第一篇：曲龍村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)材料

托葉瑪鄉(xiāng)曲龍村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

先進(jìn)材料

自新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，曲龍村“兩委”班子高度重視，及早謀劃，迅速行動(dòng)，扎實(shí)做好新農(nóng)保政策全面鋪開的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為新農(nóng)保試點(diǎn)工作的順利完成奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一、基本情況

南旗村地處托葉瑪鄉(xiāng)東部，東鄰賽爾龍鄉(xiāng)，西靠寧賽村，南與柯生鄉(xiāng)相連，北與寧賽村接壤。草場(chǎng)總面積25.0154萬畝，其中可利用草場(chǎng)面積17.0510萬畝，轄有3個(gè)牧業(yè)合作社，分9個(gè)生產(chǎn)小組。人口686人，其中：男333人，女353人；勞動(dòng)力373人。70歲以上貧困老人6人，五保老人7人。牧業(yè)總戶數(shù)135戶，其中縣城定居戶22戶；農(nóng)村低保戶25戶，70人。村干部7名，初中以上文化程度5名，平均年齡45歲；黨員29名，其中女黨員3名。近年來，村黨支部堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，緊緊圍繞以“興村富民”為目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”、“黨建示范村”為宗旨，帶領(lǐng)全村廣大黨員干部群眾，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用，不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大村民大力調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快周轉(zhuǎn)，增加牧民收入，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事辦好事，謀發(fā)展。

二、2010年新農(nóng)保試點(diǎn)工作開展情況

（一）強(qiáng)化宣傳，給農(nóng)民算清經(jīng)濟(jì)賬

自新農(nóng)保工作啟動(dòng)后，我村及時(shí)召開小組長(zhǎng)會(huì)議，讓小組長(zhǎng)在第一時(shí)間掌握了新農(nóng)保的相關(guān)政策及好處，并將村兩委全體人員分片掛鉤到組，走村入戶對(duì)新農(nóng)保政策及會(huì)議精神進(jìn)行了大量宣傳，讓群眾知曉了“自己存錢養(yǎng)老、政府再給補(bǔ)助、銀行利息最高、死亡可以繼承”等道理。同時(shí)，還采用了給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、對(duì)比賬等方式，使在家群眾100%知曉了新農(nóng)保政策的好處。另外，我村還采用標(biāo)語、板報(bào)、宣傳單等方式全方位、寬領(lǐng)域開展宣傳工作。共書寫了標(biāo)語3條、出板報(bào)2期、發(fā)放宣傳材料217余份，通過強(qiáng)有力的宣傳，我村在家適齡參保的393人參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)100%以上。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視，給群眾吃下定心丸

縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自到我村調(diào)研新農(nóng)保工作，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及掛鉤人員分別到我村參與村組會(huì)議，直接向群眾宣傳政策。由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我村農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)保政策有了更深的認(rèn)識(shí)，踴躍參保，讓我村農(nóng)民群眾吃下了一顆定心丸。

（三）落實(shí)措施，給干部戴上緊箍咒

在縣鄉(xiāng)新農(nóng)保工作會(huì)議之后，我村及時(shí)召開了村組會(huì)議，按照鄉(xiāng)黨委、政府的安排部署，明確了村組干部的責(zé)任及獎(jiǎng)懲，即：對(duì)完成任務(wù)的村民委員會(huì)，鄉(xiāng)政府都給予了獎(jiǎng)勵(lì)。過全村干部群眾的共同努力，我村2010年新農(nóng)保登記參保共393人，圓滿完成了我鄉(xiāng)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。

托葉瑪鄉(xiāng)曲龍村牧委會(huì) 2011年7月7日

第二篇：南京市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法

第一章 總 則

第一條 為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)體系，完善農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村勞動(dòng)者年老后的基本生活，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)(2007)1號(hào))、《江蘇省“十一五”期間社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“十大工程”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》(蘇發(fā)(2007)9號(hào))等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、以收定支、收支平衡、統(tǒng)賬結(jié)合、多繳多得、制度銜接、保障基本”的原則，建立繳費(fèi)水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)、保障水平與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合、保險(xiǎn)關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法由市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行區(qū)(縣)統(tǒng)籌。

第二章 實(shí)施范圍和對(duì)象

第四條 江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水縣、高淳縣根據(jù)本辦法制定本地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法。其他區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，可參照本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第五條 具有本市戶籍，男年滿18周歲不滿60周歲、女年滿18周歲不滿55周歲，當(dāng)期未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各類農(nóng)村居民(不含被征地農(nóng)民基本生活保障人員)應(yīng)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)男年滿60周歲、女年滿55周歲的農(nóng)村居民建立老年養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

第三章 基金籌集

第六條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例繳納。

(一)繳費(fèi)基數(shù)為市統(tǒng)計(jì)局公布的各區(qū)(縣)上農(nóng)村居民人均純收入。

(二)繳費(fèi)比例為8%，個(gè)人繳納4%;市、區(qū)(縣)政府補(bǔ)貼4%，其中：市政府對(duì)六合區(qū)、溧水縣、高淳縣補(bǔ)貼比例為2%，對(duì)其他區(qū)補(bǔ)貼比例為0.8%.(三)參保人員可選擇多繳，多繳比例為5%-10%.有條件的街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)多繳人員可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第七條 參保人員在享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇期間繳費(fèi)有困難的，有條件的區(qū)(縣)政府或集體也可對(duì)其個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助其參保。參保人員入伍服役期間，其服役年限視同繳費(fèi)年限。

第八條 符合參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的人員應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動(dòng)保障站辦理參保手續(xù)，領(lǐng)取《南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證》，按規(guī)定繳納保費(fèi)。村(社區(qū))勞動(dòng)保障站應(yīng)及時(shí)審核、登記、錄入?yún)⒈Ｈ藛T個(gè)人資料和繳費(fèi)信息，出

