第一篇：基層教育訓(xùn)練工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基。基層民警隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到基層戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱和職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)基層民警教育訓(xùn)練工作，是提高民警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平的需要，是提高公安隊(duì)伍執(zhí)法能力的迫切要求和有效途徑。特別是在當(dāng)前全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)的形勢(shì)下，加強(qiáng)基層民警教育訓(xùn)練工作更顯得尤為重要。筆者從一名基層政工干部的角度，來(lái)粗略地分析一下當(dāng)前基層教育訓(xùn)練工作的現(xiàn)狀，提出一些框架性的對(duì)策措施，有些工作已經(jīng)在著手實(shí)施，在這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，以供同行借鑒、參考。

一、現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，上級(jí)部門在基層民警的教育訓(xùn)練方面下了許多工夫，出臺(tái)了很多制度和措施，也耗費(fèi)了不少人力、物力、財(cái)力和精力。不可否認(rèn)，基層民警的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力與以往相比有了明顯的提升。但我們的教育訓(xùn)練工作投入和回報(bào)是否成正比？培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性究竟有多少？民警的學(xué)習(xí)積極性是否真正得到提高？從總體效果上看不是很明顯，基層在教育訓(xùn)練方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1、警務(wù)任務(wù)日益繁重，基層民警無(wú)精力投入學(xué)習(xí)

基層民警工作辛苦，這是眾所周知的，但是苦到何等程度，恐怕只有身在其中才能體味。各種警務(wù)和非警務(wù)的用警壓得民警喘不過(guò)氣。一天工作下來(lái)，民警只把家庭當(dāng)“旅館”，根本不愿也無(wú)精力騰出時(shí)間好好學(xué)習(xí)。補(bǔ)充體力和精力準(zhǔn)備第二天的工作才是民警的“當(dāng)務(wù)之急”。

2、面對(duì)各種壓力，各層次民警對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的態(tài)度各異

青年民警比較看重自己的前途，又是部門中領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注、特別期待的對(duì)象，他們對(duì)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的態(tài)度是“急”，只恨時(shí)間不夠，生怕考核時(shí)有閃失給部門丟臉，影響自己的將來(lái)；中年民警承受著事業(yè)和家庭的雙重壓力，他們對(duì)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的態(tài)度是“慌”，普遍存在著“自身基礎(chǔ)較差，培訓(xùn)考核一年比一年難，何時(shí)是個(gè)頭”的恐懼心理，生怕考砸了上級(jí)有什么“說(shuō)法”，影響部門成績(jī)又給家庭帶來(lái)?yè)p失；年紀(jì)稍大的民警對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的態(tài)度是“油”，除了大呼隆的培訓(xùn)考核去“混混”外，一般都是部門照顧的對(duì)象，他們則普遍存在著“船到碼頭車到站，學(xué)習(xí)考核與己無(wú)關(guān)”的無(wú)所謂思想。

3、缺乏主動(dòng)性和積極性，被動(dòng)應(yīng)付、形式主義現(xiàn)象突出

長(zhǎng)期以來(lái)，基層民警的教育訓(xùn)練工作沒(méi)有一個(gè)總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、要傾向較突出，等著上級(jí)安排部署，靠著上級(jí)來(lái)指導(dǎo)，向上級(jí)強(qiáng)調(diào)客觀困難的多，積極主動(dòng)想辦法，為上級(jí)出謀劃策的少。另外，由于教育訓(xùn)練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績(jī)，做表面文章，被動(dòng)應(yīng)付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質(zhì)和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、訓(xùn)練內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)意識(shí)

由于上級(jí)部門缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)，對(duì)基層民警的弱項(xiàng)缺乏系統(tǒng)的調(diào)查分析，難以制定出行之有效和有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，大鍋飯式的培訓(xùn)模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓(xùn)應(yīng)有的實(shí)效。與此同時(shí)，教育訓(xùn)練偏重理論教學(xué)，與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務(wù)知識(shí)少；照本宣科多，結(jié)合實(shí)際少；紙上談兵多，實(shí)戰(zhàn)演練少。

5、教學(xué)方式單一，師資和教材力量薄弱

一是培訓(xùn)中教學(xué)方式陳舊。目前的教學(xué)方式還是傳統(tǒng)意義上的教學(xué)模式，教育科研手段方法落后，科技含量不高。大部分聽課的民警大多是為完成培訓(xùn)任務(wù)而來(lái)，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合的不夠緊密。二是培訓(xùn)教材跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。民警譜表反映培訓(xùn)教材理論性太強(qiáng)，實(shí)踐指導(dǎo)不足或脫離實(shí)際?；鶎用窬礇](méi)有時(shí)間學(xué)，要么學(xué)了實(shí)際作用也不大。三是師資力量薄弱?，F(xiàn)在的教官大多來(lái)自基層一線的領(lǐng)導(dǎo)、骨干，這也是大勢(shì)所趨。但問(wèn)題是能干的不一定能說(shuō)，能說(shuō)的不一定能教。實(shí)際效果并不佳。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育訓(xùn)練工作的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。雖然絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教育訓(xùn)練工作的重要意義，但仍有少數(shù)人認(rèn)為“業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)、教育訓(xùn)練是軟任務(wù)，一旦兩者發(fā)生沖突，教育訓(xùn)練理應(yīng)讓路”，存在著“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象，片面地認(rèn)為教育訓(xùn)練會(huì)影響工作，擔(dān)心“磨刀誤了砍柴功”。平時(shí)較注意能在短期內(nèi)體現(xiàn)政績(jī)的工作方面下工夫，舍不得給時(shí)間，舍不得投入，舍不得花精力去抓教育訓(xùn)練工作，使警力的使用與投入不協(xié)調(diào)。有的基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為民警素質(zhì)的提高關(guān)鍵靠實(shí)踐磨煉，平時(shí)教育訓(xùn)練可以少一些，存在對(duì)民警的教育訓(xùn)練重視不夠，抓得不緊，要求不高的情況，以致一些民警也產(chǎn)生了沒(méi)有壓力不愿參與教育訓(xùn)練，沒(méi)有動(dòng)力也無(wú)需提高自身素質(zhì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一些民警認(rèn)為“多一項(xiàng)專長(zhǎng)多一份活干，不如沒(méi)有專長(zhǎng)閑著看”，存在著“做一天和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)的思想，沒(méi)有真正把知識(shí)學(xué)進(jìn)去；一些老民警“混日子”等退休，一些年輕民警文化素質(zhì)雖然較好，接受新事物較快，但也不虛心學(xué)習(xí)，在執(zhí)法辦案，做群眾工作的實(shí)踐中常常工作不到位。

2、部分

領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“教育訓(xùn)練”的科學(xué)內(nèi)涵理解存在偏差?！敖逃?xùn)練”是兩個(gè)概念的結(jié)合，“教育”、“訓(xùn)練”指向不同，所涵蓋和包括的內(nèi)容也有著區(qū)別。教育偏重于對(duì)文化理論等的培訓(xùn)；訓(xùn)練則是指技能和體能等方面的培訓(xùn)。之所以首先強(qiáng)調(diào)教育和訓(xùn)練的不同，是因?yàn)槲覀儾糠诸I(lǐng)導(dǎo)往往把教育、訓(xùn)練混同一體。而這種觀念導(dǎo)致的行為后果就是重教育輕訓(xùn)練，結(jié)果造成教的東西與

實(shí)際相脫節(jié)，學(xué)的東西用不上或不好用，而該訓(xùn)練的東西卻總是輕描淡寫或流于形式，僅得些皮毛。這種教育訓(xùn)練模式顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新時(shí)期新形勢(shì)下對(duì)我們公安工作新的要求。

3、基層部門存在本位主義傾向，追求形式，擺花架子。為求得年終好成績(jī)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)好印象，部份基層部門在抓民警教育培訓(xùn)時(shí)，只重形式，不重實(shí)效。有的為了體現(xiàn)民警的教育訓(xùn)練“有特色”，在開展民警的教育訓(xùn)練中“轟轟烈烈造聲勢(shì)”、“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”、“扎扎實(shí)實(shí)搞形式”，沒(méi)有真正將教育訓(xùn)練的實(shí)效放在首位；有的在教育訓(xùn)練中只是一味重復(fù)灌輸枯燥乏味的脫離實(shí)踐的理論知識(shí)；有的則照本宣科，讀一讀報(bào)刊文章，念念法律條文；有的連最關(guān)鍵、最能體現(xiàn)教育訓(xùn)練效果的考試、考核也搞形式、走過(guò)場(chǎng)，閉卷實(shí)為開卷，開卷變成大家互抄作業(yè)。

