第一篇：山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于金融支持山西省行業(yè)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕31號 【發(fā)布日期】2004-08-18 【生效日期】2004-08-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】山西省

山西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行 關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見的通知

(晉政發(fā)〔2004〕31號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實省委、省人民政府《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融服務(wù)和信貸支持力度,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展,人民銀行太原中心支行結(jié)合全省實際制定了《關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月十八日

關(guān)于金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見

(中國人民銀行太原中心支行2004年7月8日)

加快山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前及今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)工作的重點。為貫徹落實山西省委、省人民政府提出的《關(guān)于實施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》,人行太原中心支行結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際,提出如下意見。

一、進(jìn)一步解放思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)金融支持山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的責(zé)任感和使命感

(一)各銀行要進(jìn)一步提高對全省行業(yè)調(diào)整重要性的認(rèn)識,樹立支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任的責(zé)任意識。推進(jìn)全省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引向深入的關(guān)鍵一步,是全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和促進(jìn)效益明顯提高的重要環(huán)節(jié)。在近幾年全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效的基礎(chǔ)上,2004年是實現(xiàn)全省結(jié)構(gòu)調(diào)整“2005年明顯見效、2010年優(yōu)化升級達(dá)到全國中等或更好水平"的關(guān)鍵年。在新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前,全省各級金融機(jī)構(gòu)都要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和使命感,從我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步加大信貸投入,發(fā)揮好金融支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。同時,積極向上級行反映山西省經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展前景,取得上級更多的支持和政策傾斜,增加對全省的信貸額度和投放比例,以加大信貸投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時,要在清算、匯兌、征信管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

二、靈活運用各種貨幣政策工具,引導(dǎo)貸款投向,加大對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信貸投入

(二)加強(qiáng)窗口指導(dǎo),充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。人民銀行要認(rèn)真貫徹落實穩(wěn)健的貨幣政策,加強(qiáng)對行業(yè)性的信貸投向的監(jiān)測力度,特別是要密切關(guān)注鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥、電解鋁、電石和鐵礦石等行業(yè)的信貸投放,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸投向和結(jié)構(gòu),強(qiáng)化信貸風(fēng)險防范與管理,防止過度投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。同時督促金融機(jī)構(gòu)按照“區(qū)別對待、扶優(yōu)限劣”的原則,加強(qiáng)對能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持。逐步把信貸投入的重點轉(zhuǎn)移到能源、電力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及市場前景好的企業(yè)上來,提高經(jīng)濟(jì)增長的后勁。各級金融部門要準(zhǔn)確把握貨幣投放的松緊度,找準(zhǔn)金融支持經(jīng)濟(jì)的有效著力點,做到貫徹國家貨幣信貸政策與支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

(三)進(jìn)一步提高貨幣政策工具對商業(yè)銀行信貸投向的調(diào)控能力。在再貸款的使用上,將重點支持經(jīng)營質(zhì)量高,貸款營銷狀況好的金融機(jī)構(gòu)。一是積極推動支農(nóng)再貸款的充分、規(guī)范使用,支持農(nóng)村信用社進(jìn)一步加大對農(nóng)戶的信貸投入,引導(dǎo)農(nóng)村信用社積極開展農(nóng)戶小額信用貸款,盡力滿足農(nóng)民的資金需求。人民銀行要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村信用社資金供求及支農(nóng)再貸款的使用情況,對支農(nóng)再貸款限額進(jìn)行適時適度調(diào)整,在地區(qū)間調(diào)劑使用,使有限的資金發(fā)揮更大的作用。積極探索中央資金使用和管理的新方法、新手段,提高使用效能,發(fā)揮引導(dǎo)作用。理順農(nóng)村資金循環(huán)機(jī)制,合理擴(kuò)大農(nóng)村信用社相應(yīng)投入自有資金的比例,穩(wěn)住并壯大支農(nóng)資金實力,引導(dǎo)政府資金和社會閑散資金支持“三農(nóng)”發(fā)展。二是加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)再貸款使用的指導(dǎo)與管理,積極發(fā)揮中小金融機(jī)構(gòu)再貸款政策的導(dǎo)向作用,支持地方金融機(jī)構(gòu)和股份制商業(yè)銀行加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融服務(wù),增加對中小企業(yè)的貸款投入。要把再貸款的使用與推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立和完善結(jié)合起來,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)滿足對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需求。三是靈活運用利率手段,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對各類企業(yè)的信貸投入。自2004年1月1日起,金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間不再根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)、規(guī)模大小分別制定。商業(yè)銀行、城市信用社要認(rèn)真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,1.7)的政策,區(qū)別貸款對象、貸款投向,實行差別利率。對信貸風(fēng)險大、但市場前景好的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,適當(dāng)提高貸款浮動水平,適當(dāng)增強(qiáng)利率的彈性,調(diào)動金融機(jī)構(gòu)對各類企業(yè)加大信貸投入的積極性。農(nóng)村信用社要認(rèn)真執(zhí)行貸款利率浮動區(qū)間為(0.9,2)的政策,充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用,重點加大對“三農(nóng)”的信貸投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、改革完善信貸管理體制,增強(qiáng)貸款營銷觀念

(四)進(jìn)一步完善和改進(jìn)授權(quán)制度,健全信貸獎勵制度。各商業(yè)銀行要深入企業(yè),選拔和培養(yǎng)客戶,依據(jù)貸款有效需求,按季自下而上編報資金營運計劃,由上級行統(tǒng)一平衡,再自上而下審定資金營運計劃,支持分支行開拓信貸業(yè)務(wù)。在建立貸款責(zé)任制的同時,應(yīng)合理劃分貸款權(quán)限,按照固定資產(chǎn)貸款權(quán)集中、流動資金貸款權(quán)下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權(quán),充分調(diào)動基層行貸款發(fā)放的積極性和主動性。

(五)各級銀行要簡化信貸審批手續(xù),提高服務(wù)效率。對ΑΑ級(含)以上或能夠提供擔(dān)保的中小企業(yè)可適當(dāng)增加授信額度。建立低風(fēng)險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風(fēng)險擔(dān)保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)可適當(dāng)下放至基層行。對只辦理低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)的客戶,可不必評定信用等級而直接進(jìn)入貸款審批程序。

四、圍繞山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案,優(yōu)化信貸投向,加大信貸投入力度

(六)把握重點、區(qū)別對待,推動傳統(tǒng)行業(yè)的較快發(fā)展。

我省是一個典型的資源開采為主的省份,同時又是一個老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很高。只有促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代,才能加快全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,經(jīng)濟(jì)才能步入良性循環(huán)。為此,各商業(yè)銀行要在信貸投放中把握重點,區(qū)別對待,繼續(xù)加大對全省傳統(tǒng)支柱行業(yè)的信貸投入,大力推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的新型化,提升增量,關(guān)改存量,提高新型產(chǎn)品的比重。對煤炭、焦炭、冶金、電力、化工五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點支持其推行新型化的工程項目,對其中污染少、資源消耗小、具有一定規(guī)?；漠a(chǎn)品和企業(yè),加大信貸支持,助其做大、做強(qiáng);對污染嚴(yán)重、浪費資源、工藝落后、沒有市場競爭力的產(chǎn)品和企業(yè),要嚴(yán)格信貸退出的制度,促使其關(guān)停改造,向新型化轉(zhuǎn)變。

(七)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信貸支持。大力發(fā)展新型材料、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步加大對高新技術(shù)項目的支持力度,加快高科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化,對于市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技推廣和技術(shù)改造項目,在確保防范風(fēng)險的前提下,不論是高等院校、科研單位或民營科技企業(yè),銀行均應(yīng)優(yōu)先發(fā)放科技貸款與技改貸款。各商業(yè)銀行要對利用高新和先進(jìn)適用技術(shù)改造的煤炭、冶金、化工、機(jī)械、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目給予重點扶持,在貸款額度、期限、利率等方面適當(dāng)優(yōu)惠。

(八)把新興接替行業(yè)做為新的利潤增長點來培育,積極推動輕工、旅游、文化等行業(yè)做大做強(qiáng)。新興接替行業(yè)的快速成長必將推動山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)走上良性發(fā)展軌道。各商業(yè)銀行要大力支持新興接替行業(yè)的發(fā)展,把新興接替行業(yè)做為新的信貸投入點和利潤增長點來培育。其中,要重點支持輕工行業(yè)實施品牌戰(zhàn)略,加大對食品工業(yè)的投入,集中支持煙、酒、醋,并加快特色紡織、乳業(yè)和飲料業(yè)的發(fā)展;加大對醫(yī)藥行業(yè)的信貸投入,整合資源,突出中藥,做強(qiáng)園區(qū)。對新材料產(chǎn)業(yè),要支持其加大研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴(kuò)大市場應(yīng)用的原則,重點發(fā)展新型墻體材料和鎂合金,積極推進(jìn)納米材料、釹鐵硼高性能磁性材料和高嶺土的發(fā)展。拓展對旅游服務(wù)業(yè)的金融服務(wù)領(lǐng)域,支持其企業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展思路,把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭,帶動旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;積極支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)其發(fā)揮優(yōu)勢,重組聯(lián)合,做大產(chǎn)品,提升產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展出版業(yè)、報刊業(yè)、廣電影視業(yè)、印刷業(yè),推進(jìn)文化資源整合和重組聯(lián)合。同時,要加大對我省信息化行業(yè)的支持力度,整合信息基礎(chǔ)平臺,打造數(shù)字山西。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的信貸投入,突出重點城市、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點景區(qū)和大運路沿線的環(huán)境治理,加強(qiáng)對大氣污染防治、水污染防治和城市垃圾治理的有效資金供給,促進(jìn)水資源的保護(hù)、節(jié)約,推進(jìn)退耕還林和生態(tài)保護(hù)。