具繳費(fèi)收據(jù)，建立業(yè)務(wù)檔案，接受參保對(duì)象的查詢。

第九條 個(gè)人保費(fèi)原則上按年繳納，由村(社區(qū))勞動(dòng)保障站負(fù)責(zé)征繳。征繳的保費(fèi)應(yīng)按財(cái)務(wù)規(guī)定逐級(jí)解繳到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶。各級(jí)補(bǔ)貼資金根據(jù)當(dāng)年實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)和繳費(fèi)金額在當(dāng)年內(nèi)劃撥到基金專戶。

第十條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理;保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，由各區(qū)(縣)財(cái)政承擔(dān)。區(qū)(縣)財(cái)政部門在國(guó)有或國(guó)有控股銀行設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門設(shè)立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶。區(qū)(縣)財(cái)政部門按月將養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇及老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金足額劃撥到基金支出戶。

第十一條 參保人員因特殊原因當(dāng)年未及時(shí)繳費(fèi)的，可在次年第一季度內(nèi)按上一年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，各級(jí)補(bǔ)貼資金按上一年的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予劃轉(zhuǎn)。

第四章 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶

第十二條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

個(gè)人賬戶包括：

(一)個(gè)人繳費(fèi)全額;

(二)政府補(bǔ)貼資金中劃轉(zhuǎn)一個(gè)百分點(diǎn)，隨個(gè)人繳費(fèi)同期記入;

(三)街道(鎮(zhèn))、村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)選擇多繳費(fèi)人員的補(bǔ)助資金;

(四)個(gè)人賬戶形成的利息收入。

政府補(bǔ)貼資金除劃轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的一個(gè)百分點(diǎn)之外，其余進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金。

第十三條 社會(huì)統(tǒng)籌基金用于計(jì)發(fā)參保人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶用于計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶資金不得提前支取。

第十四條 參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。參保人員在領(lǐng)取期間死亡的，其個(gè)人賬戶剩余資金一次性支付給其法定繼承人或指定受益人。

第十五條 個(gè)人賬戶基金每年按中國(guó)人民銀行公布的同期城鄉(xiāng)居民一年期定期存款利率進(jìn)行計(jì)息。

第十六條 參保人員因各種原因中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留并予計(jì)息。以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累積計(jì)算。

第五章 養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十七條 參保人員符合下列條件，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金：

(一)男年滿60周歲、女年滿55周歲;

(二)按規(guī)定繳納保費(fèi);

(三)未按月享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活

保障待遇。

第十八條 符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的人員應(yīng)在到齡前一個(gè)月攜帶《南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證》到戶籍所在村(社區(qū))勞動(dòng)保障站辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所審核、區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門確定后，自到齡次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。第十九條 養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)以啟領(lǐng)時(shí)各區(qū)(縣)當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，按8%的比例計(jì)發(fā)。累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年(不滿1年的月數(shù)折算為年計(jì)算，下同)計(jì)發(fā)比例另增加0.3%.(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。計(jì)發(fā)月數(shù)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)(2005)38號(hào))規(guī)定執(zhí)行(見附件)。

第二十條 本辦法實(shí)施后，應(yīng)參保人員無故中斷繳費(fèi)的，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比例以累計(jì)繳費(fèi)年限為基礎(chǔ)，按未參保年限扣減，每滿1年扣減1%.第二十一條 各區(qū)(縣)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當(dāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 各區(qū)(縣)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局每年公布的本地區(qū)上農(nóng)民人均純收入，于每年7月1日前公布當(dāng)年基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，并相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金待遇。

第二十三條 參保人員在被判處拘役及其以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)期間，達(dá)到本辦法規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，暫緩辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金手續(xù)。待服刑期滿或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后再予辦理，屆時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按其辦理時(shí)的繳費(fèi)基數(shù)計(jì)發(fā)。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，在被判處拘役及其以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)期間，其待遇停發(fā)，服刑期滿后，重新計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。

第六章 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼

第二十四條 本辦法實(shí)施前及2008年底前，本市行政區(qū)域內(nèi)，男年滿60周歲、女年滿55周歲本市戶籍的農(nóng)村居民，未按月領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障、被征地農(nóng)民老年生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)等社會(huì)養(yǎng)老保障待遇的，實(shí)行農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

第二十五條 符合享受養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的人員，應(yīng)攜帶本人身份證、戶口簿到戶籍所在村(社區(qū))勞動(dòng)保障站辦理養(yǎng)老補(bǔ)貼申領(lǐng)手續(xù)，領(lǐng)取《南京市農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取證》。經(jīng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所審核，區(qū)(縣)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)后，自本辦法實(shí)施之月起按月享受，其中年內(nèi)到齡的自到齡次月起享受。

第二十六條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼以各區(qū)(縣)2007年農(nóng)民人均純收入的5%比例計(jì)發(fā)。今后，各區(qū)(縣)政府可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)適度調(diào)整養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府同意后執(zhí)行。

第二十七條 本辦法實(shí)施后，應(yīng)參保而未按規(guī)定參保的人員達(dá)到養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼。其養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按未參保年限扣減，每滿1年扣減6個(gè)百分點(diǎn)。第二十八條 農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金從新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支。

第七章 與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接

第二十九條 建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“原農(nóng)?！?、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“企?！?、被征地農(nóng)民基本生活保障的制度轉(zhuǎn)接機(jī)制。

第三十條 本辦法實(shí)施后，原農(nóng)保業(yè)務(wù)停止辦理。原農(nóng)?；鸩⑷胄滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶管理。

