第一篇：關于《煙草專賣法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查與思考

關于《煙草專賣法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查與思考

004km.cn2009-12-21 17:45:50 來源：今視網(wǎng)

為全面掌握《煙草專賣法》在我縣的貫徹執(zhí)行情況,安義縣人大對此進行了調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、主要成效

安義縣煙草專賣局成立于1985年12月，現(xiàn)有稽查大隊1個，稽查中隊2個，成立了煙草社區(qū)6個，經(jīng)營戶自律小組15個，自律小組成員155戶，具有煙草專賣執(zhí)法資格人員13人，對全縣卷煙市場進行統(tǒng)一管理。按照煙草專賣零售許可證辦理條件要求，全縣持有煙草零售許可證經(jīng)營戶777戶，其中依法停業(yè) 73 戶，實際正常經(jīng)營704戶，持證率100%。安義縣煙草專賣局作為縣級煙草專賣執(zhí)法主體，認真貫徹實施煙草專賣法及有關法律法規(guī)，做了大量的工作，取得了較好的成效。

1、領導重視，宣傳到位。

為了營造良好的執(zhí)法環(huán)境，縣煙草專賣局將煙草專賣法列入普法教育的重要內(nèi)容，經(jīng)常通過召開工作會、電話（現(xiàn)場）調(diào)度會等形式，有計劃、分層次的組織干部群眾進行學習宣傳教育。堅持在重點場所（蔚藍嘉園宣傳長廊）經(jīng)常性宣傳和重要節(jié)日集中宣傳相結(jié)合，面向城區(qū)宣傳和面向農(nóng)村宣傳并重的原則，充分利用媒體，通過社會公益事業(yè)、焚燒假冒卷煙現(xiàn)場會、公開曝光暴力抗法案件、利用典型案例以案說法等多種形式，在全社會開展廣泛深入的宣傳教育活動，進一步提高了煙草專賣的社會認知度，為該法的貫徹實施和普及打下了堅實的群眾基礎。

2、抓隊伍建設，執(zhí)法到位。

與公、檢、法等部門成立了煙草專賣聯(lián)合打假機制，不斷加強硬件建設投入，健全規(guī)章制度，強化對執(zhí)法人員的培訓，積極參與南昌市煙草專賣技能大比武，使煙草專賣執(zhí)法的能力和水平有了較大提高。為確保專賣管理工作的順利開展，開展了煙草、工商、交通、技術監(jiān)督和公安等有關部門共同參與的卷煙市場集中整治活動及打擊卷煙走私販私專項治理。近年來，以“破大案、打大戶、摧網(wǎng)絡”為重點，先后開展了“百日打假”、“夏日風暴”、“金網(wǎng)一號”、“金網(wǎng)二號”等大規(guī)模的卷煙市場集中整治活動，起到了“打擊一個點、震懾一個面、輻射一大片”的效果，有效地凈化了煙草專賣市場。近幾年來，共破獲了幾起有影響的涉煙犯罪大案，成功地破獲一起符合國家煙草專賣局標準的網(wǎng)絡案件，并積極協(xié)助公、檢、法等有關部門開展對犯罪嫌疑人的打擊力度，拘留涉煙犯罪分子4人，逮捕6人，判刑5人，有力的震懾了涉煙違法犯罪公子的囂張氣焰，給我縣的卷煙市場營造了一個潔凈的經(jīng)營環(huán)境。兩年來，共查處違法案件226起，罰沒卷煙47.8萬支，處罰金22386萬元。

3、強化服務，流程規(guī)范到位。

近幾年來，狠抓專賣隊伍自律意識，大力提倡文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，努力做到嚴格執(zhí)法和文明執(zhí)法的高度統(tǒng)一。由過去的方法比較簡單，態(tài)度比較粗暴，重處罰、輕教育的執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?、文明?zhí)法，教育為主、處罰為輔，誠信服務、用戶至上。以情感人，以理服人，以法召人，大力加強專賣執(zhí)法隊伍的自身建設與法律知識的學習和培訓工作，促進執(zhí)法水平的不斷提高。專賣人員嚴格按照工作流程開展工作，深刻領會《煙草專賣法》的精神實質(zhì)，把握行政執(zhí)法的執(zhí)法程序，做到公開辦證流程，案件處理定性準確，秉公執(zhí)法、依法行政，時刻牢記專賣人員《六條禁令》。今年還設立了法規(guī)員崗位，對案件審理進行全方位的監(jiān)督；聘請了社會義務監(jiān)督員對我局的行政執(zhí)法進行監(jiān)督。并以“民主評議政風行風”活動為契機，不斷提升經(jīng)營戶滿意度。幾年來未發(fā)生一起因?qū)Ｙu執(zhí)法人員吃、拿、卡、要及不文明執(zhí)法的投訴案件，為全面完成上級下達的各項工作任務奠定了堅實的基礎。

二、存在的困難和問題

雖然我縣在貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》工作取得了較好的成績，但工作中還存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是煙草專賣法雖頒布實施多年，但仍有不少干部群眾對煙草專賣重要性認識不足，執(zhí)法環(huán)境有待進一步改善；二是煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴峻。不法煙販制假販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強，打擊難度越來越大；三是有少數(shù)經(jīng)營戶法律意識淡薄，對不允許銷售的卷煙，不能理解。對執(zhí)法人員正常執(zhí)行公務不能很好的配合，有時與執(zhí)法人員發(fā)生爭吵，阻止檢查等現(xiàn)象仍然存在。對這些困難和問題，我們將予以高度重視，采取有效措施，爭取各方支持，逐步加以解決。

三、幾點思考

1、進一步加強對煙草專賣法的學習宣傳力度。要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，切實維護好國家利益和群眾利益的高度，充分認識貫徹執(zhí)行煙草專賣法的重要意義，堅持不懈地抓好煙草專賣法的學習宣傳工作，借助各種媒體，采取多種形式，努力使專賣法深入人心、家喻戶曉。要堅持宣傳與教育結(jié)合，積極引導經(jīng)營業(yè)戶守法經(jīng)營，不斷提高廣大群眾特別是農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力。要堅持執(zhí)法與普法相結(jié)合，及時曝光大案要案，扶正祛邪，弘揚正氣。要通過學習宣傳，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識，進一步營造煙草專賣市場的法制環(huán)境。