(九)特別要加強(qiáng)對全省特色農(nóng)業(yè)的信貸支持力度。各商業(yè)銀行要大力扶持市場前景廣闊、具有明顯比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為途徑,培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有效帶動農(nóng)民增收。著重加大對優(yōu)質(zhì)雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜等四大特色產(chǎn)業(yè)和科技、良種、加工、市場四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信貸投入力度,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。重點扶持“1311”確定的100個帶動作用強(qiáng),年銷售收入能達(dá)到5000萬元以上,且與農(nóng)戶簽訂具法律效力的協(xié)議,形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體的龍頭企業(yè)。積極推廣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款和創(chuàng)建信用村鎮(zhèn)的經(jīng)驗,加大對“工廠化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”、“公司加農(nóng)戶”等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷形成一條龍模式的注重效益、發(fā)揮優(yōu)勢的集約型“大農(nóng)業(yè)”的信貸投入力度,保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的資金需求,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

五、充分發(fā)揮各類商業(yè)銀行的資源優(yōu)勢,促進(jìn)山西省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康發(fā)展

(十)加快國有獨資商業(yè)銀行的改革步伐,支持全省傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)覆蓋面廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)達(dá)、匯劃結(jié)算系統(tǒng)快捷、便利,以及具有豐富的支持大型國有企業(yè)經(jīng)驗的優(yōu)勢,積極為企業(yè)提供政策信息、商業(yè)信息、新技術(shù)推廣應(yīng)用等多種服務(wù),拓寬對企業(yè)的支持范圍。

(十一)充分發(fā)揮股份制商業(yè)銀行負(fù)擔(dān)輕、運轉(zhuǎn)靈活的特點,重點支持新興接替行業(yè)的發(fā)展。股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、市場開拓及資金周轉(zhuǎn)等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。各類股份制商業(yè)銀行,要以特色服務(wù)、專項服務(wù)為基礎(chǔ),以扶持和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶為目標(biāo),健全完善客戶銀行制度,擴(kuò)大綜合授信,全程跟蹤“目標(biāo)型”企業(yè)的發(fā)展,重點扶持有潛力的新興接替行業(yè)的快速發(fā)展。

六、穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場和資本市場,擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模,降低企業(yè)融資成本

(十二)穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場。繼續(xù)支持中小金融機(jī)構(gòu)參與全國銀行間市場的交易,參與全國銀行間債券市場的債券現(xiàn)券交易和回購業(yè)務(wù),優(yōu)化商業(yè)銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu),努力提高商業(yè)銀行資金盈利水平。同時,各商業(yè)銀行要積極發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù),保證企業(yè)合理資金的需要。在不斷擴(kuò)大票據(jù)市場業(yè)務(wù)的同時,進(jìn)一步加強(qiáng)對票據(jù)業(yè)務(wù)貿(mào)易真實性的審核,加快票據(jù)流通速度,引導(dǎo)票據(jù)市場健康發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)建立良好的商業(yè)信用。各商業(yè)銀行開展票據(jù)業(yè)務(wù)的重點應(yīng)是情況熟悉、信譽(yù)良好、具有真實貿(mào)易背景的企業(yè),對假造貿(mào)易背景、套取銀行資金的行為要依法堅決予以打擊。

(十三)鼓勵企業(yè)積極利用資本市場,擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。各商業(yè)銀行要積極支持已上市公司和擬上市公司的資金需求,加快推進(jìn)支柱傳統(tǒng)行業(yè)和新興接替行業(yè)中優(yōu)勢企業(yè)的上市步伐。保證企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、股份制改造、參股并購和產(chǎn)品更新?lián)Q代的合理資金需要,全面提升上市公司質(zhì)量,充分發(fā)揮上市公司配股、增發(fā)新股、發(fā)行企業(yè)可轉(zhuǎn)換債券等連續(xù)融資功能,為企業(yè)創(chuàng)造更多的融資來源,全力支持國有企業(yè)深化改革。

七、推進(jìn)對外貿(mào)易和投資便利化,提供完善服務(wù),支持山西省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

(十四)進(jìn)一步簡化外匯管理程序,方便外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營。繼續(xù)簡化進(jìn)出口核銷手續(xù),實行出口收匯報告制度,允許企業(yè)批量核銷或總量核銷;理順經(jīng)常項目外匯賬戶的管理,提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯帳戶保留現(xiàn)匯的比例;進(jìn)一步放寬居民用匯指導(dǎo)性限額和攜帶外幣現(xiàn)鈔出境的限制。統(tǒng)一中外資銀行外債和外匯貸款管理,取消企業(yè)向境內(nèi)外資銀行貸款外債指標(biāo)的管理;支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)調(diào)整,降低籌資成本,減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);授權(quán)外匯指定銀行辦理外商投資企業(yè)資本金結(jié)匯業(yè)務(wù)。

(十五)拓寬資本流出渠道,積極扶持我省大型國有企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、民營企業(yè)“走出去”發(fā)展。要充分利用好國際資源和市場,優(yōu)先支持和鼓勵境外帶料加工裝配項目、投資開發(fā)能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的資金來源審查手續(xù),取消外匯風(fēng)險審查,取消境外投資交納匯回利潤保證金的要求,提高辦事效率,為企業(yè)走向國際市場提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。

八、健全信用體系,完善擔(dān)保機(jī)構(gòu),聯(lián)合打擊企業(yè)逃廢懸空銀行債務(wù)的行為

(十六)高度重視社會信用環(huán)境的改善和建設(shè)。各商業(yè)銀行要積極配合政府按照建設(shè)“信用山西”的要求,以樹立信用觀念、建立信用秩序、完善信用風(fēng)險保障等三方面為切入點,構(gòu)建信用管理體系。一是加強(qiáng)商業(yè)銀行之間的聯(lián)合與協(xié)調(diào),嚴(yán)厲制裁惡意逃廢和懸空銀行債務(wù)的行為,對拒不落實者繼續(xù)進(jìn)行聯(lián)合制裁。同時,要妥善處理國有企業(yè)改制中銀行債務(wù)問題,嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助金融機(jī)構(gòu)有效落實債權(quán)。二是積極發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用,利用電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)信用信息平臺和企業(yè)信用評價制度,健全企業(yè)信用檔案,增強(qiáng)企業(yè)及其經(jīng)營者的誠信觀念。

(十七)建立和完善企業(yè)信用基金或擔(dān)保公司。加快發(fā)展和規(guī)范中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,進(jìn)一步發(fā)展市場化的擔(dān)保組織,多渠道擴(kuò)充擔(dān)?；鹨?guī)模,擴(kuò)大擔(dān)保面,簡化程序,降低費率,增加風(fēng)險補(bǔ)償資金來源,完善風(fēng)險化解機(jī)制。

九、加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)與配合,形成整體聯(lián)動,更好地推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展

(十八)各商業(yè)銀行應(yīng)主動加強(qiáng)與地方政府的溝通與合作。圍繞省委、省人民政府提出的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點,以及經(jīng)濟(jì)金融運行中的熱點、難點和焦點問題,深入開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)和分析金融運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,并及時向政府匯報。地方政府應(yīng)積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫捻椖亢推髽I(yè),支持銀行加強(qiáng)對信貸項目的考察和論證,促進(jìn)銀行信貸投入能夠更好地符全國家信貸政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(十九)各級政府要加強(qiáng)行政管理,規(guī)范信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定,依法規(guī)范企業(yè)的改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權(quán),對惡意逃廢貸款本息的企業(yè)采取相應(yīng)的處罰措施,不得在原企業(yè)的基礎(chǔ)上組建新企業(yè),不能列入潛力產(chǎn)品項目企業(yè)。各級政府要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長期拖欠貸款不還的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,責(zé)令其限期改正,在未還清貸款之前,不調(diào)動、不提拔、不重用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行山西省金融穩(wěn)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕2號 【發(fā)布日期】2006-01-06 【生效日期】2006-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕2號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

人民銀行太原中心支行制定的《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月六日

山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)制度

(人民銀行太原中心支行2005年12月)