4、基層教育訓(xùn)練的機(jī)制不完善，不能形成良好的教育訓(xùn)練氛圍。一是教育培訓(xùn)管理辦法欠完善。目前，基層部門沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)完整的教育培訓(xùn)管理辦法，對(duì)如何開展培訓(xùn)也缺乏操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定。二是培訓(xùn)時(shí)間和形式欠統(tǒng)一?；鶎硬块T培訓(xùn)時(shí)間和形式普遍帶有應(yīng)急性和隨意性，缺乏固定的模式和統(tǒng)一的時(shí)間。教育訓(xùn)練時(shí)冷時(shí)熱，敷衍應(yīng)付。想起來(lái)緊一陣，忙起來(lái)松一陣，有的等上級(jí)部署，靠上級(jí)安排、組織，沒(méi)有把民警教育訓(xùn)練從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不能夠合理安排教育訓(xùn)練工作，只顧眼前應(yīng)付，不管長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，存在一陣風(fēng)現(xiàn)象。三是培訓(xùn)工作缺乏制約激勵(lì)機(jī)制。盡管上級(jí)部門對(duì)此有相關(guān)的規(guī)定，但某些基層部門在執(zhí)行上卻不能到位。在用人機(jī)制上存在不尊重知識(shí)，不尊重人才的現(xiàn)象，所謂“能者多勞”，“老實(shí)人善于吃虧”，會(huì)干、肯干的埋頭干，待遇多不了。不會(huì)干、不肯干的閑著看，待遇少不了。這在客觀上造成民警對(duì)參加培訓(xùn)不夠重視，積極性、主動(dòng)性不高，在主觀上造成民警存有學(xué)與不學(xué)、學(xué)多學(xué)少、早學(xué)晚學(xué)都一樣的心態(tài)。

5、受師資、教材、設(shè)施等方面的限制，教訓(xùn)訓(xùn)練整體質(zhì)量難有飛躍。一是受教育培訓(xùn)工作師資力量匱乏的限制?，F(xiàn)在教育培訓(xùn)工作缺乏一個(gè)系統(tǒng)教師培訓(xùn)安排計(jì)劃，往往是開班前去請(qǐng)某某專家，或是通知基層某個(gè)干部或骨干進(jìn)行臨時(shí)授課，而沒(méi)有系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。講課教師缺少時(shí)間準(zhǔn)備、缺乏針對(duì)性的教學(xué)備課。而這種狀況不但導(dǎo)致師資隊(duì)伍力量的薄弱和匱乏，其間接后果就是教育培訓(xùn)工作質(zhì)量的降低。二是受教育培訓(xùn)工作教材缺乏統(tǒng)一規(guī)范的限制。由于缺乏對(duì)新形勢(shì)下民警現(xiàn)狀的充分調(diào)查研究，現(xiàn)行使用的教材大多沿用老的版本，或是老版本新面孔，民警真正信服的、有實(shí)踐指導(dǎo)意義的教材寥寥無(wú)幾。教師基本是拿著自己的教案，憑著自己的經(jīng)驗(yàn)各說(shuō)各的，授課時(shí)內(nèi)容重復(fù)，有些內(nèi)容已明顯陳舊，甚至有時(shí)互相矛盾。三是受教育訓(xùn)練工作基礎(chǔ)設(shè)施不足的限制。由于受經(jīng)費(fèi)等多方面條件的影響，基層部門教育訓(xùn)練設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民警學(xué)習(xí)、訓(xùn)練的需要?；鶎硬块T往往是自謀出路、自找辦法被動(dòng)湊合，使基層教育訓(xùn)練工作一直在小規(guī)模、低層次上徘徊。

三、加強(qiáng)基層教育訓(xùn)練工作的思考

***部長(zhǎng)在第二十次全國(guó)公安工作會(huì)議上提出要“構(gòu)建公安特色教育培訓(xùn)體系，進(jìn)一步加大訓(xùn)練力度”。教育培訓(xùn)是公安民警接受再學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一個(gè)不斷提高民警業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作的過(guò)程，先進(jìn)科學(xué)的教育訓(xùn)練體系更是提高公安機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的有效途徑。因此，在社會(huì)不斷進(jìn)步和公安工作快速發(fā)展的今天，創(chuàng)新和發(fā)展公安教育訓(xùn)練模式，特別是基層教育訓(xùn)練模式具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）教育為本，思想先行，領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警在認(rèn)識(shí)上要由“被動(dòng)型”向“主動(dòng)型”轉(zhuǎn)變。首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)要到位。公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持管理、治警兩手抓，其中治警的關(guān)鍵是加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)?！敖逃貌缓?、關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)”，鄧小平同志早在1985年就指出“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的，不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。”公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者要牢固樹立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，要從確保社會(huì)政治穩(wěn)定，鞏固人民民主專政，實(shí)施依法治國(guó)方略的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民警教育訓(xùn)練，建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍的重要性和緊迫性。要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，把教育訓(xùn)練工作提到重要的議事日程，象抓業(yè)務(wù)工作一樣抓好教育訓(xùn)練工作。其次，要加強(qiáng)對(duì)警教育訓(xùn)練工作的調(diào)查研究，改進(jìn)新時(shí)期民警教育訓(xùn)練的方式、方法、增強(qiáng)教育訓(xùn)練的針對(duì)性，提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量，同時(shí)還要善于處理好工學(xué)矛盾，解決好短期目標(biāo)的關(guān)系，做到教育、工作兩不誤，以教育促工作。第三，要讓民警認(rèn)識(shí)到位。要讓民警認(rèn)識(shí)到“逆水行舟、不進(jìn)則退”，在科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代，如不加強(qiáng)自身的教育訓(xùn)練，提高自身素質(zhì)就會(huì)被淘汰，要讓民警自己掌握自己的前途和命運(yùn)，激發(fā)民警參與教育訓(xùn)練的積極性、主動(dòng)性和自我教育的自覺性。使民警變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

（二）精心培養(yǎng)，過(guò)硬長(zhǎng)效，師資力量的建設(shè)要由“業(yè)余型”向“專家型”轉(zhuǎn)變。必須建立一支過(guò)硬長(zhǎng)效的師資隊(duì)伍，這是教育培訓(xùn)工作成敗與否的關(guān)鍵。所說(shuō)過(guò)硬就是指確實(shí)在公安某個(gè)學(xué)科領(lǐng)域、有著一定成就和成熟理論學(xué)識(shí)的公安院校的老師和一線工作的人員，所教授的知識(shí)理論必須是對(duì)民警的實(shí)際工作有著很強(qiáng)的指導(dǎo)意義；長(zhǎng)效是指這個(gè)師資力量是相對(duì)穩(wěn)定的，需要教育培訓(xùn)部門制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的師資人員規(guī)劃，因人選教，杜絕臨時(shí)聘請(qǐng)、借用的短期行為。要建設(shè)一支高素質(zhì)的教育訓(xùn)練隊(duì)伍。要從有關(guān)院校、科研單位邀請(qǐng)學(xué)者、專家、教授和基層各單位領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干前來(lái)講學(xué)，從社會(huì)上和內(nèi)部各單位選調(diào)一些符合條件的人員和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任專職教員，充實(shí)教育訓(xùn)練的師資力量。必要時(shí)可以制定一些特殊的政策，如晉升某業(yè)務(wù)部門科以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者，必須擔(dān)任過(guò)該專門業(yè)務(wù)的教學(xué)工作或從事過(guò)相關(guān)教材的編寫工作等等，吸引業(yè)務(wù)干部從事教育訓(xùn)練工作。要加強(qiáng)對(duì)專職業(yè)教員的培養(yǎng)、鍛煉和指導(dǎo)，把他們推上第一線的教學(xué)崗位磨練，促其早日成材。要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題研討、示范教學(xué)、下基層調(diào)查研究、外出學(xué)習(xí)考察等多種形式，提高業(yè)務(wù)教員的專門業(yè)務(wù)和教學(xué)水平。要加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)教員隊(duì)伍的管理和指導(dǎo)，使他們能夠在基層單位獨(dú)立組織各項(xiàng)教育訓(xùn)練活動(dòng)。要形成長(zhǎng)期相對(duì)固定的師資隊(duì)伍，保證教育訓(xùn)練的質(zhì)量和教培工作的持續(xù)性連貫性。應(yīng)注重對(duì)骨干學(xué)員的重點(diǎn)培養(yǎng)，把骨干學(xué)員變成一種分支的師資力量，在他們接受培訓(xùn)后，回本單位做小講師。而專業(yè)教師可以抽時(shí)間隨時(shí)到基層單位進(jìn)行巡視，做教學(xué)的進(jìn)一步指導(dǎo)。這樣既避免了全員培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)、效率差的缺點(diǎn)，又調(diào)動(dòng)了民警的教育培訓(xùn)熱情和積極性，對(duì)隊(duì)伍培養(yǎng)業(yè)務(wù)能手也大有益處。

