第一篇：總會計師條例

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總會計師條例

【頒布單位】 國務(wù)院

【頒布日期】 19901231

【實施日期】 19901231

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了確定總會計師的職權(quán)和地位，發(fā)揮總會計師在加強經(jīng)濟 管理、提高經(jīng)濟效益中的作用，制定本條例。

第二條 全民所有制大、中型企業(yè)設(shè)置總會計師；事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主 管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準可以設(shè)置總會計師。

總會為師的設(shè)置、職權(quán)、任免和獎懲，依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 總會計師是單位行政領(lǐng)導成員，協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導人工 作，直接對單位主要行政領(lǐng)導人負責。

第四條 凡設(shè)置總會計師的單位，在單位行政領(lǐng)導成員中，不設(shè)與總 會計師職權(quán)重疊的副職。

第五條 總會計師組織領(lǐng)導本單位的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟問題的分析和 決策。

第六條 總會計師具體組織本單位執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)、方 針、政策和制度，保護國家財產(chǎn)。

總會計師的職權(quán)受國家法律保護。單位主要行政領(lǐng)導人應(yīng)當支持并保 障總會計師依法行使職權(quán)。

【章名】 第二章 總會計師的職責

第七條 總會計師負責組織本單位的下列工作：

（一）編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和 使用方案，開辟財源，有效地使用資金；

（二）進行成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，督促本 單位有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約費用、提高經(jīng)濟效益；

（三）建立、健全經(jīng)濟核算制度，利用財務(wù)會計資料進行經(jīng)濟活動分 析；

（四）承辦單位主要行政領(lǐng)導人交辦的其他工作。

第八條 總會計師負責對本單位財會機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備、會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案；組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓和考核； 支持會計人員依法行使職權(quán)。

第九條 總會計師協(xié)助單位主要行政領(lǐng)導人對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、行政 事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展以及基本建設(shè)投資等問題作出決策。

總會計師參與新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)改造、科技研究、商品（勞務(wù)）價格 和工資獎金等方案的制定；參與重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的研究、審查。

【章名】 第三章 總會計師的權(quán)限

第十條 總會計師對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策、制度和 有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止或者糾正。制止或者糾 正無效時，提請單位主要行政領(lǐng)導人處理。

單位主要行政領(lǐng)導人不同意總會計師對前款行為的處理意見的，總會 計師應(yīng)當依照《中華人民共和國會計法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 總會計師有權(quán)組織本單位各職能部門、直屬基層組織的經(jīng) 濟核算、財務(wù)會計和成本管理方面的工作。

第十二條 總會計師主管審批財務(wù)收支工作。除一般的財務(wù)收支可以 由總會計師授權(quán)的財會機構(gòu)負責人或者其他指定人員審批外，重大的財務(wù) 收支，須經(jīng)總會計師審批或者由總會計師報單位主要行政領(lǐng)導人批準。

第十三條 預(yù)算、財務(wù)收支計劃、成本和費用計劃、信貸計劃、財務(wù) 專題報告、會計決算報表，須經(jīng)總會計師簽署。

涉及財務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、經(jīng)濟協(xié)議等，在單位內(nèi)部 須經(jīng)總會計師會簽。

第十四條 會計人員的任用、晉升、調(diào)動、獎懲，應(yīng)當事先征求總會 計師的意見。財會機構(gòu)負責人或者會計主管人員的人選，應(yīng)當由總會計師 進行業(yè)務(wù)考核，依照有關(guān)規(guī)定審批。

【章名】 第四章 任免與獎懲

第十五條 企業(yè)的總會計師由本單位主要行政領(lǐng)導人提名，政府主管 部門任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。

事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門的總會計師依照干部管理權(quán)限任命或者聘任 ；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。

第十六條 總會計師必須具備下列條件：

（一）堅持社會主義方向，積極為社會主義建設(shè)和改革開放服務(wù)；

（二）堅持原則，廉潔奉公；

（三）取得會計師任職資格后，主管一個單位或者單位內(nèi)一個重要方 面的財務(wù)會計工作時間不少于三年。

（四）有較高的理論政策水平，熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政 策和制度，掌握現(xiàn)代化管理的有關(guān)知識；

（五）具備本行業(yè)的基本業(yè)務(wù)知識，熟悉行業(yè)情況，有較強的組織領(lǐng) 導能力；

（六）身體健康，能勝任本職工作。

第十七條 總會計師在工作中成績顯著，有下列情形之一的，依照國 家有關(guān)企業(yè)職工或者國家行政機關(guān)工作人員獎懲的規(guī)定給予獎勵：

