第一篇：2008年度韓橋煤礦爆炸材料管理實施細(xì)則

韓橋煤礦爆破材料管理實施細(xì)則

根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》，為進(jìn)一步強(qiáng)化爆破材料的管理工作，防止爆破材料的流失、丟失和被盜，降低爆破材料的消耗量，保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，特制定《韓橋煤礦爆破材料管理細(xì)則》。

第一章 總 則

第一條 各職能科室、各涉爆單位要高度重視爆破材料管理工作，完善爆破材料的考核辦法，抓好爆破材料的審批、領(lǐng)用、清退、銷毀等全過程的管理，確保安全使用。

第二條 礦成立爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管礦長任組長，生產(chǎn)礦長、安監(jiān)處長任副組長，成員由分管副總工程師、保衛(wèi)科、技術(shù)科、安全科、供應(yīng)科、經(jīng)管科、工資科、職校、財務(wù)科科長和專管人員組成并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理爆破材料安全管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長：王福起

副組長：張開玉 鄭君云

成 員：竇月明、劉衛(wèi)東、孫孝昌、姚遐來、彭慶武、朱文祥、孫明明

王文泉、屈云勝、陳傳偉、陳 華

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)爆破材料日常管理工作，辦公室設(shè)在技術(shù)科，聯(lián)系人：陳華（電話：31029）。

第三條 爆破材料管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月上旬要召開一次專題會議，會議主要總結(jié)上月度爆破材料使用、管理工作中存在的問題并及時制定整改措施；決定爆破材料獎懲情況，研究部署本月工作，會后制定月度爆破材料管理工作會議紀(jì)要并貫徹執(zhí)行。

第二章

管理規(guī)定

第四條 爆破材料管理責(zé)任制：

一、主管礦長是本礦民用爆炸物品安全管理責(zé)任人；

二、生產(chǎn)礦長是分管全礦的爆破材料管理的第一責(zé)任者；

三、安全科、技術(shù)科、保衛(wèi)科、供應(yīng)科、采掘單位、準(zhǔn)備工區(qū)、職校等涉爆單位的主管領(lǐng)導(dǎo)是分管范圍的第一責(zé)任者： 1． 保衛(wèi)科（1）負(fù)責(zé)對爆破材料丟失和被盜事件的調(diào)查處理；（2）配合安監(jiān)部門對爆破事件進(jìn)行處理；（3）參加爆破材料自查小組的檢查活動，并參加月度召開的涉爆專業(yè)例會；（4）負(fù)責(zé)對爆破材料在運(yùn)輸、儲存、使用過程中的安全管理實施監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)組織銷毀處臵廢舊爆破材料（選址、制定安全技術(shù)措施及預(yù)案）并及時上報有關(guān)部門;（5）負(fù)責(zé)涉爆人員的政審工作，負(fù)責(zé)與上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門通報情況。

2． 安全科（1）負(fù)責(zé)對爆破材料管理工作進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；（2）參加爆破材料自查小組的檢查活動并參加月度召開的涉爆專業(yè)例會以及爆破材料新產(chǎn)品的推廣使用；（3）組織對爆破事故進(jìn)行調(diào)查。3． 技術(shù)科（1）負(fù)責(zé)對在井下的爆炸器材現(xiàn)場使用管理和組織召開各生產(chǎn)涉爆單位修改爆破材料計劃；（2）負(fù)責(zé)按月度召開召開的涉爆專業(yè)例會以及爆破材料新產(chǎn)品的推廣使用；（3）組織爆破材料自查小組的檢查活動并記錄、落實、整改；（4）配合安監(jiān)部門對爆破事件進(jìn)行處理。4． 供應(yīng)科（1）負(fù)責(zé)爆破材料庫的儲存管理和正常使用設(shè)施設(shè)備；（2）必須保證涉爆單位爆破材料的正常供應(yīng)及安全發(fā)放，做到站帳、卡、物相符，日清月結(jié)；（3）參加爆破材料自查小組的檢查活動并參加月度召開的涉爆專業(yè)例會以及爆破材料新產(chǎn)品的推廣使用

5． 職校（1）負(fù)責(zé)礦爆破員、保管員、安全員的涉爆專業(yè)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作；（2）參加上級和礦對涉爆人員培訓(xùn)方面的檢查考核，掌握并提供涉爆人員培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)及發(fā)證情況；（3）負(fù)責(zé)涉爆人員的有關(guān)證件的存放，并及時的發(fā)放給涉爆人員有效的證件的復(fù)印件

6． 經(jīng)管科（1）負(fù)責(zé)制定年度爆破材料消耗定額，并檢查考核；（2）參加上級和礦組織的對爆破材料管理工作的檢查。

四、安全員、爆破工、爆破材料庫管理員是分管范圍的第一責(zé)任者；

五、安全科、技術(shù)科、分管采掘副科長、分管采掘主管工程師是專管范圍的直接責(zé)任者；

六、各涉爆單位的跟班區(qū)、班長和涉爆人員是分管范圍和使用的直接責(zé)任者;

七、審批爆破材料計劃的調(diào)度員，要先核對爆破員的證件后方可進(jìn)行審批，對其審批環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

第五條 爆破材料審批領(lǐng)用制度：

1.爆破員必須是經(jīng)有集團(tuán)公司培訓(xùn)資質(zhì)的部門培訓(xùn)，政審、考試合格，發(fā)放爆破作業(yè)證、爆破作業(yè)特種作業(yè)操作證，公安局涉爆人員管理卡后經(jīng)礦爆破器材領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意頒發(fā)有效的“資格證”、“發(fā)爆器證”、“計劃證”方可上崗從事爆破作業(yè)。

2.爆破員必須持有效的“資格證”、“發(fā)爆器證”、“計劃證”（證上有爆破工照片、姓名、編號、炮管組長的簽名及完整的塑料封皮）?！坝媱澴C” 上的姓名、編號與爆破工檔案中的姓名、編號一致。審批人與照片一致。

3.爆破員必須持有由單位跟班領(lǐng)導(dǎo)簽字、跟班班長簽字的炸藥雷管領(lǐng)用申報單，申報單上必須填寫單位、時間、班次、本班計劃（T.M）、炸藥雷管用量，炸藥雷管用量要嚴(yán)格依照規(guī)程中爆破圖表的規(guī)定，不得超量領(lǐng)用。

4.“爆破材料領(lǐng)用清退本”上必須如實記錄上班的炸藥及雷管數(shù)量記錄，并有班長、安全員及爆破材料庫管理員的簽字。

5.調(diào)度員對爆破員就先審核就持有的證件、單據(jù)齊全合格后方可審批加蓋審批章，審批章就妥善保管，非調(diào)度審批人員不得使用。6.調(diào)度審批員應(yīng)掌握爆破材料的現(xiàn)場使用量，對使用單位過量申報使用藥量的不予審批，（審批藥量=計劃藥量－剩余藥量，并參照基礎(chǔ)用藥量來考慮（基礎(chǔ)藥用量依照作業(yè)規(guī)程））。

7.爆破工領(lǐng)取爆破材料，必須持有有效的“爆破員證”、“計劃證” 及“領(lǐng)用清退本”?！叭C”相互一致。

8.全部符合規(guī)定要求的爆破員，爆破材料庫管理員才可以發(fā)給爆破材料，否則，爆破材料庫管理員不準(zhǔn)發(fā)放爆破材料，現(xiàn)場收回所有證件并立即報告礦調(diào)度室或安全部門。

9.爆破材料庫管理員應(yīng)按審批數(shù)量足額一次性發(fā)放給質(zhì)量合格、符合要求的爆破材料，不得少發(fā)，多發(fā)。對上班次清退的爆破材料，爆破材料庫管理員必須全部二次導(dǎo)通檢查后才可以發(fā)放使用。第六條 爆破材料的使用、清退制度

一、使用的基本條件

1、現(xiàn)場爆破必須是領(lǐng)爆破材料人員，誰領(lǐng)誰用，其他人員禁止爆破作業(yè)。

2、爆破工的“爆破員證”、“計劃證”、“審批本”“便攜儀”要隨身攜帶，以備檢查。、現(xiàn)場所有爆破材料必須入箱上鎖，禁止亂放，爆破員必須配齊“十六”件且 完好可靠、符合規(guī)定要求，爆破材料箱應(yīng)放臵在支護(hù)完好并避開電器設(shè)備及警戒線以外的安全地方。

二、使用規(guī)定

1、煤礦井下放炮，嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)裝藥，十不準(zhǔn)放炮”制度執(zhí)行。

2、現(xiàn)場爆破安全警戒設(shè)施必須齊全可靠并按規(guī)定正常使用。

3、嚴(yán)格執(zhí)行“一炮三檢”、“三人連鎖”放炮制度及安全員的全過程監(jiān)控爆破制度。

4、爆破時嚴(yán)格按照爆破圖表裝藥爆破，如現(xiàn)場條件發(fā)生改變，爆破圖表必須及時改動并報有關(guān)部室審批備案。

5、爆破過程必須嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程要求操作，現(xiàn)場跟班區(qū)長、班長和瓦安員有監(jiān)督把關(guān)的責(zé)任，爆破員如有違章行為而跟班區(qū)長、班長和瓦安員不及時制止的則追究上述人員的連帶責(zé)任。

三、清退、管理規(guī)定、當(dāng)班裝藥原則上當(dāng)班使用完，如遇特殊情況當(dāng)班不能使用完確實需交班的，必須是由爆破員現(xiàn)場交接班，并逐一說明裝炮情況，但每發(fā)雷管必須短路，辦好現(xiàn)場交接手續(xù)。

2、當(dāng)班剩余爆破材料必須經(jīng)班長和安全員清點(diǎn)驗收，確認(rèn)并簽字后交到爆破材料庫。嚴(yán)禁將上一班剩余爆破材料轉(zhuǎn)交下班或藏匿、丟棄或毀壞。

3、現(xiàn)場瓦安員應(yīng)掌握爆破員使用情況，發(fā)現(xiàn)有上述情況應(yīng)立即報告礦調(diào)度室或安全部門，如有發(fā)現(xiàn)不報者與相關(guān)人員一同交有關(guān)部門處理。

4、領(lǐng)用清退本不能出現(xiàn)涂改現(xiàn)象，如確實因意外因素出現(xiàn)涂改，必須由涂改人本人印章。

第七條 其它管理規(guī)定

1、由分管礦長負(fù)責(zé)組織安排技術(shù)科、安全科、保衛(wèi)科等管理單位參加每月的爆破材料專項檢查。

2、每月由分管礦長負(fù)責(zé)組織安排召開一次“涉爆人員”及涉爆單位區(qū)長、副區(qū)長、班長以及專管人員會議，礦每月召開一次爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，并對第一責(zé)任者及涉爆單位提出獎罰。

3、機(jī)運(yùn)工區(qū)負(fù)責(zé)對發(fā)爆器及便攜儀的管理工作，必須保證有足夠數(shù)量、完好合格的發(fā)爆器和便攜儀，每天均應(yīng)對發(fā)爆器和便攜儀進(jìn)行校驗，并有檢修校驗記錄，確保安全使用。發(fā)爆器使用后必須及時交到燈房。

