第一篇：街道實施社會重大事項風(fēng)險評估經(jīng)驗材料

創(chuàng)新和實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險

評估機(jī)制的主要做法

某 街道黨工委書記 單葆英

（2012年9月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好。首先，我代表某 街道黨工委、辦事處，向前來參加會議的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示熱烈的歡迎。創(chuàng)新和實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是去年以來街道的重要工作，工作中取得了一點(diǎn)成績，但尚有很多不足，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。近兩年，我街道在作決策、定政策、上項目以及征收補(bǔ)償?shù)壬婕叭罕娗猩砝娴闹卮笫马梿栴}上，組織和實施了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力從源頭上防范和減少各種矛盾糾紛，取得了一定的實際效果，初步形成了由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)變的良好局面。

一、創(chuàng)新重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的背景

某 街道地處某 區(qū)西北部，下轄7個行政村，34個居民小組，擁有世界級深水良港雙島港（0－40米水深水域面積430635畝），2座國家二級魚港（ＸＸ魚港、ＸＸ魚港），海岸線長39公里，轄區(qū)面積56平方公里，總?cè)丝?1887人，是某 區(qū)加快發(fā)展的黃金地帶。

2011年初，街道班子調(diào)整后，我們將主要精力集中在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項目推動上，正當(dāng)我們?nèi)褙炞⒆ソ?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，一連 串的群體性上訪事件連續(xù)發(fā)生。初步統(tǒng)計，僅2011年我們受理的群體性上訪案件就達(dá)5起。如始建于2007年的張家村設(shè)施農(nóng)業(yè)管護(hù)房業(yè)主，多次多人上訪，其中，一次最多達(dá)到40余人。這時，我們不得不放緩了推動項目建設(shè)的步伐，轉(zhuǎn)過頭來處置涉及群眾利益糾紛的群體性上訪案件和各種歷史遺留的問題，通過信訪代理會辦、班子成員接訪等途徑，先后解決了26起信訪矛盾糾紛等問題，使某 街道又重新回到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來。實踐證明，黨工委、辦事處在面對經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)、各類矛盾凸顯的新形勢，如何把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，把加快一方發(fā)展與維護(hù)一方穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，是深入落實科學(xué)發(fā)展觀、加快雙島經(jīng)濟(jì)騰飛的必由之路。

2011年4月，街道黨工委針對在組織實施重大事項過程中釀成群體性事件的實際，逐步建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)包案、應(yīng)急處置、分級備案、聯(lián)席會議、目標(biāo)管理、風(fēng)險評估等多項制度。2012年4月，黨工委在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，把建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入重要日程，制定出臺了《某 街道重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施意見》，研究細(xì)化了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作流程和職能部門的各項職責(zé)，把開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，列入黨工委、辦事處及其職能部門的決策程序，大力推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作并在各個領(lǐng)域廣泛覆蓋，逐步實現(xiàn)分級分類、深化細(xì)化，初步形成了比較規(guī)范的風(fēng)險評估長效機(jī)制，促進(jìn)了街道社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的常態(tài)化和規(guī) 范化。

二、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要工作措施

（一）黨政齊抓共管

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是一項涉及面廣的系統(tǒng)性工作，需要多個部門的協(xié)作，必須建立和完善職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。因此，如何理順參與重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的層級、功能、結(jié)構(gòu)不同部門、機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，形成合力，是重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度能否取得成功的關(guān)鍵。為破解這一難題，某 街道建立了黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各職能部門縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)、橫向分工協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)了其在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中的權(quán)威性，各職能部門在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估中既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又在黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)社會穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下相互支持，密切配合，確保了評估工作的順利開展。

（二）明確評估標(biāo)準(zhǔn)

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主要包括合法性評估、合理性評估、可行性評估、可控性評估4項重點(diǎn)內(nèi)容，為提高評估的可操作性，我們街道研究制定了具體的評估標(biāo)準(zhǔn)：

一是合法性。決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章以及黨和國家政策；決策程序是否符合國家法律法規(guī)規(guī)章和國家規(guī)定。二是合理性。是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律；是否符合廣大人民群眾的利益；是否保障和改善了民生。

三是可行性。重大事項是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查、審批和報批程序；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，本級財力能否承受；是否超過大多數(shù)群眾的承受能力；是否已征求廣大群眾的意見，并得到大多數(shù)群眾的接受和支持。

四是可控性。重大事項的實施是否存在可能影響穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題；是否存在可能影響穩(wěn)定的連帶風(fēng)險和隱患；對存在的矛盾和問題，是否能夠有效化解和解決；對可能發(fā)生的涉穩(wěn)事件，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）規(guī)范評估流程

