第一篇：試述新形勢下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

試述新形勢下如何發(fā)揮森林公安的職能作用

森林公安是我國公安機關的重要組成部分，肩負著保護森林和野生動植物資源安全，維護林區(qū)社會治安秩序，保障林業(yè)建設和改革順利進行的重任，在深入推進集體林權制度改革的過程中，各級森林公安機關和廣大森林公安民警充分發(fā)揮保駕護航作用，有效保護了森林資源的安全，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定，鞏固了林業(yè)改革成果。在新形勢下，就要求森林公安要充分發(fā)揮職能作用，更好地保護森林及野生動植物資源、維護林區(qū)社會治安秩序。

集體林權制度改革是農(nóng)村經(jīng)營體制的又一次大變革，農(nóng)村生產(chǎn)關系的又一次大調整，農(nóng)村生產(chǎn)要素的又一次大活化，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的又一次大解放。隨著這項改革的全面推進，掀開了我國農(nóng)村改革的歷史新篇章。森林公安隊伍是林業(yè)改革堅定的支持者、主要保護者和重要參與者，這就要求森林公安隊伍在新形勢中進一步發(fā)揮職能作用，積極為集體林權制度改革做好服務和保障工作，保護森林和野生動植物資源安全。

充分發(fā)揮森林公安職能作用的重要意義

近年來，各地人民政府抓住深化集體林權制度改革的有利時機，提出并實施了多項推進改革的建設任務，促進了全市林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但是，還存在著森林資源總量少、質量差、結構不合理，石漠化和部分地區(qū)水土流失嚴重和林產(chǎn)品科技含量低、名牌產(chǎn)品少、市場競爭力不強等問題；亂砍濫伐林木、亂捕濫采野生動植物、森林火災等情況仍不同程度地存在；林業(yè)管理體制和基礎設施建設不適應形勢發(fā)展的新要求；林農(nóng)收入增長緩慢，林業(yè)改革和發(fā)展的任務仍然十分艱巨。為此，加快林業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮森林公安職能作 1 用，對進一步發(fā)揮我市各地區(qū)森林資源豐富的優(yōu)勢，保護森林和野生動植物資源安全，深化林業(yè)各項改革，釋放林業(yè)發(fā)展的潛力和活力，促進林農(nóng)增收致富，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、社會進步的和諧統(tǒng)一都具有重大而深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義

新形勢下，森林公安所面臨的問題

一是林區(qū)社會治安存在諸多不穩(wěn)定因素。我市部分地區(qū)因森林火災引發(fā)的各種涉林糾紛, 成為影響我市林區(qū)社會治安穩(wěn)定的新隱患；集體林權制度主體改革完成之后，國有林、公益林及少量集體林將成為不法分子侵害的重點，盜伐、濫伐林木案件和破壞珍稀植物案件愈演愈烈；隨著重大項目建設、礦產(chǎn)開發(fā)建設用地的持續(xù)增加，林地資源保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，森林公安機關林地資源保護壓力持續(xù)增大，面臨的林區(qū)維穩(wěn)形勢更加嚴峻。

二是執(zhí)法工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)法工作中存在著辦案水平參差不齊問題。個別執(zhí)法單位存在著抓執(zhí)法工作不力、質量意識不高、執(zhí)法不規(guī)范等問題，少數(shù)一線民警還存在不敢辦案、不會辦案現(xiàn)象。同時，案件技術鑒定難問題在森林公安普遍存在。

三是隊伍建設與新形勢要求還存在差距。個別單位隊伍管理抓得不緊，思想政治工作不到位，執(zhí)行紀律制度不到位，監(jiān)督工作不到位，民警違反“五條禁令”和警紀警規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，局部地區(qū)仍然出現(xiàn)民警違反黨紀政紀受處分情形。隊伍建設與新形勢、新任務的要求還存在著一定差距。

四是經(jīng)費問題制約著基礎設施和信息化建設的推進。部分地區(qū)森林公安基礎設施建設差、信息化建設滯后、警務保障性難問題仍然存在，不同程度地制約了森林公安發(fā)展的步伐。

保護森林和野生動植物資源安全，森林公安機關應充分履行職責，發(fā)揮主力軍作用

作為具有武裝性質的兼有刑事執(zhí)法、治安行政執(zhí)法和林業(yè)行政執(zhí)法職能的森林公安機關，在保護森林和野生動植物資源安全的作用越來越突出，任務越來越艱巨，責任越來越重大。近年來，我市森林公安機關在市委、市政府和上級公安機關、林業(yè)部門的領導下，始終把維護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會穩(wěn)定、確保林業(yè)發(fā)展置于各項工作的首位，堅持嚴打方針不動搖，通過開展專項整治行動，對林區(qū)治安亂點和森林火災多發(fā)區(qū)進行排查和集中整治，對掛牌督辦案件，集中警力進行攻堅，集中查處了一批大案要案，有力地打擊了破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的囂張氣焰，充分發(fā)揮職能作用，保護森林和野生動植物資源安全，全市森林公安機關要抓好以下工作。

一是抓隊伍教育管理，提升隊伍戰(zhàn)斗力。要堅持教育強警，強化森林公安民警對“五條禁令”、“六條警規(guī)”及《公安機關人民警察紀律條令》的貫徹執(zhí)行力度，繼續(xù)開展森林公安機關警車和涉案車輛管理專項治理以及槍支管理整頓工作，從最容易出問題的環(huán)節(jié)入手，全面清理整頓，強化對車、槍、酒、賭的違紀防范，促使民警紀律作風良好養(yǎng)成；要加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”，推進反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作與各項森林公安工作同部署、同檢查、同落實，在森林公安內(nèi)部形成了風清氣正、清正廉潔的良好氛圍；建立和完善訓練工作機制，對民警教育訓練和崗位練兵工作做到年年有計劃，期期有方案，人人有檔案，并把民警參訓和考試考核情況作為任職、晉銜和晉升的重要依據(jù)。通過教育培訓，使民警的思想、紀律、作風、法律素質、業(yè)務技能都得到較大提升。

