第一篇：大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 切實鞏固退耕成果

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 切實鞏固退耕成果--關(guān)于退耕還林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況匯報

梓潼縣林業(yè)局（二0一一年六月十六日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

我縣自2002年開展退耕還林以來，縣委、縣政府高度重視,先后提出了“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”發(fā)展思路,將退耕還林工程確定為我縣生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點之一。認(rèn)真執(zhí)行國家退耕還林政策，將退耕還林和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為改善生態(tài)，治理水土流失，恢復(fù)林草植被的重點工程；作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會工程；作為促進農(nóng)村增收的惠民工程，精心組織，周密安排。工程建設(shè)取得了顯著效益，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也得到了較快發(fā)展，為生態(tài)狀況改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。

一、取得的成效

（一）退耕還林取得明顯成效

1、全面完成各項建設(shè)任務(wù)。我縣退耕還林工程2002年開始。截止2011年，累計完成國家下達(dá)的退耕還林任務(wù)11.1萬畝（退耕地還林4.2萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝）。工程覆蓋全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn),惠及25677戶農(nóng)戶79599人。退耕還林政策兌現(xiàn)截止2010底累計完成投資8296.26萬元，其中種苗補助525萬元，政策兌現(xiàn)7771.26萬元。鞏固退耕還林成果總投資8033.7萬元，其中中央投資3364.5萬元。2008年實施鞏固退耕還林成果專項建設(shè)以來，累計完成投資841.2萬元。

2、有效改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益開始顯現(xiàn)。工程實施以來，全縣增加了森林面積11萬畝，森林覆蓋率增加5.1%。據(jù)退耕還林效益監(jiān)測，坡耕地營造喬木樹種的地塊與退耕前相比，其徑流量、泥沙含量分別下降81%、92%。工程區(qū)泥沙流量明顯減少，水土流失面積大幅度下降，生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。

3、增加了退耕農(nóng)戶收入，拓寬了農(nóng)戶增收渠道。截止2010年，退耕農(nóng)戶已戶均從退耕還林補助中直接獲得收入 3027元，人均獲得收入976元，工程完成后，退耕農(nóng)戶戶均累計可獲得收入11820元，退耕還林政策補助已成為當(dāng)前退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。同時，工程實施還促進了農(nóng)村勞務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，節(jié)約了大量的勞動力，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，從事多種經(jīng)營和外出務(wù)工創(chuàng)造了條件。2010年退耕農(nóng)戶人均外出務(wù)工收入達(dá)到182元，占退耕戶期內(nèi)現(xiàn)金收入的6%，高于全縣農(nóng)戶平均水平3.9個百分點。

4、調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和帶動廣大農(nóng)戶大力培植特色經(jīng)濟林，推動林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。10年來，全縣結(jié)合退耕還林建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地11萬畝，其中發(fā)展特色經(jīng)濟林0.5萬畝，工業(yè)原料林8.7萬畝。在退耕還林工程的輻射帶動下，各地發(fā)展特色經(jīng)濟林的熱情空前高漲，全縣進入了發(fā)展特色經(jīng)濟林的新一輪高潮。

5、建立了生態(tài)保護屏障，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。雖然退耕還林減少了部分陡坡耕地，但工程的實施，改善了退耕還林區(qū)生態(tài)環(huán)境，減輕了水土流失等產(chǎn)生的危害，建立起農(nóng)業(yè)增效的生態(tài)保護屏障。同時，各地通過加大對高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn) 農(nóng)田的建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐力度，提高了糧食生產(chǎn)能力，全縣糧食生產(chǎn)連年獲得穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá) 20.45萬噸。實現(xiàn)了縣政府提出的科技興農(nóng)、精耕細(xì)作、減地不減產(chǎn)的目標(biāo)。

6、提高了全民生態(tài)保護意識。隨著工程的推進，政策的落實，生態(tài)效益的顯現(xiàn)，經(jīng)濟效益的體現(xiàn)，觸動了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的調(diào)整，從工程起步時的擔(dān)心、不積極、壓任務(wù)，到今天地方黨委、政府及廣大群眾積極要求,爭任務(wù)、搶任務(wù)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護已成為全社會的共識。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1、產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模

近年來結(jié)合退耕還林、日元貸款造林、林業(yè)災(zāi)后重建林業(yè)等重點工程，緊緊圍繞全縣建設(shè)40萬畝纖維林基地目標(biāo)，以建豐、新銳企業(yè)等為龍頭，建設(shè)工業(yè)原料林基地33.6萬畝，其中新建以榿木、楊樹、巨桉為主的短期工業(yè)原料林8.6萬畝（到2015年我縣將建成工業(yè)原料林業(yè)40萬畝），流轉(zhuǎn)建豐和種植大戶25萬畝。以若源公司、添寶柑桔協(xié)會等為重點，圍繞特色經(jīng)果林生產(chǎn)和新品種開發(fā)兩條主線，從引進品種、建立種植基地和建立專業(yè)協(xié)會入手，逐步擴大規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展需求市場，增加就業(yè)和增收，特色經(jīng)果林成為我縣具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，全縣已發(fā)展特色經(jīng)果林基地3.8萬畝（到2015年我縣將發(fā)展特色經(jīng)果林基地6萬畝），建協(xié)會（或?qū)I(yè)合作社）9個，可實現(xiàn)年收入13900萬元。

2、林產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不斷壯大

我縣對木材加工利用進行了合理規(guī)劃布局，按照“經(jīng)營加工企業(yè)具備一定規(guī)模，工藝設(shè)備先進、加工利用率高、產(chǎn) 品附加值高，社會效益明顯”的要求，對原有經(jīng)營加工戶進一步規(guī)范木材經(jīng)營、加工行為，鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模。全縣共有木產(chǎn)品加工、經(jīng)營企業(yè)94戶，就業(yè)人員2687人，主要是人工商品林經(jīng)營、自用材加工、家具制造銷售等，年實現(xiàn)產(chǎn)值51000萬元。其中建豐公司建成了年產(chǎn)20萬立方米的中纖板生產(chǎn)線、年產(chǎn)5萬噸甲醛工程項目、年產(chǎn)600萬平方米強化地板項目，年產(chǎn)值達(dá)4億元；綿陽新瑞木業(yè)公司板材生產(chǎn)和實木家具生產(chǎn)，年產(chǎn)值達(dá)4000萬元。

3、生態(tài)旅游發(fā)展迅速

森林生態(tài)旅游全面興起，圍繞七曲山古柏自然保護區(qū)、七曲山國家森林公園、長卿山森林公園、兩彈城建設(shè)，積極開發(fā)森林觀光旅游與漢唐文化、三國文化、紅色文化和科考等相結(jié)合的精品旅游線路，大力開展生態(tài)旅游。同時，以生態(tài)建設(shè)成果為依托發(fā)展新農(nóng)村休閑旅游36家，已成為林農(nóng)新的增收點。今年上半年生態(tài)旅游接待游客107萬人次，收入達(dá)9560萬元。

通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以保護森林資源和生態(tài)環(huán)境為主體，以優(yōu)化林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以工業(yè)原料林產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)供銷一條龍、工農(nóng)貿(mào)一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局。2010年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值7.5億元；全縣農(nóng)民人均純收入5439元，其中來自林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入10387元。

二、工作措施扎實有效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任?？h委、縣政府高度重視退耕還林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，列為各級政府的中心工作之一，多次召開工作會議和專題會議進行研究部署；各級政府分別成立了退耕還林工作和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦 公室，并層層建立和落實責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為退耕還林林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組出臺《梓潼縣退耕還林考核獎懲辦法》、《梓潼縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核獎懲辦法》，把每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任狀考核的50萬元獎勵經(jīng)費列入縣財政預(yù)算，實行責(zé)任制考核和獎懲。縣級有關(guān)部門密切協(xié)作，充分發(fā)揮部門職能作用，合力推進工程建設(shè)。

（一）全力以赴抓好退耕還林工作。

一是廣泛宣傳，政策深入人心。為使國家政策傳播到退耕農(nóng)戶，縣里在縣廣播電臺開展了面向廣大農(nóng)村的退耕還林專題宣傳，宣講退耕還林政策，并對工程實施中涌現(xiàn)出來的先進人物和典型事跡進行廣泛報道；在梓潼電視臺設(shè)立《退耕還林在梓潼》專欄，宣傳全縣退耕還林取得的成效和各地好的做法和經(jīng)驗；在中國綠色時報專版報道我縣退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鞏固成果所取得的成績。國務(wù)院《通知》下發(fā)后，及時在《綿陽日報》、梓潼電視臺進行專題報道，并針對國家新的政策，組織開展了全縣工程管理和資金管理培訓(xùn)班。各地通過采取制作宣傳標(biāo)志碑牌，印發(fā)各種宣傳手冊、宣傳制品等宣傳方式，提高了廣大農(nóng)戶對實施退耕還林重大意義的認(rèn)識，加深了對退耕還林政策的理解，使退耕還林政策深入人心，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)戶退耕還林的積極性。