（三）突出重點(diǎn)，有的放矢，教育訓(xùn)練手段和內(nèi)容要由“盲目型”向“針對(duì)型”轉(zhuǎn)變。一要充分調(diào)研，制定科學(xué)系統(tǒng)的訓(xùn)練計(jì)劃。組織教官隊(duì)伍深入基層、深入一線，了解工作實(shí)踐，掌握民警的所思所想，找準(zhǔn)基層工作最需要解決的思想、法律、技能等問(wèn)題，特別是基層民警的弱項(xiàng)，從而結(jié)合實(shí)際確定培訓(xùn)的中心內(nèi)容，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編寫手冊(cè)性質(zhì)的書籍，既可以作為培訓(xùn)教材，又可以作為基層民警執(zhí)法的參考資料。另外，要本著“先急后緩、先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，針對(duì)不同警種、不同職務(wù)，制定各類公安民警的職位標(biāo)準(zhǔn)和訓(xùn)練規(guī)范，形成目標(biāo)明確、特色明顯的公安民警訓(xùn)練課程體系，最大限度地滿足不同類別、不同層次民警的學(xué)習(xí)需求。二要堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想政治教育“兩手硬”?！罢问墙y(tǒng)帥，是靈魂，是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。同理，提高民警的素質(zhì)，也必須處理好政治培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的關(guān)系。對(duì)公安民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)是日常工作的需要，必須抓緊抓好，但是，對(duì)民警的素質(zhì)教育是全方位的，不可有所偏頗。據(jù)筆者觀察，一些單位對(duì)民警的思想政治教育略顯薄弱。業(yè)務(wù)要過(guò)硬，政治方向更不能偏，面對(duì)人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀呈多元化的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)民警的思想政治教育非但不能可有可無(wú)，反而更應(yīng)加強(qiáng)。如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和鮮明的社會(huì)主義榮辱觀，在執(zhí)法辦案過(guò)程中就有可能是非不辯，徇私枉法，出現(xiàn)這樣和那樣的違法違紀(jì)問(wèn)題。隨著人們法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求我們必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通的警察隊(duì)伍。否則，就不能很好的履行自身的職責(zé)。還必須看到，人民警察是一種高危險(xiǎn)的職業(yè)，隨時(shí)都可能有流血、有犧牲；公安民警來(lái)自社會(huì)、工作的壓力往往比普通人高幾倍、幾十倍，沒(méi)有較強(qiáng)的政治素質(zhì)和較高的思想境界，就很難承受這種壓力。因此，在對(duì)民警的教育培訓(xùn)工作上，一定要做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想政治教育“兩手都要硬”，不能顧此失彼。一方面要通過(guò)加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)民警的執(zhí)法水平和打擊犯罪服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一方面通過(guò)思想政治教育，提高民警的思想道德品質(zhì)，堅(jiān)定民警的政治立場(chǎng)，排除一切影響執(zhí)法工作的干擾，做到政治上鑒定，業(yè)務(wù)上精通。三要深入開展崗位練兵，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練內(nèi)容。公安保衛(wèi)工作繁重艱巨與警力不足矛盾日益突出，要緩解這一矛盾，只有在民警“素質(zhì)”上下功夫，把苦練基本功作為提高民警素質(zhì)的手段。但是大練兵活動(dòng)開展兩年多來(lái)，有少數(shù)基層單位和個(gè)人對(duì)大練兵的目的意義認(rèn)識(shí)仍不明確，存在著“裝樣子學(xué)、擺樣子看、照樣子干”的問(wèn)題，民警的素質(zhì)提高不明顯，為解決這個(gè)問(wèn)題，首先要做到練兵不走過(guò)場(chǎng)。一是制定嚴(yán)密方案。做到年有方案、月有計(jì)劃、周有安排，時(shí)間、科目、標(biāo)準(zhǔn)、要求細(xì)致具體。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭訓(xùn)練。單位負(fù)責(zé)人要身先士卒，練給民警看、帶著民警練。三是建立考核機(jī)制。改變陳舊的考試形式和方法。一個(gè)人一個(gè)人的考，一個(gè)科目一個(gè)科目地過(guò)，不過(guò)關(guān)的由職能部門集中培訓(xùn)，讓民警自覺加壓負(fù)重。四是完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。由職能部門半年一小評(píng)，年度一總評(píng)，對(duì)基層單位進(jìn)行檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。其次要強(qiáng)化六個(gè)方面的訓(xùn)練。一是練政治理論。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝民警頭腦。二是練法律法規(guī)。引導(dǎo)民警加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉法律知識(shí)，端正執(zhí)法思想，把立警為公、執(zhí)法為民觀念植根每個(gè)民警頭腦之中。三是練專業(yè)知識(shí)。本著干什么、練什么的原則，針對(duì)本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，采取多種訓(xùn)練方式，努力提高民警的專業(yè)技術(shù)。四是練警務(wù)技能。重點(diǎn)進(jìn)行警械使用，手槍射擊、徒手攻防、控制與搜身、帶離現(xiàn)場(chǎng)、急救等基本內(nèi)容的訓(xùn)練。五是練身體素質(zhì)。根據(jù)公安部公安民警體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要求，因地制宜，因人制宜，開展形式多樣的體育鍛煉。六是練紀(jì)律作風(fēng)。不斷強(qiáng)化民警在著裝、儀容、舉止、禮節(jié)等方面的警容風(fēng)紀(jì)教育和養(yǎng)成教育。另外，公安民警特別是基層民警要有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)能力和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件。光靠書本知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一旦遇到重大群體性事件或重大事故，就會(huì)不知所措，造成工作的被動(dòng)。因此要在大力開展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上多開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，將民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來(lái)抓。經(jīng)常組織民警開展案件、事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、處置突發(fā)性事件等方面的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，豐富民警的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提高他們的實(shí)戰(zhàn)能力。另一方面，要注重法律法規(guī)在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦事。要克服以往培訓(xùn)中存在的重法理講解的傾向，將法律條文具體化、實(shí)踐化，要盡可能細(xì)化到民警可以操作的具體情況，讓民警牢記于心、反復(fù)演練，形成條件反射式的應(yīng)急反應(yīng)，才能有效縮短反應(yīng)時(shí)間，更好地把握戰(zhàn)機(jī)。四要注重培養(yǎng)高尖專業(yè)人才，充分借助現(xiàn)代化的科技手段。科技強(qiáng)警是公安機(jī)關(guān)面向現(xiàn)代化的必由之路，除大量引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才外，每年應(yīng)選拔一批基礎(chǔ)較好，素質(zhì)較高的民警去進(jìn)修深造，培養(yǎng)一批公安基層必需的各類專門人才，大力提高公安民警的科技文化水平和運(yùn)用現(xiàn)代科技手段與犯罪分子作斗爭(zhēng)的能力。另外，在實(shí)施教育訓(xùn)練過(guò)程中，教學(xué)錄像影碟、網(wǎng)絡(luò)同步教學(xué)、電腦圖片演示教學(xué)等，都可運(yùn)用于我們的教育訓(xùn)練工作中，這種現(xiàn)代化的教學(xué)模式不但生動(dòng)具體，而且直觀易懂，便于掌握。從發(fā)展的趨勢(shì)看，這種先進(jìn)的科技教育手段會(huì)越來(lái)越多地被引入到公安教育培訓(xùn)工作中，因?yàn)槠洳坏芴岣呓逃嘤?xùn)工作的效率，也大大節(jié)省了有限的教育培訓(xùn)資源?；鶎咏逃嘤?xùn)工作要想創(chuàng)新發(fā)展，必須借助現(xiàn)代化的科技手段對(duì)現(xiàn)存的教育培訓(xùn)手段進(jìn)行改革完善和創(chuàng)新。

