第一篇：吳永平廳長(zhǎng)在宣傳貫徹省政府煤礦安全生產(chǎn)《規(guī)定》和《方案》座談會(huì)上的講話

在宣傳貫徹《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實(shí)施方案》座談會(huì)上的講話

省煤炭工業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)

吳永平

（2012年6月5日）

同志們：

剛才，茂林廳長(zhǎng)傳達(dá)學(xué)習(xí)了省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和《煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制實(shí)施方案》，部分市局和集團(tuán)公司匯報(bào)了今年以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作，就貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《實(shí)施方案》做了表態(tài)發(fā)言。聽(tīng)了大家的匯報(bào)，總的感覺(jué)有兩個(gè)方面：一方面，1—5月份，全省煤炭系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)上，做了大量有效工作、也下了不少功夫，而且各自都有特點(diǎn)。另一方面，在《規(guī)定》和《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)上，一是認(rèn)識(shí)到位，二是思路清晰，三是行動(dòng)迅速，四是措施得力。希望大家繼續(xù)抓緊抓好抓實(shí)，以落實(shí)《規(guī)定》和《實(shí)施方案》的工作成效，推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《實(shí)施方案》的責(zé)任感和緊迫感

省委、省政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，歷來(lái)把煤礦安全作為工作的重中之重，采取一系列強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)近年來(lái)全省煤礦生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，全省煤礦安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效。但是今年以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)面臨新形勢(shì)新情況新問(wèn)題，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出了新的更高的要求。

一是全省煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的發(fā)展態(tài)勢(shì)和不容樂(lè)觀的形勢(shì)，迫切需要我們加大安全工作力度、實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

從1到5月份的煤礦安全狀況來(lái)看，全省煤礦共發(fā)生事故19起，比2011年同期減少7起，下降27％，比2010年同期減少3起，下降14%；死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期減少43人，下降51%。

其中：一般事故15起、死亡17人；較大事故3起、死亡14人；重大事故1起、死亡11人。

總體看，全省煤礦安全事故死亡人數(shù)與去年同期相比呈上升趨勢(shì)，較大以上事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，非法違法行為導(dǎo)致的事故居高不下，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

二是全省煤礦安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)查處的突出問(wèn)題，迫切需要我們加大安全工作力度、實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

通過(guò)前一段三個(gè)月的煤礦安全集中整治，全省累計(jì)排查出各類安全隱患 16160條，其中重大隱患292條，特別是今年以來(lái)發(fā)生的幾起典型事故，教訓(xùn)深刻，引人反思，嚴(yán)重暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)存在以下七個(gè)方面的突出問(wèn)題。

一是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。發(fā)生的這些事故，如果能在事前消除安全隱患，是完全可以避免的。但一些煤礦企業(yè)對(duì)隱患重視不夠，專業(yè)素質(zhì)不高，最終導(dǎo)致事故，這都反映出煤礦企業(yè)在安全主體責(zé)任的落實(shí)上依然被動(dòng)、甚至不動(dòng)。

二是違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象屢屢發(fā)生。呂梁中陽(yáng)坤龍煤業(yè)有限公司“4.2”瓦斯燃燒事故，在副立井底清理雜物時(shí)，帶班副礦長(zhǎng)通知井口檢身工安排2名氣焊工帶工具入井，在斜井底進(jìn)風(fēng)地點(diǎn)進(jìn)行氧焊明火作業(yè)切割道軌，發(fā)生局部瓦斯燃燒事故，造成1死6傷。這起事故發(fā)生的根本原因是無(wú)視《煤礦安全規(guī)程》、無(wú)視“井下使用明火作業(yè)的規(guī)定”，屬于嚴(yán)重的礦長(zhǎng)違章指揮、工人違章作業(yè)事故。

山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)洪洞恒興煤業(yè)有限公司在組織清理主立井井底撒煤過(guò)程中，發(fā)生“5.12” 撒煤漏斗潰泄事故，導(dǎo)致4人死亡，也同樣屬于嚴(yán)重的違章指揮、違章作業(yè)。

三是安全意識(shí)淡薄存在僥幸和麻痹心理。蒲縣宏源集團(tuán)北峪煤業(yè)有限公司“2.19”頂板事故，瓦檢員已經(jīng)報(bào)告掘進(jìn)工作面頂板掉渣嚴(yán)重，壓力大。但礦領(lǐng)導(dǎo)只采用補(bǔ)打單體液壓支柱措施進(jìn)行維護(hù)，在未制定安全技術(shù)措施的情況下，仍組織工人冒險(xiǎn)作業(yè)致使事故發(fā)生，７人遇難。這起事故嚴(yán)重反映出工人安全意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能及時(shí)發(fā)展事故隱患，并且盲目進(jìn)行作業(yè)的突出問(wèn)題。

四是重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作仍然不扎實(shí)。長(zhǎng)治襄垣縣善福聯(lián)營(yíng)煤礦“4.12”重大透水事故，瓦檢員向調(diào)度室報(bào)告了井下流水情況，副總工程師仍然安排工作架棚，在架棚過(guò)程中發(fā)生了透水事故，造成11人死亡。事故的直接原因是在已查明存在采空區(qū)積水威脅的情況下，未認(rèn)真落實(shí)“有掘必探、先探后掘”，未進(jìn)行探放水，采空區(qū)積水突出，造成重大透水事故。

五是煤礦安全技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。一些地方煤礦的安全技術(shù)管理基礎(chǔ)較差，圖紙、資料和制度措施不健全、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象仍然突出。主要原因是專業(yè)技術(shù)人員短缺，技術(shù)力量薄弱。另外，一些企業(yè)弄虛作假，在檢查中提供虛假圖紙和資料，逃避監(jiān)管、蒙騙過(guò)關(guān)。

六是非法違法生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)象依然突出。從今年發(fā)生的事故來(lái)看，就有4個(gè)煤礦存在證照和手續(xù)不全的問(wèn)題，占到事故礦井的28%。特別是長(zhǎng)治善福聯(lián)營(yíng)煤礦，煤炭生產(chǎn)許可證早在2010年底就過(guò)期，但該礦仍非法違法組織生產(chǎn)。反映出個(gè)別地方打擊非法違法生產(chǎn)的態(tài)度不堅(jiān)決，導(dǎo)致個(gè)別煤礦非法違法生產(chǎn)問(wèn)題嚴(yán)重。

七是部分地方的煤礦安全監(jiān)管不嚴(yán)。個(gè)別地方五人監(jiān)管小組工作不力、監(jiān)管不嚴(yán)。負(fù)責(zé)長(zhǎng)治善福聯(lián)營(yíng)煤礦的五人監(jiān)管小組，沒(méi)有認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，對(duì)該礦在停產(chǎn)整頓期間非法違法組織生產(chǎn)行為視而不見(jiàn)，更沒(méi)有有效制止。

這些問(wèn)題，既有企業(yè)自身存在的問(wèn)題，又有需要地方政府或集團(tuán)公司研究解決的問(wèn)題；既有長(zhǎng)期以來(lái)存在的共性問(wèn)題，也有煤礦安全生產(chǎn)新形勢(shì)新任務(wù)下存在的個(gè)性問(wèn)題，嚴(yán)重影響到全省煤礦安全生產(chǎn)，必須實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。

三是當(dāng)前煤礦全面進(jìn)入技術(shù)改造施工階段，迫切需要我們加大安全工作力度、實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

全省重組整合保留的922座礦井，有778座要進(jìn)入技改建設(shè)。截止5月底，已批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告719座，開(kāi)工673座。這些礦井的地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)資料不全、不準(zhǔn)，火區(qū)、積水等情況不明，建設(shè)過(guò)程中不確定的安全隱患還不少。從今年1到5月份來(lái)看，全省共發(fā)生基建礦井事故8起，占事故總數(shù)的42%；死亡24人，占總死亡人數(shù)的57%。所以，下一階段建設(shè)礦井的安全監(jiān)管任務(wù)更重、壓力更大，迫切需要我們實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

四是發(fā)揮煤炭工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用，迫切需要我們加大安全工作力度、實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

今年以來(lái)，全省煤炭經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)發(fā)揮了重要的支撐作用。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全省煤炭工業(yè)要采取更加積極有力的措施，既要充分發(fā)揮煤炭經(jīng)濟(jì)的骨干支撐作用，又要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，為全省創(chuàng)造穩(wěn)定的安全環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

五是政府和企業(yè)兩個(gè)安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，迫切需要我們加大安全工作力度、實(shí)施更加嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。

王君省長(zhǎng)就煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制工作作出重要批示：“全省每一個(gè)煤礦都要有一名市縣政府或企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)安全工作，落實(shí)掛牌責(zé)任制”。全省煤礦實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，一個(gè)重要目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)。

因此，省政府就加強(qiáng)全省煤礦安全工作出臺(tái)了針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的《規(guī)定》措施和實(shí)施《方案》。各地、各級(jí)煤炭部門(mén)和各煤炭企業(yè)要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、準(zhǔn)確把握《規(guī)定》和《方案》的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)，著力解決當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題

《規(guī)定》和《方案》是省委、省政府針對(duì)當(dāng)前我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)的又一重大舉措?！兑?guī)定》從企業(yè)主體責(zé)任、停工停產(chǎn)整頓、安全監(jiān)管責(zé)任、行政處罰和責(zé)任追究等五個(gè)方面，做出明確要求，既突出了行政處罰的威懾性，又明確了責(zé)任追究的嚴(yán)肅性。《方案》突出政府和企業(yè)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，具有很強(qiáng)的操作性。兩個(gè)文件主要有以下六個(gè)特點(diǎn)：

一是突出體現(xiàn)了一個(gè)“新”字

新《規(guī)定》的出臺(tái)，是省委、省政府在堅(jiān)持行之有效的好經(jīng)驗(yàn)和好做法的同時(shí)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新舉措，對(duì)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作做出的新部署和新要求，找準(zhǔn)了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的著力點(diǎn)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二是突出體現(xiàn)了一個(gè)“全”字

關(guān)于停工停產(chǎn)整頓，《規(guī)定》中的十類停產(chǎn)整頓礦井，基本上全面包括了當(dāng)前在煤礦安全生產(chǎn)工作中存在突出問(wèn)題的礦井。涵蓋了辦礦主體、證照證件、安全培訓(xùn)、通風(fēng)管理、瓦斯和水害防治、礦井圖紙、勞動(dòng)用工、持證改造等方面。特別是對(duì)煤礦辦礦主體不到位或不明確、持證改造礦井只生產(chǎn)不建設(shè)故意拖延建設(shè)工期和礦井各種圖紙資料與井下實(shí)際不符故意弄虛作假的,明確列入停工停產(chǎn)整頓范圍。

