第一篇：大學(xué)生村干部隊伍建設(shè)工作的實踐與思考

關(guān)于資中縣大學(xué)生“村官”隊伍建設(shè)的實踐與探索

按照省、市委的安排，****于2007年正式啟動選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。五年來，圍繞建設(shè)高素質(zhì)大學(xué)生“村官”隊伍，讓大學(xué)生“村官”進得來、干得好、留得住，我縣進行了一系列的實踐和探索。

一、基本情況和主要做法

我縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有782個行政村，至2010年合村并組后僅保留392個村。至2011年，我縣已連續(xù)選聘了471名高校畢業(yè)生到村任職。目前，全縣尚有323名大學(xué)生在各村分別擔(dān)任文書、助理、副書記等職，基本實現(xiàn)了一村一名大學(xué)生。在這些大學(xué)生“村官”中，全日制?？茖W(xué)歷的210名，占65%；全日制本科學(xué)歷的113名，占35%；女性210名，占65%；男性113名，占35%；籍貫在本縣的有289名，占85.3%。近年來，共有148名大學(xué)生“村官”離任，占總選聘人數(shù)的31.5%,其中考錄公務(wù)員75人，占離任人數(shù)的50.7%；考錄教師21人，占離任人數(shù)14.2%；進其他企事業(yè)單位36人，占離任人數(shù)的24.3%；合同期滿自主就業(yè)5人，占離任人數(shù)的3.4%；自動離職11人，占離任人數(shù)的7.4%。

（一）著力長效機制建立，推進綜合管理。一是出臺《***縣大學(xué)生村官管理考核辦法》，成立大學(xué)生村干部管理服務(wù)辦公室，對全縣大學(xué)生村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)。二是建立大學(xué)生“村官”考核管理制度，通過發(fā)放民情日記簿，制定考勤登記簿，建立起大學(xué) 1 生“村官”信息臺帳和考勤等管理辦法，采用“一書四查四評”（簽訂大學(xué)生村干部年度工作目標任務(wù)書；走訪群眾調(diào)查、現(xiàn)場工作實查、工作資料閱查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查；黨員群眾民主測評、村兩委成員薦評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委鑒評、考核組總評）模式，每年對大學(xué)生“村官”進行考核評鑒，并確定考核等次。三是建立聯(lián)合班委管理制度，從每屆大學(xué)生“村官”中擇優(yōu)選拔15名同志成立聯(lián)合班委，負責(zé)全縣大學(xué)生村干部組織管理。四是建立片區(qū)工作小組制度，將全縣劃分為6個片區(qū)，各片區(qū)指定1—2名大學(xué)生村干部負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。五是建立鎮(zhèn)域工作小組制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名大學(xué)生村干部作為本鎮(zhèn)工作小組組長。制度化的管理，人性化的關(guān)懷，使大學(xué)生“村官”安心基層、服務(wù)農(nóng)村意識不斷增強。我縣大學(xué)生“村官”發(fā)揮特長，組建了農(nóng)技、法律咨詢等5支專業(yè)服務(wù)隊為民解憂，創(chuàng)辦印制刊物《青春印跡》、開通網(wǎng)站****縣大學(xué)生“村官”之家得到各界群眾好評。

（二）著力立體培訓(xùn)，推進素質(zhì)提高。一是舉辦專題培訓(xùn)，組織專家講座、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，進一步拓寬大學(xué)生村干部思路。二是開展集中培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)大學(xué)生村干部，全面提升大學(xué)生村干部素質(zhì)。三是多模式培訓(xùn)，通過縣級專家指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、巡回講課、多崗鍛煉等，促進大學(xué)生村干部盡快成才。近年來，我縣共培訓(xùn)大學(xué)生村干部1400余人次，邀請專家為大學(xué)生村干部授課20余次，選派了110余名大學(xué)生村干部到川農(nóng)、川職等院校實踐培訓(xùn)，大學(xué)生村干部整體素質(zhì)得到明顯提高。2007屆 2 大學(xué)生“村官”****、****分別考任****副鎮(zhèn)長、*****街道辦事處副主任。

（三）著力扶持幫帶，推進自主創(chuàng)業(yè)。一是政策扶持?？h級相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，積極建立健全支持、鼓勵大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對大學(xué)生村干部實施的創(chuàng)業(yè)項目，實行按最低政策收費，在項目建設(shè)階段，除國家規(guī)定必須收取的相關(guān)費用外，不再收取其他行政事業(yè)性規(guī)費。二是聯(lián)手幫帶。建立1名駐村鎮(zhèn)干部、1名村官聯(lián)手幫帶大學(xué)生“村官”的“2+1”幫帶模式；推行 “創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員”、“創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員”定期走訪大學(xué)生“村官”，進行技術(shù)經(jīng)驗交流，為“村官”創(chuàng)業(yè)提供針對性指導(dǎo)和幫助。我縣大學(xué)生“村官”在創(chuàng)業(yè)過程中，涌現(xiàn)出*****等率先創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的“領(lǐng)頭雁”。

二、存在的困難及問題

（一）引進農(nóng)村對口急需村官難。我們在選聘大學(xué)生“村官”的時候，在選擇適合農(nóng)村工作、專業(yè)對口方面考慮得不夠，沒有詳細了解各村到底需要具備哪方面特長的大學(xué)生，比較強調(diào)選聘的數(shù)量而忽視質(zhì)量，選拔標準比較寬泛。323名在職大學(xué)生“村官”中，從文化程度看，專科學(xué)歷與本科學(xué)歷的比重接近2：1；從專業(yè)看，教育專業(yè)53人，英語專業(yè)46人，漢語專業(yè)20人，計算機專業(yè)22人，而農(nóng)村急需的農(nóng)、工、經(jīng)方面的人才總共只有12人，僅占在職總?cè)藬?shù)的3.7%。所選聘大學(xué)生在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上，遠離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景。

（二）農(nóng)村基層扎根難。我縣大學(xué)生“村官”不駐村現(xiàn)象很普 3 遍，“借用”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的比例高達80%。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的大學(xué)生“村官”扎根農(nóng)村的意識很淡薄，不安心、不愿意留在基層農(nóng)村，只是把“村官”作為人生的一塊“跳板”而已；部分村干部認為這些大學(xué)生都是些“洋學(xué)生”、“學(xué)生娃”，不知五谷、不習(xí)農(nóng)事，除了會整整電腦，沒法勝任也沒法安排他們具體農(nóng)村事務(wù)；分配到各村擔(dān)任“村官”的大學(xué)生并不是落戶到自己原農(nóng)村戶籍所在村（鎮(zhèn)），基本生活條件無法得到滿足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為彌補鎮(zhèn)上公務(wù)員人數(shù)不足及方便管理，只得把大學(xué)生“村官”集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上使用。大學(xué)生“村官”在村里人生面不熟，得不到村民的信任，很難在村上開展工作。