二是優(yōu)化樹種配臵，促進農(nóng)戶增收。工程實施中，各地緊緊抓住國家實施退耕還林的機遇，因地制宜地引導(dǎo)退耕農(nóng)戶選擇楊樹、榿木、苦楝、巨桉、竹類等既能發(fā)揮生態(tài)效益,又有很好經(jīng)濟效益的樹種造林，努力培植退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)戶增收打下了良好基礎(chǔ)；并通過合理配臵造林模式，有效提高土地利用率，采取林果、林藥、林草結(jié)合模式，千 方百計增加退耕農(nóng)戶收入。

三是加強工程管理，確保工程成效。在貫徹執(zhí)行國家各項政策規(guī)定的同時，結(jié)合梓潼實際，縣林業(yè)局制定了作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、大戶承包、確權(quán)發(fā)證等一系列技術(shù)規(guī)程和規(guī)范性文件；與縣財政局共同制定下發(fā)了資金管理、政策兌現(xiàn)等管理辦法，規(guī)范了工程管理。建立了縣級自查、州市級抽查、省級復(fù)查三級檢查驗收制度，健全了按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗收，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策補助的操作規(guī)范，保障工程順利實施。

四是創(chuàng)新經(jīng)營機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。積極鼓勵公司、企業(yè)、集體、個體、大戶等社會各方參與退耕還林工程實施，推行公司和大戶租賃、承包荒山造林，提高荒山荒地的造林成效，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行戶造戶管，戶造村管，大戶承包等管護機制，確保了造林成效。2000～2010年，全縣40多家公司和大戶參與實施退耕還林工程，發(fā)展楊樹、桉樹、竹子等8多萬畝。公司參與工程實施，既解決了農(nóng)戶在退耕還林中種苗費不足的問題和市場問題，又解決了公司原料短缺的問題。為我縣退耕還林注入了活力，加快了我縣非公有制林業(yè)的發(fā)展和退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

五是扎實有效工作，圓滿完成規(guī)劃。我縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作經(jīng)歷了方案準(zhǔn)備、調(diào)查摸底、匯總編規(guī)、評審修改和上報審批等五個階段，特別是退耕還林專項規(guī)劃涉及資金量大、覆蓋面廣、建設(shè)內(nèi)容多、涉及部門多，林業(yè)部門做了大量的工作，組織縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊，編制完成了《梓潼縣鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》。

（三）注重森林資源培育質(zhì)量

我縣始終以林業(yè)重點建設(shè)項目為依托，以營造林招商引 資為突破口，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以楊樹、榿木、巨桉為主的工業(yè)原料林和以核桃、柚子為主的特色經(jīng)果林，取得了顯著成效。

一是認(rèn)真組織實施林業(yè)重點項目。嚴(yán)格按照“高起點、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益”的要求，從項目的可行性研究、市場調(diào)查評估、總體設(shè)計、施工設(shè)計、技術(shù)模型到選地、種苗、整地、栽植、撫育、環(huán)保等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

二是全力建設(shè)不同林種的示范基地。以市場為導(dǎo)向，根據(jù)不同的經(jīng)營目的，適時調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展以楊樹、榿木、巨桉為主的工業(yè)原料林。全縣發(fā)展工業(yè)原料林8.6萬畝，其中通過退耕還林和荒山造林新發(fā)展工業(yè)原料林3.7萬畝，2008年全縣纖維林基地建設(shè)栽植工業(yè)原料林2.4萬畝，2009年春季新栽工業(yè)原料林0.8萬畝，2010年春季新栽工業(yè)原料林1.7萬畝。同時，大力興建以核桃、柚子、黃金梨為主的特色經(jīng)果林示范基地。許州天寶柑桔協(xié)會始終堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)隊伍、統(tǒng)一銷售，提高了農(nóng)民的組織化程度。成立協(xié)會9家，現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)戶12500多戶，有柚子3000多畝，碰柑500多畝，年產(chǎn)柚子5000噸，碰柑600噸，實現(xiàn)銷售收入3600多萬元，僅此一項，果農(nóng)人均收入6000元以上。綿陽科興公司在東石鄉(xiāng)皇觀村建立黃金梨示范基地1500畝，每畝年收入4000元以上。豐裕農(nóng)場豢龍鄉(xiāng)紅江村建設(shè)1200畝核桃示范基地，若源公司在寶石鄉(xiāng)核桃示范基地2600畝，長勢良好。

三是以科學(xué)技術(shù)為支撐，推進低效林改造。為了確保低效林改造達(dá)到改善森林結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和效益的目的，縣林業(yè)局邀請四川農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院和四川省林科院多位專家來我縣實地考察論證，因地制宜確定更新樹種、制定栽植 技術(shù)和管理措施，以科學(xué)技術(shù)推進低效林改造。

四是加快林地流轉(zhuǎn)，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過林權(quán)合理流轉(zhuǎn)，適度擴大規(guī)模，依法重新明晰和落實租賃期內(nèi)森林資源所有權(quán)、使用權(quán)，從而調(diào)動社會各方面造林、育林、護林的積極性，高質(zhì)量、高規(guī)格、高起點、大規(guī)模地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，依法保護林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。近兩年，按照縣委、縣政府確定的建設(shè)40萬畝纖維林基地目標(biāo)，通過縣林業(yè)局的牽頭協(xié)調(diào)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合，完成流轉(zhuǎn)建豐公司林地18萬畝，林業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)8萬畝，為基地建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）做大做強林產(chǎn)工業(yè)

積極轉(zhuǎn)變林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)由單一林產(chǎn)品加工向以市場化、低消耗、高效益規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

一是嚴(yán)格遵循“總量控制，扶優(yōu)扶強”的原則，規(guī)范木材經(jīng)營加工行為。我縣原有林產(chǎn)品加工、木材經(jīng)營單位94個，大多數(shù)生產(chǎn)設(shè)備差、資源消耗大、利用率低、產(chǎn)品附加值不高，造成資源的嚴(yán)重浪費，加之“5.12”地震災(zāi)后農(nóng)房重建的巨大木材需求量，使我縣資源保護面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為有效緩解加工利用和資源承載能力之間的矛盾，縣上對木材加工利用進行了規(guī)劃布局，進一步規(guī)范木材經(jīng)營、加工行為，鼓勵擴大經(jīng)營規(guī)模。

二是加大林產(chǎn)工業(yè)招商引資力度，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的關(guān)鍵是培育林業(yè)龍頭企業(yè)，因為只有龍頭企業(yè)才能把生產(chǎn)和加工組合起來，把農(nóng)民和市場聯(lián)結(jié)起來，促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由林業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化向工業(yè)化邁進，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。2007年我縣引進了全市規(guī)模大、全省也排名前列的林產(chǎn) 加工企業(yè)——綿陽建豐林產(chǎn)有限公司，該公司是西南地區(qū)最具規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)、銷售中密度纖維板、印刷裝飾紙、浸漬膠膜紙的材料制造商之一，同時經(jīng)營速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林。從建廠至今已在我縣投資近4億元，建成了年產(chǎn)20萬立方米的中纖板生產(chǎn)線，年產(chǎn)5萬噸甲醛工程項目10月份投產(chǎn)、年產(chǎn)600萬平方米強化地板生產(chǎn)線，可為農(nóng)戶帶來420萬元務(wù)工收入，實實在在解決農(nóng)村勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入。在此基礎(chǔ)上，公司加快了二期項目的實施，主要內(nèi)容有：熱能中心、2000萬㎡浸膠紙生產(chǎn)線、1200萬㎡壓貼生產(chǎn)線、堆料場、纖維林地建設(shè)配套苗圃。項目全部建成投產(chǎn)后，一、二期項目可實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值12億元，利稅2億元，提供1500以上人員就業(yè)，帶動老百姓年增收300元以上。綿陽新瑞木業(yè)公司是我縣2007年扶持發(fā)展起來的實木加工及家具制造企業(yè)，已建成板材生產(chǎn)和實木家具生產(chǎn)線各兩條，年產(chǎn)值達(dá)4000萬元，創(chuàng)稅220萬元以上。公司的生產(chǎn)原料是柏木，為了有充足的原料基地，現(xiàn)已通過流轉(zhuǎn)購買了5000多畝林地作為原料基地，并將逐年采伐更新，在采伐更新中可帶動當(dāng)?shù)乩习傩赵鍪?00元以上。這些企業(yè)的引進對調(diào)整我縣林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升林產(chǎn)工業(yè)水平發(fā)揮了積極作用。

（五）大力開發(fā)森林生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是新興的“生態(tài)工業(yè)”和“朝陽產(chǎn)業(yè)”，也是一個綜合帶動效應(yīng)很強的產(chǎn)業(yè)。近年來按照“旅游興縣”的要求，我縣立足資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游，強化核心景點打造，初步形成了核心旅游品牌，林業(yè)資源逐步轉(zhuǎn)化為旅游資源，對縣域經(jīng)濟起到了積極地推動作用。一是圍繞七曲山古柏自然保護區(qū)和AAAA級風(fēng)景區(qū)——七曲山森林公園積極開發(fā)森林觀光旅游與漢唐文化、三國文化、紅色文化和科考等 相結(jié)合的精品旅游線路。近年平均每年接待游客100多萬人，旅游直接收入3400多萬元。二是依托生態(tài)建設(shè)成果發(fā)展休閑農(nóng)家旅游。通過近幾年的天然林保護工程和退耕還林工程建設(shè)，我縣的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，縣城周邊鄉(xiāng)村紛紛以休閑山莊、農(nóng)家樂為載體興辦休閑農(nóng)家旅游，全縣現(xiàn)已發(fā)展農(nóng)家樂36家，實現(xiàn)農(nóng)家生態(tài)旅游收入1000多萬元。