三是突出體現(xiàn)了一個(gè)“細(xì)”字

《規(guī)定》中對(duì)停產(chǎn)整頓礦井提出的現(xiàn)場(chǎng)盯守措施和具體行政處罰措施非常具體，切實(shí)可行、便于操作。規(guī)定要求煤礦安全監(jiān)管“五人小組”的檢查次數(shù)每周至少到包保礦井井下檢查1次，對(duì)停工停產(chǎn)礦井，規(guī)定由當(dāng)?shù)卣?人以上現(xiàn)場(chǎng)駐礦盯守，確保真停真整；關(guān)于行政處罰制定了兩個(gè)方面更加嚴(yán)格的規(guī)定：一是建立事故礦井整頓恢復(fù)機(jī)制，對(duì)發(fā)生一般事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限1個(gè)月；對(duì)發(fā)生較大事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限3～6個(gè)月，其中，5人（含5人）以下的整頓恢復(fù)3個(gè)月、5人以上的整頓恢復(fù)6個(gè)月；對(duì)發(fā)生重特大事故的，規(guī)定整頓恢復(fù)期限1年。二是在國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定的基礎(chǔ)上，重新規(guī)定為凡發(fā)生較大以上（包括較大）事故的煤礦主要負(fù)責(zé)人，將吊銷其主要負(fù)責(zé)人的礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證，終身不得擔(dān)任礦長(zhǎng)職務(wù)。四是突出體現(xiàn)了一個(gè)“嚴(yán)”字

《規(guī)定》一方面賦予煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定的煤礦企業(yè)相關(guān)人員，提出降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分建議，有關(guān)部門(mén)按干部管理權(quán)限落實(shí)；另一方面，確立了“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)、追究誰(shuí)”的原則，對(duì)政府及部門(mén)擅自批準(zhǔn)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)結(jié)合我省今年以來(lái)事故多發(fā)的實(shí)際，明確一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2次較大事故的，一律比照重大故處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五是突出體現(xiàn)了一個(gè)“準(zhǔn)”字

《規(guī)定》中的條款具體明確、便于落實(shí)，也使針對(duì)群體從企業(yè)管理層擴(kuò)展到執(zhí)行層乃至政府及管理部門(mén)。比如：建立煤礦主要圖紙備案制度，煤礦每月必須對(duì)井上下實(shí)測(cè)填圖，下一月5日前報(bào)市煤炭部門(mén)或省屬國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司備案，重點(diǎn)解決當(dāng)前個(gè)別煤礦存在的填圖不及時(shí)、提供假圖紙等問(wèn)題。

六是突出體現(xiàn)了一個(gè)“實(shí)”字

《方案》明確了掛牌責(zé)任人的三項(xiàng)工作職責(zé)，突出了市（縣）、集團(tuán)公司正、副職掛牌的重點(diǎn)，量化細(xì)化了責(zé)任人檢查的頻次：煤炭集團(tuán)公司的公司掛牌責(zé)任人，每月至少要到1個(gè)掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次；煤炭集團(tuán)公司的處室掛牌責(zé)任人，每月至少要到4個(gè)掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次。市、縣人民政府的政府掛牌責(zé)任人，至少每月要到1個(gè)掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次；市、縣煤炭管理部門(mén)的部門(mén)掛牌責(zé)任人，至少每月要到4個(gè)掛牌礦井檢查指導(dǎo)1次。

各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各集團(tuán)公司一定要全面掌握內(nèi)容特征，準(zhǔn)確吃透精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

各地、各級(jí)煤炭部門(mén)和各煤礦企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)宣傳貫徹落實(shí)，確保全省煤礦安全生產(chǎn)。

一是加大學(xué)習(xí)宣傳力度。

要有計(jì)劃、有組織地積極開(kāi)展《規(guī)定》和《方案》的宣傳和培訓(xùn)工作，通過(guò)多種形式多種途徑，廣泛宣傳貫徹，準(zhǔn)確理解、掌握和執(zhí)行文件精神，增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別要結(jié)合六月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，讓人人都熟知內(nèi)容，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員更要學(xué)懂學(xué)精，模范帶頭執(zhí)行。同時(shí)，要把安全文化建設(shè)與宣貫《規(guī)定》和《方案》結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)容更加深入人心，用安全文化引領(lǐng)煤礦管理。

二是加大貫徹執(zhí)行力度。

既要把貫徹落實(shí)《規(guī)定》和《方案》作為一項(xiàng)緊迫任務(wù)抓緊抓實(shí)，又要作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。要依據(jù)內(nèi)容，嚴(yán)格組織實(shí)施，強(qiáng)貫徹強(qiáng)執(zhí)行，深入開(kāi)展對(duì)照檢查、自查自糾活動(dòng)，認(rèn)真解決當(dāng)前煤礦安全工作中存在的問(wèn)題和隱患。六月份，不僅要開(kāi)展煤礦典型事故案例教育活動(dòng)，而且要組織開(kāi)展全省煤礦安全隱患大排查活動(dòng)。同時(shí)，還要開(kāi)展一次安全大檢查活動(dòng)。各市煤炭局負(fù)責(zé)組織各市煤礦企業(yè)的隱患排查，省廳負(fù)責(zé)組織五大集團(tuán)的安全隱患排查活動(dòng)，由五名副廳長(zhǎng)帶隊(duì)，從五個(gè)集團(tuán)抽調(diào)專業(yè)人員進(jìn)行互檢，對(duì)存在重大安全隱患的，該通報(bào)的通報(bào)，該罰款的罰款，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

三是要加大監(jiān)督檢查力度。

各煤礦企業(yè)要對(duì)照《規(guī)定》排查隱患，對(duì)照《方案》落實(shí)掛牌。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)定》和《方案》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。省廳近期將要對(duì)全省貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并嚴(yán)肅處理違反《規(guī)定》的生產(chǎn)建設(shè)行為，確保《規(guī)定》真正取得實(shí)效。

四是要加大掛牌責(zé)任制的落實(shí)力度。

各地、各煤礦企業(yè)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)王君省長(zhǎng)重要指示精神，盡快落實(shí)掛牌領(lǐng)導(dǎo)及礦井名單，于6月20日前將掛牌情況報(bào)省煤炭廳備案。11個(gè)省級(jí)煤礦安全集中整治督查組成員是所檢查礦井的安全檢查掛牌責(zé)任人。同時(shí)要按照實(shí)施方案要求，定期檢查，指導(dǎo)、督促企業(yè)落實(shí)到位，確保安全生產(chǎn)。

這里，我將上午省政府常務(wù)會(huì)議主要精神進(jìn)行傳達(dá)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府將要出臺(tái)《保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，要求煤炭行業(yè)要充分發(fā)揮骨干支撐作用。當(dāng)前，全國(guó)煤炭市場(chǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀，全國(guó)港口存煤、電廠存煤、秦皇島港口存煤以及我省存煤都比較高。要密切關(guān)注煤炭市場(chǎng)變化情況，擴(kuò)大煤炭銷售。另外，省國(guó)土廳將大力支持煤礦建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)后，可辦理用地手續(xù)。

同志們，安全生產(chǎn)關(guān)系重大，安全發(fā)展任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加堅(jiān)定的信心狠抓煤礦安全生產(chǎn)，以更加積極的工作態(tài)度落實(shí)安全舉措，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：吳永平廳長(zhǎng)在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)上的講話

實(shí)施安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn) 創(chuàng)新動(dòng)態(tài)管理新模式

開(kāi)創(chuàng)全省煤礦安全生產(chǎn)工作新局面 ——在全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

工作會(huì)議上的講話

省煤炭工業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 吳永平

(2012年7月5日)同志們：

這次全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作會(huì)議，是在國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新要求，我省制定實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。

會(huì)議的主要目的是：認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，出臺(tái)《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》，推廣崗位操作“手指口述”安全確認(rèn)法，實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推行新模式管理，探索具有山西特色的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新路，提升我省煤礦安全生產(chǎn)水平，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造安全發(fā)展環(huán)境。

昨天下午，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了呂梁市西坡煤礦和山西焦煤沙曲煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，收獲很大，啟發(fā)很大。剛才，牛建明副廳長(zhǎng)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)作了說(shuō)明，武建森副廳長(zhǎng)宣讀了2011全省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井命名表彰決定，胡萬(wàn)升副廳長(zhǎng)宣讀了標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法，六個(gè)單位作了典型發(fā)言，交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了認(rèn)識(shí)，明確了方向，達(dá)到了預(yù)期效果。

省政府高度重視煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，任潤(rùn)厚副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取新標(biāo)準(zhǔn)的制定情況，并對(duì)召開(kāi)這次會(huì)議作出重要指示，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效，為今后全面提高煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了一定基礎(chǔ)

近年來(lái)，全省煤炭行業(yè)對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)程度進(jìn)一步提高，認(rèn)真組織，持續(xù)開(kāi)展，做了大量的工作，也取得了一定的成效，為在新形勢(shì)、新條件下深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。

一是健全了相關(guān)機(jī)構(gòu)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)得到了加強(qiáng)

省煤炭廳成立了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)組，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全面工作。各市（縣）煤炭管理部門(mén)、各集團(tuán)、各煤礦企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)技術(shù)力量，納入考核，全省煤炭行業(yè)形成了健全完善的工作體系。這次會(huì)議開(kāi)在基層，現(xiàn)場(chǎng)參觀，將進(jìn)一步推進(jìn)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

二是采取了一系列措施，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理得到進(jìn)一步規(guī)范 省煤炭廳大力提倡煤礦企業(yè)“走出去學(xué)習(xí)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)推廣”，組織國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司到參加全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的交叉驗(yàn)收或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，學(xué)習(xí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，促進(jìn)了全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。全省各地、各單位不斷健全完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，改進(jìn)工作方法，落實(shí)工作措施，進(jìn)一步規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

五大集團(tuán)公司按照專業(yè)項(xiàng)目，編制出臺(tái)了煤礦井下崗位標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)。同煤集團(tuán)提出“人人都是通風(fēng)員”的安全管理理念，制定實(shí)行了崗位工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；晉煤集團(tuán)選樹(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)新亮點(diǎn)工程，在全集團(tuán)大力推廣；潞安集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)工資制，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益緊密結(jié)合；陽(yáng)煤集團(tuán)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化重獎(jiǎng)重罰制度，進(jìn)一步深化了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三是加大了資金投入，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作得到順利開(kāi)展

各市、各集團(tuán)公司不斷加大資金投入，集中物力、財(cái)力，落實(shí)專項(xiàng)資金，圍繞安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推行煤礦機(jī)械化開(kāi)采，廣泛應(yīng)用信息化、自動(dòng)化及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等手段，進(jìn)一步改善了煤礦安全生產(chǎn)條件，提高了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)。焦煤集團(tuán)近10年來(lái)在裝備方面投入資金260多億元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重普及標(biāo)準(zhǔn)化，不斷強(qiáng)化安全意識(shí)、技術(shù)操作和防范技能；晉煤集團(tuán)組織34600余人，分18個(gè)專業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化考試，持續(xù)改進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，為企業(yè)安全達(dá)標(biāo)提供了重要保障。

四是強(qiáng)化了日?？己?，煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作有序推進(jìn) 省煤炭廳制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的決定》和《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核獎(jiǎng)懲辦法》，進(jìn)一步建立健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法。采用年初安排部署，年中督促檢查，年終考核驗(yàn)收的方法，本著先易后難的原則，積極選樹(shù)典型，充分發(fā)揮典型示范礦井的帶動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)工作。各市、各企業(yè)也根據(jù)實(shí)際，結(jié)合全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，提出了切實(shí)可行的目標(biāo)，制定了實(shí)施方案和考核細(xì)則，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了一定成效。到目前，全省共建成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦71座，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦225座，占生產(chǎn)礦井總數(shù)的82%以上。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅提升了全省煤礦安全管理水平，而且促進(jìn)了全省煤礦安全生產(chǎn)。