（一）在加強財務(wù)會計管理，應(yīng)用現(xiàn)代化會計方法和技術(shù)手段，提高 財務(wù)管理水平和經(jīng)濟效益方面，取得顯著成績的；

（二）在組織經(jīng)濟核算，挖掘增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支潛力，加速資金周 轉(zhuǎn)，提高資金使用效果方面，取得顯著成績的；

（三）在維護國家財經(jīng)紀律，抵制違法行為，保護國家財產(chǎn)，防止或 者避免國家財產(chǎn)遭受重大損失方面，有突出貢獻的；

（四）在廉政建設(shè)方面，事跡突出的；

（五）有其他突出成就或者模范事跡的。

第十八條 總會計師在工作中有下列情形之一的，應(yīng)當區(qū)別情節(jié)輕重，依照國家有關(guān)企業(yè)職工或者國家行政機關(guān)工作人員獎懲的規(guī)定給予處分 ；

（一）違反法律、法規(guī)、方針、政策和財經(jīng)制度，造成財會工作嚴重 混亂的；

（二）對偷稅漏稅，截留應(yīng)當上交國家的收入，濫發(fā)獎金、補貼，揮 霍浪費國家資財，損害國家利益的行為，不抵制、不制止、不報告，致使 國家利益遭受損失的；

（三）在其主管的工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴重失誤，或者由于玩忽職守，致 使國家利益遭受損失的；

（四）以權(quán)謀私，弄虛作假，徇私舞弊，致使國家利益遭受損失，或 者造成惡劣影響的；

（五）有其他瀆職行為和嚴重錯誤的。

總會計師有前款所列行為，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法 追究刑事責任。

第十九條單位主要行政領(lǐng)導人阻礙總會計師行使職權(quán)的，以及對其打 擊報復(fù)或者變相打擊報復(fù)的，上級主管單位應(yīng)當根據(jù)情節(jié)給予行政處分。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

【章名】 第五章 附 則

第二十條 城鄉(xiāng)集體所有制企業(yè)事業(yè)單位需要設(shè)置總會計師的，參照 本條例執(zhí)行。

第二十一條 各省、自治區(qū)、直轄市，國務(wù)院各部門可以根據(jù)本條例 的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況制定實施辦法。

第二十二條 本條例由財政部負責解釋。

第二十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。１９６３年１０月１８日國 務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟委員會、財政部《關(guān)于國營工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會計 師的幾項規(guī)定（草案）》、１９７８年９月１２日國務(wù)院發(fā)布的《會計人 員職權(quán)條例》中有關(guān)總會計師的規(guī)定同時廢止。

第二篇：總會計師制度

總會計師制度

第一章 總則

第一條：為加強青海省交通醫(yī)院財務(wù)管理，強化經(jīng)濟責任，規(guī)范財務(wù)行為，防范財務(wù)風險，提高財務(wù)管理水平，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《醫(yī)院會計制度》等相關(guān)規(guī)定制定本制度。

第二條：醫(yī)院財務(wù)管理依據(jù)“統(tǒng)一管理、分級負責、歸口管理”的原則，設(shè)置總會計師崗位?？倳嫀煘獒t(yī)院副院長級行政領(lǐng)導成員，協(xié)助院長管理醫(yī)院財務(wù)工作，直接由院長負責，并承擔相應(yīng)的領(lǐng)導和管理責任。

第三條：總會計師應(yīng)堅持原則，具有較高的政治素養(yǎng)和專業(yè)知識，廉潔奉公、誠信至上、遵紀守法，熟悉醫(yī)院財務(wù)管理工作，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，身體健康，能勝任本職工作。

第四條：總會計師的任命必須取得省級財政部門和主管部門的認證資格，具有良好的職業(yè)操守和工作經(jīng)驗。

第二章：總會計師的職責和權(quán)力

第五條：總會計師組織領(lǐng)導醫(yī)院的財務(wù)管理和會計核算工作，參與重大財務(wù)經(jīng)濟事項的研究與決策，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督；組織領(lǐng)導本院的財務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會計核算和會計監(jiān)督等工作；負責、參與財務(wù)風險管理、償債能力管理，保護醫(yī)院財產(chǎn)安全完整；負責醫(yī)院財會機構(gòu)設(shè)置和會計人員的配置，組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓和考核，支持會計人員依法行使職責；加強財務(wù)會計管理基礎(chǔ)工