三、推動全縣退耕還林和林業(yè)產(chǎn)為業(yè)發(fā)展再上新臺階

（一）扎實抓好退耕還林工作

一是深化認(rèn)識，把握機遇。國家完善退耕還林政策，既是鞏固建設(shè)成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)發(fā)展的一項重要措施，也是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)、加快貧困山區(qū)退耕農(nóng)戶脫貧致富的重大機遇。我縣需要鞏固的退耕地還林面積4.2萬畝，專項資金總額8033.7億元，專項規(guī)劃涉及22鄉(xiāng)鎮(zhèn)32766戶87162人。實施好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃各建設(shè)項目，直接涉及黨和國家對廣大退耕農(nóng)戶惠民政策能否落到實處，涉及廣大退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件能否得到改善，涉及退耕還林成果能否穩(wěn)得住、不反彈，涉及退耕還林工程區(qū)的社會穩(wěn)定，政策性強，責(zé)任重大。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前退耕還林新的形勢和任務(wù)，統(tǒng)一思想，調(diào)整思路，抓住機遇，用好用足政策，扎扎實實做好退耕還林成果鞏固工作。

二是開展政策宣傳，加強技術(shù)培訓(xùn)。落實退耕還林政策是一項涉及面廣、工作量大的任務(wù)，要開展退耕還林十年看成效主題宣傳活動，繼續(xù)在梓潼電視臺開辦專板宣傳退耕還林政策專欄，在縣電視臺、政務(wù)網(wǎng)開展系列宣傳報道，通過印制、發(fā)放宣傳品等多種形式，將國家延長補助期限、補助方式、補助標(biāo)準(zhǔn)和退耕農(nóng)戶的責(zé)任傳播到村村寨寨、千家萬 戶，使完善后的政策措施家喻戶曉。針對工程建設(shè)主體是廣大退耕農(nóng)戶的特點，采取集中講授、現(xiàn)場示范、參觀等方式，加強對退耕還林技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，提高退耕農(nóng)戶經(jīng)營管理能力。

三是規(guī)范項目建設(shè)，實施好專項規(guī)劃。一要抓緊編制實施方案。要根據(jù)省市下達(dá)的任務(wù)，編制年度實施方案，重點是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點布局區(qū)域，提出切實可行的保障措施。二要抓實作業(yè)設(shè)計。作業(yè)設(shè)計要以退耕還林集中區(qū)為重點，覆蓋一定比例的退耕農(nóng)戶，落實到山頭地塊和退耕農(nóng)戶。三要規(guī)范農(nóng)村能源項目建設(shè)。堅持技術(shù)規(guī)范、綜合建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，逐村調(diào)研，逐戶設(shè)計，統(tǒng)一施工；實行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化施工，施工人員必須具有國家職業(yè)資格證書，持證上崗。要因地制宜地引導(dǎo)開展以沼氣為紐帶的“四位一體”、“豬沼果”和“五配套”等生態(tài)家園模式建設(shè)，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，確保農(nóng)村能源建設(shè)取得綜合效益。四要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度。要定期報送項目建設(shè)進度報表和項目建設(shè)總結(jié)報告，及時準(zhǔn)確地反饋建設(shè)項目動態(tài)，認(rèn)真總結(jié)項目建設(shè)中取得的經(jīng)驗、分析存在的問題、需要解決的問題，為上級管理部門提供決策依據(jù)。四是大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進退耕農(nóng)戶增收。以國家完善補助政策、配套安排鞏固成果專項資金為契機，以“增收富民”、“興林富民”為目標(biāo)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)化樹種、更新品種，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林；采取林藥、林茶、林桑、林草、林菜間作，矮桿農(nóng)作物套種等方式，促進退耕農(nóng)戶加強撫育管護，提高退耕還林地的林分質(zhì)量和土地利用率，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)戶增收。并帶動種植、養(yǎng)殖、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，逐步形成 產(chǎn)業(yè)帶動基地、基地連接農(nóng)戶的良好運作機制，實現(xiàn)鞏固成果與產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五是抓好階段性驗收，及時兌現(xiàn)政策補助。對補助到期和即將到期的退耕地保存面積和質(zhì)量，逐一進行檢查驗收，并對合同簽訂、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、撫育管理、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展自查，為兌現(xiàn)政策、加強工程管理提供依據(jù)。對因災(zāi)受損、征占用林地等造成面積不足的，采取措施，重新落實地塊和農(nóng)戶，補足造林面積；對質(zhì)量不合格的面積，指導(dǎo)農(nóng)戶及時補植補造，做到地塊落實、面積真實、質(zhì)量合格。同時，根據(jù)階段驗收結(jié)果，及時足額兌現(xiàn)原有補助和延長期政策補助，確保政策補助落實到位。

六是精心組織，圓滿完成造林任務(wù)。緊緊抓住繼續(xù)實施荒山荒地造林的機遇，結(jié)合全縣特色經(jīng)濟林、木本油料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)，突出發(fā)展核桃、竹子、茶等特色經(jīng)濟林，加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，要總結(jié)推廣成功的造林模式，采取有效措施，確保工程質(zhì)量和成效。及時落實任務(wù)，編制作業(yè)設(shè)計，確保全面完成造林任務(wù)。

七是強化監(jiān)督，做好信訪工作。堅持公開、公平、公證的原則，在任務(wù)安排、政策兌現(xiàn)、檢查驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)公開、透明，特別是任務(wù)安排要通過村民委員會集體討論，張榜公示的程序，從源頭上遏制問題的發(fā)生。認(rèn)真做好涉及工程建設(shè)的群眾來信、來訪及案件辦理工作，耐心細(xì)致地做好政策宣傳和解釋工作。強化責(zé)任追究，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，對發(fā)生問題的地方，依據(jù)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八是加強工程管理，鞏固建設(shè)成效。一要強化補植補造。根據(jù)縣級自查和階段性驗收結(jié)果，指導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合補植補造調(diào) 整或配臵經(jīng)濟價值高的樹種，確保退耕還林促進農(nóng)戶增收。二要落實管護責(zé)任。通過簽訂合同、檢查驗收、兌現(xiàn)政策和確權(quán)發(fā)證等工作，落實退耕農(nóng)戶的責(zé)任和權(quán)益，將補助政策與退耕還林管護成效掛鉤，促進退耕農(nóng)戶加強管護，確保造林質(zhì)量。三要加強檔案建設(shè)和管理。加強工程檔案的規(guī)范化管理，保證退耕還林工程檔案的完整收集、規(guī)范整理和安全保管。采取有力措施，全力推進退耕還林管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，全面提高全縣退耕還林檔案信息管理水平和效率。四要加快林權(quán)證發(fā)放工作。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，加快退耕還林地和荒山荒地造林地確權(quán)發(fā)證工作，切實維護退耕農(nóng)戶合法權(quán)益。同時，要依法辦理土地變更登記手續(xù)，調(diào)整土地承包經(jīng)營合同，杜絕“一地兩證”現(xiàn)象。五要開展效益監(jiān)測工作。繼續(xù)加強退耕還林地區(qū)工程建設(shè)效益監(jiān)測，為科學(xué)評價生態(tài)、社會及經(jīng)濟效益狀況提供基礎(chǔ)依據(jù)。六是加強基層退耕辦管理能力建設(shè)。健全機構(gòu)，充實人員，提高管理人員素質(zhì)，提升管理能力，履行管理、指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)功能，切實做好鞏固退耕還林成果工作。

（二）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

一是繼續(xù)深化林業(yè)改革。全力完成集體林權(quán)制度主體改革，全面推進配套改革，建立并完善林業(yè)管理服務(wù)、林業(yè)投資融資等體系。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，加快全社會辦林業(yè)進程。

二是強化資源保護管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額和憑證運輸制度。加強林地保護和管理。護林防火和有害生物防治實行群防群治。堅持依法治林，嚴(yán)厲打擊各類森林違法犯罪行為。

三是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力興建以楊樹、榿 木、桉樹為主的工業(yè)原料林基地和以核桃、棗子、柚子、香桂為主的特色經(jīng)果林基地，不斷完善科學(xué)營林長效管理機制，普及應(yīng)用林業(yè)實用技術(shù)，提高科技成果的貢獻(xiàn)率和轉(zhuǎn)化率。扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推廣新工藝，引進新設(shè)計，拓寬銷售渠道，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品向更廣大地區(qū)幅射。充分利用我縣豐富的森林旅游資源，抓好森林旅游開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，使其成為農(nóng)村經(jīng)濟新的亮點。

