第一篇：關于印發(fā)健康扶貧工程三個一批行動計劃的通知

關于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知

國衛(wèi)財務發(fā)〔2017〕19號

河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生計生委、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、保監(jiān)局、扶貧辦：

為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署和健康扶貧工作總體要求，在因病致貧因病返貧核準工作的基礎上，按照“大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批”的要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口實行分類分批救治，將健康扶貧落實到人、精準到病，推動健康扶貧工程深入實施，國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會和國務院扶貧辦聯(lián)合制定了《健康扶貧工程“三個一批”行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)你們（可在國家衛(wèi)生計生委網站下載），請認真組織實施。

國家衛(wèi)生計生委

民政部

財政部

人力資源社會保障部

保監(jiān)會

國務院扶貧辦

2017年4月12日

健康扶貧工程“三個一批”行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅部署和全國健康扶貧工作會議精神，堅決打贏健康扶貧攻堅戰(zhàn)，根據國家衛(wèi)生計生委等部門《關于實施健康扶貧工程的指導意見》要求，組織對患有大病和長期慢性病的貧困人口開展分類分批救治，精準推進實施健康扶貧工程，保障農村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧，為農村貧困人口脫貧提供健康保障，制定本行動計劃。

一、工作目標

2017年-2020年，對核實核準的患有大病和長期慢性病的農村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據患病情況，實施分類分批救治，確保健康扶貧落實到人、精準到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

二、行動措施

（一）大病集中救治一批。開展農村貧困家庭大病專項救治，按照“三定兩加強”原則，對患有大病的農村貧困人口實行集中救治。

1.確定定點醫(yī)院。各省級衛(wèi)生計生行政部門要會同民政、人力資源社會保障等部門按照保證質量、方便患者、管理規(guī)范的原則，確定大病集中救治定點醫(yī)院。定點醫(yī)院原則上設置在縣級醫(yī)院，縣級醫(yī)院不具備醫(yī)療條件的，可設置在上級醫(yī)院。要建立疑難/重癥病例的會診、轉診機制，充分利用對口支援、巡回醫(yī)療、派駐治療小組、遠程會診等方式做好救治工作。

2.確定診療方案。省級衛(wèi)生計生行政部門要根據國家衛(wèi)生計生委已發(fā)布的相關診療指南規(guī)范和臨床路徑，結合本地區(qū)實際，按照“?；荆档拙€”的原則，制訂符合當地診療服務能力、具體細化的診療方案和臨床路徑。要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內的安全有效、經濟適宜的診療技術、藥品和耗材，嚴格控制費用。定點醫(yī)院要進一步優(yōu)化診療流程、縮短等候時間，為農村貧困家庭大病患者開通就醫(yī)綠色通道。

3.確定單病種收費標準。各地要貫徹落實國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部《關于推進按病種收費工作的通知》（發(fā)改價格〔2017〕68號）要求，按照“有激勵、有約束”的原則，以醫(yī)療服務合理成本為基礎，體現(xiàn)醫(yī)療技術和醫(yī)務人員勞務價值，參考既往實際發(fā)生費用等進行測算，制訂病種收費標準。

4.加強醫(yī)療質量管理。省級衛(wèi)生計生行政部門要切實加強醫(yī)療質量管理，制訂完善醫(yī)療質量管理與控制相關指標，組建重大疾病臨床診療專家組，開展質量管理、業(yè)務培訓和考核評價等工作，對定點醫(yī)院提供技術支持與指導。定點醫(yī)院要強化質量安全意識，完善各項制度和工作規(guī)范，開展單病種質量控制，按照相關病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為，保障醫(yī)療質量與安全。

5.加強責任落實。國家衛(wèi)生計生委負責制訂救治工作方案，指導組織實施食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等大病集中救治工作，2018年實現(xiàn)農村貧困人口全覆蓋。省級衛(wèi)生計生行政部門具體組織落實，結合實際，逐步擴大集中救治病種。地市、縣兩級衛(wèi)生計生行政部門實行掛圖作戰(zhàn)，對患有大病的農村貧困人口實行分類分批集中救治。

（二）慢病簽約服務管理一批。開展慢病患者健康管理，對患有慢性疾病的農村貧困人口實行簽約健康管理。

1.建立農村貧困人口健康卡。為每位農村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數據庫保持同步更新。落實基本公共衛(wèi)生服務項目，以縣為單位，為符合條件的農村貧困人口每年開展1次健康體檢。

2.實行簽約服務。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農村貧困家庭進行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員組成醫(yī)生團隊與貧困家庭簽約，按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預等綜合服務。對已經核準的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團隊負責制訂個性化健康管理方案，提供簽約服務。需住院治療的，聯(lián)系定點醫(yī)院確定診療方案，實施有效治療。

3.開展健康管理。國家衛(wèi)生計生委負責制訂統(tǒng)一規(guī)范的健康管理指導方案。各地結合實際，制訂健康管理實施方案，確定定點醫(yī)療機構、細化診療流程、明確質量要求，并加強基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在縣級醫(yī)院指導下，根據農村貧困家庭慢性病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。簽約醫(yī)生和團隊做好隨訪記錄，填寫居民健康檔案各類表單，并將有關信息錄入健康卡。

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農村貧困人口醫(yī)療費用負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實行傾斜性精準支付政策。完善大病保險政策，對符合條件的農村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。積極探索與按人頭付費相結合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農村貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高救助水平。

2.建立健康扶貧保障機制。各地要統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，實行聯(lián)動報銷，加強綜合保障，切實提高農村貧困人口受益水平。