這些成績(jī)的取得，離不開(kāi)省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)全省煤炭系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤工作。在此，我代表省煤炭廳，向與會(huì)的各位代表并通過(guò)你們，向辛勤工作在全省煤炭戰(zhàn)線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒地看到，全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，還存在以下不足和差距: 一是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展還不平衡。一些礦井標(biāo)準(zhǔn)化工作做得很好，已經(jīng)達(dá)到現(xiàn)代化的水平，但是有的礦井還停留在過(guò)去的水平，甚至退步，特別是有極個(gè)別的礦井有重生產(chǎn)、輕標(biāo)準(zhǔn)的短期行為，對(duì)關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、安全發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有得過(guò)且過(guò)的思想，重視程度不夠，工作力度不夠；

二是企業(yè)全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)還比較薄弱。一些礦井的標(biāo)準(zhǔn)化工作，過(guò)多投入到形象工程建設(shè)和硬件設(shè)施上，有“為了標(biāo)準(zhǔn)化而搞標(biāo)準(zhǔn)化”的傾向，忽視了最為基礎(chǔ)的崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)，沒(méi)有緊緊抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不注重提高人員素質(zhì)，使先進(jìn)適用的新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)還沒(méi)有完全發(fā)揮作用。一些老礦井開(kāi)采年限有限，認(rèn)為可不用再搞標(biāo)準(zhǔn)化，積極性不高，影響到企業(yè)的全面達(dá)標(biāo)；

三是過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重滯后。我省一直沿用舊的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化及考核評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，隨著礦井向深部延伸，通風(fēng)、瓦斯、排水、巷道維修等問(wèn)題日益突出，與重組整合后現(xiàn)代化礦井發(fā)展的需要出現(xiàn)“斷層”，明顯滯后，與新形勢(shì)下煤炭工業(yè)的安全發(fā)展極不協(xié)調(diào)；

四是企業(yè)達(dá)標(biāo)后不能實(shí)現(xiàn)持之以恒。有的礦井認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化是負(fù)擔(dān)，重考評(píng)、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過(guò)程，沒(méi)有形成自我約束、自我改進(jìn)、自我完善的良性循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，持續(xù)改進(jìn)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制，不能做到持之以恒。

這些問(wèn)題必須要引起我們的高度重視，要通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，切實(shí)推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。

二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時(shí)期是我國(guó)和我省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，要求作為工作的重中之重，突出基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)要抓出成效。全省煤炭行業(yè)一定要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，全力推進(jìn)。

（一）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面貫徹國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化宏觀政策的現(xiàn)實(shí)舉措

國(guó)家對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)非常重視，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的措施越來(lái)越加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院2010年以國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件作出了“全面開(kāi)展安全達(dá)標(biāo)”的工作部署，將標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施政策，由“倡導(dǎo)推行”上升到“強(qiáng)制推行”，這是一個(gè)重大的方向性的政策調(diào)整。我們召開(kāi)這次會(huì)議，出臺(tái)和實(shí)施我省更嚴(yán)、更高的標(biāo)準(zhǔn)，就是要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重大政策措施。各市、各煤礦企業(yè)一定要從建設(shè)內(nèi)容的細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的統(tǒng)一、考核要求的嚴(yán)格、處罰措施的嚴(yán)厲等四個(gè)方面，全面理解掌握政策調(diào)整的深刻內(nèi)涵要義，從全局和宏觀上把握好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化政策變化的重大意義，進(jìn)一步提高對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)水平。

（二）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是健全完善全省煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系的重要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)是管理制度，標(biāo)準(zhǔn)是管理藝術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)是管理思想。特殊行業(yè)用特殊辦法管理，一般行業(yè)用一般辦法管理。實(shí)踐證明：一流企業(yè)出標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)出效益，三流企業(yè)出產(chǎn)品。只有向標(biāo)準(zhǔn)要安全，向標(biāo)準(zhǔn)要效益，向標(biāo)準(zhǔn)要管理，才能真正建設(shè)一流煤礦企業(yè)。

山西是煤炭大省，如何加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，既是解決山西安全問(wèn)題的一個(gè)老話題，也是解決煤礦企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新課題。要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦安全生產(chǎn)的法寶，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤礦嚴(yán)格管理的標(biāo)志，標(biāo)準(zhǔn)就是山西煤炭科學(xué)發(fā)展的保證的理念，用標(biāo)準(zhǔn)管理，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)提升。

在全省現(xiàn)代化礦井建設(shè)工作會(huì)議上，我們出臺(tái)了五個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，這次又出臺(tái)了更高、更嚴(yán)的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，形成了系統(tǒng)、全面、科學(xué)、規(guī)范的煤炭工業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。今后一段時(shí)期，就是要以新標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，實(shí)施從行業(yè)準(zhǔn)入到礦井建設(shè)，從安全生產(chǎn)到現(xiàn)代文明建設(shè)的全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)管理，提升煤礦生產(chǎn)力水平，提高煤炭行業(yè)發(fā)展水平。

（三）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障

當(dāng)前，立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)越來(lái)越緊迫。有的礦井對(duì)實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)識(shí)不科學(xué)、不到位，認(rèn)為搞標(biāo)準(zhǔn)化工作是擺架子，是虛功夫，是面子工作，已經(jīng)嚴(yán)重影響到企業(yè)的安全管理和安全生產(chǎn)。全省煤炭行業(yè)要正確處理標(biāo)準(zhǔn)與安全、標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)是外在表現(xiàn)與內(nèi)在管理的有機(jī)結(jié)合，要深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)是保證安全生產(chǎn)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，不僅不會(huì)影響生產(chǎn)，而且是推進(jìn)煤礦企業(yè)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的根本保障，礦井越標(biāo)準(zhǔn)，安全越有保障；今天抓好標(biāo)準(zhǔn)，明天就是安全，今天不抓標(biāo)準(zhǔn)，明天就是隱患。磨刀不誤砍柴功。只有實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，才能達(dá)到質(zhì)量可靠，管理可靠，從而促進(jìn)煤礦的安全生產(chǎn)。

（四）實(shí)施煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是全面提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年以來(lái)，全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻。宏觀分析今年以來(lái)所發(fā)生的幾起事故原因，根本問(wèn)題是從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)差，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視煤礦安全規(guī)程，明顯違章指揮、違章作業(yè)所致。這既反映出從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也反映出煤礦技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理還存在問(wèn)題。所以，加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，更為關(guān)鍵的是要大力加強(qiáng)從業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)化管理，已經(jīng)成為當(dāng)前做好全省煤礦安全工作的重中之重，必須抓緊抓好。

三、遵循煤礦安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，深刻理解，全面領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵特征和重要作用

煤礦安全發(fā)展的規(guī)律，必然要求與之相適應(yīng)的管理體制、管理機(jī)制，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是煤礦安全管理系統(tǒng)、有效、科學(xué)的重要實(shí)踐成果。標(biāo)準(zhǔn)就是質(zhì)量，質(zhì)量就是安全，安全就是發(fā)展。我們遵循超前高端的思路和統(tǒng)籌兼顧的方法，按照“結(jié)合山西實(shí)際、突出山西特點(diǎn)、創(chuàng)出山西模式、推動(dòng)安全發(fā)展”的總體要求，以進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)行為為目的，以引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為方向，形成了高于國(guó)標(biāo)、體現(xiàn)山西特色的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化新標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著全省煤炭行業(yè)管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，煤礦安全管理進(jìn)入一個(gè)新的境界。

這次出臺(tái)的新標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持科學(xué)和創(chuàng)新，起點(diǎn)更高，標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，內(nèi)容更全，考核更細(xì)，突出了“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、法制化；體現(xiàn)了安全與質(zhì)量、安全與健康、安全與環(huán)境之間的內(nèi)在聯(lián)系和高度統(tǒng)一；規(guī)范了安全基礎(chǔ)管理工作，推進(jìn)了安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建立。

全省煤炭行業(yè)要從以下五個(gè)方面準(zhǔn)確理解和正確把握新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵要義，迅速掀起學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用新標(biāo)準(zhǔn)的熱潮，為在新形勢(shì)下強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造良好的條件。

一是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性

新標(biāo)準(zhǔn)從原標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)專業(yè)擴(kuò)展到11個(gè)專業(yè)，并將“安全教育培訓(xùn)”、“勞動(dòng)用工”和“環(huán)境保護(hù)”等內(nèi)容納入到安全管理、地面設(shè)施建設(shè)中，進(jìn)一步拓寬了達(dá)標(biāo)范疇，使標(biāo)準(zhǔn)化不僅包括井下，也包括地面相關(guān)設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生健康等，做到了專業(yè)設(shè)置更加科學(xué)。

二是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了考核獎(jiǎng)勵(lì)的示范性

新標(biāo)準(zhǔn)配套出臺(tái)了《山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核和獎(jiǎng)懲辦法》，明確規(guī)定，除對(duì)內(nèi)達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上礦井命名表彰之外，還將在一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井中，從單項(xiàng)方面評(píng)選示范礦井，分別給予50～100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要對(duì)各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司的達(dá)標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的鼓勵(lì)性

積極鼓勵(lì)煤礦企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，大力推行機(jī)械化開(kāi)采、自動(dòng)化操作、信息化管理模式，對(duì)在內(nèi)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科技獎(jiǎng)以及在機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化方面采用推廣先進(jìn)技術(shù)和裝備的，在考核評(píng)級(jí)中予以適當(dāng)加分。

四是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了專業(yè)內(nèi)容的操作性

新標(biāo)準(zhǔn)的采煤專業(yè)按照采煤工藝分為8種采煤專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化了每一種采煤工藝標(biāo)準(zhǔn)；“一通三防”專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照煤礦井型大小，對(duì)不同規(guī)模的大中型礦井的機(jī)構(gòu)設(shè)置中人員數(shù)量提出了不同要求；掘進(jìn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)按照不同支護(hù)形式，制定了6種巷道支護(hù)工程質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)按照標(biāo)準(zhǔn)要求“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、盡標(biāo)準(zhǔn)責(zé)、做標(biāo)準(zhǔn)人”，有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。五是新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了建設(shè)工作的常態(tài)性

過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以靜態(tài)達(dá)標(biāo)為主，就標(biāo)準(zhǔn)抓標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。而新標(biāo)準(zhǔn)以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為主，要求持之以恒，持續(xù)改進(jìn)，常態(tài)化達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)以檢查考評(píng)為主，而新標(biāo)準(zhǔn)采用定期與不定期、資料與現(xiàn)場(chǎng)、特殊與普遍、個(gè)別與全面相結(jié)合的方式，寓督促檢查和考核考評(píng)于常態(tài)之中，將最終目標(biāo)以動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提升了我省煤礦安全發(fā)展水平。

同志們，新的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高度涵蓋了從政府到企業(yè)、從宏觀到微觀、從建設(shè)到生產(chǎn)、從井下到地面、從管理到服務(wù)、從環(huán)境到生活的辯證統(tǒng)一，是全省煤炭行業(yè)管理的加強(qiáng)，是全省煤礦安全生產(chǎn)的保障，是全省煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展的方向，對(duì)推動(dòng)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，必將發(fā)揮重要的作用。

