第一篇：大力激發(fā)民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

民營經(jīng)濟是改革開放過程中市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟占主導地位的經(jīng)濟發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對進一步調(diào)整汝城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新一輪經(jīng)濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統(tǒng)計中，一直是國有經(jīng)濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟的深入，國有經(jīng)濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農(nóng)民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟、實現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領(lǐng)導就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設(shè)，帶動其他各項經(jīng)濟的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質(zhì)，民間投資異常活躍。為此，我縣投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產(chǎn)投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經(jīng)濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權(quán)招商和項目招商，實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟，必須全方位擴大民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，牢固樹立“民營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領(lǐng)導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)利和利益都應(yīng)受到法律保護；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進入?！睘榇耍耖g投資在工業(yè)企業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、水電開發(fā)、交通運輸、餐飲服務(wù)、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應(yīng)有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟，要求新上項目進園區(qū)、技改配套進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設(shè)施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟的目標：實現(xiàn)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現(xiàn)這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領(lǐng)域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機會，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，閑置勞動力與民營資本有效結(jié)合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會的穩(wěn)定，而且極大地促進了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對發(fā)展民營經(jīng)濟的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，為民營經(jīng)濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟有一個跨越式發(fā)展。

第二篇：大力激發(fā)民間投資促進汝城社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

大力激發(fā)民間投資促進汝城社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

民營經(jīng)濟是改革開放過程中市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，民營經(jīng)濟的發(fā)展代表了一種新的經(jīng)濟增長方式，它打破了長期以來以國有經(jīng)濟占主導地位的經(jīng)濟發(fā)展格局，在市場競爭中脫穎而出。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對進一步調(diào)整汝城經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培育新一輪經(jīng)濟增長點，具有重大而深遠的意義。近幾年，我縣民間投資發(fā)展迅速，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展風起云涌。

在過去很長一段時間，全社會投資統(tǒng)計中，一直是國有經(jīng)濟占主導地位，個體投資也一直以私人建房為主，私營企業(yè)投資幾乎為零。隨著改革開放、搞活經(jīng)濟的深入，國有經(jīng)濟將不再成為市場的主導，黨和國家把促進農(nóng)民增產(chǎn)增收納入了重要議事日程。如何發(fā)展汝城經(jīng)濟、實現(xiàn)全縣人民共同富裕，成了當前重中之重的工作。早在1997年，縣委、縣政府領(lǐng)導就在考察、醞釀、論證，為汝城經(jīng)濟謀出路，最后確定了“充分利用汝城自然資源，大力發(fā)展小水電建設(shè)，帶動其他各項經(jīng)濟的發(fā)展”的工作方針，并制定了一系列的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和發(fā)展民間投資，“一鳳引來百鳥朝”，各地客商紛紛云集汝城。果然，幾年后，我縣小水電發(fā)展驚人。目前，全縣小水電站多達154座，總裝機容量達 22.22萬千瓦，年發(fā)電量51987萬度。這些電站均為私營股份性質(zhì)，民間投資異?；钴S。為此，我縣投資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化。2010年末，全社會固定資產(chǎn)投資共完成274739萬元，其中國有投資115978萬元，占全社會固定資產(chǎn)投資的42.21%,而私營個體投資完成137074萬元,占全社會固定資產(chǎn)投資的49.89%，私營個體投資成為推動全社會固定資產(chǎn)投資的主要動力。

目前，汝城作為國家級貧困縣，首要的問題是千方百計增加經(jīng)濟總量，這就必須加大投入。這幾年我縣經(jīng)濟發(fā)展速度較快，主要得益于投資規(guī)模的擴大，因此，必須進一步強化抓投入的意識，努力拓寬“項目聚資、招商引資、民間投資、銀行融資、企業(yè)自主籌資”的渠道。大力實施“開放引進”戰(zhàn)略，發(fā)展外向型經(jīng)濟，堅持“各類資金一起引，各類客商一起招，各類項目一起上”的原則，要突出產(chǎn)權(quán)招商和項目招商，實現(xiàn)以資產(chǎn)換資金，以資源換財源。