3.落實 “一站式”結算。貧困人口縣域內住院先診療后付費，貧困患者只需在出院時支付自負醫(yī)療費用。推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險經辦機構、大病保險承辦機構、醫(yī)療救助經辦機構、醫(yī)療機構之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關醫(yī)保、救助政策在定點醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”結算，為群眾提供方便快捷服務。未建立統(tǒng)一信息平臺的，實行定點醫(yī)院墊付、定期聯(lián)審、統(tǒng)一結算的方式，確保減輕貧困患者看病經濟負擔。

4.動員社會力量救助。充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關公益慈善組織通過設立專項基金等形式，開展重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐，精準對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費用負擔。

三、組織實施

（一）強化組織領導，落實各級責任。國家衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦會同民政部、財政部、人力資源社會保障部、保監(jiān)會等有關部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調，每年組織開展督導評估，將“三個一批”行動計劃落實情況作為重點納入各地健康扶貧工作年度考核內容。各級黨委、政府要將“三個一批”行動計劃作為本地脫貧攻堅和深化醫(yī)改主要任務，進行重點研究部署。省級衛(wèi)生計生部門、扶貧辦會同民政、財政、人力資源社會保障、保監(jiān)等部門制訂本?。▍^(qū)、市）“三個一批”行動計劃，細化方案和政策，明確責任和要求，加強指導考核，推動落實。地市、縣兩級要結合實際，以縣為單位，制訂具體方案和工作計劃，組織全面實施。

（二）廣泛動員部署，夯實工作基礎。要將實施“三個一批”行動計劃明確為各級醫(yī)療衛(wèi)生機構今后四年的重要工作任務，充分調動廣大基層醫(yī)務人員參與，充分發(fā)揮村級計生專干在推動健康扶貧工作中的重要作用。積極動員組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委、駐村幫扶工作隊等基層工作力量，做好人員組織、政策宣講、工作對接，確?！叭齻€一批”行動計劃有序推進。

（三）建立工作臺賬，實行動態(tài)管理。要組織安排鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員或計生專干為農村貧困人口建立健康扶貧工作臺賬。在進一步核實核準建檔立卡貧困人口患病情況基礎上，組織農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人患病情況核實核準，及時將其納入健康扶貧救治范圍。完善健康扶貧動態(tài)管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測“三個一批”行動計劃和因病致貧返貧情況，實時更新數據。

（四）加強宣傳引導，推動深入開展。通過設置宣傳欄、廣告牌、發(fā)放宣傳單等各種方式，加大政策宣傳力度，提高基層干部群眾和農村貧困人口對健康扶貧政策和“三個一批”行動計劃的知曉度。加強總結交流，推廣好的做法和經驗。廣泛宣傳先進典型特別是先進人物的感人事跡，為深入實施健康扶貧工程營造良好輿論氛圍。

第二篇：河北健康扶貧工程三個一批

河北省健康扶貧工程“三個一批”

行動計劃實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署，精準推進我省實施健康扶貧工程，保障農村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧，為農村貧困人口脫貧提供健康保障，按照全國健康扶貧工作會議精神和國家衛(wèi)生計生委等六部門《關于印發(fā)健康扶貧工程“三個一批”行動計劃的通知》（國衛(wèi)財務發(fā)?2017?19號）要求，結合我省實際，制定本行動計劃實施方案。

一、工作目標

2017年—2020年，對核實核準的患有大病和長期慢性病的農村貧困人口（指建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員、貧困殘疾人，下同），根據患病情況，實施分類分批救治，確保健康扶貧落實到人、精準到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

二、行動措施

（一）大病集中救治一批。開展農村貧困家庭大病專項救治，按照“三定兩加強”原則，對患有大病的農村貧困人口實行集中救治。

1.確定定點醫(yī)院。省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局會同民政、人力資源社會保障等有關部門指定省級定點醫(yī)院，各市衛(wèi)

2條件的農村貧困人口每年開展1次健康體檢。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省扶貧辦）

2.實行簽約服務。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農村貧困家庭進行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員組成醫(yī)生團隊與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢和中醫(yī)干預等綜合服務。對已經核準的慢性疾病患者，簽約醫(yī)生或醫(yī)生團隊負責制訂個性化健康管理方案，提供簽約服務。需住院治療的，聯(lián)系定點醫(yī)院確定診療方案，實施有效治療。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳）

3.開展健康管理。根據國家健康管理指導方案，各地結合實際，制訂相應實施方案，確定定點醫(yī)療機構、細化診療流程、明確質量要求，并加強基本藥物配備使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在縣級醫(yī)院指導下，根據農村貧困家庭慢性病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。簽約醫(yī)生和團隊做好隨訪記錄，填寫居民健康檔案各類表單，并將有關信息錄入健康卡。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局）

（三）重病兜底保障一批。提高醫(yī)療保障水平，切實減輕農村貧困人口醫(yī)療費用負擔，有效防止因病致貧、因病返貧。

1.實行傾斜性精準支付政策。貫徹落實省政府辦公廳《關于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題的實施方案（試行）》（冀政辦字?2016?131號），完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。積極探索與按人頭付費相結合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農村貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高救助水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦）

2.建立健康扶貧保障機制。加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補充保險制度，實行聯(lián)動報銷，加強綜合保障，切實提高農村貧困人口受益水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省民政廳、省保監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、省扶貧辦）

3.落實“一站式”結算。落實《河北省農村貧困患者縣域內住院先診療后付費工作方案》（冀衛(wèi)發(fā)?2017?7號），對我省貧困人口憑相關身份證明在縣域內住院實行免押金直接住院治療院。推動醫(yī)療保險經辦機構、大病保險承辦機構、醫(yī)療救助經辦機構、醫(yī)療機構之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關醫(yī)保、救助政策在定點醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負擔醫(yī)療費用，為群眾提供方便快捷服務。未建立統(tǒng)一信息平