作，組織制定相關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度，組織落實審計意見，監(jiān)督執(zhí)行審計決定。

第六條：總會計師統(tǒng)一管理醫(yī)院的財務(wù)收支工作；重大的財務(wù)收支必須經(jīng)總會計師報院長批準，一般的財務(wù)收支可以由院長授權(quán)總會計師審批。對重大決策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，對內(nèi)部控制制度實施監(jiān)督檢查；財務(wù)收支計劃、成本和費用計劃，信貸計劃、財務(wù)專題報告、會計決算報表，須經(jīng)總會計師簽署。涉及財務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、協(xié)議等建立由總會計師與院長聯(lián)簽制度；會計人員的任用、晉升、調(diào)動、獎懲，應(yīng)當事先征求總會計師的意見。財務(wù)機構(gòu)負責人或者會計主管人員，應(yīng)當由總會計師進行業(yè)務(wù)考核；總會計師對違反國家財經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請院長處理，院長不同意總會計師對前款行為處理意見的，總會計師應(yīng)依照《中華人民共和國會計法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章：總會計師履職評估和監(jiān)管

第七條：總會計師參加院領(lǐng)導班子考核，履職評估工作分為述職和任期履職評估。述職報告應(yīng)結(jié)合財務(wù)決算工作和下一財務(wù)預(yù)算工作，就醫(yī)院重大經(jīng)濟活動、財務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)風險、內(nèi)控機制等全面報告履職情況，對總會計師在其中發(fā)揮的監(jiān)督制衡作用精心評價，并提出改進措施；任期履職評估應(yīng)當結(jié)合經(jīng)濟責任審計工作，對總會計師任職期間的履職情況進行評估，包括會計核算規(guī)范性、會計信息質(zhì)量，財務(wù)信息化建設(shè)，以及財務(wù)預(yù)算、決

算和財務(wù)動態(tài)編制工作質(zhì)量；經(jīng)營成果及財務(wù)狀況，資金管理和成本費用控制情況；財會內(nèi)部控制制度的完整性和有效性；重大經(jīng)營決策中的監(jiān)督制衡情況，有無重大經(jīng)營決策失誤。

第八條：總會計師考核評估工作成績顯著應(yīng)給予獎勵；顯著提高財務(wù)管理水平和經(jīng)濟效益；顯著提高資金使用效果、增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支；維護國家財經(jīng)紀律，抵制違法行為，保護國家財產(chǎn)，防止或避免國家財產(chǎn)遭受重大損失；廉政建設(shè)未出問題；其他突出成就或者模范事跡。

第九條：上級主管部門對總會計師進行經(jīng)濟責任審計和離任審計，對總會計師任職期間進行監(jiān)管?？倳嫀煂ο铝惺马椮撚兄鞴茇熑危禾峁┗蚬_的會計信息不真實、不完整；會計核算、財務(wù)管理不規(guī)范；內(nèi)控制度不健全、財務(wù)制度執(zhí)行不力；管理不當及決策失誤造成經(jīng)濟損失；負責審批、聯(lián)簽、實施的事項造成經(jīng)濟損失；出現(xiàn)嚴重違反法律法規(guī)和國家財經(jīng)紀律行為造成嚴重后果。對于違反國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律行為，總會計師不抵制、不制止、不報告的，應(yīng)當依法追究總會計師工作職責，造成重大損失的，應(yīng)當追究其法律責任。總會計師未履行或者未正確履行工作職責，致使出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當引咎辭職：財務(wù)會計信息嚴重失真的；財務(wù)基礎(chǔ)管理工作混亂且在規(guī)定時間整改不力的；出現(xiàn)重大財務(wù)決策失誤造成資產(chǎn)損失的；玩忽職守造成會計工作嚴重混亂的，或以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等行為致使國家資產(chǎn)遭受損失的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)紀律處分，并追究相關(guān)負責人的責任。

第三篇：總會計師責任

總會計師

1、組織落實本企業(yè)財務(wù)工種的安全生產(chǎn)責任制，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定；

2、組織編制財務(wù)計劃的同時，審批安全技術(shù)措施經(jīng)費使用計劃；

3、認真貫徹執(zhí)行國家、上級有關(guān)勞動保護用品的規(guī)定和防暑降溫經(jīng)費的使用標準，并按規(guī)定負責審批購置的勞動保護用品經(jīng)費。

第四篇：總會計師職責

NJ/ZZ/CW002

版本：A

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總會計師職責

一、在院長的領(lǐng)導下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)方針政策和法律法規(guī)，杜絕各種違法、違紀事項的發(fā)生。