一是創(chuàng)新了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的機(jī)制。要求從煤礦各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)專業(yè)甚至每個(gè)崗位做起，有效規(guī)范職工的操作行為，杜絕和消除職工的違章行為。

二是創(chuàng)新了現(xiàn)代化礦井建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的完善機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)與先期出臺(tái)的“五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”相配套，形成從辦礦準(zhǔn)入、煤礦建設(shè)、煤礦管理、建設(shè)施工、現(xiàn)代化礦井、煤礦安全生產(chǎn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，必將對(duì)煤礦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化礦井奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是創(chuàng)新了推進(jìn)煤礦科技裝備、先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大了政策引導(dǎo)力度，將對(duì)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化等方面示范礦井，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)煤礦企業(yè)積極向一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范礦井邁進(jìn)，必將引導(dǎo)煤礦不斷依靠技術(shù)進(jìn)步，提高裝備水平和安全管理水平，必將極大地提升全省煤礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

四是創(chuàng)新了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)機(jī)制。新標(biāo)準(zhǔn)采用新的檢查方式和考評(píng)方法，強(qiáng)化煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)、崗崗達(dá)標(biāo)，必將推動(dòng)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作常態(tài)化。

四、全力實(shí)施煤礦安全質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造山西煤礦安全管理新模式，推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)新發(fā)展

當(dāng)前及今后一段時(shí)期我省煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：牢固樹(shù)立“安全先于一切、重于一切、高于一切、大于一切”的新理念，圍繞崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、天天達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，最終達(dá)到根本好轉(zhuǎn)。

具體思路是：扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)工程”，圍繞一個(gè)中心、突出兩個(gè)重點(diǎn)、強(qiáng)化三項(xiàng)管理、體現(xiàn)四個(gè)到位、實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變，保障煤礦安全生產(chǎn)。

“一個(gè)中心”：以消除隱患、消滅事故為中心；

“兩個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)強(qiáng)化人的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，重點(diǎn)抓好常態(tài)化管理；

“三項(xiàng)管理”：突出抓好煤礦的基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、裝備管理；

“四個(gè)到位”：目標(biāo)責(zé)任必須落實(shí)到位，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行到位，教育培訓(xùn)必須全員到位，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)必須嚴(yán)格到位；

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：

安全目標(biāo)從“防事故”向“無(wú)違章”轉(zhuǎn)變； 安全達(dá)標(biāo)從“靜態(tài)達(dá)標(biāo)”向“常態(tài)達(dá)標(biāo)”轉(zhuǎn)變； 安全管理從“被動(dòng)約束”向“綜合激勵(lì)”轉(zhuǎn)變； 安全素質(zhì)從“思想認(rèn)知”向“行為體現(xiàn)”轉(zhuǎn)變； 安全態(tài)度從“要我標(biāo)準(zhǔn)”向“我要標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變； 安全治理從“單項(xiàng)治標(biāo)”向“標(biāo)本兼治”轉(zhuǎn)變。工作重點(diǎn)要從以下四個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

一是堅(jiān)持崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)途徑

崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、企業(yè)達(dá)標(biāo)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本途徑，崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)既是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)達(dá)標(biāo)的具體細(xì)化，更是企業(yè)達(dá)標(biāo)的基本條件。

崗位達(dá)標(biāo)。就是要對(duì)崗位人員的知識(shí)、技能、素質(zhì)、操作、管理及作業(yè)條件、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，推動(dòng)全崗位達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)防治水、安全管理、信息化管理等專業(yè)上，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

企業(yè)達(dá)標(biāo)。就是要求企業(yè)在崗位達(dá)標(biāo)和專業(yè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)之上，不斷強(qiáng)化主體責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，達(dá)到國(guó)家和省關(guān)于煤礦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求的安全生產(chǎn)狀態(tài)，使生產(chǎn)活動(dòng)中的人、機(jī)、物、環(huán)始終處于良好并持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。

煤礦企業(yè)要按照這個(gè)途徑，從崗位達(dá)標(biāo)抓起，推進(jìn)專業(yè)達(dá)標(biāo)，保證企業(yè)達(dá)標(biāo)。各地、各單位要積極制定本地、本企業(yè)推進(jìn)達(dá)標(biāo)工作方案，建立達(dá)標(biāo)工作制度，定期開(kāi)展達(dá)標(biāo)檢查，做到“實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)有方案、工作有制度、考核有記錄”，確保達(dá)標(biāo)工作持續(xù)、有序、有效地開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)達(dá)標(biāo)。

二是堅(jiān)持管理、裝備、培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平

管理、裝備和培訓(xùn)是煤礦安全生產(chǎn)的三大要素，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮著重要的保障作用。

管理是核心。要加大安全管理力度，積極改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式，充分運(yùn)用現(xiàn)代化管理思想，促使煤礦安全管理方法科學(xué)化、內(nèi)容規(guī)范化、工作程序化、考核制度化。

裝備是保障。要加大安全生產(chǎn)投入，按照“安全上可靠、生產(chǎn)上適用、技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理”的原則，積極推廣使用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，推動(dòng)煤礦企業(yè)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施的改善，創(chuàng)造良好的安全作業(yè)環(huán)境，切實(shí)降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高工作效率。

培訓(xùn)是手段。要充分利用各種培訓(xùn)資源，加大安全培訓(xùn)力度，從一開(kāi)始安排培訓(xùn)，就要使每一個(gè)人明確培訓(xùn)的內(nèi)容和培訓(xùn)目的，真正使職工懂得標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)、能夠運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，提高職工的整體素質(zhì)。

三是堅(jiān)持全員、全方位、全過(guò)程相結(jié)合，進(jìn)一步豐富標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)涵

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是煤礦安全管理的一項(xiàng)重要制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持全員參與、全方位開(kāi)展，全過(guò)程控制，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。

首先，要推動(dòng)全員積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力開(kāi)展“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”活動(dòng)，將標(biāo)準(zhǔn)入耳、入腦、入心，把標(biāo)準(zhǔn)化要求落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作中，切實(shí)推動(dòng)全員做到掌握標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

其次，要在企業(yè)全方位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅要注重采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和地測(cè)防治水等的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，而且要注重調(diào)度、地面設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。

第三，要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)行全過(guò)程控制，要以“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”為主線，以過(guò)程控制為手段，以動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)為目的，采取定期考評(píng)和動(dòng)態(tài)抽檢等方式加強(qiáng)過(guò)程控制，把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”有機(jī)銜接起來(lái)，賦予新的發(fā)展內(nèi)涵，不斷優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)方式。

四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)、分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)效

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅是提高企業(yè)安全管理水平的重要舉措，也是加強(qiáng)政府安全監(jiān)管的重要手段。在具體推進(jìn)過(guò)程中，要針對(duì)性地開(kāi)展分類針對(duì)指導(dǎo)、分步具體推進(jìn)、分級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。

對(duì)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取激勵(lì)政策，督促抓鞏固，實(shí)施正常監(jiān)管；

對(duì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取扶持政策，督促抓提升，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管；

對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦，采取引導(dǎo)政策，督促抓改進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；

對(duì)不達(dá)標(biāo)的煤礦，采取停產(chǎn)政策，限期抓整頓，實(shí)施盯守監(jiān)管。

各級(jí)煤炭管理部門(mén)、各煤炭企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要按照省廳出臺(tái)的新的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際進(jìn)一步完善配套機(jī)制和考評(píng)方法，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)體系，建設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理體系。煤炭管理部門(mén)要將標(biāo)準(zhǔn)化作為頒發(fā)煤礦生產(chǎn)許可證的條件之一，積極發(fā)揮政策引導(dǎo)和政府促進(jìn)作用，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

同志們，煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重。讓我們以更加堅(jiān)定的信心、以更加進(jìn)取的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)煤礦安全生產(chǎn)工作新局面，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：廳長(zhǎng)在重陽(yáng)節(jié)老干部座談會(huì)上的講話

廳長(zhǎng)在重陽(yáng)節(jié)老干部座談會(huì)上的講話

尊敬的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志：

明天是重陽(yáng)。這是一個(gè)登高望遠(yuǎn)的日子，也是其樂(lè)融融的日子。這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表廳黨組，代表全廳、全系統(tǒng)的廣大干部職工，向在座的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩，向全系統(tǒng)的離退休老同志表示節(jié)日的祝賀，并致以崇高的敬意！

值此之際，我想首先

向各位報(bào)告一個(gè)信息。這就是大家非常關(guān)心的當(dāng)前商務(wù)工作發(fā)展?fàn)顩r。1－9月份，全省進(jìn)出口已經(jīng)完成153.5億美元，同比增長(zhǎng)21.1；利用外資完成19.4億美元，增長(zhǎng)30.6；外經(jīng)增長(zhǎng)45；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.65。預(yù)計(jì)全年進(jìn)出口可以突破170億美元，利用外資超過(guò)112.5億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到11500億元。這些是在去年外資、外貿(mào)、外經(jīng)40以上的高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，非常不容易。按照這樣的勢(shì)頭，我們有信心明年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口、利用外資三年翻一番。

其次我想向各位表示衷心的感謝。當(dāng)年您們用心血和智慧澆鑄了今日的商務(wù)大廈，為我們鋪就了今日繼續(xù)前進(jìn)的道路，而且在退下來(lái)之后，繼續(xù)保持一個(gè)健康向上的心態(tài)、樂(lè)觀積極的精神，對(duì)廳里的事務(wù)十分關(guān)注，對(duì)我們的工作十分支持，從不提過(guò)分要求，從不添點(diǎn)滴麻煩，表現(xiàn)出極高的政治素質(zhì)和大局意識(shí)，表現(xiàn)出老共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀品格，確實(shí)值得我們大家學(xué)習(xí)和尊重。

最后我想向各位表達(dá)真誠(chéng)的祝愿。人們常說(shuō)，最美好的莫過(guò)夕陽(yáng)紅，最珍貴的莫過(guò)于身體健康。祝愿在座的老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩，也祝愿我們系統(tǒng)內(nèi)的全體離退休老同志身體健康，家庭幸福！

謝謝大家！

第四篇：召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹省政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定

同煤集團(tuán)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹省政府關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定

6月21日上午，同煤集團(tuán)召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)貫徹山西省人民政府發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)吳永平、張有喜、靳華、王宏、王明寶、趙生龍、盧國(guó)梁、郭海、劉文彥、劉建高、陳旭忠、武望國(guó)、吳興利、于斌、張潤(rùn)鎖，總法律顧問(wèn)曹賢慶，董事長(zhǎng)助理李永平，總經(jīng)理助理，副三總師，各子公司、生產(chǎn)礦（公司）主要負(fù)責(zé)人以及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。

集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記吳永平傳達(dá)了山西省人民政府于6月18日發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》。

