第一篇：國(guó)外典型的幾種小學(xué)教育模式

國(guó)外典型的幾種小學(xué)教育模式

美國(guó)的小學(xué)教育模式

美國(guó)的小學(xué)教育有公立小學(xué)也有私立小學(xué)，大部分為六年制，也有少部分為四年制或八年制。美國(guó)政府并未制定統(tǒng)一的教育目標(biāo)，而美國(guó)視導(dǎo)和課程研究協(xié)會(huì)所提出的現(xiàn)代小學(xué)的六項(xiàng)任務(wù)，影響美國(guó)小學(xué)教育的方向。次六項(xiàng)任務(wù)的主要內(nèi)容是：

一、增進(jìn)兒童的身體健康與發(fā)展兒童的強(qiáng)健體格；

二、增進(jìn)兒童的心理健康與發(fā)展兒童的健全人格；

三、發(fā)展兒童對(duì)社會(huì)和科學(xué)的認(rèn)識(shí)；發(fā)展兒童有效參與民主社會(huì)的技能；

四、發(fā)展兒童符合民主生活的價(jià)值觀(guān)；發(fā)展兒童的創(chuàng)造性活動(dòng)。

德國(guó)的小學(xué)教育模式

德國(guó)小學(xué)是四年制，德國(guó)孩子6歲上學(xué)，4年讀完之后，學(xué)生不用考試，根據(jù)自己的特點(diǎn)和表現(xiàn)，確定發(fā)展方向。學(xué)生有3種選擇：形象思維發(fā)達(dá)的學(xué)生，上六年制的文科，約占30%左右；動(dòng)手能力強(qiáng)的學(xué)生上五年制的理工科，人數(shù)占40%；第三類(lèi)就是文理兼通、比較聰明的全才學(xué)生上全日制中學(xué)，約占30%。德國(guó)學(xué)校一般實(shí)行開(kāi)放式的半日授課制，上午授課，下午由家長(zhǎng)確定孩子在校時(shí)間，最遲可留到下午4時(shí)。

日本的小學(xué)教育模式

日本學(xué)校的新學(xué)年是從每年的4月上旬開(kāi)始，第二年3月下旬結(jié)束，一年分為三個(gè)學(xué)期。近年來(lái)，在學(xué)期方面，一部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行兩個(gè)學(xué)期制度。在日本,家長(zhǎng)一般不去接送孩子上學(xué)，不管是下雨天還是下雪天，小學(xué)生大都是自己去上學(xué)和放學(xué)后自己回家。日本的任何一個(gè)地方，小學(xué)生在校內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行午餐，使學(xué)生從小養(yǎng)成定食、定量、不挑揀食物、飯前準(zhǔn)備、飯后自己整理餐具的良好的飲食習(xí)慣。日本的小學(xué)教育內(nèi)容比較強(qiáng)調(diào)與社會(huì)生活的聯(lián)系，小學(xué)三年級(jí)以上安排了“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，以?xún)和呐d趣愛(ài)好為基礎(chǔ)，通過(guò)積極開(kāi)展接觸自然，接觸社會(huì)等有創(chuàng)造性的探究活動(dòng)，培養(yǎng)孩子們自我發(fā)現(xiàn)課題，獨(dú)立思考和積極主動(dòng)判斷問(wèn)題并解決問(wèn)題的素質(zhì)和能力。

香港的小學(xué)教育模式

香港兒童由6歲開(kāi)始接受六年制的小學(xué)教育，上課模式分為上午班、下午班和全日制三種。在政府推動(dòng)下，越來(lái)越多小學(xué)采用全日制。官立小學(xué)和政府資助小學(xué)均提供免費(fèi)小學(xué)教育。通過(guò)“小一入學(xué)統(tǒng)籌辦法”，所有合資格兒童均可獲分配官立或資助小學(xué)的小一學(xué)位。該辦法分為“自行分配學(xué)位”及“統(tǒng)一派位”兩個(gè)階段。在“自行分配學(xué)位”階段，家長(zhǎng)可按其意愿向一所官立或資助小學(xué)遞交申請(qǐng)，而學(xué)校則會(huì)按照教育局所定的準(zhǔn)則，決定取錄與否。在“統(tǒng)一派位”階段，教育局會(huì)根據(jù)學(xué)校網(wǎng)、家長(zhǎng)選擇及隨機(jī)編號(hào)來(lái)分配小一學(xué)位。大多數(shù)小學(xué)都使用中文授課，并以英文為第二語(yǔ)文。

第二篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

◆國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式 ◆庫(kù)里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ◆澳大利亞新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn) ◆新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

◆綠道：美國(guó)城市建設(shè)的一道風(fēng)景線(xiàn) ◆一些國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法 ◆生態(tài)城市：未來(lái)城市發(fā)展的智慧選擇

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的典型模式

一、緊縮城市開(kāi)發(fā)模式

主要是指集約化利用土地，在減少資源的占用與浪費(fèi)的同時(shí)，提高土地功能的混合使用率。緊縮城市思想包括8大方面：高密度居住、對(duì)汽車(chē)的低依 賴(lài)、城鄉(xiāng)邊界和景觀(guān)明顯、混合土地利用、生活多樣化、身份明晰、社會(huì)公正、日常生活的自我豐富。國(guó)外許多城市都是以這種開(kāi)發(fā)方式向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)的，如美國(guó)的克利夫蘭，為了將其建設(shè)成為一個(gè)大湖沿岸的綠色城市，市政府制定了12項(xiàng)明確的生態(tài)城市 議題，其中?精明增長(zhǎng)?是這些議題中重要的一項(xiàng)，其核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，保護(hù)空地以及土地混合使用；城市 建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量混合，拉近距離，少用汽車(chē)，1 步行上班、上學(xué)等。如今，克利夫蘭市內(nèi)綠地眾多，公園面積約7500hm2，占市 區(qū)面積1/3以上，有?森林城市?之稱(chēng)。

二、?綠色交通?開(kāi)發(fā)模式

這種模式主要為了解決城市中人們過(guò)度依賴(lài)機(jī)動(dòng)車(chē)所帶來(lái)的局限及環(huán)境問(wèn)題。例如巴西的庫(kù)里蒂巴市是世界公認(rèn)的公共交通模范城市，該市沿著5條 交通軸線(xiàn)進(jìn)行高密度線(xiàn)狀開(kāi)發(fā)，改造內(nèi)城；優(yōu)先發(fā)展公共交通而不是私人汽車(chē)，優(yōu)先發(fā)展步行交通而不是機(jī)動(dòng)車(chē)交通。目前，市里75%的人出行乘坐公共汽車(chē)，日平均往返17300次，輸送190萬(wàn)人次，行程23萬(wàn)英里，相當(dāng)于繞地球9圈，全市一年節(jié)約700萬(wàn)加侖的燃料。哥本哈根市擁有300多公里長(zhǎng)、與機(jī)動(dòng)車(chē) 一樣寬的自行車(chē)專(zhuān)用道，市內(nèi)還分布著許多?車(chē)園?，每個(gè)?車(chē)園?里放臵2000多輛自行車(chē)向行人免費(fèi)提供。市民只要交納約3美元的押金就可以在任一車(chē)園將 車(chē)子騎走，然后可以把車(chē)子歸還到任一車(chē)園，并可以領(lǐng)回自己的3美元。該市1/3的市民選擇騎自行車(chē)上班，因?yàn)檫@樣既方便又無(wú)廢氣污染還能鍛煉身體。?綠色交通?使得庫(kù)里蒂巴和哥本哈根走上了低成本（經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路。

三、社區(qū)驅(qū)動(dòng)開(kāi)發(fā)模式

這種模式與公眾參與密切相關(guān)，強(qiáng)化了公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者和保護(hù)者的重要作用。例如1997年實(shí)施的阿德萊德生態(tài)城規(guī)劃中提 出了?以社區(qū)為主導(dǎo)?的開(kāi)發(fā)程序，該程序采取了鼓勵(lì)社區(qū)居民參與生態(tài)開(kāi)發(fā)的一系列措施，包括將生態(tài)意識(shí)貫穿到生態(tài)社區(qū)發(fā)展、建設(shè)、維護(hù)的各個(gè)方面。通過(guò)這 種渠道，提高了公眾的生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)了生態(tài)城市的合理建設(shè)和健康發(fā)展。

四、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)化和原生化兼具開(kāi)發(fā)模式

這種模式主要是在自然環(huán)境與城市發(fā)展相互作用的過(guò)程中，利用環(huán)境優(yōu)化和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)培育這種既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，通過(guò)工業(yè)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)城 市的目標(biāo)。例如，日本的千葉市在規(guī)劃上高度尊重原有自然地貌，精心規(guī)劃城市地區(qū)的湖泊、河流、山地森林等，將其與市民交流活動(dòng)設(shè)施緊密結(jié)合并輔以相應(yīng)的景 觀(guān)設(shè)計(jì)，形成十幾個(gè)大小不

一、景觀(guān)特色各異、均勻分布于城區(qū)的開(kāi)放式公園。

五、綠色城市技術(shù)開(kāi)發(fā)模式

一些發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中，將生態(tài)系統(tǒng)作為城市中的重要組成部分加以考慮，高度重視城市的自然資源，同時(shí)，倡導(dǎo)和實(shí)施可再生的綠色 能源、生態(tài)化的建造技術(shù)。例如，日本的九州市從20世紀(jì)90年代初就將減少垃圾、實(shí) 3 現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)作為生態(tài)城市建設(shè)的主要內(nèi)容；此外，西班牙馬德里與德國(guó)柏 林合作，重點(diǎn)研究與實(shí)踐用綠色植被覆蓋城市空間和建筑物表面、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。庫(kù)里蒂巴的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

一、公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃

1964處，由圣保羅建筑師Jorge Wilhelm制定的庫(kù)里蒂巴總體規(guī)劃經(jīng)公眾討論，于1965年開(kāi)始實(shí)施。城市規(guī)劃的3項(xiàng)主要任務(wù)是；沿著5條交通軸線(xiàn)進(jìn)行高密度線(xiàn)狀開(kāi)發(fā)；改造內(nèi)城；以 人為本，而非小汽車(chē)為本。并確立了優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)容；增加面積和改進(jìn)公共交通。顯然，正是由于早期的遠(yuǎn)見(jiàn)，才使得庫(kù)里蒂巴走上了以低成本(經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成 本)的交通方式和人與自然盡可能和諧的生態(tài)城市發(fā)展道路，偏離了巴西大多數(shù)城市依賴(lài)于小汽車(chē)的城市發(fā)展定式。

