第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度的意見[最終版]

關(guān)于加快推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度的意見 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳（局）、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、財(cái)務(wù)局：

三級(jí)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度是提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的重要舉措，有利于強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高運(yùn)營(yíng)效益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)總會(huì)計(jì)師條例》、《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 國(guó)家中醫(yī)藥局關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)和預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)社?2015?263號(hào)）、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)?2015?34號(hào)）、《中共中央組織部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)<公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法>的通知》（中組發(fā)?2017?5號(hào)）等文件要求，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)際和衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)就加快推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院建立統(tǒng)一規(guī)范的總會(huì)計(jì)師制度提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，加快實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，以服務(wù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，培養(yǎng)和選拔具有扎實(shí)專業(yè)理論背景和豐富工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的高端人才，建立完善的公立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師制度，保障總會(huì)計(jì)師依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理中的主導(dǎo)作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

2017年底，所有縣和前四批城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)城市的三級(jí)公立醫(yī)院必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位；2018年底，全國(guó)所有三級(jí)公立醫(yī)院全面落實(shí)總會(huì)計(jì)師制度。其他有條件的公立醫(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位。

——健全總會(huì)計(jì)師選拔機(jī)制。結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展實(shí)際和需求，建立健全科學(xué)選拔機(jī)制，強(qiáng)化組織實(shí)施，規(guī)范選拔流程，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，公平公正選拔德才兼?zhèn)淙瞬拧７餐ㄟ^國(guó)家和地方財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門組織領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃考核的，同等條件下優(yōu)先選拔為總會(huì)計(jì)師。

——健全總會(huì)計(jì)師使用機(jī)制?？倳?huì)計(jì)師是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)成員，凡設(shè)立總會(huì)計(jì)師的醫(yī)院不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。落實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)、權(quán)限，保障總會(huì)計(jì)師參與醫(yī)院重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分析和決策，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公立醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理效能的提高。

——健全總會(huì)計(jì)師考評(píng)機(jī)制。建立完善總會(huì)計(jì)師考評(píng)制度，對(duì)任職期間的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)合考評(píng)結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。

二、總會(huì)計(jì)師的職責(zé)

總會(huì)計(jì)師協(xié)助院長(zhǎng)管理醫(yī)院經(jīng)濟(jì)和運(yùn)營(yíng)工作，對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)組織領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理和會(huì)計(jì)核算工作，參與醫(yī)院重大財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。具體職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)組織本醫(yī)院貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

1.建立健全制度，組織制定本醫(yī)院財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)部控制制度及經(jīng)濟(jì)管理制度等；

2.進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，包括全面預(yù)算管理、籌資管理、資本管理、資金管理、成本控制、績(jī)效評(píng)估等；

3.編制和執(zhí)行預(yù)算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬訂資金籌措和使用方案，有效地使用資金；

4.開展會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)告，總會(huì)計(jì)師對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的合法性、合規(guī)性和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)主管責(zé)任；

5.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)分析，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行分析，研究并督促醫(yī)院有關(guān)部門依法依規(guī)增收節(jié)支、提高效益、防范風(fēng)險(xiǎn)；

6.加強(qiáng)資產(chǎn)管理，組織清產(chǎn)核資，提高使用效益，維護(hù)資產(chǎn)安全；

7.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，組織落實(shí)審計(jì)意見，監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定。

（二）對(duì)醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)管理、業(yè)務(wù)發(fā)展、基本建設(shè)以及資本運(yùn)營(yíng)等重大事項(xiàng)發(fā)揮監(jiān)督和決策支撐作用。

1.參與醫(yī)院戰(zhàn)略規(guī)劃、重大財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)和重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策；

2.參與重大經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)協(xié)議的研究、審查；

3.參與新業(yè)務(wù)開展、技術(shù)創(chuàng)新、科技研究、服務(wù)價(jià)格、工資福利等方案的制定。

（三）承辦院長(zhǎng)交辦的其他工作。

三、總會(huì)計(jì)師的權(quán)限

總會(huì)計(jì)師具有有效履行職責(zé)的工作權(quán)限，具體包括：

（一）組織醫(yī)院財(cái)務(wù)、經(jīng)管、價(jià)格、審計(jì)、基建、醫(yī)保、物資、信息等各職能部門，開展經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本管理方面的工作。

（二）醫(yī)院預(yù)算和決算、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、成本和費(fèi)用計(jì)劃、投融資計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃、財(cái)務(wù)專題報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等應(yīng)當(dāng)經(jīng)總會(huì)計(jì)師簽署。

（三）醫(yī)院重大或特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)收支，以及大額資金使用，建立由總會(huì)計(jì)師與醫(yī)院院長(zhǎng)聯(lián)簽制度。

（四）涉及財(cái)務(wù)收支的經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)協(xié)議等須經(jīng)總會(huì)計(jì)師會(huì)簽。

（五）對(duì)醫(yī)院財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案，對(duì)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免、考核提出意見；組織會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

