第一篇：中國石化西南油氣田穩(wěn)步推進(jìn)油公司建設(shè)

中國石化西南油氣田穩(wěn)步推進(jìn)油公司建設(shè)

通過優(yōu)化、合并等方式，9個(gè)采油氣生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)科室減少29%

西南油氣分公司打牢基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)。7月底，組織機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整到位，資產(chǎn)、業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)和職能職責(zé)的制修定工作完成，生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)展順利，安全環(huán)保態(tài)勢平穩(wěn)。

“我們在油公司建設(shè)中，先機(jī)關(guān)后基層，以上率下做示范，努力建設(shè)職能清晰、管理規(guī)范、精干高效的油公司管理機(jī)關(guān)?！蔽髂鲜途志珠L、西南油氣分公司總經(jīng)理甘振維說。

2014年8月以來，西南油氣分公司按照集團(tuán)公司部署，扎實(shí)推進(jìn)油公司體制機(jī)制建設(shè)，逐步優(yōu)化隊(duì)伍配置，優(yōu)化基層組織建設(shè)。通過優(yōu)化、合并等方式，9個(gè)采油氣生產(chǎn)單位機(jī)關(guān)科室減少29%。該公司還從云南、貴州、廣西等采油氣廠調(diào)配240人到川西、川東北區(qū)塊承攬開采業(yè)務(wù)，較好地盤活了存量資源。

西南油氣分公司強(qiáng)化外包業(yè)務(wù)管理，將非核心業(yè)務(wù)交給專業(yè)化公司運(yùn)作，完善實(shí)施方案，細(xì)化日常管控，提升運(yùn)行績效。他們對車輛、長距離管輸、巡管、倉儲、保潔、綠化、餐飲、保安等非核心業(yè)務(wù)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，將原勞務(wù)派遣用工3000余人調(diào)整為服務(wù)外包，有效減少直接用工，促進(jìn)了專業(yè)化、一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了管理規(guī)范、運(yùn)行高效、降本增效的目標(biāo)。車輛業(yè)務(wù)外包后，通過應(yīng)用信息化手段，提升了效率、降低了成本，費(fèi)用降低31%。

西南油氣分公司持續(xù)推進(jìn)管理創(chuàng)新，緊緊圍繞效益目標(biāo)，全面強(qiáng)化區(qū)塊效益管理，建立油氣生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)管理體系，并以“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化”為思路，對各項(xiàng)制度和流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。他們加快智能油氣田建設(shè)，目前數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)見到成效，已完成百余口井的實(shí)時(shí)信息采集。

據(jù)介紹，在油公司建設(shè)的基礎(chǔ)上，西南油氣分公司進(jìn)一步優(yōu)化“比學(xué)趕幫超”和勞動(dòng)競賽，將原來以采油廠為單位改為以采油氣管理區(qū)為單元，競賽指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為產(chǎn)量、單位成本、利潤、安全、節(jié)能等，導(dǎo)向性更強(qiáng)。他們還強(qiáng)化油氣井精細(xì)化管理，加強(qiáng)油氣井動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析，實(shí)施“一區(qū)一策”和“一井一策”，優(yōu)化了油氣井工作制度，提高了生產(chǎn)效率。天津石化及時(shí)評估爆炸對長輸管道影響

萬幸的是當(dāng)晚三條成品油管線均處于未付油狀態(tài)，因此沒有對生產(chǎn)造成影響?！眲倓倧奶凉帘ㄊ鹿尸F(xiàn)場趕回來的王乾旺介紹。8月13日清晨，天津石化煉油部長輸管道車間組織5名管理人員第一時(shí)間趕赴南疆碼頭，對車間所管轄的設(shè)備進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，評估此次爆炸對長輸管道的影響。目前，各項(xiàng)工作已恢復(fù)正常。

煉油部付天津港南疆儲備庫的219號汽油線、273號航煤線、323號柴油成品輸送管線距爆炸點(diǎn)4公里。事故發(fā)生后管線末站2號庫內(nèi)隨即斷電，所有電動(dòng)設(shè)備均停止運(yùn)轉(zhuǎn)。車間管理人員在對末站設(shè)備排查時(shí)供電已恢復(fù)，大部分電動(dòng)設(shè)備自動(dòng)恢復(fù)正常，管理人員僅對位于1號沉降井內(nèi)的恒電位儀進(jìn)行了手動(dòng)恢復(fù)。

在整個(gè)排查中，該車間通過對1號沉降井內(nèi)的恒電位儀陰極保護(hù)系統(tǒng)、海底隧道、2號沉降井周邊易滑坡地段及碼頭庫區(qū)內(nèi)的重要設(shè)備、防盜油系統(tǒng)、可燃?xì)怏w報(bào)警儀及滅火器材進(jìn)行反復(fù)排查。除值班室大門有輕微破損外，現(xiàn)場確認(rèn)未出現(xiàn)塌方隱患，且各設(shè)備完好，油品輸送正常。此外，該車間還安排巡線人員徒步對碼頭全線進(jìn)行隱患排查，尤其是對沿線閥室、地井、涵洞及河流穿跨越等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)排

查。

中國石化荊門石化提前完成 “十二五”COD減排任務(wù)

上半年，荊門石化實(shí)現(xiàn)COD（化學(xué)需氧量）濃度低于70毫克/升的排放目標(biāo)。而前不久，經(jīng)環(huán)保部核查認(rèn)定，至2014年底，荊門石化COD比2010年減排30%。至此，該公司已完成“十二五”COD減排任務(wù)。作為一個(gè)年原油加工量僅為500萬噸、建廠40多年的煉化企業(yè)，荊門石化另辟蹊徑，以清潔生產(chǎn)為主的管理和過程控制方式，實(shí)現(xiàn)COD總量減排并得到環(huán)保部認(rèn)可。

為把污水處理場進(jìn)水負(fù)荷降下來，他們狠抓源頭削減污染物，從2008年開始推行清潔開停工，在每套裝置開停工方案中首先明確清潔開停工目標(biāo)、措施。他們強(qiáng)化對各裝置新鮮水使用管理，對消防水實(shí)施鉛封管理；加強(qiáng)對瓦斯中硫含量的監(jiān)控，開好脫硫設(shè)施；嚴(yán)格控制環(huán)保分級控制指標(biāo)，在各裝置工藝卡片中加強(qiáng)對石油類的控制，降低COD排放。

該公司還在優(yōu)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)行上下功夫，凈化處理含硫污水，將處理后的凈化水返回兩套蒸餾裝置作為電脫鹽注水；完善污水處理，對污水場進(jìn)行改擴(kuò)建后，出水指標(biāo)達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，在生物活性炭塔前增設(shè)后氣浮設(shè)施、實(shí)施老區(qū)曝氣池改造等措施，污水處理場入水、出水COD濃度均大幅降低。