(一)符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的原農(nóng)保人員，可將原農(nóng)保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按本辦法實(shí)施當(dāng)年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例(個(gè)人繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼)向前折算新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。折算的繳費(fèi)年限起始時(shí)間不得早于原農(nóng)保實(shí)施時(shí)間，也不得早于本人年滿18周歲的時(shí)間。折算后原農(nóng)保個(gè)人賬戶仍有余額的，個(gè)人繳納結(jié)余部分轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，集體補(bǔ)助結(jié)余部分劃入社會(huì)統(tǒng)籌基金。其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

(二)符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的原農(nóng)保人員，不愿轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，繼續(xù)保留原農(nóng)保關(guān)系，同時(shí)應(yīng)按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，兩種待遇分別計(jì)算，同時(shí)享受。

(三)原農(nóng)保人員不符合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，可保留原農(nóng)保關(guān)系，到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，按原農(nóng)保待遇執(zhí)行;也可終止原農(nóng)保關(guān)系，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中個(gè)人繳納本息一次性結(jié)算給本人。

(四)本辦法實(shí)施前，已領(lǐng)取原農(nóng)保養(yǎng)老待遇的人員，繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。符合農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼條件的，養(yǎng)老補(bǔ)貼同時(shí)發(fā)放。

第三十一條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員參加企保的，保險(xiǎn)關(guān)系可按以下規(guī)定轉(zhuǎn)接：

(一)可將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入企保，按我市企保相應(yīng)結(jié)算基準(zhǔn)繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的個(gè)人賬戶記賬本息，從本人企保參保之月起向前折算企保繳費(fèi)年限。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入企保個(gè)人賬戶后，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(二)到達(dá)法定退休年齡，符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(三)到達(dá)法定退休年齡，不符合企保按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的，可將企保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，企保繳費(fèi)年限視同新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，按新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行。

第三十二條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額或剩余資金一次性退還本人，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取人員納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，按規(guī)定享受被征地農(nóng)民基本生活保障待遇，其養(yǎng)老補(bǔ)貼停止發(fā)放，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十三條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員因職業(yè)變動(dòng)、戶口遷移等原因不再具備參 4

加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)換變更養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，個(gè)人賬戶及其儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。無法轉(zhuǎn)移的，終止新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，將個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額一次性退還本人。

第八章 養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理

第三十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并列入目標(biāo)管理考核體系，多渠道籌集新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

第三十五條 市勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第三十六條 加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)(縣)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、統(tǒng)一賬表卡冊(cè)、建立信息系統(tǒng)、宣傳培訓(xùn)等工作。區(qū)(縣)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)的收繳、支付和其他各項(xiàng)管理工作。鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保費(fèi)匯集上繳、審核辦理有關(guān)手續(xù)和檔案管理。建立村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，明確專人，負(fù)責(zé)保費(fèi)的收取和養(yǎng)老金的發(fā)放等工作。

第三十七條 開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作所需的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)以及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)費(fèi)用納入?yún)^(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。

第三十八條 市和區(qū)(縣)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府資金的籌集，監(jiān)督新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用和管理，制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度，做好養(yǎng)老金發(fā)放基金的撥付工作。

審計(jì)部門定期對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)。

第三十九條 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用，任何部門、單位和個(gè)人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占。對(duì)利用不正當(dāng)手段多領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老待遇的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得;涉嫌犯罪的，移交司法部門依法查處。

第九章 附 則

第四十條 本辦法由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2008年7月1日起施行。

南京養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋 99%農(nóng)村居民有養(yǎng)老保

障

發(fā)表時(shí)間： 010-11-30

2來源： 南京日?qǐng)?bào)

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2008年6月，我市出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。目前，已有118.3萬農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保，參保率達(dá)99%；同時(shí)41.6萬農(nóng)村老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼，發(fā)放率為100%。

2年時(shí)間，百萬農(nóng)村居民從“養(yǎng)老只能靠?jī)号钡綋碛薪∪纳鐣?huì)保障，我市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

參保：99%農(nóng)村居民參加了新農(nóng)保

2008年6月，我市出臺(tái)《南京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，從7月1日起在全市推行新農(nóng)保，這標(biāo)志著我市覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系確立。按規(guī)定，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民繳費(fèi)參保，多繳多得，退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而60歲以后的農(nóng)村老年居民無需繳費(fèi)，可領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼。

新農(nóng)保政策是一項(xiàng)制度創(chuàng)新，能否順利落實(shí)，農(nóng)民的認(rèn)知度、接受度是關(guān)鍵。人力資源和社會(huì)保障部門采取一系列宣傳措施，農(nóng)村居民人手一份《新農(nóng)保政策問答》，每戶家庭一份公開信，每個(gè)村集中一天宣傳解答，給農(nóng)民算好早參保的實(shí)惠賬、晚參保的吃虧賬、不參保的后悔賬。

經(jīng)過2年多的努力，我市新農(nóng)保工作多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列，得到了人力資源和社會(huì)保障部的充分肯定，被稱為“南京模式”。截至目前，全市共有118.3萬農(nóng)村居民納入新農(nóng)保，保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%；老年農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼領(lǐng)取人員41.6萬人，發(fā)放率達(dá)100%。全市累計(jì)政府補(bǔ)貼8.7億元，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇累計(jì)發(fā)放5.7億元。我市新農(nóng)保3年全覆蓋目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)提前到兩年完成。

待遇：新農(nóng)保養(yǎng)老待遇逐年提高

物價(jià)在漲，農(nóng)民養(yǎng)老水平不能一成不變。2年來，我市對(duì)新農(nóng)保工作的財(cái)政投入不斷增加，建立了養(yǎng)老金自然調(diào)整機(jī)制和老年養(yǎng)老補(bǔ)貼適時(shí)適度調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老保障待遇標(biāo)準(zhǔn)逐年提升。