（四）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，教育訓(xùn)練模式和方法要由“粗放型”向“效益型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)紛繁復(fù)雜的治安形勢(shì)和擔(dān)負(fù)的重任，要求我們不斷探索新的富有啟發(fā)性、實(shí)踐性、靈活性的訓(xùn)練模式。一是要堅(jiān)持“四隨”（隨時(shí)、隨地、隨人、隨事）方法，積極開展“短、平、快”不脫崗培訓(xùn)。崗位練兵、以會(huì)代訓(xùn)、崗前訓(xùn)示、案例點(diǎn)評(píng)、網(wǎng)上教學(xué)等都是當(dāng)前在實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用的培訓(xùn)方式，且取得了良好的效果。所謂“隨時(shí)”，即因時(shí)制宜，根據(jù)自身情況靈活機(jī)動(dòng)，科學(xué)合理安排時(shí)間，見縫插針、日積月累地開展教育訓(xùn)練活動(dòng)。即要將教育培訓(xùn)工作同日常工作相結(jié)合，在學(xué)中用、在用中學(xué)，使民警的專業(yè)知識(shí)和技能得到鞏固和提高；所謂“隨地”，即因地制宜，根據(jù)自身實(shí)際，結(jié)合不同的崗位特征開展教育訓(xùn)練活動(dòng)；所謂“隨人”，即因人而宜，分類培訓(xùn)。根據(jù)不同層面、不同個(gè)體、不同情況，確定不同的教育培訓(xùn)方案，達(dá)到不同的目標(biāo)。所謂“隨事”，即因事而宜，針對(duì)一定時(shí)期執(zhí)法工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)行即時(shí)的工作講評(píng)和培訓(xùn)。二是要完善實(shí)戰(zhàn)總結(jié)。公安工作是一項(xiàng)特殊的社會(huì)性、經(jīng)驗(yàn)性極強(qiáng)的工作。公安工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，紛繁復(fù)雜，若忽視了對(duì)工作實(shí)踐和實(shí)戰(zhàn)案例中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，就會(huì)出現(xiàn)“事倍功半”的現(xiàn)象，甚至付出血的代價(jià)。因而特別是基層部門善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)就顯得尤為重要。每一項(xiàng)專項(xiàng)工作或典型案件結(jié)束后，采取一事一議、一案一講等形式，組織參與民警及時(shí)進(jìn)行“回頭看”，讓大家談體會(huì)、談意見、談教訓(xùn)，在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作總結(jié)，讓民警實(shí)踐、總結(jié)、提高、再實(shí)踐。三是要積極探索民警跨區(qū)域交流。社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累對(duì)培養(yǎng)一名優(yōu)秀的民警至關(guān)重要。一名在治安狀況相對(duì)平穩(wěn)地區(qū)工作的民警，與治安情況復(fù)雜地區(qū)民警所辦理案件的數(shù)量和種類無(wú)法相比。如果打破區(qū)域限制，有計(jì)劃、有組織、分批次組織民警異地交流鍛煉，不僅能夠快速提高民警的辦案技能和執(zhí)法水平，還能達(dá)到交流經(jīng)驗(yàn)，提高區(qū)域之間、警種之間協(xié)同作戰(zhàn)、密切合作的水平。四是要?jiǎng)?chuàng)新傳幫帶機(jī)制。以老帶新傳幫帶曾經(jīng)是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)踐證明，這種形式的訓(xùn)練方式具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，將日常工作與教育培訓(xùn)融合在一起，最大限度地節(jié)省勞動(dòng)力。以這種方式組成的實(shí)戰(zhàn)小組警力配置合理，最大限度地整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力資源，在工作中優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到工作經(jīng)驗(yàn)與理論知識(shí)的融合，執(zhí)法能力、辦案技巧和群眾工作方法的有效傳承，還能夠調(diào)動(dòng)工作積極性，避免內(nèi)耗。因此，急需我們認(rèn)真研究，將其制度化、規(guī)范化，在實(shí)踐中不斷完善，大力推廣。

（五）完善機(jī)制，營(yíng)造氛圍，教育訓(xùn)練工作要由“短期行為”向“長(zhǎng)遠(yuǎn)打算”轉(zhuǎn)變。民警教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不能搞一哄而起或一哄而散，需要有規(guī)章制度和措施來(lái)約束，使之深入持久的開展下去。一要建立和完善基層教育訓(xùn)練專門機(jī)構(gòu)。由部門領(lǐng)導(dǎo)、教官、職能人員組成，加強(qiáng)對(duì)教育訓(xùn)練的領(lǐng)導(dǎo)，完善教育訓(xùn)練制度，把教育訓(xùn)練納入經(jīng)?；?、規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化管理軌道。二要加大教育訓(xùn)練的投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要進(jìn)一步完善教育訓(xùn)練保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持。經(jīng)費(fèi)再缺，不能缺教育，在使用經(jīng)費(fèi)上要優(yōu)先考慮教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。在人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力上向教育訓(xùn)練傾斜。三要完善用人機(jī)制，逐步提高用人標(biāo)準(zhǔn)。在用人上堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的人事管理制度和任人唯賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)尊重知識(shí)，尊重人才，重視教育好風(fēng)氣，真正把民警公認(rèn)的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才向上級(jí)部門推薦、輸送，做到用人所長(zhǎng)，人盡其才。四要進(jìn)一步完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。根據(jù)公安部關(guān)于基層一線實(shí)戰(zhàn)單位民警每年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于十五天的要求，結(jié)合公安工作實(shí)際，可探索實(shí)行教育培訓(xùn)“積時(shí)積分”制。建立民警教育培訓(xùn)情況記錄手冊(cè)，將民警受訓(xùn)情況納入人事管理，與民警上崗、轉(zhuǎn)崗年度目標(biāo)考核，立功受獎(jiǎng)、晉職晉銜、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。另外，在開展教育訓(xùn)練的同時(shí)要通過(guò)推行嚴(yán)格的考試、考評(píng)、考核制度，給民警施以一定壓力，并要嚴(yán)把考試、考核關(guān)，樹立良好的考風(fēng)考紀(jì)，堅(jiān)決杜絕各種弄虛作假現(xiàn)象，提高教育訓(xùn)練的效果，真正將教育訓(xùn)練的成效與經(jīng)濟(jì)利益，評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等掛勾。對(duì)個(gè)別素質(zhì)確實(shí)太差，經(jīng)教育訓(xùn)練仍不適合做公安工作的民警堅(jiān)決按規(guī)定予以辭退，通過(guò)選優(yōu)汰劣，促進(jìn)民警隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

第二篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

江西中醫(yī)學(xué)院08中醫(yī)班謝芳深指導(dǎo)老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營(yíng)養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對(duì)目前社會(huì)的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒(méi)有令人欣慰的場(chǎng)景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬怼?/p>

關(guān)鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國(guó)門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟(jì)奇跡，使人們富裕起來(lái)了，我們的肩膀挺得更直了。然而過(guò)上小康生活的人們還沒(méi)從喜悅中醒來(lái)，便發(fā)現(xiàn)社會(huì)變了變得令人生畏了，社會(huì)（人、組織、單位）開始煩躁起來(lái)了。“快”成了時(shí)尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時(shí)代的列車，將會(huì)被社會(huì)拋離。

祖國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，一種立足于中國(guó)上千年道家儒家思想的醫(yī)學(xué)，順?biāo)臅r(shí)，從其根，恬淡虛無(wú)的思想、態(tài)度是它成長(zhǎng)的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國(guó)人民一步一步走來(lái)，然而它的本質(zhì)畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒(méi)落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的思考

作為一個(gè)中醫(yī)專業(yè)的大學(xué)生，時(shí)常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來(lái)了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對(duì)豐城市中

醫(yī)院及當(dāng)?shù)匕傩?、藥店、衛(wèi)生局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴(yán)重

豐城市中醫(yī)院與許多同級(jí)市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領(lǐng)作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當(dāng)今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會(huì)，醫(yī)院的各項(xiàng)指標(biāo)雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴(kuò)展，但整個(gè)醫(yī)院除了少數(shù)專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機(jī)會(huì)很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們?cè)谝浴肮べY與完成任務(wù)量息息相關(guān)”的硬性政策下，若只靠開經(jīng)方、成方、驗(yàn)方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會(huì)面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們?cè)谡呙悦Ｅc生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設(shè)法轉(zhuǎn)到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠(yuǎn)。豐城市中醫(yī)院院長(zhǎng)也注意到了上述問(wèn)題，他說(shuō)：“當(dāng)今是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應(yīng)市場(chǎng)，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過(guò)許多方法來(lái)弘揚(yáng)中醫(yī)特色，如曾自制過(guò)中藥顆粒來(lái)彌補(bǔ)中藥在服用時(shí)不便的問(wèn)題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務(wù)于中高階級(jí)，基層老百姓還是很難消費(fèi)得起的?！睋?jù)院長(zhǎng)講，中央以及各級(jí)政府對(duì)中醫(yī)是很關(guān)切的，祖國(guó)大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長(zhǎng)足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國(guó)于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對(duì)其知之甚少