四是以科技興林支撐發(fā)展。一要引進優(yōu)良品種。盡快選育一批最適宜梓潼自然條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的優(yōu)良品種，并有計劃、有步驟地對現(xiàn)有低產(chǎn)、低效林實施改造，大幅提高產(chǎn)品產(chǎn)量。二要強化技術(shù)推廣。認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，特別要注重加強短周期工業(yè)原料林、特色經(jīng)果林等豐產(chǎn)高產(chǎn)技術(shù)部與經(jīng)營管模式的集成和推廣運用，不斷提高產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)營水平和效益。三要提升裝備水平。加強林產(chǎn)加工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新?lián)Q代，提高企業(yè)對小徑村、木材在“三剩物”的加工利用率，要進一步加強專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷擴大產(chǎn)業(yè)面，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

五是切實提高林業(yè)服務(wù)能力。加強機關(guān)作風(fēng)管理和效能建設(shè)，全力建設(shè)服務(wù)型機關(guān)。加強木材源頭監(jiān)督檢查力度，保障流通順暢，依法監(jiān)督檢查木材、苗木和野生動物運輸。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)，建立健全林業(yè)專業(yè)化合作組織，提高林農(nóng)組織化程度，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展格局。全面落實林業(yè)建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制，充分調(diào)動廣大林業(yè)干部職工和人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣泛動員全社會各方面力量參與林業(yè)建設(shè)。加強林業(yè)隊伍建設(shè)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：鞏固退耕還成果農(nóng)村能源建設(shè)項目自查情況及整改報告

留壩縣2008年-2009年鞏固退耕還成果農(nóng)村能源建設(shè)項目自查情況及整改報告

市發(fā)改委、財政局、農(nóng)業(yè)局：

根據(jù)省發(fā)改委等五部門《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果規(guī)劃實施工作的意見》(陜發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1447號)精神，我局抽調(diào)專人按照文件要求，對全縣退耕還林戶的能源建設(shè)項目實施情況進行了一次認(rèn)真的自查和整改工作，現(xiàn)將自查情況和落實整改方案報告如下：

一、項目基本情況。

我縣的鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項目從2008年開始實施，按照省市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求，我局嚴(yán)格按照項目投資計劃的內(nèi)容，制定項目建設(shè)實施方案，做到有計劃、有步驟地開展農(nóng)村能源建設(shè)工作。截止目前已在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成戶用沼氣575口，節(jié)柴灶51口、太陽灶33臺。

二、項目建設(shè)內(nèi)容和工程質(zhì)量情況。

戶用沼氣建設(shè)項目實施以“一池二改”為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照批復(fù)及施工圖的要求進行施工，并抓好工程質(zhì)量建設(shè)。在建池過程中強化“二改”工作，建池做到嚴(yán)把“七關(guān)”，即挖坑關(guān)、池型關(guān)、選材關(guān)、澆注關(guān)、粉刷關(guān)、投料啟動關(guān)、設(shè)備安裝關(guān)，每道工序驗收由縣能源辦統(tǒng)一組織開展，發(fā)現(xiàn)有未按標(biāo)準(zhǔn)施工的一律返工，做到前一道工序不合格，后一道工序不施工。由于我們建立有嚴(yán)格的質(zhì)量自查制度，施工隊伍技術(shù)力量雄厚，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，確保了工程質(zhì)量。在這次自查工作中，全縣的“三改’’完成率基本達(dá)到了100％，沼氣池使用率達(dá)到75％。

截止2010年10月，我們已在戶用沼氣數(shù)量相對集中的武關(guān)驛鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)、馬道鎮(zhèn)、火燒店鄉(xiāng)、玉皇廟鄉(xiāng)建成了五個村級服務(wù)網(wǎng)點，切實解決了農(nóng)戶在沼氣使用過程中出現(xiàn)的各種問題。并在缺乏薪柴資源的城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)完成節(jié)柴灶51口。在武關(guān)驛鎮(zhèn)建設(shè)太陽灶33臺，該項目建設(shè)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，項目實施村的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善，農(nóng)戶基本生活條件顯著提高，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益的雙統(tǒng)一。

三、項目資金管理和使用情況。

自2008年-2009年我縣鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項目共完成3個農(nóng)村沼氣項目，總投資 149.6萬元，涉及中央資金57.8萬元。其中：農(nóng)村戶用沼氣項目1個，總投資128.5萬元，涉及中央資金45元；鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目4個，總投資21.1萬元，涉及中央資金12.8萬元。我局按照《農(nóng)村沼氣國債項目管理辦法》、《陜西省農(nóng)村沼氣國債項目實施細(xì)則》和《陜西省沼氣項目驗收辦法》的要求，就項目監(jiān)管和資金監(jiān)管制定了一系列管理制度，加強資金規(guī)范化管理，保障了資金運行安全，縣能源辦建立了資金專戶，統(tǒng)一實行報賬制度，隨時接受財政和審計部門的監(jiān)督，確保了國家補助資金足額補貼到農(nóng)戶，農(nóng)民自籌資金根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟條件及生活現(xiàn)狀，結(jié)合“三改”標(biāo)準(zhǔn)進行籌資。在資金管理上我們采取了嚴(yán)格的管理措施，加大了監(jiān)管力度，做到了項目資金專款專用、專帳管理，未發(fā)生截留、挪用、滯留項目資金問題。

四、項目組織實施情況。

2006年我縣成立農(nóng)村能源建設(shè)辦公室，法人代表由縣農(nóng)業(yè)局局長擔(dān)任，下設(shè)辦公室于縣農(nóng)機管理理站，全面負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村能源建設(shè)的實施工作，項目建設(shè)所需的水泥、石子、砂子、鋼材、進出料管等主要建筑材料，由能源辦統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，按照招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一招標(biāo)采購，保證了用材質(zhì)量。我縣的農(nóng)村能源建設(shè)項目實行計劃歸口、統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、分級實施的管理體制。農(nóng)業(yè)局對項目的實施實行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)項目的組織實施、工程監(jiān)管、日常檢查、按時提供上報材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣農(nóng)村能源辦公室負(fù)責(zé)全縣技術(shù)員、建設(shè)材料的調(diào)配，對項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)任，并按照上級下達(dá)的項目投資計劃做好項目組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，建立業(yè)務(wù)檔案、竣工驗收準(zhǔn)備和建設(shè)管理等工作。

五、項目建設(shè)存在的困難和問題

在調(diào)查中，有關(guān)發(fā)展農(nóng)村能源帶來的好處可以說是不絕于耳，但同時我們也發(fā)現(xiàn)了項目實施過程中的一些問題。

一是項目區(qū)宣傳發(fā)動難度大。雖然我們?nèi)宕蔚巾椖繀^(qū)開展宣傳動員工作，但農(nóng)戶的建設(shè)積極性普遍不高。從2008年4月份開始，我們多次深入項目區(qū)，開展宣傳發(fā)動工作，但群眾的積極性普遍不高。

二是農(nóng)戶沼氣使用率低，在這次調(diào)查的575戶沼氣用戶中，閑置不用的戶數(shù)達(dá)一百多戶，即使已經(jīng)使用的400多戶中也還有—部分是偶爾使用。這樣算來，我縣的戶用沼氣實際使用率為70％左右。因此可見，我縣的沼氣池使用率較低。

三是項目區(qū)情況發(fā)生了變化，勞動力缺乏。由于項目區(qū)大部分青壯年勞力外出務(wù)工，在家留守的多半是“老、弱、病、殘”，項目建設(shè)所需勞動力缺乏，影響項目建設(shè)進度。

四是受生豬市場價格波動和農(nóng)村常住人口遞減因素影響，農(nóng)戶及沼氣發(fā)酵原料養(yǎng)豬數(shù)量減少，沼氣池原料明顯不足，沼氣使用率降低；另一方面沼氣池的正常使用關(guān)鍵是“三分建池、七分管理”，平時要做到勤進料，勤出料，才能保證正常運轉(zhuǎn)。近年來，在家留守的老人與孩子，無力對沼氣池進行日常維護，而產(chǎn)氣量又不能維持農(nóng)產(chǎn)正常生活，導(dǎo)致部分已建好的沼氣存在半用和停用現(xiàn)象，使新能源的使用率受到影響。

五是隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造項目的實施，炊事用具電器化日趨明顯，老百姓認(rèn)為用電方便快捷，加上我們山區(qū)縣薪柴資源豐富，許多群眾怕麻煩，對有問題的沼氣不重視，使所建項目沒有實現(xiàn)初衷。

六是受物價上漲影響，項目建設(shè)投入成本加大，增加了項目建設(shè)支出。近兩年物價上漲較大，材料價格、技工工資普遍上漲，由于項目區(qū)群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)都十分薄弱，投入十分有限，在一定程度上影響了項目的實施。

六、整改方案

留壩縣的鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)項目開展難度大，任務(wù)重，因此，我局將進一步高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，把這項工作納入重要議事日程，采取有效措施推動項目實施。再次召開項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，加大項目建設(shè)推進力度。根據(jù)目前的嚴(yán)峻形勢，立即召集項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志，商討對策，安排部署落實項目區(qū)沼氣建設(shè)相關(guān)工作。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把這一項惠及農(nóng)村千家萬戶的事業(yè)做好。