（六）參與擬定醫(yī)院年度運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。

（七）對(duì)醫(yī)院重大決策、財(cái)經(jīng)法規(guī)、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（八）對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟(jì)上造成損失、浪費(fèi)以及涉嫌非法集資的行為，有權(quán)制止或糾正。制止或糾正無效時(shí)，可向醫(yī)院院長(zhǎng)反映，并提請(qǐng)?jiān)簞?wù)會(huì)議集中研究；情況嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，移送有權(quán)處理的部門處理。

四、總會(huì)計(jì)師的任免

（一）總會(huì)計(jì)師原則上應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度，同時(shí)具備以下任職條件：

1.政治素質(zhì)及思想道德要求。堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，注重政治理論學(xué)習(xí)，自覺強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持原則、廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、客觀公正，具有擔(dān)當(dāng)精神。

2.專業(yè)能力及工作年限要求。熟悉財(cái)經(jīng)法規(guī)，精通會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、金融、稅法等專業(yè)知識(shí)，并具備下列條件之一：具備財(cái)經(jīng)類高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，或者具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格并從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作5年以上；取得會(huì)計(jì)師任職資格后，主管一個(gè)單位或者單位內(nèi)一個(gè)重要方面財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的時(shí)間不少于3年；從事財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)等管理工作不少于15年，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3年以上。

3.綜合管理能力要求。具備全面、扎實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉行業(yè)情況。具備較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、創(chuàng)新能力和財(cái)務(wù)管理能力。

4.其他要求。身體健康，能夠勝任本職工作，符合《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》（中辦發(fā)?2015?34號(hào)）、《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（中組發(fā)?2017?5號(hào)）規(guī)定的其他任職資格要求。

（二）總會(huì)計(jì)師的選拔、任用，由主管機(jī)關(guān)（部門）黨委（黨組）或者組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限任命或者聘任。任免前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)財(cái)政部門、衛(wèi)生計(jì)生部門和醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人的意見。有條件的地區(qū)可實(shí)行總會(huì)計(jì)師委派制。

（三）總會(huì)計(jì)師實(shí)行任期制，任期年限一般與醫(yī)院院長(zhǎng)任期年限一致。實(shí)行委派制的醫(yī)院，任期年限由相關(guān)部門協(xié)商確定。

（四）免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同。

五、總會(huì)計(jì)師的獎(jiǎng)懲

（一）總會(huì)計(jì)師在工作中成績(jī)顯著，有下列情形之一的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

1.在加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、應(yīng)用現(xiàn)代化會(huì)計(jì)方法和技術(shù)手段、提高財(cái)務(wù)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益方面取得顯著成績(jī)的；

2.在組織經(jīng)濟(jì)核算、控制成本費(fèi)用、提高資金使用效益等方面取得顯著成績(jī)的；

3.在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、抵制違法行為、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、防止或者避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失方面有突出貢獻(xiàn)的；

4.在廉政建設(shè)方面事跡突出的；

5.有其他突出成績(jī)的。

（二）總會(huì)計(jì)師未能勤勉盡責(zé)，工作中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)輕重，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予處分或處罰：

1.違反法律、法規(guī)、方針、政策和財(cái)經(jīng)制度，造成財(cái)會(huì)工作嚴(yán)重混亂的；

2.對(duì)截留應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的收入，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼，揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，損害國(guó)家利益的行為，不抵制、不制止、不報(bào)告，致使國(guó)家利益遭受損失的；

3.在其主管的工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重失誤，或者由于玩忽職守，致使醫(yī)院或者國(guó)家利益遭受損失的；

4.以權(quán)謀私，弄虛作假，徇私舞弊，致使醫(yī)院或者國(guó)家利益遭受損失，或者造成惡劣影響的；

5.有其他瀆職行為和嚴(yán)重錯(cuò)誤的。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各地要充分認(rèn)識(shí)建立總會(huì)計(jì)師制度的重要性和緊迫性。當(dāng)前公立醫(yī)院特別是三級(jí)醫(yī)院收支規(guī)模不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，深化醫(yī)改和財(cái)稅體制改革對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理提出了更高要求。建立以總會(huì)計(jì)師為核心的高素質(zhì)、專業(yè)化隊(duì)伍，是加強(qiáng)醫(yī)院管理、決策、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)各項(xiàng)改革政策落實(shí)的緊迫要求，各地要將這項(xiàng)制度建設(shè)擺上重要議事日程，采取有力措施抓好落實(shí)。

（二）落實(shí)推進(jìn)責(zé)任。各地要積極推進(jìn)三級(jí)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度，確?？倳?huì)計(jì)師及時(shí)到位。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把設(shè)立總會(huì)計(jì)師情況及其履職履責(zé)能力評(píng)價(jià)作為大型醫(yī)院巡查、醫(yī)院等級(jí)評(píng)審以及醫(yī)改等評(píng)審評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。各地要建立醫(yī)院總會(huì)計(jì)師考核評(píng)估機(jī)制。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、成績(jī)突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不稱職的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或提出調(diào)整建議。

