村干部來(lái)完成；調(diào)解員更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，圍繞村兩委積極開(kāi)展工作的主動(dòng)性差，調(diào)解組織的凝聚力、向心力和服務(wù)大局意識(shí)不到位。

四、加強(qiáng)村級(jí)三層調(diào)解工作的建議

（一）把村級(jí)三層調(diào)解工作納入村年度千分制目標(biāo)考核，保障調(diào)解經(jīng)費(fèi)。

將村級(jí)三層調(diào)解工作納入各村年度目標(biāo)考核，切實(shí)使矛盾糾紛在基層“抓早、抓小、抓苗頭”，把矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“矛盾不出家族，糾紛不出小組，小事不出村社，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；一是根據(jù)各村實(shí)際，將每年獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)提高至1000元以上，保障村級(jí)三層調(diào)解組織正常運(yùn)行的必需辦公支出，實(shí)現(xiàn)調(diào)解有組織機(jī)構(gòu)，有人員辦案。二是根據(jù)各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，落實(shí)解決調(diào)解員辦案補(bǔ)貼。采取案件個(gè)案補(bǔ)貼，根據(jù)調(diào)解案件的難易程度，每件30-100元，達(dá)到指標(biāo)量化，有利于充分調(diào)動(dòng)家族、村組調(diào)解員的工作積極性。經(jīng)費(fèi)籌集途徑可以考慮縣級(jí)獎(jiǎng)一塊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一塊、村級(jí)自籌一塊的方法。

（二）加強(qiáng)村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)村級(jí)調(diào)解工作規(guī)范化

加強(qiáng)和完善村級(jí)三層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)、學(xué)習(xí)、考評(píng)、業(yè)務(wù)登記、回訪、統(tǒng)計(jì)和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。統(tǒng)一調(diào)解委員會(huì)名稱、標(biāo)牌、印章、調(diào)解室徽標(biāo)、調(diào)解員工作程序和調(diào)解文書(shū)格式。實(shí)現(xiàn)村級(jí)調(diào)解工作程序化、規(guī)范化，使我縣村級(jí)調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)再上新水平。

（三）加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)調(diào)解員待遇

圍繞人民調(diào)解服務(wù)群眾、服務(wù)民生的要求，抓好人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，縣司法局每年都對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模以上企業(yè)調(diào)解委員會(huì)主任進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；村級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解員由鎮(zhèn)上統(tǒng)一組織，采取以會(huì)代訓(xùn)、案例講解、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)聯(lián)合調(diào)解等多種形式，著力提升家族和村組調(diào)解員調(diào)處糾紛的能力和政策法律水平，實(shí)現(xiàn)依法、自愿、公平、公正調(diào)解。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)村級(jí)調(diào)解員給予適當(dāng)補(bǔ)助；各村根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)調(diào)解員采取固定補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、誤工補(bǔ)貼、年節(jié)慰問(wèn)等多種形式適當(dāng)體現(xiàn)工作待遇。

（四）加強(qiáng)信息反饋，推廣先進(jìn)典型

各村在加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度的同時(shí)，要注重收集、整理、總結(jié)成功調(diào)解的典型經(jīng)驗(yàn)，定期或不定期的向鎮(zhèn)黨委、政府書(shū)面匯報(bào)，對(duì)調(diào)解成功的重大、有影響、涉及面廣的群眾性矛盾糾紛和人民調(diào)解員的先進(jìn)工作事跡要及時(shí)上報(bào)，適時(shí)表彰，從而形成良好氛圍。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)三層模型教案

各層交換功能和接入層設(shè)計(jì)

引入：

通過(guò)分析上次課程的作業(yè)與案例講述二層交換原理，以生動(dòng)形象的例子激發(fā)學(xué)生的興趣，將課堂引入到知識(shí)點(diǎn)來(lái)。

新授：

一、各層交換功能

提問(wèn)：我們?yōu)槭裁匆褂媒粨Q機(jī)？ 1.1 交換機(jī)

交換（switching）是按照通信兩端傳輸信息的需要，用人工或設(shè)備自動(dòng)完成的方法，把要傳輸?shù)男畔⑺偷椒弦蟮南鄳?yīng)路由上的技術(shù)的統(tǒng)稱。交換機(jī)根據(jù)工作位置的不同，可以分為廣域網(wǎng)交換機(jī)和局域網(wǎng)交換機(jī)。廣域的交換機(jī)（switch）就是一種在通信系統(tǒng)中完成信息交換功能的設(shè)備，它應(yīng)用在數(shù)據(jù)鏈路層。交換機(jī)有多個(gè)端口，每個(gè)端口都具有橋接功能，可以連接一個(gè)局域網(wǎng)或一臺(tái)高性能服務(wù)器或工作站。

工作在數(shù)據(jù)鏈路層，交換機(jī)擁有一條很高帶寬的背部總線和內(nèi)部交換矩陣。交換機(jī)的所有的端口都掛接在這條背部總線上，控制電路收到數(shù)據(jù)包以后，處理端口會(huì)查找內(nèi)存中的地址對(duì)照表以確定目的MAC（網(wǎng)卡的硬件地址）的NIC（網(wǎng)卡）掛接在哪個(gè)端口上，通過(guò)內(nèi)部交換矩陣迅速將數(shù)據(jù)包傳送到目的端口，目的MAC若不存在，廣播到所有的端口，接收端口回應(yīng)后交換機(jī)會(huì)“學(xué)習(xí)”新的MAC地址，并把它添加入內(nèi)部MAC地址表中。使用交換機(jī)也可以把網(wǎng)絡(luò)“分段”，通過(guò)對(duì)照IP地址表，交換機(jī)只允許必要的網(wǎng)絡(luò)流量通過(guò)交換機(jī)。通過(guò)交換機(jī)的過(guò)濾和轉(zhuǎn)發(fā)，可以有效的減少?zèng)_突域。