（三）獨立開展工作難。面對農(nóng)村農(nóng)民復(fù)雜繁瑣的工作，部分大學(xué)生“村官”不能勝任。從學(xué)校到農(nóng)村，從書本課堂到社會實踐，從“天之驕子”到泥腿子“村官”，環(huán)境的改變、角色的轉(zhuǎn)換，讓部分大學(xué)生“村官”無從適應(yīng)。在自己擔(dān)任的崗位上，往往找不到工作抓手，不知道該干什么，也不知道該怎么干，更不知道自己干得怎么樣。由于缺乏對農(nóng)村社會的了解和艱苦環(huán)境的鍛煉，學(xué)校理論知識和農(nóng)村實踐不能很好結(jié)合，工作上表現(xiàn)為被動性，獨立開展工作的能力不夠。

（四）職業(yè)上升難。大學(xué)生村干部雖然名義上稱之為村官，但實際上與村支書、村主任等村官相比還是有很大的不同。大學(xué)生“村官”從本質(zhì)上講并不是真正意義上的村官，也不是公務(wù)員，更不是黨政系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。雖在農(nóng)村，但又不是村民，其角色是非常 4 模糊的。《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》中提出鼓勵留村任職工作，可以通過選舉擔(dān)任村“兩委”負責(zé)人，有志扎根農(nóng)村的大學(xué)生看到了出路，然而實施起來卻困難重重。一是受戶籍限制，《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章第十五條中指出候選人須為村民，而大學(xué)生基本上是城鎮(zhèn)戶口，不具備村民資格。二是受政治身份限制，我縣大學(xué)生“村官”具備黨員身份的僅69人，占21%，能夠擔(dān)任村黨支部書記、副書記人數(shù)有限。三是受換屆時間限制，村“兩委”換屆三年一次，對于大多數(shù)的大學(xué)生“村官”來講，是“過了這個村，就沒得這個店”，有多少人又能恰逢際遇呢。

（五）就業(yè)創(chuàng)業(yè)難。在調(diào)研過程中，我們了解到有很大一部分大學(xué)生“村官”感覺思想壓力特別大，缺乏“歸宿感”，對于今后的出路充滿憂慮。想繼續(xù)留村任職，進村“兩委”限制條件多、不現(xiàn)實；“村官”續(xù)聘次數(shù)和期限也不明確，有70余名2007年選聘的 “村官”已完成了第一次續(xù)聘，能否再續(xù)聘，大家感到很茫然?？脊珓?wù)員也許是不錯的選擇，但公務(wù)員隊伍吸納能力畢竟有限，人員也趨于飽和，受名額指標等因素限制，考取難度非常大，很多大學(xué)生“村官”最終不得不放棄。專升本、考研或許是條出路，然而畢業(yè)后又不得不再次面臨找工作的競爭壓力。同樣，自主創(chuàng)業(yè)也面臨著缺項目、少資金等等問題，不得不面臨再次失業(yè)。雖然《關(guān)于開展“大學(xué)生村干部金融春雨行動”的指導(dǎo)意見》中指出，大學(xué)生村干部憑信用最高可貸10萬元，但各金融機構(gòu)出于控制風(fēng)險考慮，不同程度的要求提供抵押、質(zhì)押等條件，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款很難。據(jù)了解，我 5 縣目前還未發(fā)放出一筆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款。

三、對策建議

（一）完善選任機制，選準可用人才。我縣地處丘陵，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口高達百萬。在選任大學(xué)生“村官”的制度上，我們不能依靠“拿來主義”，只要是大學(xué)生都進，要“量體裁衣”，盡量能選配“涉農(nóng)”專業(yè)的大學(xué)生。同時，采取自主招考與高校推薦雙模式機制，積極與省內(nèi)各高校進行有效對接，建立本縣大學(xué)生“村官”人才資源庫。選任過程要嚴格選聘計劃，不唯文憑、不唯分數(shù)，細化選任對象的基本條件、專業(yè)情況。通過優(yōu)選嚴聘，把真正想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到“村官”隊伍中來。在分派大學(xué)生“村官”時，根據(jù)各村需求及其所學(xué)專業(yè)、個人特長、居住地等進行統(tǒng)籌安排。

（二）完善管理機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是加強大學(xué)生“村官”駐村管理，充分實現(xiàn)大學(xué)生“村官”的本土化。二是教育當(dāng)?shù)卮甯刹?，不僅要交工作，還要交“權(quán)”，支持大學(xué)生“村官”大膽實踐，徹底扭轉(zhuǎn)其地位尷尬的問題。三是建立“無為”退出機制，對業(yè)績不明顯、工作能力差、群眾不認可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)組織考察確認，予以淘汰退出。四是強化激勵措施，將管理考評結(jié)果作為大學(xué)生“村官”重點培養(yǎng)、定向培訓(xùn)、評優(yōu)選模的依據(jù)，對工作優(yōu)秀的大學(xué)“村官”，優(yōu)先發(fā)展黨員、優(yōu)先選用支書、優(yōu)先推薦榮譽；逐步實施工資待遇與工作實績掛鉤機制，激發(fā)大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）完善創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵“村官”創(chuàng)業(yè)。大力宣傳創(chuàng)業(yè)成功典型，形成濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，加強金融、工商、稅務(wù)、法律等部門的聯(lián)系，積極落實各項創(chuàng)業(yè)政策。相關(guān)部門要建立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)政策發(fā)布制度和創(chuàng)業(yè)項目資源庫，廣泛征集、遴選創(chuàng)業(yè)項目，幫助把好項目關(guān)。要建立創(chuàng)業(yè)示范基地，通過協(xié)會帶動，幫助大學(xué)生村抵御創(chuàng)業(yè)運營風(fēng)險。運用財政資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，用于大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款貼息和臨時幫扶。

（四）完善保障機制，優(yōu)化工作環(huán)境。繼續(xù)做好人性化關(guān)愛工作，逐步改善大學(xué)生“村官”的工作生活條件。完善從大學(xué)生“村官”中錄用公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的配套政策和操作程序，逐步穩(wěn)妥解決大學(xué)生“村官”參加村“兩委”選舉問題，努力消除大學(xué)生“村官”不“官”不“民”的尷尬身份，進一步細化大學(xué)生“村官”續(xù)聘相關(guān)政策。積極拓寬就業(yè)渠道，通過統(tǒng)籌安排、政策鼓勵、政府搭臺等方式，舉辦招聘會、推介會，推動大學(xué)生“村官”合理有序流動。

（五）加強教育培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。加強大學(xué)生“村官”的思想教育,樹立正確的事業(yè)觀、價值觀和名利觀，找準自身工作定位，摒棄浮躁不安心態(tài)，先當(dāng)好“村民”，后做好“村官”。提高專業(yè)技能，依托大專院校、科研院所多形式、多層次、多角度、多樣化地對大學(xué)生村官進行優(yōu)種改良、花卉栽培、良種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)村實用技能培訓(xùn)，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。增強服務(wù)能力，合理安排大學(xué)生“村官”參與土地征用、計劃生育、農(nóng)村合作醫(yī)療、新 7 農(nóng)村建設(shè)、重點矛盾糾紛調(diào)處等急難險重工作，提高他們做好群眾工作、解決復(fù)雜問題的能力。