二是抓林區(qū)治安防范，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。隨著集體林權制度改革和社會經(jīng)濟發(fā)展的不斷推進，各種矛盾不斷凸顯，全市森林公安機關要保持高度的警覺性和敏感性,密切關注因林改及林業(yè)政策調整引發(fā)的不穩(wěn)定因素,采取有力措施，做好林區(qū)防控工作。充分發(fā)揮森林公安職能作用，強化情報信息收集研判，加強多部門合作,著力解決領導重視，群眾關心，社會關注的熱點、難點問題；積極開展涉林矛盾糾紛大排查，把排查化解矛盾糾紛的任務和責任細化、分解，強化責任追究和責任倒查，推進和諧林區(qū)建設；從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配備、現(xiàn)場處置、輿論引導等方面入手，建立完善群體性事件的預警和處置機制,抓好群體性事件涉及問題的跟蹤落實，把工作做深做細做到位，防止矛盾升級、事態(tài)擴大和矛盾出現(xiàn)反復；緊密結合森林公安執(zhí)法、管理、服務工作，因地制宜組織開展多種形式的愛民實踐活動，幫助林區(qū)群眾排民難，解民憂，構建和諧警民關系；認真做好信訪工作，切實解決群眾合理訴求，提升人民群眾滿意度。

三是抓經(jīng)費投入，提高警務保障水平。市各地森林公安機關要加強請求匯報，爭取經(jīng)費投入，努力解決森林公安機關基礎設施和裝備滯后問題。加強縣級森林公安機關的視頻項目建設，抓好派出所等級達標評定、基層所隊辦案車輛和微機更新配置等項重點工作，有效改善基層森林公安執(zhí)法條件，促進森林和野生動植物資源的保護工作。

四是抓執(zhí)法規(guī)范，提升服務集體林權制度改革水平。強化執(zhí)法規(guī)范化建設，加強執(zhí)法培訓, 通過集中培訓、以案釋法、以案析理、警示提示等多種形式，提高民警執(zhí)法能力；完善執(zhí)法責任制,落實統(tǒng)一執(zhí)法基礎臺賬、統(tǒng)一進行案件審核、統(tǒng)一管理法律文書、統(tǒng)一管 4 理案件進出口、統(tǒng)一建立執(zhí)法檔案等“五統(tǒng)一”制度,認真執(zhí)行公安部、省公安廳、省森林公安局制定的執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法標準,全面推行執(zhí)法卷宗考評制度，應用刑事案件信息管理系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦案水平；完善內(nèi)部監(jiān)督機制和涉法信訪案件辦理工作機制,進一步落實執(zhí)法公開和執(zhí)法過錯責任追究制度；樹立和落實理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法理念,切實改進執(zhí)法態(tài)度,提高執(zhí)法藝術,認真貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策,及時化解行政爭議，降低辦案成本，充分發(fā)揮森林公安職能作用，更好地保護森林和野生動植物資源安全。五是要大力宣傳森林和野生動植物資源保護的法律法規(guī)，增強全民森林和野生動植物資源保護法制意識。開展法律、法規(guī)宣傳，向全社會普及森林和野生動植物資源保護的法律知識，是做好森林和野生動植物資源保護管理工作的前提和基礎。我市各級森林公安要通過多種形式宣傳森林和野生動植物資源保護的法律法規(guī)，約請電臺、電視臺、本市報社等相關欄目宣傳森林、野生動植物知識，報道查獲的野生動植物案件，報道野生動植物管理中的執(zhí)法檢查活動和廣大群眾積極參與保護野生動植物的具體事例，再結合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營單位上門宣傳野生動植物保護的有關規(guī)定，通過這些宣傳，使廣大群眾對野生動植物的保護有進一步的認識，自覺性也可以進一步得到了提高，提高群眾參與森林和野生動植物資源保護的聯(lián)系和舉報電話，這樣，群眾無意中捕捉到來歷不明的野生鳥類才能及時與有關部門聯(lián)系或主動放歸自然，才能形成保護好森林和野生動植物資源就是保護自然生態(tài)平衡，就是保護我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個共識。

第二篇：發(fā)揮公安應急職能作用

發(fā)揮公安應急職能作用

為湛江經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻

湛江市公安局

（2009年3月30日）

近年來，我局在市委、市政府和省公安廳的領導下，充分發(fā)揮公安職能作用，切實抓好公安應急管理工作，成功地處置了一批突發(fā)公共安全事件，促進了全市社會治安穩(wěn)定。

一、樹立公安工作的榮譽感和責任感，增強處置突發(fā)公共事件的快速反應能力

我局領導高度重視公安干警的思想教育工作，通過定期組織開展公安英模事跡教育和逐步提要求、壓擔子等辦法，使公安干警進一步樹立公安工作的榮譽感和責任感，增強處置突發(fā)公共事件工作的快速反應能力，做到我市一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就能快速反應，高效處置，取得實效。如2007年8月10日至11日，我市雷州市等地普降了兩百年一遇的特大暴雨，不少村莊被淹，人員被困,農(nóng)作物受浸，部分道路、橋梁被沖毀，水利等設施嚴重受損，損失慘重。在這一關鍵時刻，我局遵照市委、市政府的指示，立即組織廣大公安干警深入災區(qū)，一邊搶險,一邊加強重災區(qū)、易發(fā)案地區(qū)和涉及國計民生的重點單位的治安防范工作，嚴防災區(qū)出現(xiàn)打、砸、搶、盜等嚴重治安問題，嚴防趁災盜竊、1