4、爆破材料庫要認(rèn)真做好雷管一次導(dǎo)通工作，采用化工公司出廠號進(jìn)行計號和二次復(fù)導(dǎo)工作，要做到爆破材料帳、物、卡相符，日清、月結(jié)，不得有涂改現(xiàn)象，供應(yīng)科領(lǐng)導(dǎo)每月組織2～3次自查。礦不定期進(jìn)行抽查，凡有違反本細(xì)則的規(guī)定，對供應(yīng)科進(jìn)行處罰。

5、保衛(wèi)科要經(jīng)常會同安檢部門對原煤運(yùn)輸系統(tǒng)的火工品撿拾工作進(jìn)行檢查，采 掘單位、機(jī)運(yùn)工區(qū)、洗運(yùn)科等負(fù)責(zé)原煤運(yùn)輸單位應(yīng)在本文件下發(fā)15日起制定相應(yīng)的撿拾制度，明確撿拾責(zé)任，否則責(zé)任單位處500元以上1000元以下罰款，對主管領(lǐng)導(dǎo)處100元至200元以下罰款。

6、采掘單位、機(jī)動工區(qū)、冼運(yùn)科有關(guān)人員撿拾到爆破材料應(yīng)立即報告礦調(diào)度室或安全部門，井下人員應(yīng)交到炸藥庫，地面撿拾的爆破材料應(yīng)報告技術(shù)科炮管組或調(diào)度室，由調(diào)度室通知供應(yīng)科保管人員收入炸藥庫按規(guī)定登記存放。

7、采掘單位、機(jī)動工區(qū)、洗運(yùn)科要積極履行廢舊火工品的撿拾回收職責(zé)，要嚴(yán)把爆破材料原煤流失關(guān)，以防火工品流入工廠、社會。否則將對責(zé)任單位予以重罰、對責(zé)任人予以行政處分。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

8、采掘單位相應(yīng)成立爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組，人員名單報礦技術(shù)科，工區(qū)每半月召開一次專業(yè)例會，分析爆破材料消耗情況，單位領(lǐng)導(dǎo)要開好爆破小組工前會，落實爆破設(shè)施是否齊全，確保安全。獎罰要落實到班組個人，并有詳細(xì)記錄。

9、采掘工作面現(xiàn)場地質(zhì)條件發(fā)生變化，需要修改爆破材料計劃時，單位必須于當(dāng)月25日前出具報告，并由技術(shù)科、供應(yīng)科現(xiàn)場會審后并制定并修改計劃，待礦爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可修改計劃，過月作廢。

第三章 獎 勵

第八條 基層涉爆單位獎勵

1、每月度由業(yè)務(wù)部門與采掘單位一起評出優(yōu)秀爆破工和優(yōu)秀管理人員，每人給50～100元的獎勵，受獎人員限定15人。

2、當(dāng)月（涉爆單位）爆破材料降耗的30%用于獎勵工區(qū)管理干部，70%用于獎勵爆破工及有關(guān)人員。

3、當(dāng)月獎勵中不得重復(fù)拿獎。第九條 業(yè)務(wù)部門的獎勵

1、爆破材料管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員及有關(guān)人員：技術(shù)科科長及分管采掘的副科長、工程師、炮管人員（審批及現(xiàn)場人員17人），安全科科長及采掘分管工程師4人、供應(yīng)科科長、分管科長、統(tǒng)計員、爆破材料庫班長4人，保衛(wèi)科科長、專管員3人，工資科2人、財務(wù)科1人、經(jīng)管科科長2人以及工會分管人員1人為獎罰范圍；

2、爆破材料管理人員在當(dāng)月爆破材料降耗10%以下，每人獎150；降耗10%（含）以上時每人獎200元；

3、在礦實現(xiàn)安全季的前提下給予爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員按季度給予300元獎勵，其得獎條件為所有采掘頭面無爆破事故發(fā)生；

4、爆破材料消耗的標(biāo)準(zhǔn)按《韓橋煤礦2008年度物資供應(yīng)及考核辦法》規(guī)定執(zhí)行。第十條 其它獎勵 1.凡拾到爆破材料交到炮管組或井下爆破材料庫的人員（交到爆破材料庫經(jīng)專管人員驗收并找到責(zé)任單位或個人后方可生效），雷管每發(fā)獎10元、炸藥每塊獎5元（找不到責(zé)任者的減半）。

2.凡舉報亂埋藏爆破材料的，經(jīng)證實后對舉報人獎勵100～500元，且為舉報人保密，舉報電話31029或32011。

3．凡保衛(wèi)科、門崗、巡邏等破獲爆破材料的事件，每次獎勵100～500元。

第四章 處 罰

第十一條 基層涉爆單位的處罰

1、當(dāng)月爆破材料超耗部分的30%罰工區(qū)管理干部，余下的70%罰爆破工及有關(guān)人員。

2、爆破材料沒有入箱、入盒不上鎖，按炸藥每塊5元、雷管每發(fā)10元罰當(dāng)班爆破工，給予跟班區(qū)長、班長100元以上的處罰，丟棄水炮袋每個5元罰責(zé)任人。

3、將爆破材料藏匿、丟棄、轉(zhuǎn)借或故意損壞的，按炸藥每塊50元，雷管每發(fā)100元罰爆破工，并給單位主管領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)班的跟班區(qū)班長，每人200元以上的處罰，給工區(qū)1000～2000元，找不到責(zé)任者加倍處罰單位。性質(zhì)嚴(yán)重的給予單位主管行政處分，并依法追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。

4、凡發(fā)現(xiàn)私自攜帶爆破材料上井的，按炸藥每塊100元，雷管每發(fā)200元罰責(zé)任者，并給工區(qū)1000～10000元的處罰，三發(fā)及以上的除罰款外，交公安部門處理，造成后果的，依法追究刑事責(zé)任。對拾撿到雷管不主動上交的，經(jīng)查實同樣按私自攜帶雷管上井處理。加強(qiáng)門衛(wèi)管理和檢查，凡發(fā)現(xiàn)攜帶雷管、炸藥出礦的，一律開除礦籍，交公安部門處理。

5、凡違反本章第十一條3、4、款的，視其情節(jié)輕重給予責(zé)任單位下浮爆破材料計劃5～10%，直至年末。

6、凡有下列情況之一者給予罰款50～200元或按礦有關(guān)文件處罰，構(gòu)成“三違”行為按“三違”處理并給予通報批評，被集團(tuán)公司或上級部門檢查時提出的加倍處罰。（1）放炮設(shè)施不齊全，不執(zhí)行“三人連鎖”、“一炮三檢”爆破制度的爆破工、跟班班長、瓦安員。（2）不按規(guī)定使用爆破材料的，封泥不符合規(guī)定而爆破的。（3）爆破線有破損不及時處理、爆破前后不灑水、不拉警戒網(wǎng)、不掛牌、不發(fā)許可證、不檢查警戒而爆破工。（4）班組長、瓦安員現(xiàn)場不認(rèn)真驗收，爆破工使用爆破材料后不按要求簽字或不執(zhí)行清點(diǎn)制度者。（5）對拒爆、殘爆當(dāng)班不作處理又不向下一班交接清楚的。（6）有意破壞爆破設(shè)施和工具、爆破員現(xiàn)場使用的“十六件”不合格的。用短路方式檢驗發(fā)爆器的。（7）領(lǐng)取爆破材料不用包裝運(yùn)或混裝的，在運(yùn)往爆破現(xiàn)場時運(yùn)送人員超量運(yùn)送或不在爆破員監(jiān)控范圍內(nèi)的。（8）不按爆破圖表裝填藥，爆破后間隔時間不夠就進(jìn)入現(xiàn)場的。

（9）爆破工日志不認(rèn)真填寫、隨意涂改的，班組長、瓦安員不簽字者。（10）做引藥不避開電器設(shè)備、角線不短路的。（11）爆破材料到現(xiàn)場不入箱上鎖，混裝混放的。

（12）爆破材料庫超存、爆破材料不按規(guī)定進(jìn)行一次導(dǎo)通或二次復(fù)導(dǎo)、帳、物、卡、不相符，爆破材料、水袋不編號者。

（13）爆破材料庫及爆破員現(xiàn)場責(zé)任范圍文明生產(chǎn)達(dá)不到要求的。（14）涉爆人員不履行為請假手續(xù)缺席涉爆人員例會的，由于單位未通知造成未參加會議的，對單位進(jìn)行500～1000元罰款，其中主管領(lǐng)導(dǎo)每人200元。

（15）對涉爆人員必知必會知識現(xiàn)場考核有不會或考試不及格的。第十二條 業(yè)務(wù)部門的處罰

1、當(dāng)月爆破材料超耗在10%以內(nèi)時，罰爆破材料管理人員50元，10%以上時，罰每人100元。

2、供應(yīng)科帳、卡、物不符的罰責(zé)任人每人100元，因管理原因造成生產(chǎn)單位損失的，應(yīng)包賠損失的50%。發(fā)生爆破材料管理事件的除追究直接責(zé)任人外，同時要按照管理責(zé)任范圍，追究有關(guān)管理人員的連帶責(zé)任，并給予100元以上的經(jīng)濟(jì)處罰。

3、以季度為考核單位對爆破材料領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行考核，如發(fā)生爆破事故每人罰200元。

4、其它方面處罰按上級及礦有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附 則

第十三條 本《實施細(xì)則》自下發(fā)之日起生效執(zhí)行，2007年文件同時廢止。第十四條 其它方面違反爆破材料管理規(guī)定的將按集團(tuán)公司及礦有關(guān)文件規(guī)定給予處罰，構(gòu)成“三違”的按“三違”給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法提交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十五條 本《實施細(xì)則》的解釋權(quán)屬礦爆破器材領(lǐng)導(dǎo)小組。

二○○八年元月一日

第二篇：爆炸物品管理實施制度

爆炸物品管理實施制度

根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，為搞好我項目部的爆炸物品安全管理工作，確保爆炸物品絕對安全使用，為施工生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，特制定本辦法：

一、責(zé)任目標(biāo)：

1、不發(fā)生爆炸物品丟失、被盜、被搶、爆炸事件和事故；

2、遵照爆炸物品儲存、運(yùn)輸、領(lǐng)取、使用、清退安全管理程序，按“火工產(chǎn)品申請單”、“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”等爆炸物品管理制度辦事；

3、各勞務(wù)協(xié)作隊負(fù)責(zé)人為爆炸物品安全管理第一責(zé)任人，加強(qiáng)對涉爆人員的管理教育，提供符合要求的運(yùn)輸車輛，保障爆炸物品安全管理措施到位，責(zé)任到人；

4、涉爆人員必須持證上崗；

5、爆破員、安全員、領(lǐng)工員、藥庫保管員責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，確保發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退各個環(huán)節(jié)不出問題；

6、工程部、物機(jī)部、安質(zhì)部門履行對爆炸物品的監(jiān)管職責(zé)，督促檢查爆炸物品各項管理規(guī)定落實到位。依法查處違反爆炸物品管理規(guī)定的行為。

二、各級作業(yè)人員職責(zé)： 爆破員職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)核對所領(lǐng)取的爆破器材的品種和數(shù)量；

2、確定運(yùn)輸工具及其所裝運(yùn)爆破器材符合標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境要求，包括：幾何尺寸、質(zhì)量、溫度、防震等；監(jiān)督運(yùn)輸工具按規(guī)定的時間、路線、速度行駛；

