第一篇：公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

公安教育訓(xùn)練工作的分析和思考

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國公安教育訓(xùn)練在其存在、規(guī)模及變革等方面有不同層次的轉(zhuǎn)化，如今已發(fā)展成初具規(guī)模的普通高校、成人教育、初任培訓(xùn)、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練等相結(jié)合的教育訓(xùn)練體系。特別是近期，公安部提出的“科教強警”戰(zhàn)略，對公安教育訓(xùn)練工作重要性的認(rèn)識不斷深化，其自覺、緊迫感日益增強，公安工作也取得長足的發(fā)展，初步形成分級管理與訓(xùn)練，但是，公安教育訓(xùn)練工作在許多方面還不能適應(yīng)當(dāng)前公安工作和隊伍建設(shè)的發(fā)展需要，下面就淺談一下對目前的公安教育訓(xùn)練工作的思考。

一、公安教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀

1、警務(wù)繁重，民警學(xué)習(xí)精力不足。

基層民警工作辛苦，眾所周知，但是到何等程度，恐怕只有親身體味。信息化社會的飛速發(fā)展，民警持續(xù)保持與社會供應(yīng)需求提供服務(wù)，各種警務(wù)任務(wù)緊扣民警。一天工作下來，民警常會把家庭當(dāng)“旅館”，根本無精力騰出時間好好學(xué)習(xí)。補充體力和精力準(zhǔn)備第二天的工作才是民警的“當(dāng)務(wù)之急”。

2、訓(xùn)練內(nèi)容針對性不強，缺乏實戰(zhàn)培訓(xùn)意識。

由于上級部門缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，對基層民警的弱項缺乏系統(tǒng)的調(diào)查分析，難以制定出行之有效和有針對性的培訓(xùn)計劃，大鍋飯式的培訓(xùn)模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓(xùn)應(yīng)有的實效。與此同時，教育訓(xùn)練偏重理論教學(xué)，與實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務(wù)知識少；照本宣科多，結(jié)合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少。

3、缺乏積極性，呈現(xiàn)形式主義現(xiàn)象。

長期以來，民警的教育訓(xùn)練工作沒有一個總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、傾向較突出，等著上級安排部署，靠著上級來指導(dǎo)，向上級強調(diào)客觀困難的多，積極主動想辦法，為上級出謀劃策的少。另外，由于教育訓(xùn)練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績，做表面文章，被動應(yīng)付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、教學(xué)方式簡易，師資力量薄弱

一是培訓(xùn)中教學(xué)方式單一化。現(xiàn)有的教學(xué)方式還是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)模式，教育科研手段方法落后，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實工作結(jié)合的不夠緊密，民警都是帶著完成任務(wù)的思想培訓(xùn)，其理論性太強，脫離實際，民警要么沒有時間學(xué)，要么學(xué)了實際作用也不大，不能滿足競爭激烈的社會需要。二是師資力量薄弱?，F(xiàn)在的教官大多來自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)、骨干，這也是大勢所趨。但問題是能干的不一定能說，能說的不一定能教。實際效果并不佳。

二、產(chǎn)生上述問題主要原因

1、重學(xué)歷教育、輕在職訓(xùn)練。由于過去很長一段時間都是通過招錄警察院校、其學(xué)歷教育始終占據(jù)公安教育訓(xùn)練的主導(dǎo)地位，與歐美國家警察教育相比，我國是一種學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，現(xiàn)實工作實踐中的訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐美國家，在局面上仍然是中教育輕職業(yè)內(nèi)涵。從中國公安人民大學(xué)到個地方警察院校，都是按照學(xué)歷教育的要求實施，師資力量不足，管理薄弱，訓(xùn)練實施也 不能滿足在職民警訓(xùn)練的巨大需要。

2、重理論教學(xué)、輕實戰(zhàn)技能。教學(xué)內(nèi)容及教材教法都是于公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，課程間互不相干，不成體系，這樣結(jié)構(gòu)模式帶來的邏輯后果必然是學(xué)科本位，理論知識在所有課程中占有比例太大。在職培訓(xùn)中，目前政治理論學(xué)習(xí)，公安業(yè)務(wù)，警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容比較多，而實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，并且實戰(zhàn)師資力量也存在不足，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉。

3、訓(xùn)練效果不明顯，學(xué)以致用不多。主要是體現(xiàn)在基層公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法過程不規(guī)范，民警在警務(wù)活動中，如設(shè)卡、搜身、控制等動作很少有按規(guī)范要求進行的，也缺少一種氛圍，大家都不用，想用的也不用了，這樣的現(xiàn)象是普遍的，那么我們搞的培訓(xùn)教育就失去了意義，不能做到學(xué)以致用，不規(guī)范的警務(wù)活動和較差的自我保護意識也是我們公安民警受傷犧牲的直接原因所在。

4、教育訓(xùn)練經(jīng)費投入不足。也是制約公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展的重要因素。大多數(shù)的公安院校教育訓(xùn)練經(jīng)費不充裕，特別是欠發(fā)達地區(qū)，目前正規(guī)警察院校以及在職教育培訓(xùn)基地不能滿足民警對社會的工作給予量，學(xué)校實戰(zhàn)技能訓(xùn)練場地、器材缺乏，與公安實戰(zhàn)部門同步的教學(xué)設(shè)備還需要進一步加強，才能與其承擔(dān)的在職民警教育訓(xùn)練任務(wù)相適應(yīng)。

三、警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

（一）建立教育訓(xùn)練保障制度

1、確立主官對訓(xùn)練負(fù)責(zé)的保障制度，解決訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)問題。即通過將訓(xùn)練成績的優(yōu)劣與主官的個人業(yè)績聯(lián)系起來的方式達到發(fā)揮第一責(zé)任人作用切實落實訓(xùn)練的目的。

2、確立“四落實”的保障制度，切實解決訓(xùn)練掛空檔的問題?！八穆鋵崱奔磳τ?xùn)練的內(nèi)容、人員、時間、場地進行落實，通過以形成制度的硬性規(guī)定強制落實訓(xùn)練中的主要構(gòu)成因素。

3、確立績效獎懲保障制度，解決訓(xùn)好訓(xùn)壞一個樣的問題。即通過對訓(xùn)練效果進行適時、適量、適度的考核，并把考試、考核結(jié)果列入對參訓(xùn)單位、單位主官和人員當(dāng)年工作綜合考評的重要內(nèi)容，促使參訓(xùn)單位、單位主官和人員真抓真練。

（二）、設(shè)臵合理的訓(xùn)練科目

1、公共科目。政治知識，法律知識，內(nèi)務(wù)條令（隊伍的正規(guī)化建設(shè)），隊列、計算機應(yīng)用，基本體能素質(zhì)及克敵技能素質(zhì)，警察謀略及戰(zhàn)術(shù)等。