中國石化江蘇油田用身邊典型引領(lǐng)員工創(chuàng)新創(chuàng)效

中國石化新聞網(wǎng)訊 記者劉繼寶報(bào)道：連日來，一個(gè)主題為“創(chuàng)新的力量”的群眾性創(chuàng)新創(chuàng)效成果在江蘇油田各單位巡展，吸引了干部員工駐足觀看。與此同時(shí)，江蘇油田又一批職工技能創(chuàng)新成果揭曉，產(chǎn)生特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，二、三等獎(jiǎng)16項(xiàng)，創(chuàng)新成果內(nèi)容涉及工具發(fā)明、設(shè)備改進(jìn)、工藝革新等多個(gè)領(lǐng)域江蘇油田注重發(fā)揮先進(jìn)典型田明的示范引領(lǐng)作用，營造了“人人學(xué)田明，個(gè)個(gè)爭當(dāng)田明式職工”的濃厚氛圍，號召干部員工傳承和發(fā)揚(yáng)石油石化“嚴(yán)細(xì)實(shí)”作風(fēng)，立足崗位為企業(yè)戰(zhàn)寒冬、創(chuàng)效益做貢獻(xiàn)。

去年下半年以來，國際油價(jià)持續(xù)低迷，油田經(jīng)營形勢進(jìn)入寒冬。江蘇油田用田明精神引導(dǎo)干部員工克服困難，創(chuàng)新創(chuàng)效。油田黨委在第一時(shí)間下發(fā)《關(guān)于向田明同志學(xué)習(xí)的決定》，以造就更多田明式的新時(shí)代員工和團(tuán)隊(duì)，為油田發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。為深入學(xué)習(xí)田明，油田組織召開田明先進(jìn)事跡專題報(bào)告會。報(bào)告團(tuán)成員從不同角度講述全國勞模、集團(tuán)公司先進(jìn)典型田明的成長歷程，介紹田明事跡、田明精神，暢談學(xué)習(xí)感悟。會后，報(bào)告團(tuán)成員深入各油區(qū)進(jìn)行巡回演講，引起干部員工的共鳴。

該油田注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，各部門及二級單位通過中心組學(xué)習(xí)、員工大會、宣傳欄、QQ群、微信等方式，大力宣傳田明、薛梅的先進(jìn)事跡和優(yōu)良作風(fēng)，并通過走近田明、開展微型黨課和座談?dòng)懻摰刃问剑M織員工圍繞“我與田明的差距在哪里”“學(xué)習(xí)田明我該怎么做”等議題開展大討論，引導(dǎo)員工立足崗位、對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。

為了推動(dòng)學(xué)習(xí)田明活動(dòng)的深入開展，油田開展“全員挖潛，大眾創(chuàng)新”勞動(dòng)競賽，吸引越來越多的干部員工投身勞動(dòng)競賽，營造立足崗位學(xué)典型、圍繞生產(chǎn)搞創(chuàng)新的良好氛圍。上半年，該油田完成國內(nèi)專利申請75項(xiàng)，獲國內(nèi)專利授權(quán)43項(xiàng)，6項(xiàng)成果通過中國石化鑒定，其中4項(xiàng)達(dá)到國際先進(jìn)水平、兩項(xiàng)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

第二篇：中國共產(chǎn)黨中國石化集團(tuán)西南石油局

中國共產(chǎn)黨中國石化集團(tuán)西南石油局 錄井二公司委員會文件 錄二黨?2010?14號

關(guān)于下發(fā)《錄井二公司黨委關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各黨支部：

根據(jù)集團(tuán)公司黨組“關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見”、四川省國資委黨委《關(guān)于在國有企業(yè)黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》和西南石油局黨委《關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施方案》的精神、部署和要求，結(jié)合公司實(shí)際，現(xiàn)就關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)提出以下實(shí)施方案。

附件：

錄井二公司黨委深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案

2010年6月18日

主題詞：創(chuàng)先爭優(yōu) 實(shí)施方案 通知 抄送：公司領(lǐng)導(dǎo)。

錄井二公司綜合辦公室 2010年6月18日印發(fā)

附件：

錄井二公司黨委關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

實(shí)施方案

一、充分認(rèn)識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要意義

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是黨先進(jìn)性教育、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的延展和深入，是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，是貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的重要體現(xiàn)，對于鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，健全長效機(jī)制，激發(fā)各級黨組織和廣大黨員的生機(jī)活力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展、保持企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)有效和諧發(fā)展，促進(jìn)各級黨組織和廣大黨員更好地聯(lián)系和服務(wù)職工群眾等，都具有十分重要的意義。

二、總體目標(biāo)和要求

公司開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持從公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，立足公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作重點(diǎn)，努力創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效，通過開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動(dòng)、“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)和“四強(qiáng)四優(yōu)”活動(dòng)，強(qiáng)“三基”、除“四害”，使廣大黨員干部的思想境界明顯提升，工作作風(fēng)明顯改善，黨支部基礎(chǔ)性工作、創(chuàng)新創(chuàng)效工作更加扎實(shí)、有效，干事創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，把干事創(chuàng)業(yè)的熱情轉(zhuǎn)化 為創(chuàng)先爭優(yōu)的精神動(dòng)力，把基層黨組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司的核心競爭力。

公司開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總體要求是：把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)同繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，不斷推進(jìn)公司持續(xù)有效和諧發(fā)展進(jìn)程；與創(chuàng)建“四好班子”和“五好黨支部”活動(dòng)相結(jié)合，把基層黨支部和黨政班子建設(shè)成為帶領(lǐng)員工干事創(chuàng)新、奮勇爭先的先進(jìn)集體；與創(chuàng)建“四強(qiáng)四優(yōu)”、“黨員先鋒崗”、“六好黨員”等活動(dòng)相結(jié)合，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式，不斷增強(qiáng)黨支部和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的生機(jī)與活力；與公司生產(chǎn)經(jīng)營管理工作相結(jié)合，以完成生產(chǎn)經(jīng)營工作目標(biāo)，促進(jìn)公司持續(xù)有效和諧發(fā)展的實(shí)際成果檢驗(yàn)活動(dòng)成效。