今年，對(duì)已超過60周歲，未參加過新農(nóng)保繳費(fèi)的農(nóng)村老年居民，我市按月發(fā)給農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由35元調(diào)整為60元。對(duì)2008年以來參加了新農(nóng)保繳費(fèi)，今年已 6

超過60歲的農(nóng)村居民，養(yǎng)老金在每月60元的基礎(chǔ)上，再發(fā)給各區(qū)縣當(dāng)年月繳費(fèi)基數(shù)的3%，累計(jì)繳費(fèi)年限每滿1年計(jì)發(fā)比例另增加0.3%。

此外，我市還建立了系統(tǒng)的管理機(jī)制，開發(fā)了全市統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一保障卡號(hào)、統(tǒng)一操作時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)，并全部延伸至村級(jí)勞動(dòng)保障站，農(nóng)民在家門口就可以辦理參保、享受待遇。

銜接：新農(nóng)?？膳c企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接

針對(duì)不少農(nóng)村居民亦工亦農(nóng)，多頭參保的情況，我市構(gòu)架了多條新農(nóng)保轉(zhuǎn)接通道。2009年8月制定新老農(nóng)保的銜接制度，目前已有2911名原農(nóng)保參保人員轉(zhuǎn)接參加新農(nóng)保。2009年9月又制定新農(nóng)保與企保銜接制度，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的相互轉(zhuǎn)接。同時(shí)針對(duì)參保人員跨區(qū)縣或跨市轉(zhuǎn)移的情況，我市還制定了新農(nóng)保參保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

新農(nóng)?；鹗寝r(nóng)民的養(yǎng)命錢，必須管好用好。為確?；鸬膶？顚Ｓ煤桶踩暾?，我市還建立了嚴(yán)格的基金管理和監(jiān)督制度。目前，我市新農(nóng)?；鹑~納入?yún)^(qū)縣財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。同時(shí)，對(duì)基金進(jìn)行全程監(jiān)管、監(jiān)控和定期檢查。（記者 顧雯 通訊員 任社宣）

第三篇：新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問題。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)

村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！眹?guó)務(wù)院于2009年發(fā)出了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2009]32號(hào)），決定從2009年起在10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。我市上杭縣作為全省9個(gè)首批試點(diǎn)縣之一列入試點(diǎn)，今年國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)開展新農(nóng)保試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到 23%左右。省委、省政府高度重視我省新農(nóng)保工作，決定在第一批新農(nóng)保試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年采取“10+7”的方式開展第二批試點(diǎn)，即10個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣+7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣，到2015年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。市委、市政府高度重視，市勞動(dòng)保障局積極主動(dòng)向上爭(zhēng)取第二批試點(diǎn)指標(biāo)。在省人力資源和社會(huì)保障廳的支持下，省政府決定安排我市第二批國(guó)家級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)單位3個(gè)，使我市成為全省唯一一個(gè)超過50%國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣的設(shè)區(qū)市。在此基礎(chǔ)上市委、市政府決定，為加快新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)度，讓老區(qū)廣大農(nóng)民群眾盡快享受新農(nóng)保政策，在開展第二批新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，采取“全市統(tǒng)籌，市縣共擔(dān)”的辦法籌集資金，在全市7個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保制度，提前在今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

二、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義

開展新農(nóng)保試點(diǎn)，建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重大決策，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進(jìn)家庭和諧、增加農(nóng)村居民收入的重大惠民政策，對(duì)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。

三、什么是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)？

所謂新型是相對(duì)于上世紀(jì)90年代推行國(guó)家沒有補(bǔ)貼的老農(nóng)保制度而言的。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度有兩個(gè)特點(diǎn)，一是制度實(shí)施時(shí)年滿60周歲以上的農(nóng)民，不用繳費(fèi)可向政府領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民參保給予補(bǔ)貼，達(dá)到60周歲時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼及其所形成的利息作為個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，與國(guó)家發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金合并成養(yǎng)老金按月支付，直至終老，以此保障老年生活。

四、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則

新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。“?；尽本褪且獜默F(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，保障農(nóng)村老年人的基本生活。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和財(cái)力的不斷增加，再適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?！皬V覆蓋”就是要千方百計(jì)擴(kuò)大覆蓋面，依靠政策的優(yōu)惠，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)保制度 的吸引力，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參保的積極性，把盡可能多的農(nóng)民吸納到新農(nóng)保制度保障之中。“有彈性”就是要適合農(nóng)村、農(nóng)民的特點(diǎn)，設(shè)定不同的繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)民留有選擇空間，也給地方財(cái)政補(bǔ)貼留有余地?！翱沙掷m(xù)”就是要各級(jí)財(cái)政有能力支付，廣大農(nóng)民能夠承受，新農(nóng)?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?。

五、新農(nóng)保試點(diǎn)工作的總體要求

一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是根據(jù)中央確定的基本原則和主要政策，省制定實(shí)施意見，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）制定具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

六、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)

新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)是，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。

七．哪些人可以參加新農(nóng)保？

年滿16周歲（不含在校學(xué)生），未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶口所在地自愿參加新農(nóng)保。沒有辦理戶口登記的農(nóng)民，應(yīng)先到公安部門辦理戶口登記后才能參保。

八、新農(nóng)保參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1100元、1200元12個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得，原則上每年繳費(fèi)一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費(fèi)檔次。省、市、縣政府根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

九、參加新農(nóng)保政府有給予補(bǔ)貼嗎？

參加新農(nóng)保最大的優(yōu)惠政策是政府給予補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼有以下幾部分，一是政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元；二是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：年繳費(fèi)100元，政府補(bǔ)貼為每人每年30元；年繳費(fèi)200元，政府補(bǔ)貼為每人每年35元；年繳費(fèi)300元，政府補(bǔ)貼為每人每年40元；年繳費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼為每人每年45元；年繳費(fèi)500元及以上檔次的，政府補(bǔ)貼為每人每年50元。三是對(duì)45-59周歲參保的農(nóng)民繳費(fèi)不足15年，補(bǔ)繳部分給予補(bǔ)貼。此外有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)可視財(cái)力給予參保農(nóng)民補(bǔ)助。

