第一篇：福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的調(diào)查與思考

劉唐宇

（福建農(nóng)林大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350002）

摘要：通過對(duì)福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，分析了福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，以及農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給福建新農(nóng)村建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，指出了福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的主要困難和問題，最后提出了鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：福建??；農(nóng)民工；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民外出打工對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。另一些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新矛盾和新問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了了解福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況及其對(duì)福建新農(nóng)村建設(shè)的影響，筆者在閱讀了大量相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了一份農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查問卷，并在2008年國慶期間組織我校人力資源管理專業(yè)本科學(xué)生對(duì)全省9個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的問卷調(diào)查。調(diào)查采取隨機(jī)形式，調(diào)查對(duì)象均為已經(jīng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。此次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷320份，收回問卷258份，回收率80.6%。有效問卷236份，有效率91.5%。在所有的有效問卷中，各設(shè)區(qū)市樣本比例相當(dāng)，具有較好的代表性。

一、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來福建省已有20萬農(nóng)民工，通過外出打工完成資本積累后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，約占全省農(nóng)村勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%[1]。調(diào)查顯示，目前，福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.多為中青年男性，以第一代農(nóng)民工為主，且具有一定的打工年限 調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多為中青年男性，以第一代農(nóng)民工為主。年齡最小的只有20歲，最大的58歲，平均年齡為39歲，年齡在26－50歲之間的占了86.9%，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中男性占77.5%，女性占22.5%?；剜l(xiāng)農(nóng)民工中打工年限最長(zhǎng)的26年，最短的1年，平均打工年限7.6年?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工打工年限主要集中在3－10年之間，占71.6%。

2.具有一定的文化素質(zhì)和技能水平

調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中具有小學(xué)及以下文化程度的占22%，具有初中文化程度的占44%，具有高中或中專文化程度的占27%，具有大專及以上文化程度的占7%。他們一般都具有1－2門專業(yè)技能。34%的人在打工期間獲得過技術(shù)培訓(xùn)。他們有的學(xué)會(huì)了養(yǎng)殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等各類技術(shù)，還有的積累了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)會(huì)知識(shí)。

3.大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以個(gè)體和私營為主

調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)集中在農(nóng)村服務(wù)業(yè)（占36%）、商業(yè)（占17%）和建筑建材業(yè)（占13%），從事開發(fā)農(nóng)業(yè)的占12%。創(chuàng)業(yè)最主要的經(jīng)營形式是個(gè)體經(jīng)營（58%），其次是私營企業(yè)（30%），股份合作制、承包經(jīng)營與租賃經(jīng)營所占比例不高，分別為6%、5%和1%。

4.多數(shù)企業(yè)規(guī)模不大

從創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金看，啟動(dòng)資金最多的達(dá)300萬元，最少的僅僅300元，平均為11.3萬元。創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金在10萬元以下（不含10萬元）的占了2/3。從企業(yè)年產(chǎn)值來看，年產(chǎn)值在10萬元以下的占了61.3%。從企業(yè)用工規(guī)模來看，企業(yè)平均雇傭員工人數(shù)為27人，雇傭員工人數(shù)在10人以下的 1 占65.4%，在11－30人之間的占22.1%，在31人以上的僅占12.5%。

5.創(chuàng)業(yè)年份主要集中在1990年代后期 調(diào)查顯示，1990年代后期才開始涌現(xiàn)出較大規(guī)模的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮。以1998年為界，1998年以前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例只占9.7%，而1998年以后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工比例卻高達(dá)90.3%，特別是2004－2006這3年，這一比例為43.6%。

6.創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)主要在城鎮(zhèn)或近郊，經(jīng)營或居住房屋大多是自建、購買和租賃

調(diào)查顯示，48%的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)選擇在縣城或城郊，34%的農(nóng)民工選擇在集鎮(zhèn)，只有18%的農(nóng)民工選擇在中心村落或自家庭院。另外，他們用于經(jīng)營或居住的房屋主要是自建和購買（51%），其次是租賃（48%），只有1%的房屋是通過轉(zhuǎn)讓而獲得的。

二、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成了“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)”的基本格局。調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了諸多積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近就業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入

調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)雇傭員工人數(shù)最多的達(dá)到500人，平均雇傭員工27人，其中雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最多的達(dá)到325人，平均雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民15人。另外，2007年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工家庭人均純收入為21443元，是福建省農(nóng)民家庭人均純收入5467元的3.92倍。2007年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的家庭平均總收入為91286元，是他們創(chuàng)業(yè)前家庭平均總收入26552元的3.44倍。農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)的員工最高月薪3000元，最低也有500元，平均月薪1212.7元。

2.調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)

調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源，開發(fā)特色產(chǎn)品，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近1/6的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，成為商品農(nóng)業(yè)的帶頭人，帶動(dòng)周邊大量農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)模化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了縣域經(jīng)濟(jì)。