雖然在國(guó)家鼓勵(lì)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，各級(jí)地市或多或少地加強(qiáng)了中醫(yī)知識(shí)的全民宣傳普及，各大電視臺(tái)也爭(zhēng)相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對(duì)于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們?cè)谪S城市市區(qū)街頭的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點(diǎn)點(diǎn)，大部分人們對(duì)中醫(yī)的認(rèn)識(shí)還是停留在曾經(jīng)看過(guò)的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說(shuō)“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒(méi)有影響到他們對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調(diào)查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結(jié)果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說(shuō)“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調(diào)查中我們也特意訪問(wèn)了和我們學(xué)同樣專業(yè)的學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過(guò)訪問(wèn)我們得出了這樣的結(jié)果：由于當(dāng)今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對(duì)較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒(méi)有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無(wú)奈轉(zhuǎn)行，從事著與當(dāng)初剛進(jìn)大學(xué)時(shí)的抱負(fù)截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學(xué)生我們也時(shí)?？梢月牭街車瑢W(xué)發(fā)出的對(duì)未來(lái)前景悲觀的感慨：是堅(jiān)持自己的專業(yè)相信它會(huì)慢慢好起來(lái)，還是趁早做好準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，為飯碗打基礎(chǔ)。

(二)對(duì)策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務(wù)報(bào)酬是以技術(shù)高低和所診治病人次數(shù)來(lái)衡量的，即在國(guó)家指定的中醫(yī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以醫(yī)技化標(biāo)準(zhǔn)）下，醫(yī)生據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收取診費(fèi)。醫(yī)生薪資只與診費(fèi)有關(guān)而與藥品完任務(wù)多少無(wú)關(guān)。舉例說(shuō)吧，同一病人，如果交10元診費(fèi)，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費(fèi)25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問(wèn)題。若無(wú)診費(fèi)，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費(fèi)。究竟是花25元?jiǎng)澦?，還是花50元?jiǎng)澦?，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責(zé)是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復(fù)健康——這才是真正的目的，真正的職責(zé)。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準(zhǔn)都保證不了，他們就不能把心用在提高技術(shù)、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號(hào)，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的?！搬t(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時(shí)也是它的必然結(jié)果。實(shí)行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯(lián)系，沒(méi)有高額利潤(rùn)的誘惑，斬?cái)嗔恕耙运庰B(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會(huì)再熱衷于開大方、開虛高定價(jià)的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過(guò)“以技養(yǎng)醫(yī)”達(dá)到應(yīng)有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來(lái)，并激勵(lì)自己提高自身診療水平。同時(shí)科室間也不再是以完成任務(wù)多少論英雄，科室間的利益爭(zhēng)奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實(shí)行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會(huì)從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會(huì)使醫(yī)藥費(fèi)總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關(guān)系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術(shù)，醫(yī)生將無(wú)法生存。而技術(shù)好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費(fèi)就多了，自然就能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學(xué)，它是一種文化，一種值得所有中國(guó)人從小都學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學(xué)，同時(shí)也是教你做人的哲學(xué)。對(duì)于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細(xì)致深入，讓中醫(yī)的真實(shí)宣傳進(jìn)入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團(tuán)隊(duì)走進(jìn)基層社區(qū)，給基層社區(qū)營(yíng)造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強(qiáng)中醫(yī)類專業(yè)學(xué)生對(duì)自身專業(yè)的深層認(rèn)識(shí)并鼓勵(lì)、引導(dǎo)他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國(guó)家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護(hù)政策的實(shí)施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無(wú)、“靜”境的土壤中成長(zhǎng)起來(lái)的，同時(shí)它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當(dāng)今社會(huì)是個(gè)科

技大爆炸的社會(huì)，一切的一切看起來(lái)都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點(diǎn)格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來(lái)。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無(wú)存在的必要了，答案是否定的。稍微會(huì)注意下社會(huì)事實(shí)動(dòng)態(tài)的，并善于聯(lián)系總結(jié)的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個(gè)地球?yàn)?zāi)難不斷，人們的煩躁也帶來(lái)了許多我們未曾預(yù)料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過(guò)的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當(dāng)下政府、組織、專家熱議的“社會(huì)改型”，倡導(dǎo)的“和諧社會(huì)”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國(guó)人的順?biāo)臅r(shí)、從其根、恬淡虛無(wú)的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來(lái)定會(huì)迎來(lái)真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營(yíng)養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對(duì)目前社會(huì)的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒(méi)有令人欣慰的場(chǎng)景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬怼Ｎ覀兏鼞?yīng)該做的是好好修煉好自身的內(nèi)功（把中醫(yī)基礎(chǔ)鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來(lái)能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時(shí)做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問(wèn)卷調(diào)查

4、豐城市中醫(yī)院月對(duì)比報(bào)表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第三篇：基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀及對(duì)策

基層行政復(fù)議工作現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

行政復(fù)議制度是由《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例確立的一項(xiàng)行政爭(zhēng)議救濟(jì)途徑。相比于行政訴訟制度，行政復(fù)議具有程序簡(jiǎn)便、迅速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，未來(lái)行政復(fù)議應(yīng)成為我國(guó)解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但眼下，行政復(fù)議制度的運(yùn)行仍存在著不少的問(wèn)題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復(fù)議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國(guó)基層行政復(fù)議工作存在的共性問(wèn)題，并對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)今后的工作重點(diǎn)及《行政復(fù)議法》的修訂提出了幾點(diǎn)建議。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）行政復(fù)議案件偏少。2013年，通遼市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng)53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)共16件，受理14件，不予受理的2件?？梢悦黠@看出，通遼市市各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審理的行政復(fù)議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級(jí)行政機(jī)關(guān)注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無(wú)瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議制度知之甚少，僅僅是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在具體行政行為的文書中告知了其享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利才選擇啟動(dòng)行政復(fù)議程序；還有很多行政相對(duì)人擔(dān)心在復(fù)議程序中出現(xiàn)?官官相護(hù)?的現(xiàn)象，認(rèn)為進(jìn)行行政復(fù)議無(wú)法有效保護(hù)自己的權(quán)益，并考慮優(yōu)先通過(guò)信訪等途徑解決自己的問(wèn)題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說(shuō)明我市的各級(jí)政府及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)《行政復(fù)議法》的宣傳力度不夠，沒(méi)能使這部法律家喻戶曉，也沒(méi)能使行政相對(duì)人優(yōu)先選擇行政復(fù)議維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量偏弱，行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設(shè)立了行政復(fù)議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級(jí)政府法制辦作為復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨(dú)立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對(duì)外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問(wèn)題在旗縣一級(jí)表現(xiàn)更加明顯，個(gè)別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達(dá)不到《行政復(fù)議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復(fù)議工作的必要條件不完備，影響行政復(fù)議作用的發(fā)揮。在行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)的保障方面，盡管《行政復(fù)議法》規(guī)定了列入財(cái)政預(yù)算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復(fù)議經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算之中，復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復(fù)議辦案條件方面，市本級(jí)及各旗縣市區(qū)政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)均沒(méi)有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大行政復(fù)議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，扭轉(zhuǎn)基層行政復(fù)議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持不懈地搞好《行政復(fù)議法》的宣傳工作，利用好報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂(lè)見的形式宣傳《行政復(fù)議法》，特別是加大在旗縣層級(jí)的宣傳力度，開展行政復(fù)議法下鄉(xiāng)，進(jìn)社區(qū)等的活動(dòng)，解決群眾?不知行政復(fù)議、不會(huì)行政復(fù)議、不敢行政復(fù)議?的問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)行政復(fù)議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

（二）強(qiáng)化基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等重要工作職責(zé)。各級(jí)政府對(duì)此要認(rèn)識(shí)到位，依法設(shè)立法制辦公室，并在法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議工作。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。提高基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作能力，離不開上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通交流，因此建議上級(jí)加大基層各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同提高。同時(shí)建議通過(guò)定期組織復(fù)議人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流、調(diào)研等方式，提高行政復(fù)議辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，保證復(fù)議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對(duì)《行政復(fù)議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》已實(shí)施了14年。行政復(fù)議制度作為化解行政糾紛的一個(gè)主要法定渠道，憑借其簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)，在全面建設(shè)和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但同時(shí)也應(yīng)看到，在這14年中我國(guó)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了比較大的變化，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的行政爭(zhēng)議也日趨多樣化、復(fù)雜化?，F(xiàn)行的《行政復(fù)議法》及其統(tǒng)領(lǐng)的行政復(fù)議制度在某些方面已經(jīng)無(wú)法滿足行政復(fù)議工作的現(xiàn)實(shí)需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保證案件的公正審理。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》所規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)均為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 隸屬于各級(jí)人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關(guān)系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級(jí)以上各級(jí)政府的工作部門，而行政相對(duì)人又選擇向其上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的案件中，這種上下級(jí)隸屬性更加明顯。這種不獨(dú)立，決定了復(fù)議機(jī)構(gòu)在裁決行政糾紛過(guò)程中有時(shí)難以保證處理結(jié)果的公正。沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一和獨(dú)立的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，既不利于公正進(jìn)行行政復(fù)議，也不利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮增加行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，取消上一級(jí)行政主管部門作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的資格，有效避免行政復(fù)議實(shí)踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護(hù)弊端。（二)正式確立行政復(fù)議聽證制度，增加行政相對(duì)人的參與程度。《行政復(fù)議法》第二十二條規(guī)定?行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法?，不進(jìn)行言詞辯論，只在申請(qǐng)人提出要求或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。這種制度設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)裁決爭(zhēng)議行為應(yīng)當(dāng)具有的兩方對(duì)抗、居中裁決的基本程序構(gòu)造。同時(shí)，書面審理方式也使行政相對(duì)人無(wú)法深入介入到案件的審理過(guò)程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對(duì)復(fù)議程序的不信任感。另外，由于復(fù)議法中沒(méi)有明確規(guī)定聽證程序，爭(zhēng)議雙方基本上沒(méi)有當(dāng)面舉證質(zhì)證的機(jī)會(huì)，在一些重大復(fù)雜的案件中，很可能出現(xiàn)復(fù)議機(jī)構(gòu)的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復(fù)議機(jī)關(guān)查明案情，減少錯(cuò)案的發(fā)生，進(jìn)而提高行政效率。同時(shí)，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對(duì)人能積極參與到復(fù)議的審理過(guò)程中來(lái)。