二是強化項目鑒定管理，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法》、《農(nóng)村沼氣建設(shè)項目資金管理辦法》和《陜西省農(nóng)村能源建設(shè)項目管理辦法》的規(guī)定開展工作。

三是爭取解決缺少能源建設(shè)工作經(jīng)費問題，想方設(shè)法安排必須的經(jīng)費，使工作人員全身心身心投入到項目實施工作。

四是充分利用廣播、電視等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村能源建設(shè)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生所起到的重要作用，激發(fā)農(nóng)民自覺管理、使用好沼氣的積極性，確保我縣的農(nóng)村能源建設(shè)項目順利實施、圓滿完成，切實讓這一惠民政策落實到實處。

第三篇：全力抓好政策措施落實,切實鞏固退耕還林成果

全力抓好政策措施落實 切實鞏固退耕還林成果

2000年，我市隆回縣作為湖南省第一批試點縣（4個）開始實施退耕還林工程。到2004年底，國家累計下達(dá)我市退耕還林計劃任務(wù)163萬畝（其中退耕地73.5萬畝，荒山89.5萬畝），實際完成造林181萬畝，涉及全市12個縣市區(qū)、184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4136個村、414565家農(nóng)戶、827549人。隨著工程建設(shè)的快速推進，部分造林地質(zhì)量不高、管護不善、后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)跟不上來和人為破壞等問題也逐漸顯露出來。為此，我們根據(jù)國家政策調(diào)整，迅速將退耕還林工作重心轉(zhuǎn)移到成果鞏固，狠抓政策措施落實，全市退耕還林面積核實率、質(zhì)量合格率等主要指標(biāo)都達(dá)到了100%，農(nóng)民人平以林增收380元。2004年11月，國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任張鴻文一行到我市檢查退耕還林，對工程管理實績給予了充分肯定。

一、落實獎優(yōu)罰劣措施，抓好檢查驗收

針對退耕還林工程建設(shè)存在的問題，我們2003年底開始在全市開展退耕還林工程“回頭看”活動，組織專業(yè)技術(shù)人員，對歷年來工程造林質(zhì)量、作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、合同簽訂、錢糧兌現(xiàn)、林權(quán)發(fā)證、檔案管理情況逐村、逐戶、逐小班進行再檢查，對有關(guān)政策進行再落實。市政府將退耕還林作為市、縣政府為民辦實事的工程來抓，并將完成情況作為政績考核主要 內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。為做到公平、公開、公正，檢查驗收采取參與式方式，即通過招標(biāo)選取技術(shù)單位對各縣市區(qū)進行檢查，同時又從被檢查的縣市區(qū)抽調(diào)部分技術(shù)人員對招標(biāo)單位的檢查結(jié)果進行核查，實行檢查工作雙向監(jiān)督。根據(jù)檢查和核查結(jié)果，市政府對各縣市區(qū)政府的退耕還林工作實績進行綜合排名，在經(jīng)濟工作會議和主要新聞媒體上給予通報，對完成目標(biāo)任務(wù)的縣級政府給予10000元的獎勵；對沒有完成目標(biāo)任務(wù)，或者出現(xiàn)重大毀林、重大森林火災(zāi)、重大違法征占用林地和重大工程質(zhì)量事故的，進行通報批評、黃牌警告，直至責(zé)令有關(guān)責(zé)任人引咎辭職。由于檢查措施過硬，使工程建設(shè)中存在的問題得到了及時暴露，使退耕還林整改工作有的放矢地進行，同時也調(diào)動了各級政府抓好工作的積極性。

二、建立救災(zāi)補損機制，抓好補植補造

2003年和2004年，我市連續(xù)遭遇特大干旱，造成部分地區(qū)死苗嚴(yán)重。災(zāi)情發(fā)生后，我們組織專門力量對全市退耕還林受災(zāi)情況和保存情況進行逐塊調(diào)查，做到心中有數(shù)。我們要求成活率、保存率低于90%的造林地必須補苗。考慮到補苗工作難度較大、特別是苗木經(jīng)費籌集困難，我們以縣（市、區(qū)）為單位，建立政府退耕還林救災(zāi)補損機制，分情況落實補苗經(jīng)費。對管理不善、人畜破壞嚴(yán)重的造林地，責(zé)令退耕農(nóng)戶自己出錢購苗；對自然災(zāi)害（如干旱、病蟲害等）造成損失的，種苗費由林農(nóng)自籌50%，縣鄉(xiāng)政府補貼50%；補植后仍不能達(dá) 標(biāo)的，種苗費由林農(nóng)自己負(fù)責(zé)。兩年來，全市各級財政共補貼退耕還林種苗經(jīng)費500多萬元，群眾自籌種苗經(jīng)費600多萬元，完成補植補造29萬畝，造林成活率達(dá)到99.8%，平均保存率達(dá)到93.6%，既妥善解決了補苗經(jīng)費、減輕了林農(nóng)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動了林農(nóng)生產(chǎn)積極性、增強了補植的責(zé)任心，確保了造林一片、成林一片。

三、強化錢糧補助兌現(xiàn)，抓好撫育管理

做好幼林撫育和管理工作，是保障退耕還林工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在。今年，我們按照《湖南省退耕還林項目管理辦法》的要求，下發(fā)了《關(guān)于加強退耕還林管理工作的通告》。同時，將各退耕農(nóng)戶幼林撫育、管理工作完成情況與錢糧補助發(fā)放掛鉤，收到了很好的成效。具體做法是：縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和退耕還林農(nóng)戶分別簽訂管護責(zé)任書，規(guī)定每年4—6月和8—9月對退耕還林地進行一次蔸撫和刀撫；在錢糧補助兌現(xiàn)時，由上級政府組織專業(yè)技術(shù)人員檢查，并將檢查結(jié)果作為發(fā)放補助的依據(jù)，對未按規(guī)定完成撫育任務(wù)、造管質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)的單位和個人下發(fā)整改通知書，提出具體整改措施。整改期內(nèi)，暫停其錢糧補助發(fā)放；整改完成后，由造林農(nóng)戶寫出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、縣退耕辦組織人員抽查合格后才能發(fā)放錢糧補助卡。通過上述政策的引導(dǎo)，群眾抓撫育管理的自覺性和創(chuàng)造性大大提高。如我市邵陽縣塘渡口鎮(zhèn)，鼓勵各村在召開退耕還林農(nóng)戶大會、取得一致意 見的基礎(chǔ)上，從退耕還林生活補助中每畝抽出5元作為村委會組織專業(yè)隊統(tǒng)一護林費用，新造幼林撫育率和管護率達(dá)到或超過了國家標(biāo)準(zhǔn)。

四、突出后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，抓好林農(nóng)增收

我們充分發(fā)揮大工程的帶動作用，加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保了退耕林農(nóng)“能致富”。一是以退耕還林帶動特色林產(chǎn)業(yè)。我們把林藥、林果作為立市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，建成金銀花、紅豆杉等木本藥材基地50萬畝，建成邵陽它栗、雪峰蜜桔等精品水果基地30萬畝。我市隆回縣小沙江鄉(xiāng)，地處高寒山區(qū)，是全省有名的貧困鄉(xiāng)。近年來，該鄉(xiāng)利用退耕還林種植金銀花14萬畝，年產(chǎn)干花1萬噸，產(chǎn)值過億元，農(nóng)民戶平增收1200元，實現(xiàn)了脫貧致富。二是以退耕還林帶動清潔能源業(yè)。一邊在山上抓封山育林，一邊在庭院搞沼氣能源，凡是退耕還林100畝以上的村組必須建沼氣池10口，全市共建成沼氣池10萬口，大大減少了伐木取薪和人為毀林現(xiàn)象，人平節(jié)約用電用煤支出150元。三是以退耕還林帶動畜牧業(yè)。我們嘗試將退耕還林延伸到林草間種，在退耕地上種植多年生的矮象草和黑麥草20萬畝，養(yǎng)殖肉牛和奶牛50萬頭，農(nóng)民人平養(yǎng)殖增收60元，實現(xiàn)了林業(yè)和畜牧業(yè)的共同繁榮。四是以退耕還林帶動高效農(nóng)業(yè)。在重點退耕還林縣市，加快庫區(qū)綠化，搞好水土保持，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、防災(zāi)減災(zāi)的積極作用。2000年我市糧食總產(chǎn)量30.9億公斤，雖然各類開發(fā)造成土地面積 有所減少，但2004年糧食總產(chǎn)量仍然保持在30億公斤以上，平均每畝增產(chǎn)50公斤，維護了全市糧食安全。