70年代城市的發(fā)展呈現(xiàn)了新的形態(tài)，擁有了逐步拓展的一體化交通網(wǎng)絡(luò)、道路網(wǎng)絡(luò)，并采取了致力于改善和保護(hù)城市生活質(zhì)量的各種土地利用措 施。城市外緣是大片的線(xiàn)狀公園綠地。總體規(guī)劃規(guī)定城市沿著幾條結(jié)構(gòu)軸線(xiàn)向外進(jìn)行走廊式開(kāi)發(fā)。從1974年開(kāi)始，城市設(shè)計(jì)部門(mén)強(qiáng)調(diào)的沿著城市主軸放射關(guān)開(kāi)發(fā) 的思路得以實(shí)施。軸線(xiàn)也是公共汽車(chē)系統(tǒng)的主要 4 線(xiàn)路，這些軸線(xiàn)在城市中心交匯。城市軸線(xiàn)構(gòu)成了一體化道路系統(tǒng)的第一個(gè)層次；擁有公交優(yōu)先權(quán)的道路把交通匯聚 到軸線(xiàn)道路上，而通過(guò)城市的支路滿(mǎn)足各種地方交通和兩側(cè)商業(yè)活動(dòng)的需要，并與工業(yè)區(qū)連接。

庫(kù)里蒂巴較為成功的土地利用與交通相結(jié)合的典型政策之一是，不僅鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線(xiàn)路所在道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。5條軸向道路中的4條所在地塊的容積率為6，而其他公交線(xiàn)路服務(wù)區(qū)的容積率為4，離公交線(xiàn)路越遠(yuǎn)的地方容積率越低。城市僅僅鼓勵(lì)公交線(xiàn)路附近2個(gè)街區(qū)的高密度開(kāi)發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線(xiàn)路2個(gè)街區(qū)外的土地開(kāi)發(fā)。

一體經(jīng)道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開(kāi)發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開(kāi)發(fā)。軸線(xiàn)開(kāi)發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公主用路。

目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。研究人員估計(jì)每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。

二、關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目

生態(tài)城市的內(nèi)涵還應(yīng)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，庫(kù)里蒂巴在這方面的成就同樣令人矚目。目前庫(kù)里蒂巴有幾百個(gè)社會(huì) 5 公益項(xiàng)目，從建設(shè)新的圖書(shū)館系 統(tǒng)，到幫助無(wú)家可歸的人，在最貧窮的鄰里小區(qū)，城市開(kāi)始了?Line to Work?的項(xiàng)目，目的是進(jìn)行各種實(shí)用技能的培訓(xùn)。4年來(lái)，該項(xiàng)目培訓(xùn)了10萬(wàn)人。庫(kù)里蒂巴還開(kāi)始了救助街道兒童的項(xiàng)目，把露天市場(chǎng)組織起來(lái)，以滿(mǎn)足街道 小販們的非正式經(jīng)濟(jì)要求。公園和綠地建設(shè)項(xiàng)目使得人均公共空間從0.5平方米增加到52平方米，這在任何城市都是最高的。此外已經(jīng)增加植樹(shù)150萬(wàn)棵。公 園和綠地網(wǎng)絡(luò)受到專(zhuān)職人員和志愿者的保護(hù)與維修。

公共汽車(chē)文化滲透到各方面。把淘汰的公共汽車(chē)漆成綠色，提供周末從市中心至公園的免費(fèi)交通服務(wù)或用于學(xué)校服務(wù)中心，流動(dòng)教室等，為低收入鄰里小區(qū)提供成人教育服務(wù)。

環(huán)境得到改善并且保護(hù)了中心區(qū)的文化遺產(chǎn)。許多街道為步行街，廣場(chǎng)也被改造了歷史建筑受到保護(hù)，并被改為新的用途，業(yè)主受到財(cái)政資助，將以前出售的開(kāi)發(fā)權(quán)贖回。古老的工業(yè)建筑轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)中心、戲院、博物館和其他文化設(shè)施。

庫(kù)里蒂巴較為著名的環(huán)境項(xiàng)目是1988年實(shí)行的口號(hào)為?垃圾不是廢物?的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市中達(dá)到95%。每月有750噸 的回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門(mén)，所獲利潤(rùn)用于其他的社會(huì)福利項(xiàng)目。同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家 6 可歸者和酗灑者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的成本很 低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使行城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

澳大利亞、新西蘭的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

在200余年城市開(kāi)發(fā)和建設(shè)歷史中，澳大利亞形成了具有自身特點(diǎn)的城市規(guī)劃體系。澳大利亞聯(lián)邦憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)外交、國(guó)際、移民 等事務(wù)，州政府與州以下的地方政府負(fù)責(zé)地方性事務(wù)。州議會(huì)制訂各州的法律，以全國(guó)第二大城市墨爾本所在的維多利亞州為例，主要的規(guī)劃立法有——規(guī)劃和環(huán)境 法、規(guī)劃復(fù)議委員會(huì)法、歷史建筑法、開(kāi)發(fā)區(qū)法；除規(guī)劃法以外，各州還有大量的與規(guī)劃法相關(guān)的立法，如建筑控制法、考古與土著文化保護(hù)法、社區(qū)公共設(shè)施法、官地法、土地排水法、環(huán)境影響法、環(huán)境保護(hù)法等。

不管是悉尼、墨爾本，其城市規(guī)劃都是一步到位，它不會(huì)因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)人的改變而隨意改變；而且城市規(guī)劃的重大項(xiàng)目和工程都必須在互聯(lián)網(wǎng)上公示 和投票，征求不同利益群體的意見(jiàn)，征求社會(huì)各界方方面面最廣大人群的理解和支持。因此，可以說(shuō)澳大利亞城市規(guī)劃真正成為了城市各項(xiàng)建設(shè)的靈魂。

澳大利亞和新西蘭的城鄉(xiāng)界限分明，各具特色。澳大利亞和新西蘭早已完成工業(yè)化進(jìn)程，城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上已不存在明顯的差別，但在城市和鄉(xiāng)村 的規(guī)劃建設(shè)上，城鄉(xiāng)的界線(xiàn)是很分明的。城市就是城市，農(nóng)村就是農(nóng)村，并不像我們常說(shuō)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就等同于城鄉(xiāng)一體化的概念。在澳大利亞和新西蘭，城市化程度 高，農(nóng)村人口少，城市和鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能不同，其物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)也就不同。城市是密集的、繁華的、喧鬧的，那里有森林般的建筑，蛛網(wǎng)般的路，穿梭的人流、車(chē)流；而鄉(xiāng)村則是松散的、寧?kù)o的、休閑的，那里有精致的別墅、綠地、花園和毫無(wú)遮擋的陽(yáng)光、清新的空氣。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法建設(shè)和管理城市。澳大利亞城市整體基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。比 如，移動(dòng)電話(huà)的發(fā)射基站都統(tǒng)一建設(shè)成為樹(shù)狀的景觀(guān)雕塑；城市的汽車(chē)道和人行道的差距高度基本統(tǒng)一；所有行人道橫過(guò)汽車(chē)道路口都要設(shè)輪椅無(wú)障礙通道口，一切 公共場(chǎng)所都有輪椅的使用道，連悉尼奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館的貴賓觀(guān)禮臺(tái)都設(shè)臵有為數(shù)不少的殘疾人專(zhuān)用座椅席；所有兩層以上購(gòu)物商場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)都配有升降電梯；垃圾分類(lèi) 收取，機(jī)械化處理，居民每周一次將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的垃圾桶推到家門(mén)口的車(chē)道旁，由市政管理部門(mén)的大型先進(jìn)的垃圾車(chē) 8 挨家逐戶(hù)、使用機(jī)械化操作統(tǒng)一運(yùn)到垃圾場(chǎng)處理； 道路的維修和清掃亦由市政部門(mén)派人進(jìn)行；具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的別墅式房屋低層建筑面積不得超過(guò)占地面積的一半。

澳大利亞和新西蘭政府都十分重視住房建設(shè)，他們根據(jù)不同層次和老年人的特點(diǎn)，建造出大量的房子供國(guó)民選擇。澳大利亞、新西蘭屬于世界上經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，十分重視住宅產(chǎn)業(yè)的建設(shè)及發(fā)展。如澳大利亞目前平均每人有住房1.67間。最大城市悉尼每年建造住房2.5萬(wàn)-3萬(wàn)套，一般每套45-100平方米，年建造住房面積180萬(wàn)-200萬(wàn)平方米。市中心建設(shè)的住房?jī)r(jià)格比較貴，因此住房委員會(huì)在市區(qū)邊緣建造一些公房，供低收入者居住。

澳大利亞政府在舊城改造或拆建房子時(shí)，尊重歷史且在建造過(guò)程中，認(rèn)真考慮以人為本。二次大戰(zhàn)后，澳政府對(duì)城市的原有住宅拆除重建，但是新建 的高層住宅不受歡迎，到了20世紀(jì)60年代，代之以綜合改造的方法，對(duì)于各歷史時(shí)期有代表性的建筑都要求保留，由專(zhuān)門(mén)的有權(quán)威的非官方機(jī)構(gòu)決定。對(duì)拆除重 建的住房，在建造時(shí)，要考慮和周?chē)h(huán)境的協(xié)調(diào)，層數(shù)多為3-4層(因?yàn)榘拇罄麃喌貜V人稀)。對(duì)保留的房屋，在外形上要保持原有的風(fēng)貌，內(nèi)部改建達(dá)到現(xiàn)代標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)住宅，在征得居民同意的前提下，進(jìn)行一定規(guī)模的改 9 建，如內(nèi)部重新分隔，增加廁所、廚房、碗柜、洗衣房、洗滌設(shè)備、熱水設(shè)備、消防系統(tǒng)等，并調(diào)換電 線(xiàn)，屋面翻修，臥室和起居室鋪滿(mǎn)塑料地板等，盡可能使居民有完善的、單獨(dú)使用的設(shè)備，減少對(duì)別人的干擾。搞好建筑物的外部設(shè)施，如道路修理、對(duì)園林精心布 臵、增加停車(chē)場(chǎng)、為居民增加活動(dòng)室等。