（三）完善復(fù)議前置案件的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一救濟(jì)途徑?，F(xiàn)行《行政復(fù)議法》對(duì)自然資源使用權(quán)或所有權(quán)確定了頗有特色的的救濟(jì)方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復(fù)議前置的情形。該制度設(shè)計(jì)的主要原因是自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法確認(rèn)的，該權(quán)利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關(guān)系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》((法釋[2003]5號(hào))，下稱《批復(fù)》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復(fù)》以后，針對(duì)何謂?確認(rèn)?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證的行為是否屬于確認(rèn)行政行為問(wèn)題的答復(fù)》(([2005]行他字第4號(hào))，下稱《答復(fù)》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號(hào)批復(fù)中的‘確認(rèn)’，是指當(dāng)事人對(duì)自然資源的權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議后，行政機(jī)關(guān)對(duì)爭(zhēng)議的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)所作的確權(quán)決定。有關(guān)土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應(yīng)包括在行政確認(rèn)范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證書的行為不屬于復(fù)議前置的情形?。依據(jù)上述《答復(fù)》及《批復(fù)》精神，包括通遼市在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動(dòng)中均直接受理對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)初始登記不服的行政爭(zhēng)議，但由于在職權(quán)及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時(shí)僅能對(duì)初始登記行為是否符合程序進(jìn)行審查，如撤銷初始登記，也僅能責(zé)令原登記機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復(fù)議前置程序，看似是方便了行政相對(duì)人維護(hù)自身權(quán)利，減少訴累，但實(shí)際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》的過(guò)程中，考慮將復(fù)議前置的規(guī)定更加細(xì)化，統(tǒng)一救濟(jì)途徑，減少程序上的反復(fù)，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復(fù)議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對(duì)人復(fù)議權(quán)及訴權(quán)的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復(fù)議申請(qǐng)人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權(quán)人、股份制企業(yè)的股東大會(huì)及董事會(huì)等主體在一定條件下有權(quán)以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復(fù)議法》中，對(duì)申請(qǐng)主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒(méi)有明確規(guī)定復(fù)議機(jī)構(gòu)能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請(qǐng)，這不利于復(fù)議機(jī)構(gòu)工作的開展，也不利于保護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)利。其次針對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的?不予受理決定?，申請(qǐng)人能否提起行政訴訟，《行政復(fù)議法》也沒(méi)有做出全面具體的規(guī)定。在實(shí)際工作中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的做法是對(duì)于法律明確規(guī)定復(fù)議前置的案件，當(dāng)作出?不予受理決定?時(shí)，根據(jù)《行政復(fù)議法》第十九條之規(guī)定，告知申請(qǐng)人有權(quán)針對(duì)該決定提起行政訴訟。但對(duì)于非復(fù)議前置的案件，則不告知申請(qǐng)人訴權(quán)，申請(qǐng)人不能對(duì)?不予受理決定?提起訴訟，只能對(duì)其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點(diǎn)，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，細(xì)化復(fù)議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當(dāng)事人在程序銜接過(guò)程中產(chǎn)生無(wú)所適從感。

（五）正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢(shì)。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧的特有有效方式在我國(guó)的糾紛解決實(shí)踐中被廣泛運(yùn)用。但在行政法領(lǐng)域，學(xué)界對(duì)在行政爭(zhēng)議解決過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點(diǎn)。在行政訴訟立法當(dāng)中，對(duì)調(diào)解結(jié)案是作禁止性規(guī)定的，我國(guó)《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》雖未明確禁止，但對(duì)在行政復(fù)議過(guò)程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復(fù)議實(shí)踐過(guò)程中，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭(zhēng)取促成爭(zhēng)議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復(fù)議法實(shí)施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復(fù)議法》過(guò)程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭(zhēng)議方面的作用，正式確立行政復(fù)議調(diào)解、和解制度。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對(duì)策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來(lái)，加之計(jì)生工作方式由過(guò)去的懲罰為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說(shuō)：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無(wú)知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的表現(xiàn)，是一種危險(xiǎn)的傾向，必須高度重視，及時(shí)采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本狀況是：其一是存在一批無(wú)事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團(tuán)委、紀(jì)委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時(shí)找不準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財(cái)政所和有直補(bǔ)項(xiàng)目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務(wù)所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對(duì)所分管的工作積極主動(dòng)；最后是風(fēng)險(xiǎn)最大的主要領(lǐng)導(dǎo)。他們帶領(lǐng)這樣參差不齊的隊(duì)伍，許多人身心憔悴，只想找個(gè)路子進(jìn)城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費(fèi)，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進(jìn)一步增大。大部分鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)際就成了“吃飯財(cái)政”。機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，干部工作積極性很難調(diào)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實(shí)事也常常是處于“無(wú)米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務(wù)依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢(shì)發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒(méi)事可干了，總體上來(lái)說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村工作仍然面臨著相當(dāng)復(fù)雜的形勢(shì)，工作任務(wù)依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，由于幾千年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長(zhǎng)期固守田土，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號(hào)召農(nóng)民群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展大潮，將是一個(gè)長(zhǎng)期而又艱巨的發(fā)展過(guò)程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中不得不投入大量的時(shí)間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作任務(wù)并沒(méi)有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務(wù)加大，這些新的形勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問(wèn)題和困難

一是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)在干部年齡結(jié)構(gòu)老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。絕大部分人都是通過(guò)參加黨校函授學(xué)習(xí)后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識(shí)相對(duì)貧乏，此問(wèn)題不解決，將會(huì)影響黨的干部隊(duì)伍建設(shè)和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來(lái)，全縣以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務(wù)，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前我們?cè)S多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結(jié)構(gòu)調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)的只占

很少一部分。這些問(wèn)題與當(dāng)前的新形勢(shì)極不適應(yīng)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是干部管理機(jī)制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴(yán)格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(shí)（如出勤考核），而以事為主的目標(biāo)考核由于考核指標(biāo)沒(méi)有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評(píng)獎(jiǎng)時(shí)只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進(jìn)出口不暢。干部本地化和在同一地方長(zhǎng)期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來(lái)源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學(xué)生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)人渠道已被堵死，導(dǎo)致干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務(wù)引導(dǎo)管理型轉(zhuǎn)變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標(biāo)管理方式轉(zhuǎn)變，即以稅費(fèi)征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉(zhuǎn)變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計(jì)劃生育等工作任務(wù)，對(duì)干部實(shí)行分線分片定崗，由群眾定期對(duì)駐村干部和村干部進(jìn)行考核和民意測(cè)驗(yàn)，重點(diǎn)考評(píng)干部包抓項(xiàng)目

進(jìn)展情況、走訪農(nóng)戶、解決實(shí)際問(wèn)題、召開村民會(huì)學(xué)習(xí)政策及宣傳科技知識(shí)、個(gè)人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無(wú)成評(píng)優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。由分線、劃片、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變。確定服務(wù)的主要內(nèi)容是公共事務(wù)管理和技術(shù)服務(wù)，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟(jì)型、技能型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機(jī)制，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。根據(jù)工作職能、任務(wù)來(lái)制定考核指標(biāo)。進(jìn)一步健全和落實(shí)駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和優(yōu)秀、末位考評(píng)制，真正做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時(shí)的所作所為進(jìn)行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極推行末位淘汰制，打破領(lǐng)導(dǎo)干部身份終身制。有計(jì)劃地開展各種中長(zhǎng)期培訓(xùn)班，對(duì)干部進(jìn)行各種業(yè)務(wù)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)。同時(shí)要支持鼓勵(lì)干部參加自學(xué)考試和各種成人脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復(fù)合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，實(shí)事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個(gè)類型進(jìn)行試點(diǎn)，逐步完善和推廣其經(jīng)驗(yàn)，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢(shì)教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)新形勢(shì)，明確新任務(wù)，現(xiàn)在不是形勢(shì)喜人，而是形勢(shì)逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設(shè)全面小康社會(huì)的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第五篇：農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘要：農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育關(guān)系到民族素質(zhì)的提高，關(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，在建設(shè)小康社會(huì)中起著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局以及構(gòu)建和諧社會(huì)。農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育在全國(guó)已普遍開展很多年，已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，有較大成效，但是，在農(nóng)村的一些學(xué)校里，仍然存在著一些政策落實(shí)難的多重問(wèn)題以及落實(shí)后出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題源于農(nóng)村的素質(zhì)教育受師資、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教育觀念、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的收入等因素的影響而難以全面實(shí)施，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，差距，剖析，對(duì)策 目錄