要發(fā)展汝城經(jīng)濟，必須全方位擴大民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，牢固樹立“民

營強縣”、“民營富民”的思想，逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟以民營為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主”的發(fā)展新格局。今年，縣委、縣政府領(lǐng)導多次指出：“在汝城，要堅持做到：凡是國家企業(yè)可以享受的待遇，民營企業(yè)一律平等享受；凡是民營企業(yè)的合法權(quán)利和利益都應(yīng)受到法律保護；凡是國家法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域，民營資本都可以進入?！睘榇?，民間投資在工業(yè)企業(yè)、農(nóng)林副產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、水電開發(fā)、交通運輸、餐飲服務(wù)、休閑旅游、公益事業(yè)等方面均應(yīng)有涉足，逐步提高民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。

為加大招商引資力度，必須改善和優(yōu)化投資環(huán)境，這不僅要有政策方面的優(yōu)惠環(huán)境，還要創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。為此，我縣依照市場化、企業(yè)化的經(jīng)濟動作模式，下大力氣、投巨資新建三星、三江口、白泉三個工業(yè)園區(qū)。為形成規(guī)模經(jīng)濟，要求新上項目進園區(qū)、技改配套進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)，在抓好園區(qū)設(shè)施配套的同時，抓好項目引進。今年，縣委、縣政府確定了發(fā)展民營經(jīng)濟的目標：實現(xiàn)民營經(jīng)濟總產(chǎn)值57億元，增長20 %，實現(xiàn)利稅74658萬元。全縣人民積極努力，為實現(xiàn)這一目標而奮斗。

隨著改革開放的深入，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，逐步成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，并成為保持社會穩(wěn)定的重要經(jīng)濟支柱，民間投資促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。民間投資不需要政府投資，涉及領(lǐng)域廣，覆蓋行業(yè)范圍寬，具有很大的就業(yè)容量和潛力，在一定程度上緩解了政府就業(yè)的壓力。民營企業(yè)多為勞動密集型的中小型企業(yè)，而中小型企業(yè)是增加就業(yè)崗位的源泉。國企改革后，企業(yè)重組或改制，打破了國有職工的鐵飯碗，下崗失業(yè)人數(shù)增多，政府安排下崗失業(yè)人員的壓力大，民營企業(yè)的發(fā)展有效改變了人們傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，為下崗人員提供了再就業(yè)的機會，下崗人員紛紛到改制企業(yè)、民營企業(yè)上崗。去年，我縣安排了2935個就業(yè)崗位，其中：安置下崗失業(yè)人員1301人。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，閑置勞動力與民營資本有效結(jié)合形成了新的生產(chǎn)力，它不僅確保了社會的穩(wěn)定，而且極大地促進了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

現(xiàn)在，我縣對發(fā)展民營經(jīng)濟的政策越來越優(yōu)惠，給民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，為民營經(jīng)濟參與市場公平競爭提供了有力的政策保證，成為激活民

間投資的動力，加快招商引資步伐，多上項目，把“蛋糕”做大，把經(jīng)濟搞活，讓百姓致富，使汝城經(jīng)濟有一個跨越式發(fā)展。

第三篇：大力激活民間投資 促進民營經(jīng)濟發(fā)展

大力激活民間投資 促進民營經(jīng)濟發(fā)展

[來源：本站 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2006年3月20日 | 瀏覽379 次] 【大 中 小】

黨的十六大報告指出：必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，個體、私營經(jīng)濟等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分。我縣正處于投資增長型經(jīng)濟階段，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須保持一個連續(xù)的較高的投資水平，要“以招商引資為總抓手，以啟動民資為主攻方向”。我縣的招商引資取得了良好的成效，但我們應(yīng)當看到，我縣經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，除了大量吸引外資，還必須最大限度地啟動和激活民資，實現(xiàn)內(nèi)資和外資的良性互動，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。如何更好的激活民間投資，發(fā)展我縣的民營經(jīng)濟，促進全民創(chuàng)業(yè)，通過調(diào)查研究，筆者認為應(yīng)從以下五個方面予以入手。

