第一篇：當(dāng)前贍養(yǎng)案件突出的原因與對策

當(dāng)前贍養(yǎng)案件突出的原因與對策

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)扶助老人是每個子女應(yīng)盡的法律義務(wù)和道德義務(wù)。但是近年來，在現(xiàn)實生活中，老人因得不到子女的贍養(yǎng)而引發(fā)的案件逐年上升，老人被遺棄的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個影響社會穩(wěn)定的潛在因素，成為一個比較突出的社會問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)有老年人1.32億人，占全國人口總數(shù)的10%，預(yù)計今后50年，老齡人口還將以每年3.2%的速度遞增。因此，隨著人口老齡化問題的進(jìn)一步凸現(xiàn)，贍養(yǎng)問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

我院2006年至2008年，我院共受理贍養(yǎng)糾紛共36件。當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件突出的主要原因是：

（一）受封建殘余思想的影響。許多家庭存在“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的封建思想，認(rèn)為只有兒子有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，女兒沒有贍養(yǎng)的責(zé)任，致使子女間相互推諉，從而釀成糾紛。

（二）法律觀念差。父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人是法律規(guī)定的義務(wù)。然而，有些成年子女作為父母對自己的子女能夠從生活、學(xué)習(xí)等多方面投 入全部的愛，而對將自己撫養(yǎng)成人的老人卻不聞不問，漠不關(guān)心，法律觀 念十分淡薄。

（三）由于我國目前社會福利狀況尚不夠完善。來自國家和社會的幫助不可能完全取代家庭成員對老人的供養(yǎng)，尤其是在占全國人口80%的農(nóng)村，基本上仍然是以家庭保障為主的舊模式，保障功能較差。

（四）婆媳關(guān)系不睦。老人大多是從舊社會過來的，受封建家長制的影響，對兒媳形成的積怨長期不能化解，致使老人晚年生活得不到贍養(yǎng)。

（五）家庭成分復(fù)雜，互相推諉。這種情況發(fā)生在由養(yǎng)子女與親子女或繼子女與親子女組成的家庭。親子女認(rèn)為養(yǎng)子女或繼子女不是父母所生卻要父母養(yǎng)大，且在分家時平分家產(chǎn)，覺得父母不能白養(yǎng)他們，應(yīng)當(dāng)由他們贍養(yǎng)老人。而養(yǎng)子女或繼子女則以沒有血緣關(guān)系而拒絕盡贍養(yǎng)義務(wù)。

（六）家庭成員之間關(guān)系不和。由于父母與子女之間存在矛盾，或由于兄弟姐妹之間存在糾紛，導(dǎo)致關(guān)系緊張，當(dāng)父母年老需要贍養(yǎng)時，子女們便互相扯皮。

（七）嫌老人無用不愿贍養(yǎng)。一些子女在父母健康時能夠幫其做飯、洗衣、看小孩、料理家務(wù)時，對老人贍養(yǎng)還算過得去，而一旦老人不能自理或身患疾病不能幫其干活時，便嫌老人無用，將老人攆出家門，遺棄不管。

如何有效地預(yù)防、減少和處理贍養(yǎng)糾紛案件的發(fā)生？針對當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件突出的主要原因，可采取如下對策：

（一）加強(qiáng)普法宣傳教育，提高公民的法制觀念。通過各種途徑，利用法律咨詢以及廣播、電視、報紙等新聞媒體進(jìn)行法律宣傳和法制教育，廣泛宣傳《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，使廣大公民懂得贍養(yǎng)父母是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，拒絕贍養(yǎng)老人既是不道德的，也是我國法律所不允許的，努力促成敬老愛幼、撫小養(yǎng)大的良好社會風(fēng)氣。

（二）大力宣傳尊老敬老的社會主義風(fēng)尚。形成一種強(qiáng)大的社會輿論，樹立正面典型，全方位、多渠道宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會形成尊老敬老光榮的良好風(fēng)氣，用法律的、輿論的力量規(guī)范人們的思想和行為。

（三）要加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，積極、穩(wěn)妥、及時地建立和完善我國社會養(yǎng)老保障體系。隨著社會的發(fā)展和我國社會老齡化程度的不斷加劇，贍養(yǎng)老人的問題愈加突出。因此，只有國家通過建立比較完善的社會養(yǎng)老保障金的管理和使用制度，并予以政策扶持，將老人問題納入法律與社會并行的雙軌道，逐步采取各種切實可行的措施，使家庭與社會共負(fù)保護(hù)老人合法權(quán)益之責(zé)，才能最大限度地預(yù)防和減少贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。

（四）各方面齊抓共管，通力合作，建立健全基層人民調(diào)解組織。及時發(fā)現(xiàn)和化解家庭矛盾，消除家庭成員之間的隔閡，讓他們握手言和，重歸于好，為老人排憂解難。通過民調(diào)組織，實現(xiàn)家庭糾紛有人管、家庭矛盾不激化，創(chuàng)造良好的家庭氣氛。

（五）審判機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用。選擇一些典型案件就地公開開庭審理，以案說法，尤其要嚴(yán)厲打擊那些虐待、遺棄老人的刑事犯罪分子，起到“審判一個案，挽救一個家，教育一片人”的社會效果，促進(jìn)養(yǎng)老這一社會問題的緩解。

（六）重視宣傳和貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，建立新型的社會主義倫理道德觀，弘揚(yáng)敬老愛幼的家庭美德，社會要尊重、關(guān)注老年人，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，使老人在經(jīng)濟(jì)上得到保障、生活上有人照顧、精神上得到安慰，做到老無所憂、老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂，使他們愉快地安享晚年。

第二篇：淺析贍養(yǎng)案件上升的原因及對策

我國已逐漸進(jìn)入老年社會，關(guān)注老年人的生活，是每個公民的責(zé)任，然而近幾年贍養(yǎng)案件有增長趨勢，根據(jù)某法院有關(guān)情況的統(tǒng)計，二000年共收贍養(yǎng)案件45件，二00一年共收贍養(yǎng)案件63件，二00二年共收贍養(yǎng)案件68件，二00三年頭兩個月就收贍養(yǎng)案件24件。

一、贍養(yǎng)案件上升的原因分析

（一）社會原因贍養(yǎng)案中產(chǎn)生的原因多種多樣，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾種，城市不少夫妻雙雙下崗或者一方下崗，收入較低，經(jīng)濟(jì)來源受到限制，只有靠打工來維持生活，子女上學(xué)，生活處于困難期。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，再加上農(nóng)村及相關(guān)組織對他們政治思想工作做的少，道德觀、價值觀宣傳教育少了。久而久之，子女打罵父母的現(xiàn)象出現(xiàn)了，不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象也多起來了。加之，一些老人社會保險意識又很淡薄，不能從國家和社會獲得養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障等物質(zhì)幫助。