搶劫、詐騙、侵吞破壞救災物資和受災暫時失控的物資，狠狠打擊災區(qū)欺行霸市、敲詐勒索等違法犯罪活動，確保了災區(qū)不發(fā)生一起刑事治安案件，促進了社會治安大局穩(wěn)定，取得了抗洪搶險救災工作的重大勝利。我局因此得到了市委、市政府好評。

二、強化公安指揮員綜合素質，提高處置突發(fā)公共事件的科學決策水平

實踐證明，指揮員能否科學決策、科學指揮事關突發(fā)公共事件處置的成敗。為了做到科學決策、科學指揮，我局經(jīng)常組織各級公安機關領導和公安指揮員進行學習“充電”，提高他們的政治素質和業(yè)務素質，使他們在應對處置突發(fā)公共事件中，以高度的政治責任感，臨機決斷，從全局到局部，從客觀到具體，實施了多層次、全方位的科學決策，不斷破解危機中遇到的每一個難題。如2008年10月底，受全國出租車行業(yè)群體的影響，我市200多輛出租車司機聚集罷駛，一度組織拉橫額游行示威。我局緊急出動近200名警力，市委常委、公安局長何成華坐鎮(zhèn)指揮中心指揮處置，副局長譚土旺、楊國光現(xiàn)場指揮，果斷地帶離6名為首分子，經(jīng)審查后作出行政拘留7天的決定，有效控制了事態(tài)發(fā)展。事后，我局及時調整決策，采取一系列工作措施，有序地推進和解決他們提出的四大訴求，及時回應他們，得到他們的贊同。我市成功處置這次出租車司機鬧事事件的做法，得到了省政府工作組的高度贊揚。

三、建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成處置突發(fā)公共事件的整體合力 我們深知，統(tǒng)一指揮下的協(xié)作聯(lián)動作戰(zhàn)，是應對處置重大突發(fā)公共事件的行之有效的辦法。因此，在平時的應急管理工作中，我們十分重視建立協(xié)作聯(lián)動機制，結合實際，加強各部門之間的協(xié)作，使之形成處置突發(fā)公共事件的強大整體合力。如2008年6月23至28日，經(jīng)中央軍委批準，日本海上自衛(wèi)艦艇及艦上250名官兵訪問湛江。此次訪湛的特點：一是時間長，共6天；二是活動多，達10多次；三是意義重大，是新中國成立后首次訪華；四是政治敏感高，“兩岸三地”保釣人士、愛國人士頻頻串聯(lián)到湛江抗議示威。我局領導對此高度重視，提前介入，全面部署，并投入公安民警、武警官兵、治安聯(lián)防組織超過4000名警力，嚴謹、扎實地做好各項工作。同時，我們還請市維穩(wěn)辦、外事、口岸等部門及駐湛部隊、國安、海事、鐵路、民航等單位給予大力支持，合成作戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“三個不發(fā)生”、“三個不發(fā)現(xiàn)”。此舉受到了胡錦濤總書記及***常委的批示表揚。

四、加強新聞媒體輿論的正面引導，確保處置突發(fā)公共事件得到干部群眾的理解和支持

突發(fā)公共事件中群眾有獲取有關信息的強烈期望，正確的輿論引導能夠防止出現(xiàn)社會恐慌混亂，使廣大群眾正確了解事實真相，獲得他們的理解和支持。我們在工作中，注意發(fā)揮新聞媒體的正確導向作用，切實加強與新聞媒體的溝通和聯(lián)系，使我們在處置突發(fā)公共事件中如魚得水，得益非淺。如2008年11月，根據(jù)省政府的安排，我市804名退伍兵免費在湛江8所技校進行為期兩年的就業(yè)前培訓，但有部分學員以學校不及時發(fā)放生活補助為借口，多次發(fā)生聚眾毆打技校學生、上街游行、沖擊派出所等行為。11月23日下午，80多名學員從學?？钢鴻M額游行示威到市政府，并堵住市政府大門。我局接報后，緊急調集100名警力到現(xiàn)場處置，在危急關頭，我們現(xiàn)場抓獲16名不聽勸告的為首分子，并實行行政拘留，較好地平息了事態(tài)。緊接著，當天晚上，我們針對當時有的圍觀市民認為公安民警不應抓人、打人的說法，主動組織學校領導、學生上網(wǎng)揭露退伍兵學員種種丑行，市民表示理解和支持公安機關開展這一工作。市有關領導稱贊這次應急處置是公安機關近年來打得最漂亮的一仗。

我們在突發(fā)公共事件應急處置中，體會主要有三方面：

（一）公安機關是處置突發(fā)公共事件危機的主要隊伍，必須履行職責任務，發(fā)揮維穩(wěn)作用。公安機關是應急指揮隊伍中排在第一位的專業(yè)隊伍和骨干力量，依法承擔著危機預警預防、危機應急處置、主導危機處置等三項職責。近幾年，我們在全市發(fā)生的所有突發(fā)公共事件應急處置中，均作為政府第一序列的應急梯隊，在第一時間進入危機發(fā)生區(qū)域參與處置，保護群眾生命安全，維護現(xiàn)場治安秩序，較好地完成了公安的職責任務，發(fā)揮了公安的職能作用。