在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實踐中，我街道注重規(guī)范評估流程，不斷摸索總結(jié)，逐步形成了“四步工作法”：

第一步：申報社會穩(wěn)定風(fēng)險評估事項。實施評估工作的責(zé)任主體填寫社會穩(wěn)定風(fēng)險評估申報表，明確呈報單位、項目名稱、類別、簡要情況、評估要點(diǎn)。

第二步：制定風(fēng)險評估工作方案。經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風(fēng)險重點(diǎn)評估的重大事項，責(zé)任部門及時制訂評估工作方案，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準(zhǔn)備工作。

第三步：開展評估工作并制定風(fēng)險評估報告。責(zé)任主體組織評估小組成員通過專家論證、社會各界座談、群眾聽證、走訪群眾、部門會診、問卷調(diào)查、公示公告等方式，按照評估工作方案 的要求，對可能引發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險要點(diǎn)進(jìn)行綜合評判，對項目的組織實施做出等級評價。并根據(jù)不穩(wěn)定的各種風(fēng)險要點(diǎn)，制定應(yīng)對措施，并形成風(fēng)險評估報告。

第四步：評估領(lǐng)導(dǎo)小組提出審批意見。評估領(lǐng)導(dǎo)小組在綜合各方意見和建議的基礎(chǔ)上，做出被評估事項或項目是否能組織實施的審批意見。對可能出現(xiàn)的各種不穩(wěn)定、不安全因素，向評估工作責(zé)任主體提出防控指示。并下達(dá)評估領(lǐng)導(dǎo)小組審定審批意見書。

（四）嚴(yán)格問責(zé)制度

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由黨政齊抓共管，解決了“賦權(quán)”問題，但需要嚴(yán)格的“問責(zé)”制度與之相配套。在重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，我們建立了以目標(biāo)管理為核心的問責(zé)制度。一方面，明確責(zé)任主體。按照屬地管理和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體。另一方面，實施目標(biāo)管理。我們將責(zé)任部門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入年度目標(biāo)考核之中，對發(fā)生逾30人群體性事件或轄區(qū)群眾赴省10人以上、赴京3人以上集體上訪等情況的，由主要負(fù)責(zé)人向街道黨工委作書面檢查；對發(fā)生重大群體性事件的實施“一票否決”，取消責(zé)任部門和主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評優(yōu)、評先資格；對應(yīng)評估而未評估，或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，對評估責(zé)任主體的分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員追究責(zé)任。

三、組織實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估取得的初步成效 一是提高了黨工委科學(xué)決策、依法決策的能力水平。我街道實施的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，堅持以人為本，把實現(xiàn)好、維護(hù)好廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把廣泛聽取群眾意見作為工作的重中之重，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成了科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、合法權(quán)益保障機(jī)制。近兩年來，我們共對14件重大事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，群眾擁護(hù)順利實施和分步實施9件，占64%；暫緩實施3件，占21%；被否決不準(zhǔn)實施2件，占15%，均未發(fā)生因決策失誤而釀成的涉穩(wěn)重大問題。實踐表明，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是實現(xiàn)黨工委、辦事處主導(dǎo)的維護(hù)群眾利益機(jī)制的有效載體，是堅持黨的群眾路線的實際行動，是推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的重要形式，是科學(xué)民主依法決策的制度保障，是依靠群眾推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新舉措。

二是促進(jìn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一。我街道開展的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將改革發(fā)展穩(wěn)定更加緊密地聯(lián)系在一起，為正確處理三者關(guān)系提供了實踐載體，克服了抓改革發(fā)展與抓穩(wěn)定“兩張皮”和以犧牲穩(wěn)定為代價追求所謂“發(fā)展”的傾向，在確保社會穩(wěn)定的前提下有力的推進(jìn)了我街道的各項改革和發(fā)展。今年上半年，街道實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.9億元，同比增長31%，完成“兩增一?！边_(dá)標(biāo)指標(biāo)的52%，奮斗指標(biāo)的50.9%；財政收入完成3160萬元，同比增長111%，全區(qū)排名第一；固定資產(chǎn)投 資完成13.4億元，同比增長66.7%。上半年，全街道新增在建規(guī)模企業(yè)7家，街道各項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