第三篇：寧夏回族自治區(qū)健康扶貧行動計劃

寧夏回族自治區(qū)健康扶貧行動計劃

（2017年—2020年）

為認真貫徹落實總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》（寧政發(fā)〔2017〕25號）等要求，進一步加大健康扶貧脫貧攻堅力度，保障農村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，防止因病致貧、因病返貧，為農村貧困人口脫貧提供健康保障，結合我區(qū)實際，制定本行動計劃。

一、工作目標

2017年—2020年，全區(qū)現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧目標，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，因病致貧、因病返貧問題得到有效解決。

二、行動措施

（一）強化政策傾斜，實行綜合保障。

1.建立“一免一降四提高一兜底”綜合醫(yī)療保障體系。一免：農村建檔立卡因病致貧、因病返貧貧困患者（以下簡稱貧困患者）實行縣域內先診療后付費并免繳住院預付金。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

一降：貧困患者在定點醫(yī)療機構就醫(yī)，大病保險起付線降至3000元。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳,配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

四提高：提高大病保險人均籌資標準。2017年城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準由2016年的每人每年32元提高到每人每年37元。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。城鄉(xiāng)居民大病保險平均提高5個百分點的報銷比例。貧困患者大病保險報銷比例在普惠性政策的基礎上再提高5個百分點；并對患有20個特殊病種的貧困患者，在此基礎上再提高2個百分點。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。提高醫(yī)療救助水平。將貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，與我區(qū)城鄉(xiāng)低保對象享受同等醫(yī)療救助政策，罹患重特大疾病的，最高救助金額由現(xiàn)行的8萬元提高到16萬元，并在現(xiàn)行報銷政策的基礎上提高10個百分點。（牽頭單位：自治區(qū)民政廳,配合單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。提高“扶貧保”保障層次。2017年，對大病補充醫(yī)療保險責任進行拓展，保險金額提高到10萬元/人。取消賠付線，建檔立卡貧困戶在基本醫(yī)保、大病保險報銷后，仍需個人負擔的費用，目錄內報銷70%，目錄外報銷50%，限額2萬元/人。同時，22周歲至60周歲的婦女，如患有原發(fā)性卵巢癌、原發(fā)性子宮內膜癌、原發(fā)性宮頸癌、原發(fā)性輸卵管癌、原發(fā)性陰道癌、子宮肉瘤、乳腺癌七種特定疾病，目錄內報銷100%，目錄外報銷50%，限額2萬元/人。（牽— 2 —

頭單位：自治區(qū)扶貧辦，寧夏保監(jiān)局,各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

一兜底：貧困患者內在自治區(qū)內醫(yī)療機構發(fā)生的個人自負合規(guī)費用在基本醫(yī)保、大病保險、商業(yè)健康保險、扶貧保、社會救助、疾病應急救助、醫(yī)療救助報銷后，住院醫(yī)療費用實際報銷比例超過10%或當年住院自付費用累計超過5000元時，超過部分由縣級政府予以兜底保障。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)扶貧辦、財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳，寧夏保監(jiān)局）

2.擴大用藥保障范圍和醫(yī)療保險報銷范圍。

調整全區(qū)醫(yī)保藥品目錄，擴大貧困患者用藥保障范圍。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。按照規(guī)定逐步將重大疾病納入特殊疾病范圍，享受特殊疾病報銷政策。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委）。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目按規(guī)定納入醫(yī)療保險支付范圍，提高貧困殘疾人醫(yī)療保障水平。（牽頭單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、殘聯(lián)）

（二）開展精準識別，實施分類救治。

3.實行貧困患者醫(yī)療服務優(yōu)惠證制度。進一步核實建檔立卡農村貧困人口中“因病致貧、因病返貧”患病人數及情況，制定統(tǒng)一口徑的界定標準和確認流程，對經過縣級核實確認的貧困患者登記發(fā)放《貧困患者醫(yī)療服務優(yōu)惠證》，并實行動態(tài)管理。貧

困患者可持證在定點醫(yī)療機構享受相關優(yōu)惠政策和精準醫(yī)療服務，并可優(yōu)先接受健康教育、疾病預防、衛(wèi)生服務咨詢、康復指導等公共衛(wèi)生服務，從而提升貧困患者獲得感，同時為健康扶貧實績考評提供依據。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、扶貧辦，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

4.實行縣域內先診療后付費，推行“一站式”結算。在定點醫(yī)療機構設立綜合服務窗口，貧困患者在縣域內定點醫(yī)療機構住院實行先診療后付費；依托自治區(qū)公共云平臺現(xiàn)有的網絡及配套設備資源，有效整合衛(wèi)生云電子健康檔案信息、扶貧云貧困人口信息、社保云醫(yī)保信息、民政云救助對象信息等數據資源，加快立項與項目實施工作，制定統(tǒng)一的數據標準與接口規(guī)范，建設“健康寧夏扶貧信息管理系統(tǒng)”，完善醫(yī)保信息系統(tǒng)與醫(yī)療機構接口數據指標、與全區(qū)基層服務系統(tǒng)接口數據指標，補充完善優(yōu)化綜合醫(yī)保核心算法，最終實現(xiàn)健康扶貧醫(yī)療保障“一站式”信息對接和即時結算，貧困患者只需在出院時支付自付醫(yī)療費用，確保救治對象方便、快捷享受到各項醫(yī)療保障政策待遇。（牽頭單位：自治區(qū)經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、民政廳、信建辦、扶貧辦，寧夏保監(jiān)局，配合單位：自治區(qū)財政廳）

5.深入推進分類精準救治。以縣（市、區(qū)）為單位，依靠基層衛(wèi)生計生服務網絡，針對精準醫(yī)療救助對象，制定常見病、慢性病在不同等級醫(yī)院轉診指標、規(guī)范和流程，推進分級診療工作?！?4 —