一、農(nóng)村義務(wù)教育存在的問(wèn)題???????????????????????3

（一）經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)????????????????3

（二）辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力??????????3

（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量?????????????3

（四）學(xué)校管理水平不高?????????????????????????4

（五）農(nóng)村社會(huì)家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失?4

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考?????????????????5

（一）端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育??????????????5

（二）強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度?????5

（三）盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)????????????????????6

（四）堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距???????????????6

（五）優(yōu)化學(xué)校人事管理?????????????????????????6

三、參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀及對(duì)策思考

科技興國(guó)，教育為本。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育面廣量大，在提高國(guó)民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國(guó)力上始終處于十分重要的地位，而小學(xué)教育作為整個(gè)教育的龍頭，其作用更是至關(guān)重要。改革開放20多年來(lái)，農(nóng)村教育改革和發(fā)展取得了很大成績(jī)，但農(nóng)村教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教育的主要問(wèn)題在哪里？其根源何在？有何對(duì)策？迫切要求全社會(huì)人的關(guān)注?，F(xiàn)就此問(wèn)題略陳管見。

一、農(nóng)村小學(xué)教育存在的問(wèn)題：

（一）、經(jīng)費(fèi)不足，直接影響著教學(xué)條件的改進(jìn)

教育歷來(lái)是國(guó)家財(cái)政投資大戶，硬件環(huán)境的改善軟件環(huán)境的營(yíng)造都需要大量資金的投入，但是由于這樣那樣的原因，多年來(lái)的政府教育投入不足卻是各地不爭(zhēng)的事實(shí)，致使有的學(xué)?；窘ㄔO(shè)問(wèn)題突出。比如，有的學(xué)校校舍過(guò)于陳舊，存在安全隱患；很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)沒(méi)有微機(jī)室，而有微機(jī)室的，也設(shè)備已經(jīng)陳舊卻無(wú)力更新。另外，近兩年由于撤點(diǎn)并校，新學(xué)校建設(shè)更需要大額資金。學(xué)校建設(shè)資金不足問(wèn)題就顯得日益突出，甚至影響到正常的教育教學(xué)。

（二）、辦學(xué)意識(shí)滯后，教育目標(biāo)錯(cuò)位，新課程理念貫徹不力

素質(zhì)教育已提出多年，新課程標(biāo)準(zhǔn)也推行了5年，但看現(xiàn)今農(nóng)村小學(xué)教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標(biāo)錯(cuò)位。有調(diào)查表明，80％的老教師認(rèn)為新課改與他們無(wú)關(guān)，50％的中年教師認(rèn)為按照傳統(tǒng)的教學(xué)方法照樣能對(duì)付新課程教材，或者認(rèn)為這是青年教師的任務(wù)和職責(zé)，即使是年輕教師也認(rèn)為實(shí)施新課改比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力而不易于取得顯著成績(jī)。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和小學(xué)教師依然把成才和考高分等同看待，把能升入高一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校作為評(píng)定教學(xué)成果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此，教學(xué)目標(biāo)多定位為好操作的知識(shí)技能類，教法多為簡(jiǎn)單的分析講解類，追求結(jié)果忽視過(guò)程成為必然，新課改成了裝門面的招牌，重視學(xué)生基本素養(yǎng)的養(yǎng)成成為空頭口號(hào)。

（三）、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)欠佳，直接影響著教學(xué)質(zhì)量

一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍老化，后繼乏人情形日益嚴(yán)峻。據(jù)調(diào)查，超過(guò)40歲的老教師多達(dá)一半以上。我市從2000年起就沒(méi)有正式分配一名師范畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。二是學(xué)歷水平較低。好多老教師是初中或高中畢業(yè)生，有的甚至只是 完小畢業(yè)生，多年來(lái)只依據(jù)日常積累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)在任教。從05年的達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)情況看，我市小學(xué)教師學(xué)歷?？坡蕿?5%，居我市倒數(shù)第一位?？梢妼W(xué)歷提高任務(wù)仍需加強(qiáng)。三是專業(yè)教師不足。在城市，專業(yè)化教學(xué)是理所當(dāng)然之事，或許不值一提，而在許多農(nóng)村小學(xué)，專業(yè)教師卻嚴(yán)重不足，像微機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、勞動(dòng)、科學(xué)教學(xué)大多是兼職的，尤其是小學(xué)英語(yǔ)教師幾乎都是從別的學(xué)科轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，難得有英語(yǔ)專業(yè)的師范生從事小學(xué)英語(yǔ)教學(xué)。因此，小學(xué)英語(yǔ)教師知識(shí)面窄，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，教法不得當(dāng)?shù)葐?wèn)題顯得十分突出。專業(yè)老師不足既影響素質(zhì)教育教學(xué)的質(zhì)量，又有可能使部分有專長(zhǎng)的學(xué)生得不到良好的引導(dǎo)。四是教師素質(zhì)普遍不高。教師素質(zhì)包括多個(gè)方面，如學(xué)歷、職業(yè)道德、思想觀念、教學(xué)質(zhì)量、科研能力等。我市農(nóng)村小學(xué)中老教師在教師隊(duì)伍中占了一半多，他們自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)很不完善，又因長(zhǎng)期生活、學(xué)習(xí)、工作在鄉(xiāng)村，有的還從事著農(nóng)業(yè)種植…對(duì)教學(xué)缺乏熱情和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，無(wú)法掌握先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)，信息閉塞，幾乎無(wú)科研能力可言。教師素質(zhì)偏低是農(nóng)村小學(xué)教育面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題。五是教師身體不適應(yīng)。由于生活條件差、學(xué)校環(huán)境差、內(nèi)外壓力大、待遇不高、不良習(xí)慣等因素影響，農(nóng)村小學(xué)教師身心素質(zhì)明顯下降。

六、教師分布不平衡。我市有小學(xué)教師3000余人，滿足教育教學(xué)綽綽有余。但由于分布不均衡，造成離市區(qū)較遠(yuǎn)的東部南部邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)缺編，而離城較近的小學(xué)卻呈現(xiàn)出人浮于事的狀況。據(jù)調(diào)查，有的學(xué)校只有80名學(xué)生，卻有11位教師。缺編的學(xué)校，教師疲于應(yīng)付；而超編的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量也不高，反而是玩的玩、干的干，更讓那些在高年級(jí)任課的骨干教師心理不平衡。

七、教師身份不公平?，F(xiàn)在，我市教育行業(yè)有兩類人，一是正規(guī)師范院校畢業(yè)的，一是教師子女、社會(huì)招工的后來(lái)師范院校全部進(jìn)修合格的。工作中，個(gè)別師范生不服從管理，倚老賣老；其實(shí)真正在一線干工作的、出成績(jī)的還是后面這類教師多。但在人事聘任和評(píng)優(yōu)評(píng)先上老是提身份（干部和工人），嚴(yán)重影響這類教師的工作熱情和積極性。

（四）、學(xué)校管理水平不高

“一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)?！?。那些管理無(wú)序、質(zhì)量落后的農(nóng)村薄弱學(xué)校，都與校長(zhǎng)及其班子成員的管理水平不足或工作極不負(fù)責(zé)緊密相關(guān)。因?yàn)樾ｉL(zhǎng)管理能力太差，學(xué)?！耙篮J畫瓢”、照搬照套制定的一些管理辦法、措施、制度也往往流于形式，只求紙上作業(yè)，不求實(shí)際效果。有的在用人策略上任人唯親，在激勵(lì)機(jī)制上不舍得花錢，在評(píng)價(jià)制度上不切實(shí)際。結(jié)果好的上不去，差的罰不了，優(yōu)的進(jìn)不來(lái)，劣的淘不出。干好干壞一個(gè)樣，干多干少同享受。這樣的學(xué)校，難免一片混亂，教育質(zhì)量也就可想而知了。