新加坡的城市規(guī)劃建設(shè)

花園城市的建設(shè)

1965年新加坡建立獨(dú)立的共和國(guó)就提出建設(shè)花園城市的思想。從最早提出建設(shè)?花園城市?理念的六十年代到九十年代，新加坡為提高花園城市 的建設(shè)水平，在不同的發(fā)展時(shí)期都有新的目標(biāo)提出。六十年代提出綠化凈化新加坡，大力種植行道樹(shù)，建設(shè)公園，為市民提供開(kāi)放空間；七十年代制定了道路綠化規(guī) 劃，加強(qiáng)環(huán)境綠化中的彩色植物的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)特殊空間(燈柱、人行過(guò)街天橋、擋土墻等)的綠化，綠地中增加休閑娛樂(lè)設(shè)施，對(duì)新開(kāi)發(fā)的區(qū)域植樹(shù)造林，進(jìn)行停車(chē) 場(chǎng)綠化；八十年代提出種植果樹(shù)，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的休閑設(shè)施，制訂長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化操作和計(jì)算機(jī)化管理，引進(jìn)更多色彩鮮艷、香氣濃郁的植物種類(lèi)。九十年 代提出建設(shè)生態(tài)平衡的公園，發(fā)展更多各種各樣的主題公園，引入刺激性 10 強(qiáng)的娛樂(lè)設(shè)施，建設(shè)連接各公園的廊道系統(tǒng)，加強(qiáng)人行道的遮蔭樹(shù)的種植，減少維護(hù)費(fèi)用，增加機(jī)械化操作。由于新加坡政府較早地認(rèn)識(shí)到城市環(huán)境的重要性，園林不僅僅能創(chuàng)造?使房地產(chǎn)增值?的經(jīng)濟(jì)效益，更是國(guó)民綜合素質(zhì)和精神面貌的體現(xiàn)，從而使 建設(shè)?花園城市?的運(yùn)動(dòng)深入人心，與廣大民眾達(dá)成共識(shí)。這一切都給新加坡?花園城市?的建設(shè)注入活力。

強(qiáng)調(diào)各地區(qū)的特色

新加坡是一個(gè)多文化交融的國(guó)家，其城市建設(shè)也體現(xiàn)了多文化內(nèi)涵的建設(shè)風(fēng)貌，也造就了新加坡獨(dú)特的城市特色，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方對(duì)比融 合的城市風(fēng)貌。在城市中大量的歷史建筑和現(xiàn)代建筑喜劇性的、完美的融和在一起。眾多有特色的歷史街區(qū)如中國(guó)城(ChinaTown)、印度街(Little India)等 ?紅屋頂式?的歷史街區(qū)增加了新加坡的魅力和吸引力。

新加坡政府認(rèn)為對(duì)城市中的歷史建筑和歷史街區(qū)，應(yīng)合理評(píng)估其價(jià)值。從經(jīng)濟(jì)的角度衡量，在寸土寸金的新加坡建造高樓大廈遠(yuǎn)比保留歷史街區(qū)的低矮店屋更具經(jīng)濟(jì)效益，但是它們所蘊(yùn)藏的無(wú)形回憶和共同情感，卻是建構(gòu)一個(gè)國(guó)民歸屬感的必要條件。

道路交通規(guī)劃

新加坡道路骨架為蜂窩狀，綜合了放射狀路網(wǎng)和方格網(wǎng)路網(wǎng)的優(yōu)點(diǎn)，按照路網(wǎng)密度排名，其在全世界位于第3位。為了解決日益增長(zhǎng)的交通壓力，新 加坡政府努力完善道路網(wǎng)建設(shè)，但通過(guò)越來(lái)越多的實(shí)踐證明，光靠修路并不能解決交通問(wèn)題。新加坡從1970年起，就不斷出臺(tái)新的交通管理措施。包括以下幾方面：

1、通過(guò)大力發(fā)展公共交通——貫穿全國(guó)的地鐵、輕軌系統(tǒng)及發(fā)達(dá)的陸地公交汽車(chē)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，來(lái)解決市民的出行；另外通過(guò)GPS自動(dòng)調(diào)動(dòng)系統(tǒng)提高出租車(chē)效率，2、以電子收費(fèi)系統(tǒng)限制公交車(chē)以外的車(chē)輛在高峰時(shí)間進(jìn)入鬧市區(qū)；

3、每年有一定限量的轎車(chē)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)以防止車(chē)輛增長(zhǎng)的速度過(guò)猛；

4、大力進(jìn)行道路系統(tǒng)、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)樓的建設(shè)。目前新加坡國(guó)內(nèi)的道路用地已占其國(guó)土面積的12%。但從1999年以來(lái)對(duì)鬧市區(qū)進(jìn)行減少停車(chē)設(shè)施來(lái)限制交通流量。

綠道,美國(guó)城市建設(shè)的一道風(fēng)景線(xiàn)

綠道理念起源于美國(guó),從19世紀(jì)20年代開(kāi)始,美國(guó)人就開(kāi)始 12 嘗試用公園道或其他線(xiàn)形方式來(lái)連接城市公園,或者將公園延伸到附近的社區(qū)中,從 而增加附近平民進(jìn)入公園的機(jī)會(huì)。綠道一詞首次正式出現(xiàn)在官方文件上是1987年美國(guó)總統(tǒng)委員會(huì)的報(bào)告,并開(kāi)始頻繁出現(xiàn)。該報(bào)告提出:?一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的綠道 網(wǎng)絡(luò)使居民方便地進(jìn)入他們住宅附近的開(kāi)放空間,使整個(gè)美國(guó)在景觀(guān)上能將鄉(xiāng)村和城市鴻漸連接起來(lái),就像一個(gè)巨大的循環(huán)系統(tǒng)延伸穿過(guò)城市和鄉(xiāng)村。?從20世紀(jì) 80年代起,美國(guó)將綠道事業(yè)當(dāng)作重大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè),制定了許多政府措施及項(xiàng)目法規(guī),從而推動(dòng)了綠道建設(shè)的蓬勃發(fā)展。

?網(wǎng)絡(luò)化?帶來(lái)綜合效益

綠道能否連接成網(wǎng),直接影響著綠道的使用效率及其綜合效益。美國(guó)十分重視綠道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),如美國(guó)的新英格蘭地區(qū)綠道規(guī)劃構(gòu)建一個(gè)多層次的 系統(tǒng),從宏觀(guān)的區(qū)域?qū)哟?、組織實(shí)施的地方層次及具體場(chǎng)所層次進(jìn)行規(guī)劃,并且在三個(gè)層次上做到相互銜接和控制。新英格蘭地區(qū)在20世紀(jì)要完成的任務(wù)就是將這 三個(gè)層次的綠道?連接起來(lái)?,形成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò),從而達(dá)到互為聯(lián)系的三個(gè)目標(biāo),為廣大人民提供更多的游憩活動(dòng)機(jī)會(huì),維護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量,通過(guò)適當(dāng)?shù)穆糜?活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

網(wǎng)絡(luò)化的綠道建設(shè)有三方面特點(diǎn):一是覆蓋面廣。新英格 13 蘭地區(qū)綠道總長(zhǎng)超過(guò)6萬(wàn)公里,地均綠道長(zhǎng)度約0.35公里/平方公里,綠道緩沖區(qū)面積 達(dá)到3萬(wàn)平方公里,加上在建的綠道,預(yù)計(jì)將占整個(gè)地區(qū)總面積的28%。二是可達(dá)性高。美國(guó)規(guī)定所有居民都能15分鐘內(nèi)從家或工作場(chǎng)所到達(dá)最近綠道,而俄亥 俄州綠道規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高,將其縮短為10分鐘。三是連通性好。美國(guó)東海岸綠道從加拿大邊境一直延伸至佛羅里達(dá)州的基韋斯特,聯(lián)通了美國(guó)與加拿大兩個(gè)國(guó)家、15個(gè)州、1個(gè)特區(qū)、23個(gè)大城市和122個(gè)城鎮(zhèn),聯(lián)通了沿線(xiàn)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)及重要的景觀(guān)節(jié)點(diǎn),更重要的是,它將居民和他們周邊的綠色開(kāi)敞空間聯(lián)通起來(lái),讓 人們可以方便地享受大自然的恬美與高質(zhì)量的戶(hù)外生活。

?生態(tài)化?保護(hù)自然環(huán)境

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國(guó)已有及正在建設(shè)的綠道達(dá)1500余條。在綠道規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中,綠道建設(shè)者們十分注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),積極采取更加貼近原生態(tài)的建設(shè)手段。

一是多采用透水、可降解的鋪裝材料建設(shè)慢行道。如鹽湖城米爾溪峽谷綠道,穿越季節(jié)性濕地,棧道鋪裝采用木板材,與周邊生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。二 是多采取生物廊橋和涵洞的方式保留動(dòng)物遷徙廊道。如美國(guó)俄勒岡威拉梅特谷綠道從國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)經(jīng)過(guò),慢行道由木樁支撐,底部由經(jīng)過(guò)防腐處 14 理的金屬錨 固,形成生物廊橋或涵洞,以提供足夠的凈空,從而不阻斷野生動(dòng)物的遷徙通道。三是最大限度地保留原生植被和采用野生鄉(xiāng)土樹(shù)種,恢復(fù)和保護(hù)原有的生態(tài)景觀(guān)。四是多采用循環(huán)低碳的建筑材料。如北卡羅來(lái)納州綠道是美國(guó)第一條使用可回收材料的綠道,綠道中的長(zhǎng)椅、垃圾箱、解說(shuō)牌、籬笆以及游徑的表面材料均采用回收 來(lái)的塑料、橡膠、鋁和其他廢棄物制作,充分發(fā)揮了綠道低碳環(huán)保的功能。

?可達(dá)性?實(shí)現(xiàn)?無(wú)縫銜接?