2、進一步加大執(zhí)法力度。要進一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領導重視、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、全社會共同參與的良好執(zhí)法氛圍。要加快煙草專賣執(zhí)法隊伍的正規(guī)化、標準化建設步伐，進一步完善管理制度，堅持文明執(zhí)法，實現(xiàn)管理與服務相統(tǒng)一，使煙草專賣管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要以探索建立打私打假長效機制為重點，進一步加大對大案要案的查處力度，努力提高辦案質(zhì)量。針對當前制假販假的新特點，以托運部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點整治對象，堅持不懈地抓好卷煙專項整治，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態(tài)勢，確保卷煙市場秩序穩(wěn)定。

3、進一步提高卷煙市場管理水平。要以科學發(fā)展觀為指導，認真總結(jié)經(jīng)驗，進一步解放思想，改革創(chuàng)新執(zhí)法理念，積極探索先進的煙草專賣執(zhí)法模式。要不斷強化服務意識，努力實現(xiàn)嚴格執(zhí)法與和諧執(zhí)法相統(tǒng)一；加大卷煙市場監(jiān)管力度，積極打造誠信煙草；充分發(fā)揮煙草社區(qū)和經(jīng)營戶自律小組的主觀能動性，加強對卷煙零售的信息收集管理，使卷煙市場更加規(guī)范有序，為推動我縣經(jīng)濟跨越發(fā)展與和諧社會建設做出更大的貢獻。(羅文英)

第二篇：淺析《中國煙草專賣法》

淺析《中國煙草專賣法》

在當今社會，市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，各行各業(yè)都隨著發(fā)生了很大的變化，整個經(jīng)濟市場得到了極大的豐富。煙草行業(yè)作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，國家對煙草行業(yè)也制定了一系列的規(guī)章制度，以此來規(guī)范煙草行業(yè)的交易。《中華人民共和國煙草專賣法》在1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，并自1992年1月1日起施行。制定《煙草專賣法》對加強煙草行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，加強煙草進口管理及維護消費者的健康和權(quán)益，進一步做出具體的規(guī)定，提高專賣的法律地位是十分必要的。煙草專賣是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，對扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進煙草行業(yè)產(chǎn)供銷的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足消費和增加積累方面起了積極的作用?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法典，它的頒布和實施，標志著國家對煙草事業(yè)的重視和關心，反映了我國經(jīng)濟建設和社會文明的進步。

專賣是國家為了對某種產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動進行高度集中統(tǒng)一管理，以利于有計劃地發(fā)展該項產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高素質(zhì)，完善經(jīng)營，調(diào)整消費狀況，保證國家的財政收入，對某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，限定由國家設置的專門機構(gòu)獨占經(jīng)營和管理的一種制度。煙草專賣就是指國家對特定的煙草的生產(chǎn)、銷售業(yè)務進行壟斷經(jīng)營?！稛煵輰Ｙu法》中所稱的煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。對煙草實行專賣有利于控制其生產(chǎn)和銷售，并課以重稅，這樣既能保證國家的財政收入，又能防止煙草行業(yè)的盲目發(fā)展，并能幫助維護消費者的合法權(quán)益。

正如我們所知，在整個中國社會集體中，吸煙的人越來越多，伴隨而來的是出現(xiàn)許多不法商販通過不正當?shù)那阔@取各類煙產(chǎn)品甚至是假煙，并進行倒賣，從中牟取個人暴利。在我們的生活中，這些現(xiàn)象很常見，致使煙草行業(yè)越來越混亂。如果這個時候，國家不針對煙草行業(yè)出臺一些法律制度措施，這些現(xiàn)象就得不到有效的遏制，那么，消費者的合法權(quán)益就得不到很好的維護，國家的經(jīng)濟財政收入也就得不到有效的保證。所以說，《煙草專賣法》的出臺是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是合乎廣大消費者和國家的迫切需要。作為社會法律制度的重要組成部分，《煙草專賣法》采取法律手段對煙草行業(yè)的違法亂紀行為進行強有力地打擊，規(guī)范代理商的進貨渠道，堅決打擊假煙的交易。這一行徑能夠緩解煙草行業(yè)的混亂，進而有效的維護了消費者的利益和健康需要，使得有需要的消費者能夠放心購買，使得消費者對國家懷抱著更大的信任，這有利于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，有利于增加國庫的儲備。同時，對煙草實行專賣，能夠有力地向國人及外國展示我們國家法律制度的不斷健全，國家越來越重視消費者的利益，并采取有效手段去維護，這極大的鼓舞了民心，使得國人對國家充滿信任，對國家的發(fā)展充滿信心。獲得了民心，國家的發(fā)展會越來越快，越來越好。

近年來，我們經(jīng)常在電視上看到有關打擊倒賣假煙和不法交易的新聞，自從國家對煙草專賣出臺一系列制度后，各省各市積極響應，紛紛加大對煙草行業(yè)交易的監(jiān)督和管理，努力地規(guī)范煙草行業(yè)，嚴厲打擊假煙的倒賣和不法交易，使得其得到正常有利的經(jīng)營。隨著國家和各省市的大力宣傳，普通民眾對《煙草專賣法》的理解和認識慢慢加強，積極響應政府的號召，投入到對市場上煙草的交易的監(jiān)督工作中來，對身邊倒賣假煙和不法交易勇敢地向當?shù)赜嘘P部門舉報，協(xié)助政府的工作。正所謂“眾人拾柴火焰高”，煙草行業(yè)的混亂局勢得到了有效的控

制和扭轉(zhuǎn)，使得廣大民眾的利益得到了一定程度上的維護，促使國家市場經(jīng)濟慢慢趨于穩(wěn)定。隨著時間的流逝，國家的法律制度會越來越健全，相信在國家、有關部門以及人們的共同努力下，煙草行業(yè)的經(jīng)營一定會慢慢趨于規(guī)范。不管不法分子有多猖獗，只要我們有著強有力地法律制度，有著眾人的齊心協(xié)力，這個目標終將實現(xiàn)。