（二）公安機關作為處置突發(fā)公共安全事件危機的指揮中堅，必須建立應對公共安全危機的預警機制。目前，我市突發(fā)公共安全事件應急聯(lián)動指揮體系暫時還是由公安機關與110指揮平臺統(tǒng)一協(xié)調指揮，公共安全危機的總體預警職能也就由公安機關實際承擔。我們公安部門要協(xié)助市委、市政府繼續(xù)做好公共安全危機研判工作，對公共安全危機發(fā)生、進程、主體選擇等進行分析，使預防應對措施更具有針對性、科學性和合理性，處置更為有效。

（三）公安機關作為政府的專業(yè)骨干力量，必須提高公安機關應對公共安全危機的實戰(zhàn)能力。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，社會也隨之進入一個困難危機出現(xiàn)最多，力量資源投入最大，手段措施應用最密，公眾關注程度最高的緊急狀態(tài)。作為政府的專業(yè)骨干力量，公安機關必須采取決策、協(xié)調、指揮、行動等一系列措施，去實現(xiàn)“控制危機惡化，化解安全威脅，減少社會損失”的既定目標，這就要求有一套高效的危機應急機制。目前，我們正不斷健全危機應急機制，主要是制定完善的危機應急預案，以及制定實施完善的危機應對培訓計劃，力求在處置突發(fā)公共事件中發(fā)揮出更大作用。

第三篇：新形勢下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

新形勢下如何發(fā)揮鹽政執(zhí)法職能作用

孫曉波

鹽政執(zhí)法是食鹽專營的重要組成部分，也是鹽業(yè)專營的重要保障。自一九九六年食鹽專營以來，由于鹽政執(zhí)法發(fā)揮了積極的作用，私鹽販銷活動得到了有效扼制，碘鹽供應得到了有效普及，鹽業(yè)市場得到了有效整頓和規(guī)范，受到各級政府和廣大人民群眾的認可。但是，隨著市場形勢的變化，鹽政執(zhí)法也面臨著許多不容忽視的新情況、新問題，在查處私鹽案件中，偵破難、辦案難、執(zhí)法難、處罰難等問題值得我們進一步研究和探討。

一、當前私鹽販銷活動的規(guī)律和表現(xiàn)形式

私鹽販銷活動，在不同的歷史時期，有著不同的活動規(guī)律和表現(xiàn)形式。鹽業(yè)專營初期私鹽販銷活動并不顯的神秘，私鹽販子把鹽倒來，大多數(shù)往零售網(wǎng)點一送，作案比較簡單，表現(xiàn)形式也比較明顯，查處工作也比較省力。但是，隨著鹽業(yè)市場的不斷規(guī)范，鹽政稽查的力度不斷加大，私鹽販子的販銷活動也隨之有所收斂，但并沒有從根本上得到根除。由于受私鹽利益的趨動，不法分子的倒鹽活動并沒有停止，而是手段更加狡猾，作案形式更加隱菠，反稽查的能力更加多樣化。分析當前私鹽販銷活動的規(guī)律和特點，我們認為有五種表現(xiàn)形式值得高度重視和研究：

其一：私鹽販子利用現(xiàn)代通訊工具的便利，前邊手機開道，后邊鹽車跟隨，發(fā)現(xiàn)鹽政執(zhí)法人員，立即通知后邊鹽車隱蔽或改路行駛，逃避執(zhí)法檢查，一般2人以上團伙作案或跨區(qū)域作案的均采取此種手段。

其二：提前預約，而后送貨。私鹽販子用電話或其它方式，提前向個別零售商和個體用鹽戶登記，而后根據(jù)登記數(shù)量組織送貨，并利用早晚或夜間快速將私鹽送到各點，一般一人或貫倒、貫販采取此種手段。

其三：“掛羊頭，賣狗肉”。打著合法經(jīng)營食鹽的招牌，干著非法倒賣私鹽的勾當。有的個別食散零售店，缺少法制意識，私利熏心，前店擺著合法食鹽，后庫或異地處藏著非法私鹽，稽查的來了，合法食鹽應對，買鹽的來了，非法私鹽答對，陰陽兩全，蒙騙稽查人員。一般固定私鹽販子和個別食鹽網(wǎng)點采取此種手段。

其四：非法制售小包裝鹽，以假亂真，欺騙消費者。目前發(fā)現(xiàn)的假冒小包裝已經(jīng)沖擊著食鹽市場。一般隱蔽批發(fā)商采取此種手段。

其五：走村串戶，逐村叫賣，整車進鹽零散出售。每次進鹽不多（3-10袋），出手就跑，稽查人員很難發(fā)視。這部分人員雖然小打小鬧，但對食鹽市場危害極大。

二、當前鹽政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

自鹽業(yè)專營以來，鹽政執(zhí)法發(fā)揮了重要的保駕護航作用。但站在我們鹽行業(yè)內(nèi)部看自己，正確估價當前我們鹽政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，筆者感到現(xiàn)在鹽政執(zhí)法水平有待提高，特別是面對當前私鹽販銷活動的新特點，新形勢，鹽政執(zhí)法仍存在許多需要解決的現(xiàn)實問題。

一是有的鹽政執(zhí)法部門腰桿挺的不硬。和其他行政執(zhí)法部門相比，不論是執(zhí)法力度，還是執(zhí)法效果都相差甚遠。他們總認為，鹽政執(zhí)法一不能上路，二不能設卡，三不能搜查，四沒有強制措施和強制手段，腰桿就比別的部門軟。特別是碰到私鹽販子不配合辦案，有時就束手無策，心有疑慮，缺少辦案信心。