3.促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

調(diào)查顯示，82%的農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)選址在縣城、集鎮(zhèn)或者近郊，部分回鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦教育、醫(yī)療、文化、住宿、餐飲、倉儲(chǔ)物流等商業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加速了人流、物流、資金流、信息流等向縣城或集鎮(zhèn)的聚集。

4.推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升了村民自治水平

調(diào)查顯示，65%的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)為家鄉(xiāng)的發(fā)展做了一些公益福利事業(yè)，主要是捐贈(zèng)（54%）、修路建橋（33%）、蓋校舍（11%）和其他一些公益事業(yè)（2%）。98%的農(nóng)民工表示，如果事業(yè)發(fā)展良好，他們?cè)敢鉃榧亦l(xiāng)的發(fā)展做一些公益事業(yè)。另外，一些優(yōu)秀農(nóng)民工被選舉為村干部，參與農(nóng)村民主管理，改變基層傳統(tǒng)工作方式，提高了村民自治水平。

5.提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村落后的社會(huì)風(fēng)氣

福建省留守農(nóng)民素質(zhì)與福建新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在一定的差距[2]。調(diào)查顯示，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)平均雇傭回流農(nóng)民工8.5人。有的企業(yè)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，年均培訓(xùn)農(nóng)民工約10人次，年均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)約1605元。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想和新理念帶回了家鄉(xiāng)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)變落后的思想觀念和生活方式，帶動(dòng)了農(nóng)村文明程度的提高。

三、福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難和問題

雖然目前福建省農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得了一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中還存在不少困難和問題。歸納起來，主要有以下幾個(gè)方面。

1.創(chuàng)業(yè)融資困難

一是創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金籌措困難。調(diào)查顯示，啟動(dòng)資金完全靠自有資金的占32.2%，完全靠私人借 2 貸和銀行或信用社貸款分別占8.1%和2.5%。57.2%的農(nóng)民工都是通過多種渠道融資的，它們分別是自有資金和私人借貸（32.2%）、自有資金和銀行或信用社貸款（10.6%）以及三種渠道的組合（8.1%）。另外，在問及“制約您企業(yè)持續(xù)發(fā)展的最大因素是什么？”時(shí)，“缺乏后續(xù)資金”高居首位，占29.5%。

2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位，缺乏良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

雖然出臺(tái)了一些回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，但宣傳力度不夠或方法欠妥。61%的農(nóng)民工回鄉(xiāng)前不了解這些優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)后還有41%的農(nóng)民工不了解優(yōu)惠政策。他們獲取優(yōu)惠政策的主要渠道是“親朋好友提供”（36%）和“自己主動(dòng)了解”（35%），靠“當(dāng)?shù)卣麄鳌鲍@取優(yōu)惠政策的農(nóng)民工只占28%，還有1%的農(nóng)民工是通過其他渠道獲取的。另外，創(chuàng)業(yè)中還存在其他一些制約因素，如稅收負(fù)擔(dān)太重、行政干預(yù)過多等。

3.大多數(shù)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，且培訓(xùn)效果一般

調(diào)查顯示，在創(chuàng)業(yè)前，僅僅16%的農(nóng)民工參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在創(chuàng)業(yè)后，也只有15%的人接受過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。在培訓(xùn)效果上，50%左右的農(nóng)民工反映培訓(xùn)效果一般。

4.缺少人才支撐，企業(yè)經(jīng)營管理水平不高

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工大多出身農(nóng)民，缺乏現(xiàn)代管理理念和方法。創(chuàng)業(yè)地大多在縣城和集鎮(zhèn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和人才吸引力。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，難以提高工資待遇。大多數(shù)企業(yè)用工的主要來源是回流農(nóng)民工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。所缺人才包括管理人才、營銷人才、技術(shù)人才和熟練工人，而且難以招聘到這些人才。

5.創(chuàng)辦企業(yè)技術(shù)含量較低，產(chǎn)生一定程度的環(huán)境污染等問題

農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)大多是對(duì)沿海地區(qū)或發(fā)達(dá)城市較為落后產(chǎn)業(yè)的承接，所以容易造成環(huán)境污染和資源過度耗費(fèi)等問題。42%的人認(rèn)為自己的企業(yè)存在負(fù)面效應(yīng)，其中，34%的人認(rèn)為是“污染環(huán)境”，認(rèn)為“過度耗費(fèi)資源”和“影響市容市貌和周邊居民生活”的各占28%，10%的人認(rèn)為“破壞生態(tài)”。

四、鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

從總體上說，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚處于自發(fā)、起步階段。各地政府及有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)、宣傳并落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為福建新農(nóng)村建設(shè)注入生機(jī)和活力。