十、什么叫家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制？家庭成員怎樣參保？

新農(nóng)保制度規(guī)定，新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其家庭中符合參保條件的子女，應(yīng)當(dāng)同時(shí)參保繳費(fèi)，這就是家庭聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

符合條件的子女是指年滿16周歲（不含在校生），未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍在同村居住的子女。包括兒子、兒媳、未婚女兒、招婿上門的女兒和入贅的女婿，不包括已嫁的女兒。

家庭成員參保即是年滿60周歲以上老年農(nóng)民與其符合條件子女同時(shí)參保。

十一、新農(nóng)保繳費(fèi)年限有何規(guī)定？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

十二、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇有什么條件規(guī)定？

（1）按有關(guān)規(guī)定參加新農(nóng)保，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村老年農(nóng)民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（2）新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以直接按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，所需費(fèi)用全部由政府財(cái)政支付，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

十三、家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶，無力繳費(fèi)，如何參加新農(nóng)保？

農(nóng)戶有經(jīng)濟(jì)能力的，必須參保繳費(fèi)。若不參保繳費(fèi)，其父母停止享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)確實(shí)無力繳費(fèi)的農(nóng)戶，可按規(guī)定向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)確認(rèn)，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，其父母可享受政府發(fā)給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但子女在經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)，并補(bǔ)交申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的不享受政府補(bǔ)貼。

十四、新農(nóng)保制度對(duì)困難群體是否給予照顧？

對(duì)農(nóng)村重度殘疾人，農(nóng)村低保戶，農(nóng)村計(jì)生對(duì)象中獨(dú)生子女死亡或傷殘、手術(shù)并發(fā)癥人員等繳費(fèi)困難群體，市、縣政府為其代繳不低于50元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

十五、新農(nóng)保制度對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭有哪些照顧？

對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)村45—59周歲生育兩個(gè)女孩或生育一個(gè)子女的夫妻，在每人每年不低于30元繳費(fèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再增加20元繳費(fèi)補(bǔ)貼，以體現(xiàn)對(duì)計(jì)劃生育家庭的傾斜照顧。

十六、對(duì)年滿45—59周歲農(nóng)民參保有哪些照顧？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，年齡在45—59周歲的農(nóng)民參保，應(yīng)按年繳費(fèi)至60周歲，到辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)前，允許補(bǔ)繳，按年繳費(fèi)和補(bǔ)繳的年限累計(jì)不得超過15年。補(bǔ)繳年份，政府也給予補(bǔ)貼。

十七、新農(nóng)保農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)怎樣管理？

農(nóng)民交的保險(xiǎn)費(fèi)納入社保基金財(cái)政專戶管理，享受一年定期存款利息，實(shí)行保值增值，同時(shí)計(jì)入?yún)⒈Ｈ说膫€(gè)人賬戶，參保人年滿60周歲時(shí)計(jì)發(fā)給個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

十八、新農(nóng)保養(yǎng)老金由哪幾部分組成？養(yǎng)老金怎樣計(jì)發(fā)？

新農(nóng)保養(yǎng)老金由兩部分組成，即由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

新農(nóng)保養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金（55元/人/月）+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按月支付，直至終老。

不同繳費(fèi)檔次對(duì)應(yīng)得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)見下表：

注：以上測(cè)算的基本條件：一是個(gè)人賬戶暫按當(dāng)前銀行一年期存款利率2.25%%計(jì)息；二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月；三是連續(xù)繳費(fèi)15年。

十九、新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金能否調(diào)整提高？

在國(guó)家確定的全國(guó)新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，省、市、縣（市、區(qū)）政府將適時(shí)調(diào)整我省新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

二十、參保人死亡，個(gè)人賬戶資金怎樣處理？

參保人死亡，無論是已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是尚未開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，其個(gè)人賬戶中屬于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助的資金，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼的資金是從公共財(cái)政支出的，這部分資金余額不能繼承，繼續(xù)用于其他長(zhǎng)壽老年人的養(yǎng)老金支付，以體現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)原則。

二十一、參加老農(nóng)保的農(nóng)民如何參加新農(nóng)保？

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)

老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合新農(nóng)保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

二

十二、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如何銜接？

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如果在務(wù)工企業(yè)參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上不參加新農(nóng)保；農(nóng)民參加新農(nóng)保后，又進(jìn)城務(wù)工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以停止繳納新農(nóng)保保險(xiǎn)費(fèi)，新農(nóng)保個(gè)人賬戶予以保留；農(nóng)村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的，國(guó)家將制定有關(guān)政策，待相關(guān)政策出臺(tái)時(shí)按規(guī)定辦理銜接。

二十三、新農(nóng)保如何與其它保障制度銜接？

參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障、水庫(kù)移民后期扶持政策等待遇，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將制定相關(guān)政策，在不損害農(nóng)村居民既得利益的原則下，妥善做好新農(nóng)保與這些制度、政策的銜接工作、具體銜接辦法將由人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

二

十四、農(nóng)民如何辦理參保繳費(fèi)手續(xù)？

年滿16周歲、具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶籍、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民（不含在校學(xué)生），需攜帶戶口簿和居民身份證原件，到戶籍所在地村（居）委會(huì)提出參加新農(nóng)保申請(qǐng)，填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，選擇繳費(fèi)檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協(xié)辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認(rèn)。

已辦理新農(nóng)保參保登記的人員，應(yīng)于辦理參保登記的次月，持身份證到指定金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)取銀行存折或由縣級(jí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放到參保人手中。