對一次性能治愈的大病，除先天性心臟病等集中到自治區(qū)三甲醫(yī)院治療外，其他患者集中到市級醫(yī)院治療；對于確有困難的可約請北京、福建等省市及自治區(qū)級對口幫扶醫(yī)院派專家協(xié)助開展救治活動，或者實行逐級轉診；需要維持治療的，由縣級定點醫(yī)療機構實施治療；需要長期康復治療的，確定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施定期治療和康復管理。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、扶貧辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳）。加強市級、縣級殘疾人康復服務中心和殘疾人社區(qū)康復站建設，與當地醫(yī)療機構有效銜接、協(xié)調配合，為貧困殘疾人提供康復服務。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)、發(fā)展改革委，配合單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委）

6.強化診療行為監(jiān)管。按照《寧夏農村建檔立卡因病致貧因病返貧貧困人口分級診療辦法（試行）》，嚴格縣域外診治條件，規(guī)范就醫(yī)秩序。建立健全規(guī)章制度，強化約束，嚴格規(guī)范醫(yī)療機構診療行為，優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內的安全有效、經濟適宜的診療技術、藥品和耗材，嚴格控制費用。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、物價局）

（三）加強疾病防控，提高健康水平。

7．加大疾病防控傾斜力度。強化落實結核病、艾滋病等重點傳染病、布病、包蟲病等地方病防治規(guī)劃，加大對傳染病、地

方病高發(fā)地區(qū)綜合防治工作的指導和支持力度，采取針對性強的措施，減少傳染病、地方病危害。開展因病致（返）貧疾病流行病學調查，摸清發(fā)病因素，采取有效應對措施，一定程度上減少增量。實施貧困地區(qū)慢性病綜合防控，加強腦卒中等慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，依托家庭醫(yī)生簽約服務，采取協(xié)同干預措施，規(guī)范高血壓、糖尿病貧困患者從醫(yī)療、預防、保健、健康管理等方面全程管理，減少患者再住院人次數，降低各類合并癥發(fā)生，提高患者生活質量。加強貧困人群致殘疾病的防控，加強腫瘤隨訪登記及死因監(jiān)測，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面。加強嚴重精神障礙患者、艾滋病、結核病等疾病篩查登記、救治救助和服務管理，對艾滋病、結核病等特殊困難人群藥物免費供給。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)、各市、縣（區(qū)）人民政府，配合單位：自治區(qū)扶貧辦）

8.優(yōu)化婦幼健康服務。貧困縣全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、農村婦女“兩癌”篩查、兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查等項目。加強貧困縣孕產婦和新生兒急危重癥救治能力建設，加強農村孕婦產期保健，保障母嬰安全。落實對計劃生育特殊家庭的扶助政策。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)財政廳）。完善殘疾兒童篩查制度，對0歲—6歲兒童殘疾初篩給予免費，建立貧困疑似殘疾兒童診斷補貼制度，推進出生缺陷綜合防治。加強兒童口腔疾病— 6 —

干預。建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童免費手術、輔助器具適配和康復訓練等服務。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)，配合單位：自治區(qū)財政廳）

9.提升重點人群健康管理服務水平。堅持不懈抓好健康促進，開展全民健康生活方式行動，逐步提升農村貧困人口健康素養(yǎng)。積極推進貧困地區(qū)老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。強化貧困殘疾人健康服務，維護殘疾人健康。（牽頭單位：自治區(qū)殘聯(lián)，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）。關注貧困群眾，特別是留守兒童的心理健康問題，做好心理健康輔導、咨詢和服務，使其形成正向情緒，防止貧困代際傳播。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

10.深化愛國衛(wèi)生運動。整合多方資源，進一步深化城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動，重點強化對貧困村鎮(zhèn)生活污水、垃圾的無害化處理和衛(wèi)生廁所建設，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，持續(xù)改善深度貧困地區(qū)人居環(huán)境質量，鼓勵有條件的地區(qū)開展衛(wèi)生健康村鎮(zhèn)建設，保障貧困農戶住房安全和基本衛(wèi)生條件。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農牧廳、環(huán)境保護廳，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

（四）提升服務能力，優(yōu)化醫(yī)療服務。

11．重點加強醫(yī)療服務體系建設。加強貧困縣縣級醫(yī)療機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，每個貧困縣建成1所二級甲等公立醫(yī)院，有條件的縣級醫(yī)院力爭達到三級醫(yī)療機構綜合服務能力；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個村有1個標準化衛(wèi)生室。支持固原市建設固原地區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，各貧困縣縣級醫(yī)療機構均建設1個—3個特色?？?、臨床重點專科和中醫(yī)重點?？?。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)財政廳）

12.著力推進新型醫(yī)聯(lián)體建設。加快推進縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，縣域內各類公立醫(yī)院采取“1+1”或“1+n”的形式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及所轄村衛(wèi)生室建立規(guī)范的緊密型醫(yī)療衛(wèi)生服務聯(lián)合體，通過托管、聯(lián)辦、協(xié)作等方式，以科室對口扶持、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)、業(yè)務指導培訓、區(qū)域信息聯(lián)網、建立雙向轉診綠色通道等舉措，構建三級聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務體系，有力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，確保貧困地區(qū)居民就近享受滿意、方便、連續(xù)性的診療服務。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

13.切實發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。深入開展中醫(yī)治未病服務，面向貧困患者免費提供中醫(yī)體質辨識等中醫(yī)藥特色服務項目，制定健康指導方案，促進健康干預和個性化的中醫(yī)調養(yǎng)，促進貧困患者健康水平。將基層衛(wèi)生技術人員中醫(yī)藥知識與技能培訓、師承、優(yōu)秀人才研修等項目向貧困地區(qū)傾斜，壯大基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥— 8 —