二、協(xié)助院長負責組織和領(lǐng)導本單位的經(jīng)濟管理工作。

三、組織制定財務(wù)管理規(guī)章制度，并監(jiān)督各項財務(wù)管理制度執(zhí)行情況，組織和規(guī)范本單位會計工作。

四、研究制定財會內(nèi)部控制制度，促進建立健全財會內(nèi)部控制體系，對本單位的經(jīng)濟活動全過程進行財務(wù)監(jiān)督。

五、組織制定和下達財務(wù)預(yù)算，評估分析預(yù)算執(zhí)行情況，推行全面預(yù)算管理工作。

六、組織編制和及時提供財務(wù)會計報告，組織編制和審核財務(wù)決算。

七、組織實施財務(wù)收支核算、監(jiān)督與分析，組織實施成本費用核算與控制，組織開展經(jīng)濟活動分析。

八、監(jiān)督資金調(diào)配，對醫(yī)院財務(wù)收支進行審批簽署。

九、參與醫(yī)院經(jīng)濟目標、重大項目和重大經(jīng)濟事項的計劃或方案的制定及審核，并檢查執(zhí)行情況，及時報告重大財務(wù)事件。

十、提出財會機構(gòu)人員配備和管理意見方案。

十一、完成領(lǐng)導安排的其他工作。

第五篇：總會計師職責

總會計師管理體制改革和總會計師設(shè)置的的最終“落腳點”就是總會計師的職責權(quán)限問題。我們認為，應(yīng)當將總會計師的權(quán)責配置在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架內(nèi)考慮，總會計師不僅是高級管理人員，更是在董事會中公司戰(zhàn)略決策的重大參與者；既忠實地維護出資者利益，又積極地輔佐總經(jīng)理，促進公司價值最大化。

一、總會計師的角色定位和服務(wù)對象

研究總會計師的職責權(quán)限問題，首要的一點就是要解決總會計師角色定位和服務(wù)對象問題。目前，無論是作為任免總會計師的管理者、還是經(jīng)理層等總會計師的合作者，乃至總會計師本人，對總會計師角色定位和服務(wù)對象的認識很不統(tǒng)一，有的甚至相去很遠，這種情況嚴重影響了總會計師職能的有效發(fā)揮。因此，必須解決總會計師角色定位和服務(wù)對象問題。

（一）總會計師的角色定位

我們認為，總會計師不是一般的會計人員，不是一般意義上的財務(wù)經(jīng)理人員，也決不僅僅只是“會計的總頭”，也不同于國內(nèi)一般意義的財務(wù)總監(jiān)或國外的cfo。必須把它放在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架中去思考，從歷史發(fā)展和現(xiàn)實要求的視角去考察。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，總會計師的內(nèi)涵應(yīng)該突破計劃經(jīng)濟時期管理層次的范疇，上升到治理層次的范疇。總會計師是指由特定的專業(yè)人員擔任的高級監(jiān)督、管理人員。

在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，總會計師具有雙重角色，在公司治理層面，總會計師代表所有者利益，主要履行監(jiān)督職責，旨在保障所有者利益和實現(xiàn)國有資本保值增值；在公司管理層面，總會計師是企業(yè)的財務(wù)會計系統(tǒng)的當家人，是財務(wù)資源調(diào)配的第一把關(guān)人，是總經(jīng)理的智囊團和合作伙伴?？偨?jīng)理負責全面，重在業(yè)務(wù)；總會計師相對獨立的負責財務(wù)會計系統(tǒng)的運行。同時總會計師作為一個專業(yè)要求比較高的角色，還應(yīng)引入執(zhí)業(yè)資格認定制度，實行嚴格的資格準入。與總經(jīng)理一樣，總會計師由董事會（出資人）直接聘任或委派，并得到執(zhí)業(yè)資格管理機構(gòu)的認可。我們認為，總會計師在現(xiàn)代企業(yè)制度中的角色定位如下圖所示：

總會計師的角色定位，決定了總會計師的具體角色分工和服務(wù)對象。在總會計師的具體角色分工上，實行董事會制度的，總會計師應(yīng)作為董事會的主要成員之一，同時作為執(zhí)行董事由董事會選聘出來，管理企業(yè)的財務(wù)會計運行系統(tǒng)；未實行董事會制度的，總會計師由董事會（出資人）直接聘任，作為企業(yè)領(lǐng)導班子的主要成員之一，地位僅次于總經(jīng)理。