（二）公民素質(zhì)原因

1、有的父母年輕時只知道自己辛苦操勞，而不知道和自己的子女溝通、交流，從生活上、學(xué)習(xí)上去關(guān)心、愛護(hù)，對子女缺乏了解，從而導(dǎo)致父母和子女之間無感情、無親情之言。等父母到了一定的年齡，無勞動能力了，生災(zāi)害病了，子女同樣對父母也是漠不關(guān)心，有的甚至還虐待父母。

2、有的父母，在分家析產(chǎn)時不能做到公平對待。有的子女則因分家不公而不贍養(yǎng)，認(rèn)為誰多得財產(chǎn)誰多盡贍養(yǎng)，未得財產(chǎn)就不盡贍養(yǎng)，法院要判贍養(yǎng)就重新分家。有的則認(rèn)為不要或者放棄財產(chǎn)就可不盡贍養(yǎng)義務(wù)；有的甚至要求先分父母財產(chǎn)，然后再談贍養(yǎng)，要求法院判贍養(yǎng)時把被贍養(yǎng)人財產(chǎn)、喪葬費一并下判，就是說父母未死先繼承。

3、老年人在平時幫助兒女做些力所能及的活時，做的多了、少了，子女認(rèn)為不公平以及其它原因產(chǎn)生一些矛盾。有的因為性格上的差異，雙方都不能容忍對方的一些行為和做法，如會賭錢，喝酒等。從而導(dǎo)致父母子女間互不說話，互相猜測。無理要求法院要判決贍養(yǎng)就必須加上老人必須幫助子女做些什么事或者改變什么行為等內(nèi)容。

4、有的子女在外地工作，顧及不了家中的父母。但也有的則是只顧著自己在外逍遙生活，吃喝玩樂，出入高級賓館、賭博、嫖娼、甚至有的包二奶，甚至出現(xiàn)有錢養(yǎng)寵物狗，無錢贍養(yǎng)老父的情況，還有的家里養(yǎng)兩條狼狗而不肯給付父母贍養(yǎng)費的當(dāng)事人被法院拘留的，更有甚者有房屋不給父母住，而讓其住豬圈的。有的在外生活半年、一年、甚至幾年不回家，怎能還有那份孝心？那里還顧得上在家父母的溫飽呢，更談不上盡贍養(yǎng)義務(wù)了。

5、有的個別家庭，妻子當(dāng)家，生活中大大小小的事都得由妻子說了算。現(xiàn)在婦女同志的地位確實提高了很多，她們在生產(chǎn)、生活中顯示出了應(yīng)有能力。但她們就是和公婆的關(guān)系比較緊張，每到給糧、給生活費時，總是吵吵鬧鬧，有的甚至大打出手，達(dá)到阻止自己丈夫盡贍養(yǎng)義務(wù)的目的。而法律又規(guī)定贍養(yǎng)的義務(wù)無特殊情況只能由自己的子女來履行，對不講理、不懂法的兒媳也就沒有辦法，著實讓人們無奈。

6、有的兄弟娣妹七、八個，他們的父母卻無人贍養(yǎng)。子女之間相互觀望，相互推諉，你看我，我看你，導(dǎo)至老人生活無著落，精神痛苦。

7、有的子女以老人退休時未讓其頂職，現(xiàn)在生活不如其他兄弟姐妹為由而不贍養(yǎng)；有的以父母未讓其讀書或少讀書，自己文化程度不如其他兄弟姐妹為由而不贍養(yǎng)；有的以老人未讓其學(xué)手藝，自己無一技之長為由而不盡贍養(yǎng)。

8、有的子女以男子入贅或者女兒已嫁出為由，對父母不盡贍養(yǎng)；有的認(rèn)為自己的養(yǎng)父母、繼父母不是親生父母而不盡贍養(yǎng)；有的則是認(rèn)為自己被收養(yǎng)的，關(guān)系惡化了或解除收養(yǎng)關(guān)系了而不贍養(yǎng)；有的認(rèn)為小時跟爺爺奶奶生活長大的而不贍養(yǎng)自己的父母。

9、有弟兄、姐妹分別贍養(yǎng)父母，也就是一個子女贍養(yǎng)一個老人。由于其中一個老人先死亡了，另一個子女就不愿再獨自贍養(yǎng)活著的老人了，認(rèn)為應(yīng)該由全體子女來共同贍養(yǎng)活著的老人。

10、有的孫子、女或外孫子、女不能承擔(dān)已喪失子女的爺爺、奶奶或外公、外婆的贍養(yǎng)義務(wù)，他（她）們認(rèn)為已隔代了，老人是死是活與己無關(guān)。以上的當(dāng)事人由于文化水平較低，平時又不注重法律的學(xué)習(xí)，不知法、不懂法，私心太重，眼睛盯住父母的房產(chǎn)和有限的勞動能力。有錢便是娘，無錢是包袱。對待老人往往是不給糧食吃，不給零花錢，不給錢看?。挥械膶Ω改钙綍r、生病時采取不聞不問，缺乏物、錢和精神贍養(yǎng)；有的甚至還歐打父母，給予肉體上和精神上折磨。

二、應(yīng)對措施

（一）快審、快結(jié)、著重調(diào)解

1、適應(yīng)案件主體、標(biāo)的的特殊性的要求我們在審理婚姻案件時，調(diào)解和好是處理婚姻案件的必經(jīng)程序。贍養(yǎng)案件也屬婚姻家庭類案件，它們都是因為當(dāng)事人是特殊的主體，案件的性質(zhì)又不同于其它案件。雖然沒有相關(guān)的法律條款要求在處理贍養(yǎng)案件時必須經(jīng)過調(diào)解程序，但我們可因這類案件的當(dāng)事人的特殊性，要解決的矛盾是家庭內(nèi)部矛盾，爭議標(biāo)的亦有一定的特殊性，爭議的標(biāo)的基本上也是被告必須履行的法定義務(wù)。義務(wù)方所提出的抗辯的理由，一般也是不能成立的，法律是不會支持的。子女贍養(yǎng)父母是法律規(guī)定其必需履行的義務(wù)，不允許附加任何條件的，是法定的，無期限的義務(wù)。故我們有理由說在審理贍養(yǎng)案件時，應(yīng)在查清事實的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行調(diào)解處理。