二是對查獲的私鹽案件打擊不狠。有時執(zhí)法不夠到位，總是心慈手軟，有時該起訴的沒有起訴，該重罰的沒有重罰，特別遇到上級和關系單位說情，有的只能沒收私鹽了事。在思想上不能使私鹽販子受到深刻教育，在經(jīng)濟上不能使私鹽販子受到嚴重處罰，靈魂深處不痛不癢，達不到使其談鹽色變的程度。

三是從事私鹽的貫倒、貫販，重復作案率高。由于鹽政執(zhí)法打擊不狠，力度不夠，執(zhí)法不能完全到位，很大程度上就給私鹽販子作案有可乘之機，有相當一部分私鹽販子把倒鹽作為他們謀生的第一職業(yè)。就是因為摸透了鹽政執(zhí)法脈搏，知道就是查住也沒什么大事，只能罰點款把鹽沒收了了事，所以私鹽販子重復作案的現(xiàn)象屢見不鮮。

三、在新的形勢下鹽政執(zhí)法應抓好的幾項工作

為適應當前新形勢的需求，鹽政執(zhí)法要在認真分析估計執(zhí)法現(xiàn)狀的前提下，應著重抓好以下幾個方面的工作: 一要抓好源頭管理，堵住私鹽的購進渠道。建議上級有關部門，加強對鹽的生產(chǎn)企業(yè)，加工企業(yè)，銷售批發(fā)企業(yè)的監(jiān)管，制定切實可行的監(jiān)管措施，采取確實可行的監(jiān)管手段，把私鹽的源頭管死、管住。在河北省鹽實行產(chǎn)銷分管的情況下，抓好源頭管理尤為重要，只有生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)都能做到不出私鹽，不賣私鹽，就能從根本上堵住私鹽的路。

二要進一步抓好鹽政執(zhí)法隊伍的建設，提高辦案素質，辦案水平和辦案效果。針對新時期私鹽案件的活動規(guī)律和再現(xiàn)特點，不斷加強和完善鹽政執(zhí)法的功能。鑒于目前跨區(qū)域私鹽案件增多的情況，要在鞏固縣級鹽政稽查的基礎上打破局部割據(jù)的界線，建立市級稽查大隊，由市鹽務管理局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調動，平時以本縣稽查為主，發(fā)現(xiàn)重大私鹽案情或重大跨區(qū)域案情，全市統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一辦案，重點解決各縣想解決不了的特殊案件、疑難案件。

三要切實加強和加大對私鹽的打擊力度，在鹽政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，依法行政，學習和借鑒公安、交通、工商、稅務等部門的執(zhí)法經(jīng)驗和做法，對私鹽販子不能講情面，不能手軟，該重罰的重罰，該起訴的起訴，只有這樣才能提高鹽政執(zhí)法的聲威，才能使鹽販子懼我三分，不敢鋌而走險。

四要針對目前私鹽販銷活動的狡猾性、隱蔽性和反稽查能力的應變性，鹽政執(zhí)法要在加強內(nèi)部偵破能力，練好內(nèi)功的同時，發(fā)展一批可靠的外部內(nèi)線和信息網(wǎng)絡，給他們適當舉報報酬讓其為我服務，提供私鹽線索，舉報私鹽信息，以利于及時有效查處和打擊隱蔽的私鹽販子。

五要做好和公安、工商、衛(wèi)生等部門的協(xié)調聯(lián)動，爭得他們的支持和配合，建立穩(wěn)固的業(yè)務和工作關系，借虎助威，在查一些棘手的私鹽案件時爭得他們的協(xié)助。

六要利用廣播、電視、發(fā)放宣傳材料等多種形式搞好執(zhí)法宣傳教育。筆者認為，私鹽販子之所以有一定的市場，就是利用部分群眾對食用私鹽的危害和食用碘鹽的好處了解甚少、對鹽政法規(guī)了解不多、缺乏抵制私鹽的能力所致。因此，搞好宣傳教育，大造社會輿論，全面提高公民食用碘鹽的思想意識，全社會形成自覺抵制私鹽的良好氛圍，這也是控制和打擊私鹽的重要一環(huán)。

二○一一年五月四日

注：作者，男，1969年2月生于訥河市，大學，齊齊哈爾市鹽務管理局副局長，電話：***。

第四篇：新形勢下如何發(fā)揮黨委政法委的職能作用

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，國際和國內(nèi)情況的日趨復雜，為黨如何有效領導政法各部門提出了更高更嚴的要求。在新的形勢下要充分有效發(fā)揮黨對政法各部門的領導作用就要全面了解如何在新形勢下發(fā)揮黨委政法委的職能作用。筆者擬從四個方面對這個問題進行論述。

一、黨委政法委工作面臨的形勢，加強和改善黨委政法委工作的重要性。

新形勢為黨委政法委的工作，帶來了新的機遇同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨委政法委只有不斷加強和改善自身的工作才能適應新形勢的要求，才能更好地發(fā)揮職能作用。

（一）黨委政法委工作面臨的形勢

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，提出了新階段黨和國家的奮斗目標，為新時期的黨委政法委工作指明了方向，這是最有利條件。隨著我國政治體制的改革和經(jīng)濟的對外開放的深入，必將使國家經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到新的發(fā)展，為做好黨委政法委工作奠定更加堅實的基矗依法治國力度的加大，公民和法人的法制觀念不斷增強，人大、政協(xié)和各民主黨派通過視察、提案等多種形式加強了執(zhí)法監(jiān)督，為政法工作獻計獻策，社會各界對政法工作的了解和理解逐步加深，人們不僅關注政法工作，而且更加信賴、支持政法工作，為我們黨委政法委更好的開展黨管政法工作提供了良好的外部環(huán)境。