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步貫徹《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(中發(fā)〔2003〕12號),維護(hù)全省金融穩(wěn)定,防范、化解金融風(fēng)險,加強(qiáng)金融部門同政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系,及時傳導(dǎo)信息,保障我省金融秩序和金融安全,為我省經(jīng)濟(jì)金融健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

按職責(zé)分工的要求充分交流有關(guān)信息,綜合分析經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險狀況。從機(jī)構(gòu)與市場兩個層面關(guān)注我省金融運行的風(fēng)險程度,重點關(guān)注法人金融機(jī)構(gòu)的安全運行情況;研究制定維護(hù)全省金融秩序和金融安全的政策措施;提出促進(jìn)我省金融安全與發(fā)展的政策建議;對于重大事項及突發(fā)事件,協(xié)調(diào)各方建立應(yīng)急處置預(yù)案,共同維護(hù)我省金融穩(wěn)定。

三、組織安排

由省人民政府牽頭,人民銀行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局及政府有關(guān)部門參加,成立山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)制定山西省金融穩(wěn)定工作的總體指導(dǎo)意見和政策措施;按照職責(zé)分工,協(xié)調(diào)各成員單位協(xié)同配合;通報有關(guān)情況;處理有關(guān)金融穩(wěn)定的重大事項等。協(xié)調(diào)小組成員如下:

組 長:范堆相省委常委、常務(wù)副省長 副組長:王茂設(shè)省人民政府副秘書長

毛金明人民銀行太原中心支行行長

成 員:湯小青山西銀監(jiān)局局長

申志杰山西證監(jiān)局局長

慕福明山西保監(jiān)局局長

郭保民人民銀行太原中心支行副行長

朱新春國家外匯管理局山西省分局副局長

令政策省發(fā)展改革委主任

鄭建國省財政廳廳長

劉冀民省高級人民法院副院長

崔 偉省人民檢察院常務(wù)副檢察長

楊曉橋省公安廳副廳長

申存良省委宣傳部副部長

張崇慧省國資委主任

李寶卿省統(tǒng)計局局長

王虎勝省工商局局長

王正喜省物價局局長

張建民省建設(shè)廳廳長

郝志遠(yuǎn)省審計廳廳長

協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在人民銀行太原中心支行,辦公室主任:郭保民(兼)。辦公室具體負(fù)責(zé)成員單位的日常聯(lián)絡(luò),收集和整理有關(guān)信息,辦理協(xié)調(diào)小組會議的有關(guān)事項,編發(fā)相關(guān)文件和信息,完成協(xié)調(diào)小組交辦的其他工作。

各成員單位要指定一至兩名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員的主要職責(zé)是收集和交流有關(guān)信息,負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)小組辦公室及成員單位的日常聯(lián)絡(luò)。

四、會議制度

(一)協(xié)調(diào)小組會議制度

協(xié)調(diào)小組會議原則上每半年召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由協(xié)調(diào)小組組長主持,辦公室通知協(xié)調(diào)小組全體成員參加,協(xié)調(diào)小組辦公室成員列席。

(二)協(xié)調(diào)小組辦公室會議制度

一般每季度召開一次,緊急、特殊情況隨時召開。會議由辦公室主任主持,參會單位與人員根據(jù)需要確定。

(三)聯(lián)絡(luò)員會議制度

根據(jù)需要不定期召開,由人民銀行太原中心支行金融穩(wěn)定處組織。任務(wù)主要是溝通有關(guān)情況,協(xié)調(diào)解決金融穩(wěn)定工作中的有關(guān)具體問題。

五、職責(zé)分工

省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省金融穩(wěn)定工作,組織協(xié)調(diào)金融風(fēng)險的防范、化解、處置特別是地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的處置工作,切實維護(hù)地方金融穩(wěn)定。協(xié)調(diào)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé),密切配合,共同做好維護(hù)金融穩(wěn)定工作。

各成員單位工作職責(zé)是:(一)人民銀行太原中心支行

1.掌握全省金融業(yè)整體運行情況,承擔(dān)地方金融風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警工作,協(xié)助山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局做好金融風(fēng)險的防范和化解工作,撰寫《區(qū)域金融穩(wěn)定報告》。2.加強(qiáng)同銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)部門間的協(xié)調(diào)配合,做好監(jiān)管信息共享工作,特別是各監(jiān)管部門對地方法人機(jī)構(gòu)的風(fēng)險評級資料,是人民銀行風(fēng)險監(jiān)測、評估的重要參考依據(jù);加強(qiáng)對交叉性金融工具、金融新產(chǎn)品及金融控股公司的監(jiān)測;利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)向各監(jiān)管部門提供有關(guān)情況。

3.通報人民銀行總行關(guān)于金融改革的新情況與宏觀調(diào)控政策。

4.通報全省金融運行狀況、貨幣市場的監(jiān)督管理情況;綜合分析各種風(fēng)險因素對金融業(yè)的影響;加強(qiáng)國際收支平衡管理,加強(qiáng)對短期國際資本流動沖擊的監(jiān)測分析和防范。

5.通報反洗錢工作開展情況,與司法部門密切配合,打擊金融犯罪活動,維護(hù)金融秩序。

6.通報全省金融穩(wěn)定工作的部署、開展情況。

(二)各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)

山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局在各自職責(zé)范圍內(nèi),分別負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險業(yè)實施監(jiān)管,督促金融機(jī)構(gòu)完善公司治理,加強(qiáng)內(nèi)部控制,依法合規(guī)經(jīng)營,制止惡性競爭,同時應(yīng)定期通報以下內(nèi)容。

1.山西銀監(jiān)局

(1)通報全省銀行業(yè)整體風(fēng)險情況。

(2)通報地方法人銀行類機(jī)構(gòu)的風(fēng)險狀況,分析判斷風(fēng)險點及發(fā)展趨勢,采取的風(fēng)險控制措施。

(3)通報山西省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及金融控股公司機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況。

(4)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

2.山西證監(jiān)局

(1)通報全省證券市場整體風(fēng)險情況。

(2)通報全省證券期貨機(jī)構(gòu)、上市公司的經(jīng)營狀況和整體風(fēng)險情況,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,分析判斷風(fēng)險點及可能的趨勢及采取的風(fēng)險控制措施。

(3)通報涉及證券、期貨機(jī)構(gòu)和上市公司的重大信訪投訴情況,特別是群體性事件。

(4)配合人民銀行太原中心支行開展風(fēng)險監(jiān)測、評估工作。

(5)制定證券法人機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和化解措施;擬定有關(guān)證券、期貨機(jī)構(gòu)、上市公司的風(fēng)險處置預(yù)案。

(6)通報證券公司與其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作及對金融控股公司機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況。

(7)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

3.山西保監(jiān)局

(1)通報全省保險業(yè)整體風(fēng)險情況及保險公司、保險中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況。

(2)通報保險公司與其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作及監(jiān)管情況。

(3)配合人民銀行開展金融風(fēng)險的監(jiān)測、評估工作。

(4)提供有關(guān)風(fēng)險情況的分析報告或相關(guān)的信息資料。

(三)省發(fā)展改革委

通報全省社會發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運行狀況、產(chǎn)業(yè)布局及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中存在的深層次的矛盾;向金融部門提供有關(guān)宏觀產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等信息;協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對地方法人金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險處置,與人民銀行太原中心支行、各金融監(jiān)管部門共同作出具體安排,確保風(fēng)險處置及時、有效。

(四)省財政廳

對地方法人金融機(jī)構(gòu)因突發(fā)事件導(dǎo)致的擠提存款、保證金、集體退?；蛘咂渌麄鶆?wù)擠兌等情況,與人民銀行太原中心支行、金融監(jiān)管部門共同制訂處置方案;研究制定對維護(hù)金融穩(wěn)定具有積極作用的財稅政策。(五)省委宣傳部

加強(qiáng)對新聞單位、媒體宣傳報道金融工作和有關(guān)金融類節(jié)目和欄目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理,確保其堅持正面宣傳為主和實事求是的原則,把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向,防止不準(zhǔn)確的新聞宣傳和虛假信息的負(fù)面渲染對金融和社會穩(wěn)定帶來的不利影響,特別是涉及金融風(fēng)險的新聞稿件,在刊發(fā)前,原則上要征得人民銀行太原中心支行與有關(guān)金融監(jiān)管部門的同意,并會同各金融監(jiān)管部門對利用公開媒體違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)宣傳的案件進(jìn)行查處。

(六)其他成員部門

1.省統(tǒng)計局要與人民銀行太原中心支行、山西銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局建立經(jīng)濟(jì)、金融信息共享機(jī)制,暢通經(jīng)濟(jì)金融信息交流渠道。要及時向人民銀行太原中心支行和各金融監(jiān)管部門提供有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù),加強(qiáng)對我省經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展及金融風(fēng)險的前瞻性研究。

2.省國資委要通報國有企業(yè)改革中涉及國有金融企業(yè)債權(quán)的相關(guān)情況,維護(hù)金融資產(chǎn)的安全。提供在企業(yè)改革中涉及金融資產(chǎn)的情況和數(shù)據(jù),共同研究、制定涉及金融資產(chǎn),特別是國有金融資產(chǎn)處置的政策。