2、專業(yè)科目。警察各崗位中需用的業(yè)務(wù)知識與技能等。

3、戰(zhàn)術(shù)行動組織指揮。各級、各警種指揮員在執(zhí)法實踐中應(yīng)具備的謀略、運籌與組織、指揮、協(xié)同的能力等。通過以上科目的設(shè)臵與訓(xùn)練解決執(zhí)法實踐中部分人員不懂方針政策、不懂法律法規(guī)、不懂業(yè)務(wù)知識技能、不會執(zhí)法執(zhí)勤、不會管理服務(wù)、不會群眾工作、不會計算機應(yīng)用、不會組織指揮等突出問題。

（三）、建設(shè)具有警察特色的訓(xùn)練體系

1、合理設(shè)臵訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)臵必須要由單位的第一責(zé)任人掛帥，由精通政治工作、警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)指揮、警察業(yè)務(wù)等工作的人員組成，可根據(jù)屬地（市、地、縣）總的警察人數(shù)情況確定領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的編制與教官人員的數(shù)量。

2、探索研究高效率的訓(xùn)練機制

高效率的訓(xùn)練機制應(yīng)主要圍繞解決“四落實”的問題。

“誰組訓(xùn)、訓(xùn)練誰”：在教官的選擇上，要舍得選擇才、技、品俱佳的人才進行培養(yǎng)，以起到培養(yǎng)一個帶動一個或幾個專業(yè)和一片人才的目的；在教官隊伍構(gòu)成上要采用專職教官與聘用教官相結(jié)合的方法，以做到用其所長、以能為師；訓(xùn)練應(yīng)強調(diào)參訓(xùn)率及普及面，各年齡段、各職級、各專業(yè)的訓(xùn)練必須結(jié)合各自的特點與要求有所側(cè)重；尤其應(yīng)注意專業(yè)訓(xùn)練、相對應(yīng)職務(wù)的能力訓(xùn)練、體技能訓(xùn)練與思想品質(zhì)訓(xùn)練合理有機的搭配，做到科學(xué)正規(guī)。

“在哪訓(xùn)”：訓(xùn)練場地的功能對訓(xùn)練起著至關(guān)重要的作用，公安機關(guān)的訓(xùn)練場地建設(shè)應(yīng)針對自身特點，提倡因地制宜、勤儉練兵，以功能使用為主，不必貪大、貪全、求洋、片面求新，要充分利用現(xiàn)有的場地進行合理的使用或改造，充分提升現(xiàn)有場地設(shè)施的利用價值和利用率，基層公安機關(guān)之間的訓(xùn)練場地、基層公安機關(guān)與高一級培訓(xùn)基地的訓(xùn)練場地應(yīng)在上級的指導(dǎo)下統(tǒng)籌建設(shè)，做到功能上互相補充。

“何時訓(xùn)”：做到：日訓(xùn)練有時，周訓(xùn)練有日，月訓(xùn)練有日，季（半年）訓(xùn)練有段。年訓(xùn)練有月。訓(xùn)練必須保證時間，但時間必須與所訓(xùn)科目、內(nèi)容合理結(jié)合，否則就會出現(xiàn)“想起才訓(xùn)，時少怠訓(xùn)、忙時忘訓(xùn)”或訓(xùn)無目的、流于形式。

“訓(xùn)什么”：訓(xùn)練應(yīng)制定詳細(xì)的年度計劃，訓(xùn)練內(nèi)容的設(shè)臵應(yīng)與人員的基本素質(zhì)有機結(jié)合，一定不能脫離實際和實戰(zhàn)，在何時訓(xùn)什么內(nèi)容、訓(xùn)多少時間、達到什么層次要規(guī)定明確，做到訓(xùn)一個內(nèi)容形成一個內(nèi)容的戰(zhàn)斗力。按照訓(xùn)練的一般規(guī)律，在內(nèi)容上應(yīng)考慮先基礎(chǔ)、后應(yīng)用，先技術(shù)、后戰(zhàn)術(shù)；訓(xùn)練的各項公共、專業(yè)、警種內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)圍繞公安工作的現(xiàn)狀和實踐，以滿足社會發(fā)展的需要，滿足服務(wù)群眾的需要。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作面臨的問題與思考（精選）

關(guān)于當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作面臨的問題與思考

在公安隊伍建設(shè)中，民警教育訓(xùn)練工作居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國正處于社會矛盾的突現(xiàn)期，各類案件的高發(fā)期和群體事件的多發(fā)期，使得社會矛盾和社會治安日趨復(fù)雜，這對廣大公安民警素質(zhì)提出了更高更嚴(yán)的要求，對民警教育訓(xùn)練工作也就顯得更加重要、更加迫切、更加必要。近年來，公安機關(guān)落實“三個必訓(xùn)”制度，深入廣泛開展“大練兵”活動，對提升公安民警素質(zhì)起到了積極的促進作用，但因各種限制和先天性不足，當(dāng)前公安教育訓(xùn)練還面臨著一些問題與困難。在此，筆者結(jié)合自身參加公安教育訓(xùn)練的實際情況，就當(dāng)前公安教育訓(xùn)練工作所面臨的問題與對策談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安教育訓(xùn)練所面臨的主要問題與困難

（一）公安專職教育訓(xùn)練機構(gòu)本身 “短板”。一是資源短缺，教育訓(xùn)練工作運行不暢。雖然上級公安機關(guān)在政策、經(jīng)費、人才等方面都有一定的優(yōu)勢條件，對公安專職教育訓(xùn)練方面投入了大量資金，但用于教育訓(xùn)練上的經(jīng)費仍是杯水車薪，教育訓(xùn)練基地硬件建設(shè)嚴(yán)重“短腿”。如今，筆者所在的市警官培訓(xùn)中心雖然有 “專門訓(xùn)練場地”，但地方小，設(shè)備不齊全、經(jīng)費不足。“在哪練”成為當(dāng)務(wù)之急，更談不上建設(shè)地區(qū)性民警綜合實戰(zhàn)訓(xùn)練基地。二是教官素質(zhì)參差不齊，教育訓(xùn)練工作效果打折扣。較高水平的教官隊伍是民警教育訓(xùn)練的重要保證。目前大多警官培訓(xùn)中心因尚未建立一整套完善而有效的教官選拔、培訓(xùn)制度，使得教官素質(zhì)不同程度存在理論知識不系統(tǒng)、實踐操作經(jīng)驗缺乏、眼界不開闊等問題。同時，因為沒有有效完善的教官考核制度，使得許多教官在單位上“和稀泥”，使教育訓(xùn)練效果欠佳。三是訓(xùn)練機制不完善，教育訓(xùn)練工作不靈活。當(dāng)前的教育訓(xùn)練，大多拘泥于“課堂教學(xué)”、“以會代訓(xùn)”等，缺乏科學(xué)性和靈活性。具體表現(xiàn)在培訓(xùn)計劃原則性強而靈活性不夠，培訓(xùn)內(nèi)容層次不清，知識更新少，缺乏人文關(guān)懷。突出表現(xiàn)在現(xiàn)有的培訓(xùn)中，缺乏相應(yīng)的心理健康教育、心理咨詢、心理危機干預(yù)、如何做群眾工作方法等培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練體系難成。在基層公安機關(guān)的教育訓(xùn)練實踐中，不論是硬件還是軟件建設(shè)，大多投入不足。一是經(jīng)費、器材、場地等基本保障嚴(yán)重不足，無經(jīng)費、無器材、無場地是許多基層公安機關(guān)在教育訓(xùn)練上的現(xiàn)狀。二是適合基層派出所教育訓(xùn)練的教材十分匱乏。現(xiàn)有的教材內(nèi)容滯后，缺乏科學(xué)性、實用性和實效性，距高速發(fā)展的公安工作實踐和社會治安形勢對公安工作的要求差之甚遠(yuǎn)，而且針對基層派出所的教材少之又少，直接制約了基層派出所教育訓(xùn)練的水平、質(zhì)量和效果。三是基層公安機關(guān)教育訓(xùn)練體系難以建立。公安民警的教育訓(xùn)練，是一項系統(tǒng)工程，牽涉到資金、人才、場地等諸多因素，而這些僅靠公安機關(guān)單打獨斗是難以完成的。