1.高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定程度時(shí)的一種理性行為。要樹立“輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力；輸出打工者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，堅(jiān)持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩手抓”的方針。要尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)精神，尊重他們所創(chuàng)辦企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，保護(hù)其合法權(quán)益。要像對(duì)待其他企業(yè)一樣對(duì)待農(nóng)民工企業(yè)，把“做小做多”和“做大做強(qiáng)”有機(jī)地結(jié)合起來。

2.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

各地政府要為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬準(zhǔn)入條件。實(shí)行與外商同等待遇的“一個(gè)本子”收費(fèi)，“一站式”服務(wù)辦證，解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的土地、水電、工商、信貸等方面的問題。要建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各類信息。根據(jù)實(shí)際制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。通過設(shè)立熱線、回鄉(xiāng)投資者投訴受理中心等方式，接受咨詢和投訴，糾正侵犯合法權(quán)益、干擾正常經(jīng)營的違法行為。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

各地政府對(duì)不同行業(yè)中的創(chuàng)業(yè)者和處在不同發(fā)展階段的企業(yè)要給予不同的財(cái)政與信貸支持。發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)等社區(qū)銀行、農(nóng)村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，給農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款。金融機(jī)構(gòu)還可對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)估，據(jù)此發(fā)放信用貸款。適當(dāng)放寬農(nóng)村抵押擔(dān)保范圍，試行商品林權(quán)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、合同、庫存、房屋等進(jìn)行抵押融資。

4.進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，主要是產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和流程指導(dǎo)。要開展經(jīng)營理念、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、法律法規(guī)、市場(chǎng)營銷和制度建設(shè)等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。有關(guān)部門還要定期或不定期地聘請(qǐng)成功企業(yè)家或有關(guān)專家給農(nóng)民工授課或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，也可以帶領(lǐng)他們走出去，參觀訪問一些成功的企業(yè)和企業(yè)家。

5.搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 要抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，抓好工業(yè)園區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，降低創(chuàng)業(yè)成本，力求實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、污染集中治理、土地集約利用、培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群?？山ㄔO(shè)一定比例的廉租廠房，支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。也可以創(chuàng)建“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”，成立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”管理委員會(huì)，統(tǒng)一給業(yè)主提供政策和信息指導(dǎo)，代理業(yè)主辦理相關(guān)的手續(xù)和證件。

6.以情招商

可以建立外出務(wù)工農(nóng)民工檔案和聯(lián)系卡，并與外出農(nóng)民工經(jīng)常保持信息溝通。逢年過節(jié)可以舉行回鄉(xiāng)探親農(nóng)民工座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、懇親會(huì)、通報(bào)會(huì)、觀看家鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境專題片等多種形式的活動(dòng)。給在外農(nóng)民工發(fā)去慰問信、家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和待開發(fā)項(xiàng)目簡(jiǎn)介。

7.采取多種渠道逐步解決人才問題

各地政府可以制定一些人才引進(jìn)、企業(yè)用工等方面的政策，在本人及其家屬城鎮(zhèn)落戶、子女上學(xué)、購房、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)。通過農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑農(nóng)村人才聚集高地，為農(nóng)民工企業(yè)提供人才支撐。

8.宣傳回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡

要大力培植創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，宣傳創(chuàng)業(yè)成功事跡，開展“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”等各種評(píng)比表彰活動(dòng)。對(duì)貢獻(xiàn)突出的，要給予一定的社會(huì)地位、政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，可在入黨晉級(jí)、評(píng)先表彰及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等名額安排上，適當(dāng)考慮一定比例的回鄉(xiāng)農(nóng)民工，也可選拔其中的優(yōu)秀分子擔(dān)任村干部，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是資本、勞動(dòng)、技術(shù)、信息、管理等外部生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)村地區(qū)的一個(gè)過程，它將在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大示范作用，培育農(nóng)村地區(qū)“內(nèi)生性”自我發(fā)展能力，并將推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變革。雖然我省目前農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)還不多，但我們相信，他們身上蘊(yùn)含著山區(qū)半山區(qū)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)崛起的希望。

參考文獻(xiàn)：

［1］藍(lán)云.閩20萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 開創(chuàng)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)新模式［N］.福建日?qǐng)?bào)，2007-07-13.［2］劉唐宇，彭桂湯.福建農(nóng)村改革30年的成就、問題及其政策取向［J］.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008，11（6）：6－11.