人員隊伍，從而達到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%以上村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)藥服務。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，配合單位：自治區(qū)財政廳）

14．強化基層人才隊伍建設。建立符合貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構特點的績效工資制度，提高貧困地區(qū)艱邊津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員補貼標準，提升貧困地區(qū)醫(yī)務人員薪酬水平，使醫(yī)務人員“下得去、留得住、用得好”。建立完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構專項招聘制度，允許面向長期編外聘用人員和本地考生定向招聘一批醫(yī)務人員。按需培養(yǎng)農村訂單定向醫(yī)學生，充分發(fā)揮其服務基層的主力軍作用。加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，60歲以上村醫(yī)全部離崗，大專學歷村醫(yī)比例達到70%以上。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障廳，配合單位：自治區(qū)教育廳、財政廳）

15.全面深化對口幫扶工作。建立健全京寧、閩寧、軍地健康扶貧1+X幫扶模式，深入推進三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院。吳忠、固原、中衛(wèi)3市，中南部9縣（區(qū)）與北京市的12所、福建省和軍隊14所三級醫(yī)院、區(qū)內7所三級綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院分別簽訂并落實幫扶合作協(xié)議，以專科共建、臨床帶教、業(yè)務指導、教學查房、科研和項目協(xié)作等多種方式開展對口支援，全面實現(xiàn)貧困地區(qū)縣級醫(yī)院至少有3所大醫(yī)院幫扶，促進優(yōu)質醫(yī)療資源共享和下沉，對口幫扶縣級醫(yī)院確保按期達到“二級甲

等”水平；推進醫(yī)療人才“組團式”支援工作，提升對口幫扶成效。建立定期巡回醫(yī)療機制，為農村貧困人口提供集中診療服務。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府）

16.推進農村貧困人口健康信息化和遠程醫(yī)療協(xié)作網絡建設。加強對貧困縣農村貧困人口健康信息化建設的指導，建成貧困人口健康信息平臺，完成農村貧困人口就醫(yī)檔案精準標識，在醫(yī)院建立綠色就診通道。加大人口健康信息惠民工程在貧困縣的推廣力度，擴大遠程醫(yī)療服務范圍，推進貧困地區(qū)基層遠程會診系統(tǒng)建設項目，承擔對口幫扶任務的三級醫(yī)院與被幫扶貧困縣縣醫(yī)院全面建立遠程醫(yī)療網絡，三級醫(yī)院和縣級公立醫(yī)院能夠向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供遠程醫(yī)療、教學和培訓等服務，基本實現(xiàn)全區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院放射、心電、檢驗等遠程會診、遠程醫(yī)學培訓、遠程醫(yī)療咨詢等功能全覆蓋,充分利用信息化手段促進資源縱向流動，提高優(yōu)質醫(yī)療資源服務利用可及性，提升服務體系整體效率。（牽頭單位：自治區(qū)衛(wèi)生計生委、經濟和信息化委，各縣〈市、區(qū)〉人民政府，配合單位：自治區(qū)財政廳）

三、組織實施

（一）加強組織領導，細化工作措施。按照中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責、縣抓落實的工作體制，各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔主體責任，將實施健康扶貧工程作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措并納入領導責任制，強化各地脫貧攻堅領導小組對健康扶貧工— 10 —

作的統(tǒng)籌協(xié)調，做好資金安排、政策銜接、項目落地、人力調配、推進實施等工作的推進力度，確保政策落實到位，切實做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。各地要制定具體實施方案，明確目標任務、工作進度和推進措施，確定牽頭領導、責任部門和具體責任人，做到定責定時定人。

（二）加強協(xié)作配合，明確部門職責。自治區(qū)各牽頭部門要主動抓好工作推進和政策銜接落實，及時制定有關具體辦法和實施細則，保障政策落地。相關部門、單位要加強溝通，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制，密切配合，形成健康扶貧工作合力；建立健康扶貧信息共享工作機制，實現(xiàn)貧困人口基本信息、醫(yī)保信息、救助信息、就醫(yī)信息等互聯(lián)互通、資源共享，促進健康扶貧各項任務統(tǒng)籌推進，精準有效。

（三）加強資金監(jiān)管，落實投入保障。各相關部門、單位要統(tǒng)籌資金安排，落實資金保障。自治區(qū)、市兩級財政安排健康扶貧資金要進一步向貧困地區(qū)傾斜，扶貧開發(fā)重點縣要通過統(tǒng)籌整合涉農資金，使用有關財政資金，加大健康扶貧投入，推動建立農村貧困人口醫(yī)療兜底保障機制。同時，要積極動員社會各界力量，支持各類企業(yè)進行社會捐贈、基金會設立專項基金參與健康扶貧，造福貧困群眾。自治區(qū)相關部門要加強健康扶貧資金監(jiān)督管理和審計，確保健康扶貧資金科學使用、安全有效。

（四）突出深度貧困地區(qū)政策扶持和傾斜力度。根據總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上重要講話精神，在貧困患者享受以上綜合醫(yī)療保障和服務的基礎上，各類項目、資金要對我區(qū)“五縣一片”深度貧困地區(qū)（五縣：紅寺堡區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、原州區(qū)，一片：中部干旱帶西部片）予以重點傾斜，力爭深度貧困地區(qū)早日實現(xiàn)脫貧目標。