3.省建設(shè)廳要通報全省重點工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)情況。及時提供重點工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù),加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場發(fā)展?fàn)顩r的研究。

4.省工商局要支持金融機(jī)構(gòu)制止企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為,切實維護(hù)金融債權(quán);支持和配合金融監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動;對從事非法金融活動的企業(yè),要依照有關(guān)規(guī)定予以取締和處罰。

5.省審計廳要通報對金融機(jī)構(gòu)的審計情況,特別是在審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題,要及時告知各金融監(jiān)管部門。

6.省物價局要向人民銀行太原中心支行和各金融監(jiān)管部門提供市場主要生產(chǎn)資料、消費品的價格變動情況,分析商品物價變動走勢及對我省經(jīng)濟(jì)金融的影響,規(guī)范金融機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)的收費行為。

7.全省各級人民法院在案件審理中要依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,防止債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)。要采取有效措施加大案件執(zhí)行力度,提高金融案件執(zhí)結(jié)率。

8.全省各級檢察機(jī)關(guān),要嚴(yán)厲查處金融系統(tǒng)的各類職務(wù)犯罪案件,打擊破壞經(jīng)濟(jì)金融秩序的不法行為。積極指導(dǎo)金融系統(tǒng)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作,及時通報涉及金融穩(wěn)定的重大案件的查處情況。

9.全省各級公安機(jī)關(guān)要加大對各類金融犯罪案件的偵破力度,盡力挽回金融資產(chǎn)損失。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所做好安全防范工作。堅決取締非法金融機(jī)構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法金融活動。在金融機(jī)構(gòu)發(fā)生擠兌、群訪等緊急情況下,要及時采取措施維護(hù)正常的經(jīng)營和工作秩序,保障金融機(jī)構(gòu)及工作人員的安全,對打、砸、搶、盜金融機(jī)構(gòu)和散布謠言引發(fā)擠提等惡性事件及其他風(fēng)險的肇事人員,要依法嚴(yán)懲。

六、信息交流、反饋

協(xié)調(diào)小組會議或協(xié)調(diào)小組辦公室會議結(jié)束5個工作日內(nèi),協(xié)調(diào)小組辦公室要形成《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組會議紀(jì)要》或《山西省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室會議紀(jì)要》,對會議討論內(nèi)容進(jìn)行歸納整理。對會議形成的決定,以協(xié)調(diào)小組辦公室文件形式印發(fā)各成員單位執(zhí)行。在休會期間,各成員單位可通過專人取送、電話、傳真等多種形式進(jìn)行信息交流,如發(fā)生金融突發(fā)事件,應(yīng)立即向協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)報告。在信息交流中,要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密規(guī)定,杜絕失、泄密問題的發(fā)生。

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第三篇：山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于加大信貸投入

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2005〕50號 【發(fā)布日期】2005-07-04 【生效日期】2005-07-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行太原中心支行關(guān)于加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2005〕50號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu),各金融機(jī)構(gòu):

人民銀行太原中心支行制定的《加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真組織落實。

二○○五年七月四日

加大信貸投入優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)促進(jìn)山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的指導(dǎo)意見

(人民銀行太原中心支行2005年6月)

為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸投入力度,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),提升金融服務(wù)水平,支持山西新型能源和工業(yè)基地建設(shè),提出如下指導(dǎo)意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,增強(qiáng)促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

(一)各金融機(jī)構(gòu)要堅持科學(xué)的發(fā)展觀,緊緊圍繞山西建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo),積極加大信貸投入、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和提升金融服務(wù)水平,把金融支持的著力點放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上,正確處理好防范、化解金融風(fēng)險與支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的同時,保持信貸總量的適度穩(wěn)定增長,為山西經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

二、有效傳導(dǎo)貨幣政策,加大對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持力度

(二)人民銀行要按季組織召開全省經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會,及時通報經(jīng)濟(jì)金融運行情況,分析經(jīng)濟(jì)金融政策和經(jīng)濟(jì)、金融運行趨勢,密切關(guān)注信貸資金投量和投向的變化情況,加強(qiáng)對新增貸款情況和存貸比例情況的監(jiān)測。各金融機(jī)構(gòu)要積極拓展信貸業(yè)務(wù),盡量滿足“三有一不”(有市場、有效益、有信用,不拖欠銀行本息)企業(yè)流動資金貸款的合理需要。要通過政、銀、企座談會、貸款營銷會、項目推介會等形式,與政府和企業(yè)溝通信息,加強(qiáng)合作,共謀發(fā)展大計。要增強(qiáng)貸款營銷觀念,簡化審批手續(xù),盡快建立信貸業(yè)務(wù)審批限時服務(wù)制度,增強(qiáng)對市場的反應(yīng)能力。

(三)各金融機(jī)構(gòu)要合規(guī)使用再貸款,規(guī)范高效地參與貨幣市場業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社要規(guī)范使用支農(nóng)再貸款,加大對農(nóng)戶的信貸投入,認(rèn)真落實對農(nóng)戶貸款的利率優(yōu)惠政策,對農(nóng)戶貸款利率不上浮或少上浮。同時,積極發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款,盡可能滿足農(nóng)民的資金需求,積極支持“三農(nóng)”發(fā)展。中小金融機(jī)構(gòu)要正確把握再貸款政策導(dǎo)向,將再貸款的使用與建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系結(jié)合起來,滿足有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的合理資金需求。人民銀行太原中心支行要進(jìn)一步加強(qiáng)對各市和各金融機(jī)構(gòu)再貸款使用與管理的監(jiān)督考核,對規(guī)范使用再貸款的,根據(jù)需求調(diào)增再貸款限額,反之,調(diào)減再貸款限額或收回再貸款,切實維護(hù)再貸款資金安全。各金融機(jī)構(gòu)要規(guī)范、高效參與貨幣市場業(yè)務(wù),積極穩(wěn)妥地開展銀行承兌匯票業(yè)務(wù),改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)信貸能力,降低企業(yè)的籌資成本,加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。

三、改革完善信貸管理體制,增強(qiáng)貸款營銷觀念

(四)各商業(yè)銀行要進(jìn)一步改進(jìn)和完善貸款授權(quán)制度,在建立貸款責(zé)任制的同時,應(yīng)合理劃分貸款權(quán)限,按照固定資產(chǎn)貸款權(quán)集中、流動資金貸款權(quán)下放的原則,賦予基層行一定的貸款營銷權(quán),充分調(diào)動基層行貸款發(fā)放的積極性和主動性。

(五)各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展內(nèi)部評級與外部評級相結(jié)合的信用評級試點工作,對專業(yè)評級機(jī)構(gòu)評定的Α級(含)以上的擔(dān)保企業(yè)和中小企業(yè),可適當(dāng)增加授信額度,建立低風(fēng)險項目快速審批的“綠色通道”,除項目貸款外,對提供低風(fēng)險擔(dān)保的流動資金貸款、銀行承兌匯票、保函等各類信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)可下放至基層行。對只辦理低風(fēng)險信貸業(yè)務(wù)的客戶,可不必評定信用等級而直接進(jìn)入貸款審批程序。

四、圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大信貸投入力度

(六)各金融機(jī)構(gòu)要加大對我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的信貸投入,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是支持煤炭行業(yè)通過改組改造和資源整合,提高行業(yè)集中度,增強(qiáng)深加工能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,進(jìn)而推動山西由煤炭大省向煤化工大省、由污染大省向清潔生產(chǎn)大省的轉(zhuǎn)變,使資源優(yōu)勢真正成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是認(rèn)真貫徹省人民政府推進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略,重點支持省屬35戶國有重點骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。三是支持重大調(diào)產(chǎn)項目建設(shè)。在繼續(xù)支持“1311”規(guī)劃項目的基礎(chǔ)上,支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的旗艦項目和潛力產(chǎn)品項目建設(shè)。四是支持太鋼150萬噸不銹鋼、山西魯能晉北鋁業(yè)100萬噸氧化鋁、石太192公里鐵路客運專線、張峰水庫以及柳林電廠二期、永濟(jì)電廠、太原二電廠等重點工程建設(shè)。

(七)各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)精神,加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度,積極探索開發(fā)適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)形式。對符合信貸條件的非公有制企業(yè),積極提供優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。國有商業(yè)銀行要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,逐步提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。

(八)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要結(jié)合自身優(yōu)勢,拓寬支農(nóng)信貸資金渠道,重點支持優(yōu)勢雜糧、草食畜、干鮮果、蔬菜四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,支持十大特色產(chǎn)品基地建設(shè),扶持一批競爭力強(qiáng)、成長性好、潛力大的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè),扶持“百龍工程”和培育十大龍頭企業(yè),引導(dǎo)龍頭企業(yè)走專業(yè)化、精加工、外向型的發(fā)展道路。同時,要配合國家淡季化肥儲備制度的建立,對各承儲企業(yè)收儲淡季商業(yè)儲備化肥所需資金,給予貸款支持。

