第一篇：強(qiáng)化空管設(shè)備保障能力

隨著民航事業(yè)的快速發(fā)展，飛行流量和密度不斷增大，給空管服務(wù)保障工作帶來(lái)巨大壓力。由于空管服務(wù)保障對(duì)空管設(shè)備的依賴(lài)性強(qiáng)，飛行安全對(duì)空管設(shè)備保障的關(guān)聯(lián)度高，空管設(shè)備持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性大，加強(qiáng)空管設(shè)備保障能力建設(shè)就顯得尤為重要。因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視空管設(shè)備保障能力建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，踐行持續(xù)安全理念，按照管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和正規(guī)化建設(shè)要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把推進(jìn)空管設(shè)備保障能力建設(shè)作為一件大事、要事、急事來(lái)抓，不斷提升空管設(shè)備保障建設(shè)能力水平，增強(qiáng)空管設(shè)備運(yùn)行保障的持續(xù)有效性、可靠性，推動(dòng)空管設(shè)備保障能力躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新突破。

一、加強(qiáng)空管設(shè)備保障能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

保證飛行安全是最大的政治，提高空管服務(wù)保障能力是最大的任務(wù)?？展茉O(shè)備保障能力建設(shè)是整個(gè)空管系統(tǒng)保障能力建設(shè)的重要方面，具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)。因此，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)空管設(shè)備保障能力建設(shè)，必須逐級(jí)建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，職責(zé)明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，相對(duì)穩(wěn)定的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)空管設(shè)備保障能力建設(shè)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)，為提高空管設(shè)備保障能力提供有力的組織支撐?？茖W(xué)地?cái)M制設(shè)備建設(shè)總體規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、手段途徑，統(tǒng)籌建設(shè)布局，統(tǒng)領(lǐng)空管設(shè)備保障能力建設(shè)科學(xué)發(fā)展。糾正不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的習(xí)慣性思維定式和工作方式，確立空管設(shè)備保障的科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、服務(wù)性、持續(xù)性理念，積極探索空管設(shè)備保障能力建設(shè)的規(guī)律和途徑。認(rèn)真研究解決制約空管設(shè)備發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題和矛盾，把各種設(shè)備保障系統(tǒng)、保障力量、保障要素融合為結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，使空管設(shè)備保障發(fā)揮最大的整體效能。建立一套空管設(shè)備保障能力建設(shè)的綜合考評(píng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等激勵(lì)機(jī)制，不斷強(qiáng)化空管設(shè)備保障能力建設(shè)，使空管設(shè)備保障能力很好地適應(yīng)確保飛行安全和促進(jìn)空管發(fā)展需要，提升空管設(shè)備運(yùn)行品質(zhì)，促進(jìn)空管設(shè)備保障能力快速提升。

二、不斷完善空管設(shè)備運(yùn)行保障體系建設(shè)

空管設(shè)備運(yùn)行保障體系建設(shè)，是提高空管綜合服務(wù)保障能力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全的重要基礎(chǔ)和保證。實(shí)踐證明，有了先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，而不具備與之相適應(yīng)的運(yùn)行管理體系，就無(wú)法將設(shè)備自身優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體服務(wù)保障優(yōu)勢(shì)。按照民航局空管局“三縱三橫”體系框架和精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)行的要求，進(jìn)一步構(gòu)建體系模式，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，配置體系資源，強(qiáng)化體系功能，處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、循序與跨越、單一與復(fù)合的關(guān)系，著力完善四個(gè)體系建設(shè)，為提高空管設(shè)備保障能力提供完備的體系支撐。

繼續(xù)完善空管設(shè)備運(yùn)行規(guī)制度保障體系建設(shè)。規(guī)章制度是確保備設(shè)正常運(yùn)行的重要保障。要把規(guī)章制度作為空管設(shè)備保障能力建設(shè)的根本，積極倡導(dǎo)嚴(yán)格規(guī)章制度、落實(shí)規(guī)章制度及創(chuàng)新規(guī)章制度。對(duì)原有的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，制定設(shè)備保障部門(mén)質(zhì)量管理手冊(cè)，建立起更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面完整、規(guī)范有效、整體一致的設(shè)備運(yùn)行管理規(guī)章制度和程序規(guī)范，形成操作性、統(tǒng)一性和權(quán)威性強(qiáng)的設(shè)備管理使用文本。

繼續(xù)完善設(shè)備維護(hù)維修保障體系建設(shè)。以空管分局（站）設(shè)備保障體系為支點(diǎn)，加強(qiáng)“上、中、下”三級(jí)設(shè)備保障體系建設(shè)。遵循統(tǒng)分結(jié)合、集約建設(shè)、效能優(yōu)先的原則，著力完善一級(jí)（民航局空管局），強(qiáng)化二級(jí)（地區(qū)空管局），夯實(shí)三級(jí)（空管分局、站）的縱向設(shè)備維護(hù)維修及設(shè)備、配件存儲(chǔ)管理體系。重視做好“三庫(kù)”建設(shè)，即設(shè)備及配件儲(chǔ)備庫(kù)、設(shè)備專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)、設(shè)備信息管理庫(kù)，強(qiáng)化法規(guī)管設(shè)備、科學(xué)管設(shè)備、精細(xì)管設(shè)備的管理理念，不斷增強(qiáng)設(shè)備管理效能。

繼續(xù)完善設(shè)備監(jiān)視控制保障體系建設(shè)。加強(qiáng)全方位、全覆蓋的設(shè)備運(yùn)行信息管理平臺(tái)建設(shè)，特別是要對(duì)空管服務(wù)保障最直接，對(duì)飛行安全最密切（航管雷達(dá)、自動(dòng)化系統(tǒng)、氣象雷達(dá)、盲降、甚高頻、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)）等重要和關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀況實(shí)施持續(xù)、嚴(yán)密地監(jiān)控。當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障時(shí)能夠及時(shí)準(zhǔn)確地收集、發(fā)布信息，果斷正確地采取應(yīng)對(duì)措施，調(diào)動(dòng)各保障系統(tǒng)資源要素，迅速排除故障。建立健全設(shè)備信息通道的相關(guān)規(guī)章制度和工作程序，構(gòu)建設(shè)備信息通報(bào)、集中監(jiān)控平臺(tái)，暢通三級(jí)設(shè)備監(jiān)控信息渠道，及時(shí)通報(bào)設(shè)備運(yùn)行信息，全面掌握設(shè)備運(yùn)行狀況。

繼續(xù)完善設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。管理能力和水平的差距，必然導(dǎo)致質(zhì)量效益的低下。設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理是提高設(shè)備運(yùn)行品質(zhì)和設(shè)備運(yùn)行安全的重要手段。努力提高風(fēng)險(xiǎn)管理的能力，積極應(yīng)對(duì)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)底線，拓展設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)“裕度”，有效緩解和規(guī)避設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確?？展茉O(shè)備運(yùn)行安全。