美國(guó)在綠道線(xiàn)路選擇上,除考慮串聯(lián)豐富的自然和人文景觀(guān)節(jié)點(diǎn)外,還主動(dòng)連接主要的交通樞紐和換乘設(shè)施,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的?零距離換乘?和?無(wú)縫銜接?,形成良好的銜接轉(zhuǎn)換交通體系。

一方面,合理設(shè)臵交通站點(diǎn)或者建設(shè)連接通道,實(shí)現(xiàn)綠道與其他交通方式的無(wú)縫銜接。另一方面,改造交通工具提供自行車(chē)搭乘服務(wù),營(yíng)造?零距離?的換乘環(huán)境。

?人性化?兼顧不同人群的需求

美國(guó)的綠道也十分注重?人性化?,特別注重從使用者的角度配套各類(lèi)服務(wù)設(shè)施,盡可能兼顧不同人群的需求。首先,安全性是第一位的。

其次,美國(guó)有些城市建立了智能化的自行車(chē)租賃系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)公 15 共自行車(chē)的異地借還服務(wù)。

此外,在?多樣化?功能開(kāi)發(fā)方面,美國(guó)也是獨(dú)樹(shù)一臶的。為削減淡旺季對(duì)綠道產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的影響,美國(guó)特拉華州風(fēng)景道成功推出了?季節(jié)性開(kāi)發(fā)? 模式,如春天和夏天趁著水位上漲開(kāi)展垂釣小河鱸、鱒魚(yú)等活動(dòng);秋天策劃賞楓葉、制作楓糖或者打獵等活動(dòng);冬天舉行滑雪活動(dòng),最終將綠道打造成為集多樣性為 一體的風(fēng)景廊道。實(shí)施多元化管理模式

美國(guó)采取了多元化管理模式,保證綠道正常運(yùn)營(yíng)。一方面,政府建立多層級(jí)、多部門(mén)的管理架構(gòu)。如賓夕法尼亞州綠道在州級(jí)政府層面,由州長(zhǎng)發(fā)布 行政命令,成立賓州綠道委員會(huì),委員會(huì)主要負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、維育、資助綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域合作、鼓勵(lì)和支持地方綠道機(jī)構(gòu)等。在地區(qū)政府層面,鼓勵(lì)各級(jí) 政府機(jī)構(gòu)將綠道建設(shè)納入各自政策和安排。另一方面,鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與管理。這種方式的重點(diǎn)在于鼓勵(lì)和培養(yǎng)企業(yè)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)隊(duì)參與綠道工作 的積極性。北卡羅來(lái)納州為鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)參與綠道建設(shè)管理,將各團(tuán)體組織的宗旨與綠道建設(shè)管理行動(dòng)相結(jié)合,鼓勵(lì)其參與綠道日常維護(hù)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、籌集資 金、認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管等工作,同時(shí)北卡羅來(lái)納州居民可通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、志愿者服務(wù)、植樹(shù) 16 修枝、巡邏等靈活的形式參與到綠道建設(shè)管理工作中來(lái)。

美國(guó)綠道已經(jīng)形成了一套較為完善的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式,具體操作方式主要有以下幾點(diǎn):(1)推行特許經(jīng)營(yíng)?？屏_拉多州允許特定商家開(kāi)發(fā)綠道沿線(xiàn) 餐館等設(shè)施,并由商家負(fù)責(zé)管理沿線(xiàn)相應(yīng)設(shè)施并交付一定的綠道維護(hù)費(fèi)用。(2)綠道自身資源出租。弗吉尼亞州北部地區(qū)地方公園管理局將土地、儲(chǔ)藏和停車(chē)設(shè)備 等出租給居民,所得租金收益作為綠道資金,使得44英里長(zhǎng)的華盛頓與舊領(lǐng)地綠道獲得了良好的維護(hù)。(3)與企業(yè)合作開(kāi)展各項(xiàng)市場(chǎng)行為。美國(guó)佛羅里達(dá)州皮內(nèi) 拉斯游徑通過(guò)招募會(huì)員的方式獲得運(yùn)營(yíng)資金,通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,引入社會(huì)機(jī)構(gòu)、公司,為綠道會(huì)員提供優(yōu)惠服務(wù),例如商場(chǎng)打折卡等服務(wù),以此建立與企業(yè)、個(gè)人的長(zhǎng) 期合作關(guān)系,使綠道能夠順利運(yùn)營(yíng)。

一些國(guó)家城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，城市，特別是大中城市的中心作用日益增強(qiáng)，有專(zhuān)家認(rèn)為，在未來(lái)開(kāi)放的貿(mào)易體系里，世界范圍的角逐將在城市間而非 國(guó)家之間展開(kāi)。但是，作為決定和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻長(zhǎng)期困擾著城市的決策者。如何以戰(zhàn)略眼光為城市的未來(lái)發(fā)展立項(xiàng)融資？如何利 用有限的資金高效地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建 17 設(shè)？ 本文介紹一些國(guó)家在這些方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

美國(guó)：逐步完善投資機(jī)制

美國(guó)各級(jí)政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資非常重視，各自的做法大同小異。投資重點(diǎn)主要集中在改善社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上，其投資來(lái)源主要由聯(lián)邦政府公共財(cái)政支出、地方政府公共財(cái)政預(yù)算，以及地方政府資信擔(dān)保下的市政債券融資等部分組成。

聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國(guó)家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。如與全國(guó)性道路交通關(guān)聯(lián)的 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均由聯(lián)邦財(cái)政投資，地方財(cái)政提供一定比例的配套資金即可。聯(lián)邦政府的財(cái)政支持絕大部分是有條件的，不準(zhǔn)挪作他用，目的是協(xié)調(diào)和引導(dǎo)地方政府投資。

雖然美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)地方城市基礎(chǔ)設(shè)施的絕對(duì)投資較大，但總的看來(lái)，投資比例并不算高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)50年代初期約為20%，1977年 攀升至40%，90年代又下降到25%左右。據(jù)考察，聯(lián)邦政府投資達(dá)到峰值之時(shí)，往往是全國(guó)性公共基礎(chǔ)設(shè)施或大型骨干基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資頻繁之際。

美國(guó)州一級(jí)政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來(lái)源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收 18 入、市政債券、贊助捐贈(zèng)等。但地 方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國(guó)建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過(guò)組織發(fā)行市政債券募集了大量低 成本社會(huì)資金，不僅對(duì)推動(dòng)美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

美國(guó)政府把引入社會(huì)資本作為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和降低成本的手段，其主要做法是通過(guò)提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)或由政府提供信用等方法吸引私人部門(mén)投資，而不是以直接投資者或直接借款人的身份介入。

埃及：積極吸引社會(huì)資本

20世紀(jì)80年代以前，埃及憲法規(guī)定，埃及的城市基礎(chǔ)建設(shè)由國(guó)家承擔(dān)。20世紀(jì)80年代以后，埃及開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，試圖吸引私人資本參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

埃及于1980年通過(guò)了152號(hào)法令。該法令第二款規(guī)定，埃及鐵路當(dāng)局在建設(shè)新鐵路時(shí)，應(yīng)通過(guò)透明和競(jìng)標(biāo)方式允許私人資本取得鐵路的建設(shè) 權(quán)，中標(biāo)的私人投資商獲得的建設(shè)權(quán)期限不得超過(guò)99年。該法案還明確規(guī)定，經(jīng)埃及交通運(yùn)輸部長(zhǎng)的推薦，政府有關(guān)部門(mén)將負(fù)責(zé)新建鐵路的票價(jià)和維修服務(wù)機(jī)制的制訂工作。

雖然上述法案在埃及通過(guò)已有多年，但迄今只有私營(yíng)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了激發(fā)私人資本對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資熱情，埃及政府向人 民議會(huì)提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。目前，埃及全國(guó)現(xiàn)有鐵路全長(zhǎng)5000公里，全部由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，連年出現(xiàn)虧損(虧損額每年高達(dá) 18億埃鎊)。

埃及鐵路有152年的歷史，系統(tǒng)嚴(yán)重老化，事故頻仍，急需資金進(jìn)行維護(hù)。隨著城市人口的增長(zhǎng)，開(kāi)羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，如開(kāi)羅 現(xiàn)有十月六號(hào)城、五月十五號(hào)城等衛(wèi)星城市，為了方便市民的出行，需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。但由于建設(shè)城鐵每公里的費(fèi)用約為500多萬(wàn)埃鎊，全國(guó)建 設(shè)這些鐵路的總投資大約至少需要85億埃鎊(1美元約合5.75埃鎊)，這一數(shù)額大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，政府必須制定新法案引進(jìn)私人資本的投 資。

荷蘭：立法促進(jìn)廣泛合作

在荷蘭，為了促進(jìn)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)家通過(guò)立法建立了公私合作伙伴關(guān)系(PPP)。此外，歐盟也通過(guò)制定《歐洲空間發(fā)展展望》(ESDP)，將歐盟的意圖滲入到成員國(guó)或地方規(guī)劃之中。在城市規(guī)劃和管理中，中央政府的角色在逐漸削弱，而地區(qū)和地方政府的作用則逐步加強(qiáng)。

鹿特丹的中央車(chē)站項(xiàng)目是荷蘭的特大建設(shè)項(xiàng)目之一。20世紀(jì)90年代中期，該項(xiàng)目曾被視為能夠強(qiáng)化鹿特丹這個(gè)海港城市國(guó)際地位的六大?戰(zhàn)略 性?項(xiàng)目之一。計(jì)劃在中央火車(chē)站周?chē)拇笃恋厣线M(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，特別是建設(shè)有利于復(fù)興城市中心的服務(wù)性和娛樂(lè)性項(xiàng)目，并將車(chē)站本身改建成綜合交通換乘樞 紐。為了實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃，荷蘭中央政府、鹿特丹市、荷蘭鐵路公司，以及多家對(duì)項(xiàng)目區(qū)域和城市開(kāi)發(fā)有興趣的財(cái)團(tuán)、私人地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商等，共同建立起?合作伙伴關(guān) 系?，一家英國(guó)城市設(shè)計(jì)公司所屬的建筑師事務(wù)所被指定為規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