《煙草專賣法》的制定、頒布和施行，意味著我國的煙草行業(yè)慢慢踏上了有法可依，依法治理的軌道。它對于完善煙草專賣制度、有計劃的組織和開展煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，規(guī)范商販的進貨渠道，維護消費者的合法利益，確保國家財政收入具有重大意義。它提高了煙草專賣制度在我國的法律地位，從法律制度上保證了專賣制定，從行動上打消了消費者對煙草專賣的質(zhì)疑，提高了人們對煙草質(zhì)量的信賴度。同時，它落實了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，這一行徑有利于有關部門開展工作，確保他們在執(zhí)法過程中不會受到人們的阻礙和質(zhì)疑，不會削弱他們的工作熱情。再者，它是強化和規(guī)范煙草專賣管理的有力武器。在《煙草專賣法》制定前，為強化和規(guī)范煙草專賣管理，雖然國家和有關部門采取了不少行政命令和措施，但是沒有很明顯的效果。它的制定，為煙草專賣管理提供了強有效的法律武器，它表明煙草專賣管理可以采取行政手段，借助法律武器來得到強化。重要的是，它是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化這一目標的有效法律保障。它對煙草經(jīng)營企業(yè)和個體經(jīng)營者的業(yè)務活動和進貨渠道進行了嚴格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線，從而有力地打擊違法亂紀行為，保障了市場合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使煙草行業(yè)沿著法制的道路穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展和國家市場經(jīng)濟的穩(wěn)定。

我們都知道，吸煙能夠滿足一些消費者的某些需求但是對人體健康有很大損害?！稛煵輰Ｙu法》的制定是為了維護消費者的合法利益，對于如何去維護，主要包括四個方面，一是宣傳教育；二是降低危害；三是控制數(shù)量；四是打擊假煙。

我國是社會主義市場經(jīng)濟國家，廣大的消費者是市場經(jīng)濟的主體之一，也是國家社會的主人。無數(shù)個消費者利益的集合，形成社會福利的重要組成部分，構(gòu)成國家利益的重要組成部分。保護消費者的合法利益，是當代市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，是社會主義國家的本質(zhì)。消費者利益包括：一是國家利益本身就包含著消費者在內(nèi)的國家公民的利益；二是消費者自身所擁有的利益。在當代社會，國家利益和消費者利益在根本上是一致的，是相輔相成的。當國家利益和消費者利益發(fā)生沖突時，我們應當堅持以“社會整體福利最大化”和實事求是為原則，對具體的情況進行詳細透徹地分析，正確把握和妥善處理，以求達到二者利益都不受到侵犯。煙草行業(yè)已成為國家公共行業(yè)，煙草專賣相關部門即是國家公共部門，那么，切實維護消費者的合法權(quán)益和全心全意為人民服務就是他們的基本義務。這一基本義務是國家全心全意為人民服務這一宗旨在煙草這一行業(yè)的具體體現(xiàn)。同時，維護消費者合法權(quán)益是當前市場經(jīng)濟發(fā)展的基本需求，只有這樣，市場經(jīng)濟的發(fā)展才能得到廣大群眾的支持和擁護，市場經(jīng)濟的發(fā)展才會長久。

市場經(jīng)濟是動態(tài)發(fā)展的，其組成部分不斷更新和豐富，以此來適應社會的發(fā)展進程。那么，作為市場經(jīng)濟的重要組成部分的煙草行業(yè)，也要不斷地追求發(fā)展和完善，這樣才能順應市場和消費者的需要，才能夠使其發(fā)展得到長久的保證。事實上，實際情況表明，《煙草專賣法》在貫徹實施過程中遇到了很多困難和問題，例如：《煙草專賣法》的宣傳教育方面還有待進一步的深化；對煙草市場的檢查和執(zhí)法難，一些不法分子不配合、暴利反抗的現(xiàn)象在執(zhí)法過程中時有發(fā)生；對于不法交易案件的調(diào)查取證工作很難正常開展，一些不法分子利用網(wǎng)絡轉(zhuǎn)賬、物流托運，進行不定點卸貨等等隱蔽性很強的方式交易，給執(zhí)法人員開展工作增加了很大的難度。在我們身邊，諸如此例不勝枚舉。雖然國家和有關政府部門在不斷的調(diào)整和完善相關的法律制度，但是社會上的不法行為還是頻頻發(fā)生，這就說明不少商販的法律意識還不夠強，政府部門的打擊力度還不夠，對不法商販的懲罰強度不夠強。因此，在現(xiàn)實生活中，有關政府部門要時刻嚴厲監(jiān)督煙草行業(yè)的交易活動，對不法行為要毫不留情地進行打擊，一刻都不能懈怠。同時，國家要時刻關注煙草行業(yè)的發(fā)展動向，對其進行調(diào)查和監(jiān)督，不斷地完善《煙草專賣法》，促使其能緊跟市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，適應市場發(fā)展需要，使其最大程度上的發(fā)揮作用，對煙草行業(yè)的交易進行有效地規(guī)范。

作為一名合格的中國公民，我們應當時刻牢記國家的法律制度，不斷加強自己的法律意識，在日常生活中時刻警示自己，規(guī)范自己的行為，做到不犯法，不違法，不侵犯他人的利益，更不要侵害國家的利益！同時，我們應當積極配合和響應有關執(zhí)法部門的工作，積極地去影響身邊的人，爭取每一個人都能成為一名合格的中國公民！

第三篇：中華人民共和國煙草專賣法

中華人民共和國煙草專賣法 中華人民共和國主席令第46號

頒布時間：1991-6-29發(fā)文單位：全國人民代表大會常務委員會

《中華人民共和國煙草專賣法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議于1991年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自1992年1月1日起施行。

中華人民共和國主席 楊尚昆

1991年6月29日

中華人民共和國煙草專賣法

（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 1991年6月29日中華人民共和國主席令第46號公布 自1992年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 【立法目的】為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法。

第二條 【煙草專賣品】本法所稱煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉、煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械。卷煙、雪茄煙、煙絲、復烤煙葉統(tǒng)稱煙草制品。

第三條 【煙草專賣制度】國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。

第四條 【主管機構(gòu)】國務院煙草專賣行政主管部門主管全國煙草專賣工作。省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門主管本轄區(qū)的煙草專賣工作，受國務院煙草專賣行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領導，以國務院煙草專賣行政主管部門的領導為主。

第五條 【吸煙有害】國家加強對煙草專賣品的科學研究和技術開發(fā)，提高煙草制品的質(zhì)量，降低焦油和其他有害成分的含量。

國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

第六條 【變通規(guī)定】國家在民族自治地方實行煙草專賣管理，應當依照本法和民族區(qū)域自治法的有關規(guī)定，照顧民族自治地方的利益，對民族自治地方的煙葉種植和煙草制品生產(chǎn)給予照顧。