同時我們也要看到黨委政法委工作面臨的挑戰(zhàn)。隨著國際形勢的發(fā)展，黨管政法工作這種具有中國特色的政治現(xiàn)象給黨委政法委的工作帶來的壓力也越來越大。依法治國方略的提出并不斷深入人心為政法工作開展提供良好環(huán)境的同時也為黨委政法委在依法治國方略的前提下如何開展并加強黨管政法工作提出了新的課題。

（二）加強和改善黨委政法委工作的重要性

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，中國的歷史和國情決定著黨必須在國家的任何時期任何領域都位于絕對領導的地位。歷史事實證明只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導中國才能富強。政法工作是關系到國家的政權能否牢固，社會能否穩(wěn)定的重要工作，必須要置于黨的絕對領導之下。在中國要求削弱甚至將黨的領導排除在國家政法工作之外的想法是錯誤的，是不實事求是的。我們不但不能削弱黨委政法委對國家政法工作的領導作用，而且還要進一步加強。

二、黨委政法委工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗，存在的主要問題和原因

經(jīng)過多年的工作實踐，黨委政法委已經(jīng)初步形成了一套完整的行之有效的工作發(fā)展思路和措施，工作機制日臻成熟、完善、規(guī)范，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，對我國的政法工作產(chǎn)生巨大的推動作用。同時還應當注意到，黨委政法委的工作還存在著諸多問題，特別是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，暴露出來的問題越來越明顯越來越復雜，各種矛盾也越來越尖銳。

（一）黨委政法委工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，黨委政法委工作取得了卓越成績，做出了重大貢獻。但是我們也要清醒的認識到，黨委政法委在現(xiàn)階段的工作中還面臨著諸多矛盾，概括起來存在以下五個主要矛盾：一是工作方式與群眾要求越來越高之間的矛盾；二是工作人員業(yè)務素質與日益復雜的工作局面之間的矛盾；三是對政法各部門領導方式與公檢法司法辦案獨立性不斷強化之間的矛盾；四是管理任用政法干部職能與政法各部門自身人事管理制度之間的矛盾；五是黨委政法委工作相對宏觀指導性與依法治國方略逐漸深入落實之間的矛盾。

（二）取得的經(jīng)驗

1、把握黨管政法這條主線，確保了政法各部門與黨委保持高度一致。

2、強化落實黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，確保了政法部門嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、協(xié)調各政法部門工作，確保了政法各部門充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的職能作用。

4、緊緊抓住政法干部管理不放松，確保了政法干部隊伍的先進性和政治堅定性。

（三）存在的問題及主要原因

1、存在的問題

（1）黨委政法委工作人員法律業(yè)務素質水平與工作要求不相適應的問題。政法各部門工作都是圍繞國家法律來開展的，而作為代表黨委來領導政法各部門的黨委政法委的工作人員毫無疑問也要求具備相當高的法律業(yè)務水平，但是事實上黨委政法委工作人員的業(yè)務素質水平還遠沒有達到要求。

（2）黨委掌法為代管的綜治辦在組織、指導、協(xié)調各部門各單位齊抓共管社會治安綜合治理工作的格局上，沒有過硬的措施，沒有更具操作性的目標管理考核辦法。維護社會穩(wěn)定上也存在力度不夠效果不夠明顯，責任不夠明確等問題。

（3）黨委政法委黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督與公檢法部門獨立辦案如何處理的問題。國家憲法法律規(guī)定公安、法院、檢察院享有依法獨立行使偵察員、審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這就要求黨的執(zhí)法監(jiān)督干預而不干擾，監(jiān)督而不代辦。

（3）黨委政法委管理政法干部力度不大，流于形式，缺乏有效的管理機制。協(xié)助同級黨級組織部管理的干部變成了“歇助”了，公檢法三家進人都要通過省級招錄管理，其他干部的任用基本上是各政法部門報了就算。

（4）黨委政法委開展工作的職責與權限沒有相應法律法規(guī)予以規(guī)范認定的問題。

2、產(chǎn)生問題的主要原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀的，又有主觀的，既有歷史的，又有現(xiàn)實的。主要有：一是黨管政法工作沒有法制化；二是依法治國方略帶來了挑戰(zhàn)；三是黨委政法委工作職能不夠明確，手段軟化；四是進人關把守不嚴；五是管理體制不夠順暢。

三、新形勢下政法委職能的界定，發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式

（一）新形勢下政法委職能的界定

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1、新形勢下政法委的工作目標

以“三個代表”重要思想為指導，堅持維護穩(wěn)定不放松，堅持嚴打整治斗爭不動搖，堅持隊伍建設常抓不懈，認真履行職能，為全面建設小康社會創(chuàng)造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

2、新形勢下政法委主要職能

（1）按黨的路線、方針和政策，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動，充分發(fā)揮政法部門的職能作用，維護國家的社會安定和政治穩(wěn)定。

（2）各級黨委政法委根據(jù)上級政法委的部署，結合本地區(qū)的實際，研究、制定加強政法工作的措施，對一個時期內(nèi)的政法工作做出整體安排，并督促檢查，抓好落實。

（3）大力支持和嚴格監(jiān)督政法各部門依法行使職權，指導和協(xié)調政法各部門在依法相互制約的同時密切配合，督促、推動大案要案的查處工作，研究、協(xié)調有爭議的重大、疑難案件。