三、活動(dòng)內(nèi)容

根據(jù)局黨委確定的“筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘、樹先鋒形象、促科學(xué)發(fā)展” 的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)主題，公司各基層黨支部要努力做到“五好四強(qiáng)”，即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好，推動(dòng)發(fā)展強(qiáng)、服務(wù)群眾強(qiáng)、凝聚人心強(qiáng)、促進(jìn)和諧強(qiáng)。共產(chǎn)黨員要努力做到“五帶五爭”，即帶頭學(xué)習(xí)提高、爭當(dāng)勤學(xué)標(biāo)兵，帶頭創(chuàng)造佳績、爭當(dāng)敬業(yè)模范，帶頭服務(wù)群眾、爭當(dāng)為民先鋒，帶頭遵紀(jì)守法、爭當(dāng)自律表率，帶頭弘揚(yáng)正氣、爭當(dāng)和諧衛(wèi)士。為此，公司黨委決定在基層黨支部和全體黨員中開展以“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“比學(xué)趕幫超”為主要內(nèi)容的競賽活動(dòng)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力做到“四好”。一是政治素質(zhì)好。堅(jiān)定馬克思主義理想信念，堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信 心和決心；堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，政治上、思想上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；顧全大局，堅(jiān)持把企業(yè)的改革發(fā)展放到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中去謀劃、去推進(jìn)；支持企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治核心作用，黨建和思想政治工作扎實(shí)有效。二是經(jīng)營業(yè)績好。牢固樹立正確的業(yè)績觀，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)明確，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國家產(chǎn)業(yè)政策；經(jīng)營決策機(jī)制、經(jīng)營管理制度健全，管理科學(xué)；經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，職工收入穩(wěn)步提高；無重大決策失誤，無重大安全、環(huán)保和質(zhì)量責(zé)任事故。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作好。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額資金運(yùn)作事項(xiàng)及重要人事任免堅(jiān)持集體討論決定；主要負(fù)責(zé)人民主意識強(qiáng)，善于集中班子成員的智慧，能夠充分發(fā)揮班子成員的作用；班子成員講黨性、講團(tuán)結(jié)，互相支持，工作協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)，決策效率和工作效率高，整體功能得到有效發(fā)揮。四是作風(fēng)形象好。堅(jiān)持黨的根本宗旨，全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)；求真務(wù)實(shí)，誠實(shí)經(jīng)營，不弄虛作假、急功近利；忠于職守，勤勉盡責(zé)，艱苦奮斗，勤儉創(chuàng)業(yè)；廉潔從業(yè)，嚴(yán)于律己，班子成員無違法違紀(jì)現(xiàn)象；以人為本，關(guān)心職工，在職工群眾中有較高威信。

（二）黨組織要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力做到“四強(qiáng)”。一是政治引領(lǐng)力強(qiáng)。堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，增強(qiáng)企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，保證監(jiān)督黨的路線方 針政策和國家法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持社會主義方向，推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。二是推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)。融入生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，積極參與企業(yè)重大問題決策，推動(dòng)企業(yè)拓展發(fā)展思路，緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，發(fā)動(dòng)黨員、職工在破解生產(chǎn)經(jīng)營難題、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營工作中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。三是改革創(chuàng)新力強(qiáng)。大力推進(jìn)企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和考核評價(jià)體系，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，豐富黨組織活動(dòng)載體，創(chuàng)新黨建工作方式，有效調(diào)動(dòng)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，以黨建工作創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。四是凝聚保障力強(qiáng)。大力加強(qiáng)經(jīng)營管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)科學(xué)發(fā)展提供組織和人才保證。健全黨組織工作機(jī)構(gòu)，完善黨建工作機(jī)制，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、肯奉獻(xiàn)的黨務(wù)工作隊(duì)伍，為黨組織開展工作提供保障。堅(jiān)持以人為本，有效開展思想政治工作，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)民主管理，保障職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)凝聚群眾，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

（三）黨員要通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力做到“四優(yōu)”。一是政治素質(zhì)優(yōu)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨員意識，執(zhí)行黨的決定，遵守黨的紀(jì)律，踐行科學(xué)發(fā)展觀，講黨性、重品行、作表率。二是崗位技能優(yōu)。積極學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、經(jīng)營管理、法律法規(guī)等知識，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握崗位技能，不斷提高能力素 質(zhì)，成為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的骨干力量。三是工作業(yè)績優(yōu)。愛崗敬業(yè)，勤奮工作，勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造一流業(yè)績，成為生產(chǎn)經(jīng)營的能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的模范、提高效益的標(biāo)兵。四是群眾評價(jià)優(yōu)。立足本職，甘于奉獻(xiàn)，廉潔從業(yè)，踐行社會主義榮辱觀，樹立良好形象。牢記黨的宗旨，聯(lián)系服務(wù)群眾，聽取和反映職工群眾意見，幫助解決實(shí)際困難，在群眾中樹立良好形象。

四、活動(dòng)的階段環(huán)節(jié)及方法、步驟

按照局黨委的統(tǒng)一部署，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：從2010年4月起到2011年7月，著重圍繞迎接建黨90周年開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，激發(fā)廣大黨員在各自的崗位上干事創(chuàng)業(yè)，為黨的90華誕獻(xiàn)禮；

第二階段：從2011年7月開始，著重圍繞迎接黨的十八大召開開展活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部以昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，更加出色的工作業(yè)績，向黨的十八大獻(xiàn)禮。

結(jié)公司實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)具體分四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

1、廣泛發(fā)動(dòng)、安排部署(2010年6月上旬)。主要抓好五項(xiàng)工作：一是動(dòng)員部署。召開黨員、員工動(dòng)員大會，進(jìn)行專題安排部署，制定本單位、支部創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主題載體、目標(biāo)要求和方法步驟。二是公開承諾。各基層黨支部要做出活動(dòng)安排，做出承諾，每一名黨員干部要提出參加活動(dòng)的具體打算、做出承諾，采取適當(dāng)方式向黨員群眾公布，接受監(jiān)督。公開承諾的內(nèi)容，要與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)后續(xù)工作相銜接，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果。三是組織學(xué)習(xí)。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇樹林總經(jīng)理在集團(tuán)公司創(chuàng)先爭優(yōu)動(dòng)員會上的講話，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，積極投身到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中來。四是召開專題討論會（與四強(qiáng)四優(yōu)講評會合并）。通過組織黨員重溫入黨誓詞，開展“學(xué)先進(jìn)、講奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)，在工作中如何體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用”的討論，將黨員在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中激發(fā)出來的政治、工作熱情和奉獻(xiàn)精神變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作動(dòng)力。

2、全面鋪開、扎實(shí)推進(jìn)(2010年6月中旬—2011年6月底)。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：一是各黨支部按本單位主要工作內(nèi)容和主要工種崗位分類設(shè)臵黨員示范崗，科學(xué)制定各類示范崗的標(biāo)準(zhǔn)條件和考核辦法，增強(qiáng)活動(dòng)的針對性和實(shí)效性。二是立足崗位定目標(biāo)。黨員干部要結(jié)合各自承擔(dān)的工作職責(zé)，進(jìn)一步明確趕超目標(biāo)。三是積極參與、積極作為創(chuàng)佳績。