新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行按（自然）繳納，參保人員應(yīng)于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前將當(dāng)年的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入銀行存折。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的扣款明細(xì)信息從參保人員的銀行存折上足額劃扣養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（不足額不扣款）。

二十五、新農(nóng)保如何辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)？

符合領(lǐng)取條件的參保人員，應(yīng)攜帶戶口簿、本人居民身份證等材料，到戶籍所在地經(jīng)辦點(diǎn)辦理養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取手續(xù)。

二十六、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接？

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后轉(zhuǎn)居又參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相

應(yīng)城保的繳費(fèi)基數(shù)和比例折算繳費(fèi)年限；

參加城保的農(nóng)民工不符合領(lǐng)取條件，按城保一次性待遇規(guī)定將資金劃轉(zhuǎn)到本人所在區(qū)縣農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按農(nóng)保規(guī)定享受待遇；參加城保滿1年的繳費(fèi)，視同為新農(nóng)保繳費(fèi)1年的年限。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)戶籍人員，如果不享受其他的社會(huì)保前待遇，可以繼續(xù)享受農(nóng)保待遇。

已經(jīng)按農(nóng)保待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，條件發(fā)生變化，如又享受超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)貼、公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金等待遇的，不再享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

第四篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

新農(nóng)保制度是 “新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的簡(jiǎn)稱。它是由政府組織引導(dǎo)，建立以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，以保障農(nóng)民年老后基本生活的一種新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在其戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。

符合參保條件的農(nóng)村居民，可持本人身份證及復(fù)印件、戶口本及相關(guān)證件到所在村委或村社會(huì)保障服務(wù)站提出申請(qǐng)，并填寫《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》，經(jīng)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會(huì)保障服務(wù)站（中心）審核后，報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保手續(xù)，符合條件的，持 “繳費(fèi)通知單”到指定地點(diǎn)或銀行繳費(fèi)。以后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)或銀行繼續(xù)繳費(fèi)。

新農(nóng)保共設(shè)有100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)繳費(fèi)檔次（各區(qū)縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增加檔次），實(shí)行按年一次性繳費(fèi)，參保農(nóng)民可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇繳費(fèi)檔次。

新農(nóng)保政府補(bǔ)貼包括繳費(fèi)補(bǔ)貼和發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。各市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和參保農(nóng)民實(shí)際繳費(fèi)金額確定繳費(fèi)補(bǔ)貼金額，每人每年不低于30元?；A(chǔ)養(yǎng)老金全部由中央及以下政府出資補(bǔ)助。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每一個(gè)參保人建立個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼及社會(huì)捐助等，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助及利息構(gòu)成。個(gè)人賬戶記賬利率按同期中國(guó)人民銀行一年期存款利率計(jì)息。

新農(nóng)保實(shí)施時(shí)，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民，以年滿60周歲為界限，60周歲以上的不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也可以補(bǔ)繳，但累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；45周歲（含）以下的，應(yīng)當(dāng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限不少于15年。

符合新農(nóng)保繳費(fèi)規(guī)定，且年滿60周歲，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于55元；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人賬戶的全部?jī)?chǔ)存額除以139。

參加新農(nóng)保的人員跨地區(qū)流動(dòng)，可將新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，并按新參保地有關(guān)規(guī)定參保繳費(fèi)；轉(zhuǎn)入地尚未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，可將其新農(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。

參保人在繳費(fèi)期間死亡的，個(gè)人繳費(fèi)全部本息可由其法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人。參保人在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，個(gè)人賬戶的余額除政府補(bǔ)貼外，全部退給其法定繼承人或指定受益人。

已經(jīng)參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，應(yīng)將其個(gè)人賬戶余額本息轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，在原有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不變的情況下，享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。已參加老農(nóng)保，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，其個(gè)人賬戶資金本息全部轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，并按新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)；已參加老農(nóng)保，未滿60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的，應(yīng)停止領(lǐng)取養(yǎng)老金，并按新農(nóng)保的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)，達(dá)到新農(nóng)保領(lǐng)取條件時(shí)，按新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。

第五篇：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

大學(xué)

論文題目：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題 學(xué)科課程：

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任課教師：年月日

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

摘要

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)出現(xiàn)了人口老年化的問題，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡。其中農(nóng)村的老年人口要高于城市老年人口的比例，而且，在農(nóng)村，只有極少數(shù)的老年人口有工資性收入，其余絕大多數(shù)的老年人都是靠自己、家庭或集體養(yǎng)老。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，這些養(yǎng)老方式的功能不斷在減弱。因此，農(nóng)村老年人口急需一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勞提供可靠保障。國(guó)家從改革開放后開始探索建立覆蓋農(nóng)村居民的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中仍存在一些問題，本文通過分析我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題及原因，探討促進(jìn)新農(nóng)保與其他并行養(yǎng)老制度銜接整合，提出了對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重建。以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；人口老年化；社會(huì)和諧

一 研究背景和研究目的（一）研究背景

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)距離越來越大。養(yǎng)老是我們每一個(gè)人都需要認(rèn)真面對(duì)的問題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，作為社會(huì)保障體系支柱性制度之一的養(yǎng)老保障制度，其成敗往往決定著一國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的成敗。在農(nóng)村，現(xiàn)已經(jīng)建立了一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度——“低?！敝贫龋醋畹蜕畋Ｕ现贫?。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新平穩(wěn)快速發(fā)展的時(shí)期。2008 年，中國(guó)人均 GDP 突破 3000 美元大關(guān)，達(dá)到 3266 美元的歷史高度。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，而隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)社會(huì)的一個(gè)典型特征——人口老齡化，也在給我國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保障事業(yè)敲響警鐘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007 年中國(guó) 60 歲及以上的人口達(dá) 1.5340 億人，占總?cè)丝诘?11.6%；65 歲及以上的人口達(dá) 1.0636 億人，占總?cè)丝诘?8.1%；人口老齡化年均增長(zhǎng)速度達(dá)到