（四）健全培養(yǎng)機(jī)制。各地要通過學(xué)歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位鍛煉與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)學(xué)習(xí)與境外深造相結(jié)合、自主培養(yǎng)與合理引進(jìn)相結(jié)合等多種形式，加強(qiáng)總會(huì)計(jì)師和后備儲(chǔ)備人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，全面提高職業(yè)道德水平、領(lǐng)導(dǎo)能力、管理水平和專業(yè)勝任能力，實(shí)現(xiàn)總會(huì)計(jì)師能力持續(xù)提升、后備人才儲(chǔ)備充足、梯隊(duì)建設(shè)完善。

（五）營(yíng)造工作環(huán)境。各地要廣泛宣傳醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度的政策措施、目標(biāo)任務(wù)和重要意義，樹立宣傳典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，形成全行業(yè)重視、支持的良好氛圍。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 財(cái)政部 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

2017年5月19日

第二篇：加快總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型推進(jìn)中石化價(jià)值管理

加快總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型推進(jìn)中石化價(jià)值管理

【摘要】 隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在不斷地進(jìn)行管理創(chuàng)新。按照國(guó)資委的統(tǒng)一部署，我國(guó)中央企業(yè)正面臨著總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型的重要課題。本文以企業(yè)價(jià)值管理作為切入點(diǎn)，闡述總會(huì)計(jì)師在企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造過程中被賦予的新職能，進(jìn)而論證總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型對(duì)中石化健康發(fā)展所產(chǎn)生的巨大推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】 中石化 總會(huì)計(jì)師 CFO 職能轉(zhuǎn)型 價(jià)值管理

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使總會(huì)計(jì)師的性質(zhì)、適用范圍和基本職能都發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓?，總?huì)計(jì)師不再只是與市場(chǎng)隔離的、負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算的工程技術(shù)性專家，而是要負(fù)責(zé)與市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)溝通并配置企業(yè)財(cái)務(wù)資源的市場(chǎng)活動(dòng)家。在這樣的背景下，加速總會(huì)計(jì)師的職能轉(zhuǎn)型，對(duì)中石化這類國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)總會(huì)計(jì)師的傳統(tǒng)定位以及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)自1956年從蘇聯(lián)引進(jìn)總會(huì)計(jì)師制度以來，政府先后出臺(tái)了一系列政策和法規(guī)推動(dòng)總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)。1985年全國(guó)人大頒布的《會(huì)計(jì)法》，首次以法律形式明確了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求。2010年9月，財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010―2020）》，結(jié)合新形勢(shì)的發(fā)展要求，對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)、能力、地位和制度建設(shè)等進(jìn)一步提出了總體規(guī)劃和具體要求。更值得一提的是，2006年國(guó)務(wù)院國(guó)資委以第3號(hào)令的形式發(fā)布了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》，該辦法明確了中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師的四大職責(zé)和四大權(quán)限。其中四大職責(zé)包括：企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理；財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督；財(cái)會(huì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)督等。四大權(quán)限包括：對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的參與權(quán)；重大決策和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)；財(cái)會(huì)人員配備的人事建議權(quán)；企業(yè)大額資金支出聯(lián)簽權(quán)。

盡管目前與總會(huì)計(jì)師制度相關(guān)的政策法規(guī)體系和內(nèi)容看起來非常豐富，但是現(xiàn)實(shí)與理想之間還存在著相當(dāng)大的差距，在實(shí)際執(zhí)行過程中一直存在著總會(huì)計(jì)師“沒有位，不到位，放錯(cuò)位，排末位”等諸多問題。主要表現(xiàn)在：第一，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中由于國(guó)有股東的缺位，企業(yè)不是圍繞股東的利益進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，企業(yè)的目標(biāo)還是注重自己的發(fā)展，即所謂的做大做強(qiáng)，構(gòu)建自己的龐大帝國(guó)，在這樣目標(biāo)下業(yè)績(jī)衡量的主要指標(biāo)是收入指標(biāo)；相應(yīng)的，國(guó)有企業(yè)目前總會(huì)計(jì)師還主要是單位行政一把手的下屬，整個(gè)管理團(tuán)隊(duì)更傾向于采用協(xié)同工作模式，而總會(huì)計(jì)師對(duì)股東關(guān)系管理的重視是不夠的。第二，總會(huì)計(jì)師還沒有成為企業(yè)“一把手”在戰(zhàn)略制定上的合作伙伴，缺少重大決策的實(shí)際參與權(quán)。在參與戰(zhàn)略決策方面，總會(huì)計(jì)師參與了財(cái)務(wù)決策，但對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略層面和經(jīng)營(yíng)方面的決策參與較少。第三，總會(huì)計(jì)師的工作仍以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)收支、籌資與投資、計(jì)劃管理為主，對(duì)價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理和人力資源管理涉足較少，職責(zé)范圍和工作重點(diǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相匹配。

伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國(guó)的總會(huì)計(jì)師也感受到了來自企業(yè)內(nèi)部和外部的壓力，開始關(guān)注自身的轉(zhuǎn)型，探索從“一把手”的下屬向“一把手”的合作伙伴轉(zhuǎn)型；從監(jiān)管型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)型；從單純的財(cái)務(wù)管理向全面的價(jià)值管理轉(zhuǎn)型。