一、攪動思維，轉(zhuǎn)變觀念

我縣人多地少，自然資源較豐富，群眾的經(jīng)商意識較差，稍有積蓄就存入銀行，有一種“存在銀行保險、拿出來投資風險”的意識。但我縣的民間資金這塊潛力很大，截止2004年底，我縣居民存款達13.8億元，如果能激活這部分存款的一半來發(fā)展民營經(jīng)濟，那么我縣的縣域經(jīng)濟將會得到更快的發(fā)展，財政收入將得到更快的增長。而實際上，我縣利用這部分的資金卻很少，究其原因，轉(zhuǎn)變觀念是一個很關(guān)鍵的因素。長期以來，群眾形成了“怕投資、怕風險”的觀念，所以寧愿把自己的錢放在銀行里吃點利息，也不愿拿出來當老板。正是因為有這種思想觀念，導致不同程度的制約了民間投資的壯大。如何將居民儲蓄從“休眠”狀態(tài)激活為創(chuàng)業(yè)源泉，筆者覺得應(yīng)該攪動廣大干部群眾的思維，把“怕投資、怕風險”的觀念切實轉(zhuǎn)變過來。一是要大張旗鼓的宣傳政策。我縣為激活民間投資，結(jié)合我縣的實際，制定出臺了縣委、縣政府《關(guān)于進一步激活民間投資加快民營經(jīng)濟發(fā)展的工作意見》，該文件出臺了許多關(guān)于激活民間投資發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，除一些干部職工對該政策有所知曉外，對于廣大的群眾，特別是農(nóng)民來講，對該政策不能得到大多的了解，政策出臺是為激活民間投資主體而解決其后顧之憂，我想是否可以通過電視上播放宣傳該政策，通過在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)的醒目位置設(shè)立宣傳欄等宣傳形式把該政策真正交給廣大的群眾，做到家喻戶曉，讓廣大群眾真正了解政策的內(nèi)容，解決群眾投資的后顧之憂，這對轉(zhuǎn)變觀念將起到很大的作用。二是領(lǐng)導帶頭投資。領(lǐng)導帶頭投資，這對激活廣大干部職工投資，將會起到一個很好的示范促進作用，作為一個單位來講，如果領(lǐng)導干部都沒有去投資入股辦民營企業(yè)，那么一般的干部職工去投資入股辦企業(yè)，將會受到阻礙的作用。單位領(lǐng)導帶頭積極尋找一些投資項目，為單位干部職工投資入股提供信息、創(chuàng)造條件，那么全縣的干部職工將會很快攪動起來，形成共同議投資，謀投資的濃厚氛圍。