第二篇：大學(xué)生村干部隊伍建設(shè)的幾點思考(精)

大學(xué)生村官隊伍建設(shè)的幾點思考

中共慶陽市委組織部副部長 陳琳

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措。該計劃實施以來，為農(nóng)村增添了新血液，注入了新活力，帶來了新希望。但同時也出現(xiàn)了一些困難和問題。要推進大學(xué)生村干部計劃的順利實施，必須完善各項配套政策，著力加強大學(xué)生村干部選拔、培養(yǎng)、管理和考核使用，并建立長效機制，保證大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”。

一、科學(xué)選拔，確保大學(xué)生村官扎根農(nóng)村。部分大學(xué)生村官個人成長目標不明、與工作環(huán)境融入不夠、個人助推發(fā)展能力不強、到村任職“有走心無守心”是當(dāng)前普

遍存在的現(xiàn)實問題。為此，在選聘時要結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求設(shè)定不同的專業(yè)職位，尤其要重點選拔所學(xué)專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密的、有致富和帶富項目的、有農(nóng)村生活經(jīng)歷和工作經(jīng)驗的、在大學(xué)期間入黨或擔(dān)任學(xué)生干部的大學(xué)生；在分配過程中，要堅持“雙向選擇、按需分配”，實現(xiàn)人盡其才，才盡其用。同時，除進行文化考試外，可增加一年左右的試用期，突出能力素質(zhì)的綜合考察，確保把政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來。

二、強化培訓(xùn)，促使大學(xué)生村官快速融入。采取集中培訓(xùn)與平時教育相結(jié)合，跟蹤培養(yǎng)與重點幫扶相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合等多種形式，幫助大學(xué)生村官

盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，熟悉基層情況，掌握工作方法，進入工作角色，實現(xiàn)由“客人”到“主人”、由“學(xué)生”到“村民”、由“村民”到“村官”的轉(zhuǎn)變。一是加強培訓(xùn)。一方面在大學(xué)生走上村官崗位之前對他們進行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)；一方面在其任職過程中，對他們進行經(jīng)常性的后續(xù)培訓(xùn)。培訓(xùn)以涉農(nóng)政策、法律法規(guī)、實用技術(shù)和做好群眾工作的方式方法為主要內(nèi)容，切實提高他們服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的能力。二是加強指導(dǎo)。建立“幫、帶、培”的幫扶培養(yǎng)工作機制，實行鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)幫帶大學(xué)生村官制度，明確村書記第一幫帶責(zé)任，實施“師徒式”結(jié)對，通過帶領(lǐng)他們深入田間地頭，走村入戶，掌握農(nóng)村情況，了解農(nóng)村工作，在實踐中學(xué)習(xí)工作技巧，積累工作經(jīng)驗，提高組織管理能力，增強解決農(nóng)村復(fù)雜矛盾和問題的本領(lǐng)。定時、定期讓他們參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作會

議，使他們熟悉基層的工作模式、流程。大力推行任職鍛煉、上掛鍛煉、輪崗鍛煉等，努力在多個崗位各項工作中提升他們的執(zhí)行能力、服務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力。全面推行“一把手計劃”，對能力突出的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點地選派他們在急難險重的工作中經(jīng)受鍛煉、接受考驗，力爭在更短的時間內(nèi)讓更多的大學(xué)生村官脫穎而出。三是加強交流。定期召開工作會議或組織聯(lián)誼活動，采取領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、先進事跡報告、現(xiàn)場參觀典型、優(yōu)秀村官介紹成長經(jīng)歷、舉辦學(xué)習(xí)論壇等形式，組織他們進行座談交流，探討、研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進他們互相學(xué)習(xí)，取長補短，自我教育，自我提高。

三、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)大學(xué)生村官服務(wù)熱情。進一步落實大學(xué)生村官有關(guān)政策，為他們到農(nóng)村開展工作提供

必要條件。注重人文關(guān)懷，切實幫助解決大學(xué)生村官在學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活中遇到的實際問題，及時把黨組織的溫暖送到大學(xué)生村官心中。放手讓大學(xué)生村官開展工作，鼓勵他們大膽嘗試、實踐和探索，寬容失誤和失敗，為其成長創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，注重樹立大學(xué)生村官的威信，引導(dǎo)村民接納他們，信任他們，為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)建平臺，形成大學(xué)生村官和村民之間的良性互動、知識互補局面。加大黨代表、人大代表、政協(xié)委員推薦人選以及其他群團組織職務(wù)安排向大學(xué)生村官傾斜的力度，通過重大決策聽取意見、重要活動引導(dǎo)參與，不斷凸顯他們的“主人身份”。利用新聞媒體大力宣傳先進典型，報道他們的成長歷程，展示他們的時代風(fēng)貌，形成全社會共同關(guān)心關(guān)愛大學(xué)生村官的良好氛圍，促進其融入農(nóng)村、扎

根農(nóng)村、奉獻農(nóng)村,真正以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。

四、搭建平臺，力促大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)帶富。積極搭建干事創(chuàng)業(yè)的實踐平臺，鼓勵、扶持大學(xué)生村官帶頭創(chuàng)業(yè)，帶民創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有針對性地提供項目論證、技術(shù)指導(dǎo)和市場信息等系列化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。實施創(chuàng)業(yè)扶持，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金，協(xié)調(diào)幫助貸款，傾斜項目，提供資金支持；實行按最低政策收費，并在政策允許范圍內(nèi)，盡可能減免稅收；牽線搭橋，幫助其創(chuàng)辦項目與高校、科研院所有效對接，進行產(chǎn)學(xué)研合作，促進企業(yè)成為創(chuàng)新主體，提高企業(yè)的核心競爭力。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)以結(jié)對方式，通過全額資助、注資、參股或延長產(chǎn)業(yè)鏈項目包

裝，推動大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱的升溫；通過選聘大學(xué)生村官兼任鄉(xiāng)、村專業(yè)合作社負責(zé)人，吸納能人大戶、當(dāng)?shù)厝罕娙牍赏顿Y，聘請能人大戶和專業(yè)技術(shù)人員為技術(shù)顧問，促進他們在學(xué)中干、干中學(xué)；引導(dǎo)大學(xué)生村官發(fā)揮優(yōu)勢，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新成果轉(zhuǎn)化方面尋找創(chuàng)業(yè)項目。對于所學(xué)專業(yè)與創(chuàng)業(yè)項目對口、個人有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資金積累的，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)；對于創(chuàng)業(yè)項目風(fēng)險小、資金需求較大的，支持股份合作、融資創(chuàng)業(yè)；對于缺少資金和技術(shù)，但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ模ㄟ^聯(lián)系本地種養(yǎng)大戶積極幫助，實行帶動創(chuàng)業(yè)；對創(chuàng)業(yè)意識不強、辦法不多的大學(xué)生村官，積極鼓勵組團創(chuàng)業(yè)。