第二篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

全球金融危機(jī)使沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致大批農(nóng)民工失業(yè)。其實(shí)，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，也蘊(yùn)含著社會(huì)發(fā)展的積極意義。農(nóng)民工在大城市接觸新思維和新技術(shù)之后回到家鄉(xiāng)，勢(shì)必帶來一場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)潮”，將引發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大變革，從而帶來工業(yè)化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可帶動(dòng)一家致富，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻能帶動(dòng)全村富裕。據(jù)測(cè)算，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)每興辦一個(gè)實(shí)體平均可帶動(dòng)15人就業(yè)，每人每年增加5000元收入。

然而，在眾多返鄉(xiāng)人員當(dāng)中，純打工的農(nóng)民工顯然是弱勢(shì)群體，他們沒有創(chuàng)業(yè)資金，沒有創(chuàng)業(yè)技能，僅靠有限的進(jìn)城務(wù)工收入積累，是根本無法實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。而對(duì)于分布全國城鄉(xiāng)的大學(xué)生村官來說，這正是他門的“用武之地”。

一、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的心理疏導(dǎo)

筆者曾對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工做過一些走訪，結(jié)果出乎我的意料。本來以為民工們?cè)诖蟪鞘猩盍撕枚嗄?，見多識(shí)廣，一定會(huì)利用打工的收入積蓄，開創(chuàng)自己的事業(yè)，那怕做個(gè)農(nóng)村流通戶也好。結(jié)果大多數(shù)人的眼睛還是盯在相對(duì)沿海來說穩(wěn)定一些的內(nèi)地城市人力資源市場(chǎng)。他們的想法：打工固然不自由，卻少了許多奔波的艱辛和必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，所以，還是等機(jī)會(huì)二次進(jìn)城務(wù)工吧！這部分人員對(duì)就業(yè)持消極的等待和觀望態(tài)度，他們農(nóng)業(yè)技能荒廢，不想重拾農(nóng)活，也不想吃苦。

作為大學(xué)生村官，應(yīng)對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)：創(chuàng)業(yè)難難一時(shí)，不創(chuàng)業(yè)難一世！打工的出路在哪里？老板只能給你一個(gè)位置，而不能給你未來。靠打工買房子、車子的可能性有多大？窮人缺什么：表面缺錢，本質(zhì)缺野心，腦子缺觀念，機(jī)會(huì)缺了解，命運(yùn)缺選擇，骨子缺勇氣，改變?nèi)毙袆?dòng)。人家敢夢(mèng)敢想，你不敢，你就已經(jīng)輸在起跑點(diǎn)了；人家已嘗試了解，你還在猶豫不決，你已經(jīng)輸了一大截；人家已全力沖刺，你還在評(píng)估得失，你只有望塵興嘆了。兩者之間唯一的差異，就是想法的不同，輸贏立判。創(chuàng)業(yè)固然艱辛，不是一帆風(fēng)順的，用積極的心態(tài)和平常的心態(tài)去面對(duì)困難和挫折，堅(jiān)持下去，相信一定會(huì)成功的！光明離你其實(shí)很近！此時(shí)，卻多了許多自我創(chuàng)造的快樂和收獲成功的喜悅。

二、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)融資的觀念更新

許多失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總是會(huì)時(shí)不時(shí)地發(fā)出報(bào)怨：我在外面打工這么多年，經(jīng)常遇到工頭拖欠工資的遭遇，我吃飯馬馬乎乎還可以，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)或者自己做生意，積蓄的一點(diǎn)“血汗錢”哪能拿來投資創(chuàng)業(yè)？ 也有部分人員想自主創(chuàng)業(yè)，一提起創(chuàng)業(yè)貸款，總是想到銀行和信用社的商業(yè)貸款，想到抵押貸款，想到傳統(tǒng)的私人借貸方式。

作為大學(xué)生村官，我們?cè)缬谒麄兞私鈬一虻胤秸畬?duì)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持政策。我們有義務(wù)讓這部分返鄉(xiāng)人員對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款途徑有新的了解。沒有創(chuàng)業(yè)資金怎么辦？我們可以告訴返鄉(xiāng)農(nóng)民工，首先拿上工商、稅務(wù)、公安部門核發(fā)的工商登記證、稅務(wù)登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會(huì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需提供戶口所在地居（村）委會(huì)出具的外出務(wù)工證明，勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人需提供經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)頒發(fā)的有效證書，合伙經(jīng)營實(shí)體或小企業(yè)可由法定代表人在其戶口所在地或企業(yè)經(jīng)營所在地居（村）委會(huì)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，然后再逐級(jí)到創(chuàng)業(yè)地所屬的就業(yè)局遞交貸款申請(qǐng)。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以申請(qǐng)到小額創(chuàng)業(yè)貸款。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者，在自主創(chuàng)業(yè)期間可提供5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營、組織起來創(chuàng)業(yè)并經(jīng)工商管理部門注冊(cè)登記的，小額擔(dān)保貸款額度可增加到20萬元；對(duì)已經(jīng)通過小額擔(dān)保貸款扶持實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，且按時(shí)歸還小額擔(dān)保貸款的，可視其經(jīng)營擴(kuò)大和帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔(dān)保貸款扶持，最高限額不超過30萬元。上述扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款期限最長(zhǎng)不超過2年,屬于微利項(xiàng)目的實(shí)行全額貼息；到期確需延長(zhǎng)的，經(jīng)批準(zhǔn)可展期一年，展期不貼息。