二、中石化現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師制度的弊端

在現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中，總會(huì)計(jì)師肩負(fù)著企業(yè)資產(chǎn)管理、資本運(yùn)營(yíng)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的重要使命，是現(xiàn)代企業(yè)中最重要、最有價(jià)值的高級(jí)管理者之一?？倳?huì)計(jì)師的特殊地位使之在企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。

然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)尤其是像中石化這樣的大型國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)限和經(jīng)理的權(quán)力不斷擴(kuò)大，總會(huì)計(jì)師職責(zé)并沒有得到完全的落實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得不到有效監(jiān)督和控制，從而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)了“內(nèi)部人控制”的局面。

根據(jù)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥和我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢穎一在其主編的《轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的公司治理結(jié)構(gòu)》中給出的定義，“內(nèi)部人控制”是指經(jīng)營(yíng)者事實(shí)上掌握了企業(yè)控制權(quán)，并且使這種控制權(quán)合法化，使經(jīng)營(yíng)者利益在公司戰(zhàn)略決策中得到了優(yōu)先體現(xiàn)。從我國(guó)企業(yè)界現(xiàn)實(shí)情況看，許多國(guó)有控股、參股企業(yè)由于出資人缺位，董事會(huì)成員大多由經(jīng)營(yíng)者組成，造成董事會(huì)無法真正代表出資人控制經(jīng)營(yíng)者，反而出現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)者支配董事會(huì)的現(xiàn)象。董事會(huì)成員往往是以經(jīng)營(yíng)者身份從公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)取得報(bào)酬，已經(jīng)不同程度地異化為內(nèi)部人了。公司的一些影響出資人利益而應(yīng)由其決定的重大問題的決定權(quán)已日益轉(zhuǎn)移到總經(jīng)理手中，一些董事會(huì)出現(xiàn)了形式化及內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這種內(nèi)部人控制現(xiàn)象使得公司出現(xiàn)了很多弊端。

1、“內(nèi)部人控制”導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化

目前體制下，總會(huì)計(jì)師只受命于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，也是“ 內(nèi)部人”，其利益與經(jīng)營(yíng)者利益同化，因此，無法全面實(shí)施基于所有者權(quán)益的財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)，或者無法依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，客觀上影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督功能的發(fā)揮。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題

2004年上半年在對(duì)中石化的財(cái)務(wù)稽查中，發(fā)現(xiàn)一些分（子）公司出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)、會(huì)計(jì)信息失真等問題，如：招投標(biāo)管理隨意；項(xiàng)目延遲轉(zhuǎn)資，少提折舊，形成潛虧；成本費(fèi)用控制力度不夠，非生產(chǎn)性支出過大；通過少計(jì)少攤、多計(jì)多攤成本費(fèi)用，調(diào)劑當(dāng)期利潤(rùn)等。

3、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真乃至資產(chǎn)流失

由于經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)中具有較大的支配權(quán)力，會(huì)計(jì)人員的行為受經(jīng)營(yíng)者的控制，這就為經(jīng)營(yíng)者謀求其自身利益最大化而人為調(diào)控會(huì)計(jì)信息提供了基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化和會(huì)計(jì)信息失真。從表象上看，造成會(huì)計(jì)信息失真的責(zé)任在財(cái)務(wù)人員，但其根本原因還是經(jīng)營(yíng)者支配。而集團(tuán)型企業(yè)會(huì)因下屬分（子）公司提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致決策失誤，甚至造成資產(chǎn)流失。當(dāng)前，會(huì)計(jì)信息的失真和國(guó)有資產(chǎn)流失已經(jīng)成為政府不容忽視的問題，給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面帶來了很大的危害。

因此，中石化集團(tuán)要實(shí)現(xiàn)對(duì)其下屬企業(yè)強(qiáng)有力的監(jiān)督與控制，有必要改變現(xiàn)行的總會(huì)計(jì)師職能以及管理體系。

三、價(jià)值管理――中石化總會(huì)計(jì)師的新定位

針對(duì)中石化總會(huì)計(jì)師職能方面的上述漏洞，我們給予中石化總會(huì)計(jì)師職能的新定位――價(jià)值管理。價(jià)值管理是指以價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)、以價(jià)值增長(zhǎng)為目的的一種綜合管理模式。它強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)為目標(biāo)，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中遵循價(jià)值理念和價(jià)值增長(zhǎng)規(guī)律，其核心內(nèi)容是通過對(duì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素的分析和評(píng)估，挖掘企業(yè)采購(gòu)、銷售、研發(fā)、投資、財(cái)務(wù)等經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值潛力。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，只有創(chuàng)新才是企業(yè)永葆持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，而管理創(chuàng)新更是持續(xù)提升企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力的最有效手段。在企業(yè)管理變革與發(fā)展要求的新形勢(shì)下，企業(yè)總會(huì)計(jì)師也應(yīng)承擔(dān)起管理創(chuàng)新的歷史使命。財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從單一的資金管理發(fā)展到財(cái)務(wù)管理與戰(zhàn)略管理的融合，總會(huì)計(jì)師應(yīng)將關(guān)注的焦點(diǎn)由交易的過程控制轉(zhuǎn)向提供決策支持和更深入的參與制定戰(zhàn)略。以客戶和供應(yīng)商為中心的財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)管理，與公司戰(zhàn)略管理融合，建立全面的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，創(chuàng)造性的使用信息技術(shù)，參與決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，已經(jīng)成為新形勢(shì)下總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。而所有這方面的參與都是為了一個(gè)目的，那就是使企業(yè)在日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲得新的增長(zhǎng)，幫助企業(yè)創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