設(shè)備保障體系和運(yùn)行管理模式是影響設(shè)備保障能力的重要因素。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)空管設(shè)備保障工作實(shí)際，在繼承原有成功的方式方法基礎(chǔ)上，著眼設(shè)備保障時(shí)效和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和完善設(shè)備保障體系、運(yùn)行模式和管控手段，使設(shè)備運(yùn)行體系更加完備、更加安全和更加可靠。比如在設(shè)備部件儲(chǔ)備管理、技術(shù)力量?jī)?chǔ)備投放、設(shè)備管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備目標(biāo)量化管理、設(shè)備信息管理、應(yīng)急設(shè)備管理使用、設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控、自主研發(fā)設(shè)備使用和設(shè)備升級(jí)改造等方面，還有很大的創(chuàng)新發(fā)展空間。

三、定期組織實(shí)施空管設(shè)備聯(lián)合應(yīng)急演練

空管設(shè)備運(yùn)行保障的系統(tǒng)性、多元性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，決定了空管設(shè)備保障必須有一整套科學(xué)、嚴(yán)密、完整、有效應(yīng)急處置的防范措施。空管設(shè)備特殊情況下的聯(lián)合應(yīng)急演練，就是有效防范設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，避免因設(shè)備原因造成保障系統(tǒng)運(yùn)行癱瘓、飛行不正常，甚至危及飛行安全的重要措施。由于空管設(shè)備保障是一個(gè)信息化程度高、系統(tǒng)集成度高、相互關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)難度高的綜合系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)著眼設(shè)備故障具有復(fù)雜性、突發(fā)性、多樣性和不確定性特點(diǎn)，加強(qiáng)設(shè)備聯(lián)合應(yīng)急演練。要成立聯(lián)合應(yīng)急演練的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組建專(zhuān)業(yè)化程度高、技術(shù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬的設(shè)備應(yīng)急保障隊(duì)伍，建立健全責(zé)任化設(shè)備應(yīng)急保障程序，整合整體化聯(lián)合保障資源，配備和提供一批有助于排除設(shè)備故障的先進(jìn)設(shè)備和工具。充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)合應(yīng)急演練網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)合應(yīng)急演練信息平臺(tái)，發(fā)揮現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到各保障單元能夠相互兼容、發(fā)布信息準(zhǔn)確及時(shí)、應(yīng)急反應(yīng)迅速快捷、決策指揮果斷正確。要定期組織跨保障部門(mén)的聯(lián)合應(yīng)急演練，通過(guò)組織聯(lián)合應(yīng)急演練，操練各保障單元在設(shè)備或系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)生故障時(shí)的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化各保障層次的應(yīng)急反應(yīng)能力，增強(qiáng)整體協(xié)同能力和心理控制能力。要針對(duì)聯(lián)合應(yīng)急演練中暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，找出存在的不足，研究制定措施。盡可能地完善演練方案，彌合空管系統(tǒng)各保障部門(mén)間連接縫隙，確保應(yīng)急預(yù)案和措施的時(shí)效性，確保在關(guān)鍵時(shí)刻設(shè)備應(yīng)急處置無(wú)梗阻、無(wú)漏洞、無(wú)軟肋，夯實(shí)設(shè)備保障基礎(chǔ)，為提高空管設(shè)備保障能力提供科學(xué)的預(yù)防支撐。

四、強(qiáng)化空管設(shè)備維護(hù)維修隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)

推進(jìn)空管設(shè)備保障能力建設(shè)，設(shè)備維護(hù)維修隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)是關(guān)鍵?？展茏鳛樵O(shè)備配置密集型、技術(shù)知識(shí)密集型、信息網(wǎng)絡(luò)密集型的保障系統(tǒng)，特別是大量新技術(shù)、新設(shè)備、新系統(tǒng)的列編空管設(shè)備保障序列，對(duì)設(shè)備維護(hù)維修人員的技能要求越來(lái)越高。要堅(jiān)持以人為本理念，以提高設(shè)備維護(hù)維修人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)為首要任務(wù)，用前瞻性眼光和創(chuàng)新性思維，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)體系、機(jī)制建設(shè)，全面培養(yǎng)有職業(yè)理想、職業(yè)道德、職業(yè)能力和職業(yè)操守的設(shè)備保障隊(duì)伍，為提高空管設(shè)備保障能力提供高素質(zhì)的隊(duì)伍支撐。科學(xué)制定培訓(xùn)教育規(guī)劃；創(chuàng)新培訓(xùn)教育方式方法；突出設(shè)備人才培養(yǎng)。通過(guò)加快設(shè)備人才培養(yǎng)，以利于攻堅(jiān)克難，有效解決疑難、復(fù)雜的技術(shù)性問(wèn)題；以利于發(fā)揮其在設(shè)備搶修、技術(shù)方案論證、設(shè)備配置選型、報(bào)廢設(shè)備鑒定工作中的作用；以利于有效緩解因設(shè)備人才短缺，而給空管設(shè)備運(yùn)行保障帶來(lái)的制約和影響。應(yīng)當(dāng)高度重視培訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)空管系統(tǒng)“三縱三橫”體系建設(shè)要求和實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施三級(jí)培訓(xùn)基地（場(chǎng)所）建設(shè)，保證培訓(xùn)所需的設(shè)施設(shè)備、培訓(xùn)資金和師資力量等必要條件，建設(shè)適應(yīng)空管發(fā)展、符合保障要求，軟硬件完備的培訓(xùn)基地，為空管設(shè)備保障能力建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

五、加大空管設(shè)備購(gòu)置資金投入使用力度

由于空管系統(tǒng)是一個(gè)設(shè)備資源配置多、設(shè)備科技含量高，設(shè)備資金投入大，設(shè)備更新?lián)Q代快的有機(jī)保障體，而且許多重要設(shè)備是從國(guó)外進(jìn)口。這就需要我們樹(shù)立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的設(shè)備投資管理理念，根據(jù)空管設(shè)備保障實(shí)際，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，合理配置資源的投向和投量，加大設(shè)備購(gòu)置和使用力度。通過(guò)資金杠桿作用，為提高空管設(shè)備保障能力提供有力的資金支撐。要遵循整體統(tǒng)籌的基本原則，科學(xué)擬制設(shè)備項(xiàng)目購(gòu)置計(jì)劃，統(tǒng)籌進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)空管設(shè)備購(gòu)置，使空管設(shè)備達(dá)到國(guó)際、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)一些陳舊設(shè)備和系統(tǒng)進(jìn)行必要的更新改造。要增強(qiáng)設(shè)備資金管理使用效能，根據(jù)現(xiàn)有空管設(shè)備的狀況，認(rèn)真分析查找構(gòu)成設(shè)備備份、應(yīng)急系統(tǒng)存在的不足，統(tǒng)籌研究確定設(shè)備資金投向、投量，最大限度地彌補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，真正實(shí)現(xiàn)“一主”、“二備”、“三應(yīng)急”的功效。通過(guò)科學(xué)高效的管理，使有限的資金使用好，發(fā)揮最大的效益。

六、大力培育空管設(shè)備維修維護(hù)優(yōu)良作風(fēng)