在過(guò)去的幾十年間，所謂特大建設(shè)項(xiàng)目在荷蘭日趨普及。特大建設(shè)項(xiàng)目不僅要覆蓋土地的區(qū)域規(guī)劃，同時(shí)也會(huì)超越城市或地區(qū)的地域管轄，往往涉及 國(guó)家總體規(guī)劃和全局性城市未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略。它以國(guó)家立項(xiàng)為發(fā)起方，以地方政府、相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作為主要的參與者，以便在城市規(guī)劃中打破日常慣例，通過(guò)設(shè)計(jì) 國(guó)際化的城市藍(lán)圖，加強(qiáng)城市建設(shè)在全球資本市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

由于特大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常超出市政府的財(cái)力所及，所以地方政府必須尋求私人企業(yè)和中央政府的合作，新興的公私合作伙伴關(guān)系即為其中一種，其基本原則是超越現(xiàn)行的規(guī)劃程 21 序慣例，建立具有不同程度自治權(quán)、透明度和責(zé)任化的組織結(jié)構(gòu)。

新加坡：規(guī)劃細(xì)致有章可循

新加坡在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面精打細(xì)算，注重規(guī)劃。多年前，新加坡政府將大量資金投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，特別是投資量大、投資回收期 長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢的公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施，水電電纜設(shè)施，工業(yè)區(qū)設(shè)施等，如今樟宜機(jī)場(chǎng)成了全球飛機(jī)起降架次最頻繁的空港，吉寶港成了 貨物吞吐量排名世界前列的集裝箱貨柜碼頭，眾多先進(jìn)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施為新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新加坡政府十分重視城市規(guī)劃，從20世紀(jì)60年代起，專(zhuān)門(mén)委托聯(lián)合國(guó)幫助開(kāi)展城市發(fā)展的概念性規(guī)劃。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展演變，新加坡目前的城市建設(shè)，已經(jīng)形成了由規(guī)劃法令、概念藍(lán)圖及發(fā)展指導(dǎo)藍(lán)圖組成的較為全面、完整的規(guī)劃編制體系。

此外，新加坡政府還頒布了土地征用法和租金限制法，前者授權(quán)政府及其代理機(jī)構(gòu)為了確保公共建設(shè)、居民住宅、商業(yè)和工業(yè)用地，可以按照固定價(jià)格征用私人土地；后者主要用于限制1947年以前建造的私人建筑價(jià)格，以免政府在翻 22 新、擴(kuò)建時(shí)無(wú)度增加建設(shè)成本。

另外值得一提的是，雖然新加坡已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面受益匪淺，但仍然十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的改造和完善。如新加坡港口碼頭的建設(shè)主要由政府投 資，港口的營(yíng)業(yè)收入除了營(yíng)業(yè)稅外，全部用于港口的改造和再建設(shè)。近幾年，為提高融資，新加坡政府在對(duì)地鐵進(jìn)行重組的過(guò)程中，通過(guò)向公眾出售33.7%的股 權(quán)，收回部分建設(shè)資金，其中大部分也將用于建造新的地鐵線(xiàn)路。

生態(tài)城市：未來(lái)城市發(fā)展的智慧選擇

未來(lái)城市到底該如何發(fā)展？在上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，看到各種答案，可以說(shuō)城市發(fā)展方向是多樣化的，但其中一個(gè)重要發(fā)展方向就是建設(shè)生態(tài)城市。

從德國(guó)的弗賴(lài)堡到瑞典的馬爾默，再到巴西、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的一些城市，人們看到各具特色的生態(tài)城市發(fā)展模式，它們?yōu)榭朔匀丝谂蛎?、資源緊張、交通擁擠、環(huán)境惡化等為主要特征的?城市病?提供了思路。

同樣?生態(tài)?各具特色

生態(tài)城市是上世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的?人與生物圈?計(jì)劃研究過(guò)程中提出的概念，對(duì)于其含義，不同學(xué)者各有看法。

原蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家楊尼斯基認(rèn)為，生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度發(fā)揮，居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護(hù)。中國(guó)學(xué)者黃光宇認(rèn)為，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與?住所?的關(guān)系，并應(yīng)用科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護(hù)與合理利用一切自然資源與能源，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。

目前，世界公認(rèn)的生態(tài)城市包括美國(guó)伯克利、巴西庫(kù)里蒂巴、日本北九州、澳大利亞阿德萊德，以及作為示范案例參加世博會(huì)展覽的德國(guó)弗賴(lài)堡和瑞典馬爾默等，它們從不同側(cè)面展現(xiàn)了生態(tài)城市的豐富含義。

例如巴西生態(tài)之都庫(kù)里蒂巴以發(fā)展公共交通著稱(chēng)，并受到國(guó)際公共交通聯(lián)合會(huì)的推崇。1965年，由圣保羅建筑師若爾熱?維爾海姆制定的《庫(kù)里 蒂巴總體規(guī)劃》經(jīng)公眾討論后開(kāi)始實(shí)施。其3項(xiàng)主要任務(wù)是：沿著5條交通軸線(xiàn)進(jìn)行高密度線(xiàn)狀道路開(kāi)發(fā)；改造內(nèi)城；以人為本而非以汽車(chē)為本。這項(xiàng)頗有前瞻性的 規(guī)劃使庫(kù)里蒂巴走上以低成本交通方式及人與自然和諧相處的生態(tài)城市發(fā)展道路，區(qū)別于巴西大多數(shù)城市依 賴(lài)于私家車(chē)出行的交通發(fā)展定式。

目前，庫(kù)里蒂巴市有約170萬(wàn)人口，私家車(chē)保有量為50萬(wàn)輛，但是三分之二的庫(kù)里蒂巴市民每天乘坐公共汽車(chē)。該市公共交通服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，其燃油消耗是同等規(guī)模城市的25％，并且很少出現(xiàn)交通擁堵的情況。

?雖然被稱(chēng)為‘綠色之都’，但是綠地建設(shè)在德國(guó)弗賴(lài)堡的生態(tài)建設(shè)中只占很小的比重，? ?綠色之都?的含義包括可持續(xù)性的城市發(fā)展、合理制定經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方案、堅(jiān)持科技與經(jīng)濟(jì)手段的有效結(jié)合、開(kāi)發(fā)利用可再生能源、長(zhǎng)期重視知識(shí)和技能、政策 配合，以及公民的積極參與等。

在開(kāi)發(fā)再生能源、特別是太陽(yáng)能技術(shù)方面，弗賴(lài)堡市有值得夸耀的地方。比如世界規(guī)模最大的太陽(yáng)能技術(shù)博覽會(huì)就誕生于此。該市還擁有德國(guó)著名太陽(yáng)能研究機(jī)構(gòu)，并形成了太陽(yáng)能企業(yè)、供貨商和服務(wù)部門(mén)一體化的太陽(yáng)能經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這對(duì)弗賴(lài)堡的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

建設(shè)生態(tài)城市的推動(dòng)力來(lái)自何處？

美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)政策主任蘇解放認(rèn)為，每座城市的特有環(huán)境不同，有的城市能根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而主動(dòng)采取積極措施實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有的城市是在形勢(shì)驅(qū)使下自然而然地順應(yīng)轉(zhuǎn)型。

弗賴(lài)堡成為?綠色之都?與其政治環(huán)境有關(guān)。作為德國(guó) 25 環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)祥地，弗賴(lài)堡早在上世紀(jì)７０年代就自發(fā)開(kāi)始了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。然而，對(duì)于許多傳統(tǒng)工業(yè)城市來(lái)說(shuō)，它們轉(zhuǎn)變的背景往往是面臨經(jīng)濟(jì)衰退或產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

瑞典馬爾默西港區(qū)是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)基地。大約30年前，這里從船塢變成薩伯汽車(chē)的組裝車(chē)間。由于受到高科技產(chǎn)業(yè)的沖擊，車(chē)間后來(lái)被關(guān)閉，員 工失業(yè)。1996年，馬爾默市政府決定在這片廢棄的老工業(yè)基地上建立一個(gè)既節(jié)約能源，又對(duì)環(huán)境生態(tài)友好的生活居住區(qū)，這個(gè)住宅示范區(qū)項(xiàng)目在2001年榮獲 歐盟?推廣可再生能源獎(jiǎng)?。

?當(dāng)大批人失去工作、廠(chǎng)房被廢棄時(shí)，人們不禁要問(wèn)應(yīng)如何渡過(guò)危機(jī)，?馬爾默市政環(huán)境官員卡塔琳娜?佩林說(shuō)，?但危機(jī)也是新的起點(diǎn)，因?yàn)槲覀儾坏貌桓淖兠媾R的糟糕狀況。?

經(jīng)濟(jì)環(huán)境相得益彰

被稱(chēng)為?新加坡規(guī)劃之父?的劉太格認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境是并行不悖的。環(huán)境改善了，會(huì)有很多人愿意來(lái)居住，并且制造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，反而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。記者發(fā)現(xiàn)，諸多生態(tài)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明了這一觀(guān)點(diǎn)。

十多年來(lái)，瑞典馬爾默眾多知識(shí)密集型企業(yè)，如ＩＴ和清潔能源技術(shù)企業(yè)取代了以往的制造業(yè)工廠(chǎng)。通過(guò)大學(xué)、科技園區(qū)和公司三方的廣泛合作，馬 爾默找到了富有創(chuàng)造力的 26 發(fā)展方向。?最重要的是，城市注重可持續(xù)發(fā)展，尤其在自然資源使用方面追求高效，這一理念涵蓋了能源、建筑、交通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng) 域，?馬爾默市政環(huán)境官員佩林說(shuō)。

美國(guó)的伯克利市，則以其在技術(shù)研發(fā)與咨詢(xún)服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)成為硅谷的?后花園?。優(yōu)越的城市生態(tài)環(huán)境則有助于加州大學(xué)伯克利分校從世界各地吸引來(lái)各類(lèi)優(yōu)秀人才，使其在全球頂級(jí)研究型大學(xué)行列中占有一席之地。

持之以恒的生態(tài)建設(shè)加上優(yōu)厚的薪資待遇，令美國(guó)圣迭戈市近年來(lái)吸引了大量醫(yī)學(xué)研究人才前往定居，從事醫(yī)藥研發(fā)工作，并將研發(fā)成果輸送到其他城市實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

對(duì)于中國(guó)未來(lái)的城市發(fā)展，提倡城市建設(shè)以人為本的理念是非常正確的，但需要建立科學(xué)的能源消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)定量分析來(lái)引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