這種定位和角色分工決定了總會計師既要服務(wù)于董事會（出資人），又要服務(wù)于總經(jīng)理?？倳嫀熓滓?wù)對象是出資人，因為總會計師作為董事會成員或出資人代表，負有保護出資人利益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值之責；在經(jīng)營管理中，總會計師同時要對總經(jīng)理負責，因為總經(jīng)理是統(tǒng)馭具體經(jīng)營活動全局的第一責任者，總會計師在保持工作的相對獨立性的同時，必須考慮經(jīng)營工作的全局性和統(tǒng)一性，以發(fā)揮最大的管理效能。當總經(jīng)理利益與董事會（出資人）利益發(fā)生沖突時，總會計師必須服務(wù)于董事會（出資人）。

（三）明確總會計師角色的意義

上述對總會計師角色的定位和服務(wù)對象的確定，在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中具有非常的意義：一是有利于進一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，努力追求所有者和經(jīng)營者利益統(tǒng)一的最大化；二是強化企業(yè)價值管理，通過總會計師以財務(wù)會計系統(tǒng)為主線，將企業(yè)經(jīng)營活動全面銜接起來，打造企業(yè)管理的價值鏈，有效實施價值管理；三是提升企業(yè)的風險控制力度，通過建立公平公正、相互制衡的管理制度，不但進一步規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營的流程，而且可以進一步強化風險的規(guī)避；四是有利于充分發(fā)揮總會計師的作用，推動企業(yè)的改革和發(fā)展。

二、總會計師的職責權(quán)限

只有明確總會計師的職責權(quán)限，才能真正發(fā)揮總會計師的作用。為此需要確立總會計師職責權(quán)限的原則，并依此為指導確立總會計師的權(quán)利和義務(wù)。

（一）確定總會計師的職責權(quán)限的原則

總會計師的職責權(quán)限的確定，總的原則應(yīng)當是：明確、準確、正確。具體應(yīng)把握以下幾點：

1、堅持明晰性原則?？倳嫀煹穆氊熀蜋?quán)限屆定必須清晰、明確，有利于總會計師準確理解和把握。

2、堅持責權(quán)統(tǒng)一性原則。總會計師的職責和權(quán)限界定必須實現(xiàn)責權(quán)的統(tǒng)一，有利于總會計師效能的最大發(fā)揮。

3、堅持發(fā)展性原則?？倳嫀煹穆氊熀蜋?quán)限界定必須符合現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展方向，有利于企業(yè)管理的加強；

4、堅持效益性原則?？倳嫀煹穆氊熀蜋?quán)限界定必須推動企業(yè)效益的提高。

5、堅持成長性原則。總會計師的職責和權(quán)限界定必須不斷強化制度建設(shè)，有利于總會計師隊伍的健康發(fā)展。

（二）總會計師的職責定位

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，總會計師不只是承擔傳統(tǒng)的財務(wù)職責，對總會計師職能的要求比其傳統(tǒng)職責大大延伸，總會計師主要負責與財務(wù)有關(guān)的對外及對內(nèi)政策，制定帶有全局性、戰(zhàn)略性的長遠財務(wù)方針和發(fā)展計劃。對于國有企業(yè)來講，作為總經(jīng)理的合作伙伴，總會計師與總經(jīng)理共同肩負著國有資產(chǎn)保值增值的受托責任，一起負責國有企業(yè)的財務(wù)報告責任和生產(chǎn)經(jīng)營的責任。總會計師既在公司治理中扮演重要角色，又在公司管理中發(fā)揮主導作用。我們認為，總會計師承擔四項職責：在公司治理層面承擔出資者監(jiān)督職責；在公司管理層面承擔會計基礎(chǔ)建設(shè)職責、價值管理職責和完善管理控制系統(tǒng)職責。其中出資者監(jiān)督職責從屬于公司治理層面，保障國有股東利益最大化；后三項職責從屬于公司管理職責，保障公司價值最大化。無論是公司治理層面的職責還是公司管理層面的職責，最終目的都是為了國有資本的保值和增值?？倳嫀煹穆氊煻ㄎ灰妶D2。