3.28%；約總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率（0.66%）的 5倍1。就目前形式看，我國(guó)已經(jīng)步入人口老年化的嚴(yán)重階段，而且老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、農(nóng)村老齡化程度高于城市、老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等顯著特點(diǎn)，出現(xiàn)了“未富先老”的現(xiàn)象。

（二）研究目的在分析新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)實(shí)存在的問題的基礎(chǔ)上提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體方法和措施,希望能為中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施提供一些參考意見和建議。在于能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)，構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。希望對(duì)國(guó)家政策的制定能夠有所幫助。參見全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室：《中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，2007 年。

二 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱老年保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種(其他四種為失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn))中最重要的險(xiǎn)種之

一。它是指國(guó)家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者退出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障2。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是在改革開放后，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而實(shí)施的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

改革開放后，我國(guó)農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán),土地耕作收益成為其主要經(jīng)濟(jì)來源。但是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,耕地面積在逐漸減少。土地是農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使部分農(nóng)民失去了基本的生活保障，傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障模式面臨著很大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民的收入問題及養(yǎng)老保障問題被不斷地提上了議事日程，特別是農(nóng)民的養(yǎng)老問題，得到了政府部門的高度重視。

在農(nóng)村，養(yǎng)老模式基本是家庭養(yǎng)老，但在現(xiàn)今的人口老年化、城鄉(xiāng)二元化情況下，家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能再適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老的需要，出現(xiàn)了一系列的弊端和不足。這寫問題不但關(guān)起到農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎著國(guó)家的發(fā)展、我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村的建設(shè)。家庭養(yǎng)老模式在農(nóng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，但他無法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

黨的十七大明確提出“到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，胡錦濤總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。在當(dāng)今時(shí)代，三農(nóng)問題長(zhǎng)期以來一直制約著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共十七屆三中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。因此，必須改變現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老制度，放棄以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)的模式，實(shí)行國(guó)家和家庭共同養(yǎng)老的模式。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)不同群體的制度建設(shè)來分析問題，有利于更好的保障全體農(nóng)村居民的老年生活問題，體現(xiàn)社會(huì)的公平;有利于更好的解決人口老齡化帶來的相關(guān)問題和挑戰(zhàn);有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定;有利于盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)社保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展3。我們要堅(jiān)持馬克思關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理念來建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，找到符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)新制度。

三 目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過程中存在的問題

在目前的發(fā)展條件下，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀，我國(guó)主要遇 到以下幾個(gè)方面的農(nóng)村養(yǎng)老問題： 2參見 李華志： 《土地流轉(zhuǎn)背景下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行機(jī)制研究》 2011年參見 孫 楊：《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度差異化問題研究》2011年

（一）人口老齡化給我國(guó)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大人口壓力

我國(guó)不僅已經(jīng)進(jìn)入老年化社會(huì)，而且老年化的速度還在不斷加快。在《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》中指出“:我國(guó)老年人口正以每年平均 3.28%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，80 歲以上的高齡老人正以年均 3.7%的速度穩(wěn)定增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝谀昃?0.66%的增長(zhǎng)速度。2020 年到 2050 年，我國(guó)人口老齡化將進(jìn)入最為嚴(yán)峻的危機(jī)時(shí)期，人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在 60%—70%和 40%—50%。”龐大的老年群體將給社會(huì)、家庭等方面帶來巨大壓力4。如此龐大的老年化群體，不但會(huì)給家庭帶來嚴(yán)重的生活壓力，而且也會(huì)給國(guó)家養(yǎng)老支出帶來巨大的困難。因此，我們需要認(rèn)真對(duì)待人口老齡化的問題，采取積極的措施應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)。

（二）老年化地區(qū)發(fā)展部均衡，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了空巢老人

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，致使傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，許多家庭正朝著小型化與核心化的方向發(fā)展，其中以城市地區(qū)尤為明顯，越來越多的年輕人在快速的城市生活節(jié)奏中忙于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，無暇顧及對(duì)老年人的照料。加之人口老齡化程度的日益加深，大量“四二一”家庭格局的出現(xiàn)，老年人口的比重持續(xù)上升，平均一對(duì)夫婦要贍養(yǎng)四位老人，將來甚至是一個(gè)獨(dú)生子女要贍養(yǎng)六位老人，導(dǎo)致子女照顧老年人負(fù)擔(dān)加重，不僅物質(zhì)方面壓力大，更重要的是對(duì)老年人情感關(guān)懷或多或少都有所缺失，這樣一來，年輕的一代就缺乏了為長(zhǎng)輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式功能逐漸弱化5。因此，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不斷加重，需要建立合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。這對(duì)農(nóng)村的養(yǎng)老保障是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真對(duì)待。