從傳統(tǒng)的專家控制職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谖磥淼墓緝r(jià)值管理職能是新時(shí)期總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)變的方向。傳統(tǒng)的專家控制型職能強(qiáng)調(diào)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)歷史數(shù)據(jù)而價(jià)值管理職能則在運(yùn)用財(cái)務(wù)技術(shù)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，用整體的眼光來看待公司業(yè)務(wù)，以價(jià)值管理為核心，并著眼于未來的發(fā)展。

四、中石化總會(huì)計(jì)師在企業(yè)價(jià)值管理中的職能

未來的中石化總會(huì)計(jì)師的職能應(yīng)該貫穿著公司價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)的全過程，上至公司戰(zhàn)略，下至核心經(jīng)營(yíng)流程及資源管理，在不同的層面，中石化總會(huì)計(jì)師應(yīng)該具有不同的核心職能。

1、戰(zhàn)略管理流程

在這個(gè)層面上，中石化總會(huì)計(jì)師的核心職能包括以下三方面：（1）決策支持，是為公司戰(zhàn)略決策提供財(cái)務(wù)分析、提供分析模型和工具以及提供動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)的經(jīng)營(yíng)信息。（2）業(yè)績(jī)管理，是為公司的戰(zhàn)略目標(biāo)確定評(píng)價(jià)體系及相關(guān)的激勵(lì)措施。（3）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，是為公司實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供最優(yōu)的財(cái)務(wù)手段，中石化總會(huì)計(jì)師應(yīng)主導(dǎo)公司的財(cái)務(wù)決策，具體包括投資、融資、股利分配政策等的決策。

2、核心經(jīng)營(yíng)流程

中石化總會(huì)計(jì)師在該流程的核心職能包括：（1）財(cái)務(wù)服務(wù)供應(yīng)。財(cái)務(wù)作為后勤部門應(yīng)為業(yè)務(wù)部門提供融資、資金調(diào)度、稅務(wù)、收付商業(yè)賬款、客戶信用評(píng)估等服務(wù)；（2）會(huì)計(jì)核算與控制。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)部門的基本功能，會(huì)計(jì)控制主要包括內(nèi)部控制、預(yù)算管理及成本控制等。

3、資源管理流程

中石化總會(huì)計(jì)師應(yīng)廣泛地參與公司包括人、財(cái)、物及信息資源在內(nèi)的各種沒資源管理，但作為總會(huì)計(jì)師的本職工作，在流程的核心職能應(yīng)包括以下三方面：（1）財(cái)務(wù)信息提供。中石化總會(huì)計(jì)師在信息管理方面的職能包括財(cái)務(wù)承報(bào)、管理信息提供和財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)；（2）相關(guān)關(guān)系維護(hù)。中石化總會(huì)計(jì)師需要維護(hù)企業(yè)與股東、銀行及監(jiān)管部門的關(guān)系，保持良好的溝通將會(huì)取得更多的外部支持；（3）資產(chǎn)管理。中石化總會(huì)計(jì)師需對(duì)資產(chǎn)的管理起到核算和監(jiān)督作用，既保證公司財(cái)產(chǎn)的完整性，同時(shí)又要促進(jìn)資產(chǎn)的有效運(yùn)營(yíng)。

五、結(jié)論

從我國(guó)總會(huì)計(jì)師的傳統(tǒng)定位以及對(duì)中石化總會(huì)計(jì)師的管理現(xiàn)狀分析，總會(huì)計(jì)師職能轉(zhuǎn)型是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。在倡導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新的今天，總會(huì)計(jì)師作為中石化管理的重要角色，在中石化的企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造中必然肩負(fù)著重要的使命，總會(huì)計(jì)師的價(jià)值管理職能將貫穿在中石化企業(yè)創(chuàng)造的全過程。中石化總會(huì)計(jì)師應(yīng)以職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，積極推動(dòng)中石化的企業(yè)價(jià)值管理，以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，推進(jìn)中石化持續(xù)有效發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：淺談如何加快推進(jìn)人事代理制度

淺談如何加快推進(jìn)人事代理制度

黨中央提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，又把“人才興國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，明確指出各級(jí)人事部門要努力建設(shè)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人事代理業(yè)務(wù)是人才市場(chǎng)中介服務(wù)的重要內(nèi)容和發(fā)展程度的衡量標(biāo)尺。加快人事代理制度，是完善人才市場(chǎng)體系建設(shè)的重要措施。