第二章 煙葉的種植、收購和調(diào)撥

第七條 本法所稱煙葉是指生產(chǎn)煙草制品所需的烤煙和名晾曬煙，名晾曬煙的名錄由國務院煙草專賣行政主管部門規(guī)定。

未列入名晾曬目錄的其他晾曬煙可以在集市貿(mào)易市場出售。

第八條 煙草種植應當因地制宜地培育和推廣優(yōu)良品種。優(yōu)良品種經(jīng)全國或者省級煙草品種審定委員會審定批準后，由當?shù)責煵莨窘M織推廣供應。

第九條 煙葉收購計劃由縣級以上地方人民政府計劃部門根據(jù)國務院計劃部門下達的計劃下達，其他單位和個人不得變更。

煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積。

煙葉收購價格由國務院物價主管部門會同國務院煙草專賣行政主管部門按照分等定價的原則制定。

第十條 煙葉由煙草公司或者其委托單位按照根據(jù)規(guī)定的收購標準、價格統(tǒng)一收購，其他單位和個人不得收購。

煙草公司及其委托單位對煙葉種植者按照煙葉收購合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉，應當按照國家規(guī)定的標準分等定價，全部收購，不得壓級壓價，并妥善處理收購煙葉發(fā)生的糾紛。

第十一條 省、自治區(qū)、直轄市之間的煙葉、復烤煙葉的調(diào)撥計劃由國務院計劃部門下達，省、自治區(qū)、直轄市轄區(qū)內(nèi)的煙葉、復烤煙葉的調(diào)撥計劃由省、自治區(qū)、直轄市計劃部門下達，其他單位和個人不得變更。

煙葉、復烤煙葉的調(diào)撥必須簽訂合同。

第三章 煙草制品的生產(chǎn)

第十二條 開辦煙草制品生產(chǎn)企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記；其分立、合并、撤消，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準，并向工商行政管理部門辦理變更、注銷登記手續(xù)。未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的，工商行政管理部門不得核準登記。

第十三條 煙草制品生產(chǎn)企業(yè)為擴大生產(chǎn)能力進行基本建設或者技術改造，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準。

第十四條 省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計劃由國務院計劃部門下達。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙總產(chǎn)量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院計劃部門下達的計劃，結(jié)合市場銷售情況下達，地方人民政府不得向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達超產(chǎn)任務。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門批準。

全國煙草總公司根據(jù)國務院計劃部門下達的總產(chǎn)量計劃向省級煙草公司下達分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標。省級煙草公司根據(jù)全國煙草總公司下達的分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標，結(jié)合市場銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)市場銷售情況，在該企業(yè)的總產(chǎn)量計劃的范圍內(nèi)，對分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標適當調(diào)整。

第四章 煙草制品的銷售和運輸

第十五條 經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準登記。

第十六條 經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的企業(yè)或者個人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。已經(jīng)設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發(fā)給煙草專賣零售許可證。

第十七條 國務院煙草專賣行政主管部門會同國務院物價主管部門按卷煙等級選定部分牌號的卷煙作為代表品。代表品的價格由國務院物價主管部門會同國 務院煙草專賣行政主管部門制定。卷煙的非代表品、雪茄煙和煙絲的價格由國務院煙草專賣行政主管部門或者由國務院煙草專賣行政主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市煙草專賣行政主管部門制定，報國務院物價主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府物價主管部門備案。

第十八條 國家制定卷煙、雪茄煙的焦油含量級標準。卷煙、雪茄煙應當在包裝上標明焦油含量級和“吸煙有害健康”。

第十九條 禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告。

第二十條 卷煙、雪茄煙和有包裝的煙絲必須申請商標注冊，未經(jīng)核準注冊的，不得生產(chǎn)、銷售。

禁止生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品。

第二十一條 煙草制品商標標識必須由省級工商行政管理部門指定的企業(yè)印制；非指定的企業(yè)不得印制煙草制品商標標識。

第二十二條 托運或者自運煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權(quán)的機構(gòu)簽發(fā)的準運證；無準運證的，承運人不得承運。

第二十三條 郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。

第二十四條 個人進入中國境內(nèi)攜帶煙草制品的，不得超過國務院有關主管部門規(guī)定的限量。

第五章 卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的生產(chǎn)和銷售

第二十五條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，必須報國務院煙草專賣行政主管部門批準，取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

本法所稱煙草專用機械是指煙草專用機械的整機。

第二十六條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，應當按照國務院煙草專賣行政主管部門的計劃以及與煙草制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂的訂貨合同組織生產(chǎn)。

第二十七條 生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械的企業(yè)，只可將產(chǎn)品銷售給煙草公司和持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的煙草制品生產(chǎn)企業(yè)。第六章 進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作

第二十八條 國務院煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務院規(guī)定，管理煙草行業(yè)的進出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術合作。

第二十九條 經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務、經(jīng)營外國煙草制品寄售業(yè)務或者在海關監(jiān)管區(qū)域內(nèi)經(jīng)營免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務的企業(yè)，必須經(jīng)國務院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證。

持有特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證的企業(yè)，必須按照國務院煙草專賣行政主管部門的規(guī)定，向國務院煙草專賣行政主管部門報送進貨、銷售、庫存的計劃和報表。

第七章 法 律 責 任

第三十條 違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照國家規(guī)定的價格收購違法收購的煙葉；數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。

第三十一條 無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

乘運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位、個人運輸?shù)?，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，并處罰款。

超過國家規(guī)定的限量異地攜帶煙葉、煙草制品，數(shù)量較大的，依照第一款的規(guī)定處理。

第三十二條 無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉，沒收違法所得，并處罰款。

無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束或者煙草專用機械的，由煙草專賣行政主管部門責令停止生產(chǎn)上述產(chǎn)品，沒收違法所得，可以并處罰款。

第三十三條 無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十四條 無特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證經(jīng)營煙草專賣品進出口業(yè)務、外國煙草制品寄售業(yè)務或者免稅的外國煙草制品購銷業(yè)務的，由煙草專賣行政主管部門責令停止經(jīng)營上述業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十五條 無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。