交換機(jī)的傳輸模式有全雙工，半雙工，全雙工/半雙工自適應(yīng)。

交換機(jī)的主要功能包括物理編址、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)、錯(cuò)誤校驗(yàn)、幀序列以及流控。目前交換機(jī)還具備了一些新的功能，如對(duì)VLAN（虛擬局域網(wǎng)）的支持、對(duì)鏈路匯聚的支持，甚至有的還具有防火墻的功能。

（1）學(xué)習(xí)：以太網(wǎng)交換機(jī)了解每一端口相連設(shè)備的MAC地址，并將地址同相應(yīng)的端口映射起來(lái)存放在交換機(jī)緩存中的MAC地址表中。

（2）轉(zhuǎn)發(fā)/過(guò)濾：當(dāng)一個(gè)數(shù)據(jù)幀的目的地址在MAC地址表中有映射時(shí)，它被轉(zhuǎn)發(fā)到連接目的節(jié)點(diǎn)的端口而不是所有端口（如該數(shù)據(jù)幀為廣播/組播幀則轉(zhuǎn)發(fā)至所有端口）。

（3）消除回路：當(dāng)交換機(jī)包括一個(gè)冗余回路時(shí)，以太網(wǎng)交換機(jī)通過(guò)生成樹(shù)協(xié)議避免回路的產(chǎn)生，同時(shí)允許存在后備路徑。1.2 交換機(jī)的交換方式 直通式：

直通方式的以太網(wǎng)交換機(jī)可以理解為在各端口間是縱橫交叉的線路矩陣電話交換機(jī)。它在輸入端口檢測(cè)到一個(gè)數(shù)據(jù)包時(shí)，檢查該包的包頭，獲取包的目的地址，啟動(dòng)內(nèi)部的動(dòng)態(tài)查找表轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的輸出端口，在輸入與輸出交叉處接通，把數(shù)據(jù)包直通到相應(yīng)的端口，實(shí)現(xiàn)交換功能。由于不需要存儲(chǔ)，延遲非常小、交換非?？?，這是它的優(yōu)點(diǎn)。它的缺點(diǎn)是，因?yàn)閿?shù)據(jù)包內(nèi)容并沒(méi)有被以太網(wǎng)交換機(jī)保存下來(lái)，所以無(wú)法檢查所傳送的數(shù)據(jù)包是否有誤，不能提供錯(cuò)誤檢測(cè)能力。由于沒(méi)有緩存，不能將具有不同速率的輸入/輸出端口直接接通，而且容易丟包。存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)：

存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)方式是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的方式。它把輸入端口的數(shù)據(jù)包先存儲(chǔ)起來(lái)，然后進(jìn)行CRC（循環(huán)冗余碼校驗(yàn)）檢查，在對(duì)錯(cuò)誤包處理后才取出數(shù)據(jù)包的目的地址，通過(guò)查找表轉(zhuǎn)換成輸出端口送出包。正因如此，存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)方式在數(shù)據(jù)處理時(shí)延時(shí)大，這是它的不足，但是它可以對(duì)進(jìn)入交換機(jī)的數(shù)據(jù)包進(jìn)行錯(cuò)誤檢測(cè)，有效地改善網(wǎng)絡(luò)性能。尤其重要的是它可以支持不同速度的端口間的轉(zhuǎn)換，保持高速端口與低速端口間的協(xié)同工作。碎片隔離：

這是介于前兩者之間的一種解決方案。它檢查數(shù)據(jù)包的長(zhǎng)度是否夠64個(gè)字節(jié)，如果小于64字節(jié)，說(shuō)明是假包，則丟棄該包；如果大于64字節(jié)，則發(fā)送該包。這種方式也不提供數(shù)據(jù)校驗(yàn)。它的數(shù)據(jù)處理速度比存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)方式快，但比直通式慢。

提問(wèn)：交換機(jī)的工作原理？ 1.3 二層交換機(jī)

二層交換機(jī)屬數(shù)據(jù)鏈路層設(shè)備，可以識(shí)別數(shù)據(jù)包中的MAC地址信息，根據(jù)MAC地址進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，并將這些MAC地址與對(duì)應(yīng)的端口記錄在自己內(nèi)部的一個(gè)地址表中。1.4 三層交換機(jī)

三層交換機(jī)就是具有部分路由器功能的交換機(jī)，三層交換機(jī)的最重要目的是加快大型局域網(wǎng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換，所具有的路由功能也是為這目的服務(wù)的，能夠做到一次路由，多次轉(zhuǎn)發(fā)。對(duì)于數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)發(fā)等規(guī)律性的過(guò)程由硬件高速實(shí)現(xiàn)，而像路由信息更新、路由表維護(hù)、路由計(jì)算、路由確定等功能，由軟件實(shí)現(xiàn)。三層交換技術(shù)就是二層交換技術(shù)+三層轉(zhuǎn)發(fā)技術(shù)。1.5 四層交換機(jī)

第二層交換機(jī)和第三層交換機(jī)都是基于商品地址的端到端的交換過(guò)程，這種基于MAC地址和IP地址的交換機(jī)技術(shù)，能極大的提高各節(jié)點(diǎn)之間的數(shù)據(jù)傳輸率，但卻無(wú)法根據(jù)端口主機(jī)的應(yīng)用需求來(lái)自主確定或動(dòng)態(tài)限制端口的交換過(guò)程和數(shù)據(jù)流量，缺乏第四層智能應(yīng)用交換需求。簡(jiǎn)單的說(shuō)，第四層交換機(jī)是基于傳輸層數(shù)據(jù)包的交換過(guò)程的，是一類(lèi)以軟件技術(shù)為主，以硬件技術(shù)為輔的網(wǎng)絡(luò)管理交換設(shè)備。1.6 二三四層交換機(jī)的區(qū)別

第二層交換實(shí)現(xiàn)局域網(wǎng)內(nèi)主機(jī)間的快速信息交流 第三層交換是交換技術(shù)與路由技術(shù)的完美結(jié)合 第四層交換則為網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用資源提供最優(yōu)分配方案，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量、負(fù)載均衡及完全控制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是所面向的對(duì)象不同： 二層交換機(jī) 基于MAC地址