五、嚴(yán)格貫徹《條例》要求，抓好案件查處

2003年，國務(wù)院制定頒布了《退耕還林條例》，這是依法做好退耕還林工作的基礎(chǔ)。根據(jù)條例要求，我們直面問題和矛盾，每年組織開展退耕還林執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查，一年突出一個整治重點。2003年，我們以森林火災(zāi)案件查處為重點，在抓好退耕還林區(qū)防火宣傳的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格火源管理，嚴(yán)禁野外用火；各級森林公安見火就查，違章就罰，失火就抓，并將典型案件在報刊電視上暴光，教育和警示群眾。2004年，我們根據(jù)省廳出臺《退耕還林大戶承包管理辦法》之機，將錢糧補助發(fā)放作為檢查重點，對群眾舉報工作人員和基層干部隱瞞、貪污、挪用、克扣錢糧補助等職務(wù)犯罪進行嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格落實了退耕還林補助政策。今年，針對各地興起的采礦和開發(fā)區(qū)建設(shè)狂潮，我們對退耕還林地實行最嚴(yán)格的保護措施，對各項開發(fā)和重點項目建設(shè)確需占用退耕地的，經(jīng)省主管部門審查同意并完成相同面積的異地造林后才批準(zhǔn)實施。今年4—6月，我們還開展了打擊破壞森林資源的專項行動，對在退耕還林區(qū)亂采濫挖林地、亂砍濫伐林木的行為進行了從嚴(yán)從快打擊。三年來，全市共查處退耕還林案件179起，其中查處火災(zāi)案件113起，刑事扣留21人，挽回經(jīng)濟損失上千萬元；查處亂批濫占林地案件23起，保護面積1278畝；查處職務(wù)犯罪案件4起，移 送起訴3起；查處其他違紀(jì)案件39起，確保了全市退耕還林健康有序地進行。

通訊地址：郵政編碼：聯(lián)系電話： 湖南省邵陽市林業(yè)局辦公室422000

0739—5323436（辦公室）***（手機）

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第四篇：大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

文章標(biāo)題：大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

加強組織領(lǐng)導(dǎo)加快認(rèn)證步伐大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

**區(qū)的無公害、綠色食品產(chǎn)業(yè)是從2000年開始抓起的，在全省各縣區(qū)中起步較晚。幾年來，在省、市綠辦的指導(dǎo)和支持下，經(jīng)過努力，先后培育、申報、認(rèn)定、認(rèn)證了一批無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品，為發(fā)展全區(qū)高效種植業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入做出了一定貢獻(xiàn)。

回顧以往的工作，我們主要抓了以下幾點：

一、宣傳地方優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心

在2000年以前，由于我們對發(fā)展無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)宣傳不夠，致使全區(qū)對該項工作認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品是高不可攀、可望不可及的事情。我們從宣傳得天獨厚的生態(tài)條件入手，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的重視，堅定了廣大群眾發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的信心。

我區(qū)地處**省中南部，境內(nèi)山低崗緩，川闊谷坦、沿河兩岸土質(zhì)肥沃。豐富的森林資源對凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土起著巨大作用，為人們營造了一個藍(lán)天碧水的生態(tài)條件。區(qū)內(nèi)無客水注入，境內(nèi)又無污染型工業(yè)企業(yè)，這一切對發(fā)展無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的生態(tài)條件。省農(nóng)業(yè)環(huán)保檢測部門對我區(qū)大氣、水體和土壤進行了檢測，結(jié)果表明，完全符合發(fā)展無公害、綠色食品產(chǎn)業(yè)的環(huán)境要求。

因此，區(qū)委、區(qū)政府從“十五”開始，就把發(fā)展無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展高效種植業(yè)的重要途徑來抓，先后成立了區(qū)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃，區(qū)編委于2001年正式批準(zhǔn)成立了**區(qū)綠色食品辦公室，專門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)各項工作。

二、科學(xué)規(guī)劃布局，分批推薦申報

在各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識得到提高、群眾積極性調(diào)動起來以后，區(qū)綠辦依據(jù)**區(qū)“十一.五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)，按照先易后難、分批申報和成熟一個申報一個、逐步推進的原則，先后申報、認(rèn)定、認(rèn)證了一批無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。

到目前為止，全區(qū)共認(rèn)定了一個綠色水稻基地、**個無公害蔬菜基地，認(rèn)證了*個綠色大米、*個綠色甜糯玉米和**個無公害蔬菜產(chǎn)品。幾年來，基地?zé)o公害蔬菜總面積達(dá)****畝，綠色水稻面積****畝，綠色甜糯玉米產(chǎn)量達(dá)***噸。這些無公害、綠色品牌為企業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了很大貢獻(xiàn)。

三、加大監(jiān)管力度，提升產(chǎn)品檔次

我區(qū)自2001年申報、認(rèn)證、認(rèn)定全區(qū)第一個綠色水稻基地，第一個無公害蔬菜基地以來，就從來沒有放松過對基地及其產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作，以確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品在消費者心中的信譽和形象。

一是我們切實加大了對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。區(qū)綠辦主動協(xié)調(diào)執(zhí)法辦、工商、公安、食品藥品監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督等部門，從源頭上嚴(yán)控假劣農(nóng)資、高毒、長殘留和無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品禁用、限用農(nóng)資流入基地，切實保護生產(chǎn)企業(yè)和基地農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二是我們切實加大了對無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度。每年我們都結(jié)合冬春培訓(xùn)和各主要農(nóng)時環(huán)節(jié)的技術(shù)現(xiàn)場會，對基地農(nóng)戶進行面對面的技術(shù)培訓(xùn)，并印發(fā)技術(shù)資料給每一個基地農(nóng)戶，使每個農(nóng)戶都至少有一名掌握生產(chǎn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)的明白人。

三是加強對基地的監(jiān)管力度。每個基地都成立了技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管組織，并對生產(chǎn)全過程實行檔案管理。我們還于去年4月，初步整合了農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等產(chǎn)品監(jiān)督檢驗資源。編制了**區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測站，開展了部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測工作。其中無公害蔬菜市場質(zhì)量檢測、農(nóng)藥殘留檢測就進行了*次，抽樣**余份，對促進全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要推動作用。

四是切實加強對基地和產(chǎn)品的年檢、審查工作。2001年以來，我們嚴(yán)格按照省、市綠辦要求，對基地和產(chǎn)品及時進行年檢和審查工作，對不能按規(guī)定時間年檢，長時間拖延年檢的產(chǎn)品及時進行了除名處理。

幾年來，由于我們扎實、認(rèn)真地狠抓了全區(qū)無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作，得到了各級干部和廣大群眾的支持和認(rèn)可。今后，我們將在國家和省、市各級綠辦的指導(dǎo)和扶持下，創(chuàng)造性地做好本區(qū)無公害綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作，并采取一切有效措施，大力推進全區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)朝著快速、有序、協(xié)調(diào)方向發(fā)展，爭取在不遠(yuǎn)的將來，使我區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，讓全區(qū)農(nóng)民從綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多的實惠。

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第五篇：西秀區(qū)鞏固退耕海林總體規(guī)劃方案

西秀區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃

一、基本情況

（一）自然、社會經(jīng)濟概況

1、自然地理概況

（1）地理位臵 西秀區(qū)位于貴州省中部，東面與平壩區(qū)相鄰，南面與紫云區(qū)接壤，西北面與西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧區(qū)交界，東西寬53公里，南北長54公里。地理位臵為北緯25°35′35〞～26°40′42〞，東經(jīng)105°33′56〞～106°47′35〞之間。

（2）地形地貌 地處長江分水嶺上，地勢為西北高，東南低。最高海拔1695米，最低海拔1102米，平均海拔1200-1400米。最大高差593米，是典型的喀斯特地貌山區(qū)，碳酸鹽巖類占全區(qū)面積的78%。地貌類型以山地為主，丘陵次之，壩地較少。

（3）氣候 屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫從北向南逐漸升高，為13-15℃。全年日照時數(shù)在960-1300小時之間，年平均無霜期285-300天，年相對濕度為80%，年平均降雨量1350毫米，光照條件好，雨量充沛，適宜多種林木生長。

（4）水文 西秀區(qū)屬長江流域烏江水系及珠江流域紅水河水系，屬長江流域烏江水系的主要河流有千峰河、果者河、型江河、驛馬寨河，屬珠江流域紅水河水系的主要河流有羅補董河、油菜河、撈兜河、大屯河，全區(qū)河流總長240余公里；轄區(qū)內(nèi)主要水庫有虹山水庫、革寨水庫、朵嘎水庫等。

（4）土壤 主要以碳酸巖發(fā)育而成的石灰土為主，該類土壤占全區(qū)土壤的85%以上，隱域性土壤有砂頁巖發(fā)育而成的黃壤、紫色砂頁巖發(fā)育的紫色土。

1（5）植被 地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤常綠闊葉林，目前境內(nèi)的轎子山、九龍山等局部地帶有殼斗科、樟科、山茶科為主的常綠闊葉林分布，其它地區(qū)的植被均為次生植被，喬木樹種主要有馬尾松、杉木、樺木、華山松、楊樹、香樟、柳杉、鐵杉、濕地松、云南松、國槐、楸樹、香椿、喜樹、化香、楊梅等，灌木樹種主要有小葉女貞、月月青、懸鉤子、鼠刺、三顆針、杜鵑、油茶、茶葉、山茶、火棘、刺梨、木姜子等。