空管設(shè)備維修維護(hù)人員的作風(fēng)建設(shè)，是空管設(shè)備保障能力建設(shè)的源動(dòng)力，也是影響設(shè)備保障質(zhì)量和效率不可忽視的因素。要注意教育、倡導(dǎo)和實(shí)踐錘煉設(shè)備維修維護(hù)人員勤勉敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤學(xué)苦練、精益求精、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)。增強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行保障工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和能動(dòng)性，防微杜漸，防范設(shè)備故障關(guān)口向前移；增強(qiáng)協(xié)同配合意識(shí)和設(shè)備保障團(tuán)隊(duì)的凝聚力，群策群力，攻堅(jiān)克難，化險(xiǎn)為夷；增強(qiáng)設(shè)備維護(hù)維修能力和水平，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，正視設(shè)備保障能力方面的差距，不斷改進(jìn)工作，形成人與設(shè)備的復(fù)合體，從而真正提高空管設(shè)備保障能力，為提高空管設(shè)備保能力提供過(guò)硬的作風(fēng)支撐。

第二篇：“四個(gè)強(qiáng)化”增強(qiáng)警務(wù)保障能力

“四個(gè)強(qiáng)化”增強(qiáng)警務(wù)保障能力

——在全州公全安機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作上的講話

公安機(jī)關(guān)裝備財(cái)務(wù)工作，始終堅(jiān)持服務(wù)中心工作，服務(wù)基礎(chǔ)一線，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，緊緊圍繞“保障有力，管理規(guī)范，基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)到位，廉潔高效”的總目標(biāo)，為提升公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)能力提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。公安裝備財(cái)務(wù)工作是公安工作的重要組成部分，是公安工作正常開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。基層公安機(jī)關(guān)要以政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公安裝備財(cái)務(wù)工作的極端重要性，著力提升科學(xué)管理水平，真正把人民給的每一分錢(qián)用好，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效益。現(xiàn)我就公安裝備財(cái)務(wù)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

（一）建立健全管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是公安財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度，是財(cái)務(wù)管理的首要任務(wù)。建立健全財(cái)務(wù)制度，有利于保證國(guó)家有關(guān)方針、政策貫徹執(zhí)行，有利于各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循，實(shí)現(xiàn)公安財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。

（二）大力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，我州各縣市公安機(jī)關(guān)應(yīng)按人均公用經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政年初預(yù)算。各縣市公安局應(yīng)多加強(qiáng)與縣委、政法委、財(cái)政局等部門(mén)的溝通，使相關(guān)部門(mén)對(duì)公安經(jīng)費(fèi)保障情況有比較全面的了解，以取得他們的大力支持，使本級(jí)預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)從而滿(mǎn)足公安業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，并予以增加。

二、強(qiáng)化涉案財(cái)務(wù)管理

（一）明確涉案財(cái)物工作，實(shí)行處理及時(shí)、來(lái)去明晰、收管分離、分級(jí)管理、妥善保管、案結(jié)物清的原則。

（二）認(rèn)真落實(shí)涉案財(cái)物管理工作。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)涉案財(cái)物實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，專(zhuān)用票據(jù)，專(zhuān)門(mén)制度的管理模式。

（三）一律按規(guī)范要求實(shí)行統(tǒng)一歸口管理和指導(dǎo)等工作。

（四）保管的財(cái)物必須帳物相符，分案管理。不得挪作他用。不得以甲案的財(cái)物充抵乙案的財(cái)物發(fā)還或上繳，不得以個(gè)人名義存入銀行。所有暫扣、扣押款項(xiàng)都必須及時(shí)繳入專(zhuān)戶(hù)管理。

三、強(qiáng)化裝備采購(gòu)管理

（一）按照公安部五年裝備采購(gòu)計(jì)劃，各縣市公安機(jī)關(guān)應(yīng)按采購(gòu)計(jì)劃逐年落實(shí)到位。在配備項(xiàng)目上，要在《標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富、完善和細(xì)化裝備項(xiàng)目，并明確省、地市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)共建共享項(xiàng)目；在配備數(shù)量上，要盡可能予以細(xì)化、量化，但切忌貪大求多；在配備對(duì)象上，要將裝備項(xiàng)目明確到具體警種、部門(mén)或者民警；在功能配臵上，要堅(jiān)持

合理定位，切忌盲目求新。

（二）科學(xué)配臵資源,節(jié)約建設(shè)資金。面對(duì)復(fù)雜多樣的保障需求，如果各警種、各部門(mén)要什么就建什么，要一個(gè)建一個(gè)，必然會(huì)導(dǎo)致硬件和軟件上嚴(yán)重的重復(fù)投資和資金浪費(fèi)，建成后還會(huì)帶來(lái)昂貴的運(yùn)行成本和維護(hù)費(fèi)用。為此，警務(wù)保障部門(mén)應(yīng)主動(dòng)參與公安實(shí)戰(zhàn)、了解公安業(yè)務(wù)，充分掌握各警種、各部門(mén)實(shí)際情況和客觀需求。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各警種現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少了已配裝備、已建系統(tǒng)的重復(fù)投資。對(duì)各警種提出的建設(shè)需求要進(jìn)行整合，實(shí)行硬件統(tǒng)一建設(shè)，軟件綜合開(kāi)發(fā)，最大限度的節(jié)約建設(shè)投資，降低了運(yùn)行成本。

（三）按照“先急后緩、分步建設(shè)”的原則，結(jié)合縣市公安自身狀況，對(duì)各警種擬建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，既保證工作開(kāi)展的急需，又滿(mǎn)足逐步升級(jí)的可能。同時(shí)，警務(wù)部門(mén)可以注重研究警用裝備技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，主動(dòng)為各業(yè)務(wù)部門(mén)的裝備和系統(tǒng)建設(shè)提出參考意見(jiàn)，幫助其制定更加科學(xué)有效的建設(shè)方案。充分發(fā)揮了在經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用，在資源有限的情況下為各項(xiàng)公安工作提供了更加有力的警務(wù)保障。

四、強(qiáng)化公安轉(zhuǎn)移支付資金管理

（一）確保轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)下達(dá)。就要確保準(zhǔn)確的掌握分配到本地的資金指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取本級(jí)黨委和財(cái)政部門(mén) 的支持，將轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)足額落實(shí)到位。

（二）管理好用好轉(zhuǎn)移支付資金。年內(nèi)公安部將針對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和特費(fèi)，組織部分省（區(qū)、市）進(jìn)行交叉審計(jì)調(diào)查。轉(zhuǎn)移支付資金的到位情況、專(zhuān)款專(zhuān)用、60%投入基層所隊(duì)及賬務(wù)處理及特費(fèi)的超范圍支出、審批不嚴(yán)、擠占挪用和揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行檢查。管理好用好轉(zhuǎn)移支付資金，須做到以下三點(diǎn)：一是嚴(yán)格支出范圍。辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部用二偵查辦案費(fèi)、一般業(yè)務(wù)費(fèi)、特別業(yè)務(wù)費(fèi)，不得用于購(gòu)臵固定資產(chǎn)、彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)、辦公用房維修、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目。二是明確使用重點(diǎn)。要重點(diǎn)保障涉及國(guó)家安全的國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)、反邪教、反恐怖、重大案件偵破、大型活動(dòng)安保、公安教育訓(xùn)練等所需經(jīng)費(fèi)，對(duì)于嚴(yán)重影響社會(huì)治安穩(wěn)定的群體性事件處臵、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件和刑事犯罪案件辦理所需經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先予以保障。三是傾斜基層一線。要按照“重心下移、保障下傾、投入下沉”的要求，切實(shí)加大對(duì)派出所等基層所隊(duì)和一線實(shí)戰(zhàn)單位的傾斜力度，確?；鶎雍鸵痪€的辦案（業(yè)務(wù)）需要。