(九)各經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行人民銀行外匯信貸政策,落實國家外匯管理局關(guān)于支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施,加大對進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資和企業(yè)“走出去”發(fā)展等方面的外匯信貸支持力度,充分運用國際結(jié)算、貿(mào)易融資、進(jìn)出口信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)手段,積極開拓新的外匯業(yè)務(wù)品種,支持我省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)加快發(fā)展。(十)各國有商業(yè)銀行要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,適度提高縣級金融機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模,加大對縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度。農(nóng)村信用社要通過改革完善管理機(jī)制,創(chuàng)新貸款方式,積極發(fā)揮基層信貸網(wǎng)點的作用,及時了解和掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金需求情況,主動為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便農(nóng)民貸款,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(十一)各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際,積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式,依托社區(qū)信用建設(shè)平臺,建立小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與信用社區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機(jī)制,探索建立小額貸款社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制,努力擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面。要注重加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持力度,充分發(fā)揮小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的吸納帶動作用,為下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供高質(zhì)量配套金融服務(wù)。城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用聯(lián)社要結(jié)合自身特點,重點做好下崗再就業(yè)小額貸款發(fā)放工作。

五、提升金融服務(wù)水平,推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)建設(shè)

(十二)人民銀行系統(tǒng)要加強(qiáng)面向群眾和企業(yè)的征信知識和金融知識宣傳,積極開展信用社區(qū)建設(shè),培養(yǎng)全民信用意識和信用風(fēng)險防范意識。要充分利用銀行信貸登記咨詢系統(tǒng),進(jìn)一步挖掘系統(tǒng)信息資源,加強(qiáng)對重點行業(yè)和企業(yè)貸款情況的分析,不斷提高系統(tǒng)應(yīng)用水平。要加快我省建設(shè)個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的步伐,逐步建立以個人基礎(chǔ)信用信息數(shù)據(jù)庫為核心的征信服務(wù)體系。

(十三)進(jìn)一步改善銀行卡受理環(huán)境,鞏固和提高聯(lián)網(wǎng)通用成果,提升跨行交易處理的質(zhì)量和效率。積極推廣使用非現(xiàn)金支付工具,規(guī)范其運行,鼓勵開辦相關(guān)金融服務(wù)創(chuàng)新品種。探索建立省內(nèi)跨行政區(qū)域的票據(jù)交換中心,擴(kuò)大票據(jù)交換使用范圍,加快資金周轉(zhuǎn)速度。要加強(qiáng)電子聯(lián)行管理,加大監(jiān)督檢查力度,及時消除風(fēng)險隱患,確保資金安全。

(十四)人民銀行要充分發(fā)揮經(jīng)理國庫職能,有效防范國庫資金風(fēng)險。一是嚴(yán)把預(yù)算資金支撥關(guān),對財政和代理銀行零余額賬戶實施嚴(yán)格的額度控制和及時的資金清算。二是要加強(qiáng)國庫監(jiān)管,認(rèn)真落實國庫業(yè)務(wù)檢查和內(nèi)控制度,有效防范資金風(fēng)險。三是積極推動全省財政國庫管理制度改革,逐步擴(kuò)大省級單位、各市及縣級的試點范圍。四是推進(jìn)國庫電子化建設(shè)步伐,加快省會中心城市財、稅、庫、行橫向聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,提高財政資金周轉(zhuǎn)速度。

(十五)外匯管理部門要進(jìn)一步提高外匯管理水平,促進(jìn)全省貿(mào)易和投資便利化,規(guī)范外匯資金流入和結(jié)匯管理,引導(dǎo)資金有序流動,積極扶持山西大型國有企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、民營企業(yè)“走出去”發(fā)展。優(yōu)先支持和鼓勵境外來料加工裝配項目、投資開發(fā)能源、資源項目的配套用匯,簡化境外投資項目的審查手續(xù),提高辦事效率,為企業(yè)走向國際市場提供優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)。擴(kuò)大利用外資,合理利用外債,積極為山西“七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、十大基地建設(shè)”引進(jìn)外資提供方便。

六、積極推進(jìn)金融改革,促進(jìn)地方金融穩(wěn)定

(十六)人民銀行要密切關(guān)注國有商業(yè)銀行股份制改革的進(jìn)展情況,及時反饋改革的成效和存在的問題,并提出政策建議。要高度重視并積極參與工商銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)改制過程中可疑類貸款剝離后的處置工作。加強(qiáng)對中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行省內(nèi)分支機(jī)構(gòu)可疑類貸款的檢查和整改工作。在農(nóng)村信用社改革試點期間,對認(rèn)購專項中央銀行票據(jù)和使用專項借款的信用社的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,防范和處置可能出現(xiàn)的支付風(fēng)險,確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。

(十七)農(nóng)村信用社要通過改革,切實加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理,形成有效的監(jiān)督約束機(jī)制,法人治理結(jié)構(gòu)要取得實質(zhì)性進(jìn)展。人民銀行要精心組織實施好農(nóng)村信用社改革資金支持方案和考核細(xì)則,嚴(yán)格專項票據(jù)發(fā)行、兌付條件,抓好票據(jù)發(fā)行審核、兌付考核工作,做到成熟一個、兌付一個,切實發(fā)揮資金扶持政策的正向激勵效應(yīng)。

七、各級政府和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,形成整體聯(lián)動,更好地推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展(十八)地方各級政府要積極向銀行推薦和介紹當(dāng)?shù)睾玫捻椖亢推髽I(yè),支持銀行加強(qiáng)對信貸項目的考察和論證,促進(jìn)銀行信貸投入能夠更好地符合國家信貸政策和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(十九)地方各級政府要加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),改善信用環(huán)境,積極為金融部門增加信貸投入創(chuàng)造條件。要依法規(guī)范企業(yè)的改制行為,在企業(yè)改制過程中幫助銀行有效落實貸款債權(quán),對惡意逃廢貸款本息的企業(yè)采取嚴(yán)厲的處罰措施。要將企業(yè)償還銀行貸款的情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容,對不重合同、不守信用、惡意逃廢金融債務(wù)、長期拖欠貸款不還的企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人,要加大懲處力度。工商、司法等有關(guān)部門要幫助銀行追索、處置貸款債權(quán),切實解決銀行貸款清收“勝訴容易、執(zhí)行難”的問題。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2007〕3號 【發(fā)布日期】2007-01-08 【生效日期】2007-01-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行武漢分行關(guān)于金融支持湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)

意見的通知

(鄂政辦發(fā)〔2007〕3號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

人民銀行武漢分行制定的《關(guān)于金融支持湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)發(fā)。

我省為農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)。各地、各有關(guān)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針、政策，高度重視和充分發(fā)揮金融對新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，進(jìn)一步營造良好的社會信用環(huán)境，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，依法保障金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。人民銀行武漢分行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，結(jié)合實際，指導(dǎo)湖北轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)增加支農(nóng)信貸投入，創(chuàng)新支農(nóng)服務(wù)方式，完善支農(nóng)服務(wù)功能，不斷滿足全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的金融服務(wù)需求，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

湖北省人民政府辦公廳

二○○七年一月八日

關(guān)于金融支持湖北省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見人民銀行武漢分行

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）和《湖北省“十一五”社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施綱要》（鄂發(fā)〔2006〕12號）精神，引導(dǎo)湖北轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、統(tǒng)一思想，將支持新農(nóng)村建設(shè)擺到金融工作的重要位置 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，對支撐湖北新一輪經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全省各級金融部門要切實增強(qiáng)支持新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感，按照國家金融宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策的要求，圍繞省委、省政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，積極發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，將支持新農(nóng)村建設(shè)作為金融工作的重要組成部分抓好落實。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入，優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)之間要分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，良性競爭，形成合力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。要在開展傳統(tǒng)支農(nóng)業(yè)務(wù)的同時，大力發(fā)展適合“三農(nóng)”需求特點的金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。堅持拓展支農(nóng)服務(wù)與防范農(nóng)村金融風(fēng)險相結(jié)合，堅持支農(nóng)信貸服務(wù)與其他金融服務(wù)并重，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的渠道。

二、深化農(nóng)村金融改革，積極培育優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭有序的農(nóng)村金融服務(wù)主體

（一）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。農(nóng)村信用社要切實完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部控制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)支農(nóng)實力，發(fā)揮金融支農(nóng)主力軍的作用。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注農(nóng)村信用社改革進(jìn)程，全面、動態(tài)監(jiān)測和分析農(nóng)村信用社的資產(chǎn)負(fù)債、信貸收支、財務(wù)變化情況和風(fēng)險狀況，積極實施法人代表談話制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社實現(xiàn)專項票據(jù)兌付考核目標(biāo)和長效發(fā)展機(jī)制的建立。