2、社會經(jīng)濟概況

西秀區(qū)是安順市政治、經(jīng)濟、文化中心，轄4個街道辦事處、17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）498個行政村，總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.1362萬人，全區(qū)2006年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值12.24億元，農(nóng)民人均純收入2644元。全區(qū)總面積171000公頃，其中農(nóng)業(yè)用地122649.5公頃（耕地66857公頃，林業(yè)用地35069.8公頃，牧業(yè)用地 9033公頃，園地2549.9公頃，其它農(nóng)用地9139.8公頃），建設(shè)用地8426.8公頃，未利用地41347.1。全區(qū)土地面積中石漠化面積 38858.5公頃。人均高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田（土）面積 0.4 畝。水田糧食畝產(chǎn)量447公斤，旱地糧食畝產(chǎn)量285.5公斤，全區(qū)年糧食總產(chǎn)量29.3萬噸，人均占有糧食412公斤。全區(qū)退耕農(nóng)戶24820戶中，人均占有耕地 1.1畝，人均占有糧食370公斤，人均純收入1110元。

（二）退耕還林工程建設(shè)情況及評價

1、建設(shè)情況

自2002年實施退耕還林工程以來，全區(qū)共完成退耕還林面積 153262畝。其中:退耕地造林 69945畝，荒山造林 83317畝。各完成情況為：

2002年完成28234畝：退耕地造林12517畝，荒山造林15717 畝。

2003年完成 68328畝：退耕地造林36928畝，荒山造林31400 畝。

2004年完成36200畝：退耕地造林10000畝，荒山造林26200 畝。

2005年完成16000畝：退耕地造林8000 畝，荒山造林8000 畝。2006年完成4500畝：退耕地造林2500畝，荒山造林2000畝。截至目前為止，退耕還林工程全區(qū)保存面積 153262畝，保存率100 %。該工程涉及蔡官鎮(zhèn)、龍宮鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、寧谷鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、雞場鄉(xiāng)、巖臘鄉(xiāng)、楊武鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、東屯鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)、劉官鄉(xiāng)、東關(guān)辦、華西辦共17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）269個行政村，其中退耕地涉及171個行政村，退耕農(nóng)戶24820戶，103265人。退耕面積69945畝。

在退耕地造林中，生態(tài)林67681畝，占退耕地造林 96.8 %，經(jīng)濟林2264畝，占退耕地造林 3.2 %。到目前為止，林權(quán)證已發(fā)放面積12517畝，完成應(yīng)發(fā)放面積69945畝的 17.9%。

2、綜合效益評價

退耕還林工程對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展影響巨大，退耕還林工程的順利實施，已使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到初步改善，工程區(qū)水土流失危害得到初步遏制。

在2002-2006年5年的退耕還林實施中，西秀區(qū)嚴(yán)格按照“相對集中、連片治理、流域推進”的方針，基本做到了梁、峁、溝、坡、塬全面規(guī)劃，山、水、田、林、路綜合治理，水土流失和土地沙化得到一定程度的緩解。

據(jù)測算，西秀區(qū)預(yù)期的生態(tài)效益價值為2.8億元 ；預(yù)期的經(jīng)濟效益為1.6億元。

退耕還林工程實施以來，我區(qū)實施基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展舍施圈養(yǎng)，開發(fā)綠色食品，開展森林旅游，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，使以糧食種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)過渡，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，2002年從事坡耕地種植的人口比1998年減少了41.2%，從事集約農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)的人口比1998年增加30.6%，從事第二產(chǎn)業(yè)的人口比1998年增加了6.3%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比1998年增加了7.4%。

通過實施退耕還林工程，促進了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向山區(qū)流動，一些公司和個人利用農(nóng)村充裕的土地、勞動力資源，采取租賃土地造林，提供種苗、種羊和技術(shù)以及部分資金并回收產(chǎn)品等形式，實施公司＋基地＋農(nóng)戶，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和土地產(chǎn)出率，富余勞動力得到有效利用，實現(xiàn)了人力、財力、科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵。

更為重要的是通過退耕還林政策宣傳和工程的實施，使廣大基層干部群眾進一步認(rèn)識到退耕還林、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的重要性，并積極參與到這場浩大的生態(tài)建設(shè)工程中來。保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，遏制水土流失和沙化危害已成為全社會的共識，農(nóng)民群眾逐步從“要我退”變?yōu)椤拔乙恕?，真正成為退耕還林的實施主人。人們意識到了林草植被對涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、改善生存環(huán)境等的重要作用，生態(tài)意識普遍有所增強。同時隨著確權(quán)發(fā)證工作的推行，廣大群眾逐步樹立起了依法造林、依法管護、依法受益的法制觀念。

退耕還林工程的順利實施，使農(nóng)民得到了實惠，社會更加和諧。

二、專項規(guī)劃編制的主要依據(jù)

1、《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā)[2007]25號；

2、《省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的意見》（黔府發(fā)[2007]35號）；

3、國家發(fā)改委 國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財政部 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局 水利部《《關(guān)于做好鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃編制工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2007]3636號）；

4、財政部 國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 國家發(fā)展改革 委 農(nóng)業(yè)部 國家林業(yè)局 國家糧食局關(guān)于印發(fā)《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》的通知（財農(nóng)[2007]327號）

5、貴州省天然林資源保護和退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《貴州省鞏固退耕還林成果西秀區(qū)專項規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》的通知（黔保林?2008?02號）；

6、《鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃退耕農(nóng)戶調(diào)查匯總表》；

7、西秀區(qū)易地扶貧搬遷修訂規(guī)劃（2001-2015）；

8、《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288－99）；

9、《貴州省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)程（修訂）》；

10、國家發(fā)展改革委《關(guān)于西部地區(qū)扶貧安臵試點工程的實施意見》；

11、《西秀區(qū)第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果》

三、專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實國發(fā) 25號和《江西省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策通知的意見》等文件精神，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，采取綜合措施，進一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，不斷提高其收入水平，切實鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進生態(tài)移民等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題，確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過加強林木后期管護，搞好補植補造，提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

（三）基本原則

1、堅持促進退耕農(nóng)戶增收為中心的原則；

2、堅持接續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)直接受益退耕農(nóng)戶的原則；

3、堅持接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則；

4、堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)與提高退耕農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，增強自我發(fā)展能力相結(jié)合的原則。

四、規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

此次規(guī)劃涉及區(qū)蔡官鎮(zhèn)、龍宮鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、寧谷鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、雞場鄉(xiāng)、巖臘鄉(xiāng)、楊武鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、東關(guān)辦、華西辦14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）171行政村。建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下:

（一）基本口糧田（土）建設(shè)2554畝。

（二）農(nóng)村能源建設(shè): 建設(shè)沼氣池5000口；安裝節(jié)柴灶1007個；發(fā)展薪炭林5000畝。

（三）生態(tài)移民562人。

（四）接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn):

1、種植業(yè)

（1）發(fā)展用材林面積19000畝（其中短周期用材林14000畝，一般用材林5000畝）。

選擇立地條件較好的荒山荒地營造松杉混交林3000畝、對立地條件較差的石山、半石山地營造女貞、柏木等混交林2000畝。蔡官鎮(zhèn)立地條件很適合種植楠竹，目前都有零星分布，但未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；缭诋?dāng)?shù)剡x擇相對連片集中的地區(qū)發(fā)展楠竹，將會形成別具特色的地方產(chǎn)業(yè)。

（2）發(fā)展經(jīng)果林面積28000畝。歷年來，西秀區(qū)當(dāng)?shù)厮璐笥谇螅笨诤艽?，每年都要從外地大量購進，如多能發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨、李、桃等適宜當(dāng)?shù)貧夂?、立地條件的經(jīng)果林，將有很好的市場前景。龍宮是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，如在該區(qū)域發(fā)展具有旅游性質(zhì)的生態(tài)觀光果園，不僅能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，同時是對景區(qū)景點的補充和完善，形成良性循環(huán)；寧谷、巖臘是西秀區(qū)水果的主要生產(chǎn)地，如在這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大種植規(guī)模，將會使西秀的水果形成品牌，在滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮耐瑫r，實現(xiàn)對外銷售。

（3）發(fā)展茶葉面積20000畝。西秀區(qū)轎子山鎮(zhèn)的海拔較高，當(dāng)?shù)氐牟枞~很有名望，外地客商年年來搶購，如能擴大種植規(guī)模，加工高中檔次品牌茶葉，具有很大的市場前景。

（4）藥材種植面積4000畝。每年外商都要到西秀區(qū)收購大量的各類中草藥材，但都不能滿足需求，同時當(dāng)?shù)匕凫`制藥廠、西秀制藥廠等制藥單位每年對各類中草藥需求都很大，發(fā)展秸梗、三七等中草藥材將會大大增加農(nóng)民收入。

（5）種草面積28600畝。對坡度較大退耕地進行林下種草，將會大大提高水土保持的功效；對坡度較緩?fù)烁剡M行林下種草，會提高退耕地的土地使用率，同時選擇適宜的荒山荒地種草，可為發(fā)展畜牧業(yè)提供飼料原料，節(jié)約土地成本。