三、對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)技能示范性援助

沒有創(chuàng)業(yè)技能怎么辦？現(xiàn)在有一些農(nóng)民工處境尷尬，有的是無地可種，有的是有地不會(huì)種，很多長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工已不太適應(yīng)農(nóng)村生活了。作為大學(xué)生村官，我們應(yīng)當(dāng)讓返鄉(xiāng)民工對(duì)政府創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)有個(gè)了解。告訴大家，一些地方政府把無工可做的返鄉(xiāng)農(nóng)民工特別是青壯年農(nóng)民工全部納入政府公共培訓(xùn)范圍，堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么。被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金，由省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政各承擔(dān)三分之一，資金來源主要從土地有償使用收入中提取。

其實(shí)，農(nóng)民并不是不想富，而是怕技術(shù)跟不上、怕找不到銷路、怕遇到風(fēng)險(xiǎn)。做為大學(xué)生村官，應(yīng)啟發(fā)返鄉(xiāng)民工：創(chuàng)業(yè)資金落實(shí)后，下一步就要考慮找一個(gè)好的項(xiàng)目。找一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富的老師學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。比自己摸索來得快，也更好更有把握。自己花精力去專研，可能得不償失，摸索造成的浪費(fèi)、損失和走彎路，會(huì)比學(xué)費(fèi)更多，還有就是浪費(fèi)精力和對(duì)信心的打擊。

周文宗博士是我國生態(tài)養(yǎng)殖研究領(lǐng)域著名學(xué)者、專家，具有副研究員職稱的青年科學(xué)家。他發(fā)明的黃鱔、泥鰍生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，適合農(nóng)民工、大學(xué)生和退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以及專業(yè)戶多種經(jīng)營。周先生1990年7月從湖北農(nóng)學(xué)院畢業(yè)后返鄉(xiāng)進(jìn)行黃鱔人工養(yǎng)殖試驗(yàn)。1993年他考上沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專業(yè)碩士研究生，在導(dǎo)師的指導(dǎo)下將生態(tài)工程技術(shù)運(yùn)用于黃鱔養(yǎng)殖中，同時(shí)在遼寧盤錦和家鄉(xiāng)進(jìn)行無土養(yǎng)殖試驗(yàn)，取得初步成功。1996年7月他畢業(yè)分配到河南省科學(xué)院工作，相繼主持河南省科技攻關(guān)項(xiàng)目“鱔魚生態(tài)工程開發(fā)應(yīng)用研究”、“鱔魚規(guī)模繁殖技術(shù)綜合研究”和“鱔魚病蟲害綜合防治技術(shù)研究”，以及主要參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目和“863”項(xiàng)目多項(xiàng)。2000年發(fā)表論文提出“黃鱔靜水無土生態(tài)養(yǎng)殖”新模式，成功在室內(nèi)實(shí)現(xiàn)黃鱔淺水無土半人工繁殖技術(shù)。2001年，周文宗同時(shí)攻讀南京大學(xué)生命科學(xué)院生態(tài)工程專業(yè)和中國科學(xué)院水生生物研究所水生生物專業(yè)博士學(xué)位。同年他實(shí)現(xiàn)了工廠化淺水無土養(yǎng)殖黃鱔，發(fā)明了“多益善”系列特效藥物和黃鱔泥鰍專用全價(jià)配合飼料，同年在南京建立生態(tài)養(yǎng)殖示范基地；2004年周文宗受南京大學(xué)生物技術(shù)研究所的委托，赴港指導(dǎo)香港有機(jī)農(nóng)莊黃鱔有機(jī)養(yǎng)殖項(xiàng)目；2006年他在故鄉(xiāng)湖北省黃石市陽新縣率先推廣，第二年全市黃鱔養(yǎng)殖面積達(dá)8萬平方米，年產(chǎn)量達(dá)500噸以上，年產(chǎn)值超過2000萬元，形成支柱產(chǎn)業(yè)。周文宗被故鄉(xiāng)授予“陽新之子”榮譽(yù)稱號(hào)。周文宗也被媒體譽(yù)為“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先行者”。類似的實(shí)用性農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還有許多，大學(xué)生村官應(yīng)代表村委會(huì)及返鄉(xiāng)民工，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察和可行性論證。

四、“大學(xué)生村官體驗(yàn)創(chuàng)業(yè)先行者”孟現(xiàn)穩(wěn)