3、負(fù)責(zé)看管爆破器材，防止爆破器材途中丟失、被盜或發(fā)生其他事故。

4、保管所領(lǐng)取的爆破器材，不應(yīng)遺失或轉(zhuǎn)交他人，不應(yīng)擅自銷毀和挪作他用；

5、按照爆破指令單和爆破設(shè)計規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；

6、嚴(yán)格遵守爆破規(guī)程和安全操作細(xì)則；

7、爆破后檢查工作面，發(fā)現(xiàn)盲炮和其他不安全因素及時上報或處理；

8、爆破結(jié)束后，將剩余的爆破器材如數(shù)及時交回爆破器材庫。安全員職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)本作業(yè)隊爆破器材運(yùn)輸和使用過程中的安全管理；

2、督促爆破員、保管員、押運(yùn)員極其他作業(yè)人員按照爆破規(guī)程和安全操作細(xì)則的要求進(jìn)行作業(yè)，制止違章指揮和違章作業(yè)，糾正錯誤的操作方法；

3、經(jīng)常檢查爆破工作面，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時上報或處理，工作面瓦斯超限時有權(quán)制止爆破作業(yè)；

4、經(jīng)常檢查本作業(yè)隊爆破器材安全使用、搬運(yùn)制度的實施情況；

5、有權(quán)制止無爆破員安全作業(yè)證的人員進(jìn)行爆破作業(yè)；

6、檢查爆破器材的現(xiàn)場使用情況和剩余爆破器材的及時退庫情況。

爆破器材保管員職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)驗收、保管、發(fā)放和統(tǒng)計爆破器材，并保持完備的記錄；

2、對無爆破員安全作業(yè)證和領(lǐng)取手續(xù)不完備的人員，不得發(fā)放爆破器材；

3、及時統(tǒng)計、報告質(zhì)量有問題及過期變質(zhì)失效的爆破器材；

4、參加過期、失效、變質(zhì)爆破器材的銷毀工作。

三、保證措施：

1、加強(qiáng)爆炸物品管理，建立健全爆炸物品管理體系；

2、堅持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，涉爆人員持證上崗達(dá)100%；一經(jīng)查出未辦證從事爆破作業(yè)的；違反爆炸物品管理規(guī)定的；造成爆炸物品丟失、被盜、被搶和爆炸案件及事故的，除有關(guān)部門處罰外，公安機(jī)關(guān)將根據(jù)情節(jié)輕重，給予治安處罰并追究刑事責(zé)任；

3、技術(shù)部、物資設(shè)備部、安質(zhì)部門對爆炸物品的監(jiān)督管理做到勤檢查，發(fā)現(xiàn)違章行為及時整改處理，確保爆炸物品管理措施落實到位；

4、經(jīng)常對涉爆人員進(jìn)行搞好爆炸物品管理的教育，增強(qiáng)涉爆人員對爆炸物品管理的意識，人人自覺遵守爆炸物品各項管理制度；

5、使用爆炸物品，應(yīng)根據(jù)當(dāng)班所需求數(shù)量，由爆破員、安全員提出申請，施工現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人或當(dāng)班領(lǐng)工員審核，持“火工產(chǎn)品申請單”、“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”經(jīng)物資設(shè)備、技術(shù)、安質(zhì)部及項目部施工負(fù)責(zé)人門審批，辦理領(lǐng)取爆炸物品手續(xù)。領(lǐng)取爆炸物品由專人負(fù)責(zé)，持爆破員或安全員證件，憑簽認(rèn)的“火工產(chǎn)品申請單”和“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”到

炸藥庫領(lǐng)取。運(yùn)輸途中要注意安全，防止丟失和發(fā)生事故，藥、管分開，禁止使用裝載機(jī)、自卸車、拖拉機(jī)運(yùn)輸爆炸物品?！盎鸸ぎa(chǎn)品使用追蹤卡”是使用過程的依據(jù)，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、爆破員、領(lǐng)工員、藥庫管理人員要切實負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”制度，確保使用安全；

6、爆破作業(yè)要嚴(yán)格遵守“爆破安全操作規(guī)程”，每次爆破作業(yè)后，由當(dāng)班領(lǐng)工員監(jiān)督押運(yùn)員、作業(yè)班組爆破員清點(diǎn)剩余爆破器材，領(lǐng)工員確認(rèn)后，爆破作業(yè)安全員方可在“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”上簽字。剩余的爆炸物品由作業(yè)班組負(fù)責(zé)人員、爆破員、押運(yùn)員負(fù)責(zé)退庫。不得在施工現(xiàn)場、工棚等處辦理清退和臨時存放。如經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對現(xiàn)場領(lǐng)工員、押運(yùn)員及作業(yè)班組處以重罰。對于清退回庫的爆炸物品，藥庫管理人員應(yīng)進(jìn)行點(diǎn)驗，做好登記回收，并單獨(dú)存放，準(zhǔn)確反映“火工產(chǎn)品使用追蹤卡”全過程；

7、領(lǐng)工員要有高度的責(zé)任感，嚴(yán)禁在任何時間、地點(diǎn)以及任何情況下，不負(fù)責(zé)任的簽認(rèn)及簽認(rèn)空白的《火工產(chǎn)品申請單》、《火工產(chǎn)品使用追蹤》，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，處以重罰；

8、各作業(yè)隊?wèi)?yīng)根據(jù)爆破作業(yè)工作需要，配備至少一名爆破員，嚴(yán)禁非爆破人員從事爆破作業(yè)。對爆破員定期考察，對不合格的爆破員，取消其爆破作業(yè)資格，并收回爆破員作業(yè)證。當(dāng)爆破作業(yè)員工作變動和工程竣工后，應(yīng)及時將爆破作業(yè)證收回；

9、嚴(yán)禁任何單位和個人私拿、私用、私藏、贈送、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借爆炸物品；

10、藥庫管理人員要認(rèn)真檢查進(jìn)入庫區(qū)車輛、人員，防止閑雜人員進(jìn)入庫區(qū)。庫區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、用火及攜帶火種帶入庫區(qū)，在庫區(qū)內(nèi)應(yīng)將手機(jī)置于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

11、各作業(yè)隊爆破作業(yè)，必須建立涉爆領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對爆炸物品的管理，從領(lǐng)取、運(yùn)輸、使用、清退各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，防止爆炸物品丟失、被盜。在領(lǐng)取、運(yùn)輸、使用、清退等過程中發(fā)生爆炸物品丟失、被盜的，一切責(zé)任由作業(yè)隊自行負(fù)責(zé)。

12、各作業(yè)隊嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)主、監(jiān)理以及公司《民用爆炸物品管理辦法》進(jìn)行管理和使用，因爆炸物品使用不當(dāng)引起的一切事故均由作業(yè)隊自行承擔(dān)。

四、罰則

1、違反下列規(guī)定之一的，對庫房管理人員及直接責(zé)任人處以500元~1000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。

（1）庫房存放超量、超高等違反存貨規(guī)定的；（2）庫區(qū)內(nèi)吸煙，使用明火、手機(jī)的；（3）不按要求看守，擅離職守的；（4）濫發(fā)、濫用、私拿、贈送爆炸物品的。

2、違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，每次對作業(yè)隊處以2000元至50000元罰款，對作業(yè)隊安全員、爆破員和直接責(zé)任人處以500元~1000元罰款，對項目部現(xiàn)場主管技術(shù)員、領(lǐng)工員處以200元~500元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。

（1）運(yùn)送爆炸物品未固定專人的；（2）運(yùn)送過程中炸藥與雷管未分開放的；（3）領(lǐng)到爆破器材后，在途中逗留的；（4）違反爆炸物品領(lǐng)取、清退制度的；（5）非爆破人員從事爆破作業(yè)的；（6）拒絕監(jiān)督檢查，無理取鬧的；（7）私拿、贈送爆炸物品的；

（8）無專用并經(jīng)有關(guān)部門審批手續(xù)齊全的運(yùn)輸車輛的（處罰作業(yè)隊）；

（9）爆炸物品運(yùn)至施工現(xiàn)場后，隨意放置或無專人看守的。

3、造成爆炸物品發(fā)生被盜、丟失、爆炸、火災(zāi)等事故的，對責(zé)任作業(yè)隊處以20000元至200000元罰款，對作業(yè)隊主管人員及直接責(zé)任人處以1000元至5000元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的移送公安機(jī)關(guān)處理。

4、受到監(jiān)理、業(yè)主和地方公安部門處罰的作業(yè)隊，除了所有處罰轉(zhuǎn)罰到相應(yīng)作業(yè)隊外，項目部加倍進(jìn)行處罰。

第三篇：煤礦爆炸案例

事件還原：經(jīng)比對題中所給案例為2006年山西洪洞煤礦瓦斯爆炸事故（藍(lán)字部分是事件的補(bǔ)充材料，其余與案例中所給信息一致）

12月5日深夜，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。據(jù)悉，這起爆炸事故，是2006年以來全國發(fā)生一次死亡人數(shù)最多的特大事故，傷亡慘重，損失巨大，社會影響惡劣。國務(wù)院調(diào)查組確認(rèn)，“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故共造成105人死亡。

事件資料

時間：2007年12月5日深夜

地點(diǎn)：山西省臨汾市洪洞縣左木鄉(xiāng)紅光村原新窯煤礦

事件：瓦斯爆炸事故

傷亡：經(jīng)搶救和自救共有15人脫險，已發(fā)現(xiàn)105名遇難者

救援：國家安監(jiān)總局長李毅中、山西省委書記張寶順先后到達(dá)現(xiàn)場指揮搶險

煤礦情況：山西省臨汾市洪洞縣新窯煤礦，屬于瑞之源煤業(yè)有限公司，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，1988年投產(chǎn)，2000年擴(kuò)建，核定生產(chǎn)能力21萬噸/年，證照齊全，屬低瓦斯礦井。

事件回顧

相隔五六百米，聽不到一點(diǎn)爆炸聲

距離新窯煤礦不遠(yuǎn)處，一家小餐館的老板胡永朋介紹，因為礦難整夜沒睡。

雖然離礦井只有五六百米，但礦難發(fā)生時，胡永朋并沒有在第一時間聽到爆炸聲?！氨ǖ攸c(diǎn)在礦井下面，又深又遠(yuǎn)，我這里一點(diǎn)聲音也聽不到。沒過多久，餐館外的小路上熱鬧起來?！焙琅蠼榻B，從山下連著開上來6輛救護(hù)車，他才知道出事了。

“近年來，洪洞關(guān)掉了許多缺乏資質(zhì)的小煤窯?！焙琅蠼榻B，新窯煤礦是左木鄉(xiāng)4個主要煤礦之一，屬于比較正規(guī)的大煤礦，約有800個礦工，絕大多數(shù)來自外地，以河南、河北、四川、重慶等地為主。他們大都住在礦區(qū)的宿舍里，家屬則租住在附近的村子里。

12月6日中午12時，一個與胡永朋相熟的礦工路過餐館，面色煞白，大口喘著粗氣。胡永朋一把將其拉進(jìn)餐館，讓他喝杯茶壓壓驚?！庇谑牵虾槺愦蚵牭搅艘恍皟?nèi)部消息”。