（4）負責社會治安綜合治理委員會日常工作。各級政法委根據(jù)本級黨委關于加強社會治安綜合治理工作的決定和部署，調查掌握社會治安綜合治理新情況、新問題，研究制定需要采取的對策和措施，抓好貫徹落實。

（5）組織和指導涉及政法工作重大政策和法律問題的調查研究，綜合分析社會治安形勢，及時向黨委和上級政法委反映重大情況及重要信息。探討和推動政法工作改革。

（6）研究加強政法隊伍建設和領導班子建設的措施，協(xié)助黨委組織部考察、管理政法部門干部。

（7）承擔黨委交辦的其它建設。

（二）發(fā)揮職能作用的主要途徑和方式

1、在加強黨的領導，推進政法隊伍建設方面

（1）組織政法干警深入學習貫徹黨的十六大精神，用“三個代表”重要思想武裝政法干警思想，指導政法工作。深入開展“公正執(zhí)法樹形象”集中教育和紀律作風整頓活動，樹立政法隊伍良好形象。

（2）牢固樹立政法各部門黨對政法工作絕對領導的觀念，使政法各部門能夠把黨的領導與嚴格依法辦案、依法獨立行使職權統(tǒng)一起來，把嚴格執(zhí)法和貫徹黨的方針政策統(tǒng)一起來。

（3）及時解決政法各部門工作中的重大問題，大力優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，支持、保障政法機關依法行使職權。

（4）推行政法各部門人事制度改革。要求政法各部門做到實行一般干部凡進必考，中層干部競爭上崗，領導干部交流制。推行業(yè)務帶頭人和后備人才庫制度。

2、在維護國家的社會安定和政治穩(wěn)定方面

（1）健全維護穩(wěn)定責任機制。按照“條塊結合，以塊為主”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實維護穩(wěn)定工作的領導責任制、單位部門責任制、重大問題通報制、越級上訪認領制和責任追究制等一系列制度。各部門、單位要加強對維護穩(wěn)定工作的領導、組織和協(xié)調。對因官僚主義、工作不力、防范控制不落實造成社會不穩(wěn)定的堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究有關領導和責任人員的責任。

（2）切實加強隱蔽戰(zhàn)線的斗爭。要強化情報信息工作，對重大敵情社情做到早發(fā)現(xiàn)、嚴控制、快處置。認真開展～人民防線建設，嚴防敵對勢力、恐怖勢力和反動組織的滲透、破壞和宣傳。加大“QQQ”人員的幫教監(jiān)控工作，使“QQQ”案件的破案率達到100%以上，“QQQ”人員的轉化率達到98%以上，確?！癚QQ”人員進京滋事為零、公開聚會滋事為零、電視插播案件為零。

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第五篇：新形勢下如何發(fā)揮黨委政法委的職能作用

近些年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會的不斷進步，國際和國內(nèi)情況的日趨復雜，為黨如何有效領導政法各部門提出了更高更嚴的要求。在新的形勢下要充分有效發(fā)揮黨對政法各部門的領導作用就要全面了解如何在新形勢下發(fā)揮黨委政法委的職能作用。筆者擬從四個方面對這個問題進行論述。

一、黨委政法委工作面臨的形勢，加強和改善黨委政法委工作的重要性。

新形勢為黨委政法委的工作，帶來了新的機遇同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。黨委政法委只有不斷加強和改善自身的工作才能適應新形勢的要求，才能更好地發(fā)揮職能作用。

（一）黨委政法委工作面臨的形勢

黨的十六大把“三個代表”重要思想確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，提出了新階段黨和國家的奮斗目標，為新時期的黨委政法委工作指明了方向，這是最有利條件。隨著我國政治體制的改革和經(jīng)濟的對外開放的深入，必將使國家經(jīng)濟和各項社會事業(yè)得到新的發(fā)展，為做好黨委政法委工作奠定更加堅實的基矗依法治國力度的加大，公民和法人的法制觀念不斷增強，人大、政協(xié)和各民主黨派通過視察、提案等多種形式加強了執(zhí)法監(jiān)督，為政法工作獻計獻策，社會各界對政法工作的了解和理解逐步加深，人們不僅關注政法工作，而且更加信賴、支持政法工作，為我們黨委政法委更好的開展黨管政法工作提供了良好的外部環(huán)境。

同時我們也要看到黨委政法委工作面臨的挑戰(zhàn)。隨著國際形勢的發(fā)展，黨管政法工作這種具有中國特色的政治現(xiàn)象給黨委政法委的工作帶來的壓力也越來越大。依法治國方略的提出并不斷深入人心為政法工作開展提供良好環(huán)境的同時也為黨委政法委在依法治國方略的前提下如何開展并加強黨管政法工作提出了新的課題。

（二）加強和改善黨委政法委工作的重要性

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，中國的歷史和國情決定著黨必須在國家的任何時期任何領域都位于絕對領導的地位。歷史事實證明只有堅持中國共產(chǎn)黨的領導中國才能富強。政法工作是關系到國家的政權能否牢固，社會能否穩(wěn)定的重要工作，必須要置于黨的絕對領導之下。在中國要求削弱甚至將黨的領導排除在國家政法工作之外的想法是錯誤的，是不實事求是的。我們不但不能削弱黨委政法委對國家政法工作的領導作用，而且還要進一步加強。