會(huì)議通報(bào)了集團(tuán)公司“安全工作下基層，綜合工作大督查”活動(dòng)的開(kāi)展情況。為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)管理人員的工作作風(fēng)，推動(dòng)集團(tuán)公司各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，集團(tuán)公司在全國(guó)第9個(gè)安全生產(chǎn)月期間，組織開(kāi)展了“安全工作下基層，綜合工作大督查”活動(dòng)，活動(dòng)中集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)18個(gè)檢查組，深入各公司、礦、廠一線，采取“看、查、聽(tīng)、議”的形式對(duì)安全生產(chǎn)等工作進(jìn)行了檢查。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，達(dá)到了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率、落實(shí)安全理念、加強(qiáng)安全管理、治理安全隱患、夯實(shí)安全基礎(chǔ)的目的，鞏固了集團(tuán)公司良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保證了企業(yè)安全發(fā)展。會(huì)議指出，省政府發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》對(duì)于集團(tuán)公司進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭具有重要的指導(dǎo)意義。會(huì)議就如何貫徹落實(shí)好規(guī)定中的12條具體措施作出安排：

一、各單位和部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)12條措施對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要指導(dǎo)意義，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)；

二、要認(rèn)真對(duì)照12條措施，分層次、分系統(tǒng)的組織開(kāi)展安全隱患排查治理；

三、要加強(qiáng)兼并重組礦井的安全管理；

四、要加強(qiáng)基建礦井的安全管理；

五、要加強(qiáng)“一通三防”管理；

六、要加強(qiáng)礦井地質(zhì)防治水管理；

七、要嚴(yán)格頂板、運(yùn)輸安全管理；

八、要加強(qiáng)機(jī)電管理；

九、要加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作；

十、要加強(qiáng)用工管理；

十一、要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作；

十二、要繼續(xù)開(kāi)展好“安全工作下基層”活動(dòng)；

十三、要進(jìn)一步嚴(yán)肅安全責(zé)任追究。

吳永平在會(huì)上作了講話。他主要講了三方面的內(nèi)容：

一、充分認(rèn)識(shí)全省出臺(tái)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》中12條措施的意義和重要性。全省出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》是鞏固全省安全發(fā)展態(tài)勢(shì)的務(wù)實(shí)之舉；是保持全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭的迫切需要；是推動(dòng)全省和諧發(fā)展的必然要求。集團(tuán)公司上下要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握安全工作面臨的形勢(shì)和全省加強(qiáng)安全生產(chǎn)12條措施的深刻含義，切實(shí)把安全工作放在比天還大的位置，抓緊抓好抓出成效，推動(dòng)集團(tuán)公司安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)，牢固樹(shù)立三種意識(shí)。當(dāng)前，集團(tuán)公司的整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。尤其是在安全管理上，投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力，形成了具有同煤特色的以“人人都是通風(fēng)員”為核心的安全工作體系，企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)得到了進(jìn)一步的深化和鞏固。越是在這種時(shí)候，越要緊繃安全生產(chǎn)弦，在工作中要牢固樹(shù)立“三種意識(shí)”：一是要牢固樹(shù)立“政治”意識(shí)，增強(qiáng)敏感性。集團(tuán)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各職能部門(mén)及新聞媒體，要牢固樹(shù)立政治意識(shí)，增強(qiáng)敏感性，想在前，干在先。二是牢固樹(shù)立“問(wèn)題”意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。集團(tuán)公司上下要牢固樹(shù)立“問(wèn)題”意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和危機(jī)感，把各種隱患和問(wèn)題及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。三是牢固樹(shù)立“落實(shí)”意識(shí)，提高執(zhí)行力。集團(tuán)公司上下要牢固樹(shù)立落實(shí)意識(shí)，進(jìn)一步提高安全工作的執(zhí)行力，把安全工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。

三、認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》中的12條措施，實(shí)現(xiàn)安全工作整體水平的提升。安全是保障企業(yè)發(fā)展的前提，集團(tuán)公司上下要把全省出臺(tái)的12條措施作為今后集團(tuán)公司安全工作的重要指導(dǎo)方針，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任心、緊迫感和使命感。在工作中要做到“四安六?！?，即：居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責(zé)重要性、?？粗贫嚷鋵?shí)強(qiáng)不強(qiáng)、常念安全文化管理、常做安全制度的完善與執(zhí)行、常學(xué)安全知識(shí)與技術(shù)，確保安全工作求安、求穩(wěn)、求長(zhǎng)久。圍繞全省出臺(tái)的12條措施，結(jié)合集團(tuán)公司安全工作的實(shí)際，下一步集團(tuán)公司要著力抓好九個(gè)方面的工作：

1、資源整合礦是難點(diǎn)，必須抓實(shí)安全。一是用“鐵手腕”管住，二是以“鐵制度”執(zhí)行，三是以“鐵面孔”監(jiān)管。

2、重點(diǎn)工程建設(shè)是亮點(diǎn)，必須保證安全。有關(guān)單位和部門(mén)要科學(xué)處理服務(wù)與檢查、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，既要支持在建項(xiàng)目最大限度平行作業(yè)、加快建設(shè)進(jìn)度，又要堅(jiān)決消除違反安全作業(yè)規(guī)程的行為。

3、外委隊(duì)組是薄弱點(diǎn)，必須強(qiáng)化安全。要做到準(zhǔn)入上嚴(yán)格、責(zé)任上拓展、文化上融入。

4、地面安全聯(lián)系全局，必須高度重視。安全工作涉及方方面面，井下要抓，地面也要抓。特別是地面工程建筑領(lǐng)域、火工品管理，要時(shí)時(shí)刻刻有敏感性、警惕性。

5、現(xiàn)場(chǎng)管理是抓手，必須夯實(shí)基礎(chǔ)。要從最細(xì)微之處抓好隱患排查治理工作；要堅(jiān)持上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，按規(guī)程作業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)安全自保、安全互保；要圍繞人、機(jī)、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，善于創(chuàng)新，抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；要大力推行班組標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，強(qiáng)化班組安全責(zé)任，促進(jìn)班組自我管理，把班組打造成安全工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和第一道防線。

6、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是核心，必須當(dāng)好表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要到基層、到井下、到現(xiàn)場(chǎng)，以務(wù)實(shí)求真的作風(fēng)，抓實(shí)抓好安全工作。

7、安全文化建設(shè)是根本，必須深入推進(jìn)。要把大集團(tuán)、大安全、大文化作為目標(biāo)和第一要求，把集團(tuán)公司的安全指導(dǎo)思想、安全理念、安全制度和標(biāo)準(zhǔn)，層層滲透到礦井、區(qū)隊(duì)、班組、個(gè)人。

8、安全制度落實(shí)是關(guān)鍵，必須強(qiáng)化執(zhí)行。要在落實(shí)制度上下功夫，以安全工作的執(zhí)行力，提高大集團(tuán)整體安全管理水平。

9、要大力宣傳集團(tuán)公司的安全工作，為安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

集團(tuán)公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張有喜要求各單位各部門(mén)要進(jìn)一步充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把安全生產(chǎn)工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全監(jiān)管，始終做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈；要按照《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的若干規(guī)定》要求，牢牢抓住瓦斯治理和水患防治兩個(gè)重點(diǎn)，立足于治大隱患、防大事故，進(jìn)一步細(xì)化措施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定；要從資源整合、安全監(jiān)管、礦井建設(shè)、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)管理、職工培訓(xùn)、基層基礎(chǔ)工作等方面，進(jìn)一步提出簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便易行的具體要求，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐；要繼續(xù)做好各資源整合礦井的物探工作，摸清井下的實(shí)際情況，做到心中有數(shù)，確保安全生產(chǎn)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入一線，盯住現(xiàn)場(chǎng)、解決問(wèn)題，為集團(tuán)公司的發(fā)展創(chuàng)造安全的環(huán)境。

第五篇：馮西寧廳長(zhǎng)在全省公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

堅(jiān)定信心 穩(wěn)中求進(jìn) 確保全面完成目標(biāo)任務(wù)

馮西寧廳長(zhǎng)在全省公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

作者： 來(lái)源： 時(shí)間：2012-7-5

堅(jiān)定信心

穩(wěn)中求進(jìn) 確保全面完成目標(biāo)任務(wù)

——馮西寧廳長(zhǎng)在全省公路建設(shè)座談會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

2012.6.19

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹中省預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署，動(dòng)員全系統(tǒng)堅(jiān)定信心，穩(wěn)中求進(jìn)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)做出交通的貢獻(xiàn)。剛才，保存同志傳達(dá)了國(guó)家和省上關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的有關(guān)精神；生高同志通報(bào)了上半年各項(xiàng)目進(jìn)展情況，提出了具體要求，大家要結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。四家單位做了很好的表態(tài)發(fā)言，講的很實(shí)?？吹贸觯蠹叶际窍敫墒?，想把事干成。特別是今年以來(lái)，大家在困境中拼搏，做了大量的工作，成效顯著。在這里我代表廳黨組對(duì)各位的辛勤勞動(dòng)表示感謝！借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握交通發(fā)展新形勢(shì) 今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-5月，國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速下滑，普遍低于市場(chǎng)預(yù)期。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.1%，較去年同期回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.5%，增速放緩。進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.7%，沒(méi)有達(dá)到10%的預(yù)期，外需大幅收縮影響明顯加大。規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)9.6%，較預(yù)期目標(biāo)低1.4個(gè)百分點(diǎn)。有效需求不足已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾。

受國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行趨勢(shì)明顯。1-4月，全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26.2%，遠(yuǎn)低于近幾年30%以上的平均增速。規(guī)模以上工業(yè)同比增長(zhǎng)17%，為近幾年來(lái)的較低水平。限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.3%，低于18.5%的預(yù)期目標(biāo)，較一季度下降0.7%。進(jìn)出口總值同比下降7.8%。經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)引起了高層的高度關(guān)注。

（二）交通投資完成嚴(yán)重下滑

受國(guó)家宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下滑、建設(shè)資金緊張等多重因素影響，交通投資出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。

1-4月，全國(guó)累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資2858億元，同比下降5.2%。其中東部、中部地區(qū)分別下降7.2%、11.8%，西部地區(qū)與去年同期持平。公路建設(shè)同比下降7.7%、水運(yùn)建設(shè)同比增長(zhǎng)11.9%。

1-5月，我省累計(jì)完成交通固定資產(chǎn)投資101億元，其中高速公路81億元，通車項(xiàng)目進(jìn)展順利；干線公路10億元，重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施；農(nóng)村公路7億元，續(xù)建項(xiàng)目有序推進(jìn)。但總體完成情況下降明顯。固定資產(chǎn)投資完成同比下降49%，其中高速公路下降54%，除了通車項(xiàng)目和個(gè)別項(xiàng)目在向前推進(jìn)以外，其他基本處于停工半停工狀態(tài)；干線公路下降44%，在建項(xiàng)目推進(jìn)艱難，新開(kāi)項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)建。

（三）制約發(fā)展矛盾依然突出

一是資金問(wèn)題。配套資金缺口大。高速公路建設(shè)資本金、干線公路和農(nóng)村公路的市縣配套資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致信貸資金擴(kuò)大受限。受二級(jí)收費(fèi)公路撤銷影響，國(guó)家將交通行業(yè)從“支持類”轉(zhuǎn)為“關(guān)注或限制”類，大幅提高貸款基準(zhǔn)利率，附加收取額外手續(xù)費(fèi)。新增貸款困難重重，貸款利息成本加大。還本付息壓力大。這幾年，交通行業(yè)持續(xù)大規(guī)模投入，主要用在公路建設(shè)上，資金來(lái)源主要是通過(guò)國(guó)家補(bǔ)助、省市配套、銀行貸款、社會(huì)參與這四個(gè)渠道，但是，由于我們省上的配套資金一直沒(méi)有配套，都是靠流動(dòng)貸款資金給予補(bǔ)充，今年開(kāi)始，隨著流動(dòng)貸款持續(xù)到期，我們還本付息的壓力加大、矛盾集中，有些地市的二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)出現(xiàn)逾期。再加上社會(huì)輿論的壓力，使全國(guó)一直沿用的貸款修路、收費(fèi)還貸的建設(shè)機(jī)制受到了重大沖擊，如何維持需要我們交通人重新思考。