（二）加大政策性銀行和商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)力度。全省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要不斷拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源，繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品收購融資功能和其他支農(nóng)服務(wù)功能，加大對糧棉油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款的投放力度。國家開發(fā)銀行要積極推進(jìn)政策性貸款覆蓋縣域的工作，運用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域的發(fā)展，推廣整合支農(nóng)投資試點工作。凡在縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)，要適度加大對縣域及農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)做好扶貧貼息、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等方面的貸款發(fā)放工作，在總行授權(quán)范圍內(nèi)，適當(dāng)下放基層行的審批權(quán)限，增加對“三農(nóng)”的信貸投入，積極支持涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵股份制商業(yè)銀行利用自身優(yōu)勢，繼續(xù)向縣域及農(nóng)村延伸服務(wù)。

（三）積極推進(jìn)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改革。加快湖北省郵政儲蓄銀行的組建進(jìn)程，在全省范圍內(nèi)推廣郵政儲蓄小額質(zhì)押貸款試點業(yè)務(wù)，鼓勵郵政儲蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，多方位引導(dǎo)郵政儲蓄資金返還農(nóng)村。

（四）探索開展小額信貸組織試點。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極研究將民間借貸納入正規(guī)金融渠道的途徑，努力爭取政策支持，探索在湖北開展小額信貸組織試點的新路子，使其服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）發(fā)揮保險業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的功能和作用。按照《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2006〕45號），進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險試點力度，探索建立適合湖北省情的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，逐步開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機(jī)制，加大開展被征地農(nóng)民和移民養(yǎng)老保險試點的工作力度，積極探索保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。

三、引導(dǎo)農(nóng)村信貸投向，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

（一）大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和種養(yǎng)殖大戶，支持棉糧油生產(chǎn)基地建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促其增強(qiáng)輻射帶動能力，實現(xiàn)市場帶企業(yè)、企業(yè)帶基地、基地帶農(nóng)戶的有效傳遞。引導(dǎo)和幫助效益好、信用度高的龍頭企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)短期融資券等進(jìn)行直接融資。積極支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化程度的提高。

（二）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力支持農(nóng)村供水、供電、電信、有線電視、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的信貸投放力度。積極支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大對“百鎮(zhèn)千村”示范工程的支持力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和人居環(huán)境的改善。

（三）大力支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。選擇產(chǎn)品科技含量高、效益佳、誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶、農(nóng)業(yè)科研和新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)作為信貸支持對象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化形成。大力支持安全農(nóng)業(yè)工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極支持農(nóng)副產(chǎn)品市場、農(nóng)資配送中心等流通市場建設(shè)，支持商貿(mào)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展“超對超”、“農(nóng)入超”連鎖配送，加大對超市下鄉(xiāng)的支持力度。支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，促進(jìn)具有區(qū)域特色、多種層次的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

（五）支持農(nóng)村外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北外管局各分支局要進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，改進(jìn)進(jìn)出口外匯核銷，簡化購付匯手續(xù)，支持附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)品出口以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)的引進(jìn)，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)簡政放權(quán)，便利涉農(nóng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。各銀行金融機(jī)構(gòu)要綜合運用信貸、貿(mào)易融資、保函等金融產(chǎn)品和工具，重點支持省內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）積極支持農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)要貫徹落實中國人民銀行武漢分行《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕100號）精神，認(rèn)真做好對農(nóng)民工的金融服務(wù)工作。圍繞省委、省政府提出“力爭每年培訓(xùn)和新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力各80萬人”的要求，對符合授信條件的各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)民科技培訓(xùn)中心等培訓(xùn)載體給予信貸支持。探索將農(nóng)民工、農(nóng)村貧困勞動力及農(nóng)村適齡青年就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)費用納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款支持范圍的途徑。重點支持湖北海員、湖北數(shù)控、湖北建工、湖北廚師、湖北縫紉等勞務(wù)品牌的創(chuàng)建，以此促進(jìn)農(nóng)民整體素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的提高。

（七）支持培育和發(fā)展農(nóng)村消費市場。按照人民銀行武漢分行《關(guān)于印發(fā)〈湖北省金融支持農(nóng)村消費市場發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（武銀〔2006〕7號）精神，積極開發(fā)適合農(nóng)村消費市場特點的消費信貸產(chǎn)品，大力發(fā)展住房裝修、耐用消費品、打工消費、農(nóng)機(jī)具、個人委托消費貸款和助學(xué)貸款等消費信貸業(yè)務(wù)，在合適條件下探索與農(nóng)村合作醫(yī)療保險相結(jié)合的醫(yī)療消費貸款新方式，促進(jìn)農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

四、改善農(nóng)村金融服務(wù)，拓寬金融支持新農(nóng)村建設(shè)的廣度和深度

（一）加大支農(nóng)金融創(chuàng)新力度。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新特點和新變化，創(chuàng)新適合“三農(nóng)”需要的金融服務(wù)品種和渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可提供項目融資、科研貸款、訂單貸款、農(nóng)產(chǎn)品出口賣方信貸等多樣化的融資方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票并予以貼現(xiàn)支持。在繼續(xù)推廣農(nóng)戶小額信用貸款，擴(kuò)大貸款覆蓋面的同時，大力推行大額農(nóng)貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、訂單質(zhì)押、綜合授信、“農(nóng)戶信用協(xié)會”信貸模式等多個信貸產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)合作，對數(shù)額較大的涉農(nóng)信貸需求開展社團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。做好糧食抵押貸款等業(yè)務(wù)試點。

（二）加快農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)的電子化建設(shè)步伐。發(fā)揮農(nóng)村信用社支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，擴(kuò)大綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和大小額支付系統(tǒng)在全省農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，盡早在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村信用社資金匯劃的通存通兌。進(jìn)一步完善綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加大農(nóng)村地區(qū)受理環(huán)境的建設(shè)，方便農(nóng)民存取款和科學(xué)理財，為農(nóng)民提供快捷便利的資金結(jié)算服務(wù)。進(jìn)一步提升服務(wù)水平，切實加強(qiáng)中間業(yè)務(wù)拓展力度，為廣大農(nóng)戶的資金匯劃、個人結(jié)算業(yè)務(wù)提供方便，推廣運用其他非現(xiàn)金支付工具，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)大力推廣票據(jù)的使用。

（三）充分發(fā)揮銀行卡特色服務(wù)支持新農(nóng)村建設(shè)的作用。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮網(wǎng)點優(yōu)勢，加大“綠卡”村建設(shè)力度，聯(lián)合當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、居委會、街道辦等部門對建筑、工礦、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工用工情況進(jìn)行調(diào)查，從市政建設(shè)用工入手，要求用工部門為農(nóng)民工辦理綠卡作為工資發(fā)放工具。加大對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商戶、運輸戶、種植戶、養(yǎng)殖戶等使用綠卡的開發(fā)力度，打造農(nóng)村地區(qū)結(jié)算品牌，使其成為農(nóng)村資金流動的重要載體。加大郵政部門在農(nóng)村地區(qū)的電子化建設(shè)投入，提升綠卡服務(wù)功能，從現(xiàn)有的異地交易、代收付業(yè)務(wù)拓展至代理保險、代理基金等理財業(yè)務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）改進(jìn)國庫支農(nóng)服務(wù)管理方式。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)一步完善省直管縣、鄉(xiāng)財縣管的財政體系，為縣鄉(xiāng)政府提供方便、快捷的資金匯劃通道。切實加強(qiáng)監(jiān)督，保證中央、省用于支持縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的資金足額到位。利用國庫直接支付方式，將“三農(nóng)”資金和專項補(bǔ)貼安全、快捷、直接支付到個人和項目。

（五）加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)和貨幣流通管理。加強(qiáng)對糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品深加工的現(xiàn)金監(jiān)測、分析及發(fā)行基金調(diào)撥，保證農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金供應(yīng)總量充足和券別結(jié)構(gòu)合理。加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)人民幣收付行為的監(jiān)督和管理，督促金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展殘損人民幣和零幣兌換業(yè)務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村地區(qū)貨幣流通秩序。配合公安機(jī)關(guān)加大對制、販假幣的打擊力度，遏制假幣坑農(nóng)事件，切實保護(hù)農(nóng)民的利益。

五、加強(qiáng)貨幣政策工具運用，適時適度調(diào)控農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)貨幣的投放

（一）進(jìn)一步用好用活支農(nóng)再貸款限額，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實力。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真實施《中國人民銀行武漢分行對農(nóng)村信用社再貸款授權(quán)授信管理暫行辦法》（武銀發(fā)〔2005〕46號），加大各項指標(biāo)的考核力度和支農(nóng)再貸款調(diào)劑力度，壯大農(nóng)村信用社實力，促其更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展。

（二）運用再貼現(xiàn)工具引導(dǎo)信貸資金向“三農(nóng)”傾斜。研究以票據(jù)再貼現(xiàn)方式解決金融機(jī)構(gòu)短期流動性需求的途徑，在防范風(fēng)險的前提下，將信用狀況較好的涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售環(huán)節(jié)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點。