（五）加強宣傳引導，營造良好氛圍。鼓勵企業(yè)、社會組織、慈善機構及公民個人參與健康扶貧工程，積極引導企業(yè)、社會組織、慈善機構及公民個人等深入貧困地區(qū)開展慈善救助。加強對貧困人口的宣傳教育，引導他們全面正確把握政策，科學就醫(yī)，理性就醫(yī)。組織開展好健康扶貧工程示范縣創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建，樹立一批先進典型，以點帶面，推動工作。做好政策解讀和輿論引導，及時宣傳健康扶貧工作進展情況和實際成效，宣傳健康扶貧工程為群眾解除病痛的生動事跡和典型案例，在全社會營造理解支持健康扶貧工程的良好輿論氛圍。

（六）嚴格督導考核，助推工作落實。將健康扶貧工程納入脫貧攻堅工作領導責任制和政府目標考核管理，作為重要考核內容，細化職責分工，明確任務要求，嚴格考核標準，實行定期督查考核機制，通過查找問題、解決問題，不斷推進工作。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題，認真組織整改，以整改促工作，推動進一步完善— 12 —

健康扶貧政策，加大政策落實力度；要加強監(jiān)督檢查，加大考核評估和明察暗訪力度，建立嚴肅的問責機制，對工作開展不力、主要任務落實不到位的，在全區(qū)范圍內通報批評；對扶貧數據弄虛作假的，要約談縣（市、區(qū)）黨政主要領導，讓脫貧實效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史的檢驗。

第四篇：河北實施健康扶貧工程

河北實施健康扶貧工程“三個一批”行動計劃

近日，省衛(wèi)生計生委、省民政廳等7部門聯(lián)合印發(fā)《河北省健康扶貧工程“三個一批”行動計劃實施方案》，明確提出今年至2020年，我省將對核實核準的患有大病和長期慢性病的農村貧困人口，根據患病情況實施分類分批救治，確保健康扶貧落實到人、精準到病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

大病集中救治一批

根據方案，省衛(wèi)生計生委將會同有關部門指定省級定點醫(yī)院，各市衛(wèi)生計生行政部門也要會同相關部門確定大病集中救治定點醫(yī)院。同時，結合本地區(qū)實際，制訂符合當地診療服務能力、具體細化的診療方案和臨床路徑。各定點醫(yī)療機構要優(yōu)先選擇基本醫(yī)保目錄內的安全有效、經濟適宜的診療技術、藥品和耗材，嚴格控制費用。

在此基礎上，要根據有關要求，以醫(yī)療服務合理成本為基礎，體現(xiàn)醫(yī)療技術和醫(yī)務人員勞務價值，參考既往實際發(fā)生費用等進行測算，制訂病種收費標準。定點醫(yī)院要強化質量安全意識，完善各項制度和工作規(guī)范，開展單病種質量控制，按照相關病種臨床路徑要求，規(guī)范臨床診療行為。

據介紹，我省對農村貧困人口罹患食管癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病和兒童先天性心臟病等7種大病實施集中救治工作。2017年底，7種大病集中救治覆蓋到所有貧困縣；2018年底，7種大病集中救治實現(xiàn)建檔立卡農村貧困人口及農村特困供養(yǎng)人員、低保對象以及低收入家庭中獨生子女傷殘、死亡家庭父母全覆蓋。

慢病簽約服務管理一批

方案提出，我省將為每位農村貧困人口發(fā)放一張健康卡，置入健康狀況和患病信息，與健康管理數據庫保持同步更新。落實基本公共衛(wèi)生服務項目，以縣為單位，為符合條件的農村貧困人口每年開展1次健康體檢。

實行簽約服務。要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生或村醫(yī)與農村貧困家庭進行簽約，鼓勵縣醫(yī)院醫(yī)生與鄉(xiāng)村兩級醫(yī)務人員組成醫(yī)生團隊與貧困家庭簽約，力爭2017年底所有農村貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務范圍。按照高危人群和普通慢病患者分類管理，為貧困人口提供公共衛(wèi)生、慢病管理等綜合服務。

開展健康管理。各地結合實際，制訂相應實施方案，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在縣級醫(yī)院指導下，根據農村貧困家庭慢病患者病情安排個性化健康管理，每年按管理規(guī)范安排面對面隨訪，詢問病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康指導。

重病兜底保障一批 方案明確提出，將實行傾斜性精準支付政策，完善基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策，對符合條件的農村貧困人口在起付線、報銷比例等方面給予重點傾斜。積極探索與按人頭付費相結合的門診慢性病管理。加大醫(yī)療救助力度，將符合條件的農村貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高救助水平。

建立健康扶貧保障機制，加快統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)健康保險等保障措施，建立完善醫(yī)療商業(yè)補充保險制度，實行聯(lián)動報銷，加強綜合保障，切實提高農村貧困人口受益水平。

落實“一站式”結算，對我省貧困人口憑相關身份證明在縣域內住院實行免押金直接住院治療。推動醫(yī)療保險經辦機構、大病保險承辦機構、醫(yī)療救助經辦機構、醫(yī)療機構之間基本信息共享、互聯(lián)互通，相關醫(yī)保、救助政策在定點醫(yī)院通過同一窗口、統(tǒng)一信息平臺完成“一站式”即時結算，出院時貧困患者只需支付按規(guī)定報銷后的個人負擔醫(yī)療費用。

動員社會力量救助，充分發(fā)揮慈善醫(yī)療救助作用，鼓勵支持相關公益慈善組織開展重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐，精準對接特殊困難家庭，減輕或免除個人費用負擔。

第五篇：關于印發(fā)《文明交通行動計劃實施方案》的通知

關于印發(fā)《文明交通行動計劃實施方案》的通知

公通字[2010]1號

各省、自治區(qū)、直轄市文明辦，公安廳、局：

根據中央文明委2010年工作安排，中央文明辦、公安部決定在全國開展文明交通行動計劃?，F(xiàn)將《文明交通行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際，認真組織實施。