（三）民警個人自身主客觀因素諸多。一是領(lǐng)導(dǎo)觀念錯位，教育訓(xùn)練工作難落實。公安教育訓(xùn)練工作，在公安工作、特別是公安隊伍建設(shè)中，是一項“功在當(dāng)今，利在千秋”的戰(zhàn)略性工作。然而，長期以來，在部分領(lǐng)導(dǎo)意識中，“重業(yè)務(wù)，輕訓(xùn)練”和“業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，教育訓(xùn)練是軟指標(biāo)”的觀念根深蒂固，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，“會議上講得很響，書面上寫得很硬，行動上做得很軟”的情景也不乏存在。二是民警任務(wù)繁重，教育訓(xùn)練時間難以保證。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，公安機關(guān)的任務(wù)越來越重，基層派出所民警常年加班加點，教育訓(xùn)練的時間無形中被大量擠壓。就以筆者所在縣為例，常住人口26萬，全局共有警力160余人（包括交警），警力僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴(yán)重不足，事務(wù)繁重，民警們長期超負(fù)荷工作，身體極其疲勞，參與教育訓(xùn)練的人員、時間難以落實。三是參訓(xùn)動力不足，教育訓(xùn)練缺乏自覺性。尚未建立完善的民警教育訓(xùn)練考核機制，教育訓(xùn)練結(jié)果與真正與民警的使用、晉升、提拔、經(jīng)濟等直接掛鉤，因而導(dǎo)致基層對教育訓(xùn)練重視不夠的現(xiàn)象。

二、存在問題與困難的主要原因

對當(dāng)前在公安教育訓(xùn)練中存在的這些問題與困難的原因，筆者認(rèn)為主要有以下及方面的因素：

一是資金上的緊張。公安民警教育訓(xùn)練效果好壞與后勤保障密切相關(guān)。目前，筆者所在市縣因資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致教育訓(xùn)練場地、器具都奇缺。隨著一些襲警案件的發(fā)生，中央、省等各級領(lǐng)導(dǎo)都充分意識到教育訓(xùn)練的重要性，在培訓(xùn)經(jīng)費上加大了投入，教育訓(xùn)練經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)都得以提高，但與不低于公用經(jīng)費5%的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。培訓(xùn)經(jīng)費的不足夠，導(dǎo)致民警的專業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)不足，從而致使民警的自防能力較差、準(zhǔn)確使用武器的能力不足。

二是人才上的缺乏。一支充足而素質(zhì)合格的教官隊伍是公安培訓(xùn)機構(gòu)的關(guān)鍵，但就從全國范圍來看，除了由公安部直接管理的警官培訓(xùn)中心中不乏優(yōu)秀教官外，其他培訓(xùn)中心都面臨著人才缺乏的局面。尤其是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，從事公安信息化、民警心理輔導(dǎo)、群眾工作方法培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。從筆者所在市縣來看，警官培訓(xùn)中心教官知識更新慢，人才引進少，致使在培訓(xùn)教學(xué)中，培訓(xùn)針對性不強、效果不佳的問題存在。

三是警力上的短缺。目前國際通行的警力配備標(biāo)準(zhǔn)為人口的萬分之三十，國內(nèi)警力配臵也達到了人口的萬分之十五，而目前筆者所在縣人口26萬，民警162人，僅占全縣人口的萬分之六，警力嚴(yán)重短缺，與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。基層公安機關(guān)民警本身承擔(dān)著大量的警務(wù)活動，致工作任務(wù)異常繁重，在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，還要抽出警力脫產(chǎn)參加教育訓(xùn)練，警力更加緊張，所以不少基層領(lǐng)導(dǎo)和民警對待教育訓(xùn)練是心有余而力不足，參訓(xùn)民警也是“身在曹營心在漢”，既要參加教育訓(xùn)練，又要牽掛工作精力難以集中，影響教育訓(xùn)練效果。四是機制上的不全。近年來，公安教育培訓(xùn)取得了長足的發(fā)展，對提高民警業(yè)務(wù)能力和實戰(zhàn)能力起到了積極的提升作用。但在公安民警教育訓(xùn)練的機制建設(shè)上，還未真正形成科學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運行機制，在教學(xué)管理上缺乏必要的程序和訓(xùn)練效果檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。盡管上級部門在教育訓(xùn)練中提出了一些訓(xùn)練方式與方法，但是，各類訓(xùn)練要達到什么要求，如何控制訓(xùn)練過程，如何考核與評估訓(xùn)練效果，至今拿不出標(biāo)準(zhǔn)和辦法。凡參加訓(xùn)練者都能合格；凡參加訓(xùn)練者都發(fā)給證書。這樣一個無競爭、無壓力的培訓(xùn)機制，無法取得好的訓(xùn)練效果。

三、關(guān)于進一步加強公安教育培訓(xùn)工作的思考

要進一步抓好公安教育訓(xùn)練工作，著實提高公安民警的整體素質(zhì)，使公安民警能真正擔(dān)當(dāng)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，筆者認(rèn)為應(yīng)著力加強以下幾方面的工作：

一是加大投入，抓好硬件建設(shè)。經(jīng)費投入是硬件建設(shè)的先要條件。目前，教育訓(xùn)練經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但以往所造成的歷史欠帳太多，要想徹底改變以往現(xiàn)狀，必須從根本上保證訓(xùn)練經(jīng)費足額到帳。解決這一問題的有效途徑是積極爭取將公安隊伍教育訓(xùn)練經(jīng)費單獨立項，并列入財政預(yù)算。著力建設(shè)好公安民警教育訓(xùn)練基地，改善培訓(xùn)基地的設(shè)施，尤其是對基層民警進行實戰(zhàn)訓(xùn)練的施設(shè)建設(shè)。二是引進人才，抓好軟件開發(fā)。好的教官是隊伍培訓(xùn)的重要保證。在抓好教育訓(xùn)練硬件建設(shè)的同時，也應(yīng)當(dāng)加強人才的建設(shè)。一方面應(yīng)加快對警官培訓(xùn)中心教官的知識更新培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，公安機關(guān)所面臨的新形勢、新任務(wù)、新知識，組織對教官進行“充電”，提升教官能力。另一方面，應(yīng)加快對新型人才的引進。如引進信息化方面的人才，加強如何推進公安機關(guān)信息化建設(shè)的培訓(xùn)；引進善于做群眾工作的人才，加強如何推進警民管建設(shè)的培訓(xùn)；引進心理輔導(dǎo)方面的人才，加強如何為民警減壓，疏導(dǎo)民警情緒方面的培訓(xùn)。同時，應(yīng)建立一套完善的從基層一線遴選教官、培訓(xùn)教官、考核教官、輪換教官，以及教官責(zé)任制等有關(guān)教官的系列制度。注重從基層一線實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、運用教官，不但能為民警教育培訓(xùn)帶來新內(nèi)容，減少與實戰(zhàn)的差距，也能減少傳統(tǒng)“教師”教學(xué)的模式影響，讓一線民警能夠?qū)W以致用。要積極推行公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部講課制度，著力培養(yǎng)一支“能干會講”的領(lǐng)導(dǎo)干部兼任教官隊伍。