三是增強(qiáng)了維穩(wěn)工作的前瞻性、針對性和實效性。我街道的實踐表明，任何一個重大決策、重大改革措施的出臺，必然帶來一定的社會穩(wěn)定風(fēng)險，如果因此淺嘗輒止、望洋興嘆，就會喪失發(fā)展良機(jī)，如果嚴(yán)格落實該機(jī)制，就能對存在或潛伏的穩(wěn)定隱患胸中有數(shù)，主動將其降低到社會可承受的范圍，更好地預(yù)測、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險，切實增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的實效。特別是今年以來，在東部回遷區(qū)建設(shè)和臨港低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，我街道征收企業(yè)12家，居民住宅96戶，建筑面積（含臨建）5.3萬平，涉及居民563人；遷墳277盔，平整墳地4平方公里，做到了和諧拆遷、和諧建設(shè)，未發(fā)生一起群體性上訪事件。同時還成功創(chuàng)建大連市平安街道、7個村獲得了大連市平安村建設(shè)榮譽(yù)稱號。

四是推動了由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變。實踐表明，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的實行，抓住了影響穩(wěn)定的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出了容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，有效防止了因決策、政策、項目、改革的失誤而給社會穩(wěn)定埋下禍根。風(fēng)險評估機(jī)制作用的充分發(fā)揮，可以在很大程度上從源頭上預(yù)防和減少矛盾的發(fā)生，從而實現(xiàn)由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的基礎(chǔ)。從2011年到今，我街道未發(fā)生重大政治事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件；未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、交通、火災(zāi)責(zé)任事故造成 群死群傷事件；未出現(xiàn)赴省進(jìn)京到市上訪事件；社會治安情況得到有效控制，治安、刑事案件發(fā)案率比照上年呈下降趨勢。由于我街道在重大事項出臺實施前都堅持開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上防范減少了新的矛盾的產(chǎn)生，從而確保了區(qū)委、區(qū)政府的重大決策部署和各項政策措施在某 街道的全面貫徹落實，促進(jìn)了街道經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的順利推進(jìn)，全街道呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的可喜局面。

第二篇：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施意見

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

工作實施方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定隱患，維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)和文件精神，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、重大事項社會風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的源頭性問題，堅持“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的工作方針，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為出臺重大事項的前置程序和必要條件，積極建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織實施、主要負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)人指導(dǎo)檢查”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和揩因素，為跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會。

二、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行“一把手”負(fù)責(zé)制。分管領(lǐng)導(dǎo)人重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的第一責(zé)任人，具體組織領(lǐng)導(dǎo)如下：

組 長：

(長)副組長：

(副長)成 員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦，辦公室主任由韓劍波兼任，辦公室負(fù)責(zé)本單位重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和事后監(jiān)督工作，確保此項工作穩(wěn)步推進(jìn)。

三、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的階段任務(wù)

鑒于反分裂斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜，加之穩(wěn)定風(fēng)險評估是新生事物，制度建立后還需要不斷深化、完善，我將按照“穩(wěn)步實施、逐步推開”的方式，分三個階段進(jìn)行實施。

第一階段，建章立制階段。工作重點(diǎn)是建立健全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)及各項制度，為全面深入推進(jìn)工作做好準(zhǔn)備，結(jié)合我單位實際，制定出重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的具體意見和措施，細(xì)化有關(guān)制度規(guī)定和操作程序，確保建立健全此項工作制度。

第二階段，試點(diǎn)引路階段。要積極做好探索適合我實際的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和做法的試點(diǎn)。

第三階段，全面推行階段。總結(jié)經(jīng)驗、完善措施。

四、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的工作原則

（一）各負(fù)其責(zé)原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和歸口評估的要求，統(tǒng)籌落實好本單位的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

（二）依法評估原則。評估工作要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策，制定全面、科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，宣與定性分析相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，準(zhǔn)確把握人民群眾長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益的平衡點(diǎn)，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題，切實增強(qiáng)評估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。

（三）以人為本原則。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護(hù)群眾的長遠(yuǎn)利益，又要兼顧群眾的眼前利益，對直接涉及群眾切身利益的民生事項，更要慎之又慎，要把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）民主決策原則。加強(qiáng)決策前的調(diào)查研究，逐步完善專家咨詢論證制度，廣泛聽取各方面意見，特別是所涉及群體的意見，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。

（五）科學(xué)統(tǒng)籌原則。風(fēng)險評估責(zé)任主體要建立強(qiáng)有力的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行廣泛調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。

五、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估范圍

凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)、易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項實施前，都必須組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，具體包括以下事項：

（一）明確重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大污染隱患的重大建設(shè)項目；（2）制定出臺的新管理措施；（3）存在較大風(fēng)險的重點(diǎn)工業(yè)污染源等。