據(jù)了解，出事時，正逢兩個班交接工作，每個班有五六十號人，大多數(shù)都沒生還；礦區(qū)內(nèi)根據(jù)開采的不同深度編號，2號煤層下面是9號，再下面是3號、11號，每個煤層平均3米多高，本來應(yīng)該在2號煤層工作，卻違規(guī)越層開采，挖到了9號，爆炸地點(diǎn)正是9號煤層。

50個工友盲目下井救人，沒再上來

最令胡永朋驚訝的是以下這幾段情節(jié)。

礦難發(fā)生后，有工友想在第一時間下井救人，被礦長攔住了，雙方僵持不下，幾個性急的礦工實在忍不住，把礦長揍了一頓，終于開始救人；但只是自行組織人員下井搜救，有開鏟車的小伙子，不到20歲，還有不少保安也加入了盲目搜救的隊伍。

“大家都沒學(xué)過怎么救人，結(jié)果，下去50個救人的，都沒再上來。”

遇難者補(bǔ)償2000多萬

據(jù)悉，國務(wù)院昨日上午成立山西洪洞“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和事故調(diào)查組。國家安監(jiān)總局局長李毅中擔(dān)任組長。

國家安監(jiān)總局局長李毅中說，事故調(diào)查組的職責(zé)是：一是盡快查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟(jì)損失。二是認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故的責(zé)任。三是對事故責(zé)任者提出處理建議，包括黨政紀(jì)處分、行政處罰，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，這些措施要有針對性和可操作性。五是在規(guī)定的期限內(nèi)提交事故調(diào)查報告報國務(wù)院。事故調(diào)查組分設(shè)3個專業(yè)組：技術(shù)組，具體負(fù)責(zé)事故原因的調(diào)查、取證分析、認(rèn)定事故性質(zhì)；管理組，具體負(fù)責(zé)事故責(zé)任的認(rèn)定，及提出對責(zé)任人的處理建議；綜合組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故調(diào)查中日常工作，匯總形成調(diào)查報告。同時，調(diào)查組還聘請了國內(nèi)知名的煤礦安全專家，組成專家組，參與事故調(diào)查工作。

洪洞“12·5煤礦爆炸”事故中遇難礦工多達(dá)105人，按照每位遇難礦工21.5萬元（含喪葬費(fèi)）的標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這將是一筆2000多萬元的數(shù)字。記者從權(quán)威機(jī)構(gòu)獲悉，中央紀(jì)委、最高人民檢察院已于日前介入洪洞礦難調(diào)查，對礦難背后是否存在官員違紀(jì)違法、侵權(quán)瀆職犯罪進(jìn)行調(diào)查了解。

山西洪洞縣委宣傳部負(fù)責(zé)人代表該縣縣委書記表態(tài)說：“這次礦難涉及的人數(shù)比較多，需要一筆可觀的資金，但我們的態(tài)度是千方百計、不折不扣地執(zhí)行上級任務(wù)和政策規(guī)定，讓上級放心、讓遇難者家屬滿意、讓社會認(rèn)可?！睋?jù)了解，這筆資金目前將采取財政墊付、社會捐助、企業(yè)借款等辦法解決。

存在五大嚴(yán)重違法違規(guī)問題

超層越界、非法盜采。該礦被批準(zhǔn)開采2號煤層，卻在礦井設(shè)計時就把煤倉布置到9號煤層，將主斜井打到9號煤層。9號煤層從2005年開始掘進(jìn)，2006年2月開始生產(chǎn)，并通過井下打臨時密閉制造假象，圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察。據(jù)查，事故發(fā)生時，9號煤層共有10個包工隊在10個掘進(jìn)頭出煤，而且初步查明在9號煤層違規(guī)使用非防爆機(jī)動三輪車多達(dá)54輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法盜采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象。

違規(guī)作業(yè)，以掘代采。該礦2號煤層為低瓦斯煤層。非法盜采的9號煤層未進(jìn)行瓦斯等級鑒定及自燃傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。

管理混亂、嚴(yán)重超員。該礦核定生產(chǎn)能力為每年21萬噸，按照山西省煤炭管理部門的規(guī)定，井下作業(yè)人員每班不得超過61人，但全礦井下工人多達(dá)447人，該礦發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達(dá)128人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。同時，該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河北、重慶以及當(dāng)?shù)氐?個包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

盲目施救、蓄意遲報。事故發(fā)生后，該礦不僅不按照規(guī)定及時報告事故，而且盲目組織37人在沒有任何防護(hù)措施的情況下下井冒險搶救，致使其中15人遇難，在長達(dá)5個小時時間內(nèi)不向地方政府報告，不僅貽誤了搶救時機(jī)，而且由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)，造成嚴(yán)重的后果。

打擊非法不力、疏于監(jiān)督管理。初步查明，該礦在改擴(kuò)建時就違規(guī)將主斜井延伸到9號煤層，并長期在9號煤層非法盜采國家資源，該礦的非法違法行為始終沒有得到查處。事故發(fā)生前11月下旬，縣里、市里和市煤炭監(jiān)察執(zhí)法隊曾先后3次對該礦井下進(jìn)行檢查，沒有發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患，使其蒙混過關(guān)，最后釀成大禍。反映出在資源管理、安全監(jiān)管監(jiān)察上存在明顯漏洞。

焦點(diǎn)分析：

礦難最難過年關(guān)

今年1月到10月，我國煤礦事故發(fā)生次數(shù)和死亡人數(shù)同比下降了20%和19%，形勢大好。

再看一組事故統(tǒng)計。

2004年第四季度，河南鄭煤集團(tuán)大平礦和陜西銅川陳家山煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故；2005年，同樣是在第四季度，黑龍江七臺河公司東風(fēng)煤礦和河北省唐山市劉官屯煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。在這4起礦難中喪生的礦工人數(shù)，都超過了100人。

2006年11月5日到25日，又接連在山西同煤集團(tuán)焦家寨礦、山西靈石縣南山煤礦、云南曲靖昌源煤礦發(fā)生3起特別重大的瓦斯爆炸事故。發(fā)生時間與這次洪洞礦難驚人相似。

前車之鑒，記憶猶新。為何礦難總是難過年關(guān)？

我國正在重點(diǎn)整頓煤礦、治理瓦斯，從2005年起，國家每年安排30億元的國債資金，扶持國有重點(diǎn)煤礦治理隱患，并通過瓦斯開發(fā)利用等多種手段，合力遏制瓦斯這個安全生產(chǎn)的第一殺手。

然而，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，每年的年終歲尾，都是各個煤礦猛趕進(jìn)度、瘋狂生產(chǎn)的時間段；也正是歷年來煤礦事故最高發(fā)的時間段。

前10個月看似漂亮的“成績單”，在歲末的瘋狂面前，變得如此軟弱無力。年關(guān)，煤礦什么時候才能安全度過？

焦點(diǎn)鏈接：

煤礦事故何其多

公開資料顯示：2000年以前，中國煤礦事故每年死亡上萬人。2000年，從中央到地方組建煤礦安全監(jiān)察體制之后，每年事故死亡人數(shù)控制在7000人以下。2003年事故死亡人數(shù)為6434人；2004年死亡6027人；2005年死亡5986人；2006年死亡4746人。

自2002年以來，由于煤炭行業(yè)的蓬勃發(fā)展，山西的財政收入逐年遞增，全省GDP從2002年的290億元上升到2006年的1048.01億元。山西首次進(jìn)入全國財政總收入千億元省市的行列，同時山西也成為財政收入增速全國第一的省份。

另一組數(shù)據(jù)則顯示：2002年，山西共發(fā)生煤礦事故184起，死亡礦工501人；2003年，共發(fā)生煤礦事故159起，死亡礦工496人；2006年，共發(fā)生煤礦事故149起，死亡礦工476人。以上這些公開的數(shù)字中，并沒有統(tǒng)計許多大大小小不知名的煤礦里那些被隱瞞的死難者 案例分析：

1.事故中存在的問題：

本次事故存在扽問題：這次事故存在嚴(yán)重超層越界開采、下井嚴(yán)重超員、事發(fā)后遲報盲目搶救等問題，還可能有通風(fēng)系統(tǒng)紊亂、火藥管理等方面的原因。礦方盲目私救泄漏毒氣和嚴(yán)重遲報事故問題導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

普遍存在的問題：我國煤礦多為井工開采、煤炭資源賦存條件差、自然災(zāi)害嚴(yán)重；一些煤礦科技水平低、一些地區(qū)行業(yè)管理弱化，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)不高；小型煤礦超層越界、私挖濫采、非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象還大量存在；一些制約煤礦安全生產(chǎn)的深層次問題還沒有得到徹底解決。

當(dāng)前我國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，要實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)安全健康發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前煤礦安全形勢依然十分嚴(yán)峻，應(yīng)該引起高度重視。主要表現(xiàn)在：

第一，非法開采現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。部分地區(qū)對非法開采打擊不力，關(guān)閉不徹底、監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致非法開采、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃現(xiàn)象屢禁不止，經(jīng)初步調(diào)查，該非法采煤窩點(diǎn)多次被地方政府關(guān)閉炸封但又多次死灰復(fù)燃，獨(dú)眼井開采，無風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，井下作業(yè)人員吸煙導(dǎo)致瓦斯燃燒，事故發(fā)生后兩名礦主逃逸，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)正在緝拿中。第二，部分地區(qū)煤炭資源整合工作不規(guī)范。煤炭資源整合沒有嚴(yán)格執(zhí)行“先關(guān)閉后整合”的規(guī)定，一些煤礦在資源整合期間突擊生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)。

第三，特大瓦斯、煤塵事故多發(fā)。一些煤礦安全基礎(chǔ)工作還很薄弱，采掘布置不合理，“一通三防”管理混亂，監(jiān)測監(jiān)控缺失，安全責(zé)任不落實，導(dǎo)致多起特大瓦斯、煤塵事故的發(fā)生。

2.分析事故發(fā)生根本原因：

李毅中在中紀(jì)委新聞發(fā)布會上談洪洞礦難五點(diǎn)原因

其一是非法盜采。瑞之源2005年打井的時候就直接越界下鉆至九號層，李毅中稱其“蓄謀已久”，“礦山下面的巷道三千多米，跟迷宮一樣，我們的礦山救護(hù)人員下去施救的時候統(tǒng)統(tǒng)迷路”。

其二是違規(guī)采煤，以掘代采。該煤礦核定開采量為21萬噸，但是去年實際開采50萬噸，今年由于煤礦大規(guī)模進(jìn)行檢查，該礦實際開工時間僅7個月，但是已經(jīng)生產(chǎn)超過20萬噸。

其三是管理混亂。按規(guī)定21人一班的施工隊，實際下井人數(shù)為128人一班，礦山共有四個施工隊，涉及十幾個包工頭，李毅中稱“我們查人數(shù)就查了三天才查清”。

其四為礦方盲目私救，有意拖延瞞報。事故本來發(fā)生在九號層，52名礦工被困，九號層與二號層之間本身有隔斷。但在事故發(fā)生后，礦方私派37人下井營救，并打開二號層與九號層之間的通道，導(dǎo)致毒氣泄漏，二號層內(nèi)施工的53人也因此死亡。