三層交換機(jī) 基于IP，有交換和路由 四層交換機(jī) 基于應(yīng)用，區(qū)別于不同端口

二、接入層設(shè)計(jì)

接入層通常指網(wǎng)絡(luò)中直接面向用戶連接或訪問(wèn)的部分。接入層目的是允許終端用戶連接到網(wǎng)絡(luò)，因此接入層交換機(jī)具有低成本和高端口密度特性。接入交換機(jī)是最常見(jiàn)的交換機(jī)，它直接與外網(wǎng)聯(lián)系，使用最廣泛，尤其是在一般辦公室、小型機(jī)房和業(yè)務(wù)受理較為集中的業(yè)務(wù)部門(mén)、多媒體制作中心、網(wǎng)站管理中心等部門(mén)。在傳輸速度上，現(xiàn)代接入交換機(jī)大都提供多個(gè)具有10M/100M/1000M自適應(yīng)能力的端口。2.1 接入層設(shè)計(jì)因素

接入層用于控制用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)資源的訪問(wèn)。網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)人員必須讓接入層生成的數(shù)據(jù)流能夠方便地前往其他網(wǎng)段或其他層。如果設(shè)計(jì)不合理，接入層將很快被數(shù)據(jù)流淹沒(méi)，導(dǎo)致性能對(duì)最終用戶來(lái)說(shuō)是無(wú)法接受的。

接入層是連接終端設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)邊緣。接入層服務(wù)和設(shè)備位于園區(qū)的每棟大樓、每個(gè)遠(yuǎn)程站點(diǎn)和服務(wù)器群以及企業(yè)邊緣。

1．接入層物理考慮因素

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的接入層使用第二層交換技術(shù)來(lái)提供網(wǎng)絡(luò)接入。接入可通過(guò)永久性有線基礎(chǔ)設(shè)施，也可通過(guò)無(wú)線接入點(diǎn)。使用銅質(zhì)電纜的以太網(wǎng)對(duì)距離有一定的限制，因此設(shè)計(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的接入層時(shí)，一個(gè)主要的考慮因素是設(shè)備的物理位置。

2．配線間

配線間可以是實(shí)際密室，也可以是小型電信機(jī)房，它充當(dāng)整棟大樓或大樓各層的基礎(chǔ)設(shè)施布線的端接點(diǎn)。配線間的位置和大小取決于網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和擴(kuò)展計(jì)劃。

配線間中的設(shè)備向IP電話和無(wú)線接入點(diǎn)等終端設(shè)備供電。很多接入層交換機(jī)都有以太網(wǎng)供電（PoE）功能。

不同于典型配線間，服務(wù)器群或數(shù)據(jù)中心的接入層設(shè)備通常是融路由選擇和交換功能于一身的冗余多層交換機(jī)。多層交換機(jī)可提供防火墻、入侵防范和第三層功能。

3．接入層融合網(wǎng)絡(luò)的影響 在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，連接到接入層的并非只有個(gè)人計(jì)算機(jī)和打印機(jī)。眾多其他設(shè)備也可以連接到IP網(wǎng)絡(luò)（如圖1.17所示），其中包括：

IP電話； 攝像頭；

視頻會(huì)議系統(tǒng)。

4．接入層的可用性需求

在早期的網(wǎng)絡(luò)中，通常只對(duì)網(wǎng)絡(luò)核心、企業(yè)邊緣和數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)有高可用性要求。IP電話技術(shù)改變了這種局面，人們要求每部電話都必須在100%的時(shí)間內(nèi)可用。

為改善終端設(shè)備的可靠性和可用性，可在接入層部署冗余組件和故障切換策略。5．接入層管理

網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)人員的一個(gè)主要考慮因素是改進(jìn)接入層的可管理性。接入層管理非常重要，其原因如下：

接入層連接設(shè)備的數(shù)量和類(lèi)型在不斷增多； 在LAN中引入了無(wú)線接入點(diǎn)。6．方便管理的設(shè)計(jì)

除在接入層提供基本連接性外，設(shè)計(jì)人員還需要考慮如下因素： 命名結(jié)構(gòu)；VLAN架構(gòu)；數(shù)據(jù)流模式；優(yōu)先級(jí)策略。

對(duì)大型融合網(wǎng)絡(luò)來(lái)說(shuō)，配置和使用網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)非常重要 2.2 接入層設(shè)計(jì)目標(biāo)

接入層是最終用戶與網(wǎng)絡(luò)的接口，它應(yīng)該提供較高的端口密度和即插即用的特性，同時(shí)也應(yīng)該便于管理和維護(hù)。

接入層的設(shè)計(jì)目標(biāo)包括二個(gè)： 1.將流量饋入網(wǎng)絡(luò)。

為確保將接入層流量饋入網(wǎng)絡(luò)，要做到：接入路由器所接收的鏈接數(shù)不要超出其與匯聚層之間允許的鏈接數(shù)。不要將接入層設(shè)備作為兩個(gè)匯聚層路由器之間的連接點(diǎn)，即不要將一個(gè)接入層跌幅器同時(shí)連接兩個(gè)匯聚層路由器。

2.管理接入網(wǎng)絡(luò)的終端設(shè)備。

由于接入層是用戶進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的入口，所以也是黑客入侵的門(mén)戶，接入層通過(guò)用VLAN、包過(guò)濾等提供基本的安全性，保護(hù)局域網(wǎng)段免受網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外的攻擊。

隨著校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和應(yīng)用的不斷深入，在網(wǎng)絡(luò)邊緣出現(xiàn)了以下4種新趨勢(shì)。桌面計(jì)算能力提高。帶寬密集型應(yīng)用出現(xiàn)。高敏感數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)展。