二是審批問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委加快了項(xiàng)目審批進(jìn)程，主要集中在工業(yè)、能源、水利等方面。我省年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工的黃陵至延安、臨潼至西安、西咸北環(huán)線、寶雞至漢中等項(xiàng)目尚未獲批。審批難度大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，依舊是制約我們項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)鍵。

三是用地問(wèn)題。國(guó)家從嚴(yán)控制建設(shè)用地指標(biāo)審批的要求沒(méi)有改變，省上建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)需要。我省今年建設(shè)項(xiàng)目還有約12萬(wàn)畝用地手續(xù)需要辦理，6.4萬(wàn)畝用地指標(biāo)和10萬(wàn)畝用地占補(bǔ)平衡需要解決。

為應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的困難局面，國(guó)家和省上快速反應(yīng)、積極行動(dòng)，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)舉措。

（一）中央加大宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)力度，為發(fā)展交通提供了契機(jī)。

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑局面，中央及時(shí)做出新決策。5月21日，溫家寶總理在武漢召開(kāi)六省區(qū)座談會(huì)，5月23日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出11條穩(wěn)增長(zhǎng)舉措，其中涉及交通發(fā)展的內(nèi)容有：一是把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要位臵，擴(kuò)內(nèi)需，穩(wěn)投資；二是保持信貸適度增長(zhǎng)，支持有還款能力的地方融資平臺(tái)，保證在建、續(xù)建項(xiàng)目需求，加大西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度；三是按期實(shí)施推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目；四是調(diào)整貨幣政策，國(guó)家在年內(nèi)第二次降低了存款準(zhǔn)備金率，三年半來(lái)首次降低貸款基準(zhǔn)利率。

（二）國(guó)家部委積極研究出臺(tái)規(guī)劃政策，為發(fā)展交通注入了動(dòng)力。

交通扶貧規(guī)劃全面啟動(dòng)。今年2月底，交通運(yùn)輸部在我省咸陽(yáng)召開(kāi)扶貧規(guī)劃編制布臵會(huì)，緊鑼密鼓開(kāi)展14個(gè)連片特困區(qū)交通扶貧規(guī)劃，重點(diǎn)支持國(guó)省干線公路改造和農(nóng)村公路建設(shè)。這次交通扶貧工作，一是涉及面寬，覆蓋全國(guó)21個(gè)?。▍^(qū)）680個(gè)縣，我省有六盤(pán)山區(qū)、呂梁山區(qū)和秦巴山區(qū)3個(gè)片區(qū)，涵蓋7市44個(gè)縣（區(qū)）；二是工作節(jié)奏快，2月底啟動(dòng)編制規(guī)劃，目前已初步成稿，正在征求意見(jiàn)，7月份開(kāi)始全面實(shí)施；三是投資力度大，“十二五”期交通運(yùn)輸部將額外增加車購(gòu)稅1100億元，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委投入一定規(guī)模中央資金，用于特困區(qū)交通扶貧。

《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》正式公布。3月底，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了規(guī)劃文本，把榆林、延安、銅川三市及咸陽(yáng)、渭南部分縣列入支持范圍，在未來(lái)9年間，將加快完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通省際斷頭路；加強(qiáng)國(guó)省干線改造，建設(shè)經(jīng)濟(jì)干線和紅色旅游公路；加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高通達(dá)深度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

具體政策陸續(xù)出臺(tái)。近期，國(guó)家發(fā)改委密集調(diào)研全國(guó)各省公路建設(shè)情況，研究支持政策，加快項(xiàng)目審批。交通運(yùn)輸部下發(fā)通知要求各省密切關(guān)注國(guó)家政策，及時(shí)跟蹤對(duì)接；加快車購(gòu)稅撥付速度，在計(jì)劃未下達(dá)前，提前撥付到位；積極與國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)銜接，爭(zhēng)取寬松的項(xiàng)目審批和貸款環(huán)境。

（三）省委、省政府更加重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)定了發(fā)展交通的信心。

省委、省政府始終高度重視全省交通事業(yè)發(fā)展。去年，省政府專門(mén)印發(fā)了《進(jìn)一步加快全省公路建設(shè)的決定》，出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，每年安排15-20億元財(cái)政資金和一定規(guī)模周轉(zhuǎn)借款支持交通，在全國(guó)交通行業(yè)引起關(guān)注。這在全國(guó)是少有的。

在加大支持的同時(shí)，省委、省政府提出了更高的發(fā)展要求。在全省第十二次黨代會(huì)上，趙樂(lè)際書(shū)記提出要圍繞建設(shè)全國(guó)重要交通樞紐，以高速公路為龍頭，以國(guó)省干線和農(nóng)村公路為重點(diǎn)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路通行能力。省政府在研究穩(wěn)增長(zhǎng)舉措時(shí)，對(duì)我們交通行業(yè)寄予厚望，在5月30日下發(fā)的《貫徹中央預(yù)調(diào)微調(diào)決策部署 確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意見(jiàn)》中，要求要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，下半年實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)寶雞至漢中、西安至臨潼改擴(kuò)建及三星快速干道項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)黃陵至延安、西安至臨潼高速公路，積極謀劃儲(chǔ)備一批項(xiàng)目，充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。特別是昨天下午，省政府批準(zhǔn)成立陜西交通投資集團(tuán)公司，多渠道、多元化籌集公路建設(shè)資金是對(duì)我們破解資金困難的堅(jiān)強(qiáng)支持。

以上分析表明，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)。政策里面有黃金，政策里面蘊(yùn)機(jī)遇，政策里面有動(dòng)力。我仔細(xì)分析國(guó)家政策之后，認(rèn)為高速公路建設(shè)我省機(jī)遇還未完全到來(lái)，國(guó)家高速公路拉動(dòng)的項(xiàng)目重點(diǎn)第一放在國(guó)高網(wǎng)，第二放在國(guó)高網(wǎng)在建和續(xù)建項(xiàng)目上，第三放在國(guó)高網(wǎng)斷頭路，第四放在國(guó)高網(wǎng)中已經(jīng)正式納入啟動(dòng)的項(xiàng)目，這些在我省都已建完，我們?cè)诮ǖ亩际鞘〖?jí)高速，所以說(shuō)，高速公路對(duì)我省的機(jī)遇還未完全到來(lái)。但是，國(guó)省干線和農(nóng)村公路改造的機(jī)遇已經(jīng)真正到來(lái)。我們要堅(jiān)決貫徹中省穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，密切跟蹤了解相關(guān)政策，切實(shí)增強(qiáng)做好交通工作的危機(jī)感和責(zé)任感，面對(duì)困境找辦法，面對(duì)機(jī)遇多實(shí)干，穩(wěn)中求進(jìn)、盡力而為、量力而行，抓住機(jī)遇、重點(diǎn)突破，確保我省交通穩(wěn)步發(fā)展。

二、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念

發(fā)展是硬道理，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵。去年，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合交通行業(yè)面臨困難，提出了“科學(xué)辦交通、合力辦交通、勤儉辦交通”的發(fā)展思路，得到了省委、省政府及行業(yè)內(nèi)外的一致認(rèn)同。落實(shí)好這一思路，最根本就是牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，這是破解當(dāng)前諸多矛盾的鑰匙，是推進(jìn)交通持續(xù)發(fā)展的法寶。各單位、各部門(mén)要充分領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵，堅(jiān)決貫徹科學(xué)發(fā)展的要求，做到“三個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)制定發(fā)展思路

前不久，習(xí)近平副主席在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表署名文章指出，要一切從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)，不做不切實(shí)際的事情。習(xí)副主席的文章，對(duì)我們理清交通發(fā)展思路有非常重要的指導(dǎo)意義。只有從陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通需求的實(shí)際出發(fā)，才能找準(zhǔn)發(fā)展方向；只有從陜西交通發(fā)展的階段特征出發(fā)，才能合理確定目標(biāo)；只有從陜西交通發(fā)展存在的問(wèn)題出發(fā)，才能做到對(duì)癥下藥；只有既盡力而為，又量力而行，才能做到適度超前。經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，我們的整體水平已達(dá)到新高度，高速公路通車?yán)锍涛痪尤珖?guó)第八，干線管養(yǎng)水平綜合排名全國(guó)第七，農(nóng)村公路建設(shè)達(dá)到中東部水平，交通瓶頸制約已明顯緩解，交通行業(yè)發(fā)展特別是公路建設(shè)對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了強(qiáng)力的支撐保障作用。但也要認(rèn)識(shí)到深層次矛盾不斷出現(xiàn)，多層次的難題需要我們認(rèn)真去破解，這就需要我們從“以建為主”向“建養(yǎng)管并重”轉(zhuǎn)變，從“單一運(yùn)輸方式”向“綜合運(yùn)輸體系”轉(zhuǎn)變，從“快速發(fā)展”向“科學(xué)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。趙正永省長(zhǎng)在研究交通問(wèn)題時(shí)指出，今后交通發(fā)展不再單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量、名次，交通建設(shè)特別是公路建設(shè)要注重效率、講求質(zhì)量，要從完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)出發(fā)，建設(shè)必須的，建設(shè)有效地，減少成本，提高品質(zhì)，提升管理水平。

（二）堅(jiān)持以人為本確定發(fā)展重點(diǎn)

解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的交通問(wèn)題是交通行業(yè)的歷史責(zé)任，是以人為本在交通工作中的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我省交通發(fā)展與人民群眾的要求相比，還有很多不足。高速公路尚未連接成網(wǎng)，陜北運(yùn)煤通道和主要通道部分路段不暢通；干線公路發(fā)展滯后，二級(jí)以上比重過(guò)低，還有8個(gè)縣不通二級(jí)以上公路；縣鄉(xiāng)公路路況水平不高，四分之一以上為特壞路、白皮路；運(yùn)輸服務(wù)能力亟待提升，綜合樞紐站場(chǎng)偏少，早期建成站場(chǎng)設(shè)施陳舊、功能不完善。因此，要更加重視高速公路擁堵路段改善，更加重視干線公路改造，更加重視縣鄉(xiāng)公路改建，更加重視綜合交通運(yùn)輸發(fā)展，重點(diǎn)抓好民生工程、人心工程。