孟現(xiàn)穩(wěn)今年28歲，山東省東平縣商老莊鄉(xiāng)新光村人，畢業(yè)于煙臺(tái)大學(xué)。2008年12月考取東平縣大學(xué)生村官后，任舊縣鄉(xiāng)王古店三村村主任助理。舊縣鄉(xiāng)地處泰安、濟(jì)南、聊城三市交匯處，東平縣的西北隅，東平湖邊。總面積73平方公里,2.3萬畝土地,30個(gè)行政村。交通、通訊設(shè)施先進(jìn),220國道從境內(nèi)穿過,程控電話遍及全鄉(xiāng),村村通柏油路和有線電視，自然資源十分豐富。這里鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地瓜淀粉加工,1995年被聯(lián)合國薯類研究會(huì)譽(yù)為“中國粉條第一鄉(xiāng)”。舊縣鄉(xiāng)的食用菌養(yǎng)殖則是舊縣鄉(xiāng)的另一個(gè)特色富民產(chǎn)業(yè)。然而，舊縣鄉(xiāng)確是2008年劃定的第三期省級(jí)重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。孟現(xiàn)穩(wěn)任職村官后，暗自下決心，要發(fā)揮一名大學(xué)生村干部的致富帶富作用，讓村民過上富裕的生活，并帶動(dòng)周邊群眾共同致富。今年4月，縣委大力實(shí)施“村官創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后，更加堅(jiān)定了他帶頭創(chuàng)業(yè)的決心。經(jīng)過認(rèn)真考察分析，王古店三村臨近素有“小洞庭”之稱的東平湖，非常適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖，但當(dāng)?shù)厝罕姸嘁责B(yǎng)殖鯉魚、青魚、鰱魚為主的低效漁業(yè)養(yǎng)殖。小孟想，如果發(fā)展高附加值的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，就能為村民致富趟出一條收益更高的新路子。于是，他廣泛收集資料，并向有關(guān)部門咨詢相關(guān)政策，制定可行性計(jì)劃，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，邁開了自主創(chuàng)業(yè)的第一步。

俗話說，萬事開頭難。尤其對(duì)于初出校門的大學(xué)生來說，更是不容易。創(chuàng)業(yè)之初，孟現(xiàn)穩(wěn)遇到了資金不足、技術(shù)匱乏等一系列的難題?！坝欣щy，不能退縮，必須勇往直前?！彼迪聸Q心，一定要把黃鱔養(yǎng)殖基地建立起來。

孟現(xiàn)穩(wěn)從互聯(lián)網(wǎng)上看到“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先行者”周文宗博士以自己發(fā)明的“黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目”“反哺”家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)的事跡報(bào)道后，腦際閃現(xiàn)出一個(gè)想法：這個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合我們鄉(xiāng)的資源的話，不是可以為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、安置返鄉(xiāng)民工、扶助村民脫貧致富，指出一條行之有效的捷徑嗎？再者，東平縣梯門、戴廟、新糊、商老莊、大羊、接山等山區(qū)和東平湖區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼草資源豐富，是魯西黃牛的集中產(chǎn)區(qū)，年飼養(yǎng)量10萬余頭。引進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目還可以幫助東平縣——魯西黃?！氨７N基地縣”，實(shí)現(xiàn)牛糞的資源化無害治理。利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，用蚯蚓養(yǎng)黃鱔和泥鰍；再用蚓糞這一高效有機(jī)肥種植韭菜和黃瓜，造就大面積的生態(tài)良田。不過，現(xiàn)在社會(huì)上流傳的致富信息魚龍混雜，這條信息到底是真是假呢？

小孟雖然也看過媒體報(bào)道，知道河南省農(nóng)業(yè)廳水產(chǎn)局局長(zhǎng)姬廣聞2007年1月率省轄市和漁業(yè)重點(diǎn)縣水產(chǎn)負(fù)責(zé)人、漁業(yè)總工程師專程到周文宗示范基地考察、座談、論證了20多天，特邀周博士在河南全省漁業(yè)重點(diǎn)縣巡回推廣。但是，耳聽為虛，眼見為實(shí)，還是要到實(shí)地去考察和求證。

第一步，他來到周文宗博士的工作單位河南省科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，向周文宗博士詳細(xì)咨詢、求證；第二步，他親臨南京市六合區(qū)竹鎮(zhèn)示范培訓(xùn)基地考察。他認(rèn)為：自己多用點(diǎn)心，多留個(gè)神，多吃點(diǎn)苦，鄉(xiāng)親們就可以減少不少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)。第三步，他率先垂范，決定自己先養(yǎng)起來，等自己的“一畝三分地”上馬成功再推廣，不讓鄉(xiāng)親們擔(dān)半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。今年8月份，他頂著酷暑的高溫，自己掏錢在周文宗生態(tài)養(yǎng)殖南京示范培訓(xùn)基地參加了技術(shù)培訓(xùn)，并投入創(chuàng)業(yè)籌建工作。