中央文明辦 公安部

二○一○年一月五日

主題詞：交通管理 文明交通行動計劃△ 方案

抄送： 中央辦公廳、國務院辦公廳。

中宣部，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部。

中央文明辦有關部門。

公安部黨委，部屬局級單位。

（存檔3份 共印700份）

公 安 部 辦 公 廳 2010年1月5日 印發(fā)

承辦人：劉 艷

校對：張 明

文明交通行動計劃實施方案

為深化“講文明樹新風”活動，切實增強公民文明交通意識，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，進一步提升公民文明素質和社會文明程度，中央文明辦、公安部決定，從2010年起至2012年，在全國實施“文明交通行動計劃”。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以努力提高公民文明交通素質為主線，以解決影響道路交通安全暢通的突出問題為切入點，以動員社會各界和人民群眾共同參與為抓手，以“關愛生命、文明出行”為主題，大力開展文明交通活動，立足當前，著眼長遠，科學精細管理，嚴格規(guī)范執(zhí)法，為經濟社會發(fā)展和人民群眾工作生活創(chuàng)造安全暢通、文明和諧的道路交通環(huán)境。

二、工作目標

（一）總體目標

力爭通過三年努力，使公民交通出行的法制意識、安全意識、文明意識明顯增強，交通事故明顯下降，交通執(zhí)法更加規(guī)范，交通管理更加科學，交通秩序明顯改善，文明交通長效機制進一步完善。

（二）具體目標 1、2010年，全面啟動文明交通行動計劃。通過加大宣傳教育力度，大力組織專項整治行動，集中解決日常交通行為中存在的突出問題，加強文明執(zhí)法和科學管理，促進交通參與者知法、守法，努力實現(xiàn)行人、非機動車守法率明顯提高，機動車駕駛人交通陋習及危險駕駛行為進一步減少，道路安全設施和管理設施進一步完善，黨政機關公務人員進一步發(fā)揮文明交通表率作用，執(zhí)法規(guī)范化水平明顯提升?；顒邮紫仍谥陛犑小⑹鞘?、副省級城市和一批重要中等城市取得明顯實效。2、2011年，大力解決交通行為中的痼疾。通過組織專項檢查，督促工作落實，促進交通參與者身體力行文明禮讓，努力實現(xiàn)安全帶、頭盔使用率明顯提高，機動車停放規(guī)范有序，路口、路段人行橫道交通事故發(fā)生率明顯降低，酒后、超速、疲勞等危險駕駛行為引發(fā)的重特大道路交通事故明顯下降，道路安全設施和管理設施隱患治理取得階段性成效，執(zhí)法效率和科技應用水平明顯提升。活動在全國中小城市廣泛開展，并取得明顯成效。3、2012年，鞏固前兩年實施文明交通行動計劃的成果。認真總結成功經驗，擴大活動實效，形成長效工作機制，促進全社會文明交通良好風尚的形成，努力實現(xiàn)交通參與者守法出行的文明素質顯著提高，機動車交通違法率、事故率顯著下降，城市和公路建成一批交通秩序好、事故少的“示范路”，群眾交通出行安全感以及對交通環(huán)境的滿意度大幅度提高，執(zhí)法能力顯著增強，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力大大提升。活動向全國各縣城和中心鎮(zhèn)全面鋪開，取得明顯成效。

三、活動內容

圍繞“關愛生命，文明出行”這一活動主題，重點組織開展以下四項活動：一是倡導“六大文明交通行為”。即大力倡導機動車禮讓斑馬線、機動車按序排隊通行、機動車有序停放、文明使用車燈、行人/非機動車各行其道、行人/非機動車過街遵守信號等文明交通行為。二是“摒棄六大交通陋習”。即自覺告別機動車隨意變更車道、占用應急車道、開車打手機、不系安全帶、駕乘摩托車不戴頭盔、行人過街跨越隔離設施等交通陋習。三是“抵制六大危險駕駛行為”。即堅決抵制酒后駕駛、超速行駛、疲勞駕駛、闖紅燈、強行超車、超員/超載等危險駕駛行為。四是“完善六類道路安全及管理設施”。即進一步完善城市過街安全設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施、道路車速控制設施、農村公路基本安全設施、施工道路交通組織與安全防護設施。

四、主要措施

（一）廣泛開展文明交通行為教育。組織力量深入機關、學校、企業(yè)、社區(qū)等基層單位，采取專題講座、征文、演講、座談討論、知識競賽等多種形式，有計劃有步驟地開展文明交通知識教育培訓，使廣大公民增強“關愛生命、文明出行”意識，明確文明安全出行的基本要求，逐步養(yǎng)成遵章守紀的交通行為習慣。要加大對重點群體的教育力度，將文明交通常識教育納入駕校培訓及記滿12分駕駛人再培訓內容。加強營運駕駛人安全行車責任意識教育，落實違法、事故信息抄告和通報制度。發(fā)揮車友會、汽車俱樂部、汽車安全組織等團體和組織的作用，對私家車駕駛人進行文明交通教育引導。抓好《公共安全教育綱要》的貫徹落實，全面推行中小學生交通安全聯(lián)系卡制度，推進交通安全“進學?！被顒?。深入勞務市場、建筑工地等外來務工人員集聚場所，開展交通安全巡講活動。整合各類資源，大力開展安全常識普及等公益宣傳活動。

（二）進一步完善安全和管理設施。結合實際，排查治理道路交通安全設施和管理設施隱患，為文明出行創(chuàng)造良好道路通行條件。重點完善城市道路交通標志標線、行人過街通行設施、路口渠化設施、出行引導與指路設施以及殘疾人駕車無障礙設施。進一步完善路口、學校、幼兒園、醫(yī)院等門前路段警示、提示標志和減速設施的設置。優(yōu)化區(qū)域路網交通組織，合理設置停車泊位，完善道路車速控制、防護設施、施工道路安全防護設施以及農村公路基本安全設施。對一些交通安全隱患比較突出的公路、城市道路等，實施掛牌督辦，限期整改。加大科技投入，科學設置電子監(jiān)控設備，規(guī)范使用非現(xiàn)場執(zhí)法裝備，提高科技應用與管理水平。