2、明確責(zé)任，注重調(diào)解調(diào)解可以在庭前、庭后、或者審理中任何時間進(jìn)行。調(diào)解可以邀請被告的妻子和所在村、街道相關(guān)成員到場傍聽，必要時可以讓他（她）們發(fā)表自己的看法和意見。這樣可以讓她們學(xué)習(xí)法規(guī)、了解法律。調(diào)解前承辦法官可以就此類案件的過錯給予明確指出，強(qiáng)調(diào)原告在無過錯的情況下，被告不履行贍養(yǎng)義務(wù)是絕對不行的。話說回來即使原告有一定的過錯，

第三篇：淺析贍養(yǎng)案件上升的原因及對策

我國已逐漸進(jìn)入老年社會，關(guān)注老年人的生活，是每個公民的責(zé)任，然而近幾年贍養(yǎng)案件有增長趨勢，根據(jù)某法院有關(guān)情況的統(tǒng)計，二000年共收贍養(yǎng)案件45件，二00一年共收贍養(yǎng)案件63件，二00二年共收贍養(yǎng)案件68件，二00三年頭兩個月就收贍養(yǎng)案件24件。

一、贍養(yǎng)案件上升的原因分析

（一）社會原因贍養(yǎng)案中產(chǎn)生的原因多種多樣，筆者認(rèn)為主要原因有以下幾種，城市不少夫妻雙雙下崗或者一方下崗，收入較低，經(jīng)濟(jì)來源受到限制，只有靠打工來維持生活，子女上學(xué)，生活處于困難期。而農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，再加上農(nóng)村及相關(guān)組織對他們政治思想工作做的少，道德觀、價值觀宣傳教育少了。久而久之，子女打罵父母的現(xiàn)象出現(xiàn)了，不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象也多起來了。加之，一些老人社會保險意識又很淡薄，不能從國家和社會獲得養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保障等物質(zhì)幫助。

（二）公民素質(zhì)原因

1、有的父母年輕時只知道自己辛苦操勞，而不知道和自己的子女溝通、交流，從生活上、學(xué)習(xí)上去關(guān)心、愛護(hù)，對子女缺乏了解，從而導(dǎo)致父母和子女之間無感情、無親情之言。等父母到了一定的年齡，無勞動能力了，生災(zāi)害病了，子女同樣對父母也是漠不關(guān)心，有的甚至還虐待父母。

2、有的父母，在分家析產(chǎn)時不能做到公平對待。有的子女則因分家不公而不贍養(yǎng)，認(rèn)為誰多得財產(chǎn)誰多盡贍養(yǎng)，未得財產(chǎn)就不盡贍養(yǎng)，法院要判贍養(yǎng)就重新分家。有的則認(rèn)為不要或者放棄財產(chǎn)就可不盡贍養(yǎng)義務(wù)；有的甚至要求先分父母財產(chǎn)，然后再談贍養(yǎng)，要求法院判贍養(yǎng)時把被贍養(yǎng)人財產(chǎn)、喪葬費一并下判，就是說父母未死先繼承。

3、老年人在平時幫助兒女做些力所能及的活時，做的多了、少了，子女認(rèn)為不公平以及其它原因產(chǎn)生一些矛盾。有的因為性格上的差異，雙方都不能容忍對方的一些行為和做法，如會賭錢，喝酒等。從而導(dǎo)致父母子女間互不說話，互相猜測。無理要求法院要判決贍養(yǎng)就必須加上老人必須幫助子女做些什么事或者改變什么行為等內(nèi)容。

4、有的子女在外地工作，顧及不了家中的父母。但也有的則是只顧著自己在外逍遙生活，吃喝玩樂，出入高級賓館、賭博、嫖娼、甚至有的包二奶，甚至出現(xiàn)有錢養(yǎng)寵物狗，無錢贍養(yǎng)老父的情況，還有的家里養(yǎng)兩條狼狗而不肯給付父母贍養(yǎng)費的當(dāng)事人被法院拘留的，更有甚者有房屋不給父母住，而讓其住豬圈的。有的在外生活半年、一年、甚至幾年不回家，怎能還有那份孝心？那里還顧得上在家父母的溫飽呢，更談不上盡贍養(yǎng)義務(wù)了。

5、有的個別家庭，妻子當(dāng)家，生活中大大小小的事都得由妻子說了算?，F(xiàn)在婦女同志的地位確實提高了很多，她們在生產(chǎn)、生活中顯示出了應(yīng)有能力。但她們就是和公婆的關(guān)系比較緊張，每到給糧、給生活費時，總是吵吵鬧鬧，有的甚至大打出手，達(dá)到阻止自己丈夫盡贍養(yǎng)義務(wù)的目的。而法律又規(guī)定贍養(yǎng)的義務(wù)無特殊情況只能由自己的子女來履行，對不講理、不懂法的兒媳也就沒有辦法，著實讓人們無奈。

6、有的兄弟娣妹七、八個，他們的父母卻無人贍養(yǎng)。子女之間相互觀望，相互推諉，你看我，我看你，導(dǎo)至老人生活無著落，精神痛苦。

7、有的子女以老人退休時未讓其頂職，現(xiàn)在生活不如其他兄弟姐妹為由而不贍養(yǎng)；有的以父母未讓其讀書或少讀書，自己文化程度不如其他兄弟姐妹為由而不贍養(yǎng)；有的以老人未讓其學(xué)手藝，自己無一技之長為由而不盡贍養(yǎng)。

8、有的子女以男子入贅或者女兒已嫁出為由，對父母不盡贍養(yǎng)；有的認(rèn)為自己的養(yǎng)父母、繼父母不是親生父母而不盡贍養(yǎng)；有的則是認(rèn)為自己被收養(yǎng)的，關(guān)系惡化了或解除收養(yǎng)關(guān)系了而不贍養(yǎng)；有的認(rèn)為小時跟爺爺奶奶生活長大的而不贍養(yǎng)自己的父母。

9、有弟兄、姐妹分別贍養(yǎng)父母，也就是一個子女贍養(yǎng)一個老人。由于其中一個老人先死亡了，另一個子女就不愿再獨自贍養(yǎng)活著的老人了，認(rèn)為應(yīng)該由全體子女來共同贍養(yǎng)活著的老人。

10、有的孫子、女或外孫子、女不能承擔(dān)已喪失子女的爺爺、奶奶或外公、外婆的贍養(yǎng)義務(wù)，他（她）們認(rèn)為已隔代了，老人是死是活與己無關(guān)。以上的當(dāng)事人由于文化水平較低，平時又不注重法律的學(xué)習(xí)，不知法、不懂法，私心太重，眼睛盯住父母的房產(chǎn)和有限的勞動能力。有錢便是娘，無錢是包袱。對待老人往往是不給糧食吃，不給零花錢，不給錢看?。挥械膶Ω改钙綍r、生病時采取不聞不問，缺乏物、錢和精神贍養(yǎng)；有的甚至還歐打父母，給予肉體上和精神上折磨。