第三篇：國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的三種典型模式（范文模版）

國(guó)外農(nóng)村建設(shè)的三種典型模式

－－韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)：發(fā)展農(nóng)村工業(yè)

１９７０年韓國(guó)發(fā)起“新村運(yùn)動(dòng)”：第一階段主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第二階段以增加收入為主，政府推出增加農(nóng)、漁民收入計(jì)劃，支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣良種和先進(jìn)技術(shù)；第三階段主要是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的農(nóng)村工業(yè)。１０年間，韓國(guó)政府財(cái)政累計(jì)向“新村運(yùn)動(dòng)”投入２．８萬(wàn)億韓元，相當(dāng)于財(cái)政支出的１％。效果十分明顯，突出變化是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。從上世紀(jì)７０年代到現(xiàn)在，韓國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入始終保持在１∶０．８ １∶０．９之間。韓國(guó)以改善生產(chǎn)、生活環(huán)境為重點(diǎn)的“新村運(yùn)動(dòng)”，創(chuàng)造了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村建設(shè)跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

－－日本造村運(yùn)動(dòng)：發(fā)展一村一品

在日本的造村運(yùn)動(dòng)中最具知名度的是由１９７９年開(kāi)始提倡的“一村一品”運(yùn)動(dòng)。它要求一個(gè)地方（縣、鄉(xiāng)、村）根據(jù)自身的條件和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一種或幾種有特色的、在一定的銷(xiāo)售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品，也包括特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目，如文化設(shè)施或地方慶典活動(dòng)等。造村運(yùn)動(dòng)的主要做法是以開(kāi)發(fā)農(nóng)特產(chǎn)品為目標(biāo)，培育各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基地，增加產(chǎn)品的附加價(jià)值，并以開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為手段，促進(jìn)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通。同時(shí)開(kāi)設(shè)各類(lèi)補(bǔ)習(xí)班，提供農(nóng)業(yè)低息貸款。隨著造村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，后來(lái)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容擴(kuò)及到整個(gè)生活層面，運(yùn)動(dòng)的地域也由農(nóng)村擴(kuò)大到都市，變成了全民運(yùn)動(dòng)。

－－德國(guó)城鄉(xiāng)等值化：農(nóng)民變成企業(yè)職工

二戰(zhàn)后的德國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間比較突出?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量人口涌入城市，農(nóng)村的凋敝使城鄉(xiāng)差別迅速拉大，城市也不堪重負(fù)。在此背景下，巴伐利亞州開(kāi)始通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展，明顯減弱了農(nóng)村人口向大城市的涌入。此后，這一發(fā)展方式成為德國(guó)農(nóng)村發(fā)展的普遍模式，并從１９９０年起成為歐盟農(nóng)村政策的方向。１９９０年，山東省和巴伐利亞州共同在山東青州南張樓村開(kāi)始合作試驗(yàn)。１５年共往該村的教育、土地整合以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入約４５０萬(wàn)元人民幣，但從未向企業(yè)投過(guò)１分錢(qián)。１５年后，該村年人均純收入達(dá)６０００元，興建了８０多個(gè)企業(yè)，農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)。

第四篇：國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)的四種典型模式

國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)的四種典型模式

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國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)制度的歷經(jīng)百余年的發(fā)展與演變，已日趨成熟與規(guī)范。目前，世界上醫(yī)療保險(xiǎn)主要有四種典型模式。

全民保險(xiǎn)模式：加拿大

該種模式的特點(diǎn)是：政府直接管理醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。政府收稅后撥款給公立醫(yī)院，醫(yī)院直接向居民提供免費(fèi)（或低價(jià)收費(fèi)）服務(wù)。

加拿大國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)具體做法：1）國(guó)家立法、兩級(jí)出資、省級(jí)管理。即各省醫(yī)療保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于聯(lián)邦政府撥款和省級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，各省和地區(qū)政府獨(dú)立組織、運(yùn)營(yíng)省內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。2）保險(xiǎn)內(nèi)容上覆蓋所有必需醫(yī)療服務(wù)，住院保險(xiǎn)和門(mén)診保險(xiǎn)，除特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，公眾免費(fèi)享受所有其他基本醫(yī)療保險(xiǎn)。3）鼓勵(lì)發(fā)展覆蓋非保險(xiǎn)項(xiàng)目的商業(yè)性補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。凡非政府保險(xiǎn)項(xiàng)目均可由雇主自由投資，其所屬雇員均可免費(fèi)享受補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。

這種面向全民的醫(yī)療保險(xiǎn)模式最大的優(yōu)點(diǎn)是國(guó)家的介入。由于政府是最大的雇主及服務(wù)買(mǎi)家，所以，從理論上講在控制成本方面有著很大的優(yōu)勢(shì)。但從實(shí)際上看，這種模式面臨著沉重的財(cái)政支出、服務(wù)的短缺、公共醫(yī)院的官僚主義作風(fēng)、醫(yī)生缺乏成本意識(shí)導(dǎo)致的嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。1991年，加拿大衛(wèi)生費(fèi)用占GDP的10.1%，列世界第二位。衛(wèi)生資源浪費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用無(wú)限度增長(zhǎng)長(zhǎng)期困擾著加拿大政府。

社會(huì)保險(xiǎn)模式：德國(guó)

德國(guó)是世界上第一個(gè)建立醫(yī)療保險(xiǎn)制度的國(guó)家。其醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌、互助共濟(jì)，主要由雇主和雇員繳納，政府酌情補(bǔ)貼。目前，世界上有上百個(gè)國(guó)家采取這種模式。

德國(guó)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)模式的特點(diǎn)是：1）保險(xiǎn)金是按收入的一定比例進(jìn)行征收，而保險(xiǎn)金的再分配與被保險(xiǎn)者所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)多少無(wú)關(guān)，因此，無(wú)論收入多少都得到治療。參保人的配偶和子女可不付保險(xiǎn)費(fèi)而同樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。2）勞動(dòng)者、企業(yè)主、國(guó)家一起籌集保險(xiǎn)金，體現(xiàn)了企業(yè)向家庭、資本家向工人的所得轉(zhuǎn)移。3）在保險(xiǎn)金的使用上，是由發(fā)病率低向發(fā)病率高的地區(qū)的所得轉(zhuǎn)移。4）對(duì)于月收入低于610馬克的工人，保險(xiǎn)費(fèi)全部由雇主承擔(dān)，失業(yè)者的醫(yī)療保險(xiǎn)金大部分由勞動(dòng)部門(mén)負(fù)擔(dān)。18歲以下無(wú)收入者以及家庭收入低于一定數(shù)額的，可以免交某些項(xiàng)目的自付費(fèi)用。

德國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，而是以區(qū)域和行業(yè)劃分為7類(lèi)組織，各醫(yī)療保險(xiǎn)組織由職工和雇主代表組成的代表委員會(huì)實(shí)行自主管理，合理利用醫(yī)療保險(xiǎn)基金，因而其浪費(fèi)、濫用現(xiàn)象較少。但這種醫(yī)療保險(xiǎn)模式也有很大的局限，即它不能控制外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境，尤其是缺乏彈性的醫(yī)療市場(chǎng)。一旦外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能保持穩(wěn)定的狀態(tài)，醫(yī)療通貸膨脹是不可避免的。

商業(yè)保險(xiǎn)模式：美國(guó)

這一模式的主要特點(diǎn)是：參保自由，靈活多樣，有錢(qián)買(mǎi)高檔的，沒(méi)錢(qián)買(mǎi)低檔的，適合參保方的多層次需求。

美國(guó)這種以自由醫(yī)療保險(xiǎn)為主、按市場(chǎng)法則經(jīng)營(yíng)的以盈利為目的的制度，其優(yōu)點(diǎn)是受保人會(huì)獲得高質(zhì)量、有效率的醫(yī)療服務(wù)，但這種制度往往拒絕接受健康條件差、收入低的居民的投保，因此其公平性較差，一方面會(huì)造成其總醫(yī)療費(fèi)用的失控棗占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%，是世界最高的，但另一方面仍有3000萬(wàn)人得不到任何醫(yī)療保障。

儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式：新加坡

這種模式的特點(diǎn)是：1）籌集醫(yī)療保險(xiǎn)基金是根據(jù)法律規(guī)定，強(qiáng)制性地把個(gè)人消費(fèi)的一部分以?xún)?chǔ)蓄個(gè)人公積金的方式轉(zhuǎn)化為保健基金。2）它以個(gè)人責(zé)任為基礎(chǔ)、政府分擔(dān)部分費(fèi)用，國(guó)家設(shè)立中央公積金，這部分的繳交率為職工工資總額的40%，雇主和雇員分別繳納18.5%和22.5%。同時(shí)，雇員的保健儲(chǔ)蓄金再由雇主和雇員分?jǐn)偂?）實(shí)施保健雙全計(jì)劃，即大病計(jì)劃。它是以保健儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，在強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，又發(fā)揮社會(huì)共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的作用。4）實(shí)施保健基金計(jì)劃，政府撥款建立保健信托基金，扶助貧困國(guó)民的保健費(fèi)用的支付。

這種儲(chǔ)蓄型醫(yī)療保險(xiǎn)模式，有效地解決了新加坡勞動(dòng)者晚年生活的醫(yī)療保障問(wèn)題，減輕了政府的壓力，促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。其不足之處表現(xiàn)在：雇主在高額投保費(fèi)面前難免會(huì)削弱自己商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而過(guò)度的儲(chǔ)蓄又會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療保障需求的減弱。

第五篇：國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作典型模式的研究

國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作典型模式的研究

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作不斷向縱深發(fā)展，合作層次不斷提高，合作模式不斷創(chuàng)新，在優(yōu)化科技資源配置、提高創(chuàng)新要素效率等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)學(xué)研合作已被證明是增強(qiáng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的一條有效途徑。本文選擇美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)等五個(gè)在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得成功的國(guó)家，對(duì)其產(chǎn)學(xué)研合作模式進(jìn)行研究，并重點(diǎn)分析各國(guó)政府在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新方面所采取的策略和措施，總結(jié)可吸取的教訓(xùn)和可借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)，使我們充分了解國(guó)際上產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)狀，從而促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的健康發(fā)展。