三是與時俱進，抓好內(nèi)容更新。隨著社會的發(fā)展，犯罪分子的犯罪手段都在不斷升級，以往的單純的教育培訓(xùn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求。因此，全面推動“從實戰(zhàn)出發(fā)”的民警教育訓(xùn)練模式勢在必行。一方面要及時更新教材的更新。緊密結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展實際和現(xiàn)實公安工作需要，對新的公安業(yè)務(wù)知識及時予以充實到教材中去，盡量避免出“培訓(xùn)年年搞，內(nèi)容不翻新”的情況。另一方面，應(yīng)及時更新培訓(xùn)模式。建議在日常民警“大練兵”教育訓(xùn)練工作中，要盡快走出“重學(xué)習(xí)、輕操作；重理論、輕實戰(zhàn)；重隊列、輕技能”的訓(xùn)練誤區(qū)，采取實戰(zhàn)演練、模擬訓(xùn)練、案例教學(xué)、專案課堂、討論答疑等方式，切實解決民警教育訓(xùn)練針對性不強、重點不突出、特色不鮮明、專業(yè)不具體的問題，提高一線執(zhí)法值勤民警的實戰(zhàn)能力。

四是健全機制，抓好長效保障。建立和完善公安民警教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運行機制是確保培訓(xùn)有效進行的必然。筆者認(rèn)為要建立科學(xué)的教育訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)管理體制與運行機制就應(yīng)當(dāng)把崗位練兵作為公安機關(guān)教育訓(xùn)練重要的、“法定的”組織形式，應(yīng)當(dāng)把組織領(lǐng)導(dǎo)崗位練兵真正列入各級領(lǐng)導(dǎo)崗位的工作職責(zé)；應(yīng)當(dāng)詳細(xì)制定各個警種或各個崗位的訓(xùn)練規(guī)劃，包括各級各類人員崗位練兵的目標(biāo)、要求和訓(xùn)練大綱，并嚴(yán)格落實。在確立崗位練兵戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，進一步加強教育訓(xùn)練考評機制，對教官、參訓(xùn)學(xué)員和基層單位都應(yīng)建立一套科學(xué)的教育訓(xùn)練評估、考核機制，真正把教官的教學(xué)、學(xué)員的學(xué)習(xí)和基層單位的組織工作融為一體納入考評工作中，使教育訓(xùn)練工作真正成為提升民警素質(zhì)的一大抓手。

第三篇：關(guān)于縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的思考

關(guān)于縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的思考

作者：白地派出所 日期：2012年03月07日 來源：白地派出所

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全縣公安會議報告中提出要全力提升公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，并就教育訓(xùn)練工作提出了指導(dǎo)性意見。根據(jù)上級公安機關(guān)對教育訓(xùn)練工作的要求，現(xiàn)結(jié)合我局實際，就縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作存在的問題、原因分析及對策方法作出思考，希望在今后的教育訓(xùn)練工作中能揚長避短，深入推進教育訓(xùn)練工作的有效開展。

一、當(dāng)前縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作存在問題及原因分析

一是思想認(rèn)識不到位，教育訓(xùn)練工作主動性不強。教育訓(xùn)練工作是一項投入大、見效慢的系統(tǒng)工程，注定不可能在短期內(nèi)就見到效益。個別部門和極少數(shù)民警把教育訓(xùn)練當(dāng)成“軟任務(wù)”，主動參加訓(xùn)練的熱情不高，存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。

二是工學(xué)矛盾突出，教育訓(xùn)練效果不佳?；鶎右痪€警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，多數(shù)民警連基本的日常雙休日都難以保障，教育訓(xùn)練工作計劃難免被迫延遲或擱置，訓(xùn)練時間被減少，訓(xùn)練內(nèi)容壓縮，教育訓(xùn)練的效果難以保證。

三是隊伍能力素質(zhì)參差不齊，教育訓(xùn)練缺乏系統(tǒng)性。縣級公安機關(guān)警力原本不充裕，辦培訓(xùn)班期數(shù)有限。一方面從教育訓(xùn)練對象來看，主要側(cè)重于年輕民警和業(yè)務(wù)骨干，對年齡較大的民警接受培訓(xùn)的則少，且大齡民警普遍存在對大運動量訓(xùn)練和有一定難度的警務(wù)技能訓(xùn)練存在抵觸畏難情緒，教育訓(xùn)練未能真正貫穿于民警職業(yè)生涯的全過程。另一方面，縣級公安機關(guān)辦培訓(xùn)班開展教育訓(xùn)練工作針對性不強，“老調(diào)重彈”、“炒冷飯”的現(xiàn)象比較突出。

四是教學(xué)方式不靈活，實踐能力訓(xùn)練不多。在教學(xué)模式上，基本還是灌輸式的老套路。在教學(xué)內(nèi)容上，大多是政治理論、法律法規(guī)和象征性的警體訓(xùn)練，開展實戰(zhàn)性的訓(xùn)練不夠。在教育訓(xùn)練的場地選擇上，多數(shù)還是在教室，沒有把課堂更多地放到群眾工作一線、案發(fā)現(xiàn)場，理論知識不能很好的運用到實踐當(dāng)中。

二、強力推進和改進縣級公安機關(guān)教育訓(xùn)練工作的對策思考

向教育訓(xùn)練要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力是加強公安工作的必由之路。就要以“能者為師”原則，結(jié)合訓(xùn)練與實戰(zhàn)“互動”、與時俱進和結(jié)果運用等形式開展教育訓(xùn)練工作。

一是要以“能者為師”的原則。加強教官教學(xué)制度建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)標(biāo)兵、能手中選拔教官，通過送出去、請進來、聽課評課、開展教學(xué)研究、總結(jié)交流教學(xué)經(jīng)驗等方式加強教官隊伍建設(shè)，提高教官施訓(xùn)授課水平。