二、應(yīng)對措施

（一）快審、快結(jié)、著重調(diào)解

1、適應(yīng)案件主體、標(biāo)的的特殊性的要求我們在審理婚姻案件時，調(diào)解和好是處理婚姻案件的必經(jīng)程序。贍養(yǎng)案件也屬婚姻家庭類案件，它們都是因為當(dāng)事人是特殊的主體，案件的性質(zhì)又不同于其它案件。雖然沒有相關(guān)的法律條款要求在處理贍養(yǎng)案件時必須經(jīng)過調(diào)解程序，但我們可因這類案件的當(dāng)事人的特殊性，要解決的矛盾是家庭內(nèi)部矛盾，爭議標(biāo)的亦有一定的特殊性，爭議的標(biāo)的基本上也是被告必須履行的法定義務(wù)。義務(wù)方所提出的抗辯的理由，一般也是不能成立的，法律是不會支持的。子女贍養(yǎng)父母是法律規(guī)定其必需履行的義務(wù)，不允許附加任何條件的，是法定的，無期限的義務(wù)。故我們有理由說在審理贍養(yǎng)案件時，應(yīng)在查清事實的基礎(chǔ)上，首先進(jìn)行調(diào)解處理。

2、明確責(zé)任，注重調(diào)解調(diào)解可以在庭前、庭后、或者審理中任何時間進(jìn)行。調(diào)解可以邀請被告的妻子和所在村、街道相關(guān)成員到場傍聽，必要時可以讓他（她）們發(fā)表自己的看法和意見。這樣可以讓她們學(xué)習(xí)法規(guī)、了解法律。調(diào)解前承辦法官可以就此類案件的過錯給予明確指出，強(qiáng)調(diào)原告在無過錯的情況下，被告不履行贍養(yǎng)義務(wù)是絕對不行的。話說回來即使原告有一定的過錯，被告應(yīng)該贍養(yǎng)的還是要盡贍養(yǎng)義務(wù)的?！吨腥A人民共和國婚姻法》之規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力和生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。法律還規(guī)定除非犯有傷害罪、遺棄罪、虐待子女罪的父母和犯有奸污女兒的父親，才喪失要求被害子女贍養(yǎng)的權(quán)利。調(diào)解要在講法、講理、講情的基礎(chǔ)上進(jìn)行，做到情理結(jié)合，法理結(jié)合，使當(dāng)事人能主動認(rèn)識到自己不贍養(yǎng)老人的錯誤性。同時，承辦法官可以在調(diào)解書或判決書正文后面，根據(jù)個案情況，添上幾句法官后話。如：摒棄前嫌，真誠相待，重修親情……無論法律效果、社會效果都將意義深長。對以后的調(diào)解、判決所確定的義務(wù)履行也將會起到一定的積極作用，對家庭的矛盾也將會得到進(jìn)一步的化解，更有利于社會的發(fā)展和家庭的穩(wěn)定。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度現(xiàn)實生活中有些贍養(yǎng)案件不是我們所想象的那樣簡單，有的當(dāng)事人經(jīng)過承辦法官反復(fù)做工作，有的能認(rèn)識自己不贍養(yǎng)老人的錯誤性，能對案件進(jìn)行調(diào)解處理。而有的則始終堅持自己的觀點，就是不承認(rèn)自己的錯誤，任由法院來判決。判決后他們就是不兌現(xiàn)，到了執(zhí)行階段還不配合執(zhí)行。對于這樣的當(dāng)事人，執(zhí)行人員可以對其嚴(yán)格教育后，如再不能自覺履行的，可以采取相應(yīng)的強(qiáng)制措施，也可以對其給予行政拘留直至追究刑事責(zé)任。特別是對那些不講理的兒媳，可以以防礙執(zhí)行公務(wù)為由，讓其受到教育、震撼，直至受到相應(yīng)的制裁。執(zhí)行過程中，做到快、靈、活，該采取強(qiáng)制措施的堅決采取，決不手軟，堅決杜絕贍養(yǎng)案件打白條現(xiàn)象，做到執(zhí)行一件教育一片，達(dá)到審判效果和社會效果相結(jié)合。就在近兩年，執(zhí)行中就曾出現(xiàn)過因不給父母一年150元贍養(yǎng)費而被法院行政拘留和罰款的當(dāng)事人，也有家里養(yǎng)兩條狼狗而不肯給付父母贍養(yǎng)費的當(dāng)事人被法院拘留的，更有甚者有房屋不給父母住，而讓其住豬圈的等等。

（三）完善養(yǎng)老制度的改革，從源頭杜絕案件的上升今年是“四五”普法教育最后五年的第三年，經(jīng)過三個五年的普法教育，廣大人民群眾的法制觀念大大增強(qiáng)了?？梢钥隙ǖ恼f，全國各族人民的法律意識、法律水平、執(zhí)法能力等等都有了較大的提高。我國對老年人的權(quán)益保護(hù)，除了憲法、婚姻法、收養(yǎng)法等法律規(guī)定外，四年前又頒布實施了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。該法對弘揚(yáng)民族敬老、養(yǎng)老的美德，營造全社會尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好氛圍提供了法律依據(jù)。

1、大力改革和發(fā)展養(yǎng)老制度社會的發(fā)展和進(jìn)步，人們的文明程度大大增強(qiáng)，他們在倡導(dǎo)社會主義的家庭觀，自覺控制人口的增長，不談多子多福，講究優(yōu)生優(yōu)育，一對夫婦只生一個孩子，實行男女平等的養(yǎng)老方式。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，農(nóng)村養(yǎng)老的困難，城市養(yǎng)老也不能說沒有困境。過去靠退休工資養(yǎng)老的方式將逐漸被養(yǎng)老保險所替代，但也有一定的風(fēng)險，退休金可隨國家的物價上漲而上調(diào)，而養(yǎng)老保險金則沒有可能上調(diào)，這就是風(fēng)險。今后一對年輕夫妻將承擔(dān)四位（雙方父母）甚至八位（雙方父母、雙方祖父母）老年人的贍養(yǎng)義務(wù)，無論從經(jīng)濟(jì)上還是精神上肯定是難以滿足老年人的要求。故改養(yǎng)兒防老為投保防老的養(yǎng)老方式勢在必行，把家庭贍養(yǎng)與社會福利機(jī)構(gòu)托養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來已刻不容緩。建立以家庭贍養(yǎng)為主，社會福利機(jī)構(gòu)托養(yǎng)為輔的養(yǎng)老體系。這是社會發(fā)展的必然趨勢，但家庭贍養(yǎng)與撫養(yǎng)最貼近老年人，是需要弘揚(yáng)的養(yǎng)老傳統(tǒng)。國家工作人員、工人、個體勞動者、農(nóng)民等均可參加養(yǎng)老投保。實現(xiàn)年青時省錢投保，年老時終身受益；年青時節(jié)儉多投保，年老時多得保平安。