接著，他又與山東省淡水水產(chǎn)研究所、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位聯(lián)系，取得技術(shù)支持。在經(jīng)過大量的前期準(zhǔn)備工作后，9月初，黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖基地開始建設(shè)。養(yǎng)殖基地預(yù)計(jì)總投資5萬元，一期工程投資1.5萬元，建設(shè)5個(gè)黃鱔養(yǎng)殖池，占地面積100余平方米，配套設(shè)施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000條鱔苗。天氣轉(zhuǎn)冷后，孟現(xiàn)穩(wěn)又遇到了如何給鱔苗保暖、確保鱔苗安全越冬的難題。他先是購置了電加溫器，但是加溫效果不是很好。于是他多方查找資料，積極征求專家意見，最后決定采用建設(shè)塑料大棚的方式進(jìn)行溫室養(yǎng)殖。10月底，投資3000元建設(shè)鋼架結(jié)構(gòu)大棚1個(gè)，取得了很好的保溫效果。明年，在一期工程的基礎(chǔ)上，他將繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展黃鱔養(yǎng)殖2000平方米，預(yù)期年產(chǎn)黃鱔10000公斤，實(shí)現(xiàn)銷售收入40萬元，純收入10—20萬元。黃鱔規(guī)模養(yǎng)殖成功后，將對(duì)周邊群眾的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生巨大的示范效應(yīng)。

與其他創(chuàng)業(yè)者一樣，大學(xué)生村官孟現(xiàn)穩(wěn)同樣面臨著缺資金的難題。據(jù)山東省東平縣委組織部報(bào)道，在黃鱔養(yǎng)殖基地建設(shè)過程中，為解決黃鱔養(yǎng)殖項(xiàng)目資金少、缺廠房、用地難等實(shí)際困難，鄉(xiāng)黨委書記親自出面向鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行推介黃鱔生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目，積極為孟現(xiàn)穩(wěn)協(xié)調(diào)了5萬元資金。針對(duì)建場(chǎng)用地的難題，王古店三村黨支部多次組織召開村“兩委”會(huì)議、黨員群眾代表座談會(huì)進(jìn)行研究討論，最終村里拿出2畝土地作為養(yǎng)殖基地試驗(yàn)地，免費(fèi)提供基地用房，確保了項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)，要始終堅(jiān)持“做給村民看、帶著村民干、要讓村民賺”相結(jié)合，在個(gè)人成功創(chuàng)業(yè)、帶頭致富的基礎(chǔ)上，把成功的致富路子介紹給村民，把自己的知識(shí)、技術(shù)傳授給村民，熱心為村民創(chuàng)業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)和帶領(lǐng)村民走上富裕之路。因此，大學(xué)生“村官”既要帶頭創(chuàng)業(yè)致富，在群眾中起到示范的作用，又要帶領(lǐng)群眾共同致富，發(fā)揮好引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)的效能，通過帶頭富、帶領(lǐng)富，增進(jìn)大學(xué)生“村官”與群眾的感情，提高大學(xué)生“村官”在農(nóng)村的威信，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案

商衛(wèi)發(fā)[2009]26號(hào)

商南縣衛(wèi)生局

關(guān)于創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣

工作實(shí)施方案的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

根據(jù)《商南縣創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于包扶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有關(guān)工作的通知》（商農(nóng)聯(lián)辦發(fā)【2009】5號(hào)）文件要求，制定了商南縣衛(wèi)生局創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，以加快富民強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng) 1

創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建具有地方特色和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)工作深入開展，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要工作內(nèi)容

根據(jù)縣委縣政府創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣有關(guān)文件要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，制定衛(wèi)生系統(tǒng)對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，在縣內(nèi)住院治療的享受縣內(nèi)參合農(nóng)民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報(bào)銷資料（由醫(yī)院提供：診斷證明、住院發(fā)票、費(fèi)用清單、病歷復(fù)印件、處方）、合療本（卡）、戶口本（身份證）、參加合作醫(yī)療交款票據(jù)到戶口所在地衛(wèi)生院比例報(bào)銷手續(xù)。屬于住院分娩者還需應(yīng)提供準(zhǔn)生證明原件及復(fù)印件、免費(fèi)住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報(bào)銷手續(xù)。二是公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目方面，回鄉(xiāng)農(nóng)民工與常住居民享受同等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。三是對(duì)包扶對(duì)象的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，在資金物資上給予必要的支持，在信息上給予及時(shí)傳送溝通，使其盡快致富，帶動(dòng)就業(yè)。

三、工作步驟

為全面完成衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建省級(jí)回鄉(xiāng)農(nóng)民工工作順利完成，此項(xiàng)工作分以下階段實(shí)施。

第一階段：出臺(tái)政策，制訂方案。按照省、市、縣有關(guān)文件要求，制訂本系統(tǒng)工作方案。明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。結(jié)合實(shí)際宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的目的、意義和相關(guān)政策，及時(shí)報(bào)道推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)和先進(jìn)典型，營造濃厚的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍。對(duì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行登記、培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)信息，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實(shí)施推進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