一、美國(guó)科技工業(yè)園區(qū)模式

20世紀(jì)50年代，隨著高新技術(shù)的興起和發(fā)展，美國(guó)工商界和政府部門(mén)為了利用大學(xué)的研究力量，開(kāi)始把從事高新技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)在研究性大學(xué)周?chē)虼嗽谝恍┐髮W(xué)周?chē)阈纬闪烁咝录夹g(shù)密集區(qū)，統(tǒng)稱(chēng)“科技工業(yè)園區(qū)”。60年代，在美國(guó)，這樣的園區(qū)達(dá)到80多個(gè)。70年代，由于世界性能源危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，科技工業(yè)園區(qū)受到?jīng)_擊，許多園區(qū)宣告解體，美國(guó)最后實(shí)際建成的科技園區(qū)只剩下15個(gè)。但是，一些園區(qū)卻在困境中崛起，舉世聞名的“硅谷”就是一個(gè)成功的案例。進(jìn)入80年代，經(jīng)濟(jì)振興又推動(dòng)了科技工業(yè)園區(qū)的迅速發(fā)展。截至目前，美國(guó)的科技工業(yè)園區(qū)已超過(guò)150個(gè)，猛增了10倍以上。從其興建方式看，大致可分為三種類(lèi)型：一是由大學(xué)組建。如在特曼教授倡議下，由斯坦福大學(xué)于1951年興建的“斯坦福研究園”，并由此帶來(lái)了“硅谷”的崛起。二是由企業(yè)組建。如20世紀(jì)50年代出現(xiàn)的沿波士頓128號(hào)公路興辦的“波士頓128號(hào)公路高技術(shù)園區(qū)”。三是由州政府組建。如北卡羅來(lái)納州對(duì)發(fā)展高新技術(shù)有興趣，于是選擇了位于該州的北卡羅來(lái)納州立大學(xué)、北卡羅來(lái)納大學(xué)和杜克大學(xué)于20世紀(jì)60年代共同組建了“三角研究園”。1.斯坦福工業(yè)園和硅谷

在斯坦福研究園的影響下，經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，硅谷已成為世界上最大的微電子工業(yè)中心。硅谷在20世紀(jì)50年代主要研究一般電子技術(shù)和半導(dǎo)體技術(shù)，60年代研發(fā)對(duì)象集中在集成電路上，70年代是微電子計(jì)算機(jī)，80年代為集成電路和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，90年代開(kāi)始向生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)發(fā)展，目前發(fā)展最快的兩個(gè)領(lǐng)域是軟件和工程與管理行業(yè)。硅谷的崛起與斯坦福研究園的興建密不可分。由斯坦福大學(xué)于1951年創(chuàng)建的“斯坦福研究園”，是美國(guó)最早的科技工業(yè)園，主要研發(fā)領(lǐng)域涉及電子、航空與宇航、制藥和化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。斯坦福研究園由斯坦福大學(xué)負(fù)責(zé)管理，一般的管理和經(jīng)營(yíng)政策由大學(xué)委托管理委員會(huì)制定。園內(nèi)企業(yè)與大學(xué)有著密切的聯(lián)系，如共同舉辦研討會(huì)，大學(xué)在若干研究領(lǐng)域可以使用研究園的設(shè)備等等。據(jù)大學(xué)估計(jì)，每年約有500名畢業(yè)生可直接參與研究園的工作，從研究園得到收入。以斯坦福研究園為依托發(fā)展起來(lái)的硅谷，為美國(guó)乃至整個(gè)世界科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展樹(shù)立了典范。2.波士頓128號(hào)公路高技術(shù)園區(qū)

128號(hào)公路距波士頓市區(qū)約16公里，呈半圓形環(huán)繞著波士頓，建于1951年。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始到70年代初，沿公路兩側(cè)新建了上千家研發(fā)機(jī)構(gòu)，這就是著名的波士頓128號(hào)公路科學(xué)工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)有兩個(gè)發(fā)展高潮：1955～1971年為第一個(gè)高潮期，在此落戶(hù)的企業(yè)由39家增長(zhǎng)到385家。他們所從事的科技研發(fā)領(lǐng)域，涉及電子儀器設(shè)備、交通工具和一些軍用設(shè)備。1975～1980年，出現(xiàn)了第二個(gè)高潮期，該園區(qū)的電子企業(yè)增加了50%，大約有900家電子公司和700家計(jì)算機(jī)企業(yè)興起。128號(hào)公路園區(qū)借助計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)和原有的電子產(chǎn)業(yè)，形成了高新技術(shù)綜合區(qū)。但是，由于該園區(qū)的高新技術(shù)與國(guó)防工業(yè)太過(guò)密切，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，馬薩諸塞州高技術(shù)綜合體在過(guò)去的奇跡已無(wú)法重現(xiàn)。1988～1991年的3年中，高技術(shù)企業(yè)解雇了6萬(wàn)名職工。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，該園區(qū)雖然有新的生長(zhǎng)苗頭，但由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，園區(qū)的發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。3.北卡三角研究園 所謂“三角”，指的是北卡羅來(lái)納州三座城市和三所著名的大學(xué)，即達(dá)勒姆市的杜克大學(xué)、查玻爾希爾的北卡羅來(lái)納大學(xué)查玻爾希市分校，以及位于北卡州首府羅利市的北卡羅來(lái)納州立大學(xué)。廣義的高新技術(shù)三角園區(qū)指的是在三個(gè)城市之間的整個(gè)區(qū)域，即由附近13個(gè)縣組成的“三角地區(qū)聯(lián)合體”。狹義的“三角研究園”則指南北長(zhǎng)8英里，東西寬2英里的專(zhuān)門(mén)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)40多年的建設(shè)，“三角研究園區(qū)”取得了驕人的成績(jī)，它集中了科研和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，吸引了一批像IBM、愛(ài)立信、杜邦這樣的大公司和美國(guó)環(huán)境與健康研究所等國(guó)家級(jí)研究所，同時(shí)帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1985年到1997年這12年中，這個(gè)三角地帶吸引的投資總額高居全美第一；1994年，這里新創(chuàng)造產(chǎn)值350億美元，占整個(gè)北卡州的21%，并被評(píng)為全球十大居住環(huán)境最佳地區(qū)之一。

除了上述三家舉世聞名的科技工業(yè)園區(qū)之外，美國(guó)還有一些頗有影響力的科技工業(yè)園區(qū)，如依托著名的橡樹(shù)嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和田納西大學(xué)的“田納西技術(shù)走廊”、依托著名的佐治亞理工學(xué)院的“亞特蘭大高技術(shù)園”、由企業(yè)組建而成的佛羅里達(dá)電子工業(yè)帶和由奧斯汀市政府全面協(xié)調(diào)的“奧斯汀高技術(shù)中心”，它們亦可分別歸入大學(xué)組建型、企業(yè)組建型和地方政府組建型科技工業(yè)園區(qū)。

二、英國(guó)劍橋模式

19世紀(jì)中葉以前的近600年中，英國(guó)的大學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展曾起過(guò)多種作用，但這些作用沒(méi)有一項(xiàng)與工業(yè)有關(guān)。隨著歷史條件的變化，直到19世紀(jì)下半葉，英國(guó)的大學(xué)與工業(yè)才逐步建立了聯(lián)系，大學(xué)科研職能的獲得是在19世紀(jì)下半葉的劍橋大學(xué)首先實(shí)現(xiàn)的。1881年，劍橋大學(xué)的達(dá)爾文創(chuàng)辦了劍橋科學(xué)儀器公司，可以說(shuō)是英國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作的先驅(qū)。1896年，以劍橋卡文迪許實(shí)驗(yàn)室研究員W.G.Pye命名的Pye公司也隨之成立。發(fā)展到20世紀(jì)70年代，圍繞劍橋大學(xué)逐步形成了科技工業(yè)園區(qū)，而進(jìn)入80年代以后，在劍橋地區(qū)涌現(xiàn)出了大量的高技術(shù)公司，這就是所謂的“劍橋現(xiàn)象”。目前，劍橋大學(xué)周?chē)延?000多家創(chuàng)新型公司，是歐洲最大的高科技工業(yè)聚集區(qū)?！皠颥F(xiàn)象”的出現(xiàn)是多種因素長(zhǎng)期互動(dòng)的結(jié)果，但其中最為重要的一個(gè)因素是，劍橋大學(xué)是劍橋地區(qū)的科技成果、人才、風(fēng)險(xiǎn)投資和房地產(chǎn)的主要源泉。劍橋大學(xué)不僅以自己在物理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及生物科學(xué)等方面的研究實(shí)力作為劍橋地區(qū)高技術(shù)公司產(chǎn)生的無(wú)可取代的營(yíng)養(yǎng)量，而且還源源不斷地提供高技術(shù)公司賴(lài)以生存和發(fā)展的專(zhuān)門(mén)技術(shù)。劍橋大學(xué)擁有一批造詣?shì)^深的學(xué)者和舉世公認(rèn)的學(xué)科帶頭人，吸引并培養(yǎng)著大批優(yōu)秀的人才，而這樣的人才進(jìn)入產(chǎn)業(yè)界去創(chuàng)辦高技術(shù)公司，就可以保證公司的中堅(jiān)力量具有較高的素質(zhì)。同時(shí)，劍橋大學(xué)制定的一些具體政策也對(duì)劍橋地區(qū)高技術(shù)公司的發(fā)展起到了積極的作用。