2、采取相應(yīng)措施，完善相關(guān)組織職能作用國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，各級人民政府應(yīng)當(dāng)將老年人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，逐步增加對老年事業(yè)的投入，并鼓勵社會各方面投入。逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件。全社會應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老宣傳、教育活動。青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。通過教育使大家明白，保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。各級人民政府采取組織措施，協(xié)助有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。各級組織、居民委員會、村民委員會、基層民調(diào)組織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。我們應(yīng)清楚地看到，有很多老年人在情與法之間，一味重視親情，往往自己吞苦果，而不愿上法庭。這充分說明在基層有大量的工作需要去做，力爭做到調(diào)處一件，教育一片，自身、他人都受教

育。最大限度地保障老年人的合法權(quán)益得以實現(xiàn)。

（四）大力宣傳法律，加大教育范圍各級組織可以通過多種形式，如黑板報，村、鄉(xiāng)廣播站，社員大會，黨員培訓(xùn)班，學(xué)校教育等等方式、方法進(jìn)行大力宣傳法律。讓公民知道，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。禁止虐待、歧視、侮辱或者遺棄老年人。贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。有負(fù)擔(dān)能力的孫子女、外孫子女，對于子女已經(jīng)死亡的祖父母、外祖父母，有贍養(yǎng)的義務(wù)。對拒不執(zhí)行扶養(yǎng)費、贍養(yǎng)費判決或裁定的，人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，有關(guān)單位應(yīng)負(fù)協(xié)助執(zhí)行的責(zé)任。收養(yǎng)關(guān)系解除后，經(jīng)養(yǎng)父母扶養(yǎng)的成年子女對缺乏勞動能力又缺乏生活來源的養(yǎng)父母，應(yīng)當(dāng)給付生活費。對于年老、年幼、患病或者其他沒有獨立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制等等是法律的規(guī)定。任何人都要遵守國家的法律規(guī)定，讓老年人的權(quán)益得到最大限度的保障。真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂的保障原則。

第四篇：當(dāng)前我縣突出的治安問題原因及對策

當(dāng)前我縣突出的治安問題原因及對策

江濤 林書設(shè)

經(jīng)過兩年多的嚴(yán)打整治斗爭和不斷加強(qiáng)完善治安防控體系建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施，我縣社會治安總體趨于穩(wěn)定。但是由于當(dāng)前社會矛盾尖銳化的趨勢還沒有完全改變，引發(fā)違法犯罪的深層次社會問題還沒有完全解決，社會治安打、防工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，我縣面臨的治安形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻。因此，必須采取切實有效的措施加以解決，全力維護(hù)我縣社會政治的安定穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

一、當(dāng)前我縣突出的治安問題主要問題有：

1、刑事案件反復(fù)較大。去年1-6月，刑事案件繼續(xù)以較大幅度下降，共立435起，比降43.9%。但下半年以來，刑事案件開始出現(xiàn)反彈，7-12月共立刑事案件771起，比上半年上升77.2%，比上年同期上升151.1 %，并直接導(dǎo)致全年發(fā)案總量上升。年內(nèi)全縣共立刑事案件1206起，比增 11.4%，其中，重大案件607起，比增46.9 %?！皟杀I”案件突出，盜竊 928起，比增16%，占全部案件的77%，其中入室盜竊發(fā)530起，盜竊機(jī)動車發(fā)288起。

2、“六合彩”賭博活動屢禁不止。而且愈演愈烈，嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響廣大人民群眾的切身利益。去年，我縣政法部門重拳出擊，在全縣范圍內(nèi)組織開展了治理“六合彩”專項行動，加大對“六合彩”的打擊力度。全縣查處“六合彩”案件182起848人，其中追究刑事責(zé)任的56人，治安處罰792人。尤其是公安機(jī)關(guān)偵破了我省最大的網(wǎng)上“六合彩”透碼信息團(tuán)伙詐騙案，抓獲涉案人員13人，繳獲作案工具電腦11臺、手機(jī)87部，收到了很好的社會效果。但是，“六合彩”在我縣依然熱度不減，波及范圍之大、參與人數(shù)之多，大量民間資金外流；每到開彩時間，手機(jī)信道被“六合彩”占滿，影響正常的通訊和正常的生產(chǎn)、生活秩序；大街小巷議論紛紛。因“六合彩”賭博引發(fā)的殺人、傷害、搶劫、盜竊等違法犯罪活動也有所上升，群眾反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定穩(wěn)定。

3、交通安全令人堪憂。2003年全縣共發(fā)生道路交通事故1010起、死42人、受傷461人，經(jīng)濟(jì)損失233萬元。特別是省道秀里線途經(jīng)我縣吳山、石牌、上京、太華、建設(shè)、廣平六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村，公路里程101公里。隨著交通流量的不斷加大，客貨車輛嚴(yán)重超載、超速行駛、疲勞駕駛、酒后駕車、違章占道和違章超車、無牌無證車輛上路行駛、摩托車超載、不戴安全頭盔等交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾安全意識差，交通事故頻發(fā),交通秩序問題突出。2003年省道秀里線大田路段發(fā)生道路交通事故454起，死亡31人，受傷253人，分別占全縣道路交通事故總數(shù)的45%、74%、55%，一方面給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損害。另一方面，由于沿途群眾和駕駛?cè)藛T的法制意識較淡薄，借交通事故蓄意阻礙道路暢通事件時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。去年以來，省道秀里線大田路段發(fā)生類似群眾堵塞交通事件8起。僅12月21日在太華湯泉和建設(shè)建忠路段連續(xù)發(fā)生兩起。在這些事件中，有的在賠償問題上漫天要價，有的非法扣押肇事車輛，有的毆打司機(jī)，甚至圍攻、毆打交通民警，毀壞警車和辦案設(shè)備，有的堵車時間近10小時，造成極壞的影響。

4、行政執(zhí)法環(huán)境較差。特別是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴力抗法，毆打執(zhí)法人員，搶奪被扣物品，毀壞辦案設(shè)備。今年2月3日，由三明煙草局、三明市公安局經(jīng)偵大隊、大田縣煙草局、大田縣公安局經(jīng)偵大隊聯(lián)合組織到建設(shè)鎮(zhèn)緝查非法收購、加工煙葉統(tǒng)一行動。在查緝建設(shè)鎮(zhèn)建樂村業(yè)主高加有家時，當(dāng)場查獲非法收購煙葉1萬斤，煙草部門按程序暫扣其非法收購的煙葉時，高加有親屬、親人及當(dāng)?shù)厝罕娚习偃藝锜煵輬?zhí)法人員，將已裝載好的煙葉卸掉，將工作人員的攝像機(jī)、照相機(jī)搶走并扔入河中，圍毆中煙草工作人員手機(jī)丟失3臺，2名煙草工作人員被打傷，去年此類事件在建設(shè)已發(fā)生2起。此外，建設(shè)鎮(zhèn)、廣平鎮(zhèn)還發(fā)生因計生工