五、加強管理，策動大學(xué)生村官履職盡責(zé)。市級層面成立大學(xué)生村官管理服務(wù)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、跟蹤管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照嚴禁抽調(diào)借用、嚴肅幫帶責(zé)任、嚴格考勤制度、嚴格食宿制度、嚴肅財經(jīng)紀律、嚴格考核獎懲的“六嚴”要求，切實抓好大學(xué)生村官日常管理。對大學(xué)生村官分類排隊，掌握其特點、優(yōu)勢和不足，制定切實可行的培養(yǎng)、幫帶計劃，結(jié)合各自的性格特點、專業(yè)特長、知識結(jié)構(gòu)，合理安排分工，努力培育行政管理型、創(chuàng)業(yè)致富型、科技引領(lǐng)型、服務(wù)三農(nóng)型等各類人才。建立待遇保障機制，工資及社會保險參照全額撥款事業(yè)單位人員標準執(zhí)行，獎金通過嚴格考核，與績效掛鉤。建立科學(xué)有效的目標考核體系，切實加強監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)、考核評估。采取平時督查考核與考核相結(jié)合、崗位目標考核與民主評議相結(jié)合 的方法進行嚴格考核，并將考核結(jié)果作為續(xù)聘和選拔使用的重要依據(jù)。對連續(xù)兩年考核“優(yōu)秀”的，適時重用或納入后備干部庫；對工作熱情欠缺、年終考核處于末尾的，專門舉辦培訓(xùn)班“開小灶”，提出“黃牌警告”；對有玩忽職守、濫用權(quán)力等行為或連續(xù)兩年考核不稱職的或不合適基層工作的大學(xué)生村官，解除其聘任合同。建立定期匯報制度、走訪制度和約談制度等，及時關(guān)心和了解大學(xué)生村官的思想動態(tài)，注重加強教育引導(dǎo)。

六、拓展空間，構(gòu)建大學(xué)生村干部成長通道。從一定程度上說，大學(xué)生村官的出路決定了他們能否“下得去、待得住、干得好”。為此，要逐步探索建立一套有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔激勵工作機制，通過考錄、轉(zhuǎn)任等多種途徑把優(yōu)秀大學(xué)生村官選拔到更能發(fā)揮

其作用的工作崗位上來。通過加強對大學(xué)生村官的分類培養(yǎng)，盡可能幫他們找到適合自身的“流動渠道”。對有志農(nóng)村工作的，引導(dǎo)他們熟悉農(nóng)村政策法規(guī)、增長基層工作才干，盡快崗位成才。對有志創(chuàng)業(yè)的，在信息、技術(shù)、資金等方面進行重點扶持，幫扶他們創(chuàng)辦致富示范項目，創(chuàng)辦科技示范基地。對在村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作表現(xiàn)突出、實績明顯的，重點跟蹤培養(yǎng)為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才。與此同時，每年拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄名額面向在村工作的大學(xué)生定向招考，市、縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位逐年加大從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和工作人員的比例，并將大學(xué)生村官的培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)渠道鏈接，采取推薦、公選、招錄等方式，讓想干事的有機會，讓能干事的有平臺，讓干成事的有出路，激發(fā)他們的工作熱情，讓他們?yōu)樾?/p>

農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻。同時，也通過這些激勵保障措施，吸引更多的人才投身農(nóng)村施展才華、發(fā)展創(chuàng)業(yè)，進一步改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村干部隊伍，為新農(nóng)村建設(shè)留住更多的人才。

第三篇：加強村干部隊伍建設(shè)的思考

加強村干部隊伍建設(shè)的思考

王傳雄

黨的十七屆三中全會指出：“要加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，著力拓寬農(nóng)村干部來源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂??”村干部是農(nóng)村基層工作的執(zhí)行者和落實者，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，村干部能力的高低、作風(fēng)的好壞直接影響到和諧新農(nóng)村的建設(shè)大局，因此著力提升村干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，更好地發(fā)揮他們?yōu)槿罕姺?wù)、為全市經(jīng)濟社會的發(fā)展作貢獻的作用意義重大。

一、村干部隊伍的現(xiàn)實狀況。應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級班子主流是好的。但是，面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)實，往往表現(xiàn)出：信念動搖，信心不足，信譽不高。

一是思想觀念不強，缺乏統(tǒng)籌全局能力。在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進程中，少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級黨委政府的意圖，有機地融合“對上負責(zé)”和“對下負責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實際出發(fā)，貫徹上級的政策時毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強調(diào)局部利益，對“上”極不負責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動，無利的雷打不動。甚至出難題，設(shè)障礙，明拖暗抵，處處消極被動。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

二是決策水平不高，缺乏多謀善斷能力。群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級班子對于重要事務(wù)的決策上：嚴重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會代替黨員會，村民組長會代替群眾會”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實施時得不到群眾的支持和配合，只能是推不動，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一方面，出于個別人頭腦發(fā)熱，不能深入細致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

三是法紀意識不濃，缺乏依法行政能力。當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識在逐步增強，對村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強收強取”的工作方式。違法違紀，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時，在個人利益方面，斤斤計較，耐不住清貧。自律意識差，管不住自己的手腳。投機鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

四是進取精神不足，缺乏自身修養(yǎng)能力。村級班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求。過去，村干部隊伍中部分人思想上惰性嚴重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和市場經(jīng)濟知識的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當(dāng)“門外漢”。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索，缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認真領(lǐng)會其精神實質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實際進行深層次的思考，而是停留在上傳下達的基點上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯誤；工作上只求“過得去”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

五是方法點子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力。村級班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點上和夾縫中，協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對目前農(nóng)村工作的新情況、新特點了解不深，研究不透，點子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準產(chǎn)生矛盾的實質(zhì)，辨不明是非曲直；不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時摻雜私人恩怨、個人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責(zé)；互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點子低”。因此，對群眾一時不理解的問題或存在的矛盾，不是認真研究對策，對癥下藥，做耐心細致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽程度也就大打了折扣。

二、加強村干部隊伍建設(shè)的對策

一是加強農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作。加大農(nóng)村干部學(xué)歷教育工作力度，提高村干部文化水平、理論水平以及自身素質(zhì)；對農(nóng)村干部開展技能培訓(xùn)，增強他們的“雙帶”能力；組織農(nóng)村干部適當(dāng)?shù)接蛲獍l(fā)達地區(qū)開展培訓(xùn)，讓他們開闊視野，增強市場洞察力和發(fā)展意識。在加強村干部學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)的同時，以增強村干部“以民事為先”的工作理念為核心，舉辦農(nóng)村黨支部書記、村委會主任培訓(xùn)班。同時，協(xié)調(diào)人武部、婦聯(lián)、團委對民兵連長、婦代會主任和團支部書記進行一次輪訓(xùn)。