第三十六條 生產(chǎn)、銷售沒有注冊商標的卷煙、雪茄煙、有包裝的煙絲的，由工商行政管理部門責令停止生產(chǎn)、銷售，并處罰款。

生產(chǎn)、銷售假冒他人注冊商標的煙草制品的，由工商行政管理部門責令停止侵權(quán)行為，賠償被侵權(quán)人的損失，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

第三十八條 倒賣煙草專賣品，構(gòu)成投機倒把罪的，依法追究刑事責任；情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門沒收倒賣的煙草專賣品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第三十九條 偽造、變造本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準運證的，依法追究刑事責任。

買賣本法規(guī)定的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣經(jīng)營許可證等許可證件和準運證的，比照刑法第一百一十七條的規(guī)定追究刑事責任。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前兩款罪的，依法從重處罰。

第四十條 走私煙草專賣品，構(gòu)成走私罪的，依照關于懲治走私罪的補充規(guī)定追究刑事責任；走私煙草專賣品，數(shù)額不大，不構(gòu)成走私罪的，由海關沒收走私貨物、物品和違法所得，可以并處罰款。

煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

第四十一條 煙草專賣行政主管部門有權(quán)對本法實施情況進行檢查。以暴力、威脅方法阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙煙草專賣檢查人員依法執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰條理的規(guī)定處罰。

第四十二條 人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員私分沒收的煙草制品，依照關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定第一條、第二條的規(guī)定追究刑事責任。

人民法院和處理違法案件的有關部門的工作人員購買沒收的煙草制品的，責令退還，可以給予行政處分。

第四十三條 煙草專賣行政主管部門和煙草公司的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，給予行政處分；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 當事人對煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴；復議機關逾期不作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章 附 則

第四十五條 國務院根據(jù)本法制定實施條例。

第四十六條 本法自1992年1月1日起施行。1983年9月23日國務院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時廢止。

第四篇：《煙草專賣法》宣講材料

《煙草專賣法》宣講材料

一、《煙草專賣法》是什么？

煙草專賣是一項國家法律制度，是煙草行業(yè)的根本制度。

它既是煙草企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律保障，也是煙草專賣機關行政執(zhí)法的基本依據(jù)。

堅守專賣立法的初心，是做好煙草工作的根本；維護專賣立法的宗旨，是做好煙草工作的使命。只有這樣，才能更好地維護國家利益和消費者利益。

歷史鐫刻著奮斗的輝煌，也指示著未來的方向。

1991年6月29日，煙草專賣法正式施行。在頒布31周年之際，回顧專賣立法歷程、銘記立法初心宗旨、汲取奮進前行力量，將有助于全體煙草人在重溫歷史中堅守核心職責，共繪接續(xù)奮斗、再創(chuàng)輝煌的新篇章。

二、為什么要制定《煙草專賣法》

1983年9月23日，國務院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定煙草專賣法勢在必行。

（一）煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

煙草及其制品不是日常生活中人們賴以生存的必需品，人們對它的需求是有選擇性的。

它的用途單一，除了吸食，別無他用。煙草對人體健康有一定危害，不過它的高稅性卻是顯而易見的。因此，針對這種具有特殊性的商品，必須用法律的手段保證嚴格管理。

（二）解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

煙草行業(yè)實施專賣管理體制后，在一定程度上理順了管理混亂、盲目發(fā)展的局面，經(jīng)濟效益顯著提高。但仍存在一些問題：一是煙草行業(yè)缺乏強有力的宏觀調(diào)控手段，致使計劃管理難以完全實現(xiàn)；二是煙草違法案件在管轄上存在職責不清、權(quán)限不明的問題；三是缺乏必要的執(zhí)法措施，致使卷煙市場混亂，違法活動猖獗。

因此，需要對煙草專賣進行立法，完善煙草專賣管理的法律、法規(guī)，用法律來保障煙草專賣制度和強化煙草專賣管理，打擊違法活動，保護合法生產(chǎn)經(jīng)營，推動煙草行業(yè)沿著法治的軌道健康穩(wěn)定地發(fā)展。

（三）改革開放的深化需要立法。

煙草專賣制度是改革開放的產(chǎn)物，改革開放給煙草注入了生機和活力，使煙草行業(yè)得到較快發(fā)展，為國家財政積累作出了較大貢獻。隨著改革開放進一步深化，更加強調(diào)依法行政，因此煙草行業(yè)首先應完善立法。

一方面，要求用立法的形式來鞏固煙草行業(yè)已有的改革成果；另一方面也要求通過立法，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。

（四）國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

世界上許多國家對煙草都采取過不同的行政規(guī)制，對煙草的管理都比其他商品嚴格。

許多國家還專門制定和頒布了有關煙草管理方面的法律法規(guī)，理順了管理秩序，取得了良好的效果。

三、《煙草專賣法》的意義

《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱“《煙草專賣法》”）于1992年1月1日起施行，它是我國煙草史上的第一部法典。這部法典的制定、頒布與施行，標志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

（一）《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

制定《煙草專賣法》，把煙草專賣制度用國家法律的形式確定下來，這就從法律上保證了專賣制度。其法律地位更高，更利于煙草專賣制度的鞏固和完善。

（二）《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

國家煙草專賣局和地方各級煙草專賣局是煙草專賣行政主管部門，是煙草專賣執(zhí)法機關。

過去煙草專賣執(zhí)法權(quán)是由政府授予的，《煙草專賣法》制定后，這種執(zhí)法權(quán)是國家法律所賦予的，其法律地位更高，執(zhí)法力度更大，更利于實現(xiàn)有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營。

（三）《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現(xiàn)國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強化煙草專賣管理。在《煙草專賣法》制定前，為強化煙草專賣管理，雖采取了不少行政命令和措施，但成效并不明顯。

《煙草專賣法》的制定，為煙草專賣管理提供了強有力的法律武器，煙草專賣管理可運用行政手段，借助法律武器來得到強化。

（四）《煙草專賣法》是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障。

《煙草專賣法》對煙草企業(yè)和經(jīng)營者個人的業(yè)務活動進行了嚴格的法律規(guī)定，明確了合法與非法的界線。

從而有力地打擊違法行為，保障合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，促使煙草行業(yè)沿著法治的軌道穩(wěn)步協(xié)調(diào)的向前發(fā)展。

煙草專賣法與新零售之間的關系（2）

一、煙草專賣法概述范文

1991年6月29日，第七屆全國人大常委會第二十次會議，正式通過了《中華人民共和國煙草專賣法》，并定于次年1992年的1月1日起正式實施，因此，這天也就成為了全行業(yè)永久的紀念日。