（三）充分發(fā)揮利率政策工具支農(nóng)的杠桿作用。按照《中國人民銀行武漢分行關(guān)于湖北省農(nóng)村信用社貸款定價的指導(dǎo)意見》（武銀〔2006〕15號），不斷完善農(nóng)村信用社貸款利率定價機(jī)制，積極開發(fā)農(nóng)村信用社貸款利率定價系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)村信用社為“三農(nóng)”服務(wù)的能力。在相關(guān)部門的共同協(xié)作下，進(jìn)一步完善民族貿(mào)易和民族用品優(yōu)惠利率管理規(guī)定，用好用活優(yōu)惠利率政策，積極支持民族自治地區(qū)貿(mào)易和民族用品定點生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村金融的活躍與繁榮。

六、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村金融長效發(fā)展機(jī)制的建立

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步拓寬農(nóng)村信用工程建設(shè)的深度和廣度，堅持開展信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)等信用創(chuàng)建活動，延伸和擴(kuò)大農(nóng)村信用工程創(chuàng)建的對象與范圍。各金融機(jī)構(gòu)對信用農(nóng)戶、信用企業(yè)要實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等措施。積極協(xié)助地方政府優(yōu)化政策環(huán)境，改善法制環(huán)境，有效遏制惡意信用欺詐和逃廢金融債務(wù)行為，切實維護(hù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)債權(quán)。

（二）建立和完善農(nóng)村征信服務(wù)體系。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要以中小企業(yè)信用信息檔案和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為平臺，為農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要建立和完善適合農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)特點的信用評價制度，客觀評定其信用等級。積極推動外部信用評級，利用外部信用評級結(jié)果，不斷提高為農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的效率。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)與信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，不斷探索和完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)建立多種形式的貸款擔(dān)?；?多層面、多渠道解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。

（三）及時防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要推動建立農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，積極探索與保險機(jī)構(gòu)的合作方式，轉(zhuǎn)移和分散農(nóng)村金融風(fēng)險，保障金融資產(chǎn)安全。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化自身建設(shè)，健全內(nèi)控體系，提高風(fēng)險管理水平。高度關(guān)注、積極參與鄉(xiāng)村債務(wù)問題的化解和清收，爭取有關(guān)部門的支持，最大限度解決鄉(xiāng)村債務(wù)遺留問題。堅決打擊農(nóng)村地區(qū)亂集資、違反國家規(guī)定高息借貸等各種非法金融活動，建立和維護(hù)良好的金融秩序。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融業(yè)務(wù)與征信知識宣傳。進(jìn)一步發(fā)揮各種媒體工具正確的輿論導(dǎo)向作用，在整合信息資源的基礎(chǔ)上，積極開展金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)校園等宣傳活動，以此拓展金融支農(nóng)服務(wù)范圍。進(jìn)一步開展助學(xué)貸款、小額信用貸款等貸款業(yè)務(wù)品種的宣傳，使農(nóng)民學(xué)會充分運用信貸產(chǎn)品提高自身收益。繼續(xù)開展反假貨幣知識宣傳活動，不斷提高農(nóng)民的反假意識和識假、防假水平。加大人民幣匯率形成機(jī)制改革的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村外向型企業(yè)增強(qiáng)匯率風(fēng)險意識，利用各種金融工具規(guī)避匯率風(fēng)險，提高市場競爭力。加大農(nóng)民工銀行卡開卡、使用和異地結(jié)算等用卡知識宣傳普及力度，同時加強(qiáng)對銀行卡使用注意事項、密碼保護(hù)等方面的宣傳，提高農(nóng)民工使用銀行卡結(jié)算的意識。廣泛深入開展征信知識宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的金融意識和誠信意識，培植新農(nóng)村信用文化。

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第五篇：淺析山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融支持

淺析山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與金融支持

摘要:能源產(chǎn)業(yè)特別是煤炭產(chǎn)業(yè)，是山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在全球行金融危機(jī)下，作為上游產(chǎn)品，這一龍頭對經(jīng)濟(jì)的拉動作用出現(xiàn)減退，同時其他省份資源開發(fā)力度的增加，出口困難等因素也影響著山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作者對山西省如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，金融業(yè)應(yīng)注意什么問題提出了具有一定政策行和實踐性的對策建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì);金融;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

山西省是國家重要的能源重化工基地，特別是煤炭生產(chǎn)基地，近年來，隨著部分地區(qū)的資源枯竭，世界能源產(chǎn)品價格的大幅下跌，其他省市煤炭資源的不斷發(fā)現(xiàn)和開采以及國家對能源出口的限制增加，就區(qū)域而言，山西的煤炭生產(chǎn)龍頭地位發(fā)生動搖，因而也導(dǎo)致山西經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)增長下降的態(tài)勢。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布首部中部藍(lán)皮書指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟(jì)地位顯示出下降趨勢，2005年中部GDP增長速度達(dá)15.45%，雖然略高于全國平均水平的14.04%，但是卻遠(yuǎn)低于環(huán)渤海的22.73%和珠三角的35.26%。中部的具體排名是：河南GDP總量與增速均居中部首位，湖北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP總量居中部第二位，湖南省工業(yè)增長緩慢 工業(yè)增加值居中部第三位，安徽GDP總量居中部第四位 縣域經(jīng)濟(jì)滯后成制約，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展居中下水平GDP總量位居中部第五位，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于滯后水平GDP位列中部第六位。我國的能源過分依賴于山西的狀況已經(jīng)發(fā)生根本性的變化，這說明依靠煤炭能源為主體來拉動經(jīng)濟(jì)增長的山西必須審慎的面對自己的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實。

一、山西省能源生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性分析

調(diào)查表明，新疆的煤炭預(yù)測儲量占全國的40%以上，其天然氣、石油等綜合能源的地位正在加強(qiáng)，神化集團(tuán)等國家大型企業(yè)的發(fā)展定位已經(jīng)把新疆作為首選戰(zhàn)略要地，目前的國家戰(zhàn)略也把新疆作為我國最重要的能源接替區(qū)。內(nèi)蒙古煤炭儲量也超過山西,查明和預(yù)查煤炭資源儲量達(dá)到6583.4億噸。內(nèi)蒙古蒙大新能源化工基地是依托當(dāng)?shù)刎S富的煤炭、水、天然氣等資源實現(xiàn) 就地轉(zhuǎn)化的新型能源化工基地。該基地產(chǎn)業(yè)由清潔能源、甲醇及深加工產(chǎn)品、煤制 烯烴及下游產(chǎn)品三大產(chǎn)品鏈構(gòu)成，每個產(chǎn)品鏈中包含不同的產(chǎn)品群，通過上下游 延伸發(fā)展，到2015年將最終形成300萬噸/年二甲醚、160萬噸/年煤制烯烴的生產(chǎn)能力，構(gòu)成以清潔能源、有機(jī)原料、合成材料等產(chǎn)品為主干的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。內(nèi)蒙基地已經(jīng)按照建設(shè)項目一體化、公用輔助工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化、管理服務(wù)一體化的原則，將能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)先進(jìn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色鮮明、配套設(shè)施完善，環(huán)境友好、投資成本低，競爭力強(qiáng)的一流的大型新能源化工基地。陜西煤炭儲量是1685億噸，占全國總儲量的16%，僅次于山西2654億噸的水平。

山西省統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)表明，從2004―2007年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增速分別為21.5%、19.3%、18.3%和21%，其中重工業(yè)增速分別達(dá)21.6%、19.0%、19.4%和21.3%，重工業(yè)增加值占工業(yè)的比重由2004年的93.3%上升為2007年的94.6%，上升1.3個百分點。在一定的資本、人力、技術(shù)等各種要素資源約束下，工業(yè)的快速發(fā)展勢必使“重”字當(dāng)頭的產(chǎn)業(yè)調(diào)整難度越來越大。迄今為止，山西生產(chǎn)了全國所需的1/4的煤、2/5的焦、1/17的火電。全省一年消費原煤2億多噸，約占全國的1/10。以煤炭、電力、焦化、冶金等高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)為主的重工業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的85%以上。全省工業(yè)投資的90%以上用在重工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比例從20世紀(jì)80年代初的70%左右提高到目前的94.6%，煤、焦、電、冶金、化工、建材等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸提高到80%。2007年輕重工業(yè)比例，全國平均水平為輕工業(yè)29.5%，重工業(yè)70.5%，而山西輕工業(yè)5.4%，重工業(yè)94.6%。重工業(yè)比重高，能耗高，造成的環(huán)境問題也更加嚴(yán)重。2007年全省單位GDP綜合能耗2.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為全國平均水平的2.4倍，“十五”期間，全省能源消耗占全國5.8%，而全省的GDP總量占全國的2.1%；“十五”期間，全省GDP增長85%的同時，能耗總量增長了80%。目前，工業(yè)體系的重構(gòu)依舊是以煤為核心。按照山西省“十一五”規(guī)劃的布局，山西的目標(biāo)是形成煤炭、電力、焦炭、冶金制造、化工等五大工業(yè)體系。中國處于整個世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而山西處于整個中國產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。因此，山西產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級迫在眉睫。