第三階段：推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，專項(xiàng)服務(wù)。結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者在項(xiàng)目指導(dǎo)服務(wù)、落實(shí)扶持政策、管理經(jīng)營、生產(chǎn)營銷、擴(kuò)大發(fā)展等環(huán)節(jié)上進(jìn)行指導(dǎo)幫助服務(wù)。

第四階段：查漏補(bǔ)缺，迎接考評(píng)。按照本系統(tǒng)工作目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行自檢自查，完善資料，接受上級(jí)的驗(yàn)收，并進(jìn)一步完善工作內(nèi)容，健全工作機(jī)制，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作深入開展。

二〇〇九年三月二十三日

主題詞：衛(wèi)生農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣實(shí)施方案通知抄送：縣創(chuàng)建辦

商南縣衛(wèi)生局2009年3月23日印發(fā)共印27份

第四篇：農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2012年甘州區(qū)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策

一、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系

（一）實(shí)行政策優(yōu)惠

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)屬于政府貼息的項(xiàng)目，要按照規(guī)定給予財(cái)政貼息。

根據(jù)其對(duì)安置就業(yè)、盤活閑置資產(chǎn)、納稅等方面的貢獻(xiàn)程度，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)外出務(wù)工人員招商引資做出成績(jī)的,要參照引進(jìn)資金和項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦公司且屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的，應(yīng)適當(dāng)降低注冊(cè)資本最低限額，允許注冊(cè)資本分期到位。

對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在登記注冊(cè)后給予一定年限的扶持期，扶持期內(nèi)符合有關(guān)政策規(guī)定的可依照就業(yè)再就業(yè)政策的規(guī)定實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠。

農(nóng)民工申辦專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照時(shí)免收注冊(cè)登記費(fèi)，并不再進(jìn)行檢驗(yàn)。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從發(fā)照之日規(guī)定一定扶持年限免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費(fèi)。

農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)符合有關(guān)條件的，要按規(guī)定享受國家和本地扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（二）加大財(cái)政支持力度。

積極落實(shí)農(nóng)優(yōu)惠政策，加大資金扶持力度，政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。積極整合財(cái)政及其它資金，安排專項(xiàng)扶持資金，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。

（三）提供金融服務(wù)。

（四）提供小額擔(dān)保貸款支持。

拓展發(fā)放的范圍，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款。

降低反擔(dān)保門檻。

小額擔(dān)保貸款額度在5萬元內(nèi)確定，貸款期限為2年。

對(duì)符合條件的，當(dāng)年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30％（超過100人以上達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)15%）以上的勞動(dòng)密集型小企業(yè)可申請(qǐng)貸款，貸款額度不超過200萬元，貸款期限2年。

對(duì)按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業(yè)人員多、按期還款、有償還能力的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可再次申請(qǐng)貸款。

（五）妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。

二、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系

（一）放寬準(zhǔn)入條件。

（二）簡(jiǎn)化審批程序。

（三）規(guī)范收費(fèi)行為。

（四）加強(qiáng)信息引導(dǎo)。

（五）提供公共服務(wù)。

（六）建立創(chuàng)業(yè)基地。

三、建立健全促進(jìn)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織保障體系

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SIYB：創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）

第五篇：回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳材料

商南縣衛(wèi)生系統(tǒng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳

商南縣衛(wèi)生局結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)工創(chuàng)業(yè)實(shí)施如下優(yōu)惠政策:

1、參加合作醫(yī)療的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣內(nèi)住院治療者享受縣內(nèi)參合農(nóng)民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報(bào)銷資料（由醫(yī)院提供：診斷證明、住院發(fā)票、費(fèi)用清單、病歷復(fù)印件、處方）、合療本（卡）、戶口本（身份證）、參加合作醫(yī)療交款票據(jù)到戶口所在地衛(wèi)生院比例報(bào)銷手續(xù)。屬于住院分娩者還需應(yīng)提供準(zhǔn)生證明原件及復(fù)印件、免費(fèi)住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報(bào)銷手續(xù)。

2、回鄉(xiāng)農(nóng)民工與常住居民享受同等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)外出務(wù)工人員錯(cuò)過公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)間的，在各鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)門診，為其提供免費(fèi)健康體檢、建立電子檔案，對(duì)預(yù)防接種漏種的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女進(jìn)行免費(fèi)查漏補(bǔ)種，對(duì)婦女兒童進(jìn)行免費(fèi)系統(tǒng)管理、孕產(chǎn)婦實(shí)施免費(fèi)住院分娩、育齡婦女免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，對(duì)所有外出務(wù)工的回鄉(xiāng)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行健康教育，提高健康水平。

3、對(duì)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事餐飲業(yè)、住宿業(yè)等行業(yè)，需要辦理衛(wèi)生許可證者，縣衛(wèi)生局給予減免50%費(fèi)用。

4、結(jié)合回鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)人特長(zhǎng)，力所能及的在資金物資上給予支持，在信息技術(shù)上給予援助。

二〇〇九年八月二十六日