（三）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)追求。一是大力提倡質(zhì)量為本。重視制度完善、強(qiáng)化過(guò)程控制、堅(jiān)持合理周期、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升工程質(zhì)量和工作質(zhì)量。二是大力提倡環(huán)境保護(hù)。尊重自然、融入自然，采用生態(tài)選線，靈活選用標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理施工，使公路成為景觀。三是大力提倡科技創(chuàng)新。按需開(kāi)展科研創(chuàng)新，積極推進(jìn)信息化，鼓勵(lì)使用建筑垃圾循環(huán)利用、節(jié)能減耗等新技術(shù)，發(fā)展綠色交通。四是大力提倡效益觀念。強(qiáng)化成本控制，時(shí)時(shí)精打細(xì)算，處處勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止大手大腳花錢(qián)的行為，堅(jiān)決糾正稀里糊涂辦事的作風(fēng)。上項(xiàng)目、投資金，注重投入產(chǎn)出，注重成本效益，保證在建的、開(kāi)工必須的、緩建不緊迫的。五是大力提倡科學(xué)管理。堅(jiān)持科學(xué)決策，依靠集體智慧，完善決策程序。推行精細(xì)管理，靠管理出效益、靠管理提水平，既要修好路，更要管好路。

三、團(tuán)結(jié)奮斗、共度難關(guān)，確保全年目標(biāo)任務(wù)完成 半年即將過(guò)去，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各單位、各部門(mén)一定要迎難而上、苦干實(shí)干，確保全年完成350億元的目標(biāo)任務(wù)，這是省委、省政府的要求和期望，也是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要和責(zé)任。

（一）持續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)

1、保通車，力爭(zhēng)提前建成。集中力量加快建設(shè)步伐，確保滬陜高速商州至西安、榆林至綏德、西寶改擴(kuò)建西安至興平、十天線鄂陜界至白河等4個(gè)項(xiàng)目，及神府高速府谷黃河大橋，按照年初確定時(shí)間按期通車，完工一個(gè)通車一個(gè)，避免出現(xiàn)扎堆通車現(xiàn)象，確保全年新增高速280公里，通車總里程超過(guò)4000公里。高速集團(tuán)、交通集團(tuán)要全力抓好相關(guān)項(xiàng)目控制性工程和尾留工程的實(shí)施，西安、榆林市交通運(yùn)輸局要負(fù)責(zé)盡快完成影響建設(shè)的征地拆遷，做好環(huán)境保障，保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。

2、穩(wěn)續(xù)建，保證不出問(wèn)題。積極完善程序、全力落實(shí)資金，想方設(shè)法扭轉(zhuǎn)停滯不前的局面，推動(dòng)延安至吳起、銅川至黃陵、咸陽(yáng)至旬邑、榆林至佳縣等9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，按照既定目標(biāo)穩(wěn)步建設(shè)。各項(xiàng)目業(yè)主單位要認(rèn)真研究，破解難題，根據(jù)資金籌措情況，各顯其能，與省廳同心協(xié)力共同推進(jìn)工作。

3、促開(kāi)工，盡早動(dòng)工建設(shè)。羅敷至韋莊和連霍改擴(kuò)建寶雞過(guò)境兩個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，要加快進(jìn)度。三星快速干道、寶雞至漢中、連霍改擴(kuò)建臨潼至西安等3個(gè)項(xiàng)目，已被省政府列為穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，我們要強(qiáng)力推進(jìn)，按照時(shí)間進(jìn)度確保按期開(kāi)工。項(xiàng)目所在市縣要全面保障好征遷和建設(shè)環(huán)境，及時(shí)簽訂協(xié)議。對(duì)于新開(kāi)工項(xiàng)目，我們的要求是前期手續(xù)不全不開(kāi)工、資本金不到位不開(kāi)工、征遷及環(huán)境保障協(xié)議不簽不開(kāi)工。各地市交通運(yùn)輸局要和當(dāng)?shù)卣浞譁贤?，?zhēng)取地市政府支持，真正做到合力辦交通。

4、抓前期，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。嚴(yán)格按照省廳下達(dá)的前期工作計(jì)劃，盡快完善銅川至旬邑、旬邑至鳳翔、合陽(yáng)至銅川、渭南至玉山、綏德至延川、蒲城經(jīng)白水至黃龍、神木經(jīng)米脂至佳縣、岳口至延長(zhǎng)、平利至鎮(zhèn)坪、定邊至吳起等10個(gè)項(xiàng)目820公里的前期手續(xù)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為盡早開(kāi)工創(chuàng)造條件。關(guān)于前期工作我們已經(jīng)召開(kāi)了幾次會(huì)議，核心就是解決好兩個(gè)問(wèn)題，一是研究國(guó)家能給予我們哪些機(jī)遇，二是如何及時(shí)、準(zhǔn)確的抓住機(jī)遇，這就要求我們把工作往前做，盡早盡快爭(zhēng)取主動(dòng)。堅(jiān)決消除前期工作中存在的責(zé)任心不強(qiáng)、精細(xì)化不夠等問(wèn)題，今后，設(shè)計(jì)單位的工可及初步設(shè)計(jì)一定要按照要按照精細(xì)化管理的要求做實(shí)、做細(xì)，從前期環(huán)節(jié)開(kāi)始把勤儉辦交通落到實(shí)處。

5、強(qiáng)化管理，保暢通。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾的需求，特別是要和重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相對(duì)接，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我們和幾個(gè)地市確定的立交、出口，一旦確定就要加快建設(shè)，盡快對(duì)接，強(qiáng)力推進(jìn)。要站在人民的立場(chǎng)上想問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)社會(huì)關(guān)注度比較高的收費(fèi)站出入口的改造項(xiàng)目，有關(guān)單位要加快對(duì)接，盡快推進(jìn)。

6、解放思想，引入社會(huì)資本。高速公路項(xiàng)目只要有人投資，就全部放開(kāi)，地市有積極性的讓地市做，請(qǐng)有關(guān)單位積極與各地市對(duì)接，加快配合，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行，不要錯(cuò)失良機(jī)。

（二）全面推動(dòng)干線公路改造

按照“省市共建、分類推進(jìn)”的思路，合力落實(shí)資金，保證竣工項(xiàng)目，加快續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)一批項(xiàng)目，儲(chǔ)備大批項(xiàng)目，確保年內(nèi)改建規(guī)模超過(guò)500公里。

1、保證竣工項(xiàng)目。竭盡全力加快G210西鄉(xiāng)至鎮(zhèn)巴、S207安康至嵐皋、G210延安過(guò)境姚店至三十里鋪、G310潼關(guān)至華陰、西漢佛坪連接線、耀旬公路銅川段及S104鳳翔過(guò)境等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)全部建成通車，解決鎮(zhèn)巴、嵐皋、佛坪3縣不通二級(jí)公路問(wèn)題，新增二級(jí)以上公路里程250公里。省廳已按規(guī)定將省補(bǔ)資金全部撥付到位，漢中、安康、延安、渭南、銅川和寶雞市交通運(yùn)輸局，要全力落實(shí)各自項(xiàng)目的配套資金。

2、加快續(xù)建項(xiàng)目。千方百計(jì)加快建設(shè)S104扶風(fēng)至鳳翔、神木至盤(pán)塘、S301店塔至紅堿淖、大柳塔至石馬川等4個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模300公里。另外，省廳去年底已預(yù)下計(jì)劃的G307綏德過(guò)境、S106富平縣城過(guò)境、清澗至辛關(guān)等3個(gè)項(xiàng)目，榆林、渭南兩市要加快工作進(jìn)度，盡快實(shí)質(zhì)動(dòng)工。

3、新開(kāi)一批項(xiàng)目。多方落實(shí)建設(shè)資金，力爭(zhēng)實(shí)質(zhì)新開(kāi)建設(shè)G108渭南至漢村、G108西安零口至馬召、G108漢中至勉縣、G307定邊縣城過(guò)境、G312火石咀至亭口、S201白水至黃龍、S304韓城至黃龍等一批項(xiàng)目約300公里。中央資金爭(zhēng)取來(lái)之不易，省廳下達(dá)計(jì)劃后，配套資金落實(shí)不到位或者兩個(gè)月內(nèi)不能實(shí)質(zhì)開(kāi)工，將收回投資計(jì)劃，把資金調(diào)劑至有積極性的其他項(xiàng)目。

4、儲(chǔ)備大批項(xiàng)目。提前開(kāi)展前期工作，結(jié)合扶貧規(guī)劃、陜甘寧振興規(guī)劃、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃，積極完善34個(gè)項(xiàng)目1100公里前期手續(xù)，為爭(zhēng)取中央資金，盡早開(kāi)工創(chuàng)造條件。國(guó)家出臺(tái)了這么多政策，各地市要和省廳齊心協(xié)力，把規(guī)劃精神吃透，拿出切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，把前期工作做到位。會(huì)后，由規(guī)劃處牽頭與各市地對(duì)接拿出詳細(xì)實(shí)施意見(jiàn)，確保中央資金落實(shí)到省上。

（三）穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)

圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和移民搬遷規(guī)劃，以縣鄉(xiāng)公路改建和通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保全年新改建3000公里。省廳正在起草文件，預(yù)下今年的縣鄉(xiāng)油路改建計(jì)劃，各市縣要搶抓有利施工季節(jié)，迅速掀起大干熱潮，力爭(zhēng)年底前全部建成；去年安排的項(xiàng)目，年內(nèi)必須全部完工，省廳將根據(jù)完成情況安排明年計(jì)劃。通村公路計(jì)劃，省廳正在核對(duì)研究，各市縣要提前做好準(zhǔn)備，待計(jì)劃下達(dá)后迅速大干。

另外，省廳將對(duì)農(nóng)村公路已建項(xiàng)目進(jìn)行清理、核準(zhǔn)，有計(jì)劃的給予相應(yīng)補(bǔ)助，無(wú)計(jì)劃的暫緩，新建項(xiàng)目要按新的標(biāo)準(zhǔn)、新的要求、新的規(guī)模建設(shè)，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，希望各地市和省廳規(guī)劃處、公路處密切配合，提出新的發(fā)展思路，真正解決農(nóng)村群眾的切實(shí)需求。

（四）切實(shí)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理

國(guó)檢已經(jīng)過(guò)去，養(yǎng)護(hù)管理工作不能松懈。高速公路重點(diǎn)整治重要路段病害、破損路面，優(yōu)化標(biāo)志標(biāo)牌，加快實(shí)施收費(fèi)站改擴(kuò)建，推進(jìn)ETC不停車收費(fèi)。干線公路加快實(shí)施特壞路段大中修。農(nóng)村公路加強(qiáng)路基路面整修和完善配套工程。目前，省廳正在陸續(xù)下達(dá)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，相關(guān)單位必須在計(jì)劃下達(dá)后100天內(nèi)完成任務(wù)。另外，各單位要加強(qiáng)治超管理，及時(shí)制定方案，應(yīng)對(duì)二級(jí)收費(fèi)公路撤站影響。當(dāng)前正值汛期，各單位要做好水毀防治和搶修工作。

養(yǎng)護(hù)工作要引起在座各位的高度重視，針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的幾個(gè)問(wèn)題，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。一是收費(fèi)站改擴(kuò)建工作一定要加強(qiáng)與地市對(duì)接，不能出現(xiàn)新的問(wèn)題；二是一定要想盡一切辦法把道路標(biāo)志標(biāo)牌做好，做規(guī)范。三是要落實(shí)治超工作責(zé)任主體，交通局要與地市共同拿出切實(shí)可行的措施，從根子上解決干線、農(nóng)村公路治超問(wèn)題。