1、出資者監(jiān)督職責

作為出資者利益代表，總會計師主要對公司財務(wù)活動的事前、事中、事后履行監(jiān)督，涉及到公司財務(wù)活動的制度方面、資金方面和人員方面的控制?？倳嫀煹谋O(jiān)督職責主要有：（1）審核財務(wù)報表和報告，并與總經(jīng)理共同簽署和上報；（2）參與審定公司的財務(wù)管理規(guī)定及其他經(jīng)濟管理制度，監(jiān)督檢查集團子公司財務(wù)運作和資金收支情況；（3）與總經(jīng)理聯(lián)簽批準各項財務(wù)支出及擔保貸款事項；（4）參與審定公司重大財務(wù)決策，包括審定公司財務(wù)預(yù)、決算方案，審定公司重大經(jīng)營性、投資性、融資性的計劃和合同以及資產(chǎn)重組和債務(wù)重組方案，參與擬訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；（5）審核公司新項目投資的可行性方案；（6）接受監(jiān)事會指導，組織公司各項審計工作，包括對公司及各子公司的內(nèi)部審計和報表審計工作；（7）定期向出資人監(jiān)管機構(gòu)和相關(guān)部門報告企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)濟效益變化情況，及時報告重大事件；（8）負責協(xié)調(diào)并保持與戰(zhàn)略投資者及金融機構(gòu)、工商稅務(wù)等單位的溝通與聯(lián)系。

2、會計基礎(chǔ)建設(shè)職責

會計基礎(chǔ)建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)，總會計師在會計基礎(chǔ)建設(shè)的主要職責有：（1）貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策、法規(guī)，維護財經(jīng)紀律，使本單位的財會工作逐步走上規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的軌道；（2）總會計師負責企業(yè)會計核算和財務(wù)管理體制的建立和完善，根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、類型、結(jié)構(gòu)等，確定采用會計核算方法，確定母、子（分）公司及內(nèi)部核算方式，確定財務(wù)管理體系，制定建立、完善內(nèi)部財務(wù)制度和管理辦法，加強制度建設(shè)，實行完善的內(nèi)部核算辦法和控制制度；（3）加強成本費用的核算與管理工作，組織成本費用的預(yù)測、計劃、控制、分析、監(jiān)督、考核工作，負責增收節(jié)支，減少浪費，加強成本費用的日常管理工作，并組織進行經(jīng)濟活動分析，提出加強和改進管理的措施，促進經(jīng)濟效益的提高；（5）負責企業(yè)內(nèi)部財會機構(gòu)和人員的管理，對企業(yè)財會機構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、財會人員管理方式等提出方案，負責對會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案，組織會計人員業(yè)務(wù)培訓和考核；（6）領(lǐng)導企業(yè)的內(nèi)部審計機構(gòu)，組織開展離任審計、經(jīng)濟責任審計、效益審計等審計活動；（7）運用現(xiàn)代管理方法，組織會計工作改革，開拓本單位財會工作新局面；（8）組織單位誠信建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部會計控制體系，確保會計信息的真實性，依法組織編制財務(wù)報告，及時提供真實、完整的財務(wù)報告。

3、價值管理職責

價值管理是財務(wù)管理的核心?？倳嫀煈?yīng)該是價值管理的大師，總會計師負有重要的價值創(chuàng)造功能。從價值驅(qū)動因素角度出發(fā)，公司價值取決于公司所創(chuàng)造現(xiàn)金流的折現(xiàn)價值，包括公司現(xiàn)有業(yè)務(wù)創(chuàng)造的價值和未來成長性業(yè)務(wù)創(chuàng)造的價值。主要職責有：（1）組織編制和執(zhí)行單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，實施全面預(yù)算管理；（2）組織建立多層次的監(jiān)督體制，對本單位經(jīng)濟活動的全過程進行控制；（3）組織領(lǐng)導企業(yè)的資金運營工作，組織資金的等集，資金的回收，資金的使用，資金的監(jiān)督分析，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標，組織編制財務(wù)預(yù)算、預(yù)測企業(yè)的收支和資金的流量，提出目標利潤和管理措施，統(tǒng)籌企業(yè)的經(jīng)營活動，合理使用資金，提高資金的使用效益；（4）參與單位技術(shù)改造、投資項目的經(jīng)濟效益分析和可行性論證，參與新產(chǎn)品開發(fā)、科技研究、商品（勞務(wù)）價格和工資獎金等方案的制定，參與重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的研究、審查；（5）參與本單位經(jīng)營活動決策，協(xié)助單位負責人制定經(jīng)營目標，并組織落實；（6）善于利用財務(wù)杠桿和資本運營手段，創(chuàng)造更高的股東價值。