（三）“轉(zhuǎn)移支付資金管理信息系統(tǒng)”的及時(shí)、準(zhǔn)確的填報(bào)。這兩年以來(lái)，我州公安機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)的使用越來(lái)越成熟，但仍存在一些問(wèn)題。

1、錄入不及時(shí)。很多縣市對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)的錄入工作仍然重視不夠，對(duì)系統(tǒng)的錄入工作時(shí)常拖拉，未在通知

時(shí)間內(nèi)填錄上報(bào)。部分縣市在多次催報(bào)后，仍存在填錄不完整的情況。

2、不熟悉系統(tǒng)操作。某些縣市因?yàn)槿藛T變動(dòng)，仍然不了解轉(zhuǎn)移支付信息系統(tǒng)的性能，不熟悉系統(tǒng)錄入的三個(gè)步驟，不熟悉每一個(gè)步驟中信息錄入、審核、附件上傳等具體操作。

3、系統(tǒng)錄入不完整。部分縣市在對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)時(shí)，只錄入前面的縣級(jí)確認(rèn)，或縣級(jí)確認(rèn)和撥款登記兩個(gè)步驟，而未及時(shí)錄入第三個(gè)步驟使用登記；有些縣市只填錄信息和數(shù)據(jù)，而未進(jìn)行審核；有的進(jìn)行了填錄，卻未上傳附件等等。

4、附件上傳不符合要求。很多縣市在錄入系統(tǒng)信息后，未及時(shí)上傳附件，或是漏傳附件，上傳附件不完整，例如縣級(jí)確認(rèn)上傳撥款文件，有些縣市僅上傳文件第一頁(yè)，未將文件完整上傳；有的縣市上傳的附件與對(duì)應(yīng)步驟不匹配，縣級(jí)確認(rèn)、撥款登記、使用登記上傳的附件分別應(yīng)是撥款文件、撥款書(shū)、使用發(fā)票或使用情況憑證匯總表等，有些縣市在確認(rèn)、撥款登記和使用登記三個(gè)步驟都上傳同一附件。

5、與同級(jí)交警的工作聯(lián)系不夠緊密?？h市同級(jí)的交警轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)與同級(jí)公安分局的系統(tǒng)為同一用戶(hù)，交警的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)也在同一用戶(hù)名下填錄系統(tǒng)。根據(jù)公安部、省廳要求，2011年交警的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)由同級(jí)公安局在系統(tǒng)

中予以錄入，但因平時(shí)業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密等原因，交警未能及時(shí)提供填錄系統(tǒng)所需要的文件、資料及數(shù)據(jù)，以至在填錄轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)的時(shí)候，部分縣市交警的轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)填錄情況不太理想，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地填報(bào)系統(tǒng)。

轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)的填報(bào)工作是我省2012后裝工作綜合考評(píng)的重點(diǎn)，這些工作直接關(guān)系到全州后裝工作，影響到全州公安工作在省廳的綜合考評(píng)，各縣市應(yīng)當(dāng)予以高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要按照公安部、省廳后裝部要求，明確工作責(zé)任，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好轉(zhuǎn)移支付資金系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送及反饋工作。

希望在以后的工作中，我們既要看到有各級(jí)黨委和各部門(mén)的重視支持，有歷年來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有保障實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的可靠隊(duì)伍等有利條件，又要看到工作基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高、發(fā)展空間小，領(lǐng)導(dǎo)看得重、要求嚴(yán)、發(fā)展難度大，全體民警和職工需求增多、期望高、發(fā)展不平衡，隊(duì)伍欠正規(guī)、觀念舊、不完全適應(yīng)發(fā)展等影響和制約后裝工作又好又快發(fā)展等不利因素，有待我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信τ眯吕砟顏?lái)推出新思路，用新舉措來(lái)應(yīng)對(duì)新情況，用新辦法來(lái)解決新問(wèn)題，使公安后裝工作更能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

第三篇：司法警察強(qiáng)化保障辦案能力之思考

司法警察強(qiáng)化保障辦案能力之思考

廣饒縣人民檢察院 曲小衛(wèi)

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)。隨著檢察制度改革的不斷深入與發(fā)展，基層人民檢察院相繼成立了法警大隊(duì)，實(shí)行了編隊(duì)管理，檢察機(jī)關(guān)司法警察機(jī)制日趨完善，司法警察的作用越來(lái)越重要?，F(xiàn)就如何建立適應(yīng)檢察業(yè)務(wù)需要的司法警察工作管理方式，充分發(fā)揮警力保障作用談?wù)勔患抑浴?/p>

一、落實(shí)編隊(duì)管理，是強(qiáng)化司法警察保障辦案能力的關(guān)鍵

（一）司法警察編制管理的現(xiàn)狀

目前有些基層檢察院的法警還未進(jìn)行編隊(duì)管理，大部分法警分散于各個(gè)科室，有些檢察院雖已進(jìn)行了編隊(duì)，但專(zhuān)職法警少，兼職法警多，有的法警平時(shí)還兼任辦公室人員或科室人員等項(xiàng)工作，甚至隊(duì)長(zhǎng)也由綜合部門(mén)或業(yè)務(wù)科室的負(fù)責(zé)人兼任，缺少正規(guī)化的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致法警人員的作風(fēng)和警容管理不到位。其主要原因是檢察院檢察人員不足，司法警察就成為他們的補(bǔ)充。這樣的管理體制或管理模式，顯而易見(jiàn)地已不能適應(yīng)新時(shí)期司法警察隊(duì)伍建設(shè)的要求，也不符合最高人民檢察院實(shí)行編隊(duì)管理的要求。

（二）編隊(duì)集中管理的優(yōu)勢(shì)

在法警機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)大膽實(shí)行以編隊(duì)管理，集中使用為原則的“檢警一體化”辦案機(jī)制。

第一，有利于重新整合檢察資源，實(shí)現(xiàn)法警資源的合理配臵。當(dāng)前甚至是今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，“案件多、事務(wù)多、人員編制少”依然是基層檢察院普遍存在的問(wèn)題。司法警察采用編隊(duì)管理模式，可減少無(wú)序化指揮，做到事事有計(jì)劃，管理有步驟，才能真正起到保障檢察工作順利進(jìn)行的作用。

第二，有利于及時(shí)、規(guī)范和圓滿(mǎn)的履行法警職責(zé)。法警隊(duì)伍實(shí)行專(zhuān)業(yè)化的集中管理，既受本院檢察長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)院法警支隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。只有實(shí)行這種真正意義上的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用的科學(xué)管理體制，才能使上下級(jí)院的警力形成合力，上下聯(lián)動(dòng)，提高法警隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，才能充分發(fā)揮司法警察的職能作用，為檢察工作提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障。