（五）、農(nóng)村社會(huì)、家庭教育功能贏弱，加大了學(xué)生教育難度，也造成一定學(xué)生流失

農(nóng)村父母?jìng)円皇鞘軅鹘y(tǒng)跳農(nóng)門思想的影響，二是鑒于目前大中專生畢業(yè)后需自謀職業(yè)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)孩子受教育的目的往往定位特別近視，對(duì)升學(xué)有望的孩子，就盼望成龍成鳳，躍出農(nóng)門；否則就認(rèn)為教育投出是浪費(fèi)，不如讓孩子認(rèn)點(diǎn)字，就直接去學(xué)手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過(guò)分放任自流，或嚴(yán)厲有余，使這類學(xué)生的品德個(gè)性和文化求知的價(jià)值取向發(fā)生偏離。家庭教育的失策，給孩子的身心發(fā)展造成了不良影響，也給學(xué)校教育增添了障礙。嚴(yán)重的，更早使一些孩子喪失了學(xué)習(xí)努力的目標(biāo)和學(xué)習(xí)鉆研的興趣，以至于有的小小年紀(jì)就離開了學(xué)校。

二、促進(jìn)農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策思考

（一）、端正農(nóng)村教育辦學(xué)思想，全面實(shí)施素質(zhì)教育

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的意識(shí)就有什么樣的行動(dòng)。農(nóng)村小學(xué)教育健康快步發(fā)展，更新意識(shí)是關(guān)鍵。從上到下，從地方行政領(lǐng)導(dǎo)，到具體學(xué)校校長(zhǎng)教師，到家長(zhǎng)學(xué)生，都要先從思想上過(guò)關(guān)，要充分認(rèn)識(shí)到小學(xué)教育對(duì)孩子一生的重要性，認(rèn)識(shí)到實(shí)施素質(zhì)教育對(duì)孩子發(fā)展的必要性，認(rèn)識(shí)到為高等教育輸送新生不應(yīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的惟一目標(biāo)，培養(yǎng)全體學(xué)生的基本素質(zhì)，為他們學(xué)會(huì)生存打基礎(chǔ)，這應(yīng)該成為小學(xué)教育的重心。具體措施一是通過(guò)各種宣傳手段，將先進(jìn)的教育理念深入到教育工作者的心田，比如，現(xiàn)在我們教育上每年都要進(jìn)行的在職教師繼續(xù)教育，就很好地起到了這個(gè)作用。另外，多給校長(zhǎng)教師提供一些外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以開闊視野更新理念。二是學(xué)校通過(guò)辦家長(zhǎng)協(xié)會(huì)或教育聽證會(huì)等方式，加強(qiáng)學(xué)校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識(shí)，合力促進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。

（二）、強(qiáng)化法律責(zé)任，建構(gòu)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度

“一費(fèi)制”的實(shí)施，規(guī)范了學(xué)校收費(fèi)，減輕了學(xué)生負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也限制了學(xué)校收入渠道，使政府投入成了農(nóng)村教育稅費(fèi)投入的主渠道。為此應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化教育投入法律責(zé)任，建構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是強(qiáng)化政府責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任，改變當(dāng)前中央和省級(jí)政府在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育公共投資中比例過(guò)低、作用過(guò)微的狀況。國(guó)家應(yīng)制定義務(wù)教育最低財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)的市鄉(xiāng)，由中央和省級(jí)財(cái)政自上而下地通過(guò)建立規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助制度給予財(cái)政支持。此外，中央政府的財(cái)政支出政策要向農(nóng)村傾斜，可適當(dāng)調(diào)整非義務(wù)教育階段、城鎮(zhèn)及富裕地區(qū)的投入比例，用于增加農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。二是調(diào)整農(nóng)村偏僻地區(qū)義務(wù)教育投資體制，健全政府對(duì)貧困學(xué)生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)的政府助學(xué)金制度，以使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充足的經(jīng)費(fèi)資助?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)在這方面加大了行動(dòng)力度，5 有5%的學(xué)生已經(jīng)受益。

（三）、盡快提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)

從優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制與途徑入手，幫助在職農(nóng)村小學(xué)教師盡快適應(yīng)新課程改革的需要，努力實(shí)現(xiàn)教育理念、教師角色、教育能力、教育評(píng)價(jià)的全面轉(zhuǎn)變。通過(guò)多種途徑促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)的全面提高：一是，健全農(nóng)村小學(xué)教師在職進(jìn)修制。將教師在職進(jìn)修與提高學(xué)歷、職稱評(píng)定三者掛鉤，促進(jìn)教師自覺參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授、自考等進(jìn)修。二是，舉辦各類培訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)，分散自學(xué)，分段考試，做到培訓(xùn)與教學(xué)兩不誤。三是，全面開通、不斷擴(kuò)展遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。由于教育局下大力度搞了遠(yuǎn)程教育工程，將多家資源拿來(lái)為我所用，然后通過(guò)鳳凰語(yǔ)文網(wǎng)開通教研專版，為教師教研提供了平臺(tái)，將優(yōu)秀資源全市共享，開闊了教師眼界，方便了教學(xué)，極大地促進(jìn)了教育教學(xué)發(fā)展。四是，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流。即安排本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村小學(xué)定期任教，尤其是派往偏僻地區(qū)支教。并有計(jì)劃地安排農(nóng)村有發(fā)展前途的中青年教師到城市學(xué)校，在教學(xué)實(shí)踐中接受培訓(xùn)。五是，從短期著眼，提倡農(nóng)村小學(xué)中條件好的與薄弱的學(xué)校之間，相互異地兼課或代課，以達(dá)到以強(qiáng)扶弱，共同提高。六是，加大教師考評(píng)力度，激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)好的要給榮譽(yù)給待遇，對(duì)確實(shí)差的要教育要激勵(lì)，并通過(guò)再次培訓(xùn)上崗等手段，提高其從教素質(zhì)。比如，2000年我市教育局就從這個(gè)角度出發(fā)，開辦了兩期教師再提高培訓(xùn)班，這就是一個(gè)有益的嘗試。通過(guò)以上措施，促使全體農(nóng)村小學(xué)教師不斷學(xué)習(xí)教育科學(xué)理論，樹立教育創(chuàng)新意識(shí)，掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，完善現(xiàn)代教育行為。

（四）、堅(jiān)持公平原則，不斷縮小農(nóng)村教育的差距

必須堅(jiān)持教育平等、教育公平原則，依靠國(guó)家的政策大力扶持農(nóng)村小學(xué)。一是在充分考慮自然村距離和生源多少的基礎(chǔ)上，分析學(xué)生上學(xué)的安全和經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題，教育行政部門要合理規(guī)劃設(shè)置學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)方便家長(zhǎng)和學(xué)生。二是應(yīng)盡快取消辦重點(diǎn)幼兒園、重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，實(shí)現(xiàn)縣城以下城鄉(xiāng)教師、生源、物力財(cái)力投放的公平性、平衡性，以利調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教育的積極性。

（五）、優(yōu)化學(xué)校人事管理

要建立各級(jí)教育行政部門和農(nóng)村學(xué)校內(nèi)部有效且可操作的人事管理制度。從外部看，學(xué)校師資可相互流通，對(duì)教師優(yōu)化起到外部供給的壓力作用。建立教師行業(yè)資格機(jī)制，進(jìn)一步完善教師資格認(rèn)證制度，吸收合格的人員擔(dān)任農(nóng)村教師。從內(nèi)部看，要加速實(shí)施“全員聘任、平等競(jìng)爭(zhēng)、定編定崗、擇優(yōu)聘才、淘汰轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化組織、強(qiáng)化培訓(xùn)、科學(xué)考核、合 6 同管理”的人事改革。在學(xué)校管理上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化科學(xué)管理與規(guī)范管理、剛性管理與彈性管理、激勵(lì)管理與懲罰管理的綜合化、系統(tǒng)化的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制。

總之，教育是一篇大文章，需要全社會(huì)人共同的努力建構(gòu)。作為政府，應(yīng)保障科學(xué)規(guī)范法規(guī)的出臺(tái)及貫徹落實(shí)督導(dǎo)；作為教育管理部門，應(yīng)作好推行管理督察及及時(shí)反饋；作為教師，應(yīng)愛崗敬業(yè)教書育人；作為家長(zhǎng)，應(yīng)熱心公益關(guān)心教育，等等。如果這樣，我國(guó)的教育何愁不發(fā)展？我國(guó)的經(jīng)濟(jì)何愁沒(méi)有強(qiáng)勁后力？中國(guó)的騰飛也必世界矚目。

【參考文獻(xiàn)】

（1）關(guān)銳捷《“重中之重”的農(nóng)村義務(wù)教育必須警鐘長(zhǎng)鳴》 中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).2002年

（2）周滿生《中國(guó)邁向終身學(xué)習(xí)時(shí)代》中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).2002年