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改；

（三）將重大事項風(fēng)險評估化解工作納入目標(biāo)管理。堅持把系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作，納入各辦公室、站、隊的工作目標(biāo)管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標(biāo)，加重分值，嚴(yán)格考評。

（四）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的項目建設(shè)；新建或以建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中對周圍、生活條件產(chǎn)生了影響，造成的污染、水污染、噪聲污染等，（五）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；

（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。

六、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估內(nèi)容

每個重大事項實施或出臺前，都要嚴(yán)格堅持客觀、準(zhǔn)確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度和可控程度。

（一）評估合法。重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確；調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。

（二）評估合理性。重大事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一了起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。

（三）評估可行性。是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機(jī)是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的攀比。

（四）評估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生污染，生態(tài)破壞的項目是否有科學(xué)的治理和配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

（五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。

七、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作責(zé)任主體及程序 負(fù)責(zé)抓好生態(tài)、等方面的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和事后監(jiān)督工作。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體按以下步驟實施評估：

（一）確定評估事項。認(rèn)真履行職責(zé)，凡列入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大事項在出臺或?qū)嵤┲?，按照“不評估不決策”的原則，組織好風(fēng)險評估工作，堅決做到未經(jīng)穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項不審批，未經(jīng)批準(zhǔn)或雖經(jīng)批準(zhǔn)、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大事項不實施，在確定評估項目的同時，報同級維穩(wěn)辦備案。評估事項也可由維穩(wěn)辦建議確定。

（二）制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，合理制定評估方案，明確評估人員責(zé)任。適時組織評估。

（三）認(rèn)真分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、專家論證或咨詢等方式準(zhǔn)確掌握社情民意，要根據(jù)收集掌握的情況，客觀真實地評估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的重大復(fù)雜疑難評估事項，要組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)人員、群眾代表進(jìn)行聽證論證，并及時征求上級主管部門的意見和建議。

（四）形成評估報告。評估結(jié)束10日內(nèi)，通過認(rèn)真分析研究，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等作出總體評估結(jié)論，對評估事項的穩(wěn)定風(fēng)險提出“風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險很小或無風(fēng)險”的確定性評價，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（五）采取措施，調(diào)控風(fēng)險。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認(rèn)定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機(jī)成熟后再實施；（3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

八、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好，在對重大事項進(jìn)行可行性研究論證時，要將穩(wěn)定風(fēng)險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃，一并進(jìn)行。

（二）建立報告制度。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況向上級和有關(guān)部門報告。在重大事項組織實施過程中，設(shè)立涉穩(wěn)信息直報點(diǎn)和維穩(wěn)信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通、一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合樹立“穩(wěn)定工作一盤棋”的思想，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低。要正確處理好維穩(wěn)工作與其他工作的關(guān)系，重點(diǎn)地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風(fēng)險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。一旦發(fā)生穩(wěn)定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。

每年年底，對執(zhí)行情況及效果進(jìn)行認(rèn)真自查，并形成書面報告報送維穩(wěn)辦。

第三篇：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估總結(jié)

根據(jù)《省維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我局深入貫徹落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估措施，為保證我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保治安秩序和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

新形勢下，開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是落實建設(shè)和諧穩(wěn)定新....，實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織班子成員及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神，全體干部職工學(xué)習(xí)《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律知識和規(guī)章制度。通過學(xué)習(xí)，提高了班子成員及科室負(fù)責(zé)人對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要性、必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了干部職工對風(fēng)險評估工作執(zhí)行能力，為搞好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開展好此項工作，我局結(jié)合工作實際，制定了《....縣....重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險評估范圍和內(nèi)容，確立了評估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為風(fēng)險評估工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。

三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實

在具體工作中，我局始終堅持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；二是促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)作為實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革的力度、發(fā)展大速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅持依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制。

對重大、重點(diǎn)工程的申報和實施，以召開“項目評審會”、“專家咨詢會”的形式進(jìn)行風(fēng)險評估。主要從以下八個方面進(jìn)行審查和評估：一是是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報批，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。四是對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環(huán)境是否造成影響。五是建設(shè)期間和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅持“五制”（法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制）原則，是否落實“五項管理”（審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項目單位協(xié)調(diào)不夠等問題。在今后的工作中，一是進(jìn)一步加強(qiáng)對政治理論、政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和項目管理水平；二是扎實推進(jìn)“四項制度”的落實，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識、風(fēng)險意識及群眾觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制（范文）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是指從降低社會穩(wěn)定風(fēng)險的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評估，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項的順利實施，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍?？茖W(xué)界定社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍是社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，會不會給群眾帶來負(fù)擔(dān)或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實力，是否經(jīng)過科學(xué)論證，出臺的時機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。可控性主要指是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風(fēng)險是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評