3、樹標(biāo)趕標(biāo)、努力超標(biāo)(2011年7月—2012年6月底)。主要抓好三項(xiàng)工作：一是樹立典型。以受表彰的對象為重點(diǎn)，確定黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作的先進(jìn)典型，采取多種宣傳形式和手段，大張旗鼓的宣傳擴(kuò)大典型影響力。二是找準(zhǔn)定位。黨員干部，都要對照先進(jìn)典型，對照工作標(biāo)準(zhǔn)，查找自身差距，明確努力方向，制定趕標(biāo)超標(biāo)的具體措施，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。三是全面提升。對照創(chuàng)先爭優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，使處于先進(jìn)的當(dāng)好標(biāo)桿、中間狀態(tài)的規(guī)范提高、相對后進(jìn)的改變面貌，先鋒黨員干部的比例有較大幅度提高。

4、搞好總結(jié)、完善機(jī)制(2012年7月—黨的十八大召開前)。圍繞向黨的十八大獻(xiàn)禮，這一階段重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：一是展示成果。通過多種形式，全面回顧公司和各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，集中展示活動(dòng)成果，特別要展示通過活動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、技術(shù)革新、合理化建議、修舊利廢、節(jié)能降耗、創(chuàng)新創(chuàng)效等方面的工作成果。二是搞好總結(jié)。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步研究制定改進(jìn)措施。三是考核評議。組織黨員、群眾進(jìn)行評議考核，做好迎接公司和西南局黨委對創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況的考核。四是完善機(jī)制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中行之有效的做法用制度的形式固定下來，建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。

五、活動(dòng)載體和方式

各單位要緊緊圍繞確定的實(shí)踐載體和活動(dòng)主題，通過以下方式，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

1、公開承諾。各單位黨支部要制定出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施方案、階段目標(biāo)、計(jì)劃和工作措施，制定切合本單位實(shí)際的考核標(biāo)準(zhǔn)，每名黨員要結(jié)合各自崗位制定出自己參加活動(dòng)的具體打算，并采取適當(dāng)方式向職工群眾公布，分別做出承諾，接受職工群眾監(jiān)督。

2、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評。上級黨組織負(fù)責(zé)人或黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合自己分管工作適時(shí)對基層黨支部和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行點(diǎn)評，與“四強(qiáng)四優(yōu)”講評同步進(jìn)行，實(shí)事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。也可根據(jù)活動(dòng)進(jìn)展情況和工作需要不定期點(diǎn)評。

3、群眾評議。上級黨組織對基層黨支部、基層黨支部對黨員開 展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，適時(shí)組織黨員、群眾進(jìn)行評議（與“四強(qiáng)四優(yōu)”講評同步進(jìn)行）。評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

4、雙向述職。在每年年底，結(jié)合總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況，各基層黨支部要分別向上級黨組織和黨員、員工群眾進(jìn)行述職，匯報(bào)開展活動(dòng)的做法和成效，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)的辦法和措施，使述職的過程成為接受監(jiān)督、聽取意見、明確方向的過程。

5、評選表彰。公司黨委對各基層單位黨支部開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況定期進(jìn)行考核，在此基礎(chǔ)上，每年“七一”對“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、先進(jìn)基層黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，2012年“七一”前，對2010年至2012年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)評選表彰。

六、活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)要求

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在局黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，公司黨委成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨群工作部，負(fù)責(zé)對各單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的具體指導(dǎo)。

（1）錄井二公司黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員： 組 長： 魏 龍 副組長： 許建喜

成 員： 詹仲倫 袁長生 王 一 伍家和 馮 超 朱創(chuàng)業(yè)（2）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員： 主 任：馮 超 副主任：朱創(chuàng)業(yè) 成 員：伍家和 申立春 金開才 陳 偉 何 敏

邵曉玲 方 芳

公司黨委建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)（與“四強(qiáng)四優(yōu)”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)一致），各單位要成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要負(fù)責(zé)人是本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)第一責(zé)任人。

2、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各單位要結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新活動(dòng)載體和方式方法，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的感染力和吸引力。活動(dòng)開展期間，各單位在實(shí)際工作中要注重發(fā)揮生產(chǎn)一線黨員的首創(chuàng)精神，并主動(dòng)請職工群眾參與活動(dòng)，提倡創(chuàng)新性做法，鼓勵(lì)大膽探索黨員隊(duì)伍、員工隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制、新辦法、新途徑，及時(shí)總結(jié)和擴(kuò)大基層的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3、加強(qiáng)分類指導(dǎo)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系人要根據(jù)各單位不同的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和本單位的具體實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，各單位要采取多種形式組織好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展，活動(dòng)形式力爭多一些、深一些、精一些。

4、運(yùn)用典型引路。公司黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分利用公司域網(wǎng)、刊物、櫥窗等宣傳手段，大力宣傳開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重大意義、總體要求、方法步驟，宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，大力宣傳先進(jìn)基層黨支部和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)廣大黨員以先進(jìn)典型為榜樣，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，努力形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)積極、健康、穩(wěn)妥地進(jìn)行。

5、堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。各單位要處理好開展創(chuàng)先爭 11 優(yōu)活動(dòng)與做好當(dāng)前工作的關(guān)系，注重統(tǒng)籌兼顧、合理安排，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的重要機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，不能就黨建抓黨建、就活動(dòng)搞活動(dòng)，堅(jiān)決不能搞“兩張皮”。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的成效體現(xiàn)到解決突出問題、促進(jìn)各項(xiàng)工作上，用做好當(dāng)前各項(xiàng)工作的實(shí)際成果來衡量和檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的成效。

第三篇：湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會保障制度建設(shè)與全國同步。1984年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，從服務(wù)國企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險(xiǎn)初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進(jìn)改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到747萬人；前7個(gè)月征收五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)行。我省從上世紀(jì)80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個(gè)社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

一是不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農(nóng)場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障。在工作機(jī)制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障綜合管理、相關(guān)部門協(xié)同配合”的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，每年開展擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，擴(kuò)大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實(shí)行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實(shí)行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴(kuò)面征繳、動(dòng)用積累、上級補(bǔ)助、省級調(diào)劑、財(cái)政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達(dá)72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實(shí)行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時(shí)，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)個(gè)人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費(fèi)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實(shí)施了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費(fèi)辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束機(jī)制，并爭取國家批準(zhǔn)我省為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶8個(gè)試點(diǎn)省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應(yīng)對。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個(gè)縣（市、區(qū)）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開，年內(nèi)全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，省里重點(diǎn)指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團(tuán)風(fēng)等4個(gè)市、縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況開展試點(diǎn)。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個(gè)縣（市、區(qū)）出臺了試點(diǎn)辦法，先行自費(fèi)改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費(fèi)收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時(shí)推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的試點(diǎn)；1996年6月，國務(wù)院在“兩江”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也歷經(jīng)了勞保公費(fèi)醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系試點(diǎn)等4個(gè)階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。我們重點(diǎn)做了以下工作：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時(shí)，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到775.5萬人，年均增長率達(dá)19%；基金累計(jì)節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報(bào)銷4432元，報(bào)銷率達(dá)到69%。

二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經(jīng)過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這兩項(xiàng)制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個(gè)市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增試點(diǎn)城市，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動(dòng)大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