出現(xiàn)了多種設(shè)備類(lèi)型，如IP電話、WLAN接入點(diǎn)和IP視頻攝像頭。這些新需求正與許多已有關(guān)鍵任務(wù)的應(yīng)用爭(zhēng)奪資源。因此，必須將網(wǎng)絡(luò)邊緣看作有效管理信息和應(yīng)用的提供的關(guān)鍵。具體而言，在接入層面，除了應(yīng)當(dāng)提供高速的網(wǎng)絡(luò)連接外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)對(duì)邊緣接入層面的安全控制能力。用戶可以根據(jù)需要來(lái)訂制自身的安全策略并部署在此交換機(jī)上。同時(shí)，接入層交換機(jī)還應(yīng)當(dāng)支持一些安全功能，如CPU防攻擊能力、防流量攻擊病毒的能力、防組播、廣播攻擊的能力；使交換機(jī)能夠智能地自動(dòng)阻斷或隔離內(nèi)外部的攻擊和網(wǎng)絡(luò)病毒。除此之外，交換機(jī)還應(yīng)具備多個(gè)專用堆疊接口，可滿足樓層、樓宇內(nèi)多個(gè)交換機(jī)高性能匯聚的需要。

2.2.1接入層堆疊設(shè)計(jì)

對(duì)于計(jì)算機(jī)機(jī)房、電子閱覽室、學(xué)生公寓等接入計(jì)算機(jī)數(shù)量很大的接入場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采用可堆疊交換機(jī)，以提供大量的100 Mbps端口。接入交換機(jī)之間以高速堆疊模塊相互連接在一起，并借助1 000 Mbps鏈路實(shí)現(xiàn)與匯聚層交換機(jī)之間的連接。為了提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和網(wǎng)絡(luò)帶寬，可以將2~4條千兆位鏈路綁定在一起借助鏈路匯聚技術(shù)實(shí)現(xiàn)鏈路冗余、負(fù)載均衡和帶寬倍增，以確保所有計(jì)算機(jī)都能夠無(wú)阻塞地實(shí)現(xiàn)與校園網(wǎng)絡(luò)的連接。

2.2.2 接入層鏈路匯聚設(shè)計(jì)

如果所連接的計(jì)算機(jī)數(shù)量較多，且接入層交換機(jī)不支持堆疊，那么可以使用鏈路匯聚的方式實(shí)現(xiàn)接入層交換機(jī)之間的高速連接，既增加了接入層交換機(jī)之間的互聯(lián)帶寬，又提高了連接的穩(wěn)定性。特別是對(duì)于只擁有100 Mbps端口的交換機(jī)而言，鏈路匯聚無(wú)疑是接入層交換機(jī)之間高速連接的最佳選擇，同時(shí)也是用于代替1 000 Mbps連接的最廉價(jià)方案。

鏈路匯聚必須在同一類(lèi)型的端口之間才能實(shí)現(xiàn)。鏈路匯聚可以是100 Mbps或1 000 Mbps光纖端口或雙絞線端口，但必須都是固定端口，而不能是SFP端口或GBIC端口。鏈路匯聚的鏈路可以是2~4對(duì)，容納4~8個(gè)端口。

2.2.3 接入層級(jí)聯(lián)設(shè)計(jì)

如果接入網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算機(jī)數(shù)量較多，需要由多臺(tái)交換機(jī)才能滿足時(shí)，也可以采用最簡(jiǎn)單的級(jí)聯(lián)方式。當(dāng)然，如果接入層交換機(jī)擁有1 000 Mbps端口，那么采用級(jí)聯(lián)方式也可以實(shí)現(xiàn)接入層交換機(jī)之間的高速連接。但是，如果交換機(jī)只擁有100 Mbps端口，那么這種連接方式將無(wú)法滿足接入計(jì)算機(jī)與校園網(wǎng)絡(luò)高速通信的需求。

2.3 接入層設(shè)備選擇

接入層設(shè)備是直接面向用戶接入的接口，這里是網(wǎng)絡(luò)的起點(diǎn)也是網(wǎng)絡(luò)的終點(diǎn)，而影響安全問(wèn)題的眾多因素，包括有硬件、軟件、環(huán)境、用戶自身素質(zhì)等，都可能是引發(fā)安全問(wèn)題的源點(diǎn)。

接入層面臨很多難以想像的環(huán)境，接入層設(shè)備成本低，出現(xiàn)問(wèn)題影響小，設(shè)備品種繁多，地點(diǎn)分散，管理不便，大量重復(fù)性的工作等原因?qū)е铝藢?duì)此工作的忽視。2.4 可網(wǎng)管交換機(jī)的特點(diǎn)

提高網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性 提高網(wǎng)絡(luò)安全性 提高網(wǎng)絡(luò)傳輸效率 支持復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用 支持遠(yuǎn)程監(jiān)視與管理

購(gòu)買(mǎi)可網(wǎng)管交換機(jī)注意的事項(xiàng)：

所處位置 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用 所處環(huán)境 設(shè)備兼容性 設(shè)備性能

三、接入層設(shè)計(jì)方案的實(shí)踐

以校園網(wǎng)辦公樓、教學(xué)樓、宿舍區(qū)、實(shí)驗(yàn)樓等區(qū)域?yàn)樵O(shè)計(jì)對(duì)象進(jìn)行接入層設(shè)計(jì)方案的撰寫(xiě)。

包括的主要內(nèi)容有：

1.設(shè)計(jì)目標(biāo)

2.各區(qū)域流量帶寬分析（參考書(shū)籍或網(wǎng)絡(luò)資料）

3.各區(qū)域用戶數(shù)量的估計(jì)（自行根據(jù)實(shí)際情況估計(jì)）

4.接入層交換機(jī)的選擇（網(wǎng)絡(luò)資料），列出設(shè)備功能、價(jià)格等主要參數(shù)

5.接入層網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D

小結(jié)：

通過(guò)本次課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能理解到交換機(jī)工作原理及各層交換的功能，能自行進(jìn)行接入層網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與設(shè)備的選擇