估方案要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風(fēng)險防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評估報告。四是運(yùn)用評估成果。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的現(xiàn)實意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，對切實尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導(dǎo)思想。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障?？茖W(xué)決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是新時期面臨的緊迫任務(wù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風(fēng)險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，推動社會管理關(guān)口前移，從而推動建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，是防范社會風(fēng)險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險評估的預(yù)測、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確保“在發(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險評估各項工作制度，構(gòu)建風(fēng)險評估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險評估的主體獨(dú)立性，變“自己評自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法律地位，以解決目前風(fēng)險評估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問題。

第五篇：重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案

重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺、主動地落實穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，是實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一，為全街大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學(xué)發(fā)展。在開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中，應(yīng)堅持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準(zhǔn)確研判社會風(fēng)險及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和分級負(fù)責(zé)、歸口評估的要求，街直各部門負(fù)責(zé)本部門的重大事項社會風(fēng)險評估工作。

3、源頭治理、預(yù)防為主。堅持標(biāo)本兼治，主動推進(jìn)，防范關(guān)口前移，努力做到維護(hù)社會穩(wěn)定與促進(jìn)改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估過程中要充分運(yùn)用論證、聽證、公示、民意調(diào)查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要領(lǐng)域

凡在我社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點(diǎn)工程的重大項目以及事關(guān)廣大群眾切身利益的其他重大事項和問題，事前都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進(jìn)就業(yè)重大政策的調(diào)整；城市公用事業(yè)和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，村規(guī)劃建設(shè)問題，重大疫情的預(yù)警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉中涉及的人員分流、安置及資產(chǎn)處置、社會保障等；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、職工待遇調(diào)整等。

3、重點(diǎn)項目：水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)項目等重點(diǎn)項目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調(diào)查、土地征用、拆遷補(bǔ)償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設(shè)等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項：各種大型活動、群眾聚會、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的事項等；社區(qū)認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。

三、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容

對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點(diǎn)項目及其他涉及群眾利益的重大事項等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；（3）出臺的時機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報批程序；（4）是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；（5）實施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項出臺后是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對應(yīng)措施；（3）實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩(wěn)定因素的評估。

四、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的責(zé)任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應(yīng)進(jìn)行評估的事項，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門是負(fù)責(zé)組織實施風(fēng)險評估的責(zé)任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責(zé)任單位的最大事項，由街道重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定評估責(zé)任單位。

五、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的相關(guān)程序

1、確定評估事項，制定評估方案。責(zé)任主體單位要依據(jù)工作需要確定評估事項，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，做好評估的各項準(zhǔn)備工作，適時進(jìn)行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大事項報街道維穩(wěn)辦。

2、成立評估組織，準(zhǔn)確分析評估。對確定需要評估的項目，社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)成立強(qiáng)有力的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作組，并按評估內(nèi)容要求，牽頭組織專家和相關(guān)部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。具體分為。(1)土地征用評估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關(guān)部門參與。(2)拆遷評估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關(guān)部門參與。(3)工資調(diào)整評估專業(yè)組：由社會事務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門參與。(4)重大項目建設(shè)評估專業(yè)組：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，相關(guān)部門參與。必要時，可根據(jù)各重大事項的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關(guān)問題，采取座談會、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、民意測驗等形式，深入實地、深入群眾，了解掌握實際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進(jìn)行分析研判。對重大復(fù)雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報告。評估工作組結(jié)合各方面收集掌握的材料、情況，通過認(rèn)真分析研究，做出總體的評估結(jié)論，形成評估報告。評估報告應(yīng)對重大事項實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來的負(fù)面影響等作出準(zhǔn)確的表述，并明確提出應(yīng)對策略和處置預(yù)案。

4、審查評估報告，決策機(jī)關(guān)作出評估決定。社區(qū)對做出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出“實施”、“完善后實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定。決策機(jī)構(gòu)做出決定后應(yīng)及時將決定情況和相關(guān)要求反饋責(zé)任主體單位，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預(yù)案，落實維穩(wěn)措施?！局卮笫马椛鐣€(wěn)定風(fēng)險評估方案】重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案。重大事項出臺后，責(zé)任單位要針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街風(fēng)險評估工作的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，對社會穩(wěn)定風(fēng)險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項組織召開評估事項風(fēng)險審核會議，對不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的相關(guān)責(zé)任人將追究其責(zé)任。

2、加強(qiáng)協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，加強(qiáng)協(xié)作、共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險降至最低。

3、嚴(yán)格追究責(zé)任。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。