二是進一步探索研究農(nóng)村“兩委”換屆選舉辦法，建立完善村干部能者上、庸者下管理機制。深入調(diào)查研究，研究制訂村兩委換屆選舉實施細則。在保證民主的前提下，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村換屆選舉的干預(yù)和把關(guān)力度，落實黨管干部的原則以及十七大報告提出的“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，解決農(nóng)村換屆選舉混亂，村干部魚目混珠、濫竽充數(shù)的問題，為下屆選舉奠定制度基礎(chǔ)。

三是建立健全農(nóng)村后備干部培養(yǎng)使用制度，加強農(nóng)村后備干部培養(yǎng)正規(guī)化建設(shè)。一是借鑒機關(guān)黨政干部管理經(jīng)驗，制定村級后備干部教育管理制度，在全市建立村級后備干部人才庫。同時研究制訂村干部能上能下管理辦法，切實做到能者上庸者下，使有水平、有能力的后備干部及時充實到村“兩委”班子中，有效解決村后備干部“總備，總不用”的狀況。二是建立健全農(nóng)村干部的激勵機制，如獎金、養(yǎng)老保險等要實實在在的兌現(xiàn)，吸引能人“爭當(dāng)村官”；加強“一村一名大學(xué)生”工作，對于有能力并志愿在農(nóng)村工作年青人納入農(nóng)村干部進行管理，讓他們真正的在農(nóng)村發(fā)揮作用。

四是建立激勵機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。只有在經(jīng)濟生活上照顧好，才能充分發(fā)揮村干部的主觀能動性、創(chuàng)造性，提高他們的工作積極性，激發(fā)他們造福一方的工作潛能。要下大力氣解決村干部報酬偏低的問題，應(yīng)保證村干部的年報酬達到當(dāng)?shù)刂械裙べY水平。對群眾公認在發(fā)展經(jīng)濟中貢獻突出的村干部要給予重獎重用。制定完善的村干部管理辦法，建立村干部退職保障制度，區(qū)別對待因不同原因落選的村干部。對于因違紀違法而落選的，則應(yīng)當(dāng)收回其由政府支付的養(yǎng)老保險金，對于因年齡、身體健康等原因退下來的村干部要按工作年限適當(dāng)?shù)亟o予補貼，徹底解決村干部后顧之憂，充分調(diào)動新、老村干部的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，使他們能夠安心農(nóng)村基層工作，從而也起到了獎優(yōu)罰劣、弘揚正氣的作用。

作者單位：湖北省襄陽市供銷社三萬工作隊

第四篇：關(guān)于加強村干部隊伍建設(shè)的思考（定稿）

加強村干部隊伍建設(shè)的思考

大塘鄉(xiāng)黨委委員、組織員、武裝部長劉鴻亮

就目前全縣村兩委干部的現(xiàn)狀而言，普遍存在著“四種人”，即怕得罪人的“平穩(wěn)人”，關(guān)親顧友的“老好人”，工作疲軟的“散漫人”，事事爭先的“帶頭人”。如何加強村“兩委”班子建設(shè)，歸根結(jié)底為解決三大問題，其一選人用人問題，其二建章立制問題，其三績效管理問題。鑒此，就加強村干部隊伍建設(shè)提出以下幾點建議：

一、強化村級建章立制管理是加強村干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在 村級組織執(zhí)行力不強、活力不夠、創(chuàng)新性不多，是當(dāng)前困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作突破的一大難題。產(chǎn)生此弊病的主要原因為制度的不全和制度的缺陷。強化村級建章立制管理是加強村級班子建設(shè)的保障，是加強村級班子建設(shè)的首要之選。應(yīng)建立和健全四大制度。即以完善村民會議、村民代表會議、村民議事會議為主要內(nèi)容的民主決策制度；以村務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代理為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度；以村干部任期目標考評、考評為主要內(nèi)容的民主管理制度；以領(lǐng)導(dǎo)點評、同級互評、群眾測評為主要內(nèi)容的民主考核制度，切實將村干部的工資與個人日常表現(xiàn)、工作實績掛鉤，不斷強化村干部理性與量性管理，民主管理與制度管理，真正做到有規(guī)可循，按規(guī)管理，有效提高村級工作的透明度和村級干部的公信力。

二、選強配好村級班子是加強村干部隊伍建設(shè)的重點所在政策要宣傳，惠民舉措要落實，村級經(jīng)濟要壯大，等等。均需要一個有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、號召力，為民辦事、受民歡迎的村級班子。結(jié)合第八屆村“兩委”班子換屆選舉各地的一些成功做法。在此認為應(yīng)進一步做好“三字”文章，加強村級班子建設(shè)。一是選。上級黨委發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步健全和規(guī)范村干部管理機制，進一步建立和健全“能上能下、能進能出”的用人機制，幫助好村支部、村委會提名選拔村級強人、能人、賢人參與村“兩委”

班子競選，組織群眾正確識人選人；二是派。村換屆選舉工作已接近尾聲，對村干部重新分工在即。上級黨組織尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要根據(jù)各村干部的個人特長，本著因才制宜，正確使用、不強補齊的原則，對一些軟薄弱散的村班子，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)選拔安排經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀干部到村任職或掛職，充實好村級班子力量；三是返。要本著放大優(yōu)秀人才效益的原則，動員和支持離崗的原優(yōu)秀村干部至村任職，不拘一格，打破常規(guī)，努力形成百花齊放、群策群力、幫帶扶助的工作局面。

三、大力推行績效管理是加強村級干部建設(shè)的根本所在干部行不行，關(guān)鍵看行動；干部實不實，關(guān)鍵看實效。能否建立一套與之相適應(yīng)的績效管理機制，是加強村干部建設(shè)，提高執(zhí)行力、落實力的根本所在、決定所在。為此，在推行村級目標績效管理方面，應(yīng)大力推行“四諾”制：一是定目標，明“任職承諾”。上級黨組織要根據(jù)中心工作，立足本地實際，圍繞村兩委干部履行職責(zé)、為民辦事兩大總體要求，綜合遵紀守法、發(fā)展致富、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定等方面，強化任職承諾。年前進行承諾簽訂，年中進行承諾測評，年底進行承諾考核。二是落責(zé)任，督“履職踐諾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場在細化量化工作目標到人的基礎(chǔ)上，要強化村干部履行承諾，并督促村干部履職踐諾，進一步激發(fā)其工作的積極性、主動性和自覺性；三是細目標，行“考核評諾”。在村支部書記中已經(jīng)推行“一諾兩述三評四掛鉤”的基礎(chǔ)上，要在村干部中要全面鋪開，建好章立好制，推行星級管理，定期組織群眾進行民主評議，評議結(jié)果與其個人工資掛鉤。通過給榮譽、給資金、給政策、給處罰等各種方式，努力打造一支“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行”的村級干部隊伍；四是嚴紀律，落“辭職承諾”。要從進一步規(guī)范和約束村干部的行為入手，強化村干部履職踐諾、履職問責(zé)，逐步形成能者上，庸者讓的村干部人用機制。