作毆打鎮(zhèn)干部事件，廣平鎮(zhèn)發(fā)生因非法占地建房圍攻毆打鎮(zhèn)和國土資源局干部事件等。

二、主要原因分析

有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，措施不夠有力。有的部門領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻領(lǐng)會“三個代表”重要思想，大局意識、整體意識不強(qiáng)，對維護(hù)社會穩(wěn)定認(rèn)識不足，沒有按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則抓好工作的落實。如有的單位對干部職工參與“六合彩”不聞不問，對參與“六合彩”的干部職工底子不清，情況不明，沒有嚴(yán)格按照省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于嚴(yán)禁黨員干部和國家公務(wù)員參與“六合彩”違法犯罪活動的暫行規(guī)定》的要求抓好各項措施的落實。一些相關(guān)單位、部門管理措施、行政措施跟不上，有的對一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不到位，甚至能遮的遮，能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設(shè)備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風(fēng)，造成工作被動的局面。治安防控體系建設(shè)重視不夠?；ㄥX保平安的意識不強(qiáng)，可防性案件防范不力，導(dǎo)致兩盜案件上升勢頭沒有遏制住。群眾法制意識較淡薄，防范意識較弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，對社會治安防范工作不夠重視，社會治安綜合治理工作措施不到位，基層基礎(chǔ)工作不扎實，治保、調(diào)解作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊伍建設(shè)工作滯后，特別是城區(qū)治安聯(lián)防隊伍作用沒有完全發(fā)揮出來。單位內(nèi)部及居民樓院安全防范能力差，以致“兩盜”案件多發(fā)。

3、部門團(tuán)結(jié)協(xié)作不夠，依法發(fā)揮職能作用不到位。個別部門領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)本部門利益，互相通氣，團(tuán)結(jié)協(xié)作做得不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)有事不關(guān)己，高高掛起心理，對事關(guān)別的部門的事情關(guān)心不夠，互相聯(lián)系較少，導(dǎo)致處理問題時形不成合力。個別部門依法發(fā)揮職能作用不到位，該抓的沒抓，該管的管不清楚，甚至出現(xiàn)有利益的事情搶著抓，搶著管，沒有利益的事情一推了事，嚴(yán)重影響黨和政府的形象，影響正常的執(zhí)法環(huán)境。在處置群體性事件方面，也存在經(jīng)驗不足，組織協(xié)調(diào)不夠，處置措施不夠果斷，個別群體性事件未能得到及時有效的處置和打擊，造成一些群眾有樣看樣，產(chǎn)生惡性循環(huán)。此類群體性事件有一共同點，都是以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出高額賠償要求，呈現(xiàn)出互相效仿、互相攀比現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了正常的執(zhí)法秩序和正常的生產(chǎn)、工作秩序。若不加以整治，必將造成惡性循環(huán)，給今后處置類似事件造成被動。

4、有關(guān)部門執(zhí)法力度不夠，質(zhì)量不高，發(fā)現(xiàn)問題沒有及時解決。在打擊“六合彩”非法賭博活動上，公安政法機(jī)關(guān)雖然力度不小，抓了一批，判了一批，治安處罰了一批，但由于各方面的原因，深挖力度不夠，特別是一些莊家、賭頭沒有徹底鏟除。如非法生產(chǎn)、加工煙草制品，非法抱養(yǎng)嬰兒的，有的明知是非法的，卻抱著僥幸心理，一方面逃避打擊，另一方面碰到執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，采取暴力抗法，甚至煽動不明真相的群眾圍攻執(zhí)法人員，毀壞辦案設(shè)備，毆打執(zhí)法人員，阻撓正常的執(zhí)法活動，對違章違房也是一樣，出現(xiàn)違章建房的苗頭，沒有采取果斷的措施予以拆除，以致違章建房現(xiàn)象越來越多，積重難返，幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)被拆除、制止的違章建房占不到10%，無形中助長了這股歪風(fēng)，造成工作被動的局面。

5、群眾法律意識較差。參加“六合彩”賭博活動的明知“六合彩”賭博活動非法，卻爭先參與、津津樂道，不以為恥，反以為榮。對某些群體性事件，一些群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決”的錯誤思想，采取聚眾堵塞道路交通的過激行為，或圍攻執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成了不良的影響。有的群眾明知是非法活動，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動不明真相的群眾做非法之舉。

6、一些基層基礎(chǔ)工作薄弱，基層組織軟弱煥散，工作無力。有的基層組織工作不落實，對矛盾糾紛不能及時排查調(diào)處，化解矛盾。有的對可能引發(fā)群體性事件沒有及時做好疏導(dǎo)教育工作。有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體性事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響處置工作。

三、對策措施

一、深入開展社會治安綜合整治。要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市政法工作會議精神，全黨動員，全民動手，集中時間，集中精力，各部門密切配合，打防并舉，標(biāo)本兼治，利用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的多種手段，開展社會治安綜合整治，解決突出的治安問題，通過一個階段的綜合整治，使我縣社會治安和執(zhí)法環(huán)境有較大的改善，群眾的法制觀念和依法辦事的自覺性有明顯提高，各部門依法行政工作得到進(jìn)一步完善?！傲喜省辟€博活動得到有效打擊，交通安全秩序明顯好轉(zhuǎn)，違章建房、搭蓋現(xiàn)象得到遏制，執(zhí)法環(huán)境得到改善，廣大人民群眾的權(quán)益進(jìn)一步得到保障，社會治安良好局面進(jìn)一步鞏固，人民群眾安居樂業(yè)，為我縣改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和法制環(huán)境。

二、加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。要建立和完善治安防控體系，要逐步建立起全方位，多層面的治安防控體系，把“嚴(yán)打”與嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)治結(jié)合起來，當(dāng)前要加強(qiáng)治安聯(lián)防隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在維護(hù)社會治安方面的積極作用。全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預(yù)防違法犯罪。要深化“四項”活動。即在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位深入開展創(chuàng)建“綜治合格單位”活動；在農(nóng)村廣泛開展以落實“一區(qū)兩會三包”、創(chuàng)“四無一滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明安全村活動；在旅店業(yè)、娛樂業(yè)和城區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開展創(chuàng)建“治安優(yōu)勝單位”活動。進(jìn)一步加強(qiáng)暫住(流動)人口管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)流動人口管理；做好刑釋解教人員的安置幫教工作，推進(jìn)青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃，實施社區(qū)矯治試點工作；加強(qiáng)對槍支彈藥、民爆物品、劇毒危險物品的管理，落實安全防范措施，防止重特大安全事故(件)的發(fā)生。