迄今為止，煙草專賣法先后經(jīng)過三次修正，時間分別是2009年8月27日、2013年12月28日和2015年4月24日，但無論怎么修正，煙草專賣法的立法意圖、基本原則與核心內(nèi)容始終沒有變：

（一）它的立法意圖是什么？

煙草專賣法第一章第一條開宗明義：“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?！?/p>

制定和實施煙草專賣法的目的有四：一是使煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營有計劃的發(fā)展；二是提高煙草制品質(zhì)量；三是維護消費者利益；四是保證國家財政收入。

（二）它的基本原則有哪些？

1、法定壟斷原則

煙草專賣法第三條規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理?！边@是新中國歷史上，唯一的以國家法律形式確立的專賣專營制度。

除煙草外，國家當下仍在專營的商品還有食鹽，歷史上白酒也實行過專營，但這些專營制度都不是法定的，食鹽專營的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，這是一部行政法規(guī)，白酒專營依據(jù)的是商務部制定的、現(xiàn)已廢止的《酒類流通管理辦法》，這是一個部門規(guī)章，而且，食鹽專營是行業(yè)專營但內(nèi)部充分放開，白酒專營只針對批發(fā)環(huán)節(jié)，與煙草專賣制度下，國家對煙草行業(yè)人、財、物，產(chǎn)、供、銷、內(nèi)外貿(mào)實施高度集中、壟斷經(jīng)營有著根本不同。

2、雙重領導原則

煙草專賣法第四條規(guī)定，行業(yè)的管理體制是雙重領導，即以行業(yè)垂直領導為主，地方人民政府領導為輔，國家局，主管全國煙草專賣工作，地方各級煙草專賣局主管本轄區(qū)的煙草專賣工作。

3、嚴格管控原則

煙草專賣法第五條明確規(guī)定，國家和社會要依法加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙。

比如購買的卷煙條盒、小盒上都醒目地印著“吸煙有害健康”等警示標語，在直營店、卷煙零售店的醒目位置都張貼著“禁止向未成年人售煙”的標志，煙草公司是唯一一個敢給自己打負面廣告的企業(yè)。

（三）煙草專賣法的核心內(nèi)容

按照煙草專賣法第三條，從事煙草專賣品生產(chǎn)、運輸、銷售都必須取得相應的煙草專賣許可證，這就是煙草專賣法的核心。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)：需要國務院煙草專賣行政主管部門批準的煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。

運輸環(huán)節(jié)：必須持有煙草專賣品準運證。

銷售環(huán)節(jié)：從事煙草制品批發(fā)業(yè)務，要取得國家局或省級局批準的煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證；經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，要由縣級煙草專賣局審批發(fā)給煙草專賣零售許可證。

通過一系列的“證”，國家實現(xiàn)了對煙草行業(yè)的集中管理、壟斷經(jīng)營。

二、煙草專賣法對零售業(yè)態(tài)的管理

國家根據(jù)煙草專賣法，于1997年7月3日，頒布了一部行政法規(guī)《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，這部法規(guī)與煙草專賣法合稱為“一法一條例”，是煙草行業(yè)依法管理、依法行政的基石，工業(yè)和信息化部先后于2010年、2016年制定了三個部門規(guī)章《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣品準運證管理辦法》，對煙草專賣法及其實施條例中的原則性規(guī)定進行了細化，特別是在《煙草專賣許可證管理辦法》中，詳細規(guī)定了零售業(yè)態(tài)辦證的條件、程序及監(jiān)督管理細則等內(nèi)容，并且該辦法第八條明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進出口等業(yè)務的，應當依法向煙草專賣局申請領取煙草專賣許可證，徹底解決了連鎖商戶等新零售業(yè)態(tài)是否需要“一店一證”的問題。

2021年11月10日，國務院作出了關于修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙正式納入煙草專賣，參照卷煙進行管理。

2021年03月11日，國家局發(fā)布了《電子煙管理辦法》，并于5月1日起正式實施。

國務院的決定和國家局文件，規(guī)范了原本野蠻生長的電子煙市場，切實保護了消費者的利益，特別是讓廣大未成年人免受電子煙等新型煙草制品的危害，有利于電子煙產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。

三、新零售如何與煙草專賣法相適應

前幾年，社會上充斥著一種非理性的聲音，認為煙草實行專賣是計劃經(jīng)濟，與市場經(jīng)濟體制是矛盾的，煙草專賣制度已經(jīng)過時了，應該廢棄了。

姑且不論這些聲音背后有無其他目的的操縱者，單就現(xiàn)象而論：煙草專賣與市場經(jīng)濟不相容嗎？

煙草專賣法正式實施是在1992年，當年黨的十四大確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，而在1997年，國務院發(fā)布了煙草專賣法實施條例，這充分說明，社會主義市場經(jīng)濟體制并不排斥煙草專賣制度，相反，國家對煙草專賣制度一次次作出了肯定評價。

多元零售產(chǎn)業(yè)作為煙草價值鏈的一環(huán)，我們作為行業(yè)的一份子，我們的職責使命與行業(yè)同心同向，不僅要理直氣壯地宣傳貫徹煙草專賣法、堅持維護煙草專賣制度，而且要以實際行動捍衛(wèi)煙草專賣制度，不斷擦亮“中國煙草”的金字招牌。

（一）自覺遵守法律規(guī)定

始終做到規(guī)范經(jīng)營，在經(jīng)營中守規(guī)矩、明底線、知戒懼。零售連鎖容易觸碰煙草專賣法的“高壓線”有哪些？

1、煙草廣告

煙草專賣法第十八條規(guī)定，禁止在廣播電臺、電視臺、報刊播放、刊登煙草制品廣告，同時，廣告法第二十二條對煙草廣告實行了“全面禁止”，即禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

由于煙草專賣法制定的時間是1991年6月29日，廣告法的制定時間是1994年10月27日，按照“新法優(yōu)于舊法”的原則，直營店和其他零售業(yè)態(tài)必須全面禁止卷煙廣告，包括卷煙品牌形象宣傳。否則一旦出現(xiàn)，按照廣告法第五十七條，將面臨二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2、無證批發(fā)