第五篇：關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

關(guān)于村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考 村級組織是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，是全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的前沿陣地。村干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要力量。村干部直接主導(dǎo)著農(nóng)村的生機與活力。有什么樣的村干部，就有什么樣的村風(fēng)村貌和發(fā)展氛圍。村干部本身是農(nóng)民，決定了他與農(nóng)民愿望天然相通，最知道農(nóng)民想什么，盼什么，怎樣才能得到農(nóng)民的真正擁護與歡迎。這樣長期潛移默化，村干部自然地成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力和先進文化的代表，真實具體地代表了農(nóng)民的根本利益，他思想解放，敢闖敢干，村里就會時時處處漾溢著發(fā)展的氣氛、創(chuàng)新的氣氛。而且，一個精明的村干部，不會讓村里閑下來，不會讓村里死水一潭，總能有一些新思路、新信息、新技術(shù)，并用親身示范把群眾組織發(fā)動起來，搞得村里生機勃勃、欣欣向榮。我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有許多新工作要做，有的馬上能給農(nóng)民帶來實惠，有的要農(nóng)民暫時做出貢獻和犧牲。農(nóng)民的眼前利益和長遠利益就會發(fā)生沖突。怎么辦？就是讓村干部去帶頭，去引導(dǎo)，通過村干部親身示范打開局面，把潛存在農(nóng)村的生產(chǎn)力激發(fā)出來，形成加快發(fā)展的內(nèi)生力量。

一、村干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1、文化程度不高，年齡偏大

在文化程度構(gòu)成上，初中、高中多，小學(xué)和大專少。從年齡結(jié)構(gòu)上來看40歲以下的中青年少，整體上年齡偏大。文化程度不高，年齡偏大的村干部表現(xiàn)為：一是工作盲目性強，思想觀念轉(zhuǎn)變難，對新事物、新知識接受慢。二是政治理論、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些村干部政策法制不懂，業(yè)務(wù)知識不會，整天不讀書，不看報，不學(xué)文件，不學(xué)理論，學(xué)習(xí)了也不深入，執(zhí)行起來又是另一套，甚至大搞上有政策下有對策，打擦邊球鉆政策空子繞過國家政策辦事情。表現(xiàn)為宗旨意識不強，服務(wù)意識缺乏，工作作風(fēng)不實，工作方法簡單粗暴，弄虛作假現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了村干部在農(nóng)民群眾中的形象和威信。三是缺乏引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。部分村干部科學(xué)技術(shù)不懂，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不敢，帶頭創(chuàng)業(yè)無方，富裕農(nóng)民無路，自身不具備帶領(lǐng)群眾依靠科技發(fā)展經(jīng)濟，增加收入的能力，沒有帶領(lǐng)群眾致富的門路。

2、村干部思想觀念滯后，工作方式不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢

改革開放30年來，農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村黨員群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實需求都已發(fā)生變化，同時人的意識出現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方式已不適應(yīng)農(nóng)村新形勢的不斷發(fā)展。然而，有的村干部思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，不能根據(jù)變化了的客觀實際，突破個人的局部經(jīng)驗和思維定勢，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展經(jīng)濟沒有新思路，解決問題沒有新辦法。有的村干部求穩(wěn)怕亂思想突出，對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢視而不見，不知道山外有山，對外地、外村、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新經(jīng)驗、新做法漠然視之，開拓創(chuàng)新精神不強。有的工作被動，精眾神狀態(tài)不佳，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感。還有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，缺乏自力更生改變落后面貌的勇氣和魄力，習(xí)慣于按上級指示想事，按行政命令辦事，不善于動腦筋、想點子，找信息、跑路子，對新形勢下如何帶領(lǐng)農(nóng)民致富、建設(shè)新農(nóng)村的辦法不多。由于絕大多數(shù)村干部沒有接受過高等教育，低層次文化結(jié)構(gòu)占據(jù)著村干部隊伍的主體地位，崗位需要的政策、法律、經(jīng)濟、科技知識較為欠缺。

3、村干部處境不盡人意

主要表現(xiàn)在三方面：

一是村干部的報酬偏低。“上面千條線，下面一根針”，村干部長年累月工作在農(nóng)村第一線，需要承擔(dān)大量復(fù)雜的工作，條件艱苦、生活清苦，而他們的經(jīng)濟待遇明顯偏低，有的甚至還不能及時兌現(xiàn)，與外出打工者和政府機關(guān)的公務(wù)員相比形成了強烈反差。目前村干部后顧之憂相當(dāng)嚴重，任職期間待遇偏低，卸任后待遇沒有保障，村干部往往是在沒有較為穩(wěn)定的工資收入和社會保障的情況下為黨做工作、講奉獻，有時還得犧牲個人的一些利益。在一部分率先富起來的人對群眾所產(chǎn)生的影響的情況下，有部分黨員干部價值觀念向個人利益方面發(fā)生傾斜，存在不愿盡責(zé)任的消極情緒，缺乏工作積極性和主動性。要調(diào)動村干部的積極性，必須實實在在考慮他們的待遇問題。

二是農(nóng)村工作難做。村干部擔(dān)負的職責(zé)相當(dāng)繁重，上級各項任務(wù)都有賴于其去落實。村委會作為村民自治組織，本來就不是一級政府的延伸，不具備政府行政管理的功能。由于權(quán)責(zé)分離，村級組織履行職責(zé)，完成任務(wù)的難度越來越大。在計劃生育、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征地拆遷、社保擴面、征地款分配等具體工作中，直接面對群眾，處在各種矛盾的焦點上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣，工作難度大。需要跑斷腿、磨破嘴，軟的不奏效，硬的又不行，村干部對此感到十分為難。

三是出口渠道不暢通，主要包括三個方面，首先優(yōu)秀村干部的進一步發(fā)展受阻。過去村支部書記或村委會主任干得好的可以到機關(guān)、企業(yè)任職，現(xiàn)在機關(guān)人事制度的改革，村干部很難變成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能力平庸的村干部調(diào)整難。一方面村干部“能上能下”選拔任用機制尚未健全，對不合格村干部的下崗缺乏硬性的規(guī)程約束；另一方面，受后備村干部人數(shù)不足的牽制以及沒有正常的出口臺階，從維持現(xiàn)狀出發(fā)，對這部分干部只能保留遷就。再次村干部內(nèi)部的正常晉升慢。按照目前的政策，村干部發(fā)展的頂峰是擔(dān)任支部書記，因此，稱職的村書記往往占住位置，一做就是十年、二十年，直至退休。村書記不流動，下面的村主任及其他的村干部就難以晉升遞補。

4、后備干部隊伍不足，選人視野相對較窄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革的進一步深化，農(nóng)村工作尚在調(diào)整時期還末真正進入正規(guī)，為此出現(xiàn)了沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，導(dǎo)致村干部空缺現(xiàn)象時有發(fā)生，后備干部嚴重匱乏，存在青黃不接現(xiàn)象，嚴重地影響了村干部隊伍建設(shè)。村干部隊伍的后繼乏人主要存在著以下三種情況：