三、堅持嚴(yán)打方針。政法機(jī)關(guān)要密切配合，以政法各級各部門特別是公安機(jī)關(guān)為主，組織一次嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂交通秩序、妨礙公務(wù)，拒不執(zhí)行判決、裁定的活動。特別是對去年發(fā)生的幾起妨礙執(zhí)行公務(wù)，暴力抗法而引發(fā)的群體性事件要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要整合社會各界力量，從重從快打擊“六合彩”非法賭博活動，重點打擊“六合彩”非法賭博活動的“莊家”、“賭頭”。對綜合整治工作中發(fā)現(xiàn)和已經(jīng)觸犯刑律的違法犯罪分子，貫徹依法從重從快的方針，該抓的抓，該判的判，公安機(jī)關(guān)要做到快偵快結(jié)，檢察機(jī)關(guān)要做到快捕快訴，審判機(jī)關(guān)要做到快審快判，狠狠打擊犯分子的囂張氣焰。

四、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各職能部門的作用。各職能部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，適時組織聯(lián)合行動，充分發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成打擊整治合力。國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、煙草局等單位，要按照各自的職能，開展重點清理違法用地、違章搭蓋、非法收購煙葉、非法生產(chǎn)銷售煙草制品的聯(lián)合執(zhí)法行動。要組織有關(guān)部門對省道秀里線大田路段的交通秩序進(jìn)行整治，重點查處亂占道、無證駕駛、酒后駕駛等違章行為。各主管部門要全力以赴，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，制定嚴(yán)密的工作方案，抽調(diào)專門的力量，積極參與社會治安綜合整治工作。要按照縣里的統(tǒng)一部署，發(fā)揮職能作用，不斷把綜合整治工作推向深入，取得實效。社會治安綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時組織督察組對一些大案要案、疑難案件、有阻力案件進(jìn)行督察，組織警力、攻堅克難，努力做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

五、加大宣傳力度，營造法治氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要把宣傳工作作為綜合整治工作的一個重要組成部分，宣傳部門和新聞單位要密切配合，開辟專項行動系列宣傳專欄，廣泛宣傳黨和政府綜合整治工作的方針、政策和相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)定。要組織工作組，發(fā)動

社會各方面力量，深入綜合整治工作突出重點地區(qū)，有針對性地開展宣傳教育活動，對違法占地蓋房多的地方，重點宣傳國土資源法律法規(guī)。交通事故多發(fā)地段，宣傳交通安全法，“六合彩”賭博活動泛濫的鄉(xiāng)、村，重點宣傳刑法、治安管理處罰條例和縣政府《關(guān)于禁止“六合彩”賭博活動的通告》和縣公檢法《關(guān)于敦促參與“六合彩”違法犯罪分子限期投案自首的通告》等，教育廣大人民群眾拒絕賭博，遠(yuǎn)離“六合彩”。要利用多種宣傳形式和宣傳手段，進(jìn)村入戶，廣泛宣傳。不斷提高群眾的法律意識，引導(dǎo)廣大人民群眾依法解決問題。要大力弘揚(yáng)見義勇為精神，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪活動，提供有價值的線索，積極把現(xiàn)行違法犯罪分子扭送公安機(jī)關(guān)依法處理。要組織各有關(guān)單位利用各種宣傳媒體和宣傳車深入農(nóng)村一線開展法制宣傳活動，使綜合整治活動家喻戶曉，人人皆知。工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自部門的職能作用，廣泛宣傳、引導(dǎo)發(fā)動群眾積極參與綜合整治工作，規(guī)勸人民群眾奉公守法，不斷推進(jìn)依法治理工作。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。各級、各部門要充分認(rèn)識開展綜合整治工作的重要性、必要性和緊迫性，把綜合整治工作當(dāng)做落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的首要任務(wù)來抓。黨委、政府、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位要切實擔(dān)負(fù)起綜合整治工作的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對綜合整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位、各企業(yè)集團(tuán)要教育廣大干部職工遵紀(jì)守法，依法辦事，要真正落實“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事，搞好自己的小環(huán)境”，配合縣里抓好綜合整治工作。大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制，充分發(fā)揮基層治保、調(diào)解組織作用，做到抓小、抓早、抓苗頭，把各種問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報突出的原因分析與對策思考

當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報突出的原因分析與對策思考 當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報突出的原因分析與對策思考

近年來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，既抓教育和制度建設(shè)，又抓群眾反映強(qiáng)烈的各種熱點、難點問題的調(diào)處，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。但也必須看到，少數(shù)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村群眾集體訪、越級訪的問題不斷增多，群眾檢舉、控告村組干部違紀(jì)違法的舉報仍然突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報的現(xiàn)狀

1、受理的信訪舉報總量穩(wěn)中有降，涉及農(nóng)村信訪舉報占信訪總量的比重大

當(dāng)前，農(nóng)村群眾信訪舉報一直在高態(tài)位上運(yùn)行，特別每逢村“兩委”換屆，信訪舉報總量均呈上升態(tài)勢，而涉及農(nóng)村村組干部的信訪舉報所占比重較大。從玉溪市的情況看，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 2003年—2006年受理屬檢舉控告類的信訪舉報為3300余件。其中，涉及農(nóng)村村組干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)和村務(wù)、財務(wù)的舉報1300余件，占25.4％；處分各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部450余人，其中，農(nóng)村黨員干部160余人，占處分總數(shù)的28％。其錯誤性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等。一方面反映了隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識和監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊伍中確實存在不少問題，這些問題的存在，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、舉報涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從受理的反映農(nóng)村問題的信訪舉報看，既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等問題、還有村務(wù)、財務(wù)公開、土地批租、工程發(fā)包、城市拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，一時難以解決，常常出現(xiàn)多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3、集體訪和越級訪經(jīng)常發(fā)生。集體訪一般三五成群，有時一來就是10多人，甚致幾十人。有的圍堵縣市委政府，有的直接到省政府，北京上訪，不但影響了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且引起社會不穩(wěn)定。

4、群眾對信訪舉報要求每信必查，每查必究的迫切性與實際工作有一定差距。紀(jì)檢監(jiān)察部門在信訪的處理上由于自身特點、規(guī)定、原則和人員編制的限制，以及對反映的問題角度、性質(zhì)、嚴(yán)重程度看法不同，在處理信訪問題時，只能根據(jù)實際情況，分清主次進(jìn)行處理，造成群眾舉報與解決信訪問題時間上的差距，使群眾不理解，以致越級上訪，重復(fù)信訪。