三、德國(guó) Fraunhofer聯(lián)合體模式

德國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所取得的領(lǐng)先地位，是與它執(zhí)著追求科技發(fā)明、高水平的教育以及高質(zhì)量的產(chǎn)品緊密相連的。它的成功，有賴(lài)于產(chǎn)學(xué)研合作的有效推行，而Fraunhofer聯(lián)合體在其中發(fā)揮了獨(dú)特的、富有生命力的作用。Fraunhofer聯(lián)合體于1949年在德國(guó)慕尼黑成立，目的是加速推進(jìn)應(yīng)用研究，在“二戰(zhàn)”的廢墟上重建德國(guó)經(jīng)濟(jì)。Fraunhofer聯(lián)合體擁有41個(gè)研究所，主要研究領(lǐng)域是微電子和微系統(tǒng)技術(shù)、生產(chǎn)和制造技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和通信技術(shù)、工廠(chǎng)組織和企業(yè)管理、新材料開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)保護(hù)，以及與生物工程有關(guān)的各種技術(shù)。服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)和政府部門(mén)，其中來(lái)自企業(yè)界的合同主要包括解決具體問(wèn)題或?qū)π鹿に囘M(jìn)行評(píng)價(jià)和引進(jìn)。Fraunhofer聯(lián)合體在科研管理上的一個(gè)特點(diǎn)是它既與大學(xué)有密切的聯(lián)系，又依靠合同服務(wù)于政府和工業(yè)界的用戶(hù)，發(fā)揮著橋梁作用。它努力在政府(聯(lián)邦和州)—企業(yè)—高校和研究機(jī)構(gòu)之間建立基于共同利益而又憑借合約進(jìn)行聯(lián)系的牢固紐帶，并通過(guò)長(zhǎng)期規(guī)劃創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)。Fraunhofer聯(lián)合體以其公認(rèn)的實(shí)際應(yīng)用方面的成就，在德國(guó)乃至世界上贏得了崇高的聲譽(yù)。它的成員獲得了各種久負(fù)盛名的科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)和專(zhuān)利，在技術(shù)創(chuàng)新方面居領(lǐng)先地位。

四、日本國(guó)立大學(xué)模式

日本國(guó)立大學(xué)具有較高的科研水平和技術(shù)創(chuàng)新潛力，在政府的鼓勵(lì)下，國(guó)立大學(xué)逐步形成了多樣的合作方式。一是共同研究制度。1983年后，國(guó)立大學(xué)的研究人員可以就共同的課題開(kāi)展合作研究，將國(guó)立大學(xué)的研究能力和企業(yè)的技術(shù)能力結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造出優(yōu)秀的研究成果。該制度規(guī)定，共同研究所產(chǎn)生的發(fā)明及專(zhuān)利為國(guó)立大學(xué)和企業(yè)共有。包括共同申請(qǐng)的專(zhuān)利在內(nèi)，凡與此共同研究有關(guān)的國(guó)家專(zhuān)利，合作企業(yè)可在一定期限內(nèi)優(yōu)先使用。二是委托研究制度。這種形式是指企業(yè)和政府部門(mén)委托國(guó)立大學(xué)進(jìn)行某項(xiàng)研究。接受委托的國(guó)立大學(xué)使用企業(yè)提供的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展研究，向企業(yè)提供科研成果，以此協(xié)助企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)。該制度下所取得的專(zhuān)利是國(guó)家專(zhuān)利，委托者可在一定期限內(nèi)優(yōu)先使用。三是委托研究員制度。這種制度是指企業(yè)的技術(shù)人員到國(guó)立大學(xué)接受研究生水平的指導(dǎo)，把握最新的研究動(dòng)態(tài)。通過(guò)提高研究素質(zhì)和研究能力，使企業(yè)未來(lái)的研發(fā)更具活力。四是教育捐贈(zèng)的財(cái)會(huì)制度。日本國(guó)立大學(xué)屬于國(guó)家機(jī)構(gòu)，在財(cái)政收支方面國(guó)家管理很?chē)?yán)格，而教育捐贈(zèng)的財(cái)務(wù)規(guī)定，則為國(guó)立大學(xué)收納企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，有效開(kāi)展學(xué)術(shù)研究活動(dòng)起到了重要作用。這項(xiàng)制度的具體程序是大學(xué)將所得捐贈(zèng)上繳國(guó)庫(kù)，國(guó)家再劃撥與捐贈(zèng)等額的資金返還給大學(xué)。國(guó)家委托大學(xué)對(duì)資金進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，受贈(zèng)大學(xué)可以根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿靈活使用，或開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，或創(chuàng)建研究機(jī)構(gòu)，用途不限。五是共同研究中心。從1987年開(kāi)始，一些國(guó)立大學(xué)相繼建立“共同研究中心”，作為與產(chǎn)業(yè)界合作的窗口，既是共同研究的場(chǎng)所，又是企業(yè)人員接受培訓(xùn)的課堂。迄今為止，日本全國(guó)己有52所國(guó)立大學(xué)設(shè)立了“共同研究中心”。

五、韓國(guó)模式

韓國(guó)在國(guó)家研究開(kāi)發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和高等教育改革體系中，把產(chǎn)學(xué)研合作作為推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的有效方式。韓國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作模式側(cè)重于發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，并以共同研究為主，具體有以下幾種組織形式:一是產(chǎn)學(xué)研共同研究體。該研究體承擔(dān)國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)政府提供經(jīng)費(fèi)，以公開(kāi)招標(biāo)的方式，促使產(chǎn)、學(xué)、研三方合作。二是委托開(kāi)發(fā)研究。企業(yè)確定研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容，通過(guò)合同形式委托大學(xué)或研究院所進(jìn)行研究。在利益分配方面，學(xué)研方可獲利潤(rùn)的10%～40%。三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究組合。企業(yè)與企業(yè)之間鑒于技術(shù)聯(lián)盟的需求建立會(huì)員制研究團(tuán)體進(jìn)行正式合作，而與大學(xué)和研究院所進(jìn)行非正式的技術(shù)開(kāi)發(fā)合作。四是產(chǎn)學(xué)研合作研究中心。政府劃出一定的區(qū)域并實(shí)施優(yōu)惠政策，以大學(xué)作為基地，企業(yè)作為會(huì)員，集資建立中心。中心由大學(xué)和會(huì)員單位的研究實(shí)驗(yàn)樓組成，雙方人員共享中心的實(shí)驗(yàn)設(shè)備。這種緊密的合作方式充分利用了各自的優(yōu)勢(shì)和資源，實(shí)現(xiàn)了效用的最大化。五是建立大學(xué)科技園。產(chǎn)學(xué)研各方在園區(qū)融為一體，進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。六是參與國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作。為獲取最新的科技信息，利用國(guó)外先進(jìn)的研究設(shè)備和人才，韓國(guó)的企業(yè)積極在國(guó)外設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，與國(guó)外的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。

六、國(guó)外產(chǎn)學(xué)研合作模式的啟示

每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，產(chǎn)學(xué)研合作的模式也會(huì)有所不同，但這些國(guó)家在探討產(chǎn)學(xué)研合作模式方面的一些共同認(rèn)識(shí)和成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。

1.按合作的緊密程度，產(chǎn)學(xué)研合作模式可劃分為四類(lèi)，每一類(lèi)適用于不同的合作階段

通過(guò)對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家各具特色的產(chǎn)學(xué)研合作模式的考察發(fā)現(xiàn)，其基本合作模式可以分為技術(shù)轉(zhuǎn)讓型、委托研究型、聯(lián)合開(kāi)發(fā)型和共建實(shí)體型四類(lèi)。產(chǎn)學(xué)研合作的歷史和現(xiàn)實(shí)表明，這四類(lèi)基本模式既反映了產(chǎn)學(xué)研各方合作關(guān)系的緊密程度(技術(shù)轉(zhuǎn)讓型→委托研究型→聯(lián)合開(kāi)發(fā)型→共建實(shí)體型)，又體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)程度(從合作初期以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主到后期主要謀求共建實(shí)體全程介入共同發(fā)展)。

2.按合作的動(dòng)力機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研合作模式可劃分為三類(lèi)，每一類(lèi)反映合作方不同的利益訴求

成功的產(chǎn)學(xué)研合作離不開(kāi)對(duì)合作的需求，這是動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題。從這個(gè)角度去總結(jié)產(chǎn)學(xué)研合作模式，可分成由內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)的自發(fā)型合作、由外力推動(dòng)下的政府計(jì)劃型合作以及自發(fā)與政府干預(yù)相結(jié)合的混合型合作三種模式。實(shí)際上，內(nèi)部驅(qū)動(dòng)和外力推動(dòng)兩者并不是相互對(duì)立的，在很多情況下，兩者是同時(shí)起作用并且是相互依存和相互促進(jìn)的。

3.按合作的管理體制，產(chǎn)學(xué)研合作模式包括單一管理型和多元參與型，后者更具優(yōu)勢(shì)

各國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作模式盡管形式各樣，但從整體上不外乎兩種類(lèi)型，即單一管理型和多元參與管理型。前者可細(xì)分為政府管理型和大學(xué)管理型，后者則可細(xì)分為董事會(huì)管理型和基金會(huì)管理型。這幾種管理體制各有優(yōu)勢(shì)，但比較起來(lái)，多元參與管理型模式能使產(chǎn)學(xué)研三方更協(xié)調(diào)，使責(zé)權(quán)利三方更統(tǒng)一。因此，多元參與管理的產(chǎn)學(xué)研模式更可取。4.產(chǎn)學(xué)研合作模式的選擇不應(yīng)追求“最優(yōu)”，而應(yīng)追求“最合適”

可供選擇的產(chǎn)學(xué)研合作模式是多種多樣的，而模式的選擇是否合適應(yīng)該主要考慮是否便于完成既定的目標(biāo)，合適的標(biāo)準(zhǔn)是雙方都能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和潛力，合作成果應(yīng)既能體現(xiàn)學(xué)術(shù)價(jià)值，又能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。從這個(gè)意義上說(shuō)，可將眾多模式分為優(yōu)勢(shì)依托合作型和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作型，不管是采用哪種類(lèi)型的合作，認(rèn)真選擇合作項(xiàng)目是能否成功的關(guān)鍵，而學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的相互理解、達(dá)成共識(shí)，特別是選好合作伙伴，則是合作成功的有力保證。

5.無(wú)論何種產(chǎn)學(xué)研合作模式，合作效果的取得都必須最終落實(shí)到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中

不管是哪種合作模式，最終都要落實(shí)到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中去，而許多創(chuàng)新是需要通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，如何將企業(yè)家精神融鑄于產(chǎn)學(xué)研合作之中，也是產(chǎn)學(xué)研合作成敗的一個(gè)關(guān)鍵。倡導(dǎo)企業(yè)家精神，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)文化，對(duì)于產(chǎn)學(xué)研模式的有效運(yùn)行，變“知本”為“資本”，是不可或缺的。