二、搞好項目，把握關(guān)鍵

投資講求成本，追求效益，應(yīng)盡可能不做虧本買賣。所以要激活民間投資，前提是要有經(jīng)濟效益，要有利可圖、要有錢可賺，關(guān)鍵是要有好項目，否則，即使你說破嘴皮也會無人投資的。如何搞好項目，我覺得應(yīng)做到以下四點：一是成立民營投資項目負責機構(gòu)。抽調(diào)專職人員，專門負責收集我縣民營投資項目，做好投資項目的可行性分析，前景預(yù)測，為全縣廣大干部群眾提供可靠的投資信息，激發(fā)廣大干部群眾予以投資入股搞項目。二是放寬領(lǐng)域搞項目。除法律、法規(guī)明令禁止及涉及人民群眾重大生命財產(chǎn)安全的項目外，民營經(jīng)濟均可投資其它所有行業(yè)，任何部門不得以任何理由干擾和限制發(fā)展，積極鼓勵引導民間投資向教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。三是要因地制宜搞項目。項目要講究特色，達到見效快、回報高的目標，既要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴充，因地制宜、準確定位我縣投資發(fā)展的項目，對我縣而言，要結(jié)合我縣自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做好民間投資項目的建設(shè)。如于田、泉江、巾石、枚江、碧洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其靠近105 國道及即將建成通車的贛粵高速公路等區(qū)位優(yōu)勢做好運輸業(yè)這個投資項目，高坪、營盤圩可依據(jù)其較豐富的水利資源做好水電開發(fā)這個投資項目，湯湖可依據(jù)其狗牯腦茶的品牌做大做精狗牯腦茶生產(chǎn)、加工、銷售這個投資項目。堆子前可做好金桔低改、擴大金桔生產(chǎn)基地這個項目；珠田可做好板鴨生產(chǎn)項目，新江、五斗江、衙前等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依據(jù)其森林資源豐富這個優(yōu)勢做好竹蓀、黑木耳等綠色食品的生產(chǎn)、加工項目，形成一鄉(xiāng)一品、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有各自特色的民營投資項目。四是圍繞市場搞項目。一個項目的好壞、能不能賺錢，關(guān)鍵是其是否具有市場競爭力、是否具有市場潛力和廣闊的發(fā)展前景。投資到具有市場競爭力的項目，將會給投資者帶來經(jīng)濟利益，從而促進經(jīng)濟發(fā)展。我縣以“三板”（木板、竹板、石板）為主的建材業(yè)，以“三寶”（金桔、板鴨、狗牯腦茶）深加工為主的食品工業(yè)，以“三越公司”為龍頭的藥品工業(yè)，還有繭絲、服裝等輕紡工業(yè)和機械制造業(yè)都具有廣闊的市場前景和競爭力，我們可以通過投資入股的形式擴大這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，解決這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金“瓶頸”問題，以更快的速度促進這些民營企業(yè)的健康發(fā)展。

三、完善市場，打好基礎(chǔ)

專業(yè)市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，培育發(fā)展我縣專業(yè)市場，對于激活民間投資，提升我縣民營經(jīng)濟發(fā)展速度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育土特名優(yōu)產(chǎn)品的輻射力，增加財政收入，具有十分重要的意義。一是要依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢建立專業(yè)市場。依托“遂川三寶”及豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育和發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，如在湯湖可建立茶葉交易專業(yè)市場，在珠田建立一個板鴨交易專業(yè)市場；依托遂川豐富的板材資源及縣城大量的建筑材料銷售網(wǎng)點，在105國道旁建立遂川縣建筑材料專業(yè)市場；依據(jù)遂川搞商品經(jīng)營批發(fā)戶多的優(yōu)勢在縣城水南建立遂川綜合商品批發(fā)市場等。專業(yè)市場的建立，將會擴大一些民營企業(yè)主，使農(nóng)民成為市場的主體，實現(xiàn)以專業(yè)市場來帶動資源的開發(fā)、以專業(yè)市場來激活民間投資，以專業(yè)市場促進民營經(jīng)濟發(fā)展的目標。二是新建、改建、擴建相結(jié)合。我縣有些專業(yè)市場的建立，如堆子前的金桔交易專業(yè)市場，左安的仔豬交易專業(yè)市場，縣城西莊的鵝鴨交易專業(yè)市場等，這些專業(yè)市場正在發(fā)揮著重要的輻射帶動作用，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這些專業(yè)市場原有的規(guī)模將不能滿足現(xiàn)有交易的需要，急需擴大規(guī)模，而有些專業(yè)市場又尚未建立，這就需要投資興建專業(yè)市場。我縣是一個吃財政飯的扶貧開發(fā)工作重點縣，財政根本不可能拿錢來建專業(yè)市場，那么只有本著新建、改建、擴建相結(jié)合，“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵企業(yè)、外資或是民資來投資，開發(fā)專業(yè)市場，以加快專業(yè)市場建設(shè)步伐，為激活民間投資打好基礎(chǔ)。三是要搞好規(guī)劃、合理布局、逐一開發(fā)。專業(yè)市場的建設(shè)不能盲目，要做好專業(yè)市場規(guī)劃，做到成熟一個市場，就開發(fā)一個市場，繁榮一個市場。