三、失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對企業(yè)用工的影響，報(bào)經(jīng)省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，預(yù)計(jì)全省全年減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出約9300萬元，實(shí)行援企穩(wěn)崗，對實(shí)行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險(xiǎn)均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開放前，我省一直按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險(xiǎn)制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我省相應(yīng)出臺了《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險(xiǎn)制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，這是生育保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際，相繼出臺了生育保險(xiǎn)制度辦法，將生育保險(xiǎn)的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個(gè)市（州）都出臺了生育保險(xiǎn)政策。武漢、仙桃等地已將生育保險(xiǎn)的參保范圍擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)394.9萬人、317.2萬人，基金累計(jì)結(jié)余分別達(dá)7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險(xiǎn)基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動(dòng)保障廳于2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)設(shè)立了規(guī)劃財(cái)務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動(dòng)保障部門核定、地稅部門征收、財(cái)政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實(shí)行社會保險(xiǎn)基金一年一內(nèi)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財(cái)政部、國家審計(jì)署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國社會保障體系建設(shè)，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強(qiáng)社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進(jìn)社會保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第四篇：湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

湖北社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

邵漢生

2009年第10期 ——社會篇

新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，湖北省社會保障制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工作卓有成效，正日益成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、社會秩序的“穩(wěn)定器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”。我省社會保障制度建設(shè)與全國同步。1984年啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌試點(diǎn)，從服務(wù)國企改革發(fā)展到適應(yīng)多種組織形式和就業(yè)方式，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5大社會保險(xiǎn)初具規(guī)模，成為我省社會保障體系的主干，為促進(jìn)改革發(fā)展、平衡利益發(fā)揮了積極作用。截止今年7月底，全省養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育5項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2887萬人次，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到747萬人；前7個(gè)月征收五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)235億元，支出156億元。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面實(shí)行。我省從上世紀(jì)80年代中期開始探索健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)已成為我省規(guī)模最大、涉及面最廣、影響最大的一個(gè)社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

一是不斷擴(kuò)大覆蓋范圍。在制度層面上，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和就業(yè)形式多樣化的要求，覆蓋范圍從一開始的國有和集體企業(yè)，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)、國營農(nóng)場，參保人員從過去的企業(yè)職工，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，打破了行業(yè)、地域、身份的限制，使更多的勞動(dòng)者享有養(yǎng)老保障。在工作機(jī)制上，探索建立了“政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障綜合管理、相關(guān)部門協(xié)同配合”的擴(kuò)面征繳工作機(jī)制，每年開展擴(kuò)面征繳攻堅(jiān)，擴(kuò)大覆蓋面。

二是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由企業(yè)發(fā)放，實(shí)行差額繳撥，部分企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)困難，往往拖欠養(yǎng)老金發(fā)放。為保障退休人員的基本生活，從2000年起，我省實(shí)行收支兩條線，企業(yè)應(yīng)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)征收，離退休人員養(yǎng)老金通過銀行、郵局社會化發(fā)放，并建立“擴(kuò)面征繳、動(dòng)用積累、上級補(bǔ)助、省級調(diào)劑、財(cái)政兜底”5道防線，連續(xù)數(shù)年確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

三是努力提高養(yǎng)老待遇。我省是老工業(yè)基地，退休人員數(shù)量大，人員情況復(fù)雜。既有百歲老人，也有紡織壓錠提前退休人員，養(yǎng)老金總體水平偏低，不平衡的矛盾較大。我們在養(yǎng)老金調(diào)整中注意完善政策，照顧不同利益群體的訴求。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，從2005年起連續(xù)5年調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人平基本養(yǎng)老金從2005年的611元提高到目前的1050元，增幅達(dá)72%。不僅改變了企業(yè)退休人員待遇水平長期偏低的狀況，而且通過對特殊對象實(shí)行傾斜的政策，初步緩解了幾類特殊群體歷史上形成的利益矛盾。同時(shí)，我省積極發(fā)展和規(guī)范企業(yè)年金。截止目前，全省新建企業(yè)年金132家，資金15.73億元，已有14.3萬名職工享受企業(yè)年金政策，提高了退休待遇水平。

四是穩(wěn)妥推進(jìn)制度改革。為配合國有企業(yè)改制，我們制定了企業(yè)改制分流人員養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)辦法，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)個(gè)人窗口，方便分流人員續(xù)保繳費(fèi)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障。我們在全國率先探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，13萬分流人員和退休職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革提供了有效保障。為解決歷史遺留的農(nóng)墾企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)“小三場”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，我們分別制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并得到順利執(zhí)行。我們按照國家的部署，實(shí)施了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革，調(diào)整了參保繳費(fèi)辦法，逐步提高統(tǒng)籌層次，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的激勵(lì)約束機(jī)制，并爭取國家批準(zhǔn)我省為擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶8個(gè)試點(diǎn)省份之一，為即將到來的人口老齡化高峰提前應(yīng)對。

五是探索農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來，我們積極探索建立農(nóng)村社會保障制度。省里出臺了建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導(dǎo)意見。武漢、黃岡、咸寧、宜昌、隨州、襄樊及20多個(gè)縣（市、區(qū)）出臺了被征地農(nóng)民社會保障辦法。到2008年底，僅城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，已有11.66萬人納入了社會保障。我們探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，出臺了村主職干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，將村主職干部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作已完成，參保工作正全面展開，年內(nèi)全省3萬多名村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)可望解決。十七屆三中全會以后，各地積極探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，省里重點(diǎn)指導(dǎo)鄂州、鐘祥、宜都、團(tuán)風(fēng)等4個(gè)市、縣試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況開展試點(diǎn)。目前，已有鐘祥、宜都、南漳等11個(gè)縣（市、區(qū)）出臺了試點(diǎn)辦法，先行自費(fèi)改革。截至目前，全省共有64788人參加新農(nóng)保，保費(fèi)收入8611萬元，40763人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，已發(fā)放養(yǎng)老金717萬元。

二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新中國成立初期，我國實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療、勞保醫(yī)療制度；1990年，國家作出了初步改革，將過去由國家或企業(yè)統(tǒng)包改為由職工少量負(fù)擔(dān)，同時(shí)推行在職職工和離退休職工醫(yī)療費(fèi)用社會統(tǒng)籌；1994年，國家在江蘇鎮(zhèn)江和江西九江進(jìn)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)“社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的試點(diǎn)；1996年6月，國務(wù)院在“兩江”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)發(fā)了國家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》。由此，“兩江”模式逐漸成為全國“醫(yī)改”主導(dǎo)思路；1998年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，對城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行全面改革。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，我省醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也歷經(jīng)了勞保公費(fèi)醫(yī)療、社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)、建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、全民醫(yī)療保險(xiǎn)體系試點(diǎn)等4個(gè)階段，初步形成了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)三位一體、覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系。我們重點(diǎn)做了以下工作：