作業(yè)：

以校園網(wǎng)為例，將接入層設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)填充完整。

第三篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過(guò)積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢(shì)，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上提出“要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問(wèn)題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺(tái)的，社會(huì)和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國(guó)解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢(shì)作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會(huì)性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分別建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場(chǎng)所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時(shí)，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)來(lái)達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來(lái)訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對(duì)矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開(kāi)展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊(duì)伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和人員隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)去開(kāi)展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢(shì)，組織各級(jí)調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開(kāi)展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落，廣泛收集社情民意和糾紛動(dòng)態(tài)。健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測(cè)走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會(huì)矛盾糾紛來(lái)自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來(lái)解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的“主渠道”?！按笳{(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開(kāi)展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)“三個(gè)一”定期排查措施，即每月開(kāi)展一次全面的排查清理，每月召開(kāi)一次矛盾糾紛摸底排查例會(huì)，每月對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時(shí)，在“雙節(jié)、兩會(huì)、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時(shí)期，開(kāi)展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動(dòng)，針對(duì)民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開(kāi)展因時(shí)預(yù)防，針對(duì)多發(fā)地域開(kāi)展因地預(yù)防，針對(duì)糾紛當(dāng)事人和糾紛特點(diǎn)開(kāi)展因人預(yù)防，針對(duì)不同類(lèi)型的糾紛開(kāi)展分類(lèi)預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動(dòng)權(quán)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢(shì)、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢(shì)，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點(diǎn)，在介入糾紛時(shí)更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會(huì)、企業(yè)調(diào)委會(huì)為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門(mén)的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動(dòng)上發(fā)揮紐帶作用，堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動(dòng)。

（一）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過(guò)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書(shū)，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開(kāi)展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動(dòng)做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。

（二）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對(duì)接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對(duì)一些輕微治安案事件，主動(dòng)讓人民調(diào)解介入，通過(guò)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會(huì)效果。

(三）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)，緩和社會(huì)矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門(mén)依法處理信訪問(wèn)題，組織有豐富經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡(jiǎn)捷、調(diào)解靈活、處理及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國(guó)土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、突出整體調(diào)解優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動(dòng)地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。

第四篇：關(guān)于全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系1

各支部：

為有效預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾糾紛，維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)政治穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)“平安東岱、和諧東岱”建設(shè)。根據(jù)《省委、省政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛的意見(jiàn)》（川委辦發(fā)〔2009〕16 號(hào)）和《縣委、縣政府關(guān)于在全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛的實(shí)施意見(jiàn)》（西委發(fā)〔2009〕44號(hào)）精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就在全鄉(xiāng)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)建立“大調(diào)解”工作體系的意義

當(dāng)前，我鄉(xiāng)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛凸顯高發(fā)，公民與法人及其他社會(huì)組織之間涉及利益關(guān)系的糾紛大量出現(xiàn)，特別是由新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)和涉法涉訴上訪等引發(fā)的矛盾明顯增多，正視這些矛盾，探尋化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成妥善處理

矛盾的體制機(jī)制，對(duì)于建立和保障穩(wěn)定的社會(huì)秩序、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。建立“大調(diào)解”工作體系，整合各類(lèi)調(diào)解資源和手段，合理進(jìn)行配置，從不同角度滿足不同糾紛的解決需求，從而使當(dāng)事人有更充分的選擇權(quán)，獲得更便利、經(jīng)濟(jì)、符合情理的糾紛解決和法律服務(wù)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期利益格局調(diào)整、深層次矛盾顯現(xiàn)、人民內(nèi)部矛盾呈高發(fā)態(tài)勢(shì)、司法資源嚴(yán)重不足等問(wèn)題的創(chuàng)新途徑，是化解社會(huì)矛盾的重要抓手和有效途徑。

二、“大調(diào)解”工作體系的總體要求、基本原則和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建“和諧東岱”為目標(biāo)，緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，立足源頭預(yù)防，立足抓早抓小，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極構(gòu)建由黨支部領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)相配合，社會(huì)各界廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，及時(shí)把社會(huì)矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)一致原則，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)整合各方調(diào)解力量，統(tǒng)籌解決“大調(diào)解”工作中的重大問(wèn)題；堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，條塊聯(lián)動(dòng)，各司其職，有機(jī)銜接，緊密配合，形成整體合力；堅(jiān)持依法調(diào)解、公正高效原則，依照法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)解，注重法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格調(diào)解制度，提高調(diào)解的權(quán)威性和公信力；堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、尊重自愿原則，把調(diào)解貫穿于解決民間糾紛、處理行政爭(zhēng)議和司法訴訟的全過(guò)程，尊重當(dāng)事人意愿，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互解；堅(jiān)持定紛止?fàn)?、促進(jìn)和諧原則，綜合運(yùn)用各種手段有效化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）工作目標(biāo)。建立鄉(xiāng)、村、組和各部門(mén)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織，形成縱向到底、橫向到邊，覆蓋全社會(huì)的矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理和限期處理”，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)到 100%，人民調(diào)解成功率達(dá) 95%以上，行政調(diào)解成功率達(dá) 80%以上，民事案件調(diào)解成功率達(dá) 60%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾

紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難糾紛報(bào)縣”，力爭(zhēng)把矛盾糾紛化解在基層，化解在本地本部門(mén)，化解在萌芽狀態(tài)?！懊褶D(zhuǎn)刑”案件、越級(jí)上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降，嚴(yán)防重大群體性事件、惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件和集體赴省進(jìn)京到市上訪事件發(fā)生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、建立“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)

（四）建立鄉(xiāng)調(diào)解機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府成立全鄉(xiāng)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)大調(diào)解的政策調(diào)研、組織推動(dòng)、綜合協(xié)調(diào)、督查考核，下社辦公室，負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核；同時(shí)負(fù)責(zé)人民調(diào)解和行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)上訪群眾矛盾糾紛的受理、分流、調(diào)解和疏導(dǎo)、督辦。

（五）建立矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心。“大調(diào)解”工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵在基層。積極搭建“大調(diào)解”銜接配合的工作平臺(tái)，建立鄉(xiāng)、村級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心掛靠鄉(xiāng)綜治辦，辦公地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)信訪群眾疏導(dǎo)調(diào)解中心，鄉(xiāng)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心與同級(jí)