其五是疏于監(jiān)管。李毅中昨日嚴(yán)辭激烈地質(zhì)問，該礦從2005年施工到2006年開采，“有關(guān)部門到底知道不知道？去年一共生產(chǎn)了超過50萬噸煤，發(fā)票運(yùn)輸這些資料難道完全查不到？能推那么開嗎？”

國家安全監(jiān)管總局分析事件問題：

一是嚴(yán)重超層越界、非法盜采國家資源。該礦被批準(zhǔn)開采2號煤層，卻擅自違規(guī)布置主斜井至9號煤層。從2005年開始掘進(jìn)9號煤層，到2006年2月開始出煤。并通過打臨時密閉的手段弄虛作假，做假賬、假報表，惡意逃避煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察。

二是違法違規(guī)采煤，9號煤層沒有正規(guī)采煤工作面，以掘代采，通風(fēng)系統(tǒng)混亂，無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，也沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)。事故發(fā)生時，9號煤層共有10個掘進(jìn)頭出煤，違規(guī)使用非防爆三輪車50多輛。初步分析，瓦斯爆炸發(fā)生在非法開采的9號煤層，9號煤層巷道上部有煤塵參與爆炸形成的過火結(jié)焦現(xiàn)象。

三是管理混亂、嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。該礦核定生產(chǎn)能力為21萬噸/年，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，井下作業(yè)人員不得超過61人，但該礦發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達(dá)128人。并違規(guī)轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給4個包工隊，再層層分包。

四是礦方盲目組織施救、蓄意遲報事故。事故發(fā)生后，礦方冒險組織人員下井搶救，長達(dá)5個小時不報告事故，貽誤了搶救時機(jī)。由于錯誤決策、違章指揮，造成次生事故，擴(kuò)大了事故死亡人數(shù)。據(jù)了解，井下作業(yè)人員和搶救人員大多數(shù)沒有佩帶自救器。

五是監(jiān)督管理不力。初步了解，該礦在建設(shè)時就非法延伸到9號煤層，并長期在9號煤層以掘代采、非法采煤。由于有關(guān)部門的監(jiān)管不到位，致使該礦的非法違法行為沒有得到及時查處。3.采取措施：

針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，趙鐵錘要求，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下一步按照總局黨組的統(tǒng)一部署，扎扎實實地抓好以下幾項重點(diǎn)工作： 一是抓好事故隱患的排查治理工作。

二是落實今年的煤礦關(guān)閉計劃，規(guī)范煤礦的資源整合。三是加強(qiáng)對煤礦建設(shè)項目的安全監(jiān)察。四是強(qiáng)化煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。五是依法嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

典型發(fā)言：山東煤監(jiān)局局長王子奇說措施：

(一)抓好學(xué)習(xí)、宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求和此次學(xué)習(xí)研討班工作部署。及時召開全省煤監(jiān)系統(tǒng)和煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，進(jìn)行部署;充分利用省內(nèi)主流媒體，廣泛宣傳《通知》精神;對《通知》的32條規(guī)定，逐條梳理，明確責(zé)任分工和時限要求，制定貫徹落實的具體措施，并把《通知》相關(guān)條款納入監(jiān)察計劃，督促企業(yè)落實執(zhí)行到位。

(二)防松勁、防麻痹，持之以恒地抓好煤礦安全監(jiān)察工作。不斷加大執(zhí)法力度，尤其把“瓦斯超限報警不采取有效措施、大雨期間不執(zhí)行停產(chǎn)撤人制度、重大隱患不及時整改”3種違法行為作為重點(diǎn)懲治對象，不論是否造成人員傷亡，都從嚴(yán)分析、從嚴(yán)處理、從嚴(yán)追究責(zé)任。

(三)突出重點(diǎn)、狠抓關(guān)鍵，堅決遏制較大以上事故。第三季度突出抓好“雨季三防”工作。大雨或暴雨期間，督促煤礦加強(qiáng)對礦區(qū)地表積水動態(tài)巡查，對受水害威脅的煤礦井下停產(chǎn)撤人情況進(jìn)行跟蹤督查。第四季度嚴(yán)防超能力生產(chǎn)，抓好“一通三防”、防治水和頂板管理監(jiān)察工作。

(四)完善“六大”保障系統(tǒng)，為煤礦安全生產(chǎn)提供有力支撐。普查全省煤礦的監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)等安全保障系統(tǒng)的現(xiàn)狀，掌握真實情況，并登記建檔;把安全避險等保障系統(tǒng)作為重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容，確保3年內(nèi)安裝到位率和運(yùn)行良好率均為100%。

(五)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，不斷提升整體戰(zhàn)斗力。開展創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，在全系統(tǒng)積極營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

明年重點(diǎn)治理隱患 ：

一、嚴(yán)查相失職瀆職關(guān)人員。目前，“12·5洪洞礦難”已刑事拘留涉案人員35人、逮捕10人，在逃的煤礦實際控制人王東海、法人代表王宏亮已被公安機(jī)關(guān)抓獲；對失職瀆職的公職人員立案調(diào)查11人。

二、重點(diǎn)抓高危行業(yè)的隱患排查治理工作：李毅中稱，安監(jiān)總局已將2008年確定為“隱患治理年”，重點(diǎn)進(jìn)行煤礦、礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、交通運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等重點(diǎn)高危行業(yè)的隱患排查治理工作。

三、嚴(yán)肅處理官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題。中紀(jì)委副書記干以勝表示，目前安全形勢仍非常嚴(yán)峻，從一些地區(qū)和單位的重特大事故查處來看，背后往往存在失職瀆職的違法違紀(jì)行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問題。中紀(jì)委將全力消除安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象，“該追究刑事責(zé)任的，一律移交司法機(jī)關(guān)”。

4.總結(jié)原因及影響教訓(xùn)

國家安監(jiān)總局反思新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)

主持人：國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局昨天召開去過安全生產(chǎn)視頻調(diào)度會。分析反思山西新窯煤礦特別重大事故的教訓(xùn)。

記者：6天前發(fā)生的山西省洪洞縣新窯煤礦特大瓦斯爆炸事故，造成105名礦工死亡，是2006年以來最嚴(yán)重的一起煤礦事故。安監(jiān)總局局長李毅中說，這家礦在形式上是各種證件都有，是六證齊全，而事實上是五毒俱全，存在多個嚴(yán)重違法違規(guī)問題。第一是越界越層非法盜采，國家批準(zhǔn)他開采二號煤層，他卻在礦井設(shè)計時就把煤倉布置到9號煤層，還弄虛作假惡意逃避監(jiān)管。就是在這個發(fā)生事故的9號煤層，既沒有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)也沒有安裝瓦斯監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，完全是違規(guī)作業(yè)，更為嚴(yán)重的是這個礦管理混亂。山西省規(guī)定他的井下作業(yè)人員每班不得超過61人，但最多的時候卻達(dá)到447人，他們還違規(guī)使用不防爆的54輛三輪車作業(yè)，終于釀成事故。李毅中說這起事故暴露出煤礦安全監(jiān)管存在著管理缺位、執(zhí)法不嚴(yán)的明顯漏洞，今后對于那些大膽妄為、頂風(fēng)作案的非法礦主必須要依法嚴(yán)懲。而對于煤礦安全領(lǐng)域的失職瀆職行為和腐敗現(xiàn)象更是要嚴(yán)厲打擊絕不手軟。不過李毅中也坦言要實現(xiàn)煤礦的本質(zhì)安全除了要繼續(xù)加大安全管理，更需要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰掉落后的生產(chǎn)能力。他透露，從明年起的十一五后三年我國將充分利用行政和解決手段堅決關(guān)閉淘汰掉像山西新窯煤礦這種不具備安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、破壞資源環(huán)境的小煤礦，因為只有現(xiàn)代化、規(guī)模化的煤炭工業(yè)才能實現(xiàn)高效安全的發(fā)展目標(biāo)。

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大對超層越界開采、無證或證照不全擅自生產(chǎn)、關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)等非法、違法行為的打擊力度。對發(fā)現(xiàn)的非法、違法違規(guī)生產(chǎn)行為，要依法沒收其非法所得，嚴(yán)格查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，認(rèn)真查處失職瀆職和權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。發(fā)揮企業(yè)工會和職工的參與監(jiān)督作用，鼓勵職工、群眾和各類媒體舉報煤礦非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

二、加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地區(qū)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的作用，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患屢整不改的煤礦，堅決關(guān)閉違法違規(guī)組織生產(chǎn)、超層越界盜采資源的煤礦，堅決關(guān)閉破壞資源環(huán)境、不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策的煤礦。對已公告關(guān)閉尚未關(guān)閉的礦井，要立即依法吊銷相關(guān)證照，按要求在年內(nèi)必須關(guān)實關(guān)死，不留后患；同時，要派出專人監(jiān)督，嚴(yán)防非法生產(chǎn)引發(fā)事故。對已批準(zhǔn)整合保留的礦井，要進(jìn)行一次全面的清理、排查，先關(guān)閉、后整合，規(guī)范進(jìn)入技改程序，對不符合整合保留規(guī)定的，必須堅決予以關(guān)閉。

三、切實加強(qiáng)“一通三防”管理。嚴(yán)格礦井采掘工作面的部署，按規(guī)定減少采掘工作面的數(shù)量，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。所有煤礦都要實行分區(qū)通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)通風(fēng)，杜絕無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要加強(qiáng)礦井通風(fēng)設(shè)施的管理，確保采區(qū)和工作面通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。嚴(yán)格按規(guī)定安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)，確?？煽窟\(yùn)行，瓦斯超限必須能夠及時報警、斷電，加大瓦斯抽采工作力度，做到先抽后采、不抽不采，堅決防范重特大瓦斯事故發(fā)生。

四、切實加強(qiáng)勞動組織管理。要認(rèn)真落實煤礦勞動定員管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制井下作業(yè)人數(shù)。對多水平、多采區(qū)同時生產(chǎn)的礦井，要按規(guī)定嚴(yán)格控制采、掘工作面?zhèn)€數(shù)，仍達(dá)不到勞動定員要求的礦井，必須壓產(chǎn)減人。要合理安排作業(yè)工序，嚴(yán)禁交叉作業(yè)。除帶班人員和要害崗位、特殊工種人員必須在現(xiàn)場交接班外，嚴(yán)禁其他人員在采掘作業(yè)現(xiàn)場交接班。嚴(yán)禁在井下使用非礦用機(jī)電設(shè)備和非防爆機(jī)動三輪車。

五、加大安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度。各級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同發(fā)展改革、國土資源、公安、監(jiān)察、工商、環(huán)保、電力等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作，形成合力。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)狀況，針對冬季生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，切實加強(qiáng)煤礦資源管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)礦井、新建礦井、技改礦井的安全監(jiān)管、監(jiān)察。要堅決防止麻痹松懈、盲目樂觀，集中精力、心無旁騖地抓好隱患排查治理專項行動，嚴(yán)密防范瓦斯、透水、火災(zāi)、煤塵、頂板等事故災(zāi)害，確保安全。

國家煤礦安全監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織有關(guān)司室研究，對事故的搶救和善后工作提出如下意見：

一、要全力以赴組織事故搶救工作，核實下井人數(shù)，啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取一切有力措施，搶救被困人員。