4、完善管理控制系統(tǒng)職責

在現(xiàn)代企業(yè)制度下，公司營運在客觀上存在著一個管理控制系統(tǒng)，這個系統(tǒng)以企業(yè)資源和環(huán)境管理為起點，依次歷經(jīng)戰(zhàn)略管理、業(yè)務(wù)規(guī)劃、經(jīng)營計劃、預(yù)算管理、偏差管理、績效計量、薪籌激勵等諸環(huán)節(jié)，形成一個開放式的循環(huán)。伴隨著公司管理中職能交叉的趨勢，總會計師的參與管理領(lǐng)域?qū)卣??？倳嫀煂⒐緫?zhàn)略和財務(wù)責任融為一體，并將其職責從財務(wù)管理與會計控制領(lǐng)域向人力資源等領(lǐng)域滲透。因此，按照市場規(guī)律要求，完善公司的管理控制系統(tǒng)，是總會計師的必然職責。主要有：（1）負責會計核算和財務(wù)管理體制的建立和完善，加強制度建設(shè)，建立、完善內(nèi)部核算辦法和內(nèi)部控制制度；（2）建立、健全經(jīng)濟核算制度，利用財務(wù)會計資料進行經(jīng)濟活動分析；（3）組織所屬企業(yè)的業(yè)績評價和管理績效考核；（4）組織制定本企業(yè)財務(wù)管理、會計核算等規(guī)章制度和設(shè)計內(nèi)部會計核算組織形式，建立健全內(nèi)部控制體系；（5）以提高經(jīng)濟效益為中心，組織建立科學、完善的內(nèi)部經(jīng)濟核算體系和經(jīng)濟責任制，利用各種信息對本單位的經(jīng)營活動進行指導、調(diào)節(jié)；（6）組織制定本單位財務(wù)管理、會計核算等規(guī)章制度，編制單位財務(wù)管理和會計信息現(xiàn)代化規(guī)劃并認真組織實施。

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，總經(jīng)理和總會計師是承擔公司價值的最重要的兩個角色?？倳嫀熢谟媱澓皖A(yù)算管理系統(tǒng)中起主導作用，但在戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)規(guī)劃系統(tǒng)，績效和薪籌系統(tǒng)中，總經(jīng)理承擔主導角色，總會計師相應(yīng)的承擔支持性和參與性職責。

（三）總會計師的權(quán)利

以上述角色定位和職責定位為指導，總會計師應(yīng)該被賦予三束權(quán)利：參與權(quán)、組織權(quán)和決策權(quán)。

1、總會計師的參與權(quán)

總會計師的參與權(quán)主要包括：（1）參與業(yè)務(wù)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源優(yōu)化配置方案的論證分析工作；（2）參與單位技術(shù)改造、投資項目的經(jīng)濟效益分析和可行性論證；（3）參與新產(chǎn)品開發(fā)、科技研究、商品（勞務(wù)）價格和工資獎金等方案的制定；（4）參與企業(yè)重大資本運效益和風險的論證和分析工作，跟蹤評價資本運作情況；（5）參與總部和所屬單位主要管理人員的考察和任免事項的審查和研究；（6）參與重大經(jīng)濟合同和經(jīng)濟協(xié)議的研究、審查。

2、總會計師的組織權(quán)

總會計師的組織權(quán)主要包括：（1）組織本單位貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)方針、政策、法規(guī)，維護財經(jīng)紀律；（2）組織制定本單位財務(wù)管理、會計核算等規(guī)章制度和設(shè)計內(nèi)部會計核算組織形式；（3）組織編制和執(zhí)行單位預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金；（4）組織單位誠信建設(shè)，建立健全單位內(nèi)部會計控制體系，確保會計信息的真實性；（5）組織本單位進行成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算、分析和考核，督促本企業(yè)有關(guān)單位和部門降低消耗、節(jié)約費用、提高經(jīng)濟效益；（6）負責對本單位財會機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備、會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案，組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓和考核，指導會計人員的學術(shù)研究活動，支持會計人員依法行使職權(quán)，使本單位的財會工作逐步走上規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化的軌道；（7）運用現(xiàn)代管理方法，組織會計工作改革，開拓本單位財會工作新局面。

3、總會計師的決策權(quán)