人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)綜合管理辦公室分別掛牌、合署辦公，主要負(fù)責(zé)排查轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛、收集掌握工作信息、整合調(diào)解力量、協(xié)調(diào)處理重大矛盾糾紛。協(xié)調(diào)中心在同級(jí)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

（六）建立村調(diào)解室。建立村調(diào)解組織和工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（七）建立行政機(jī)關(guān)調(diào)解中心。鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解中心，負(fù)責(zé)對(duì)涉及本單位矛盾糾紛的排查、調(diào)處和信息上報(bào)。

（八）擴(kuò)大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。全鄉(xiāng)積極推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、商場(chǎng)等調(diào)解組織建設(shè)，努力做到“哪里有群眾，那里就有調(diào)解組織”。

四、全面構(gòu)建“大調(diào)解”體系協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制

（九）健全矛盾糾紛“大調(diào)解”工作程序。堅(jiān)持矛盾糾紛摸底排查制度。適時(shí)排查苗頭性、傾向性問(wèn)題；重點(diǎn)排查群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；集中排查節(jié)假日、重大活動(dòng)及敏感時(shí)期等矛盾糾紛。建立矛盾糾紛臺(tái)帳制度。對(duì)排查出的矛盾糾紛逐案、逐人、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，并認(rèn)真進(jìn)行分析研判、積極采取應(yīng)對(duì)措施、提前做好化解工作。落實(shí)矛盾糾紛化解制度。對(duì)進(jìn)入臺(tái)帳的矛盾糾紛，要層層進(jìn)行分解并落實(shí)化解單位和責(zé)任人，逐一進(jìn)行化解，對(duì)涉及面寬、特別重大的要及時(shí)向“大調(diào)解”中心移交，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。

（十）充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民調(diào)解條例》，進(jìn)一步健全完善各級(jí)人民調(diào)解組織體系，規(guī)范人員配置，明確職能職責(zé)，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線”的基礎(chǔ)作用，堅(jiān)持鄉(xiāng)每半月、村每周排查一次矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持適時(shí)分析研判本地的苗頭性、傾向性問(wèn)題，制定工作預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；完善組、村、鄉(xiāng)三級(jí)逐級(jí)調(diào)處三次的“三三調(diào)解制”，努力將矛盾糾紛化解在本地本

級(jí)；要充分運(yùn)用平等協(xié)商、說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等手段化解矛盾糾紛，不輕易將矛盾糾紛引入行政裁決和司法渠道；對(duì)調(diào)解不成的或有可能激化的，要主動(dòng)銜接，及時(shí)報(bào)告黨委、政府和有關(guān)部門(mén)；對(duì)調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人處理途徑，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，幫助其解決問(wèn)題；對(duì)有可能激化或造成嚴(yán)重后果、影響社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)積極采取必要措施進(jìn)行緩解或疏導(dǎo)，并及時(shí)向有關(guān)方面反映。人民調(diào)解員同時(shí)兼任維穩(wěn)綜治信息員和社情民意調(diào)查員，全面掌握轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛。

（十一）充分發(fā)揮行政調(diào)解的主體作用。行政調(diào)解由縣法制辦牽頭，鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)政府將認(rèn)真履行調(diào)解職能，建立健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部“接待人員調(diào)、責(zé)任部門(mén)調(diào)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)、主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)”的調(diào)解機(jī)制。要堅(jiān)持調(diào)解先行，充分發(fā)揮政治、組織、管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，履行調(diào)解職能，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、政策、法律、教育等手段處理行政糾紛和與行政管理相關(guān)的民事糾紛，確保 95%以上的矛盾糾紛化解在單位，避免進(jìn)入訴訟和上訪渠道。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”制度和機(jī)關(guān)干部“大下訪”制度，及時(shí)排查和化解矛盾糾紛，對(duì)有重大影響和涉及全局的矛盾糾紛，要組織相關(guān)職能部門(mén)和人民調(diào)解組織共同進(jìn)行調(diào)解；對(duì)不愿進(jìn)行行政調(diào)解或未達(dá)成協(xié)議的行政調(diào)解，應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用行政復(fù)議、裁決等方式進(jìn)行解決；對(duì)調(diào)解不成功或?qū)π姓?fù)議和裁決結(jié)

果不服的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人司法救助權(quán)利和渠道，并主動(dòng)配合縣人民法院幫助其解決問(wèn)題；對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的矛盾糾紛由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，由縣行政調(diào)解指導(dǎo)中心協(xié)調(diào)處理。

（十二）充分發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用。司法調(diào)解由縣人民法院負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，進(jìn)一步拓展調(diào)解工作范圍，把調(diào)解工作從處理民事案件向處理行政案件、刑事自訴案件、刑事附帶民事訴訟案件等延伸，貫穿于立案、審判、執(zhí)行的全過(guò)程。要建立健全立案、審判、申請(qǐng)?jiān)賹忞A段的調(diào)解制度，大力推行立案調(diào)解、行政案件協(xié)調(diào)和執(zhí)行和解，積極探索刑事自訴案件和其他輕微刑事案件調(diào)解解決的新模式，大力推行巡回調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解，最大限度提高調(diào)解結(jié)案率。加強(qiáng)訴前分流，對(duì)直接起訴到法院的案件，應(yīng)積極引導(dǎo)其先進(jìn)行人民調(diào)解、行政調(diào)解；對(duì)經(jīng)

人民調(diào)解、行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，自愿申請(qǐng)確認(rèn)效力的，縣人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查，對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。要大力支持人民調(diào)解、行政調(diào)解的工作，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)。

（十三）健全完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜治委及“信訪”聯(lián)席會(huì)議要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促職責(zé)，推動(dòng)“大調(diào)解”工作機(jī)制規(guī)范、高效運(yùn)行。各調(diào)解組織要堅(jiān)持既相對(duì)獨(dú)立、各司其職，又相互銜接、整體聯(lián)動(dòng)的原則，認(rèn)真做好矛盾糾紛調(diào)處工作。積極引導(dǎo)和規(guī)范各種