（三）養(yǎng)老制度在實(shí)行過程中教條化，缺乏靈活性

在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，往往出現(xiàn)強(qiáng)制實(shí)行的現(xiàn)象，本來國(guó)家是好的政策，但到了真正實(shí)行過程中會(huì)出現(xiàn)許許多多不合理的地方，帶有了強(qiáng)制性。這不僅使制度沒有發(fā)生很好的功能，反而刺激了農(nóng)民的抵抗心理。這可是政策在實(shí)施過程中的一大弊端，必須要及時(shí)根除，否則，會(huì)引起一系列的社會(huì)問題?，F(xiàn)在國(guó)家通過對(duì)農(nóng)村的大力扶持計(jì)劃，讓三農(nóng)問題得到了較好的解決，農(nóng)民生活有了改善，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也出現(xiàn)有所發(fā)展的趨勢(shì)。我們?cè)卺槍?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過程中，應(yīng)該注意靈活性，不要生搬硬套。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的世界里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，城鄉(xiāng)距離不斷拉大，這對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施也是極為不利的。雖然國(guó)家在大力提倡城鄉(xiāng)一體化，但現(xiàn)實(shí)往往與之相反，出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。資本在不斷往少數(shù)人手中集中，廣大的農(nóng)民越來越面臨生活的壓迫。原本靠土地生存的廣大農(nóng)民，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所驅(qū)使，放棄土地到城市打工，有出現(xiàn)了農(nóng)民工問題，留守兒童問題，老年人生活困難的問題。這些都是新型農(nóng)村建設(shè)所面臨的嚴(yán)峻問題，不得不值得我們的重視。經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)兩極化對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是一個(gè)限制，必須減少城鄉(xiāng)差距，建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式。參見 董文博：《人口老年化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問題研究》 2011年參謀 孫 仲：《人口老齡化背景下我國(guó)城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式研究》2011年

四 建議和對(duì)策

（一）有必要實(shí)行社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

這種模式將家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，既能給予老年人親情慰藉與關(guān)懷，又能使老年人享受應(yīng)有的養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療供給，可以說既對(duì)家庭養(yǎng)老提供輔助作用，又積極調(diào)動(dòng)了社區(qū)現(xiàn)有資源，在完善養(yǎng)老制度的同時(shí)，又能豐富和發(fā)展社區(qū)文化。因此，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)緩解老齡化給社會(huì)帶來的壓力是非常有必要的6。同時(shí)，此模式還能增加家庭養(yǎng)老的功能，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老功能的條件發(fā)揮。將單一化的養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變成多元集合的模式，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮的功能會(huì)更加顯著。這種結(jié)合方式只要注意有針對(duì)性，根據(jù)不同的地區(qū)，不同的情況做出不同的調(diào)整，就能符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需要。

（二）定位政府的責(zé)任

我認(rèn)為，政府在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題上責(zé)任重大，如果沒有政府支持，很多農(nóng)民將無能參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。周德勝認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府保護(hù)農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求7。黃曉指出由于個(gè)人經(jīng)常具有“短現(xiàn)”行為，不可能為自己老年購(gòu)買足夠的儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)，這就需要政府介入8。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中的主要責(zé)任包括:政策責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和法律責(zé)任。因此，只要明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任和地位，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠好好的實(shí)現(xiàn)。否則，只靠農(nóng)民的家庭養(yǎng)老是不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需要的，不利于社會(huì)的發(fā)展。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)狀，開展針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳及教育活動(dòng)。通過有關(guān)部門的各種活動(dòng)與電視、報(bào)紙等媒體的宣傳，加強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，提高其對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與感與認(rèn)同感，讓其認(rèn)識(shí)到加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的必要性與可行性。提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以實(shí)施的基礎(chǔ)，政府只有讓廣大的農(nóng)民參與到投保行業(yè)來，才能建設(shè)好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。才有利于構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立和諧社會(huì)。

（五）增加執(zhí)法力度，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正得以發(fā)展

為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠公正公平第實(shí)施，必須根除政府部門的一些腐敗問題。增加直達(dá)力度，防患行政部門的不良行為，對(duì)于實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說是又必要的。政府執(zhí)法中要注重社會(huì)公平，改變以往“重效率，輕公平”的執(zhí)法理念，摒棄重地方利益色彩的觀念，不能因眼前的一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)利益而行政不作為，或有法不依，執(zhí)法不力，使勞動(dòng)關(guān)系的公平與正義落空。要保障農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須加大勞動(dòng)執(zhí)法、監(jiān)察力度，變農(nóng)民自己維權(quán)為“政府維權(quán)”，通過政府強(qiáng)有力的介入，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民的被動(dòng)局面，加強(qiáng)對(duì)其權(quán)利的保障9。這是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要條件，是不可被忽視的一種限制因素，政府部門必須加以重視。6參見董文博：《人口老年化背景下我國(guó)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老的社會(huì)支持問題研究》 2011年參見周德勝：《發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政府責(zé)任探究》〔D].長(zhǎng)春:吉林人學(xué)碩l:學(xué)位論文，2007:12~13 8 參見黃 曉：《中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)纂金收支均衡政府責(zé)任及其策略研究》〔D〕.成都:西南交通大學(xué)博卜學(xué)位論文，2007年參見徐德成：《我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策研究》 2011年

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的互補(bǔ)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，不可讓農(nóng)村與城市的發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級(jí)分行。要在發(fā)展城市的同時(shí)兼顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中增加城市對(duì)農(nóng)村的投入，例如公共設(shè)施的投入，基礎(chǔ)建設(shè)的投入等。建立城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是要充分考慮到農(nóng)村的情況，將農(nóng)村與城市一起納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋當(dāng)中。讓農(nóng)村與城市實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，統(tǒng)一和諧發(fā)展。

五 總結(jié)

近年來，新型農(nóng)村的建設(shè)，一些原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，出現(xiàn)了一些問題，廣泛地引起了社會(huì)的關(guān)注。建立新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的不足，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的和諧因素，構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新型農(nóng)村。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 的今天，我們要注意從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不同的情況建立不同的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)施的過程中，由于制度本身的不完善，容易出現(xiàn)一些問題。

本文以馬克思主義社會(huì)保障理論為指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中存在問題進(jìn)行了分析，找出了不利于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的因素。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體方法和措施,希望能為中國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利實(shí)施提供一些參考意見和建議。同時(shí)，限于本人的水平有限，對(duì)馬克思主義社會(huì)保障理論的研究不夠深入、不夠完善，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的解決也有不盡之處。希望讀者在今后的工作和學(xué)習(xí)中致力于這一領(lǐng)域的研究和探索，力爭(zhēng)在原有的基礎(chǔ)上獲得更多、更新和更高質(zhì)量的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

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