一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，農(nóng)村人口的流動日趨活躍，大批農(nóng)村有文化的青年、有能力先富起來的人員轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)，在城市、城鎮(zhèn)安家落戶，選拔年輕、能力強的干部人才的余地越來越小。

二是農(nóng)村大量的優(yōu)秀人才通過考取大中專院校輸送出去，回到農(nóng)村的幾乎為零。大學(xué)生不愿意回到農(nóng)村，主要是面子問題，寧愿在外面打工也不回鄉(xiāng)。即使有些回到農(nóng)村，也不愿長期呆在村里甘當(dāng)村干部。

三是部分仍留在村里辦企業(yè)或搞其它副業(yè)的能人，怕當(dāng)村干部影響自己事業(yè)的發(fā)展，或怕得罪人，不愿當(dāng)村干部。由于村莊精英階層和青年人才的流失，或不愿當(dāng)村干部，影響了農(nóng)村干部、黨員隊伍的“輸送新鮮血液”，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，隊伍建設(shè)后繼乏人的現(xiàn)象。

5、村干部的管理機制不完善

村干部管理體系尚未形成，管理機制不完善和不科學(xué)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)工作機制尚未建立，在一些村，“兩委”之間特別是黨支部書記和村委會主任之間各吹各的號，互不支持、互出難題，形成“兩駕馬車”、“兩張皮”現(xiàn)象，造成班子不團結(jié)和工作難以開展，使黨的執(zhí)政意志無法在經(jīng)過合法選舉產(chǎn)生的基層組織得到貫徹落實。大量的情況表明，少數(shù)村莊“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，問題表現(xiàn)在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算、按什么程序辦上，根子出在缺乏一套借助村民自治形式擴大基層民主的規(guī)范化制度體系。當(dāng)然，村干部不團結(jié)的原因還有個人素質(zhì)以及對一些問題的認識上存在差異。在這種情況下，從營造一個規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”工作氛圍入手，探索一套實現(xiàn)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主與嚴格依法辦事三者有機統(tǒng)一的規(guī)范化制度體系，使之既能發(fā)揮黨組織的核心作用，又能體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主和嚴格依法辦事的時代要求，就成為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是上級黨組織特別是“一把手”仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，把主要精力放在抓經(jīng)濟發(fā)展上而對農(nóng)村基層組織建設(shè)重視不夠，缺乏長遠的治本措施和規(guī)劃，重選用，輕培養(yǎng)，重調(diào)整，輕幫教，抓一陣，松一陣的現(xiàn)象比較普遍。在村干部任職期間，上級黨組織對他們開展有針對性的培訓(xùn)沒有常態(tài)化。

三是民主監(jiān)督機制不完善。目前，鄉(xiāng)村民主選舉在全國廣大農(nóng)村地區(qū)已全面展開，而民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還顯得相對滯后。在一些地方，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督存在嚴重脫節(jié)，缺乏對村干部進行有效監(jiān)督的手段和措施，如村級事務(wù)的民主決策問題，對民選村官的監(jiān)督制約和罷免問題。

6、村兩委換屆選舉中出現(xiàn)的問題

村干部每屆三年，時間太短，不利于農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。村干部在這三年中，第一年熟悉情況，第二年干工作，第三年又要準備選舉。村干部的身份是農(nóng)民，有的村干部因此產(chǎn)生悲觀情緒，說是：“村干部真沒干頭，三年一到就發(fā)愁。誰曉得走還是留，不如回家放老牛?！毙滦蝿菹罗r(nóng)村情況非常復(fù)雜，村里的工作難度大，村干部在三年中有兩年忙著選舉，不利于有效開展工作，帶領(lǐng)村民致富難以做到。

二、加強村干部隊伍建設(shè)的對策和建議

建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要?；A(chǔ)不牢，地動山搖。村級組織和村干部是農(nóng)村各項事業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，要緊密結(jié)合新形勢、新任務(wù)努力建設(shè)一支能夠適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的高素質(zhì)村干部隊伍。

1、拓寬選人視野，改善隊伍結(jié)構(gòu)

一是不拘一格選人用人。要按照“有本事、靠得住、群眾公認”的標準不拘一格選人用人，真正把政治素質(zhì)高、群眾威信高、解決處理復(fù)雜問題和帶領(lǐng)群眾致富的能力強的優(yōu)秀人才選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中。建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度。要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，擴大村干部選任的民主，提高選任干部的質(zhì)量。要圍繞支書這個“主角”優(yōu)化群體結(jié)構(gòu)，配好支部班子，選好行政班子。

二是加強村級主要干部的交流，即支部書記和村委會主任異地任職，這對于促進地方經(jīng)濟的發(fā)展、化解那里的矛盾有著積極的作用。

三是拓寬村干部的選配渠道。目前，選拔村干部眼光只局限留在農(nóng)村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)營銷大戶）、復(fù)員軍人、回鄉(xiāng)青年中選配，又要動員在外打工或經(jīng)商的能人返鄉(xiāng)任職，也可以由機關(guān)干部兼職。選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項具有長遠戰(zhàn)略意義的重要決策。目的是用其先進的理念、廣博的知識、科學(xué)的管理，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾通過自身的努力，大膽改革，與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢，采取新措施，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展新局面。我鎮(zhèn)建議：做好這項工作，應(yīng)盡快出臺從優(yōu)秀村干部中選拔公務(wù)員的具體辦法，規(guī)定大學(xué)生到村里任職三年以上，經(jīng)過考核，干得好的可以直接進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍，以便鼓勵更多的大學(xué)生到農(nóng)村去施展自己的才華。

四是要加強村級后備干部隊伍建設(shè)。應(yīng)把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子，特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為村級后備干部人選。認真做好在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)村干部的“雙培”工作，發(fā)展壯大村級后備干部隊伍。按照村干部職數(shù)1：1的比例，建立村級后備干部人才庫，每年對入庫管理對象進行一次考核，按照優(yōu)勝劣汰的原則實行動態(tài)化管理。建立后備干部跟蹤培養(yǎng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對制度，積極為他們學(xué)習(xí)培訓(xùn)、鍛煉提高創(chuàng)造條件，條件成熟的及時充實到村級班子中來。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。

2、加強教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

實事求是地講，村里直接選上的干部，固然不是最差的，但也不一定就是最好的，也與工作要求有差距，也需要進一步提高。當(dāng)前條件下農(nóng)村干部與村民個人利益關(guān)系不是十分直接，也不可能為所有村民直接服務(wù)。村民民主推選干部，往往是先選近的，“遠親不如近鄰”；其次是親的，畢竟“打斷骨頭連著筋”，從工作出發(fā)、有大局意識的村民還主導(dǎo)不了選舉方向。因此，新選上的干部，要成為合格的干部，還要經(jīng)過黨的集中教育培養(yǎng)。長期擔(dān)任村干部、也得到群眾認可的，也普遍存在素質(zhì)不高、能力不強的問題，在新的形勢和任務(wù)面前也有諸多的“不符合”、“不適應(yīng)”。而且任職越長的干部，經(jīng)驗主義傾向越嚴重，思維習(xí)慣、工作方法保守性越大，要與時俱進沒有繼續(xù)教育是不行的。