二、黨委政法委工作的現(xiàn)狀、取得的經(jīng)驗，存在的主要問題和原因

經(jīng)過多年的工作實踐，黨委政法委已經(jīng)初步形成了一套完整的行之有效的工作發(fā)展思路和措施，工作機制日臻成熟、完善、規(guī)范，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，對我國的政法工作產(chǎn)生巨大的推動作用。同時還應當注意到，黨委政法委的工作還存在著諸多問題，特別是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，暴露出來的問題越來越明顯越來越復雜，各種矛盾也越來越尖銳。

（一）黨委政法委工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，黨委政法委工作取得了卓越成績，做出了重大貢獻。但是我們也要清醒的認識到，黨委政法委在現(xiàn)階段的工作中還面臨著諸多矛盾，概括起來存在以下五個主要矛盾：一是工作方式與群眾要求越來越高之間的矛盾；二是工作人員業(yè)務素質與日益復雜的工作局面之間的矛盾；三是對政法各部門領導方式與公檢法司法辦案獨立性不斷強化之間的矛盾；四是管理任用政法干部職能與政法各部門自身人事管理制度之間的矛盾；五是黨委政法委工作相對宏觀指導性與依法治國方略逐漸深入落實之間的矛盾。

（二）取得的經(jīng)驗

1、把握黨管政法這條主線，確保了政法各部門與黨委保持高度一致。

2、強化落實黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督，確保了政法部門嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3、協(xié)調各政法部門工作，確保了政法各部門充分發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的職能作用。

4、緊緊抓住政法干部管理不放松，確保了政法干部隊伍的先進性和政治堅定性。

（三）存在的問題及主要原因

1、存在的問題

（1）黨委政法委工作人員法律業(yè)務素質水平與工作要求不相適應的問題。政法各部門工作都是圍繞國家法律來開展的，而作為代表黨委來領導政法各部門的黨委政法委的工作人員毫無疑問也要求具備相當高的法律業(yè)務水平，但是事實上黨委政法委工作人員的業(yè)務素質水平還遠沒有達到要求。

（2）黨委掌法為代管的綜治辦在組織、指導、協(xié)調各部門各單位齊抓共管社會治安綜合治理工作的格局上，沒有過硬的措施，沒有更具操作性的目標管理考核辦法。維護社會穩(wěn)定上也存在力度不夠效果不夠明顯，責任不夠明確等問題。

查調處突出的矛盾糾紛。對因企業(yè)改制、職工下崗、工農(nóng)關系、土地權屬、經(jīng)濟債務糾紛、老上訪戶容易引發(fā)矛盾糾紛的熱點問題，要認真研究制訂工作預案，有針對性地采取措施，切實將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)。對于群體性事件，要慎用警力警械和強制措施，積極穩(wěn)妥處理。切實做好重大節(jié)假日、敏感時期的矛盾糾紛排查調處和維穩(wěn)工作。

（4）進一步強化基層政權建設，做好優(yōu)撫安置、城市低保、扶貧濟困等工作。

3、在堅持“嚴打”斗爭推進社會治安綜合治理方面。

（1）落實“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制，建立和完善公眾安全感測評機制和治安信息發(fā)布機制，扎實開展“嚴打”斗爭。繼續(xù)領導政法各部門深挖和依法嚴懲黑惡勢力及其保護桑嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和搶奪、盜竊等多發(fā)性犯罪。對有影響的大要案，采取領導掛案督辦，落實破案責任、獎懲等措施，快偵快破快處。

（2）組織力量抓好企業(yè)、學校、醫(yī)院、公路、鐵路沿線“五邊”和公共娛樂場所及治安復雜村莊的整治工作，狠抓堵門堵路和“打人命”問題的集中整治。依法嚴懲嚴重危害社會穩(wěn)定的違法犯罪活動。

（3）開展多層次的安全文明和平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，開展社區(qū)建設，突出抓好法律、警務進社區(qū)活動，創(chuàng)建一批無盜社區(qū)、無毒社區(qū)、無火災社區(qū)、無事故社區(qū)、無群體性事件社區(qū)。

（4）建立和完善社會治安防控體系。加強對重點地區(qū)、要害部位、特種行業(yè)、復雜場所、金融網(wǎng)點、槍支彈藥、爆炸物品和重點人口、流動人口的管理，最大限度地預防爆炸、火災、交通事故和生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

4、在服務經(jīng)濟發(fā)展工作方面

（1）牢固樹立為市場主體、為企業(yè)服務的觀念，組織力量嚴厲打擊侵害企業(yè)利益的強拿惡要、強買強賣、敲詐勒索、強攬建筑工程等各類違法犯罪行為，優(yōu)化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。

（2）重視加大對重大走私、涉稅、騙匯和金融犯罪案件查處力度。對在逃的經(jīng)濟犯罪分子要千方百計抓獲歸案。狠抓職務犯罪的打擊和預防。堅決查辦貪污、賄賂、玩忽職守和濫用職權等職務犯罪。

（3）充分發(fā)揮民事審判和行政審判的調節(jié)、服務社會經(jīng)濟秩序職能，妥善化解各類矛盾糾紛，要嚴肅查處暴力抗法事件。加強法律服務工作。搞好法律援助和服務，整頓清除黑律師、黑保安，規(guī)范法律服務市常

5、在執(zhí)法監(jiān)督和協(xié)調有爭議的重大、疑難案件方面。

把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結合起來，推進警（檢、審、政）務公開。深入開展專項執(zhí)法檢查和涉法上訪積案的專項治理，加強和改進重大疑難案件的協(xié)調、督辦工作，狠抓執(zhí)法責任制和錯案追究制的落實。

中國共產(chǎn)黨大冶市委政法委執(zhí)法監(jiān)督科

2004年5月30日