四、發(fā)展園區(qū)，筑巢引鳳

激活民間投資，要以園區(qū)建設(shè)為重點，高標準規(guī)劃和建設(shè)具有地方特色、功能定位獨特的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，做足做活“筑巢引鳳”的文章。一是做大做強工業(yè)園區(qū)。工業(yè)企業(yè)是我縣財政收入的支柱，無工不富。做大做強我縣的工業(yè)園區(qū)，完善好工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，依托工業(yè)園區(qū)獨特的政策、區(qū)位優(yōu)勢，激活、吸引各類民間資金投入到有回報、有效益，但又短缺資金的新型工業(yè)。在此基礎(chǔ)上，可以考慮在碧洲鎮(zhèn)建立我縣的第二工業(yè)園區(qū)，實行民間投資和外商投資共同投入，民營企業(yè)和外商企業(yè)共同發(fā)展的路子。二是辦好農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項投入較少，效益較快，資金周轉(zhuǎn)期較短的一項產(chǎn)業(yè)，對激活民間投資有較好的效果，建議在我縣的于田或是泉江鎮(zhèn)盆珠片興辦一個集種植、養(yǎng)殖為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，實行民間投資，集約化經(jīng)營的模式予以運作。

五、優(yōu)化環(huán)境，提供服務(wù)

民營企業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的環(huán)境，要牢固樹立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境出效益”的觀念，以投資商滿意為我們服務(wù)的標準，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的保障機制，縣直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為激活民間投資，發(fā)展民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，把原來的“等人上門”迅速轉(zhuǎn)變到主動超前服務(wù)，尋找為激活民間投資、加快民營企業(yè)發(fā)展的切入點和結(jié)合點，真正把服務(wù)工作做到家；提倡“保姆式”的跟蹤服務(wù)，想投資者所想，急投資者所急，創(chuàng)造性地為他們提供信息咨詢、法規(guī)等方面的服務(wù)，對外商投資和民間投資要一視同仁，凡外商能享受的優(yōu)惠政策，民資也要同樣享受；對外資企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展要同等對待，同等重視。建議縣外商投訴中心要負責對個私民營企業(yè)主的投訴問題處理，縣工商局要為個私經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的辦證服務(wù)，公安、司法機關(guān)要依法保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，堅決打擊霸行霸市行為，進一步凈化社會環(huán)境，監(jiān)察、審計等部門要加大對有關(guān)部門的審計監(jiān)督，嚴格控制有關(guān)行政職能部門對個體民營企業(yè)的檢查，要切實規(guī)范對私民營企業(yè)的行政收費和處罰，堅決禁止以罰代法和“吃拿卡要”。

國家將抓緊出臺政策促進民間投資

2009年12月25日 07:27:36 來源：上海證券報

國家將抓緊出臺鼓勵和促進民間投資的政策意見。此外，還將抓緊研究制定中小企業(yè)信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業(yè)標準暫行規(guī)定，制訂中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深化壟斷行業(yè)改革，擴大市場準入范圍，降低準入門檻。

這是工信部部長李毅中24日在第十一屆全國人大常委會第十二次會議上所做《國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告》（下稱《報告》）中透露的信息。

據(jù)相關(guān)部門官員透露，明年宏觀政策走向的一大亮點就在于擴大民間投資。具體措施方面，可能在民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務(wù)方面安排一系列優(yōu)惠政策。

財稅政策上，將加大財稅等政策扶持力度。逐步擴大中央財政預(yù)算扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項資金規(guī)模，重點支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。同時，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。值得注意的是，政府將爭取在今年年底前出臺政府采購扶持中小企業(yè)管理辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例。

金融扶持方面，將切實緩解中小企業(yè)融資困難。同時，加快推進創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)，穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券發(fā)行規(guī)模。

在產(chǎn)業(yè)升級方面，《報告》表示，將大力推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。擴大中小企業(yè)技術(shù)改造專項資金規(guī)模，支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進行技術(shù)改造。綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，推進中小企業(yè)節(jié)能降耗、減排治污，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。