當(dāng)前，各級(jí)人事部門都以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，積極探索加快推進(jìn)人事代理制度步伐的路子，我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)問題：積極創(chuàng)新，努力拓寬人事代理服務(wù)范圍。

服務(wù)各級(jí)各類人才和人才的各種需求，是人事代理的制度廣泛性和優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從萬榮縣的情況看，雖然目前人事代理范圍正在逐步擴(kuò)展，人事代理對(duì)象正逐步由過去的人才個(gè)體代理向個(gè)體私營(yíng)，民營(yíng)企事業(yè)以及改制后國(guó)有企業(yè)等單位延伸。在業(yè)務(wù)方面也初步形成了與人事檔案有關(guān)的代理業(yè)務(wù)、與人才中介服務(wù)有關(guān)的代理業(yè)務(wù)、與企事業(yè)單位內(nèi)部人事管理創(chuàng)新有關(guān)的人事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、診斷等三種類型的代理業(yè)務(wù)，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人事代理的領(lǐng)域還非常廣闊，全縣現(xiàn)有30余家的民營(yíng)龍頭企業(yè)、28家民營(yíng)事業(yè)單位、7家中介服務(wù)組織、還有170多家萬榮籍縣內(nèi)外企業(yè)，同時(shí)每年還有400名左右的大中專畢業(yè)生回縣就業(yè)，但目前參加人事代理的僅有3家單位和100余名個(gè)體人才，與人事設(shè)計(jì)、咨詢有關(guān)的代理業(yè)務(wù)，還未能啟動(dòng)。人才市場(chǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要功能還未能充分發(fā)揮出來。為此，人事人才部門必須適應(yīng)“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，首先進(jìn)行觀念創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的干部人事管理的思維定式中解放出來，樹立全新的大人才觀念，把全縣的各級(jí)各類人才納入服務(wù)管理范疇。從代理對(duì)象和代理業(yè)務(wù)兩個(gè)方面，全面開拓人事代理領(lǐng)域，創(chuàng)新人事代理業(yè)務(wù)。在代理對(duì)象上，要著重由個(gè)人向單位擴(kuò)展，由中介組織向各類民營(yíng)企事業(yè)單位擴(kuò)展；在代理業(yè)務(wù)上，要重點(diǎn)由檔案管理向與檔案管理有關(guān)的人才中介服務(wù)延伸，由一般的人才中介服務(wù)向人事規(guī)劃、人事診斷等高層次的代理業(yè)務(wù)延伸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)要從本地實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行政策創(chuàng)新，盡快制定出人事代理工作服務(wù)各類企事業(yè)單位和人才的工作流程及配套辦法，輔之以優(yōu)惠政策，有效地滿足人才的各種需求，積極穩(wěn)妥地拓寬服務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍。使人事代理工作在深度和廣度上有一個(gè)大的突破。

突出重點(diǎn)，著力抓好民營(yíng)企事業(yè)單位的人事代理工作

隨著民營(yíng)企、事業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)自主靈活的用人制度，使民營(yíng)企業(yè)人才集聚迅速增長(zhǎng)，成為開發(fā)人才資源的重點(diǎn)，也是做好人事代理工作的重頭戲。據(jù)省人才市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2003年上半年全省才市需求總量中民營(yíng)企事業(yè)單位占據(jù)80，而且對(duì)人才的要求越來越高。民營(yíng)企事業(yè)單位在二次創(chuàng)業(yè)和做強(qiáng)做大中急需加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)新用人制度，減少人員流失，提高競(jìng)爭(zhēng)能力；同時(shí)也要盡可能地減少其人力資源管理成本，把有關(guān)人才切身利益的一些人事管理方面的事務(wù)性、技術(shù)性、服務(wù)性的工作分離出來，交由人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。因此，開展民營(yíng)企事業(yè)單位人事代理工作勢(shì)頭看好，勢(shì)在必行。但是由于民營(yíng)企事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人才個(gè)體素質(zhì)差異較大，再加之粗放管理，對(duì)人才的各種需求重視不夠，因此要做好這項(xiàng)工作，可以本著因人制宜、循序漸進(jìn)的原則，按照先行試點(diǎn)、取得經(jīng)驗(yàn)、再全面開展的思路進(jìn)行。在具體操作上應(yīng)注意把握好三點(diǎn)：一是在工作上要突出重點(diǎn)不搞平均用力，可先易后難，有重點(diǎn)地做工作，成熟一個(gè)，辦理一個(gè)。二是在代理對(duì)象上，可區(qū)別不同情況，分別實(shí)施，特別是一些家族式管理的民營(yíng)企事業(yè)情況比較復(fù)雜，不具備集體代理的可實(shí)行部分代理，不具備全員代理的可實(shí)行老人老辦法，新人新辦法，先對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行人事代理，創(chuàng)造條件逐步擴(kuò)大。三是在代理業(yè)務(wù)上可以從管理檔案或無檔代理做起，由單項(xiàng)代理逐步向多項(xiàng)代理擴(kuò)展，對(duì)一些科技含量高的代理業(yè)務(wù)，要積極創(chuàng)造條件，逐步開展起來。