對2008年安排的種植任務(wù)，西秀區(qū)種苗場已經(jīng)準(zhǔn)備好足夠的各類良種、3、4月份就可以進行育苗和種草。

2、養(yǎng)殖業(yè)

基地母牛20000頭；基地母羊2000只。

3、就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)24401戶 102406人。

4、商品林區(qū)的退耕還林地用材林、經(jīng)濟林采取施肥等豐產(chǎn)經(jīng)營措施面積35689.3畝。

（五）補植補造51695.92畝。

五、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

此次規(guī)劃預(yù)算總投資12201萬元，其中:

1、基本口糧田（土）建設(shè) 1532.3萬元。

2、農(nóng)村能源建設(shè)1374.6萬元： 沼氣池1136.3萬元；節(jié)柴灶88.04萬元；薪炭林150萬元。

3、生態(tài)移民建設(shè)321.1萬元。

4、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 8496.8萬元：

（1）種植業(yè) 9935萬元（其中：用材林760萬元；經(jīng)果林2240萬元：茶業(yè)2600萬元；藥材320萬元；牧草287萬元；豐產(chǎn)經(jīng)營措施投資428萬元。

（2）養(yǎng)殖業(yè)1040萬元：基地母牛投資1000萬元；基地母羊投資40萬元。

（3）、就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)822萬元：勞動力轉(zhuǎn)移（非農(nóng)）培訓(xùn)801萬元；農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)21萬元。

5、補植補造775.44萬元（以上各項數(shù)據(jù)詳見投資估算表）

（二）資金籌措

此次規(guī)劃投資主要爭取國家專項資金補助6396.75萬元，占總投資的52.43%；中央預(yù)算內(nèi)資金752萬元，占總投資的6.16%；省、地、區(qū)級配套1721.23萬元，占總投資的14.11%；同時農(nóng)戶自籌3331.34萬元，占總投資的27.3%。（分投資預(yù)算表詳見附表3）

六、效益分析

基本口糧田建設(shè)將提高退耕農(nóng)戶基本口糧田面積，保障退耕農(nóng)戶的基本口糧需求；改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)水平；遏制坡耕地水土流失，保障耕地永續(xù)耕作；同時增加就業(yè)，確保社會穩(wěn)定。

農(nóng)村能源建設(shè)通過生產(chǎn)沼氣和節(jié)約煤炭、薪材，可產(chǎn)生巨大的直接經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益也很顯著，將間接起到保護森林資源、控制水土流失的作用。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的中心環(huán)節(jié)，農(nóng)村能源建設(shè)將為農(nóng)村實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主發(fā)揮積極的推動作用。實施生態(tài)移民，將退耕還林區(qū)居住地基本不具備生存條件和一些經(jīng)濟發(fā)展明顯落后，少數(shù)民族人口較多，生態(tài)位臵重要地區(qū)的貧困地區(qū)農(nóng)民搬遷到生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境較好的地方，將減輕遷出地的環(huán)境壓力，減少人為活動的干擾，有利于退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，生態(tài)效益明顯。實施生態(tài)移民具有良好的社會效益，一是能有效緩解水土流失、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生；二是可以促進社會進步，通過生態(tài)移民，對資源的利用將更加合理，加上基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，對提高人民文化生活水平，促進社會進步具有積極的推動作用；三是可以促進貧困農(nóng)戶從根本上改善生產(chǎn)、生活條件，盡快實現(xiàn)脫貧致富。

通過實施接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，退耕還林區(qū)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將得到進一步改善和提高，隨著退耕還林的商品林、經(jīng)濟林的投產(chǎn)，項目在帶來較大經(jīng)濟效益的同時，將產(chǎn)生良好的生態(tài)效益，對保持水土、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，促進退耕還林區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)將產(chǎn)生積極作用；項目的實施有利于加快退耕還林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進退耕還林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對退耕還林區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義；項目通過對退耕還林區(qū)從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的勞動力進行農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，對富余勞動力進行勞動力轉(zhuǎn)移（非農(nóng)）培訓(xùn)，將使退耕農(nóng)戶有更多的就業(yè)機會，有利于退耕還林區(qū)的社會穩(wěn)定和退耕農(nóng)戶的增收。

對主要由于歷史上罕見的凝凍災(zāi)害導(dǎo)致的保存率低的40537畝退耕還林進行補植補造，將提高造林保存率，確保退耕還林成果切實得到鞏固。

七、保障措施(一)組織保障

區(qū)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生 計負(fù)總責(zé)，區(qū)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)基本口糧田（土）建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和補植補造的組織、協(xié)調(diào)、檢查、驗收等工作。基本口糧田（土）建設(shè)項目中，土壤改良和坡改梯工作區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)實施，水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)由區(qū)水利局負(fù)責(zé)實施；農(nóng)村能源建設(shè)項目由區(qū)農(nóng)業(yè)局及下設(shè)的農(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)實施；生態(tài)移民項目由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)實施；接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目中，牧草種植和基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖由區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)實施，茶葉種植由區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)實施，用材林、退耕林地豐產(chǎn)經(jīng)營措施由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)實施，培訓(xùn)項目由區(qū)人事局和培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實施；補植補造由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)實施。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保退耕還林成果切實得到鞏固，退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。(二)制度保障 1.項目法人制

項目實行法人制管理，西秀區(qū)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組作為項目法人，履行項目建設(shè)法人責(zé)任，區(qū)退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目法人職責(zé)。項目建設(shè)過程中，退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)項目建設(shè)質(zhì)量檢查，項目建設(shè)進度督促和項目建設(shè)投資控制，保障項目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。2.項目招投標(biāo)制

項目建設(shè)涉及到土壤改良、坡改梯、水利工程建設(shè)、沼氣、土建等內(nèi)容，單項工程達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的，實行公開招標(biāo)，招標(biāo)工作由項目法人負(fù)責(zé)組織。3.項目合同管理

無論是實行招投標(biāo)制的建設(shè)工程還是退耕農(nóng)戶實施的工程，項目法人都必須完善項目合同管理。實行招投標(biāo)的建設(shè)工程，根據(jù)中標(biāo)價格及工程設(shè)計質(zhì)量、工程進度要求，由項目法人與中標(biāo)單位簽訂工程 實施合同；不實行招標(biāo)的工程，項目法人應(yīng)該根據(jù)工程設(shè)計質(zhì)量、工程進度、工程設(shè)計概算要求，與實施農(nóng)戶簽訂工程實施合同。并按照合同確定的質(zhì)量要求、工程進度和概算，加強工程合同管理，確保工程達(dá)到預(yù)期效益。4.項目報賬制

項目實施報賬制。項目資金實行專戶儲存，專賬管理，專項用于鞏固退耕還林成果建設(shè)。工程啟動前，按照不高于工程建設(shè)資金的30%預(yù)付工程建設(shè)資金，工程建設(shè)資金實行按季撥付，按實施進度報賬。報賬實行實施單位（農(nóng)戶）填單，工程建設(shè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人審核，項目法人審批，會計核算中心復(fù)核的層層簽認(rèn)制，按照工程建設(shè)進度付款。

5.完善項目建設(shè)公示制度

項目建設(shè)涉及千家萬戶，關(guān)乎退耕農(nóng)戶的切身利益。工程建設(shè)責(zé)任單位要以村為單位，將各退耕農(nóng)戶實施面積和建設(shè)內(nèi)容在村公示欄進行公示，方便廣大群眾監(jiān)督。(三)資金保障

為了保證項目順利實施，區(qū)財政局要根據(jù)資金渠道，積極組織資金到位。除中央預(yù)算內(nèi)基本口糧田建設(shè)專項資金、鞏固退耕還林成果專項資金外，積極爭取各級配套資金，且納入財政預(yù)算，保證配套資金的及時到位；鼓勵項目受益農(nóng)戶投資投勞，利用國家扶持的有利機遇，改變自身的生產(chǎn)條件。總之，要充分運用各種籌資渠道，保證項目資金及時到位。(四)建設(shè)質(zhì)量保障

嚴(yán)格執(zhí)行《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288－99），《貴州省基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)程（修訂）》的等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做到按規(guī)范設(shè)計、按設(shè)計施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗收，確保項目建設(shè)質(zhì)量。項目法人要根據(jù)各部門的質(zhì)量檢查，加強工程建設(shè)質(zhì)量跟蹤及監(jiān)管，確保項目目標(biāo)的實現(xiàn)。(五)工作經(jīng)費保障

按照國發(fā)?2007?25號和黔府發(fā)?2007?35號文的要求，我區(qū)將按安排的省、市、區(qū)4：3：3的比例配套工作經(jīng)費，確保按每年每畝退耕地2元的標(biāo)準(zhǔn)配足工作經(jīng)費，搞好退耕還林補助兌現(xiàn)和鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃項目實施情況的檢查驗收。

附表：

1、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)規(guī)劃表

2、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃

3、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果生態(tài)移民規(guī)劃表

4、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和退耕農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)規(guī)劃表

5、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果補植補造規(guī)劃表

6、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)投資估算表

7、西秀區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃建設(shè)資金籌措表

西秀區(qū)人民政府

西秀區(qū)鞏固退耕還林成果規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二OO八年二月二十日 12