要盡快制定村干部教育培訓(xùn)的長遠規(guī)劃，設(shè)立村干部培訓(xùn)的專項基金，建立和完善“村官培訓(xùn)，政府賣單”的機制。

一是要搞好常規(guī)培訓(xùn)，重點抓好黨校輪訓(xùn)。

二是要實行資格認證培訓(xùn)。對新上任的村支書和村主任由縣組織任職資格培訓(xùn)和崗位素質(zhì)培訓(xùn)。搞好對村級后備干部培訓(xùn)，凡列為村級后備干部的，必須經(jīng)縣以上基地培訓(xùn)，方具備村干部的任職資格。

三是加強經(jīng)常性培訓(xùn)?？h委組織部要會同涉農(nóng)、經(jīng)濟等部門，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快村干部培訓(xùn)基地建設(shè)。鎮(zhèn)黨委要結(jié)合農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育這個平臺，建立健全村干部定期學(xué)習(xí)、電教片播放收看、定期檢查等制度，組織村干部認真學(xué)習(xí)上級黨委、政府對農(nóng)村工作做出的重大部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)

四是要推行“菜單式”培訓(xùn)。按照“干什么學(xué)什么”、“需要什么教什么”和“缺什么補什么”的原則，對村干部設(shè)計不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容，實現(xiàn)按需培訓(xùn)，大力培養(yǎng)實用性、技能性的人才。

五是開展多種形式的學(xué)歷教育。要把未達到高中學(xué)歷的村干部和45歲以下的黨員全部納入職高教育的范疇，讓他們有機會系統(tǒng)地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村政策法規(guī)等方面的理論與知識。培訓(xùn)學(xué)費采取財政出一點、縣黨費解決一點、鄉(xiāng)村補助一點、個人出一點的辦法解決。同時，要鼓勵村干部參加電大、農(nóng)函大等學(xué)歷教育

3、擴大基層民主，轉(zhuǎn)變工作方式

一是要健全民主決策機制。要強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。凡屬會議決策范圍內(nèi)的事項必須經(jīng)會議討論通過方可付諸實施，否則一律視為無效決策。特別是在執(zhí)行“一事一議”制度的過程中，必須充分尊重群眾意愿，嚴格履行程序，防止在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變味走調(diào)的現(xiàn)象。要在充分發(fā)揚民主的過程中凝聚人心、集中民智，最大限度地減少決策失誤。

二是要加強民主監(jiān)督。要深入推進村務(wù)公開工作，進一步明確公開的內(nèi)容、方法和途徑，做到內(nèi)容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”，突出解決不公開、假公開、公開質(zhì)量不高的問題。

4、妥善處理好“兩委”的關(guān)系

要理順村黨支部和村民委員會的關(guān)系，解決“兩委”之間不協(xié)調(diào)的問題。村級班子是帶領(lǐng)群眾走共同致富道路的核心，而村支書、村委會主任又是核心中的核心。班子只有團結(jié)好，才能形成強大的力量。

5、完善管理制度，規(guī)范村干部隊伍管理

一是建立和完善村干部述職評議制度。村“兩委”班子及班子主要領(lǐng)導(dǎo)每年要進行一次述職，由鎮(zhèn)黨委組織本村黨員和村民代表，以及老干部的代表聽取述職情況并進行民主評議。對群眾公認的優(yōu)秀村干部，要給予表彰和獎勵；對群眾意見較大的村干部要進行談話誡勉；對評議合格率偏低的村干部要進行調(diào)整或免職；對評議滿意度偏低的村“兩委”班子要及時進行整頓。

二是建議延長村干部每屆任期。目前，上至中央下到基層政府，每屆任期都是五年，到村一級每屆任期是三年。我們的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃都是五年，三年就換村干部，五年的奮斗目標還沒有完成就換人，不利于工作開展。建議村里的主要干部村支書、村主任每屆任期五年，其他的村干部每屆任期可以是三年。

三是建立和完善村主職干部離任審計制度。要對村主職干部每屆任期內(nèi)的實績和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況作出客觀公正的審核評價。審計結(jié)果作為村支部書記、村主任獎懲、去留的重要依據(jù)。

四是建立村干部任職回避制度，避免村“兩委”班子家族化。村干部任職回避的親屬關(guān)系為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系。有以上親屬關(guān)系的，不得在同一個村同時擔(dān)任村定員干部職務(wù)。

五是完善村級組織運行規(guī)則。要強化職責(zé)任務(wù)，搞好協(xié)調(diào)分工，要加強制度建設(shè)，健全和落實好以民主生活會、“三會一課”、財務(wù)管理等制度規(guī)定，完善村級組織運行規(guī)則，用制度、規(guī)則、約束和規(guī)范村干部的行為，保證村級組織正常、有序運轉(zhuǎn)。

6、健全保障機制，激發(fā)村干部隊伍活力

一是健全激勵約束機制。要適應(yīng)新時期農(nóng)村工作的新要求，科學(xué)制定績效考核評價體系，嚴格執(zhí)行獎懲兌現(xiàn)制度，對業(yè)績突出的不僅要大力宣傳表彰，而且在經(jīng)濟上給予重獎，適當(dāng)拉開檔次，堅決破除“大鍋飯”的分配方式。

二是政策保障機制。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)出臺制定相關(guān)政策規(guī)定，切實改善村干部的經(jīng)濟待遇，逐步提高收入水平。我們在調(diào)研中了解到村干部對要求建立健全養(yǎng)老保險制度的呼聲很高。離職村干部面臨的既有身份轉(zhuǎn)變，也有經(jīng)濟窘迫?！按骞佟彪x崗后，他又成了地地道道的農(nóng)民，除了種地，啥收入也沒有。用村里人話來說，“臺上十年功，下臺一場空”；“辛辛苦苦幾十年，還得回家去種田”；“干的是硬任務(wù)，端的是泥飯碗”；“在職沒奔頭，離職沒靠頭”。我們要設(shè)法建立村干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障機制，解除他們的后顧之憂。

三是健全約束機制。要始終堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的原則，根據(jù)轉(zhuǎn)變職能和領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)的總要求，制定村干部履行職責(zé)行為、個人經(jīng)濟和生活行為規(guī)范，完善作風(fēng)建設(shè)長效機制。要強化機制內(nèi)的約束和群眾監(jiān)督，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，矯正權(quán)利運行軌跡。對生活困難的離任村干部，要給予適當(dāng)補助。

四是建議要加大對村級組織財政轉(zhuǎn)移支付力度。幫助化解歷史債務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和兌現(xiàn)村干部經(jīng)濟待遇所需要資金，為村干部開展工作創(chuàng)造良好條件。