第三，有利于強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)安全和來(lái)訪秩序等突發(fā)事件的處臵。司法警察是人民檢察院按照準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍建設(shè)起來(lái)的具有快速反應(yīng)能力，紀(jì)律嚴(yán)明的武裝力量，在參與執(zhí)行活動(dòng)中，能夠快速集中，按照制定的處臵突發(fā)事件預(yù)案反應(yīng)迅速，進(jìn)行及時(shí)有效的處理。

對(duì)司法警察實(shí)行規(guī)范化的編隊(duì)集中管理，不只是停留在形式上，而是檢察官職業(yè)化新形勢(shì)下建設(shè)職業(yè)化司法警察隊(duì) 伍的必然趨勢(shì)和客觀要求，也是探索當(dāng)前“檢警一體化”辦案機(jī)制的必由之路。只要把思想統(tǒng)一到最高人民檢察院的規(guī)范文件上來(lái)，司法警察隊(duì)伍建設(shè)中編隊(duì)管理的問(wèn)題才會(huì)迎刃而解，編隊(duì)管理的優(yōu)勢(shì)才能顯現(xiàn)出來(lái)，才能更好的滿(mǎn)足新時(shí)期、新階段檢察工作的需要。

二、強(qiáng)化法警隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升保障辦案的能力

（一）加強(qiáng)政治思想教育，調(diào)動(dòng)隊(duì)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)性、積極性

把干警的政治思想工作放在首位，常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常不定期的組織干警學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和司法警察條例；防范利益驅(qū)動(dòng)和腐化墮落，使隊(duì)員不斷增強(qiáng)遵守紀(jì)律的自覺(jué)性。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案安全工作的重視，要求干警牢固樹(shù)立辦案安全重于山的思想，堅(jiān)持從大局出發(fā)，從自己做起，從小事做起，加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成，保證了工作秩序正規(guī)有序，使隊(duì)伍建設(shè)逐步走入了正規(guī)化，以增強(qiáng)隊(duì)員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高法警隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平

目前從事司法警察工作的警員，絕大多數(shù)是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部和從社會(huì)錄用人員，缺少必要的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。法警的專(zhuān)業(yè)化改革，必須從加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警員的教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)入手，有計(jì)劃地進(jìn)行政治思想、職業(yè)道德、法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能等培訓(xùn)。只有這樣才能樹(shù)立司法警察良好的 3 社會(huì)形象，不斷提高自身社會(huì)受尊重度、信任度以及服務(wù)辦案的水平和能力。

（三）加強(qiáng)辦案區(qū)建設(shè)，為警務(wù)工作提供物質(zhì)保障 各基層檢察院必須認(rèn)真貫徹《人民檢察院訊問(wèn)職務(wù)犯罪嫌疑人實(shí)行全程同步錄音錄像的技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求，建成設(shè)施齊全、功能完備、相對(duì)封閉、監(jiān)控到位，具有網(wǎng)絡(luò)化、人性化、專(zhuān)門(mén)化、規(guī)范化設(shè)施系統(tǒng)，發(fā)揮辦案工作區(qū)安全防范效能。同時(shí)也要不斷改善條件，配備專(zhuān)用車(chē)輛和數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)以及錄音筆等；在審訊室旁，設(shè)臵值班休息室，購(gòu)買(mǎi)床鋪及被服，專(zhuān)供加班干警輪流休息；這樣既可以保證干警充足的精力，又能保證發(fā)生意外事件時(shí)及時(shí)處臵。通過(guò)科學(xué)建設(shè)，才能使辦案區(qū)成為功能完備、設(shè)施齊全、監(jiān)控到位、封閉安全的辦案場(chǎng)所，才能為履行司法警察職務(wù)，保障辦案安全提供良好的物質(zhì)保障。

（四）加強(qiáng)裝備建設(shè)，提升警務(wù)保障能力

司法警察的裝備建設(shè)關(guān)系到法警工作的質(zhì)量，現(xiàn)代化的裝備是提高司法警察實(shí)戰(zhàn)能力，全面履行職責(zé)的有力保障。近年來(lái)，司法警察擔(dān)負(fù)的工作日益繁重艱巨，有些工作所面臨的人身危險(xiǎn)也有所增大。因此，要深刻認(rèn)識(shí)科技強(qiáng)警是司法警察執(zhí)法能力建設(shè)的重要途徑，只有將訓(xùn)練有素的司法警察與精良的警用裝備有機(jī)結(jié)合，才能不斷提高司法警察的整體保障能力，才能不斷提高司法警察應(yīng)付突發(fā)事件的能力，才能不斷提高司法警察的工作效率和安全指數(shù)。在加強(qiáng)裝備建設(shè)過(guò)程中，要逐步加大對(duì)警用裝備建設(shè)的投入力度，增加警用裝備的科技含量，提高警務(wù)安全的保障能力。所以及時(shí)配備科技含量高的裝備勢(shì)在必行。只有大力提升法警隊(duì)伍的裝備建設(shè)，司法保障才會(huì)更加有力。

綜上所述，只有加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，解決司法警察編隊(duì)集中管理的問(wèn)題，才能適應(yīng)新時(shí)期的工作要求。同時(shí)也只有加強(qiáng)法警隊(duì)伍建設(shè)，才能發(fā)揮司法警察保障辦案的能力，才能真正成為招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

第四篇：如何評(píng)估供應(yīng)商的設(shè)備保障能力

004km.cn 如何評(píng)估供應(yīng)商的設(shè)備保障能力

課程描述：

產(chǎn)品生產(chǎn)要保證質(zhì)量，內(nèi)部管控固然重要，但外部控制也不容忽視，這外部控制就是我們的供應(yīng)商。

產(chǎn)品出現(xiàn)異常，很大程度上都與供應(yīng)商提供的原材料息息相關(guān)。而供應(yīng)商要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的原材料，就需要強(qiáng)大的設(shè)備能力作保障。因此，我們?cè)趯?duì)供應(yīng)商進(jìn)行管理時(shí)，評(píng)估他的設(shè)備保障能力就顯得尤為重要。究竟怎樣來(lái)評(píng)估供應(yīng)商的設(shè)備保障能力呢？本課程將一一為您提供解決之道！

解決方案：

他山之石，可以攻玉！

雖然不同行業(yè)或不同企業(yè)在評(píng)估供應(yīng)商的設(shè)備保障能力時(shí)，都會(huì)有一些差異，但萬(wàn)變不離其宗，總有一些共性的東西可以借鑒。下面我們從實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)中給大家總結(jié)一些方法流程，以便大家參考借鑒。

評(píng)估供應(yīng)商的設(shè)備保障能力，基本上是按三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行的，即：

1.評(píng)估準(zhǔn)備；

2.評(píng)估實(shí)施；

3.以及評(píng)估整改和復(fù)查。

004km.cn 評(píng)估前首先要做好評(píng)估準(zhǔn)備。

其一是選擇評(píng)估人員，主要看三項(xiàng)指標(biāo)，即供應(yīng)商行業(yè)情況了解程度、供應(yīng)商設(shè)備技術(shù)層面了解程度和供應(yīng)商質(zhì)量體系了解程度。