二是把握訓(xùn)練與實戰(zhàn)“互動”這一關(guān)鍵?！拜営?xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式的最顯著特點，就是“訓(xùn)”和“戰(zhàn)”兩個基本要素的有機結(jié)合，在互動中促進，在互動中檢驗。一方面是明確指揮層級，制定應(yīng)急預(yù)案，隨時待命接受縣局指揮中心的調(diào)度，作為一支值班備勤的專門力量和處置突發(fā)事件的機動力量；另一方面要專門有計劃地安排戰(zhàn)訓(xùn)隊員參加巡邏防控、查緝堵截、階段性的專項行動等執(zhí)法執(zhí)勤實踐活動，在有效的互動中，使戰(zhàn)訓(xùn)隊員盡快實現(xiàn)由學(xué)員向戰(zhàn)斗員、由集訓(xùn)隊向突擊隊的角色轉(zhuǎn)變，成為重大行動的支援隊、緊急搶險的沖鋒隊。

三是要與時俱進，結(jié)合“三訪三評”深化“大走訪”活動，及時掌握了解人民群眾的新要求、新期待，樹立新思維、新理念，制定出符合公安工作和隊伍建設(shè)發(fā)展需求的教育訓(xùn)練新思路不斷提升教育訓(xùn)練層次和水平。要重點圍繞公安信息化建設(shè)和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，組織民警重點學(xué)習(xí)法規(guī)、學(xué)會群體性事件現(xiàn)場處置辦法、牢記《公安機關(guān)接待媒體記者采訪參考用語》、旁聽法院庭審、自談辦案經(jīng)驗教訓(xùn)體會等，組織模擬訓(xùn)練考核、知識考試，實行以考促練。

四是注重結(jié)果運用，對在訓(xùn)練考試考核中取得突出成績的予以表彰獎勵，對考試考核中不合格的進行通報，堅決記入民警訓(xùn)練檔案，取消其評先評優(yōu)資格，對不達標(biāo)的民警年終公務(wù)員考核不得評為稱職以上檔次，不得晉職晉銜。只有真正落實過硬措施，才能切實取得民警教育訓(xùn)練工作的成效。

第四篇：公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其

探討公安教育訓(xùn)練改革之路

【摘 要】公安教育訓(xùn)練工作在公安工作中有其重要的戰(zhàn)略地位和作用。各級公安機關(guān)要明確指導(dǎo)思想，努力開創(chuàng)公安教育訓(xùn)練工作的新局面，力求理論聯(lián)系實際，處理好基層民警參加訓(xùn)練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓(xùn)練工作的實效。要建立教育訓(xùn)練經(jīng)費保障機制，確保公安教育訓(xùn)練工作所需。借鑒外國經(jīng)驗，切實改革和創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練工作，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代公安工作需要的新型教育訓(xùn)練體系和人才培養(yǎng)機制。

【關(guān)鍵詞】公安教育 民警訓(xùn)練 法國警察教育

公安教育訓(xùn)練如何進行改革和創(chuàng)新呢？首先對中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。

一、中國和法國警察教育訓(xùn)練比較研究

法國培訓(xùn)警察的學(xué)校和培養(yǎng)高級警官的學(xué)校共10所。其中內(nèi)政部所屬警校 6所，包括里昂圣西爾高級警長學(xué)校，尼斯高級治安警官學(xué)校，加納愛克茲高級探長學(xué)校，巴黎國家警察學(xué)校等。其他22個大區(qū)和96個省根據(jù)情況大多設(shè)有自己的培訓(xùn)中心。法國有明確規(guī)定，警察不經(jīng)培訓(xùn)，不能晉升職務(wù)和警銜，不能當(dāng)警長、局長，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應(yīng)的警察院校進行嚴(yán)格的訓(xùn)練，未經(jīng)正規(guī)教育訓(xùn)練的，不能當(dāng)警察，警銜也不得晉升。我國的公安教育是整個國民教育的一個組成部分，實行公安部門和教育部門雙重領(lǐng)導(dǎo)、以公安部門為主的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，具有學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的雙重職能。

二、法國警察教育訓(xùn)練可資借鑒之處

(一)警察教育訓(xùn)練實現(xiàn)法制化

法國警察的素質(zhì)之所以較高，一個重要的原因是他們十分重視警察的教育訓(xùn)練工作，把它列入警察法規(guī)、內(nèi)務(wù)條令之中。法國 1985年制定了《國家警察培訓(xùn)法》，明確規(guī)定“法國警察教育培訓(xùn)由內(nèi)政部下設(shè)的人事培訓(xùn)局領(lǐng)導(dǎo)”新錄用警察，“必須經(jīng)過半年以上的訓(xùn)練，考試實習(xí)合格方可充實警察隊伍，警察晉升必須通過訓(xùn)練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓(xùn)練工作形成制度，納入法制軌道。

(二)實行招生即招警的錄用制度

法國警察學(xué)校和訓(xùn)練中心的招生與警察機關(guān)錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關(guān)規(guī)定，警察一般應(yīng)具有高中畢業(yè)文化程度。學(xué)生入學(xué)即入警。學(xué)員在校期間，即計算警齡，享受警察的基本待遇。

(三)根據(jù)警務(wù)需要，設(shè)置實用性的教學(xué)內(nèi)容，突出演練式的教學(xué)方法

法國各地的警察院?；蛴?xùn)練中心不論規(guī)模大小，均不分專業(yè)，課程設(shè)置的專業(yè)性、針對性很強。教學(xué)內(nèi)容根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，適時進行調(diào)整。教學(xué)方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓(xùn)練、實習(xí)等四種，課堂講授與技能訓(xùn)練的比例為1：1。在課時分配上，射擊訓(xùn)練所占時間更長一些，在校生每人消耗子彈900至1200發(fā)。

(四)選聘高水平的教師，保障辦學(xué)經(jīng)費

法國警察以能夠到學(xué)校任教為榮。各級警察學(xué)院、訓(xùn)練中心對教師選聘很嚴(yán)格，要求必須具有較高學(xué)歷或?qū)W識，必須有5年以上的實際工作經(jīng)驗，而且要經(jīng)過嚴(yán)格考試。法國警察院校、訓(xùn)練中心的經(jīng)費都由內(nèi)政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學(xué)校教育，以保障辦學(xué)經(jīng)費。

三、積極創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練模式

過去傳統(tǒng)的公安學(xué)歷教育，由于注重的是基本文化知識的學(xué)習(xí)和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實踐有較大程度的脫節(jié)，造成教育與實際“兩張皮”的現(xiàn)象。在公安教育重心轉(zhuǎn)移到警察職業(yè)訓(xùn)練上來后，由于注重的主要是提高受訓(xùn)警察的實戰(zhàn)能力，因此首先就要注重對原來的教學(xué)訓(xùn)練模式進行改革創(chuàng)新，使教學(xué)貼近實戰(zhàn)的要求成為各種教學(xué)訓(xùn)練的中心主題。

（一）要按警務(wù)需要安排訓(xùn)練課程或訓(xùn)練科目

提高實戰(zhàn)能力的訓(xùn)練與解決實際公安工作中的問題密不可分。因此，要使公安教育訓(xùn)練真正達到提高公安隊伍實戰(zhàn)能力的功效，能夠有效促進公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，各地警訓(xùn)部門既不能以社會普通教育教學(xué)的課程安排模式作為自己的訓(xùn)練藍本，也不能不加辨別地憑某些先驗的理念來任意安排訓(xùn)練的課程或科目，而是要根據(jù)形勢的發(fā)展和解決現(xiàn)實公安工作的問題需要制定訓(xùn)練課程內(nèi)容。要勇于有選擇性地刪除原來一些陳舊的課程，新增符合實戰(zhàn)需求的專業(yè)性和操作性較強的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務(wù)技能訓(xùn)練，注重開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動等戰(zhàn)術(shù)研究及模擬演練。