與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代人力資源管理新要求，提高代理服務(wù)的科技含量

人理代理制度是現(xiàn)代人力資源管理的重要內(nèi)容，核心是為用人單位提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化人事中介服務(wù)。目前人事代理工作要由單一性向綜合性發(fā)展，由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，必須圍繞科技創(chuàng)新的要求，在工作中增加現(xiàn)代科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)人事代理工作現(xiàn)代化、科學(xué)化。當(dāng)前應(yīng)突出抓好以下三點(diǎn)：一是在抓好現(xiàn)有人事代理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人事制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)人事制度的要求，創(chuàng)新人事代理業(yè)務(wù)，如人事規(guī)劃設(shè)計(jì)、人事診斷、人事咨詢、人力資源培訓(xùn)等。這些新業(yè)務(wù)開展起來不僅能夠進(jìn)一步豐富人事代理的內(nèi)容而且直接推動(dòng)企事業(yè)單位人事制度改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)人事制度的建立，更好地為企事業(yè)單位引進(jìn)高層次急需人才。二是大力開展人事測(cè)評(píng)業(yè)務(wù)。這種代理業(yè)務(wù)適用范圍很廣，即可以幫助用人單位選人用人，也可用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的評(píng)薦，還可以為個(gè)體人才指點(diǎn)創(chuàng)業(yè)迷津，是一項(xiàng)科技含量高，前景廣闊的代理業(yè)

務(wù)，各級(jí)人事人才部門要積極創(chuàng)造條件把此項(xiàng)業(yè)務(wù)開展起來。三是逐步實(shí)現(xiàn)人事代理手段現(xiàn)代化。目前，縣級(jí)人事代理機(jī)構(gòu)普遍存在人員偏少、設(shè)備不足、手段落后的問題，難以適應(yīng)信息化快速發(fā)展的要求，人事部門要?jiǎng)?chuàng)造條件，取得多方支持，加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化工作環(huán)境，改善辦公條件，通過建立以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)管理，為代理對(duì)象提供快捷高效服務(wù)。

提升

素質(zhì)，努力提高人事代理服務(wù)的水平和質(zhì)量

人事代理工作是一項(xiàng)全新的人事管理業(yè)務(wù)，政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)。特別是一些涉及科技含量比較高的業(yè)務(wù)，需要具備較高政策水平、知識(shí)層次和業(yè)務(wù)能力的人才能勝任。目前，縣級(jí)人事代理工作隊(duì)伍自身素質(zhì)與新時(shí)期人事代理工作快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。因此，要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的加快人才市場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)一支宏大的、高素質(zhì)人才隊(duì)伍的戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)把提高人事代理工作隊(duì)伍的素質(zhì)作為基礎(chǔ)工作，下大力氣抓緊抓好。一是抓緊對(duì)現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升素質(zhì)。重點(diǎn)進(jìn)行政策法規(guī)、信息技術(shù)管理、代理業(yè)務(wù)操作技能以及人事診斷、人才規(guī)劃、人事方案設(shè)計(jì)和人事政策咨詢方面的知識(shí)更新培訓(xùn)。二是適應(yīng)發(fā)展優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。根據(jù)人事代理工作發(fā)展需要，通過招聘和選拔，盡快充實(shí)一批知識(shí)層次較高和精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人事代理的專門人才，以鞏固擴(kuò)展原有業(yè)務(wù)，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要特別注意減少行政色彩，放下架子主動(dòng)服務(wù)，深入各用人單位做細(xì)致的工作，及時(shí)解決人事代理中遇到的新矛盾和新問題。四是積極探討市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。人事代理本身是一種市場(chǎng)行為，只有走市場(chǎng)運(yùn)作的路子才能具有自身發(fā)展的活力和后勁。人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)要在立足服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索市場(chǎng)化運(yùn)作的路子為自我發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。在具體運(yùn)作中，要正確處理社會(huì)效益、人才效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，逐步使人事代理走出一條自我完善、創(chuàng)新和發(fā)展的路子，在整體性人才資源開發(fā)，全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度加快建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度加快建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省建設(shè)廳 2005-12-20

各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，對(duì)具備條件的隊(duì)伍，引導(dǎo)他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導(dǎo)現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行工商注冊(cè)，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》獲取資質(zhì)證書；引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對(duì)信譽(yù)良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東。

（三）允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時(shí)，各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，允許其承擔(dān)一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工（具體標(biāo)準(zhǔn)另行制定）。

（四）施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會(huì)保險(xiǎn)。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。

（五）建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地要繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動(dòng)作用，按照“先培訓(xùn)、后輸出”、“先培訓(xùn)、后上崗”的原則，將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行進(jìn)城務(wù)工常識(shí)、安全知識(shí)、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。建筑勞務(wù)基地縣（市、區(qū)）要重點(diǎn)建設(shè)好一所示范性的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)工作延伸到村鎮(zhèn)。