其二是了解供應(yīng)商設(shè)備的基本概況，如設(shè)備型號(hào)、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備精度等。

其三是制定設(shè)備保障評(píng)估表，一方面是確定評(píng)估項(xiàng)目，另一方面是確定項(xiàng)目分值和比重。

準(zhǔn)備工作就緒，接下來(lái)就該實(shí)施評(píng)估了。

評(píng)估的實(shí)施過(guò)程，主要是針對(duì)設(shè)備文件和設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估。設(shè)備文件評(píng)估分為設(shè)備履歷情況評(píng)估和設(shè)備改善情況評(píng)估。

設(shè)備履歷評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容主要有設(shè)備清單、設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃、設(shè)備操作指導(dǎo)書(shū)等；而設(shè)備改善評(píng)估內(nèi)容主要是過(guò)程不合格率。

設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估則分為設(shè)備本體評(píng)估和設(shè)備保養(yǎng)評(píng)估，設(shè)備本體評(píng)估要看設(shè)備是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及設(shè)備是否進(jìn)行日常維護(hù)。設(shè)備保養(yǎng)評(píng)估則是看供應(yīng)商有沒(méi)有給設(shè)備做定期保養(yǎng)，如定期檢點(diǎn)、定期維護(hù)、重點(diǎn)檢查等；同時(shí)看供應(yīng)商是否對(duì)設(shè)備故障進(jìn)行維修，如設(shè)備問(wèn)題的早期維修，及一些突發(fā)問(wèn)題維修等。

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評(píng)估結(jié)束后，還要進(jìn)行一個(gè)評(píng)估整改和復(fù)查。

首先要對(duì)不符合質(zhì)量體系運(yùn)行軌道的設(shè)備問(wèn)題開(kāi)具不合格項(xiàng)；

然后在供應(yīng)商實(shí)施整改過(guò)程中審閱其整改措施，對(duì)于重大不合格的要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查，保證整改措施得到有效落實(shí)。

最后，我們把這幾塊導(dǎo)圖內(nèi)容串起來(lái)，就形成了“評(píng)估供應(yīng)商設(shè)備保障能力”的完整流程。

或許文字的話大家并不是很清楚，我們可以看下面的思維導(dǎo)圖，能讓你更加形象的理解和明白該如何評(píng)估供應(yīng)商設(shè)備保障能力。

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第五篇：加強(qiáng)空管通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,提升民航運(yùn)行保障能力

加強(qiáng)空管通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 提升民航運(yùn)行保障能力

欒春偉

（民航吉林空管分局）

目前，民航ATM數(shù)據(jù)通信網(wǎng)作為承載各種空管業(yè)務(wù)的主用通信網(wǎng)絡(luò)，面臨著廣域網(wǎng)技術(shù)衰落、網(wǎng)絡(luò)安全有待加強(qiáng)和新業(yè)務(wù)拓展能力差等挑戰(zhàn)。未來(lái)，下一代空管系統(tǒng)將是以空、天、地一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合當(dāng)前按地域和專(zhuān)業(yè)分割的信息子系統(tǒng)，最大程度地及時(shí)共享各種空管業(yè)務(wù)信息，增強(qiáng)空管部門(mén)協(xié)同決策的及時(shí)性、有效性和預(yù)見(jiàn)性，以提高空域和機(jī)場(chǎng)的利用率，減少空中交通擁堵帶來(lái)的航班延誤、飛行安全隱患、能源浪費(fèi)和環(huán)保壓力等。因此，加強(qiáng)空管通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，將有益于我國(guó)民航整體運(yùn)行保障能力的提高。

1、民航空管通信網(wǎng)絡(luò)概述

民航空管通信網(wǎng)絡(luò)，是承載和傳輸民航空管安全生產(chǎn)運(yùn)行和行政管理業(yè)務(wù)信息的基礎(chǔ)設(shè)施，按照空間位置可分為地面通信網(wǎng)、地空通信網(wǎng)、太空衛(wèi)星通信網(wǎng)。

地面通信網(wǎng)，可細(xì)分為民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、地面電話網(wǎng)、地面微波等。民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)(ATM)是目前的主用網(wǎng)絡(luò)，主要承載的業(yè)務(wù)有民航自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、氣象信息、雷達(dá)引接、行政辦公、視頻會(huì)議、IP電話等。民航數(shù)據(jù)通信網(wǎng)主要采用“路由器加專(zhuān)線”的模式組網(wǎng)，具有三層結(jié)構(gòu)，以京、滬雙核心為核心層，以七個(gè)地區(qū)局為匯聚層，以各分局（站）為接入層，全國(guó)大小節(jié)點(diǎn)約150個(gè)。

民航衛(wèi)星通信網(wǎng)主要由人造地球衛(wèi)星和地面站組成，租用國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星的C和KU波段作為通信信道，由于延時(shí)較大，且易受干擾，多作為地面通信網(wǎng)的備用鏈路。衛(wèi)星通信可以有效解決地面微波信號(hào)需在視距范圍內(nèi)接力傳播的局限。在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、地面線纜無(wú)法到達(dá)區(qū)、野外臨時(shí)工作區(qū)等環(huán)境下，衛(wèi)星通信是有效的應(yīng)急手段。

地空通信網(wǎng)主要是VHF無(wú)線通信系統(tǒng)。目前，我國(guó)民航VHF主要利用模擬信號(hào)，為管制員與飛機(jī)之間的語(yǔ)音通話提供保障。未來(lái)，數(shù)字化的VHF通信，可以向空中的飛機(jī)發(fā)送氣象云圖、航路圖等，大幅提高管制員與機(jī)組之間信息交流的效率和準(zhǔn)確率。

2、網(wǎng)絡(luò)性能需滿(mǎn)足業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求

不同的空管業(yè)務(wù)，對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的性能和安全需求有很大差異，例如對(duì)帶寬、延時(shí)、可靠性、突發(fā)流量、保密性的要求不同。以民航空管網(wǎng)絡(luò)所承載的主要四類(lèi)業(yè)務(wù)為例：

a)自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)業(yè)務(wù)，是將民航業(yè)務(wù)電報(bào)AFTN/SITA的傳輸工作，由傳統(tǒng)的無(wú)線電報(bào)通信改為由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)交換，是民航關(guān)鍵業(yè)務(wù)，一般采用多條冗余通信鏈路來(lái)提高其可用性和可靠性。國(guó)內(nèi)各機(jī)場(chǎng)每日收、發(fā)電報(bào)的數(shù)量從數(shù)萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)份不等，由于AFTN/SITA報(bào)文多是很短的ASCII碼文件，自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)系統(tǒng)對(duì)傳輸帶寬要求不高，一般選用E1級(jí)的DDN/FR等低速鏈路傳輸。