（三）大力整治交通秩序。加強對重點路段、重點時段的管控力度，以預防重特大道路交通事故為目標，開展嚴重交通違法集中整治行動。以創(chuàng)造良好通行秩序為目標，對公路交通秩序混亂、易阻塞路段，城市非機動車、摩托車交通違法及機動車亂停亂放等行為進行專項整治。優(yōu)化路口交通渠化、信號管控方式，合理分配通行權，為行人、非機動車提供安全、便捷的出行條件。

（四）努力提升執(zhí)法水平。以實施“文明交通行動計劃”為契機，強化交通執(zhí)法技能、公共關系建設培訓，提高交通秩序管理、事故處理執(zhí)法水平。細化執(zhí)法制度，強化執(zhí)法管理，樹立先進典型，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升交警隊伍執(zhí)法形象。深化警營開放、警務公開、值日警官制度，創(chuàng)新服務模式，繼續(xù)推出交通管理便民、利民措施，提升管理服務水平。

（五）大力營造濃厚氛圍。以“關愛生命，文明出行”為主題，開展多種形式的主題實踐活動，推廣開展“排隊日”、“讓座日”活動的做法和經驗，引導人們從規(guī)范自身交通行為做起，自覺遵章守紀，文明禮讓。廣泛開展文明交通志愿服務活動，動員黨員干部、企事業(yè)單位員工、學生、社區(qū)居民等組成志愿者隊伍，開展經常性交通違法勸導活動。組織報刊、廣播、電視、網絡等各類媒體，廣泛宣傳文明交通常識和基本要求。聘請熱心公益、社會形象好的知名人士擔任文明交通形象大使、交通安全宣傳員，參與公益交通安全宣傳活動。利用樓宇、地鐵、公交車、長途客運車輛安置的媒體電視、道路電子顯示屏播放交通安全宣傳提示語、交通安全警示教育片。在街道社區(qū)設置交通法規(guī)宣傳欄，使“文明交通行動計劃”家喻戶曉，在全社會營造踐行交通文明，告別交通陋習的濃厚氛圍。

（六）切實強化社會監(jiān)督。建立健全單位內部交通安全管理制度，加強對公務車輛的監(jiān)管，制定公務車輛交通違法、交通事故日常管理、考核、抄告制度。完善群眾舉報制度，選聘文明交通監(jiān)督員并賦予其相應權限，通過照相、攝像等方式記錄交通違法行為和不文明現(xiàn)象，利用新聞媒體進行批評曝光。探索將酒后駕駛等嚴重交通違法行為不良記錄納入征信系統(tǒng)，建立機動車保險浮動費率機制。

五、工作要求

“文明交通行動計劃”是適應社會發(fā)展和人民群眾愿望，直接面向公眾開展的精神文明建設實踐活動。各地要按照“政府主導、部門聯(lián)動、綜合治理、全民參與”的原則，結合本地實際，推動“文明交通行動計劃”健康順利開展。

（一）提高認識，加強領導。各級文明辦和公安機關要充分認識開展“文明交通行動計劃”的重要意義，把這項活動作為堅持以人為本、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的生動實踐，作為提升公民文明素質和社會文明程度的重要舉措，作為改善道路通行秩序、緩解交通擁堵、預防和減少道路交通事故，創(chuàng)建文明和諧道路交通環(huán)境的重要措施，列入重要工作日程，制定實施計劃，做出周密部署。要積極爭取黨委、政府領導的重視支持，成立“文明交通行動計劃”領導小組及辦公室，負責指導、協(xié)調、督促、檢查等方面工作，確保各項工作落到實處。

（二）明確職責，形成合力。各地要對“文明交通行動計劃”進行任務分解，明確職責分工，在加強宣傳教育、完善安全設施、開展交通秩序整治、強化社會監(jiān)督等方面，各司其職，多管齊下，綜合施策。各地文明辦、公安機關要與教育、交通運輸、城建、司法、保險監(jiān)管等部門和新聞單位密切配合，共同推動“文明交通行動計劃”的實施。要明確駕駛人所在單位、運輸企業(yè)、出租車管理公司在“文明交通行動計劃”中的職責，充分調動他們參與文明交通行動的積極性。要充分發(fā)揮基層單位、廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成全民參與、上下銜接、群策群力、全面推進的工作局面。

（三）分類指導，務求實效。各地要緊密結合本地群眾文明交通素質、交通出行需求、交通方式、交通行為表現(xiàn)、導致或誘發(fā)交通事故的違法行為特征等，確定工作重點，細化工作要求，分類分步逐年推進。要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，從具體事情抓起，從影響群眾切身利益的突出問題抓起，確保“文明交通行動計劃”取得實實在在的成效。要堅持以社會反響和群眾評價檢驗活動成效，不搞形式主義。中央文明辦將把“文明交通行動計劃”實施情況納入《全國文明城市測評體系》和城市公共文明指數測評的內容。

（四）典型引路，示范帶動。全國文明城市、文明縣城及村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)要率先開展活動，發(fā)揮示范帶動作用。各地要及時總結“文明交通行動計劃”中涌現(xiàn)出來的先進經驗，推出一批“文明交通示范路”、“文明執(zhí)法示范崗”、“文明行車標兵”等先進典型，并適時通過召開現(xiàn)場會、交流會等形式宣傳推廣。要不斷完善相應的政策措施，探索建立長效機制，實現(xiàn)文明交通制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。