民間調(diào)解及其他調(diào)解，有效發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的積極作用。建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾糾紛。建立健全政策咨詢、公開(kāi)聽(tīng)證、領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪制度，從源頭上化解矛盾糾紛。對(duì)法律關(guān)系單一、一個(gè)職能部門(mén)能夠解決的矛盾糾紛，由該職能部門(mén)負(fù)責(zé)解決；對(duì)法律關(guān)系復(fù)雜、涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜矛盾糾紛，由最初受理的部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)解；對(duì)同級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心協(xié)調(diào)有困難的重大矛盾糾紛，由上級(jí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心指導(dǎo)解決或黨委、政府協(xié)調(diào)解決。

各級(jí)矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心要采取電話催辦、會(huì)議督辦、工作組催辦、現(xiàn)場(chǎng)查辦等方式對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保矛盾糾紛得到化解，個(gè)案得到處理。

五、強(qiáng)化“大調(diào)解”工作組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村各支部要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識(shí)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)的重大意義，定期聽(tīng)取“大調(diào)解”工作情況匯報(bào)，研究解決大調(diào)解工作中的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委、政府成立由鄉(xiāng)副書(shū)記、政府鄉(xiāng)長(zhǎng)李江任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王奎任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)人大副主席龐碧容、副鄉(xiāng)長(zhǎng)崔林任、鄉(xiāng)級(jí)相關(guān)部門(mén)人員為成員的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。村分別成立由村主任任組長(zhǎng)的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，企事業(yè)單位成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)本地區(qū)、本部門(mén)（行業(yè)）矛盾糾紛“大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（十五）加強(qiáng)人員保障。矛盾糾紛“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心主任由鄉(xiāng)黨委副書(shū)記王奎同志兼任，副主任崔林同志，龐邦禹、馮大勇為成員。配齊配強(qiáng)村、企事業(yè)單位調(diào)解人員。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，組建人民陪審員庫(kù)、調(diào)解員庫(kù)、特邀調(diào)解員庫(kù)、調(diào)解志愿者庫(kù)、調(diào)解聯(lián)絡(luò)員庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、管理，努力提高其綜合素質(zhì)。

（十六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)川委辦〔2009〕16 號(hào)文件精神，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將“大調(diào)解”工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（十七）加強(qiáng)調(diào)解中心（室）硬件建設(shè)和制度建設(shè)。鄉(xiāng)要落實(shí)“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心、調(diào)解室的辦公場(chǎng)所和必要的工作設(shè)施，保障“大調(diào)解”工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)將原“矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處中心”更名為“東岱鄉(xiāng)××村矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”，懸掛鈦金牌（50cm×35cm）。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立健全工作制度，規(guī)范工作程序和檔案管理，推進(jìn)調(diào)解工作信息化平臺(tái)建設(shè)。

（十八）加大宣傳教育。鄉(xiāng)要通過(guò)電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種方式加大宣傳力度，提高輿論引導(dǎo)能力，努力為“大調(diào)解”工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要深入開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和依法維權(quán)的意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，作為化解矛盾糾紛的主要手段。

（十九）實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。首次接待矛盾糾紛當(dāng)事人的部門(mén)單位（或該部門(mén)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）和人員是首問(wèn)責(zé)任單位、責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)調(diào)解或引導(dǎo)，力爭(zhēng)矛盾糾紛不上交、不外交，化解在本地本級(jí)本部門(mén)（單位）。對(duì)未履行首問(wèn)責(zé)任的，實(shí)行責(zé)任查究。

（二十）加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。鄉(xiāng)黨委、政府將構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系、有效化解矛盾糾紛納入綜治維穩(wěn)目標(biāo)考核；進(jìn)一步健全并嚴(yán)格落實(shí)化解矛盾糾紛“一把手”責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部化解矛盾糾紛情況的考核，納入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實(shí)績(jī)檔案，作為晉職晉級(jí)、評(píng)先受獎(jiǎng)的重要依據(jù)；嚴(yán)格責(zé)任查究，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的村、部門(mén)、單位，給予通報(bào)批評(píng)并限期整改；對(duì)矛盾激化升級(jí)，引發(fā)大規(guī)模群體上訪、群體性事件或重大案(事)件的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

第五篇：鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解工作匯報(bào)

**鎮(zhèn)構(gòu)建社會(huì)矛盾大調(diào)解工作匯報(bào)

為有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，深化平安建設(shè)，**鎮(zhèn)積極探索，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，著力完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾4紛中的主渠道作用，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，扎實(shí)開(kāi)展了社會(huì)矛盾大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，為鞏固深化平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造出了和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境。

**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視矛盾糾紛調(diào)處工作，消除各類(lèi)不安定因素，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。通過(guò)近年來(lái)精心運(yùn)作，大調(diào)解機(jī)制得到了不斷完善和發(fā)展，大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，運(yùn)作機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，排查和調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的水平明顯得到提升，使大調(diào)解工作真正成為化解社會(huì)矛盾糾紛的堅(jiān)強(qiáng)防線，成為“平安**”建設(shè)的重要支撐點(diǎn)和切入點(diǎn)。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、及時(shí)分析社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。我鎮(zhèn)堅(jiān)持每月開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定及治安形勢(shì)分析研判，每半月對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行排查一次，及時(shí)了解掌握社會(huì)矛盾糾紛規(guī)律特點(diǎn)，組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

二、整合資源，形成合力。我鎮(zhèn)整合綜治、司法、信訪、派出所、法庭幾家單位，抽調(diào)人員組建**鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處中心，負(fù)責(zé)日常工作。調(diào)處服務(wù)中心配備了必要辦公設(shè)施，達(dá)到六有標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有接待窗口，接待群眾咨詢和受理、登記矛盾糾紛事宜。與人民來(lái)訪接待中心聯(lián)合辦公，本著資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，強(qiáng)化訪調(diào)對(duì)接。將調(diào)處服務(wù)中心打造成集法制宣傳、法律咨詢、法律服務(wù)等更多功能的便民、惠民綜合性社會(huì)矛盾大調(diào)解工作平臺(tái)。