二、從金融的視角看山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛在的風(fēng)險

1.煤價波動需關(guān)注煤炭行業(yè)市場風(fēng)險

近幾年，由于煤炭的比價優(yōu)勢較石油、天然氣等資源突出，使世界煤炭價格快速上漲。而國內(nèi)煤炭行業(yè)在經(jīng)濟(jì)較快增長的帶動下，投資規(guī)模迅速擴(kuò)張。特別是2008年初煤炭價格快速上漲，使煤炭開采速度加快。但2008年9月份開始的全球性金融危機(jī)中，煤炭出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求，煤炭價格大幅回落，使煤炭行業(yè)產(chǎn)生市場風(fēng)險。

2.煤炭企業(yè)收入下降預(yù)警煤企信貸風(fēng)險

目前煤炭價格有很強(qiáng)的下調(diào)預(yù)期，使2008年煤炭行業(yè)的高景氣趨于平淡。同時，2009年煤炭政策性增支因素增多，煤炭增值稅改革、資源稅征收等政策因素將使煤炭企業(yè)開采成本增大，財務(wù)收益空間縮小，經(jīng)濟(jì)效益滑坡，對銀行如期收回煤炭行業(yè)貸款產(chǎn)生較大負(fù)面影響。在山西省，由于煤炭行業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)巨大，多年來一直是各銀行的信貸支持重點，反映在貸款結(jié)構(gòu)上一些煤炭企業(yè)的信用貸款占比較大。在2008年來煤炭市場行情飆升的情況下，銀行資金投向不斷向煤炭行業(yè)集中。從短期看盡管貸款集中于優(yōu)質(zhì)客戶，可能提高了銀行的信貸資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平。但當(dāng)煤炭市場因素發(fā)生變化后，作為優(yōu)勢行業(yè)過度旺銷的勢頭逐漸減弱，煤炭企業(yè)收入普遍下降，貸款過于集中便極易引發(fā)信貸風(fēng)險的積聚。

3.集團(tuán)客戶和關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險尤其應(yīng)當(dāng)防范

受地域經(jīng)濟(jì)的影響，山西省以煤炭為主業(yè)的關(guān)聯(lián)客戶眾多，在保證貸款中大多由關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。由于相互擔(dān)保多發(fā)生在子公司、分公司及集團(tuán)客戶成員之間，銀行對關(guān)聯(lián)企業(yè)資金的監(jiān)控難度較大，并使風(fēng)險未能有效地分散到關(guān)聯(lián)企業(yè)體系之外。一量發(fā)生現(xiàn)實風(fēng)險，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，銀行貸款的擔(dān)保就會形同虛設(shè)。而且，關(guān)聯(lián)企業(yè)成員之間相互投資、連環(huán)投資的行為，會使企業(yè)產(chǎn)生資本虛增，容易誤導(dǎo)銀行擴(kuò)充信用支持，在一定程度上導(dǎo)致一家集團(tuán)客戶多家銀行授信，增大了銀行信貸風(fēng)險。此外，一些煤炭企業(yè)搞多頭投資擴(kuò)張和跨地經(jīng)營等，如山西煤業(yè)集團(tuán)在全國較大城市諸如山東、海南、江蘇等省市都設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，因此更加大了對其資金運作情況監(jiān)控的難度，這些都將增加銀行信貸資金的風(fēng)險。

4.煤化工產(chǎn)業(yè)面臨較大風(fēng)險

我國富煤少油的資源特點使得煤化項目具有較強(qiáng)的競爭力和較好的經(jīng)濟(jì)效益。特別是在國際石油價格的持續(xù)高位的背景下，石油化工生產(chǎn)成本的增加更變相地提高了煤化工產(chǎn)品的競爭力，這兩年在我國掀起了一輪投資煤化工的熱潮，總投資金額至少達(dá)4000億元。然而，國際原油價格的暴跌使煤炭的替代成本優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，投資煤化工項目的企業(yè)可能面臨“零利潤’’的巨大風(fēng)險，不少企業(yè)將有倒閉風(fēng)險。2008年9月4日國家發(fā)展委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項目管理有關(guān)問題通知》指出，除了個別上市公司可繼續(xù)從事可行性研究與開發(fā)外，“一律停止實施其他煤制油項目”。目前，煤化工的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)――煤焦化也面臨著行業(yè)景氣下行的風(fēng)險。而且作為高耗能、高污染行業(yè)，煤化工產(chǎn)業(yè)在環(huán)保能耗方面仍面臨環(huán)保、能耗、技術(shù)等諸多不確定性因素?？梢姡夯ろ椖客顿Y存在諸多不確定因素，投資風(fēng)險正進(jìn)一步擴(kuò)大。

總之，在當(dāng)前煤炭行業(yè)整體趨勢尚不甚明朗的情況下，商業(yè)銀行應(yīng)采取“有保有壓”的措施，適時調(diào)整信貸策略。一方面，通過不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，合理確定授信，繼續(xù)支持符合貸款條件的煤炭企業(yè)健康發(fā)展；另一方面，應(yīng)高度關(guān)注煤炭行業(yè)和重點煤炭企業(yè)的各種潛在風(fēng)險，及時調(diào)整信貸投向投量，對已經(jīng)預(yù)見的隱性風(fēng)險貸款積極主動地進(jìn)行壓縮和退出，努力增強(qiáng)退出的主動性、預(yù)見性和超前性。

三、對山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的金融與對策研究

山西的金融業(yè)應(yīng)該審慎地研究整個能源開發(fā)系統(tǒng)，并切實采取措施引導(dǎo)山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向正確的方向發(fā)展。

1.山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密

要充分發(fā)揮山西省金融辦公室和人民銀行太原中心支行的作用，以便解決山西區(qū)域性信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策銜接不夠緊密的問題。這個問題的深層原因有三:

(1)人民銀行與地方產(chǎn)業(yè)政策制定的工作磋商、溝通交流機(jī)制還不夠健全，銀行信貸資金、財政資金和企業(yè)自籌資金有效配置缺乏指導(dǎo)，也影響了貨幣信貸政策的發(fā)揮。

(2)缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)信貸風(fēng)險的保障機(jī)制，政府部門要主動地出臺相關(guān)配套的政策措施，以便改變山西省地方政府與金融機(jī)構(gòu)相對割裂的狀態(tài)。

(3)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險向銀行信貸風(fēng)險轉(zhuǎn)化，而大多數(shù)商業(yè)銀行在貸款時缺乏必要的公司金融分析技術(shù)加大了風(fēng)險產(chǎn)生的概率。

因此，建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引發(fā)的信貸風(fēng)險保障機(jī)制是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與金融資源配置相協(xié)調(diào)的一個重要問題。

2.要解決金融機(jī)構(gòu)貸款投向過于集中的問題

山西省金融機(jī)構(gòu)貸款高度集中于大企業(yè)、大項目，尤其是在貸款余額中中長期貸款主要集中在煤炭、冶金、電力等行業(yè)，而服務(wù)業(yè)以及眾多中小企業(yè)吸納貸款的能力不強(qiáng)。其主要的原因是，由于地方政府缺乏與金融界的溝通，缺乏針對中小企業(yè)的信貸資金配套政策，也影響了金融支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果。

3.處理好全國性金融機(jī)構(gòu)與地方金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題

從2008年上半年末數(shù)據(jù)看，全省金融機(jī)構(gòu)存款中，地方金融機(jī)構(gòu)2544億元，占比21.4%，中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)為9331億元，占比78.6%。貸款投放方面，地方性金融機(jī)構(gòu)貸款1536億元，存貸比例60.4%，而中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)貸款4288億元，其中四大國有商業(yè)銀行存貸比例僅為40.2%，低于地方性金融機(jī)構(gòu)20個百分點。地方性金融機(jī)構(gòu)在開戶、結(jié)算等方面受到諸多政策性限制，很多財政性單位(除鄉(xiāng)以下)都不準(zhǔn)在地方金融機(jī)構(gòu)開戶。同時，重點項目貸款優(yōu)先考慮了國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行，較少選擇地方金融機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致山西地方金融機(jī)構(gòu)與中央性、輸入型金融機(jī)構(gòu)間的金融資源分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)無論在結(jié)算方式、經(jīng)營理念、服務(wù)手段還是服務(wù)對象方面多有不足。

4.創(chuàng)新金融工具，實行多元化投資，分散經(jīng)營風(fēng)險

據(jù)統(tǒng)計，2007年上半年全國新型融資工具、融資方式的籌資額已經(jīng)占到融資的5%左右，沿海發(fā)達(dá)城市為7%，而山西目前還不到1%。所有這些都有待于采取切實有效的措施，下大力氣清除金融支持的障礙，保證經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。山西金融機(jī)構(gòu)特別是小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織要加強(qiáng)在新型信托組合、投資基金、各類金融衍生品等方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融機(jī)構(gòu)本身發(fā)展壯大的“雙贏”。

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