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。在建立健全以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療費(fèi)用救助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔，資金來源多渠道、保障方式多樣化的多層次醫(yī)療保障體系的同時(shí)，加快完善政策，優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。截止2009年7月，全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到775.5萬人，年均增長率達(dá)19%；基金累計(jì)節(jié)余35.4億元；參保職工住院人均報(bào)銷4432元，報(bào)銷率達(dá)到69%。二是著力解決困難群體醫(yī)療保障問題。我們積極爭取建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，解決困難國有企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)低保對象醫(yī)療保障。經(jīng)過努力，建立全省44萬名困難國有企業(yè)退休人員和145萬名城鎮(zhèn)低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這兩項(xiàng)制度為全國首創(chuàng)。

三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。2007年，我們爭取國家將武漢、荊門、孝感納入全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)首批試點(diǎn)。2008年，又爭取黃石、襄樊、宜昌等14個(gè)市、州、林區(qū)為全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增試點(diǎn)城市，將試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。目前，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)已達(dá)到747萬人，參保率超過65%。今年還將啟動(dòng)大學(xué)生參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作。

三、失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)。1986年，國務(wù)院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，我省出臺了《湖北省失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，提高了統(tǒng)籌層次。截止目前，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)430萬人，今年以來已約11萬人次享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對企業(yè)用工的影響，報(bào)經(jīng)省政府同意，我們一方面通過緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕困難企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，預(yù)計(jì)全省全年減征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4.13億元。另一方面，我們從失業(yè)保險(xiǎn)基金中拿出約9300萬元，實(shí)

行援企穩(wěn)崗，對實(shí)行在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等形式，不將員工推向社會的困難企業(yè)，給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)穩(wěn)定崗位。

四、工傷生育保險(xiǎn)均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革開放前，我省一直按照《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定由企業(yè)支付工傷待遇。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其弊端日益突出。1993年，我省下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工因工致殘有關(guān)待遇的規(guī)定》，這標(biāo)志我省工傷保險(xiǎn)制度邁出了由企業(yè)化管理向社會化管理的重要一步。2003年，國務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，我省相應(yīng)出臺了《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》在全省范圍內(nèi)初步建立了預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。

隨著就業(yè)形式的變化，生育保險(xiǎn)制度也在不斷完善和發(fā)展。1994年，勞動(dòng)部發(fā)布了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，這是生育保險(xiǎn)制度最基礎(chǔ)的規(guī)章。1993年，我省著手進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，各地結(jié)合實(shí)際，相繼出臺了生育保險(xiǎn)制度辦法，將生育保險(xiǎn)的管理模式由用人單位管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛鞯厣鐣Ｕ蠙C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，實(shí)行社會統(tǒng)籌。目前，全省17個(gè)市（州）都出臺了生育保險(xiǎn)政策。武漢、仙桃等地已將生育保險(xiǎn)的參保范圍擴(kuò)大到包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在內(nèi)的所有用人單位。截止目前，全省工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別達(dá)394.9萬人、317.2萬人，基金累計(jì)結(jié)余分別達(dá)7.2億元和5.4億元。

五、嚴(yán)格基金監(jiān)管，確保安全完整。社會保險(xiǎn)基金是職工的“養(yǎng)老錢”、“救命錢”，我們加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全完整。經(jīng)過20多年的不懈努力，全省基本建立了行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“四位一體”的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系。

1998年以前，基金監(jiān)督工作主要由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，管理不夠規(guī)范，擠占挪用情況比較嚴(yán)重。省勞動(dòng)保障廳于2000年機(jī)構(gòu)改革時(shí)設(shè)立了規(guī)劃財(cái)務(wù)監(jiān)督處，負(fù)責(zé)全省社會

保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作。1998年以后，國家和省對社會保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，將差額繳撥改為全額撥付，基金管理逐步規(guī)范。2001年，我省改革基金征收體制，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收改為地稅部門征收，形成了目前我省勞動(dòng)保障部門核定、地稅部門征收、財(cái)政部門管理的基金征收管理模式。我省從2003年開始，實(shí)行社會保險(xiǎn)基金一年一內(nèi)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。財(cái)政部、國家審計(jì)署對我省的做法多次給予肯定。

今年5月22日，中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)專題研究我國社會保障體系建設(shè)，胡錦濤總書記主持并作了重要講話，強(qiáng)調(diào)要加快健全社會保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

今后一個(gè)時(shí)期，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加快社會保障體系建設(shè)，完善相關(guān)制度體系，加強(qiáng)社會保障統(tǒng)籌，不斷提高社會保障水平，推進(jìn)社會保障法制建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再做新貢獻(xiàn)?！?/p>

（作者系湖北省人力資源和社會保障廳廳長）

第五篇：**鎮(zhèn)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)情況匯報(bào)材料

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，**鎮(zhèn)黨委、政府十分重視新農(nóng)村建設(shè)，總結(jié)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索新的發(fā)展，并成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見，探索主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民的有效途徑，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加新農(nóng)村建設(shè)工作。在實(shí)踐中，我們不斷深化對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，有了一些初步體會，也總結(jié)了一些不足之處，主