三、鞏固、加強(qiáng)鎮(zhèn)調(diào)處中心建設(shè)。主要承擔(dān)著本轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛的接待受理、分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，直接調(diào)處或與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合調(diào)處復(fù)雜矛盾糾紛。調(diào)處中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信訪、國(guó)土、建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商等有關(guān)部門(mén)和單位參與調(diào)處中心工作，對(duì)于本部門(mén)歸口管理的矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處化解，對(duì)于非本部門(mén)的矛盾糾紛，積極配合調(diào)處。鎮(zhèn)調(diào)處服務(wù)中心聘用具有一定法律知識(shí)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)的專職人民調(diào)解員。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)處中心的制度化、規(guī)范化建設(shè)。調(diào)處中心 達(dá)到“六有”、“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建立例會(huì)制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、糾紛排查、重大糾紛快報(bào)、糾紛登記、信息上報(bào)及統(tǒng)計(jì)、檔案管理、崗位責(zé)任、當(dāng)事人回訪、總結(jié)評(píng)比等十項(xiàng)工作制度基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)化建立分流移交、辦結(jié)報(bào)告、檢查督辦、責(zé)任追究等制度。調(diào)處中心建立完善了接待受理、分流指派、依法調(diào)處、辦結(jié)報(bào)告、督查回訪的運(yùn)作流程。調(diào)解工作程序，要有申請(qǐng)受理、調(diào)查、調(diào)解、達(dá)成調(diào)解協(xié)議、回訪等環(huán)節(jié)。

1、分流指派制度。調(diào)處中心對(duì)所有接防受理的各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，根據(jù)實(shí)際情況直接調(diào)處或分流移交到有關(guān)部門(mén)、基層組織和單位調(diào)處。

2、辦結(jié)報(bào)告制度。調(diào)處中心受理的各類(lèi)糾紛，無(wú)論直接調(diào)解或分流指派，一般糾紛在15日內(nèi)調(diào)解，重大、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛在1個(gè)月內(nèi)調(diào)解，特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)，原則上不能超過(guò)2個(gè)月。辦結(jié)后及時(shí)向調(diào)處中心報(bào)告，不能按時(shí)辦結(jié)的，要報(bào)告原因。

3、檢查督辦制度。調(diào)處中心定期對(duì)各部門(mén)和基層單位的調(diào)解工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)了解掌握調(diào)處進(jìn)度和調(diào)處結(jié)果。每月通報(bào)分流指派案件的調(diào)處情況。

4、責(zé)任追究制度。調(diào)處中心對(duì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力等原因造成矛盾糾紛激化或發(fā)生重大群體性事件的單位和個(gè)人，要向鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)提出責(zé)任查究建議。

四、建立人民調(diào)解委員會(huì)。各級(jí)人民調(diào)解組織是大調(diào)解工作的重要依托，各地各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)水平的高低直接決定著大調(diào)解工作的成敗。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主導(dǎo)，村

（居）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，區(qū)域性、行業(yè)性為節(jié)點(diǎn)的新型人民調(diào)解組織體系 鞏固和完善鎮(zhèn)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，今年，我鎮(zhèn)在9個(gè)村居分別建立了規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)人民調(diào)解室。嚴(yán)格人民調(diào)解員的選聘條件，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)開(kāi)展。大力推進(jìn)行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性和特殊群體、重點(diǎn)領(lǐng)域的人民調(diào)解組織建設(shè)，逐步在矛盾糾紛多發(fā)的領(lǐng)域和部門(mén)設(shè)立人民調(diào)解工作室。

健全完善“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制。我鎮(zhèn)信訪部門(mén)（人民來(lái)訪接待中心）對(duì)有可能通過(guò)人民調(diào)解解決的信訪案件，且當(dāng)事人愿意調(diào)處的，進(jìn)行及時(shí)分流移交各級(jí)調(diào)委會(huì)（調(diào)處中心）先行調(diào)處。對(duì)信訪量大，群體性上訪多，矛盾突出的信訪問(wèn)題，邀請(qǐng)專職人民調(diào)解員定期或不定期參與信訪接待。同時(shí)，針對(duì)征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)醫(yī)患糾紛等多發(fā)性矛盾糾紛的類(lèi)型和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，我鎮(zhèn)還成立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì),積極拓展人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作對(duì)接，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛等方面的優(yōu)勢(shì)和作用,負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)型矛盾糾紛的調(diào)處工作，加快特殊領(lǐng)域矛盾糾紛的集中化解。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。我鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)調(diào)處服務(wù)中心和人民調(diào)委會(huì)專職工作人員的招聘工作，進(jìn)一步提高人民調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，組織人員到先進(jìn)地方觀摩學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類(lèi)管理，培養(yǎng)更多調(diào)解專家、調(diào)解能手和首席調(diào)解員，不斷提高調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)工作任務(wù)真正落到實(shí)處

我鎮(zhèn)把社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)作為“平安**”建設(shè)的重中之重，列入綜治考核目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，要求各單位認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)矛盾排查工作，調(diào)解工作。對(duì)于推進(jìn)工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。加強(qiáng)工作考核。把大調(diào)解建設(shè)作為考核重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)本地大調(diào)解工作推進(jìn)情況的定期檢查考核，把考核結(jié)果作為評(píng)選平安建設(shè)綜合性先進(jìn)的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任查究，健全完善誡勉談話和落后警示制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予警示并限期整改；對(duì)大調(diào)解工作成績(jī)突出的地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，每年都予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

我鎮(zhèn)積極發(fā)揮社會(huì)矛盾大調(diào)解工作機(jī)制作用，自這項(xiàng)工作有序運(yùn)行以來(lái)，未發(fā)生矛盾激化，實(shí)現(xiàn)無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件和重大矛盾積案發(fā)生。