二、事故搶救過程中，要密切注意井下瓦斯等有害氣體情況，制定嚴(yán)密的安全技術(shù)防范措施，確保搶救人員的安全，防止事故擴(kuò)大。

三、以煤礦“一通三防”為重點(diǎn)，加強(qiáng)瓦斯治理，消除事故隱患，堅決做到不安全不生產(chǎn)。

四、要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和全國煤礦安全工作座談會會議精神，深入開展煤礦安全專項整治，切實加大煤礦安全工作力度，采取有力措施，對不具備安全生產(chǎn)條件、非法開采、死灰復(fù)燃的礦井堅決依法予以關(guān)閉。

五、認(rèn)真做好事故善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.河南煤監(jiān)局常務(wù)副局長薛純運(yùn)就2008年全省煤炭事故處理情況答記者問

記者：在煤礦事故調(diào)查處理工作中，對涉及瞞報事故、失職瀆職以及事故背后的腐敗行為是如何嚴(yán)肅查處的？

回答：應(yīng)該說這些年對打擊瞞報事故的現(xiàn)象、查處事故背后的腐敗以及失職瀆職等問題，采取的力度越來越大。

首先，我們國家已進(jìn)一步完善了懲治瞞報事故的法律體系，把瞞報事故作為犯罪列入了刑法修正案六，也就是說瞞報事故行為，如果情節(jié)嚴(yán)重要追究有關(guān)責(zé)任者的刑事責(zé)任。同時在有關(guān)法規(guī)和部門規(guī)章中都對瞞報事故行為作出了責(zé)任追究的規(guī)定。其次，我們通過公開舉報電話，廣泛發(fā)動社會各界，包括新聞媒體、社會大眾等對煤礦瞞報事故行為進(jìn)行舉報。對于舉報的煤礦瞞報事故行為，我局都責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真進(jìn)行核查，核查清楚一起就嚴(yán)肅處理一起，讓瞞報事故的行為無處藏身，如過街老鼠。這些年來，一些煤礦瞞報事故的行為往往是通過新聞媒體的披露才使真相大白于天下，使事故責(zé)任者得到了應(yīng)有的處罰。在此，對各家新聞媒體在煤礦安全生產(chǎn)方面給予我們工作的支持和監(jiān)督表示感謝。最后，我們把查處煤礦事故背后的腐敗和失職瀆職問題納入事故調(diào)查工作中，在每一起煤礦事故調(diào)查工作中都要認(rèn)真地查清事故背后有沒有腐敗和失職瀆職問題，一經(jīng)查實，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門和檢察院依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

記者：由于非法、違法造成的煤礦事故占事故總量的大多數(shù)。對解決這一影響和制約煤礦安全生產(chǎn)形勢的重大問題，將采取哪些措施？

回答：你這個分析應(yīng)該說是客觀的。因為很多煤礦事故，特別是一些重、特大事故，經(jīng)過事故調(diào)查分析之后發(fā)現(xiàn)，大部分都是由于非法、違法生產(chǎn)而導(dǎo)致的，所以這個問題不解決，重、特大事故就不能得到有效的遏制。針對這一問題，我局將進(jìn)一步加大對煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。一是繼續(xù)加大對煤礦整頓關(guān)閉力度，提請省政府建立煤炭資源整合部門聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)國務(wù)院第446號令和省政府豫政[2005]48號文件，從重從快打擊煤礦非法、違法生產(chǎn)行為。同時，規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)，加快推進(jìn)煤炭資源整合工作進(jìn)度。二是建議省政府盡快出臺國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)兼并改造小煤礦相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持國有大礦對小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造。三是督促地方煤礦安全監(jiān)管部門切實加強(qiáng)對資源整合礦井的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊資源整合礦井技改期間偷生產(chǎn)等非法、違法行為。四是國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)資源整合的礦井要按照國有大礦的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全管理，統(tǒng)一任命“五職”礦長，防止重生產(chǎn)輕管理；對于管不住的整合礦井，國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)應(yīng)提請政府依法關(guān)閉。

記者：河南煤礦安全監(jiān)察局履行對煤礦安全的監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，具體都從哪些方面對煤礦安全進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法？

回答：依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見 》（國辦發(fā)[2004]79號）和國家總局批復(fù)的河南煤礦安全監(jiān)察局“三定”方案，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實行垂直管理體制，行使國家煤礦安全監(jiān)察職能，主要職責(zé)是：1.對煤礦安全實施重點(diǎn)監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P；2.對地方煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；3.負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；4.負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收；5.組織煤礦事故的調(diào)查處理。

國家監(jiān)察不同于地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的日常性監(jiān)督檢查，不是全覆蓋的，不是全天候的，不是全過程的，而是有重點(diǎn)的、階段性的和專項性的監(jiān)察。國家監(jiān)察強(qiáng)調(diào)監(jiān)察對違法生產(chǎn)行為的打擊力度和震懾作用，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察的示范帶動促進(jìn)作用和對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)作用。國家監(jiān)察更側(cè)重事后懲戒。

記者：如何完善煤礦安全監(jiān)察的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，去年和今年一季度舉報情況如何？

回答：在這方面，這些年我們一直在研究探索，而且把建立社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制作為煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制的一項重要措施不斷地加以推進(jìn)和完善。比如在社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督上，我們專門設(shè)立了舉報電話（0371-63936993、63921789），而且還可以網(wǎng)上舉報，舉報一旦核實，我們還要給予舉報人必要的獎勵。2008年，我們共接到舉報95件，做到100%受理，其中20件為事故隱患舉報，75件為事故舉報，我們及時下達(dá)核查通知書。核查結(jié)果：其中14起舉報經(jīng)核查屬實，53件經(jīng)核查不屬實，28件正在核查。

2009年一季度接到舉報5件，其中1起事故經(jīng)查屬實。瞞報事故的查處，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，震懾了隱瞞不報煤礦安全生產(chǎn)事故的不法行為，依法保護(hù)了國家和人民群眾的合法權(quán)益。

四川省安監(jiān)局（四川煤監(jiān)局）局長林書成接受省政府網(wǎng)站專訪文字實錄

[記者問]：在2009年的6月22日的18時許，四川省劍閣縣普安鎮(zhèn)河?xùn)|街35號發(fā)生一起天然氣爆炸致人傷亡事件，請林局長介紹一下這件事情的處理情況。

[省安監(jiān)局局長林書成]：這個事故當(dāng)?shù)卣皶r介入調(diào)查，現(xiàn)在的焦點(diǎn)是對事故原因的認(rèn)定，作為發(fā)生事故的家庭住戶有一些異議。嚴(yán)格的講，從現(xiàn)在的資料來看，應(yīng)該是屬于一個生產(chǎn)安全事故。事故的責(zé)任認(rèn)定，業(yè)主認(rèn)為燃?xì)夤居胸?zé)任，但當(dāng)?shù)氐墓蚕勒J(rèn)定責(zé)任方是在住戶。這里有一個分歧。這個不要緊，網(wǎng)友的情況反映上來以后，我們已經(jīng)責(zé)成廣元市安監(jiān)局和劍閣縣安監(jiān)局進(jìn)一步進(jìn)行核查。這位網(wǎng)友對自身權(quán)益受到影響的時候想到能夠找安監(jiān)部門，反映到我們這里來，這是一個很好的現(xiàn)象，依法進(jìn)行申訴以及提出復(fù)議。我們下一步會關(guān)注這件事情，直到調(diào)查清楚，給社會以及受害者以及有關(guān)方面一個滿意的答復(fù)。

[記者問]：現(xiàn)在煤礦經(jīng)常出事，我省對煤礦是怎樣監(jiān)管的呢？特別是對那些不正規(guī)的小煤礦，有什么整改措施呢？

[省安監(jiān)局局長林書成]：煤礦事故應(yīng)當(dāng)說都是大家比較關(guān)注的，這兩年百人以上的事故多數(shù)都是煤礦的礦難。我們省小煤礦比較多，在煤礦的監(jiān)管上，從監(jiān)管的方式上有地方監(jiān)管和國家監(jiān)察兩種形式?？h以上人民政府都有安全監(jiān)管部門對煤礦進(jìn)行監(jiān)管，按照屬地原則進(jìn)行監(jiān)管。四川煤監(jiān)局有五個分局進(jìn)行監(jiān)督，代表國家對這些煤礦的安全監(jiān)管進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然監(jiān)管也好，監(jiān)督也好，都是外因，重要的是讓煤礦企業(yè)通過內(nèi)因去起作用，通過自主的進(jìn)行安全技術(shù)改造，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高辦礦的管理水平這三個方面去著手。我們很欣喜的看到這幾年通過安全整治，一批小煤礦上了機(jī)械化，效率提高了，用人減少了，辦礦水平明顯改善，安全生產(chǎn)周期也比較長。我們現(xiàn)在有三千多天沒有出過事故的煤礦，有一批1000多天（沒有出過事故）的，就是說有三年多沒有出事故的，五年沒有出事故的。當(dāng)然參差不齊，災(zāi)害程度不一樣，小煤礦仍然很多。從省政府層面下一步還將加大對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行關(guān)閉，通過關(guān)閉淘汰一批落后的、安全條件差的煤礦來改善現(xiàn)狀。

5.細(xì)節(jié)資料 什么是瓦斯爆炸

礦井瓦斯爆炸是一種熱一鏈?zhǔn)椒磻?yīng)(也叫鏈鎖反應(yīng))。當(dāng)爆炸混合物吸收一定能量(通常是引火源給予的熱能)后，反應(yīng)分子的鏈即行斷裂，離解成兩個或兩個以上的游離基(也叫自由基)。這類游離基具有很大的化學(xué)活性，成為反應(yīng)連續(xù)進(jìn)行的活化中心。在適合的條件下，每一個游離基又可以進(jìn)一步分解，再產(chǎn)生兩個或兩上以上的游離基。這樣循環(huán)不已，游離基越來越多，化學(xué)反應(yīng)速度也越來越快，最后就可以發(fā)展為燃燒或爆炸式的氧化反應(yīng)。所以，瓦斯爆炸就其本質(zhì)來說，是一定濃度的甲烷和空氣中度作用下產(chǎn)生的激烈氧化反應(yīng)。

瓦斯爆炸產(chǎn)生的高溫高壓，促使爆源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，破壞巷道和器材設(shè)施，揚(yáng)起大量煤塵并使之參與爆炸，產(chǎn)生更大的破壞力。另外，爆炸后生成大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。

什么叫瓦斯突出事故

中國礦業(yè)大學(xué)能源與安全工程學(xué)院程遠(yuǎn)平教授說，中國95%以上的煤礦都是地下開采，瓦斯爆炸、火災(zāi)、水災(zāi)、頂板冒落等事故因而多發(fā)，而瓦斯爆炸是其中最常見的。煤礦生產(chǎn)中按瓦斯涌出量和瓦斯動力現(xiàn)象將礦井分成低瓦斯礦井、高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井3個級別。

瓦斯突出是一個災(zāi)害的專用術(shù)語，是指隨著煤礦開采深度的增加、瓦斯含量的增加，在煤層中形成了在地應(yīng)力作用下，瓦斯釋放的引力作用下，使軟弱煤層突破抵抗線。