（二）在訓(xùn)練中必須堅持針對性和層次性的原則

過去傳統(tǒng)的公安教育培訓(xùn)不分對象，不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓(xùn)中基本上都按統(tǒng)一的計劃要求，學(xué)習(xí)通用的教材，聽同樣內(nèi)容的課，起不到培訓(xùn)應(yīng)有的作用。要做到訓(xùn)練或培訓(xùn)的針對性，首先就要全面了解“當(dāng)前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓(xùn)練什么，最缺什么就安排訓(xùn)練什么，最急需什么就優(yōu)先訓(xùn)練什么”的訓(xùn)練思路，有針對性地提高當(dāng)前警察隊伍的素質(zhì)和能力。二是了解黨和國家對公安工作的最新要求及公安工作的改革發(fā)展方向，按照革命化，正規(guī)化，現(xiàn)代化建設(shè)要求，有計劃有步驟地開展訓(xùn)練，使訓(xùn)練工作具有一定的前瞻性。

（三）實戰(zhàn)能力訓(xùn)練的創(chuàng)新

實戰(zhàn)能力訓(xùn)練創(chuàng)新的原則應(yīng)是貼近實戰(zhàn)，精講多練，學(xué)以致用，既要發(fā)揮教官在訓(xùn)練教學(xué)中的主導(dǎo)作用，變注入式教學(xué)為啟發(fā)式教學(xué)，變脫離實際的教學(xué)為貼近實戰(zhàn)的教學(xué)，又要調(diào)動被訓(xùn)學(xué)員參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變被動訓(xùn)練為主動訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)員自覺探索公安工作的能力，真正提高學(xué)員訓(xùn)練的質(zhì)量。同時在理論課教學(xué)中大力推行案例教學(xué)法，即選擇與公安本職工作相聯(lián)系的案例，通過案例辯論、角色扮演、情景模擬、案例考核等方式，讓學(xué)員運用在教育培訓(xùn)中學(xué)到的理論和思維方式對案例進行分析研究，使教學(xué)培訓(xùn)與公安本職工作緊密結(jié)合起來，縮短教學(xué)情境與實際工作情境的差距，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，能通過案例，設(shè)身處地地從實際場所出發(fā)，設(shè)想可能遇到的種種問題，自己有可能產(chǎn)生的種種偏見，解決問題的各種可能方案，從而提高教學(xué)培訓(xùn)的實效性，更好地實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，使學(xué)員將書本知識內(nèi)化為實際工作能力，提高學(xué)員實戰(zhàn)本領(lǐng)和能力。

四、改革創(chuàng)新警察教育訓(xùn)練的意義

只要我們以積極和科學(xué)的態(tài)度，認(rèn)真細(xì)致地開展警察訓(xùn)練的改革與創(chuàng)新工作，就能使新時期的警察訓(xùn)練工作真正擺脫舊教學(xué)培訓(xùn)模式的種種弊端，步入健康發(fā)展的興旺發(fā)達之途，能與時代共同進步，與國際警察教育訓(xùn)練同步，與實際公安工作共相依。也才能更好地對提高公安機關(guān)的“四個能力”及公安隊伍的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，起到很好的服務(wù)與促進作用，以此更好地保證公安機關(guān)能夠完成新時期的重大政治和社會責(zé)任，保障構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的勝

利實現(xiàn)。這是一個長久的嚴(yán)峻的問題，需要每一名公安院校的師生共同探討共同研究共同努力的問題。

第五篇：公安基層基礎(chǔ)工作思考

公安基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是公安事業(yè)賴以生存和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年來，上級公安機關(guān)對基層基礎(chǔ)工作也相當(dāng)重視，積極探索，大膽實踐，基層基礎(chǔ)工作有了長足發(fā)展，駕馭和控制社會治安的能力也有了全面提高。但是，隨著社會治安形勢的不斷發(fā)展以及各種因素的制約，基層基礎(chǔ)工作仍存在著不少問題與困難，成為制約公安工作的瓶頸?，F(xiàn)筆者結(jié)合派出所工作實際，對基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀進行分析并就如何加強基礎(chǔ)工作談?wù)勛砸训目捶ā?/p>

一、當(dāng)前公安基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）警力不足與日趨嚴(yán)峻的社會治安形勢不相適應(yīng)

以筆者所在的安陽派出所為例，轄區(qū)總面積11.8平方公里，下轄6個居民區(qū)，8個行政村，實有人口10萬余人，是瑞安市的政治、經(jīng)濟、文化中心。隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展，轄區(qū)流動人口大量增加，帶來了大量的社會治安問題，派出所的工作任務(wù)和壓力日益繁重。一是刑事案件逐年高發(fā)。2005年安陽轄區(qū)發(fā)刑事案件1378起，2006年發(fā)1492起，同比上升8.2%；2007年1至8份已發(fā)1058起，尤其是街面兩搶案件頻發(fā)。二是治安管理工作繁重。轄區(qū)現(xiàn)有KTV6家，迪吧2家，桑拿按摩場所16家，旅館業(yè)92家，網(wǎng)吧22家，邊緣性行業(yè)262家，這些行業(yè)場所極容易滋生違法犯罪，治安管理任務(wù)非常繁重。三是打擊破案任務(wù)艱巨。為完成打擊指標(biāo)，派出所民警加班加點成為家常便飯，工作均處于超負(fù)荷狀態(tài)。2007年1至8月份，安陽派出所已自破各類刑事案件160起，查處治安案件344起，移訴對象81名，治安拘留281人，三教35人，基層派出所實際上已成了一支“破案小分隊”。四是接處警情應(yīng)接不暇。安陽派出所每年的接警量僅110指令就在8000起以上，2007年1至8月份接處警6266次，平均每月783次，最多的6月份達888次，每個警情基本上要進行現(xiàn)場勘察、拍照、固定證據(jù)，還要在110證據(jù)管理系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)中進行詳細(xì)反饋。值班民警基本上24小時都不能睡覺，第二天照常要應(yīng)對日常工作，如果遇上棘手的案件，有可能就要連續(xù)加班幾天，到第六天又得輪到值班。

但與之相對應(yīng)的是現(xiàn)有警力配置的嚴(yán)重不足。安陽派出所現(xiàn)有民警25人，其中所領(lǐng)導(dǎo)4人，內(nèi)勤2人，辦案民警11人，巡防民警2人，社區(qū)民警6人，每名社區(qū)民警平均管轄實有人口16000余人，按照公安部“城區(qū)每3000實有人口配備1名責(zé)任區(qū)民警”的規(guī)定，僅社區(qū)民警就缺額達27名。因為警力不足，導(dǎo)致警力擺布力不從心，捉襟見肘，廣大民警夜以繼日工作，仍難以應(yīng)付，警力不足的矛盾日益突出。為完成日益繁重的指標(biāo)任務(wù)，民警經(jīng)常加班加點連軸轉(zhuǎn)，體力處于透支狀態(tài)，不少民警出現(xiàn)了腰椎間盤突出、心臟頻發(fā)性早搏、高血壓等癥狀。