b)雷達(dá)信息傳輸業(yè)務(wù)，用于不同地區(qū)之間雷達(dá)數(shù)據(jù)的共享和冗余。雷達(dá)數(shù)據(jù)傳輸對(duì)帶寬要求較高，例如每路信號(hào)64Kbps,且實(shí)時(shí)性強(qiáng)，延時(shí)敏感，丟包率不能高。由于民航飛機(jī)主要以每小時(shí)800公里以上的水平速度飛行，如果網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)睦走_(dá)數(shù)據(jù)延遲幾秒，管制員在計(jì)算機(jī)屏幕上看到的飛機(jī)位置就會(huì)與實(shí)際位置有較大差距。另外，如果傳輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)砣瑢?lái)不及處理的雷達(dá)數(shù)據(jù)包丟棄過(guò)多，雷達(dá)信息的可靠性將大大降低，由此可能導(dǎo)致在多雷達(dá)數(shù)據(jù)融合時(shí)，產(chǎn)生點(diǎn)跡分裂，將不同雷達(dá)看到的同一架飛機(jī)目標(biāo)，錯(cuò)誤地顯示成兩架飛機(jī)。

c)視頻會(huì)議傳輸業(yè)務(wù)，用于高效的信息交流，實(shí)時(shí)性強(qiáng)，延時(shí)敏感，開(kāi)會(huì)時(shí)至少獨(dú)占2M帶寬，否則圖像和聲音就不連貫，不開(kāi)會(huì)時(shí)，整個(gè)專(zhuān)線資源全部閑置。

d)設(shè)備遠(yuǎn)程管理和監(jiān)控業(yè)務(wù)，是技術(shù)人員從遠(yuǎn)程管理和維護(hù)位于異地的設(shè)備和系統(tǒng)，關(guān)系到空管業(yè)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定和安全，保密性強(qiáng)。如果用于遙控轉(zhuǎn)報(bào)或雷達(dá)系統(tǒng)的管理員帳號(hào)和密碼，在傳輸過(guò)程中被黑客嗅探到明文或者破譯出密文，就可能引起嚴(yán)重后果。

由此可見(jiàn)，建設(shè)安全、穩(wěn)定、合理的通信網(wǎng)絡(luò)，是保障各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。

3、現(xiàn)有空管地面通信網(wǎng)絡(luò)面臨挑戰(zhàn) 3.1、ATM網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的衰落

由于ATM(Asynchronous Transfer Mode)存在技術(shù)復(fù)雜，載荷效率低、設(shè)備成本高，擴(kuò)展不靈活，對(duì)專(zhuān)線利用率低等原因，已退出主流通信技術(shù)市場(chǎng)?？展蹵TM數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，在技術(shù)支持、備機(jī)備件采購(gòu)等方面，面臨著不確定性。

ATM使用信元（一種固定長(zhǎng)度的短數(shù)據(jù)分組）作為傳輸和交換的單位，可以實(shí)現(xiàn)高速的硬件交換。ATM使用面向連接的虛電路，具有端到端QOS（quality of service）保證、完善的流量控制和擁塞控制，可以很好地支持實(shí)時(shí)、低延遲的傳輸業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等綜合業(yè)務(wù)的傳輸。而傳統(tǒng)IP分組，由于使用軟件逐跳按路由最長(zhǎng)匹配轉(zhuǎn)發(fā)，速度遠(yuǎn)低于硬件交換。同時(shí)傳統(tǒng)IP技術(shù)，對(duì)于屬于同一數(shù)據(jù)流的各數(shù)據(jù)包，可能經(jīng)過(guò)不同的路由傳輸，存在數(shù)據(jù)包失序問(wèn)題，很難保證語(yǔ)音等實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的QOS。

由于ATM信元過(guò)小，需要進(jìn)行大量的信元拆分和重組工作，增加了處理時(shí)間，而且信元頭占用的額外開(kāi)銷(xiāo)過(guò)大，導(dǎo)致傳輸效率低。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，目前光纖骨干網(wǎng)絡(luò)的速度已達(dá)到10Gbit/s以上，即便是對(duì)1500字節(jié)的長(zhǎng)分組進(jìn)行排隊(duì)，也不會(huì)對(duì)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)的傳輸質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，基于IP的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是目前的主流和發(fā)展方向，IP Packet使用不固定長(zhǎng)度的分組，最大分組長(zhǎng)度可達(dá)64K字節(jié)，具有靈活和包載荷量大的優(yōu)點(diǎn)。因此，在SONET/SDH骨干網(wǎng)上傳輸IP業(yè)務(wù)時(shí)，采用IP over ATM over SONET/SDH方案，顯得過(guò)于復(fù)雜和低效，如果改用POS(Packet over SONET/SDH)技術(shù)，就會(huì)減少20%左右的開(kāi)銷(xiāo)。而MPLS VPN融合了ATM與IP優(yōu)點(diǎn),已成為企業(yè)廣域網(wǎng)互聯(lián)的重要技術(shù)。

3.2、空管業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)展的挑戰(zhàn)

由于ATM對(duì)帶寬資源分配不靈，導(dǎo)致專(zhuān)線帶寬的不足與閑置現(xiàn)象共存，并且新業(yè)務(wù)拓展能力差。

ATM使用面向連接的虛電路實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)通信，在全網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)下，存在N平方問(wèn)題，即在N個(gè)節(jié)點(diǎn)間建立N平方條虛電路，增、減節(jié)點(diǎn)的配置工作復(fù)雜，并且虛擬專(zhuān)線不能根據(jù)通信需求的變化靈活分配帶寬資源。每增加一個(gè)新業(yè)務(wù)，可能需要在全國(guó)范圍內(nèi)新租用數(shù)十條昂貴的專(zhuān)線，增加數(shù)十對(duì)企業(yè)級(jí)路由器。

3.3、通信子網(wǎng)安全的挑戰(zhàn)

3.3.1通信子網(wǎng)安全的重要性 通信子網(wǎng)，是指OSI七層網(wǎng)絡(luò)模型中的物理層、數(shù)據(jù)鏈路層和網(wǎng)絡(luò)層。即各空管部門(mén)的路由器、ATM/FR交換機(jī)，以及租用電信運(yùn)營(yíng)商的SDH/ATM/FR/DDN專(zhuān)線等。

網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)具有開(kāi)放性、互聯(lián)性、遠(yuǎn)程互操作性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)在為用戶(hù)提供了海量的信息共享和高速的業(yè)務(wù)處理能力的同時(shí)，也為黑客提供了利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)漏洞進(jìn)行遠(yuǎn)程入侵和隱匿身份的能力。黑客入侵，就可能竊取機(jī)密信息、篡改重要數(shù)據(jù)、偽造業(yè)務(wù)內(nèi)容、篡改業(yè)務(wù)流程、中斷系統(tǒng)服務(wù)，甚至接管理整個(gè)信息系統(tǒng)。

3.3.2專(zhuān)線業(yè)務(wù)的安全

專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)是在運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)之上,通過(guò)租用方式構(gòu)建的覆蓋型邏輯網(wǎng)絡(luò)。從用戶(hù)角度看，專(zhuān)線是一條透明的“邏輯”專(zhuān)用數(shù)據(jù)鏈路。