什么是煤礦的非法越層開采？

越層越界開采：采掘范圍超出本礦《采礦許可證》（副本）上載明的礦界、可采煤層。因為煤礦生產(chǎn)多為多層煤層，采礦權(quán)劃分除了平面上的井田邊界外，還有垂直方向上的劃分，即煤層的劃分，比如小礦井受生產(chǎn)技術(shù)裝備水平限制，多開采淺部煤層，深部煤層開采需要大的投資、技術(shù)裝備等許多因素，所以多為國有大型礦井。盲目救援導(dǎo)致事故擴(kuò)大的問題：

1.避免盲目救援，制定行之有效的應(yīng)急預(yù)案：

瓦斯、煤塵爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案

（1）做好礦井事故的預(yù)防工作，控制和處理礦井初期事故。

（2）引導(dǎo)和救助遇險人員脫離災(zāi)區(qū)，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加需要佩戴氧氣呼吸器的安全技術(shù)工作。

（4）協(xié)助礦山救護(hù)隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。2.加強(qiáng)曠工的應(yīng)急培訓(xùn)和演練

為了提高應(yīng)急救援人員的技術(shù)水平與應(yīng)急救援隊伍的整體能力，以便在事故的應(yīng)急救援行動中，達(dá)到快速、有序、有效的效果，經(jīng)常性地開展應(yīng)急救援培訓(xùn)或演習(xí)是應(yīng)急救援隊伍的一項重要的日常工作。事件細(xì)節(jié)（隨便看看）：

“什么六證齊全，是五毒俱全！”9日上午在召開的國務(wù)院山西省臨汾市洪洞“一二·五”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上，國家安監(jiān)局局長李毅中氣憤地說。

“瑞之源煤業(yè)有限公司二000年改擴(kuò)建，二00四年改制為民營企業(yè)，核定年生產(chǎn)能力為二十一萬噸，但從實際產(chǎn)量來看，僅去年產(chǎn)量就達(dá)五十多萬噸，今年七個月的產(chǎn)量就已經(jīng)超出年核定生產(chǎn)能力。”

李毅中從初步了解的情況中指出，該礦被批準(zhǔn)開采二號煤層，但卻在礦井設(shè)計時就把煤倉布置到九號煤層，將主斜井打到九號煤層。九號非法煤層從二00五年開始掘進(jìn)，二00六年二月開始生產(chǎn)，并通過井下打鋼質(zhì)門、煤灰掩蓋制造臨時密閉假象，還在井上圖紙和資料弄虛作假，惡意逃避安全監(jiān)察監(jiān)管。

此外，九號煤層從未進(jìn)行瓦斯等級鑒定及自然傾向性鑒定；沒有正規(guī)采煤工作面，完全是以掘代采；沒有形成獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，屬無風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，沒有安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)；井下礦工大多數(shù)沒有配備自救器。

據(jù)查，事故發(fā)生時，九號煤層共有十個包工隊在十個掘進(jìn)頭出煤，而且初步查明在九號煤層違規(guī)使用非防爆機(jī)動車多達(dá)五十四輛。

“這是引發(fā)爆炸的潛在發(fā)火點(diǎn)?！崩钜阒幸徽Z中的。

“該煤礦不僅非法盜采，而且管理混亂、嚴(yán)重超員?！?/p>

據(jù)了解，按照山西省煤炭管理部門規(guī)定，該礦年核定生產(chǎn)能力二十一萬噸，井下作業(yè)人員每班不得超過六十一人，但全礦井下工人多達(dá)四百四十七人。發(fā)生事故時，井下作業(yè)人員多達(dá)一百二十八人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。

李毅中還說，不僅如此，該礦層層轉(zhuǎn)包、以包代管，將井下生產(chǎn)承包給來自河北、重慶以及當(dāng)?shù)氐乃膫€包工隊，而后又層層分包。事故發(fā)生后，在核查礦井人數(shù)時竟沒有找到一份全礦的職工花名冊。

《山西人不愿再見李毅中》——這一出自新聞媒體的標(biāo)題，卻直接道出了山西人的心聲，但回想新窯煤礦從非法掘進(jìn)到事故發(fā)生，兩年多的時間卻始終沒有得到發(fā)現(xiàn)、查處。

再回想二00七年，三月二十八日堯都區(qū)余家?guī)X重大瓦斯爆炸事故(死亡二十六人)；五月五日蒲鄧煤礦特大瓦斯爆炸(死亡二十八人)；十二月五日洪洞縣新窯煤礦重特大瓦斯爆炸(死亡一百0五人)。這三起礦難都發(fā)生在山西臨汾市。

第四篇：國家環(huán)境保護(hù)總局政府采購管理實施細(xì)

國家環(huán)境保護(hù)總局政府采購管理實施細(xì)

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)國家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡稱“總局”）政府采購管理，規(guī)范政府采購工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購管理實施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“政府采購”是指國家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下稱“采購單位”）按照政府采購法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購國務(wù)院公布的政府集中采購目錄內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購組織形式分為政府集中采購、部門集中采購和單位自行采購。

政府集中采購，是指將屬于政府集中采購目錄中的政府采購項目委托集中采購代理機(jī)構(gòu)代理的采購活動。

部門集中采購，是指主管部門統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目的采購活動。

單位自行采購，也稱分散采購，是指采購單位實施政府集中采購和部門集中采購范圍以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目的采購活動。

中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院頒布。

第四條 規(guī)劃與財務(wù)司歸口管理總局政府采購工作。主要職責(zé)如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)（簡稱“本系統(tǒng)”）政府采購管理具體規(guī)章制度；

（二）匯總編制本系統(tǒng)政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；

（三）協(xié)助政府集中采購部門實施政府集中采購；

（四）統(tǒng)一組織實施部門集中采購項目；

（五）對本系統(tǒng)的政府采購活動實施管理；

（六）匯總編報本系統(tǒng)政府采購統(tǒng)計信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購事項。

第五條 采購單位在政府采購中的職責(zé)是：

（一）編制本單位政府采購預(yù)算表（部門預(yù)算組成部分）；

（二）根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)情況，編制政府采購的實施計劃；

（三）依據(jù)批復(fù)的實施計劃，協(xié)助實施政府集中采購和部門集中采購；

（四）組織實施單位自行采購工作；

（五）依法驗收采購貨物并簽訂和履行采購合同；

（六）編報本單位政府采購統(tǒng)計信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購的事項。

第六條 監(jiān)察局全過程監(jiān)督管理政府采購活動：

監(jiān)察局在政府采購活動中，對采購單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)、供貨商、專家依法實施監(jiān)督檢查。

第七條 采購單位達(dá)到公開招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購方式。因特殊情況需要采取公開招標(biāo)以外的邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價和單一來源等方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動前報規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)。

第八條 采購單位政府采購信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)和成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第九條 政府采購評審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，從財政部建立的中央單位政府采購評審專家?guī)熘谐槿　?/p>

第二章 政府采購預(yù)算和計劃管理

第十條 采購單位編制下一財政部門預(yù)算時，將該財政政府采購項目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，按預(yù)算管理關(guān)系逐級上報。

政府采購項目按國務(wù)院頒布的中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 按照財政部批復(fù)的部門預(yù)算，規(guī)劃與財務(wù)司匯總編制本系統(tǒng)政府集中采購、部門集中采購實施計劃，各單位按要求編制本單位政府采購實施計劃。

第十二條 各采購單位應(yīng)當(dāng)自下達(dá)部門預(yù)算20個工作日內(nèi)，將本單位政府集中采購實施計劃和部門集中采購實施計劃報規(guī)劃與財務(wù)司。

第十三條 按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補(bǔ)報政府采購預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整政府集中采購實施計劃或部門集中采購實施計劃。

未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報手續(xù)的政府采購項目，不得實施采購。

第三章 政府采購管理

第十四條 屬于政府集中采購目錄范圍的項目，委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實施。遵循以下工作程序：

（一）編制計劃。規(guī)劃與財務(wù)司在部門預(yù)算批復(fù)后，依據(jù)政府采購預(yù)算表，組織各采購單位編制政府集中采購實施計劃。

（二）簽訂委托協(xié)議。各采購單位與集中采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購協(xié)議，確定委托代理事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）集中采購機(jī)構(gòu)與采購單位制定實施方案。

（四）集中采購機(jī)構(gòu)與采購單位共同組織采購，確定中標(biāo)、成交結(jié)果。

（五）采購單位自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，簽訂采購合同。

第十五條 屬于部門集中采購項目范圍的，實行部門集中采購。

部門集中采購由規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)項目特點(diǎn)自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細(xì)化部門集中采購項目。規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)財政部下達(dá)的部門預(yù)算，進(jìn)一步明確本實行集中采購的項目，并下達(dá)各采購單位。

（二）編制計劃。各采購單位根據(jù)要求，及時提交本單位部門集中采購實施計劃。

（三）制定方案。規(guī)劃與財務(wù)司根據(jù)各采購單位上報的部門集中采購實施計劃，制定具體操作方案。

（四）實施采購，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

（五）規(guī)劃與財務(wù)司及有關(guān)采購單位要在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，完成合同簽訂工作，并組織采購項目驗收工作。

第十六條 單位分散采購可以由項目使用單位自行組織采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他采購代理機(jī)構(gòu)代理采購。

單位分散采購，要做到?jīng)Q策公開、程序規(guī)范、有效競爭、采購合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開招標(biāo)條件的采購活動，均應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)采購方式。

第十七條 采購單位要加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)管理工作，對日常開展的工作資料及情況及時紀(jì)錄，并妥善保管好下列報告（含附件）和批準(zhǔn)文件：

（一）因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項；

（四）補(bǔ)報的政府采購預(yù)算及政府采購實施計劃。

第四章 政府采購備案和審批管理

第十八條 規(guī)劃與財務(wù)司按照政府采購備案和審批管理權(quán)限，對采購單位的政府采購實施備案和審批管理。

第十九條 政府采購備案事項包括：

（一）政府采購項目的合同副本；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)后采用公開招標(biāo)以外采購方式的執(zhí)行情況；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項；

除另有規(guī)定外，備案事項不需要回復(fù)意見。

第二十條 政府采購審批事項包括：

（一）因特殊情況對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的；

（二）因特殊情況需要采購非本國貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項；

（四）補(bǔ)報的政府采購預(yù)算及政府采購實施計劃。

審批事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司依法批準(zhǔn)后才能組織實施。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十一條 采購單位提出的招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條 采購單位具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家有關(guān)法律規(guī)定的條件。招標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況，報規(guī)劃與財務(wù)司備案。

第二十三條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄，并存檔備查。

第二十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)委員會由采購單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)規(guī)劃與財務(wù)司批準(zhǔn)后公布。

第二十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第二十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；

（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第六章 監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

第二十七條 對政府采購工作實施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購目錄和部門集中采購項目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購備案或?qū)徟马椀穆鋵嵡闆r；

（四）政府采購有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（五）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項。

第二十八條 國家環(huán)?？偩直O(jiān)察、審計部門依法履行對政府采購的實施情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照各自職責(zé)依法依紀(jì)予以處理。

第二十九條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)采購單位、招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家等違反政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其所屬事業(yè)單位使用國家環(huán)境保護(hù)總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第五篇：倉儲精細(xì)化管理實施細(xì)1