5、群眾的信訪情況復(fù)雜。信訪人反映的問題，有親身經(jīng)歷，不愿受欺壓提出控告；有道聽途說的；有路見不平，寫信相助的；也有存在不平衡心理報復(fù)人的；甚至是別有用心，捏造事實，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的。各種來信來訪，有的是真名實姓，有的是怕打擊報復(fù)匿名或化名；有冒名頂替的，情況較為復(fù)雜。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報突出的主要原因

1、農(nóng)民民主法制意識加強(qiáng)。農(nóng)村實行村民自治后，農(nóng)村基層民主得到了充分的發(fā)展。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。隨著社會的發(fā)展和村務(wù)公開的推進(jìn)，村民逐漸懂得如何利用法律渠道來維護(hù)自身利益，許多群眾在上訪期間都咨詢過律師。另一方面，村干部對村民的這種意識認(rèn)識不到位，一旦忽視了村民強(qiáng)烈的民主意識和自衛(wèi)觀念而不注重自己的言行，就容易與村民產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致群眾信訪。

2、農(nóng)村干部為政不廉，辦事不公。農(nóng)村干部隊伍中主流是好的，但有極少數(shù)干部當(dāng)選后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群眾路線，不關(guān)心群眾的利益，不發(fā)揚(yáng)民主，辦事決策獨斷專行，辦事不公開公正。有的村干部在位時不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，對待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡單，有的以罰代政，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致上訪。

3、村組財務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村組由于執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)，使得村組干部將上級下?lián)艿木葷?jì)款、集體收入款、征地補(bǔ)償費等隨意截留、不入帳、不上報，長時間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是向征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立，群眾就采取集體訪、越級訪的辦法，希望上級組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，群眾認(rèn)為他們是官官相護(hù)串通一氣的，就越級向“上面”反映。

5、一些群眾受不正常心態(tài)的驅(qū)使，有的為了減少個人上訪的風(fēng)險，不管反映的問題與個人是否有關(guān)，都加入集體上訪、聯(lián)名訪的行列；有的受“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯誤思想的影響，認(rèn)為只有集體上訪，越級上訪，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，促使所反映的問題得到解決。

三、解決農(nóng)村信訪問題突出的對策

解決農(nóng)村信訪突出問題，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。主要對策：

1、抓好以村黨支部為核心的村級班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調(diào)整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強(qiáng)對村干的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務(wù)的思想。

2、采取有效措施治理村級財務(wù)管理混亂的問題，切實做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時、真實、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級財務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財務(wù)公開和會計監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財小組，讓村民參與監(jiān)督。三是實行村組干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和離任審計制度。由紀(jì)委牽頭，抽調(diào)財政、審計、農(nóng)經(jīng)局等有關(guān)部門人員，組成審計小組，采取就地審計方式，對村委會、村民小組的財務(wù)及村、組干部任期內(nèi)的財務(wù)帳目進(jìn)行審計，形成書面審計報告，面對面地向村、組干部和群眾進(jìn)行反饋。對審計中反映出來的村、組干部財務(wù)不熟的問題及時給予培信和輔導(dǎo)；對違紀(jì)、違規(guī)問題及時給予查處和解決。通過審計，既幫助村、組干部理清家底，向他們宣傳了有關(guān)政策、法規(guī)，又教會他們“當(dāng)家理財”的知識，給了群眾明白，還了干部清白，有效地解決了群眾集體訪和越級上訪問題。

3、強(qiáng)化措施，在矛盾排查調(diào)處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會不穩(wěn)定因素。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作機(jī)制等方式，為處理信訪突出問題、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件提供有力保證。一是重視群眾初信初訪，認(rèn)真及時就地解決好群眾反映的問題，能夠解決的問題在規(guī)定時間內(nèi)盡快給予答復(fù)；按政策規(guī)定不能解決的問題，要耐心地做好群眾的解釋說服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不決。二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高就地化解信訪問題的能力。要定期排查矛盾，做到見微知著，對可能發(fā)生的越級或集體上訪的情況，要做到提前發(fā)現(xiàn)，提前介入，依法、及時、就地解決，防患于未然。三是對信訪重點問題和重點區(qū)域進(jìn)行專項治理，對重大和疑難信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，在源頭上、政策層面上加大處理信訪問題的力度。四是對侵害群眾切身利益和經(jīng)多次處理仍不息訪的信訪件可采取吸收群眾代表參與查辦；五是實行村級民主“聽證會”制度，有效預(yù)防集體訪和越級訪發(fā)生。對村“兩委”重大決策及群眾提出的意見進(jìn)行討論，對村“兩委”不符合上級政策、本村實際、違背民意的決策予以否決，把群眾對村組干部的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，充分體現(xiàn)群眾知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，督促村組干部在行使行政行為時，避免暗箱操作，依法行政；六要建立和完善信訪工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在信訪舉報、案件查處、集體審理等重要環(huán)節(jié)和工作崗位都要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止壓信不辦，不依法辦信，辦信不到位等情況發(fā)生。

4、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高履職能力和水平。一要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉的第一線，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，查辦違紀(jì)違法案件力度的持續(xù)加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部將面臨著更加嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的考驗。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治工作，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提高思想政治素質(zhì)，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，提高經(jīng)受住腐蝕的嚴(yán)峻考驗的能力。其次，要改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)條件，加大培訓(xùn)的廣度、深度和力度，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識結(jié)構(gòu)。通過學(xué)習(xí)解決“思想僵化”問題，解決“本領(lǐng)危機(jī)”問題，不斷提高政治、政策和理論水平，不斷提高辦案能力。第三要不斷吸納優(yōu)秀人才，把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍真正建設(shè)成為擁有一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和一大批懂黨建、經(jīng)濟(jì)、教育、法律的專業(yè)人才隊伍。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流使用力度，既要將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍中優(yōu)秀的、可塑性強(qiáng)的同志提拔輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，讓他們在經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場上繼續(xù)建功立業(yè)，又要開門吸納經(jīng)濟(jì)、司法、行政等部門的優(yōu)秀人才充實紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

5、創(chuàng)新管理體制，整合隊伍資源。針對當(dāng)前基層紀(jì)委人少，承擔(dān)的工作任務(wù)重以及人員流動過快、業(yè)務(wù)不熟或監(jiān)督不力的實際，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記集中起來，按照地域劃分成立紀(jì)工委，實行分片管理，集中辦公，整合隊伍資源，提高監(jiān)督實效，有效化解各種矛盾糾紛，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。