總會計師的決策權(quán)包括：（1）對本單位財務(wù)收支的審批簽署權(quán)，對本單位的重大財務(wù)收支、預(yù)算、資金調(diào)配行使審批簽署權(quán)；（2）對本單位財務(wù)成本計劃、調(diào)價計劃、信貸計劃、財務(wù)專題報告、會計報表等有審核、簽署權(quán)；（3）對涉及本單位財務(wù)收支的業(yè)務(wù)計劃、生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展、科研技改方案、經(jīng)濟合同、經(jīng)濟協(xié)議、可行性研究報告等有參與制定、審查和會簽權(quán)；（4）對上報董事會的預(yù)、決算方案、資金使用和調(diào)度計劃、費用開支計劃、籌資融資計劃、利潤分配方案、彌補虧損方案等重大經(jīng)營計劃和方案，必須有總會計師獨立的財務(wù)意見，總會計師享有一票否決權(quán)；（5）對公司資金使用和調(diào)度、貸款擔保、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等重大決策活動，必須有總會計師獨立的財務(wù)意見，總會計師享有一票否決權(quán)；（6）對二級單位總會計師（或委派財務(wù)負責人）的任免，總會計師享有一票否決權(quán)。

三、總會計師的責任和義務(wù)

總會計師的權(quán)利和責任是一個硬幣的兩個方面?？倳嫀煹呢熑魏蛻?yīng)盡的義務(wù)主要有：（1）對上報財務(wù)報告的真實性，與總經(jīng)理共同承擔責任；（2）對國有資產(chǎn)的損失承擔相應(yīng)責任；（3）對公司重大投資決策失誤造成的經(jīng)濟損失承擔相應(yīng)責任；（4）對未能發(fā)現(xiàn)和制止公司違反國家財經(jīng)管理法律、法規(guī)的行為承擔相應(yīng)責任；（5）承擔財務(wù)聯(lián)簽的把關(guān)責任；（6）支持會計人員依法行使職權(quán)，對會計人員受到打擊報復(fù)的行為進行抵制，確保各項工作順利完成。

四、總會計師的激勵和約束

在賦予總會計師重大的權(quán)責的同時，為了更好的發(fā)揮總會計師的作用，我們必須要建立完善的總會計師激勵和約束機制。在國外成熟的市場經(jīng)濟當中，cfo受到的激勵和約束都是巨大和有效的。而且在國外，cfo的待遇是仿照ceo設(shè)定，都是對其特殊管理能力和專業(yè)技能的定價。國外cfo的激勵和約束主要來自股票期權(quán)，通過股票期權(quán)將其人力資本貨幣化，股票價格的升降代表著企業(yè)價值的變化，而企業(yè)價值的變化是ceo和cfo等高管人員管理和決策的結(jié)果；股票期權(quán)是個“雙刃劍”，股票的跌落無疑是cfo們的最心痛所在，因為那意味著自己人力資本的貶值，是投資者的不信任。

反思我國，我們正處在市場經(jīng)濟的建立初期，市場體系還不成熟，金融工具非常單一，資本市場還有待規(guī)范，實行國外的股票期權(quán)很不現(xiàn)實?？紤]到我國的國情，從大的思路上，我們認為對我國的總會計師應(yīng)該實行下面幾種激勵方式：

1、通過eva（經(jīng)濟增加值）手段對包括總會計師、總經(jīng)理在內(nèi)的高管人員進行薪酬激勵。eva是非?？茖W有效的薪酬激勵手段，適用于各種類型的企事業(yè)單位，適用于上市和非上市公司。通過eva，一方面能夠刺激總會計師發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，主導價值鏈管理，為eva價值最大化服務(wù)；另一方面因為eva薪酬同樣是一種風險報酬，能達到股票期權(quán)的同樣刺激和約束效果。

2、職業(yè)生涯計劃。總會計師尤其是上市公司的總會計師，是無數(shù)財經(jīng)人士非常向往的一個職業(yè)目標，成功的總會計師可以任意馳騁于證券公司、金融機構(gòu)之間，是ceo的“第一梯隊”。

對我國的總會計師可以實行下面幾種約束方式：

一是聲譽約束。總會計師的職業(yè)信譽有時甚至比生命還重要，一個欺詐公眾的總會計師將會成為眾矢之的，自己的職業(yè)生涯也會前途盡棄。我國可以建立專門針對總會計師的誠信檔案，對有不良記錄者實行限期禁業(yè)和終身禁業(yè)等懲戒辦法。

二是責任約束。我國可以借鑒美國的經(jīng)驗，強化總會計師和總經(jīng)理的連帶責任，在出現(xiàn)重大財務(wù)欺詐時，應(yīng)首先追究總會計師的直接責任。

三是紀律約束。作為國有企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)的當家人，國有資產(chǎn)的“忠誠衛(wèi)士”，總會計師作為國資委管理的班子成員之一，應(yīng)該有黨紀國法觀念，受財經(jīng)紀律的約束。