按照煙草專賣法實施條例第二十四條，無煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的單位或者個人，一次銷售卷煙50條以上，即構(gòu)成無證批發(fā)，按照煙草專賣法第三十一條，無證批發(fā)要由煙草專賣行政主管部門責令關閉或者停止經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。

3、無證運輸

根據(jù)國家局有關文件，個人跨地（市）攜帶的卷煙超過50條，且未辦理個人攜帶證的，或者郵寄卷煙數(shù)量超過2條，即構(gòu)成“無證運輸”，按照煙草專賣法第二十九條，無證運輸要由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照市場批發(fā)價格的70%收購違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品；情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得。

4、非法經(jīng)營

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，凡是未取得相關行政許可，非法經(jīng)營煙草專賣品，情節(jié)嚴重的，即構(gòu)成刑法第二百二十五條所稱的“非法經(jīng)營罪”，量刑為五年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，同時，按照煙草專賣法第三十五條，煙草專賣行政主管部門和煙草公司工作人員利用職務上的便利犯前款罪的，依法從重處罰。

（二）優(yōu)化提升服務質(zhì)量

努力克服“大企業(yè)”做派、“坐商”心態(tài)，持續(xù)優(yōu)化提升門店服務質(zhì)量，用心回饋社會，用情留住客戶。

比如，在法律允許的范圍內(nèi)，推廣“送貨上門”、反向采購、會員主題活動等個性化服務；積極針對消費者的不同需求，開展內(nèi)購會、周年慶等多形式的商品推介活動；充分發(fā)揮直營店的“六大功能”，為主業(yè)當好市場感應器、信息收集器，打造品牌培育的高地和行業(yè)服務社會的陣地。

（三）加強法治宣貫力度

積極面向消費者講好“煙草故事”，傳遞“煙草能量”，理直氣壯地宣傳煙草專賣制度，堅持煙草專賣制度不動搖，認真宣傳好煙草專賣制度，加深全社會對煙草專賣制度的認知和理解。

堅持發(fā)展煙草專賣制度，任重而道遠。不忘初心、牢記使命，讓我們立即行動起來，以此次煙草專賣法實施30周年紀念活動為契機，不斷強化對經(jīng)營管理法律法規(guī)的學習，牢固樹立法治思維，涵養(yǎng)法治文化，建設法治企業(yè)，為把新零售連鎖乃至多元化產(chǎn)業(yè)建設成為展示行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的窗口而努力奮斗！

認真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》

堅持煙草專賣制度不動搖（3）

1983年9月23日，國務院發(fā)布了《煙草專賣條例》，正式確立國家煙草專賣制度，它對于扭轉(zhuǎn)煙草行業(yè)盲目發(fā)展的混亂局面，促進煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。但由于其法律地位不高、規(guī)定的處罰幅度偏輕等局限性，將其上升為法律就成為客觀之必須。從理論和實踐上看，制定《煙草專賣法》勢在必行。

一、為什么制定煙草專賣法

第一、煙草及其制品的特殊性決定了煙草專賣必須立法。

第二、解決煙草行業(yè)存在的問題所必須。

第三、改革開放的深化需要立法。

第四、國外煙草管理實踐證明要搞好煙草專賣必須進行立法。

二、我國現(xiàn)行煙草專賣制度的確立

1991年6月29日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》（以下簡稱《煙草專賣法》），并發(fā)布第46號主席令，宣布《煙草專賣法》于1992年1月1日開始正式施行?！稛煵輰Ｙu法》是我國有史以來第一部煙草法律，標志著我國煙草行業(yè)從此走上依法治煙的軌道。為進一步提高《煙草專賣法》的可操作性，維護其權(quán)威性，1997年7月3日，國務院頒布施行《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。至此，我國對煙草行業(yè)實行的“統(tǒng)一領導、垂直管理、專賣專營”這一成功的改革，以國家法律的形式確定下來。

三、《煙草專賣法》立法宗旨

《煙草專賣法》總則第一條對立法宗旨作出了規(guī)定，即“為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入?！?/p>

《煙草專賣法》對其宗旨作出這樣的規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國煙草專賣制度的社會主義特色，即把提高煙草制品質(zhì)量、維護消費者利益、保障人民健康與促進煙草行業(yè)發(fā)展、保證國家財政收入結(jié)合起來，寓權(quán)益保障于行業(yè)發(fā)展之中。正確處理了吸煙與健康、權(quán)利保護與財政收入保證之間的關系。

四、施行《煙草專賣法》意義深遠

《煙草專賣法》制定、頒布與施行，標志我國煙草行業(yè)走上了依法治理的軌道。對于鞏固和完善煙草專賣制度、有計劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護消費者利益，保證國家財政收入具有重大意義。

第一、《煙草專賣法》提高了煙草專賣制度的法律地位。

第二、《煙草專賣法》確定了煙草專賣行政主管部門的法律地位和執(zhí)法權(quán)限，提高了煙草專賣行政執(zhí)法的法律地位。

第三、《煙草專賣法》是強化煙草專賣管理的有力武器。

要實現(xiàn)國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售和進出口業(yè)務的壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理就必須強化煙草專賣管理。

第四、《煙草專賣法》是實現(xiàn)煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化的法律保障。

五、我國煙草專賣法修訂歷程

第一次修訂：2009年8月27日第十一屆全國人大常委會第十次會議《關于修改部分法律的決定》。

第二次修訂：2013年12月28日第十二屆全國人大常委會第六次會議《關于修改<中華人民共和國海洋環(huán)境保護法>第七部法律的決定》。

第三次修訂：2015年4月24日第十二屆全國人大常委會第十四次會議《關于修改<中華人民共和國計量法>等五部法律的決定》，中華人民共和國主席令第26號公布，自公布之日起施行。

第三次修訂內(nèi)容：（一）將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格?！?/p>

刪去第三款。

（二）刪去第十條第一款中的“價格”。

將第二款中的“國家規(guī)定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。

（三）刪去第十七條。

（四）刪去第二十九條。

（五）將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規(guī)定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；

數(shù)量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得?！?/p>

（六）將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規(guī)定的數(shù)量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸?shù)臒熑~，按照市場批發(fā)價格的百分之七十收購違法運輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品；