專(zhuān)線網(wǎng)絡(luò)的安全優(yōu)勢(shì)主要有，一是電信運(yùn)營(yíng)商可以為專(zhuān)線用戶(hù)提供電信級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的高可用鏈路，例如，SDH雙向環(huán)的網(wǎng)絡(luò)故障自愈合時(shí)間為50ms。二是帶寬資源專(zhuān)用有保障。三是專(zhuān)線業(yè)務(wù)的提供及控制權(quán)在運(yùn)營(yíng)商手中，用戶(hù)看不到管理專(zhuān)線的信令，不向用戶(hù)暴露運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)網(wǎng)用戶(hù)無(wú)法侵入到另一個(gè)專(zhuān)網(wǎng)中。

從技術(shù)上說(shuō)，專(zhuān)線上的用戶(hù)數(shù)據(jù)，可以被運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)人員捕獲和篡改。因此銀行、證券、機(jī)要等行業(yè)用戶(hù)會(huì)對(duì)專(zhuān)線上的敏感業(yè)務(wù)加密，例如在第三層使用IP Sec VPN，或在第四層使用SSL VPN。

3.3.3 IP網(wǎng)絡(luò)的安全

目前，通信技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)是以IP為基礎(chǔ)的全業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即融合數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻和移動(dòng)通信等業(yè)務(wù)。空管內(nèi)部有大量基于IP技術(shù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，如轉(zhuǎn)報(bào)、空管自動(dòng)化、氣象、辦公等。

IP協(xié)議的結(jié)構(gòu)像“明信片”，其源地址、目的地址、數(shù)據(jù)內(nèi)容三者關(guān)聯(lián)，全局暴露，這是IP網(wǎng)絡(luò)易受攻擊，且安全問(wèn)題很難解決的根本原因。首先，IP網(wǎng)絡(luò)中的UNI與NNI沒(méi)有分離，運(yùn)營(yíng)商的設(shè)備、協(xié)議和網(wǎng)絡(luò)拓?fù)淙繉?duì)用戶(hù)開(kāi)放。從用戶(hù)端產(chǎn)生的IP信息，無(wú)論是在用戶(hù)端，還是在網(wǎng)絡(luò)中，均可傳送，通過(guò)從用戶(hù)端與運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)交換惡意的路由信息，可以攻擊運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)中的路由器及三層以上設(shè)備。其次，對(duì)于基于IP的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在IP層、傳輸層和應(yīng)用層，用戶(hù)之間彼此透明可見(jiàn)，從而為惡意用戶(hù)攻擊對(duì)方提供方便。第三，IP網(wǎng)絡(luò)終端高度智能化，并具有多業(yè)務(wù)能力，這一方面使終端用戶(hù)易于發(fā)動(dòng)攻擊，另一方面增加了識(shí)別與防范各種網(wǎng)絡(luò)攻擊的困難。

為此，在IP網(wǎng)上必需實(shí)施全面的安全管理策略，如用統(tǒng)一戶(hù)身份認(rèn)證、訪問(wèn)權(quán)限控制、入侵檢測(cè)、數(shù)據(jù)加密、上網(wǎng)行為管理、QoS等。

4、加強(qiáng)空管網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的設(shè)想 4.1滿(mǎn)足空管業(yè)務(wù)發(fā)展

如能考慮規(guī)劃建設(shè)新的民航數(shù)據(jù)通信主用網(wǎng)絡(luò)，一方面可以從容應(yīng)對(duì)空管信息化（自動(dòng)化）業(yè)務(wù)應(yīng)用的擴(kuò)展需求。另一方面，可以將衰落的ATM網(wǎng)絡(luò)作為備用網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)在ATM網(wǎng)上的原有投資，保障ATM網(wǎng)上現(xiàn)有業(yè)務(wù)的安全、正常運(yùn)行。

４.2符合ICAO提出的ATN概念

根據(jù)國(guó)際民航組織提出的新一代航空電信網(wǎng)ATN（Aeronautical Telecommunication Network）理念，民航通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)符合ISO/OSI網(wǎng)絡(luò)參考模型。因此，地面數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)可否關(guān)注IP加光纖，這類(lèi)符合主流工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的通用組網(wǎng)技術(shù)。

物理層采用光纖作為傳輸介質(zhì)，在接入網(wǎng)采用EPON(Ethernet Passive Optical Network)技術(shù)等，在骨干網(wǎng)采用DWDM（Dense Wavelength Division Multiplexing)技術(shù)等。

在鏈路層和網(wǎng)絡(luò)層，關(guān)注融合面向連接和面向非連接兩種技術(shù)優(yōu)勢(shì)的多協(xié)議標(biāo)簽交換（Multi-Protocol Label Switching，MPLS）技術(shù)。MPLS把基于標(biāo)簽的第二層交換技術(shù)和第三層路由技術(shù)結(jié)合起來(lái)，在無(wú)連接的IP中引入了面向連接的機(jī)制。MPLS在數(shù)據(jù)分組的第二層與第三層包頭之間，插入一個(gè)短而固定長(zhǎng)度的“標(biāo)簽”，利用標(biāo)簽交換機(jī)制轉(zhuǎn)發(fā)分組。MPLS減少了網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性，兼容現(xiàn)有各種主流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效降低網(wǎng)絡(luò)成本，支持不固定長(zhǎng)度的分組，能確保QoS和安全性，路由功能強(qiáng)大、靈活，可以滿(mǎn)足新業(yè)務(wù)應(yīng)用對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求。

目前，MPLS技術(shù)主要以VPN方式組網(wǎng)，分為MPLS L3VPN和MPLS L2VPN。在MPLS VPN中，所有對(duì)VPN的處理都發(fā)生在PE路由器上。PE路由器針對(duì)每一個(gè)VPN建立一個(gè)虛擬路由器，每個(gè)虛擬路由器都有各自獨(dú)立的路由表和轉(zhuǎn)發(fā)表(VRF，VPN Routing and Forwarding)。虛擬路由器能隔離不同VPN用戶(hù)之間的路由，也能解決不同VPN之間IP地址空間重疊的問(wèn)題。PE路由器將用戶(hù)傳來(lái)的IPv4路由變成VPNv4路由，并按照VRF匹配路由。

在MPLS L3VPN技術(shù)中，VPN路由位于運(yùn)營(yíng)商的PE路由器上，由運(yùn)營(yíng)商替客戶(hù)管理和維護(hù)，可以減輕用戶(hù)負(fù)擔(dān)。MPLS L2VPN只建立二層連接關(guān)系，運(yùn)營(yíng)商不能獲得和管理用戶(hù)的路由信息，與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的VPN路由仍由客戶(hù)維護(hù)，類(lèi)似于傳統(tǒng)的ATM/DDN/FR專(zhuān)線，更適合高度重視網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)力量強(qiáng)的行業(yè)用戶(hù)。

MPLS VPN不包括加密技術(shù)，對(duì)于極關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)進(jìn)行加密傳輸。

5、展望

如能將計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，納入到空管專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的評(píng)聘范圍，對(duì)空管三定前，包括在基層單位機(jī)關(guān)從事辦公網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)資歷進(jìn)行確認(rèn)，建立起重責(zé)任、專(zhuān)業(yè)化、高效能、善學(xué)習(xí)、懂空管業(yè)務(wù)的管理和技術(shù)隊(duì)伍，將為空管通信網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)發(fā)展提供有力保障。