要是：

一、已有基礎(chǔ)設(shè)施方面:重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃和思路，今年全鎮(zhèn)繼續(xù)推進(jìn)和完善了**村和西黃漳的廣場建設(shè)，同時(shí)又鋪開了下莊和大南莊兩個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)。截止目前，**村的文化中心廣場工程已經(jīng)接近收尾工作，**汽車站建設(shè)已進(jìn)入完善配套設(shè)施、裝修階段，西黃漳村鋪設(shè)主街道排洪渠蓋板，已勝利完工；石牌坊建設(shè)基墩已全部完工，廣場工程的配套設(shè)施正在完善，現(xiàn)已安裝起籃球架，健身器材正在積極爭取。大南莊作為今年新農(nóng)村建設(shè)的省級重點(diǎn)推進(jìn)村，重點(diǎn)推進(jìn)了移民搬遷工程，在完成供、排水系統(tǒng)蒂蓮工程后，加快了搬遷戶的住房建設(shè)工程，現(xiàn)在正在積極準(zhǔn)備護(hù)村壩的建設(shè)。下莊村作為今年新農(nóng)村建設(shè)的省級示范村，重點(diǎn)完善了街道亮化、美化、綠化工作，其中在村主街道安裝了15盞路燈，粉刷了1萬多平方米墻壁，補(bǔ)植補(bǔ)栽了200株綠化樹，提前完成了今年的任務(wù)?？梢哉f，全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)正有條不紊地推進(jìn)，正逐漸彰顯出其內(nèi)在的活力和魅力。實(shí)踐表明，只要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福利，在**鎮(zhèn)這樣的山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)同樣大有可為，前景光明。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu):因地制宜，卓現(xiàn)亮點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我們現(xiàn)代工作的導(dǎo)航系統(tǒng)工程，為此鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府加大力度合理調(diào)整，今年我們加大了對種、養(yǎng)業(yè)的發(fā)展力度，而且有了突破性的進(jìn)展。種植業(yè)上：一是規(guī)劃了西黃漳、五里鋪100畝的大棚建設(shè)。目前工程也順利完成，種上了我們的希望和收獲。二是充分利用世行項(xiàng)目的契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃了**500畝、小南莊500畝、楊家莊100畝優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前已完成專家考察，群眾摸底工作，有望于秋后全部實(shí)施。三是仁農(nóng)生物工程公司開發(fā)、試驗(yàn)、推廣的光葉楮、百合種球、櫻花等新產(chǎn)品已進(jìn)入組培育苗階段。養(yǎng)殖業(yè)上：一是新建5家百頭以上養(yǎng)豬場，包括下莊村的閆瑞紅、牛世軍、李福云3家百頭以上養(yǎng)豬場，現(xiàn)牛世軍、李福云的百頭養(yǎng)豬場已投入養(yǎng)殖；**村的安小林萬頭養(yǎng)豬場和范瑞斌2家百頭以上養(yǎng)豬場，其中安小林的養(yǎng)豬場計(jì)劃在年內(nèi)養(yǎng)豬500頭。總的看，這5家養(yǎng)豬場呈現(xiàn)出規(guī)模大、投資大、品種好的特點(diǎn)，其中下莊2家豬場購買的種豬每頭盡達(dá)1萬元。二是箕山村正積極同原山西電力大廈總經(jīng)理王明華就原箕山磚廠改建成百頭豬場進(jìn)行洽談，現(xiàn)已完成考察工作。三同原瑞鑫公司董事長陳瑞忠洽談的在上莊村龍?zhí)蹲匀淮褰ㄔO(shè)千頭養(yǎng)牛項(xiàng)目，現(xiàn)已完成可研編制工作。今年全鎮(zhèn)在種、養(yǎng)業(yè)發(fā)展上已呈現(xiàn)百花爭艷，百花齊放的良好局面。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)面推進(jìn)，不斷改善。

在公路建設(shè)方面：在完成鄉(xiāng)村道路的同時(shí)，今年又積極爭取資金為西黃漳高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)改善條件，鋪設(shè)了3公里蔬菜園區(qū)路和仁農(nóng)公司高效產(chǎn)業(yè)園的道路；完成了紫金山旅游區(qū)道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工程，現(xiàn)一期工程已順利竣工；關(guān)灘到河北前坪出省公路的路基工程正在緊張進(jìn)行。在農(nóng)建方面：**、西黃漳、五里鋪3000米的灌渠工程，已完成規(guī)劃、設(shè)計(jì)、畫線、招投標(biāo)工程，近期有望開工；**800米護(hù)村護(hù)地壩工程，已完成了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工程，近期有望開工；中店村河道疏通工程已完成，護(hù)地壩工程正在進(jìn)行；人畜飲水方面：在上莊村建成了一座200立方米的蓄水池，鉆120米深井一眼，施工隊(duì)正在緊張施工，現(xiàn)已鉆了50多米深。在大南莊建150立方米水池一座，現(xiàn)已全部完工并投入使用。

四、莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)深挖潛力，內(nèi)引外聯(lián)。

按照縣委關(guān)于大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見和縣委召開的莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)動(dòng)員會精神，我們結(jié)合**實(shí)際，深刻挖掘**移民搬遷后的空殼村的開發(fā)潛力，加大宣傳力度，采取內(nèi)引外聯(lián)的辦法，對全鎮(zhèn)所有的移民搬遷后的舊村進(jìn)行招商引資，鼓勵(lì)本鎮(zhèn)及外地的企業(yè)集團(tuán)通過租賃或承包農(nóng)民土地，集體荒山，荒坡，荒溝等，進(jìn)行養(yǎng)殖、種植和民俗旅游開發(fā)。目前，去年新簽訂的莊園經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和已有的莊園經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目進(jìn)展順利。十字溝莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)今年已融資500萬，已完成道路的修復(fù)和工作房的建設(shè)等，目前正進(jìn)行挖坑、整地工程；營圪道莊園經(jīng)濟(jì)在完善道路、補(bǔ)植補(bǔ)栽的基礎(chǔ)上，今年又新建豬舍15間，其它3戶莊園經(jīng)濟(jì)正在規(guī)劃實(shí)施。半年中，通過宣傳、發(fā)動(dòng)、內(nèi)引外聯(lián)，目前又有北京、太原等老鄉(xiāng)或投資者就禪房舊村、龍泉溝、楊家莊、煤窯溝等搬遷村進(jìn)行洽談合作開發(fā)事宜。

五、招商引資工作突破常規(guī)，再創(chuàng)新業(yè)。

這幾年，招商引資已成為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器

。今年以來，全鎮(zhèn)在招商引資工作中，更是主動(dòng)抓、全力抓、突破常規(guī)抓。因此，招商引資工作呈現(xiàn)出新氣象：一是爭取紫金山旅游公路開行貸款、蔬菜園區(qū)路、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)路補(bǔ)助資金230萬元。二是香港俊安集團(tuán)已到位500萬元進(jìn)行十字溝莊園經(jīng)濟(jì)開發(fā)，重點(diǎn)完成了修路、打井、架線、建房、挖坑、整地工作。三是山西仁農(nóng)生物公司6月份已從荷蘭定購百合種球230多

萬元，目前正在進(jìn)行組培育苗階段。四是引進(jìn)河北邢臺安小林個(gè)人投資500多萬元的萬只養(yǎng)豬場，目前已在**南窯開工建設(shè)，計(jì)劃在年內(nèi)養(yǎng)豬500頭。五是引進(jìn)200多萬元投資建設(shè)了下莊、**4個(gè)百頭養(yǎng)豬場。六是去年引進(jìn)今年建設(shè)的總投資1680萬元的關(guān)灘——河北前坪出省旅游公路建設(shè)項(xiàng)目，目前工程正緊張地施工。此外，其它招商引資項(xiàng)目正在積極的爭取之中。

六、農(nóng)民收入增加渠道更寬，亮點(diǎn)增多。

全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，難點(diǎn)在村，重點(diǎn)在民。連續(xù)幾年，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住農(nóng)民最關(guān)心的問題—增加農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)，積極培育適合農(nóng)民發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，搞試點(diǎn)、扶重點(diǎn)，努力探索更多更寬增加農(nóng)民收入的渠道。一是繼續(xù)鞏固和發(fā)揮幾個(gè)莊園經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的作用。二是鼓勵(lì)和培育這幾年業(yè)已形成的相對成熟的外出勞務(wù)輸出隊(duì)伍，積極發(fā)揮他們的作用。三是在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下功夫。今年繼續(xù)抓住種植、養(yǎng)殖業(yè)做文章，規(guī)劃百畝蔬菜種植、1000多畝矮化核桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)種植，培育了四個(gè)養(yǎng)豬大戶，使這些產(chǎn)業(yè)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的先頭兵，為全鎮(zhèn)大規(guī)模調(diào)產(chǎn)成功打下了基礎(chǔ)。通過這些努力，逐漸改變傳統(tǒng)的增收模式，培育更多的增收亮點(diǎn)，拓寬全鎮(zhèn)人民增收渠道，達(dá)到最終明顯增收的目的。