（二）專項行動和非警務(wù)活動過多，牽制基層基礎(chǔ)工作的開展

雖然公安機關(guān)不斷強調(diào)基礎(chǔ)工作的重要性，但“重打輕防”的現(xiàn)象仍很突出，組織開展的各類專項行動層出不窮，打擊破案指標(biāo)連年攀升。僅今年上半年，就有“獵鯊”禁毒大會戰(zhàn)、治爆緝槍專項行動、“奮戰(zhàn)一百天、打好沖刺戰(zhàn)”專項行動、破案追逃、春季鐵掌行動等專項行動。這些專項行動大多是以打擊破案為主要內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的，迫使派出所不得不將工作重心向考核看齊，把主要精力放在打擊破案上，大大削弱了派出所在情報信息、人口管理、治安管理、安全防范和服務(wù)群眾等方面的功效，派出所的日常工作得不到正常的開展，民警工作基本處于面上應(yīng)付狀態(tài)，在工作上無法發(fā)揮主動性和自主權(quán)，長期處于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面。另外，由于安陽所轄區(qū)是瑞安市的政治經(jīng)濟文化中心，轄區(qū)內(nèi)大型活動多，警衛(wèi)規(guī)格高，安全保衛(wèi)任務(wù)繁重；政府部門視公安機關(guān)為“萬能膠”，組織的任何行動如房屋的拆遷、勞資糾紛、經(jīng)濟糾紛、拆違、大型活動、殯葬改革等工作都要求民警配合，甚至對精神病人、乞討人員的救濟也成了公安的職責(zé)。如有一次一名精神病人在街上追打行人，民警出警到現(xiàn)場，冒著危險才將精神病人控制住，當(dāng)民警將精神病人送至精神病院時，醫(yī)院不肯接收，民警給相關(guān)部門打了好多電話，各部門卻對此事相互推諉，民警餓著肚子一直折騰

了4個多小時，才終于將事情辦妥。專項行動和過多的非警務(wù)工作，大大牽制了民警的工作時間和精力，長期下去，會給民警造成極大的身心壓力，導(dǎo)致基層基礎(chǔ)不扎實，防控網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)漏洞，增加犯罪的時間和空間，各項公安工作也會陷于惡性循環(huán)狀態(tài)。

（三）考核導(dǎo)向偏頗，基層基礎(chǔ)工作得不到重視

從目前我局的各種考核機制看，普遍存在著以數(shù)字論成績，以打處數(shù)、破案數(shù)、罰沒數(shù)等論“英雄”的現(xiàn)象，在考核分值設(shè)置上往往是打擊分值大且加分多，基礎(chǔ)工作分值少且扣分多。為使考核排名不落后，派出所在日常工作中也就偏重于打擊破案工作，不得不增加辦案力量，縮減社區(qū)民警數(shù)，致使民警對基礎(chǔ)工作無暇全面顧及，基礎(chǔ)工作出現(xiàn)盲區(qū)。但是，基礎(chǔ)工作量大面廣，是一項龐大而繁雜的工作，需要民警通過日常的工作進行積累，不可能像打擊犯罪一樣，有數(shù)字成績和讓人津津樂道的過程?；A(chǔ)工作的成績不顯山露水，閃光點不容易被人發(fā)現(xiàn)，同樣付出的努力，同樣艱辛的工作，出的成效不像刑偵等部門辦具體案件來得明顯。從立功受獎來看，派出所民警的機會也相對少些，這也在一定程度上影響了民警的工作積極性。

（四）執(zhí)法環(huán)境越來越差，民警執(zhí)法缺乏保障

近幾年來，公安機關(guān)一直在大力加強隊伍正規(guī)化建設(shè)，不斷推出便民利民措施，著力提高公安行政管理工作的質(zhì)量和水平，民警的素質(zhì)得到了很大提升，公正執(zhí)法、文明辦案程度不斷加強?；鶎用窬Ｄ陫^戰(zhàn)在打擊違法犯罪，保護人民，服務(wù)群眾的第一線，他們以自己的青春和生命捍衛(wèi)著社會的安寧。面對著窮兇極惡的犯罪分子，他們挺身而出；為人民群眾排憂解難，他們?nèi)蝿谌卧?。可是一些老百姓的遵紀(jì)守法自覺性并非同步提高，少數(shù)人只求民警為其提供服務(wù)與保護，不愿承擔(dān)義務(wù)，民警的工作得不到群眾的理解和支持，正當(dāng)執(zhí)法活動常常受到不應(yīng)有的阻撓，一旦不滿足他們的不正當(dāng)要求，就會對民警橫加指責(zé)，民警無辜遭受群眾的謾罵侮辱也只能忍辱負(fù)重。110成了“萬金油”式的社區(qū)服務(wù)隊，民警為民服務(wù)聽不到謝謝，得不到認(rèn)同，有一些人總是戴著有色眼鏡來看待警察，把警察隊伍中某些個別人的不良行為當(dāng)成是整個警察隊伍的通病，再加上媒體對警察隊伍負(fù)面報道較多，警察在工作中威信度下降，得不到人們尊重。從平時的接處警情況來看，民警處警時如果遭到群眾的惡意中傷，圍觀群眾也表現(xiàn)出不理解、不支持的態(tài)度，而且對民警的工作極不配合，更有一些人暴力抗法、暴力襲警卻得不到應(yīng)有處理，這對民警來說是一種比肉體傷害更痛苦的精神傷害。如2005年元旦，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張某酒后滋事，干擾了公共場所的正常秩序。安陽派出所在處警時遭到張某等十幾個人圍毆，造成民警身上多處受傷，警服被撕破。我局依法以妨害公務(wù)行為對張某等人作出行政拘留決定后，張某提出行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)竟然撤銷了處罰決定，認(rèn)為張某等人的行為不是妨害公務(wù)，而是擾亂公共場所行為的繼續(xù)。這在較大程度上助長了違法者的威風(fēng)，給基層民警造成了心理的創(chuàng)傷。

（五）后勤保障不到位，嚴(yán)重制約基層基礎(chǔ)工作的開展

公安機關(guān)是政府的職能部門，工作經(jīng)費應(yīng)由財政全額撥付。近年來，盡管各級黨委、政府對公安工作高度重視，逐年加大對公安工作的支持和保障，但現(xiàn)有的公安經(jīng)費根本無法保障和維持公安工作的正常運轉(zhuǎn)。基層派出所民警不得不在應(yīng)付繁重的工作任務(wù)的同時，還要花費大量精力和時間想方設(shè)法去拉贊助、掙罰款，以用來更新改善辦公設(shè)備、警用裝備和日常的辦公支出。這樣做的結(jié)果不但給民警造成極大的心理壓力，而且還給公安機關(guān)的公正執(zhí)法造成嚴(yán)重影響，損害公安機關(guān)的執(zhí)法形象。