倉儲精細(xì)化管理

為了貫徹糧庫提出的開展倉儲精細(xì)化管理的要求，同時為了

進(jìn)一步提高倉儲管理水平，并有效控制儲存成本。結(jié)合我?guī)鞂嶋H

情況，制定如下細(xì)則。

一業(yè)務(wù)流程的管理

1收購入庫環(huán)節(jié)

（1）搞好新糧調(diào)查。每年秋糧收購前，我?guī)於家山?jīng)營部對轄

區(qū)內(nèi)的糧食生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，填寫《新糧自然質(zhì)量情況調(diào)查記

錄》，準(zhǔn)確掌握收購范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食產(chǎn)量、等級、水分等情

況，為做好糧食收購工作提供依據(jù)。

（2）做好糧食接收準(zhǔn)備工作?？諅}進(jìn)行清倉消毒，地上衡進(jìn)行

檢測，各種檢驗設(shè)備作好校驗和鑒定，輸送、清理等設(shè)備做好檢

修，鋪設(shè)好通風(fēng)地籠，布置好糧情檢測設(shè)備，落實好收購資金，對參與收購的人員做好收購政策的宣傳。

（3）做好糧食收購工作。嚴(yán)格執(zhí)行門檢制度，檢斤室每臺秤要

2人進(jìn)行操作，一名檢斤員，一名復(fù)核員，對入庫的每一車糧食

進(jìn)行認(rèn)真的檢斤。保管員要認(rèn)真堅守收購現(xiàn)場，對每一車糧進(jìn)行

數(shù)量的核對，同時和復(fù)檢員密切配合，保證入庫糧食的質(zhì)量。

2裝倉環(huán)節(jié)

（1）糧食裝倉要做到“五分開”即不同品種、不同性質(zhì)、不同

等級、不同水分、不同的糧食分開儲存。

（2）糧食入倉前，要做好倉房的檢查工作，對倉房的質(zhì)量、氣密性、防潮、倉頂隔熱層都要做好檢查。同時對與倉房配套的通風(fēng)設(shè)備、電子檢溫設(shè)備、照明設(shè)備等進(jìn)行檢測，做到一切完好無損。

（3）對入倉的糧食要進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗。按照中央臨儲糧的有關(guān)政策的要求，確保入庫的糧食在中等品以上。

（4）糧食入倉前要進(jìn)行清雜處理。對入倉的糧食要過篩處理，減少雜質(zhì)含量，同時在倉內(nèi)派專人清掃糧堆表面的大型雜質(zhì)。

（5）保管員要對當(dāng)天裝倉的糧食進(jìn)行匯總。每天裝倉結(jié)束后，保管員要根據(jù)收購數(shù)量或內(nèi)部移庫證的數(shù)量進(jìn)行匯總，形成裝倉日結(jié)報單，與倉儲統(tǒng)計、檢斤員核對無誤后記載保管帳，并將原始憑證裝訂成冊，存檔備查。

（6）糧食裝倉結(jié)束后，化驗室要對入倉的糧食質(zhì)量情況進(jìn)行復(fù)檢，同時做好品質(zhì)分析。保管員根據(jù)檢測結(jié)果，填寫中央儲備糧油專卡、中央儲備糧實物臺帳、糧情檢查分析記錄等。

（7）糧食裝倉結(jié)束后，要對糧面表層30公分拌入保糧粉，鋪設(shè)檢溫電纜，配備手動檢溫探子。平整糧面，鋪上踏糧板，最后關(guān)閉門窗，進(jìn)入常年保管階段。

3日常保管環(huán)節(jié)

1糧食入倉后，保管員每天要對倉庫實行電子檢溫，分析糧溫變化規(guī)律，繪制儲糧三溫曲線圖，詳細(xì)記載《臨儲糧糧情檢查分

析記錄》，如發(fā)現(xiàn)糧溫變化異常，要查明原因，及時處理。另外保管員每三天進(jìn)倉檢查一次糧情，進(jìn)行手動檢溫，與電子檢溫相對照，避免出現(xiàn)意外，同時填寫《臨儲備糧檢查記錄簿》。糧辦倉儲成員每七天進(jìn)行一次小組檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并認(rèn)真填寫《小組檢查記錄》。每十五天進(jìn)行一次有倉儲主任參加的大組檢查，認(rèn)真填寫《聯(lián)合檢查記錄》。上級領(lǐng)導(dǎo)檢查時，認(rèn)真填寫《領(lǐng)導(dǎo)檢查工作記錄》。如遇風(fēng)雨天氣，要進(jìn)倉檢查門窗是否密閉，倉壁、倉頂是否滲水漏雨，如發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

2隨著季節(jié)的變化，適時做好機(jī)械通風(fēng)。進(jìn)入11月份后，選擇有利天氣進(jìn)行降溫通風(fēng)，通風(fēng)前化驗室要對通風(fēng)倉庫的水分進(jìn)行測定。通風(fēng)時必須監(jiān)控糧溫、外溫、外濕變化情況，安排專人每隔4小時對糧情檢查一次，作好記錄，通風(fēng)結(jié)束后，化驗室要對倉庫的水分進(jìn)行測定，保管員要根據(jù)通風(fēng)中記錄的各種數(shù)據(jù)填寫《中央儲備糧機(jī)械通風(fēng)記錄》。夏季尤其是進(jìn)入7月中旬以后，倉內(nèi)積溫普遍較高，這時可利用有利天氣打開窗戶或開啟軸流風(fēng)機(jī)降低倉溫，延緩糧食表層糧溫變化。如果糧食局部發(fā)熱或通風(fēng)時出現(xiàn)死角，可利用多管通風(fēng)機(jī)，進(jìn)行局部通風(fēng)降溫。

3發(fā)現(xiàn)蟲糧，及時處理。如發(fā)現(xiàn)蟲糧，首先要確定害蟲的密度、種類、抗藥性和在糧堆中的部位，再根據(jù)糧食品種、數(shù)量、水分、糧堆高度、糧溫、氣溫、倉濕和大氣濕度等到情況，制定完整的熏蒸方案進(jìn)行熏蒸。

4出庫環(huán)節(jié)

1臨儲糧出庫時，必須憑華糧吉林分公司下達(dá)的輪換計劃或中央儲備糧油出庫單才能出庫。

2臨儲糧出庫前，要做好設(shè)備、器材、檢驗、檢斤等各項準(zhǔn)備工作，以便臨儲糧能順利的出庫。

3糧油出庫時要認(rèn)真填寫《臨儲糧內(nèi)部移庫》，做到數(shù)量真實。化驗室要對出庫的糧油進(jìn)行檢驗，做到質(zhì)量良好。糧油出庫后，及時進(jìn)行帳實對照，核算糧食溢余或損耗情況，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。統(tǒng)計員、保管員、會計員核對出庫無誤后，核減庫存糧油數(shù)量，調(diào)整帳卡。

二安全管理

在安全生產(chǎn)和安全管理方面對危險性較大的設(shè)備和場所，如鍋爐房、烘干車間、檢驗室、藥品庫，要配備2只以上滅火器，配電室要配備4只以上專用滅火器。

儲糧倉房周邊50米不能有易燃、易爆物品和污染源，儲糧區(qū)要有消防設(shè)施、設(shè)備。

儲糧區(qū)、資材區(qū)、倉內(nèi)不準(zhǔn)吸煙。

保管員、檢驗員及特殊工種的技術(shù)人員實行持證上崗。機(jī)械通風(fēng)、谷物冷卻、糧食出入庫等生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場要設(shè)立安全員，嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行，設(shè)備出現(xiàn)故障要及時停機(jī)，由技術(shù)人員排除，嚴(yán)禁機(jī)械帶病作業(yè)。

三、倉儲費(fèi)用定額管理

1、加強(qiáng)預(yù)算管理，控制費(fèi)用

倉儲管理的收購、烘干、裝倉、日常保管、出倉環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出進(jìn)行測算和預(yù)算。對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的每個細(xì)節(jié)，綜合各種因素，制定出科學(xué)、先進(jìn)、合理的指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，編制倉儲費(fèi)用開支計劃，納入本企業(yè)財務(wù)預(yù)算，通過加大倉儲費(fèi)用管理力度，嚴(yán)格控制費(fèi)用開支。

2、實行定額管理，減少費(fèi)用

制定科學(xué)、合理的分環(huán)節(jié)的費(fèi)用指標(biāo)，要根據(jù)作業(yè)量、作業(yè)時間、強(qiáng)度，量化到用工、耗能、耗材、小修費(fèi)，制定消耗定額、勞動定額和費(fèi)用定額，促使倉儲作業(yè)過程中厲行節(jié)約，減少費(fèi)用。

3、加強(qiáng)核算管理，節(jié)約費(fèi)用

要加強(qiáng)倉儲業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的費(fèi)用核算管理，在倉儲保管費(fèi)用形成過程中，依據(jù)核定的費(fèi)用定額，對每一個倉儲業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都應(yīng)該分項進(jìn)行單項、單人、單車核算或定額核算。通過嚴(yán)格的保管費(fèi)用核算和管理，使每一項費(fèi)用支出都控制在核定的范圍之內(nèi)。獎勤罰懶，節(jié)約費(fèi)用。

4、加強(qiáng)環(huán)節(jié)管理，降低費(fèi)用

收購費(fèi)用（不包括儀器鑒定費(fèi)）

收購檢驗費(fèi)用。包括檢驗票證費(fèi)用（新糧自然情況調(diào)查表、水分測定原始記錄、原始檢驗結(jié)果單、糧油入庫復(fù)查檢驗記錄、糧油檢驗票證、其它用紙）、臨時人員工資、耗電

檢斤室費(fèi)用（不包括衡器鑒定費(fèi)）。包括收購進(jìn)貨憑證、結(jié)報單用紙、耗電、收購軟件、其它辦公費(fèi)。

收購現(xiàn)場費(fèi)用。包括收購期間每天卸糧用工工資、場地照明、輸送機(jī)用電、其它零活用工工資、場地機(jī)械修理、零星工具和保管員、統(tǒng)計員辦公用品等。

5、在工人作業(yè)用工上加強(qiáng)管理

保管員現(xiàn)場監(jiān)督工人作業(yè)，做到活凈底清，減少零活日工的用工量。

烘干上料時，盡可能把收購車輛直接卸到烘干塔里，以減少重復(fù)作業(yè)，減少攉糧入機(jī)的費(fèi)用。

如大量用日工時，倉儲部長和工人隊長一起對所干工作分時分量進(jìn)行預(yù)估用工量，并和工人直接包干，以防拖工，延工等現(xiàn)象發(fā)生。

6、加強(qiáng)和其它部門配合。

糧食水分的情況是儲糧變化的必要條件，在同一環(huán)境條件下，總是水分高的糧食先發(fā)熱霉變，而在同一糧堆內(nèi)，又總是水分高的部位先霉變。因此入庫的糧食水分是確保糧食安全的重要因素，設(shè)想糧食入庫水分高，糧食自然發(fā)熱，倉儲必然對發(fā)熱糧食進(jìn)行處理，進(jìn)行攉庫，機(jī)械通風(fēng)，勢必費(fèi)工費(fèi)電。所以倉儲必須和化驗人員配合把好入庫糧食水分關(guān)。確保儲糧安全。

倉儲部2013-11-20