各市、州建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位，要把對(duì)勞務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，督促在建筑業(yè)企業(yè)從事勞務(wù)的人員，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)考試取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書（含建設(shè)職業(yè)技能崗位證書），提高勞務(wù)人員及勞務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。2008年底前，應(yīng)持證上崗的勞務(wù)人員必須全部取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

（六）加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費(fèi)”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標(biāo)中壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”獲取中標(biāo)。承包企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取職工工資總額的1.5%-2.5%的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證“職工教育經(jīng)費(fèi)”單獨(dú)計(jì)列，專項(xiàng)支出，確保農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額提取和使用。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費(fèi)的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。

積極爭(zhēng)取國(guó)家給予的扶貧資金和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金，監(jiān)督使用承包企業(yè)計(jì)提的“職工教育經(jīng)費(fèi)”等，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，采取多種培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)力度，提高勞務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)。

（七）各地可根據(jù)實(shí)際情況，研究對(duì)農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，對(duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、服務(wù)和管理，保證其有序流動(dòng)。

四、監(jiān)督管理措施

各地建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。

（一）對(duì)施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動(dòng)合同，或只簽訂勞動(dòng)合同不辦理社會(huì)保險(xiǎn)，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進(jìn)行處理。

對(duì)用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期改正，可依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

（二）無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標(biāo)時(shí)是否壓減“職工教育經(jīng)費(fèi)”，均視為已經(jīng)計(jì)提“職工教育經(jīng)費(fèi)”。

（三）要加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場(chǎng)日常巡查和持證綜合檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，督促企業(yè)進(jìn)行整改，促進(jìn)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)

各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，必須認(rèn)真研究存在的實(shí)際問題，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導(dǎo)。

（一）各市、州建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，力爭(zhēng)工作的主動(dòng)性，指導(dǎo)各地積極開展工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題，提出解決本地實(shí)際問題的政策措施。

（二）開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導(dǎo)。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國(guó)家政策，自覺改變多年形成的零散務(wù)工的方式和習(xí)慣。

可采取多種方式加強(qiáng)對(duì)建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）進(jìn)行勞動(dòng)用工政策培訓(xùn)，對(duì)所有的工頭、施工工長(zhǎng)進(jìn)行政策措施培訓(xùn)，切實(shí)將有關(guān)政策措施落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流和宣傳工作。各地區(qū)可定期召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，充分發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)或企業(yè)的示范作用，總結(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)多種形式的宣傳和推介，促進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于建立聯(lián)席會(huì)議制度的意見

根據(jù)《xx省各級(jí)黨委政法委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督工作實(shí)施辦法》和《xx省高級(jí)人民法院、xx省人民檢察院、xx省公安廳關(guān)于加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)若干問題的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，決定建立由市委政法委組織，公、檢、法參加的聯(lián)席會(huì)議制度。為切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用，特提出如下意見。

一、聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)思想

為保證國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為打造“平安xx”服務(wù)，按照公、檢、法在刑事訴訟活動(dòng)中“分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約”的原則和政法委執(zhí)法監(jiān)督工作原則，建立聯(lián)席會(huì)議制度，以加強(qiáng)公檢法在打擊刑事犯罪活動(dòng)中的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)重大問題和重大事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)政策和法律認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。

二、聯(lián)席會(huì)議組成單位及人員

聯(lián)席會(huì)議由市委政法委、市人民法院、市人民檢察院、市公安局分管相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)及職能科室的主要負(fù)責(zé)人組成。

三、聯(lián)席會(huì)議的主要議題

聯(lián)席會(huì)議的主要議題是研究、探討、解決公、檢、法機(jī)關(guān)在執(zhí)法、司法中的適用法律政策問題，研究、分析執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題以及保證嚴(yán)格執(zhí)法的措施。

四、聯(lián)席會(huì)議召開的時(shí)間

聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開一次，一般在每季度末的當(dāng)月下旬召開，遇特殊情況可以提前或延期召開。

五、聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)

1、每次聯(lián)席會(huì)議都必須有一個(gè)明確的中心議題。負(fù)責(zé)中心議題的單位對(duì)需要研究協(xié)商的議題，應(yīng)事先向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并形成書面材料，提出建議和措施，并負(fù)責(zé)傳遞給各成員單位。

2、政法委收到中心議題后，應(yīng)認(rèn)真審查，如無特殊情況，及時(shí)作出是否召開聯(lián)席會(huì)議的決定，并告知各成員單位。

3、聯(lián)席會(huì)議對(duì)有關(guān)議題達(dá)成共識(shí)的，由提請(qǐng)單位形成書面會(huì)議紀(jì)要報(bào)政法委批準(zhǔn)發(fā)文。對(duì)會(huì)議紀(jì)要各成員單位要共同遵守，認(rèn)真執(zhí)行。如會(huì)議紀(jì)要有關(guān)內(nèi)容與新的立法解釋、司法解釋以及上級(jí)政法部門的有關(guān)精神相沖突時(shí)，不再予以適用。

4、對(duì)執(zhí)行中碰到的新情況、新問題，各成員單位要及時(shí)向政法委執(zhí)法監(jiān)督部門反映。政法委執(zhí)法監(jiān)督部門對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督與反饋