二、加強基層基礎(chǔ)工作的一些想法

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。離開了基礎(chǔ)，基層功能就會削弱，公安工作就會失去依托，就會失去工作主動權(quán)和控制權(quán)。為實現(xiàn)公安工作的可持續(xù)性發(fā)展，必須著力解決制約基層基礎(chǔ)工作發(fā)展的突出問題，重點突破，整體推進，從根本上將基層基礎(chǔ)工作提升到一個新的品位，從而有效增強公安機關(guān)駕馭社會治安的能力。

（一）提高思想認(rèn)識，突出基層基礎(chǔ)工作地位

切實改變基層基礎(chǔ)工作“口頭上重視，行動上輕視”的現(xiàn)狀，通過調(diào)整基礎(chǔ)民警在立功受獎民警中的比例等切實有效的措施，營造基層光榮、基礎(chǔ)重要的氛圍，增強基層民警的責(zé)任感、榮譽感，激發(fā)其做好基層基礎(chǔ)工作的積極性和主動性。特別是要積極探索基礎(chǔ)工作為偵察破案發(fā)揮作用后的立功表彰激勵機制，建立在同一案件偵破中，發(fā)揮作用的基礎(chǔ)民警與偵察破案民警按作用大小比例予以表彰獎勵的新型評估機制，賦予基礎(chǔ)工作新的活力和生命線，以激發(fā)基礎(chǔ)民警全力開展基礎(chǔ)工作的積極性，挖掘和激發(fā)其內(nèi)在潛力。

（二）完善績效考核，確立正確的工作導(dǎo)向

對派出所的考核不應(yīng)實行“一刀切”，要建立科學(xué)的績效考核辦法。因為各派出所的轄區(qū)環(huán)境、治安特點、功能側(cè)重等方面均存在差異，應(yīng)根據(jù)派出所工作的共性，歸納其工作重點，有針對性的提出工作要求和基本運行機制。同時，根據(jù)個性，有區(qū)別的制定考核標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各派出所各有側(cè)重的開展工作，使各所基本上處于同一起跑線，增強可比性，實現(xiàn)派出所工作的深入推進。對派出所內(nèi)部工作的考核而言，也要根據(jù)責(zé)任分工確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，正確評價民警的工作，避免“一刀切”帶來的考核不公，從而充分調(diào)動派出所民警工作的積極性。如安陽派出所從去年10月份開始對警力布局進行重新調(diào)整，及時修訂了績效考核細(xì)則，對辦案組民警和社區(qū)民警、暫口職工分組實行考核，每月進行考核排名，按分值發(fā)放獎金，獎金差額最高可達2000元，較為公正地體現(xiàn)了獎勤罰懶，在全體民警中營造了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的的良好工作氛圍，有效促進了各項工作的全面提升，2007年以來的四色預(yù)警連續(xù)保持最佳綠色，績效考核成績列全市派出所序列第一。

（三）堅持因情施策，強化基層基礎(chǔ)保障措施

要根據(jù)“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的原則，加大對基層人、財、物的投入，探索建立長效、穩(wěn)定、可靠的保障機制。在警力配備上，要切實按照公安部的要求真正實現(xiàn)警力下沉，解決派出所警力不足的困難，科學(xué)整合現(xiàn)有警力資源，合理配置基層警力。在從優(yōu)待警上，要提高基層民警的政治待遇和經(jīng)濟待遇，解決民警的后顧之憂，如住房、子女入學(xué)入托、子女就學(xué)醫(yī)療保障等問題。在保障執(zhí)法權(quán)益上，堅決支持民警依法履行職責(zé)，對襲警、侮辱民警等違法犯罪行為，要及時查處嚴(yán)厲打擊。在宣傳發(fā)動上，宣傳部門要正確向群眾通報治安形勢的嚴(yán)峻性，客觀地向社會反映基層民警工作的疾苦，以及與犯罪分子作斗爭的危險和任務(wù)的艱巨，逐步讓全社會理解、支持公安工作。同時，公安機關(guān)要切實為基層“減負(fù)”，機關(guān)單位要減輕多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭考核給派出所帶來的壓力，精減對基層所隊的檢查、考評、驗收活動，多進行一些解決實際困難的實在的幫助和指導(dǎo)。

（四）倡導(dǎo)與時俱進，在警務(wù)模式上推陳出新

深化勤務(wù)機制改革是實現(xiàn)公安工作可持續(xù)發(fā)展的必由之路，基層基礎(chǔ)工作必須圍繞追求警務(wù)效率與效益的最大化這一核心目標(biāo)，進行警務(wù)運行機制的大膽探索和改革。以安陽派出所為例，今年以來，該所積極創(chuàng)新工作模式，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)機制，不斷強化基層基礎(chǔ)工作，最大限度地向現(xiàn)有警力挖掘潛力，不斷激活警務(wù)潛能，實現(xiàn)了工作效能大幅提升。著重做了以下幾點：一是優(yōu)化警力布局。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該所打破常規(guī)，優(yōu)化警力布局，將轄區(qū)科學(xué)劃分為A、B、C三塊，并為各塊設(shè)置職能均等的辦案組和基礎(chǔ)組，分別配置辦案民警4名、基礎(chǔ)民警2名。將暫口職工、戶管員、協(xié)警等實行切塊使用，分至各塊實行治安責(zé)任包干。通過優(yōu)化警力布局，整合了警力，切實解決民警單兵作戰(zhàn)、警種聯(lián)動難的困擾。二是優(yōu)化職責(zé)分工。明確辦案組民警負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)所有案件，承擔(dān)打擊破案任務(wù)；基礎(chǔ)組民警負(fù)責(zé)治安管理和社區(qū)警務(wù)工作，不再承擔(dān)辦案任務(wù)，使其有足夠時間與精力“抓隊伍、管人口、搞情報、保平安、創(chuàng)滿意”。抓隊伍即抓好協(xié)警隊、戶管員、村居巡邏隊等治安力量建設(shè)；管人口即管好常住人口和暫住人口；搞情報即收集前瞻性、預(yù)警性治安信息；保平安即指導(dǎo)開展巡邏防范工作，降低刑事發(fā)案；創(chuàng)滿意即開展便民、利民、為民活動，密切警民關(guān)

系。三是強化公開巡邏。該所每天安排60名協(xié)警、30輛警用摩托車、1輛處警車由民警帶隊，統(tǒng)一著制式服裝、騎乘摩托車、戴警用頭盔進行分時段不定區(qū)域的集中公開巡邏，提高街面見警率，增強巡邏密度，營造主動擠壓犯罪空間，有效震懾了街面犯罪分子。四是強化集中清查。由基礎(chǔ)組民警帶領(lǐng)暫口職工、戶管員、協(xié)警每周自行至少組織3次集中清查和入戶核對工作，對轄區(qū)內(nèi)出租房逐戶開展排查校對，對未能履行責(zé)任的房東嚴(yán)格依法處罰，以罰促登，以罰促管，使出租房和暫住人口底數(shù)清、情況明。