情節(jié)嚴重的，沒收違法運輸?shù)臒煵輰Ｙu品和違法所得?！?/p>

（七）刪去第三十四條。

第五篇：貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報

**鎮(zhèn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施情況

自查報告

按照縣人大常委會關于對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實施情況進行自查報告的通知要求，**鎮(zhèn)就近年來本鎮(zhèn)貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況做了廣泛、深入、細致的檢查。現(xiàn)將我鎮(zhèn)貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況匯報如下：

一、基本情況

**鎮(zhèn)是**縣移民重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄1個社區(qū)，10個村委會。全鎮(zhèn)土地總面積150平方公里，耕地總面積3萬畝，總?cè)丝?余萬人。集鎮(zhèn)距離**新縣城**公里，坐落金沙江邊，毗鄰新307省道，與**城隔江而望。2012年全鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值17000萬元，農(nóng)民人均純收入6100元。

2007年，受**縣規(guī)劃和建設局和移民局委托，**公司承擔我鎮(zhèn)總體規(guī)劃。工程組于2007年2月進場，進行現(xiàn)場踏勘和基礎資料收集，向**縣和**鎮(zhèn)相關部門征求意見，于2007年5月中旬完成正式評審成果。近年來，由于我鎮(zhèn)移民遷建的完成和城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，**鎮(zhèn)在**縣各項優(yōu)勢日益凸現(xiàn)，2007年制定的總體規(guī)劃已不能滿足我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設要求。**鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第二次會議通過總體規(guī)劃修編意見，目前我鎮(zhèn)委托中南院對我鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編。

二、貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的工作情況

（一）積極宣傳，營造有利于法律實施的社會氛圍 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是一部關于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和管理的基本法律，自2008年元月1日《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，我鎮(zhèn)加大了宣傳教育力度，做到了三個面向，即面向領導和法人、面向建設單位和個人、面向基層干部和群眾，重點宣傳《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》實施的意義、地位和作用。通過掛橫幅、發(fā)放宣傳資料等形式對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法律法規(guī)進行全面的宣傳。截止目前，已向群眾發(fā)放《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳資料100余份，接受群眾咨詢20余人次，懸掛橫幅5幅，在全鎮(zhèn)上下掀起了濃厚的宣傳氛圍，使廣大干部群眾了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺履行法律賦予的權(quán)利和義務，起到了較好的宣傳效果，營造了貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的濃厚氛圍。

（二）加強規(guī)劃管理，促進城鎮(zhèn)建設有序發(fā)展

一是加強管理，確保農(nóng)房風貌建設取得成效，要求在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求；同時，高標準開展城鄉(xiāng)風貌改造，對農(nóng)房進行外墻抹灰及涂料，目前已有**村基本完成農(nóng)房改造。二是規(guī)范程序，嚴格執(zhí)行農(nóng)房建設相關規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序上，我鎮(zhèn)要求申請人須提交經(jīng)村民小組大會討論通過并由所在村（居）委簽署屬實情況申請表、國土資源管理所及城建規(guī)劃所現(xiàn)場勘察后簽署的規(guī)劃意見，建房申請人建設規(guī)劃示意圖及個人建房承諾書，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府分管領導、主要領導同意后報縣住建局、國土資源管理局審批方可動工修建。三是實行建房承諾書制度，建房申請人需向鎮(zhèn)政府承諾：未獲得建房審批手續(xù)之前，不動工建設；承諾按規(guī)劃要求和在批準面積內(nèi)進行建設，不超過批準面積標準建房。

（三）強化管理，加大規(guī)劃違法案件查處力度

按照新農(nóng)村建設相關要求，受**縣城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局舉薦，我鎮(zhèn)委托**院對我鎮(zhèn)轄區(qū)的11個村進行新村（聚集點）建設規(guī)劃編制，目前已完成實地踏勘和基礎資料收集。同時，堅持巡查執(zhí)法，文明執(zhí)法、嚴厲查處違法建筑，2012年至今共查處9起違法建設行為，通過做工作農(nóng)戶自行拆除2起，停止建設7起。

（四）加強規(guī)劃機構(gòu)隊伍建設，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平我鎮(zhèn)注重規(guī)劃管理隊伍建設，重視人才培養(yǎng),重點抓工作人員素質(zhì)、加強規(guī)劃管理人員思想道德及專業(yè)知識的培訓，鼓勵所有人員積極參與各項執(zhí)法培訓及資格證書的考取，實行嚴格的工作獎懲制度，健全和完善相關法律法規(guī)制度，進一步提高我鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的整體素質(zhì)，以提升我鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作水平和質(zhì)量。

三、主要問題

近年來，我們雖然在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹落實上做了大量的工作，取得了一定的成績，但仍然存在很多不容忽視的問題。

1、村社規(guī)劃管理執(zhí)法力度不夠強，村社亂搭亂建現(xiàn)象較多，且基礎設施、環(huán)境衛(wèi)生等各方面比較落后，造成我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設跟不上集鎮(zhèn)建設步伐，造成我鎮(zhèn)總體城鎮(zhèn)化建設仍有不足；

2、部分鎮(zhèn)村干部學習不夠，規(guī)劃意識淡薄，缺乏整體觀念和大局意識，產(chǎn)生隨意性建設，加之農(nóng)村群眾的規(guī)劃意識程度較低，未批先建，少批多建、建新不拆舊現(xiàn)象時有發(fā)生，造成我鎮(zhèn)村社有限的農(nóng)用地減少，給城鎮(zhèn)化建設造成了一定影響。

四、下步工作打算

1、加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法規(guī)定的宣傳、教育力度，增強全社會規(guī)劃意識和法制觀念，努力做到行政干部懂規(guī)劃，村組干部知規(guī)劃，廣大群眾守規(guī)劃。

2、進一步加快編制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和部分專業(yè)規(guī)劃，實施村莊規(guī)劃，引導農(nóng)村建房，調(diào)整完善村莊建設規(guī)劃，真正發(fā)揮好規(guī)劃的指導效應。

3、加強規(guī)劃管理，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴格控制違法建設，同時，加強以鎮(zhèn)村主干道、居民小區(qū)為重點的公共基礎設施建設，結(jié)合新農(nóng)村建設，加強對鎮(zhèn)、村規(guī)劃和建設的技術指導。

4、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，充分發(fā)揮住建所和國土部門的作用，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度，切實查處和糾正各種違法建設行為，對群眾反映強烈、嚴重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃后果嚴重的違法行為予以公開曝光，并依法追究相關責任人的責任。

**鎮(zhèn)人民政府

二○一三年五月三日