七、環(huán)境整治工作全民參與，齊抓共管。

全縣環(huán)境整治工作動(dòng)員會后，我們立即行動(dòng)起來，扎實(shí)有效地開展了全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作。一是召開動(dòng)員大會，我鎮(zhèn)及時(shí)召開了“**鎮(zhèn)環(huán)境清潔工程專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會”，動(dòng)員全鎮(zhèn)共同開展“環(huán)境整治”工作。二是成立“環(huán)境整治”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確人員責(zé)任。三是認(rèn)真制定《**2008年“環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等，搞好“環(huán)境整治”規(guī)劃。四是加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。共清除亂擺亂放、占道經(jīng)營、“伸舌頭”經(jīng)營現(xiàn)象212處，集中清理垃圾5000多方，新建垃圾池75個(gè)，配備專業(yè)清掃人員50余名，對垃圾進(jìn)行當(dāng)日清運(yùn)。對不規(guī)范廣告、亂寫亂貼現(xiàn)象進(jìn)行了集中整治，共清除92處，整頓市場5個(gè)。五是發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)干部職工、學(xué)生、群眾共同清理白色垃圾、亂貼亂畫、亂搭亂建等，轟轟烈烈開展集中整治工作和愛衛(wèi)活動(dòng)。六是建立長效機(jī)制。長期請專人管理環(huán)衛(wèi)、清運(yùn)垃圾等工作，做到環(huán)衛(wèi)工作長抓不懈，目前共有專業(yè)保潔人員50余名。

此外，基層黨建和社會各項(xiàng)事業(yè)也有不同程度的發(fā)展?？梢哉f，我們緊抓年初工作目標(biāo)不放松，抓機(jī)遇，搶進(jìn)度，各項(xiàng)工作按照計(jì)劃順利進(jìn)行了推進(jìn)，為全面完成全年既定目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

八、工作中存在問題和努力的方向

盡管前半年呈現(xiàn)出一些好兆頭和好勢頭，但是落后的格局在發(fā)展中仍遇到不少困難或不足。

1、由于各類物價(jià)上漲，造成經(jīng)費(fèi)相對不足。比如生活用炭煤從原來300多元一下漲到900元，僅此一項(xiàng)開支就給新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民增加了不少負(fù)擔(dān)，這還不包括油價(jià)上漲和糧油等上漲帶來的支出的增加，以及環(huán)境整治、商用密碼站投入、效能建(來源：好范文 http://004km.cn/）設(shè)等支出，本來不足的經(jīng)費(fèi)就更顯得缺口更大，成為制約我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

2、發(fā)展建設(shè)資金嚴(yán)重不足。由于全鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的原始積累基本沒有。導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、旅游開發(fā)等方面受資金制約，運(yùn)作起來很吃力。

3、重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目配套跟不上。由于國土整理項(xiàng)目水利不能及時(shí)配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶種植積極性，盡管旱情有所減弱，但百姓期盼國土整理水電配套還是盡快能夠?qū)嵤?/p>

4、重點(diǎn)項(xiàng)目常規(guī)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如：紫金山風(fēng)景區(qū)年接待量逐年增大，護(hù)林防火任務(wù)繁重，臨時(shí)人員工資無法解決，日常維護(hù)費(fèi)用欠帳較大。時(shí)過半年，各項(xiàng)支出急處理，懇請縣委、政府能關(guān)注此事，把紫金山日常支出列入財(cái)政預(yù)算。

5、干群思想不夠解放。接受新事物能力較弱，觀念落后，缺乏開拓創(chuàng)新精神和市場風(fēng)險(xiǎn)意識，導(dǎo)致一些工作活力不夠。

6、紫金山旅游公路前期經(jīng)費(fèi)不足。由于鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)有限，7月1日紫金山旅游公路在太原完成招投標(biāo)工作，當(dāng)前開工地即，由于原材料價(jià)格大幅度上漲，購置材料都要現(xiàn)金預(yù)定，總投資380多萬元的工程，除施工單位墊付部分外，開工至少仍需100萬元，請縣委、政府能夠借款100萬，待年底專項(xiàng)款支付時(shí)抵頂。

7、其他方面。服務(wù)群眾意識還不夠強(qiáng)。一些干部辦事效率低，沒有切實(shí)深入到群眾中去，為民解憂。立說立行，雷厲風(fēng)行，一抓到底做得不夠到位。工作中缺乏闖勁，缺少創(chuàng)新，行動(dòng)不夠迅速。工作中一抓到底的意志不夠堅(jiān)決。工作熱情還不夠高。只是滿足于乏乏的抓，力度不夠強(qiáng)，熱情不夠高。

以后我們需要努力的方向：

一、全面扎實(shí)有效地推進(jìn)全鎮(zhèn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、堅(jiān)持不懈，抓好招商引資和項(xiàng)目落地工作。

三、積極培育新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

四、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

五、建立長效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全部工作。遵循統(tǒng)籌全鎮(zhèn)的原則和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。堅(jiān)持科技人才興村，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)。

建設(shè)新農(nóng)村，村是工作的基礎(chǔ)，農(nóng)民是行動(dòng)的主體，能否增強(qiáng)農(nóng)村基層黨政組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。要使新農(nóng)村建設(shè)成為群眾滿意的“民心工程”，關(guān)鍵在干部，重點(diǎn)是班子，我們堅(jiān)持舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展，教育廣大黨員干部以科學(xué)發(fā)展觀和黨的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策統(tǒng)攬本村農(nóng)村工作全局，圍繞提高黨的執(zhí)政能力建強(qiáng)班子，突出加強(qiáng)“一把手”的培養(yǎng)、使用和監(jiān)督，把政治立場堅(jiān)定、愛民情懷深厚、發(fā)展理念先進(jìn)、工作能力突出、工作成效顯著、作風(fēng)廉潔務(wù)實(shí)敢抓敢管、善抓善管的干部選任為村“一把手”，在條件成熟時(shí)可以考慮村支部書記和村委會主任“一肩挑”。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，努力將基層組織建成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘和聯(lián)系群眾、凝聚人心的橋梁紐帶。針對領(lǐng)導(dǎo)班子在思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題，對癥下藥，認(rèn)真解決，幫助農(nóng)村干部提高素質(zhì)，盡快適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新任務(wù)。