（五）努力做好交通扶貧工作

交通運(yùn)輸部將于7月份召開(kāi)交通扶貧工作推進(jìn)會(huì)，簽訂部省共建協(xié)議，全面啟動(dòng)扶貧工作。按照部要求，省廳將加強(qiáng)向省政府匯報(bào)，以省政府名義出臺(tái)交通扶貧優(yōu)惠政策，各地市交通部門(mén)也要向地方政府匯報(bào)，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，同時(shí)提前做好準(zhǔn)備，實(shí)事求是篩選項(xiàng)目，積極開(kāi)展相關(guān)前期工作，為爭(zhēng)取國(guó)家資金創(chuàng)造條件。交通扶貧是政治工程、民心工程，各單位、各部門(mén)要加強(qiáng)管理、出臺(tái)辦法、規(guī)范行為，絕不允許挪用資金蓋樓堂館所，絕不允許隨意克扣。

四、幾點(diǎn)要求

（一）堅(jiān)定信心、鼓足干勁

去年以來(lái)，我省交通發(fā)展遇到了前所未有的困難，廣大干部職工奮力拼搏，各項(xiàng)工作在艱難中穩(wěn)步推進(jìn)。但也出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象：有些單位和領(lǐng)導(dǎo)，信心不足、干勁松懈；對(duì)于省廳確定事項(xiàng)，說(shuō)了不干，定了不辦，拖拖拉拉，慢慢騰騰。士氣不振，何以攻克重重困難？此風(fēng)不剎，何以保證政令暢通？廳黨組一直倡導(dǎo)科學(xué)辦交通，堅(jiān)持講民主、講大局，要干的事情都是省政府決定的事項(xiàng)，工作推諉不干就是個(gè)人的意識(shí)問(wèn)題，在這里我強(qiáng)調(diào)，以前的事情既往不咎，下次再有推諉不干的情況，我們堅(jiān)決追查到底，嚴(yán)肅處理。

當(dāng)前，是交通行業(yè)展現(xiàn)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”精氣神的關(guān)鍵時(shí)刻。實(shí)干就是本事，落實(shí)就是水平。各單位、各部門(mén)要正確對(duì)待面臨形勢(shì)，把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到國(guó)家、省上和廳黨組決策部署上來(lái)，始終堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展信心，堅(jiān)決維護(hù)政令暢通，上下一心、真抓實(shí)干，渡過(guò)難關(guān)。希望通過(guò)大家的共同努力，保證我們公路建設(shè)持續(xù)、良性、正常發(fā)展。

（二）加快前期、做好儲(chǔ)備

前期工作事關(guān)公路依法依規(guī)建設(shè)全局，是爭(zhēng)取國(guó)家上項(xiàng)目、給資金的前提。當(dāng)前正是加快前期工作的有利時(shí)機(jī)，要集中力量、抓早動(dòng)快。一是要認(rèn)真落實(shí)前期工作責(zé)任制。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)親自跑；主辦人員緊跟盯牢。二是要加快前期工作步伐。列入今年前期工作計(jì)劃的高速公路和干線公路項(xiàng)目，按照時(shí)間表，突出重點(diǎn)、限時(shí)完成，其中申請(qǐng)2013年中央資金項(xiàng)目，確保在10月底前完成工可研報(bào)告批復(fù)、12月底前完成初步設(shè)計(jì)審批。三是提前開(kāi)展明年計(jì)劃研究工作。根據(jù)今年進(jìn)展情況，結(jié)合形勢(shì)預(yù)判，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，充分研究論證明年的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)。廳人事處和考核辦要按照考核機(jī)制嚴(yán)格考核、制定目標(biāo)，前期工作按照目標(biāo)責(zé)任制完不成的要堅(jiān)決追究責(zé)任。

（三）拓寬思路、全力籌資

資金問(wèn)題是關(guān)系全年目標(biāo)任務(wù)能否順利完成的關(guān)鍵。要下更大力氣突破融資瓶頸。一是密切跟蹤國(guó)家有關(guān)部委，加大跑部力度，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。黃延、西臨兩個(gè)項(xiàng)目，兩大集團(tuán)要全力推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)一定要獲批。同時(shí)，還要把“十二五”擬納入國(guó)高網(wǎng)的項(xiàng)目，盡快進(jìn)入國(guó)家盤(pán)子。二是加強(qiáng)與銀行對(duì)接，爭(zhēng)取寬松的貸款環(huán)境，增加信貸規(guī)模。兩大集團(tuán)要切實(shí)承擔(dān)起貸款的主體責(zé)任，不等、不靠、不放棄，想方設(shè)法爭(zhēng)貸款。各地市要竭盡全力償還到期的二級(jí)收費(fèi)公路債務(wù)，不能影響整個(gè)行業(yè)融資，逾期不還的，省廳將暫緩安排各類投資計(jì)劃。這里，要說(shuō)幾個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在二級(jí)收費(fèi)公路有很多都逾期了，逾期不還，已經(jīng)嚴(yán)重影響幾家銀行停止高速公路貸款；貸款二級(jí)公路這么多債務(wù)到期了沒(méi)有還，各市長(zhǎng)、市委書(shū)記不知道，希望大家回去以后要及時(shí)向市長(zhǎng)，市委書(shū)記匯報(bào)，研究出辦法，不能因?yàn)檫@些問(wèn)題，影響整體貸款。三是加大力度引入金融產(chǎn)品，將融資模式由主要依靠傳統(tǒng)信貸資金調(diào)整為信貸資金和金融創(chuàng)新產(chǎn)品并重，積極配合金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作中期票據(jù)等金融新產(chǎn)品。四是學(xué)習(xí)借鑒重慶、四川、山西、貴州等省市招商引資成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，什么方式能籌到資金就用什么方式，哪個(gè)單位有能力建設(shè)就讓那個(gè)單位干。

（四）強(qiáng)化管理、保證質(zhì)量

工程質(zhì)量是行業(yè)發(fā)展的生命。最近，省廳就質(zhì)量問(wèn)題連發(fā)了兩個(gè)通報(bào)。各單位、各部門(mén)要高度重視，始終保持質(zhì)量管理的高壓態(tài)勢(shì)，努力建設(shè)經(jīng)得起使用、經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起審計(jì)的工程。一是嚴(yán)格落實(shí)“五化”要求，從工可、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)施全過(guò)程嚴(yán)格控制。二是深入推進(jìn)通車項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量回頭望活動(dòng)，消除質(zhì)量安全隱患，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行《公路工程質(zhì)量工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《高速公路標(biāo)準(zhǔn)化施工指南》等行業(yè)規(guī)定，嚴(yán)格施工程序、規(guī)范施工工藝、嚴(yán)把材料關(guān)口、嚴(yán)控工程質(zhì)量。四是強(qiáng)化工程質(zhì)量責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。近期，省廳將下發(fā)《高速公路工程質(zhì)量責(zé)任追究辦法》，國(guó)省干線和農(nóng)村公路也要一并執(zhí)行。

質(zhì)量是大計(jì)，下一步我們要在公路建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的要追究責(zé)任。要做幾個(gè)樣子、碰幾次硬，要以鐵的手腕抓好工程質(zhì)量。希望各項(xiàng)目法人要認(rèn)真研究，不遮不掩，暴露問(wèn)題，保證工程質(zhì)量。

（五）勤儉節(jié)約、降低成本 勤儉辦交通是我們提出的發(fā)展思路，也是我們破解難題的有效方法。我們每年安排建設(shè)資金500億元，節(jié)約百分十一就是5個(gè)億。在座的各位都是公路的建設(shè)者，更是項(xiàng)目的見(jiàn)證人，請(qǐng)大家回顧一下，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，是否存在漏洞需要我們?nèi)ネ晟疲瑥亩_(dá)到節(jié)約的目的。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了超概算的相關(guān)政策，希望在座的各位在花錢(qián)的時(shí)候要手下留情，要為國(guó)家負(fù)責(zé)，為人民負(fù)責(zé)，為行業(yè)負(fù)責(zé)。從工可、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)入手把勤儉辦交通落實(shí)到具體行動(dòng)上。

（六）注重安全、維護(hù)穩(wěn)定

認(rèn)真吸取湖南省境內(nèi)隧道爆炸重大事故的慘痛教訓(xùn)，樹(shù)立“生命至上、安全第一”理念，加大安全生產(chǎn)工作監(jiān)管力度。一是按照省廳“安全生產(chǎn)年”、“平安工地”、“打非治違”等部署，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患自查活動(dòng)，排查隱患、及時(shí)整治。二是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，對(duì)重要場(chǎng)所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位建立專人專管制度。認(rèn)真開(kāi)展高速公路預(yù)防施工起重機(jī)械和支架腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治活動(dòng)，切實(shí)做到“不規(guī)范，不上崗，不安全，不生產(chǎn)”。三是認(rèn)真抓好汛期安全生產(chǎn)工作，高度關(guān)注和嚴(yán)密排查施工路段安全隱患，做到超前防范、未雨綢繆。

（七）廉潔自律、健康發(fā)展

前不久，中央通報(bào)了劉志軍貪污腐敗案件，令人觸目驚心。最近，我們也出現(xiàn)了一起內(nèi)部職工參與高速公路逃費(fèi)案件，給我們敲響了警鐘。各單位、各部門(mén)要深入推進(jìn)廉政建設(shè)，杜絕發(fā)生影響行業(yè)發(fā)展的重大廉政事故。一是深化“崗位廉政教育”活動(dòng)，制定防控措施，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、建設(shè)項(xiàng)目管理重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員廉潔從業(yè)，做到不思貪。二是深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，抓好項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金管理、物資采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到不能貪。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入開(kāi)展財(cái)務(wù)收支巡回審計(jì)活動(dòng)，堅(jiān)決制止損害群眾利益的不正之風(fēng)，重拳打擊違法亂紀(jì)行為，做到不敢貪。始終保持行業(yè)風(fēng)清氣正，努力做到干事不出事。

人生很長(zhǎng)，最大的弱點(diǎn)就是永遠(yuǎn)不知足，欲望無(wú)止盡，面對(duì)金錢(qián)的誘惑不能嚴(yán)詞拒絕，以小積多，為違法犯罪埋下了禍根。要徹底杜絕這些弱點(diǎn)，靠主觀自覺(jué)是有漏洞的，所以就需要從根子上、從制度來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。前幾天交通部在上海召開(kāi)會(huì)議，就避免圍標(biāo)、串標(biāo)提出了新的措施和要求，這是部里對(duì)大家負(fù)責(zé)、為干部負(fù)責(zé)所提出的新舉措。下一步，我們也要結(jié)合交通部的要求，提出規(guī)范招投標(biāo)管理的貫徹意見(jiàn)，從制度上來(lái)約束我們的行為，保護(hù)我們的干部。

同志們，“十一五”以來(lái)，我們陜西交通人知難而進(jìn)，誓將蜀道變通途，書(shū)寫(xiě)了陜西交通跨越發(fā)展的歷史篇章。今天，雖然遇到了前所未有的困難，但我堅(jiān)信，只要大家以穿越大秦嶺打通新蜀道的壯志與豪情，以知不足而奮起的信心與毅力，凝心聚氣謀發(fā)展、齊心協(xié)力攻時(shí)艱，陜西交通必將迎來(lái)新一輪科學(xué)發(fā)展的春天！