在促進中小企業(yè)發(fā)展所采取的措施和取得的成效上，李毅中表示，財稅支持方面，今年1月起取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費，合計每年減免金額約360億元。在緩解中小企業(yè)融資困難方面，他表示，截至三季度末，小企業(yè)銀行貸款比年初增長26.98%，占企業(yè)貸款增加額的22.4%，高于全部企業(yè)貸款增長1.87個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，預(yù)計到2009年底，全國設(shè)立各類中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)4800多家，共籌集擔保資金2500多億元；累計為115萬戶（次）企業(yè)提供擔?？傤~2.6萬億元。

在積極推進中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上，截至2009年底，中央財政累計支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目20297項。支持利用閑置廠房和場地，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地143個，帶動小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。

促進民間投資的六個著力點

2009-09-09 13:27 來源：證券市場周刊 共 0 條評論 關(guān)鍵字：民間投資,民間資本,投資機會

進一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護投資者的基本權(quán)益，增強民間投資的意愿與信心。努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會。

中國經(jīng)濟正在步入進一步回升的通道。然而，目前推動回升的力量更多地還是依賴財政投資、信貸投入的政策性效應(yīng)，特別是主要依賴國有經(jīng)濟板塊的投資擴張，真正來自民間板塊的市場性投資力量還很不夠。如何在依賴政府行政性力量推動經(jīng)濟增長的同時，更多地依賴市場的力量、民間的力量來促進經(jīng)濟的增長，應(yīng)當是下階段經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的一個主要問題。它關(guān)系到經(jīng)濟回升的可持續(xù)性，也是衡量經(jīng)濟是否真正復蘇的關(guān)鍵所在。

借鑒其他國家的一些成功經(jīng)驗，努力促進民間投資，應(yīng)當是政府宏觀調(diào)控政策可以選擇的一項重要舉措。從其他國家在激活民間投資方面的實踐看，需要注意把握法制建設(shè)、市場準入、投融資渠道、政策引導、投資回報、國際環(huán)境等六個主要環(huán)節(jié)。

一是進一步健全相關(guān)法律政策體系，努力創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境，維護投資者的基本權(quán)益，增強民間投資的意愿與信心。

要進一步完善有關(guān)的法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境，有效保護民間投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受侵犯。要靈活運用財政和金融政策工具，保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，避免經(jīng)濟的大幅度波動。

在經(jīng)濟景氣時期，一般應(yīng)當實行比較穩(wěn)健的財政支出政策，以平衡的財政政策為目標，避免由于過度赤字對民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)；在經(jīng)濟景氣下滑時期，則應(yīng)當擴張性的財政和貨幣政策并用，實施擴大支出與減稅及保持低利率等措施刺激民間投資，切實維護好民間投資意愿與信心。要利用國家的經(jīng)濟政治軍事實力，致力于為本國民間資本創(chuàng)造一個更加安全的國內(nèi)經(jīng)濟和投資環(huán)境，并為其對外擴張開辟更加廣闊的國際生存空間。

二是努力降低市場準入門檻，最大限度地開放行業(yè)投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多的投資機會。

要在保持政府對經(jīng)濟的有效管控的前提下，實施更加寬松的市場準入措施，使民間資本進入的領(lǐng)域進一步擴大，投資機會能夠不斷增加。在投資領(lǐng)域管理上，可以考慮讓民間資本更多地承擔經(jīng)濟的商業(yè)性運作，國有資本則主要承擔經(jīng)濟的戰(zhàn)略性運作。

要進一步推進國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制和股份制改革，將一部分產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給民間資本。在轉(zhuǎn)制改革過程中，應(yīng)當優(yōu)先對本國的民間資本開放。要進一步打破行業(yè)壟斷，加快開放民間資本進入鐵路、電力、自來水、通信、石化、金融等壟斷部門，擴大市場的競爭領(lǐng)域。

三是積極開辟多種融資渠道，切實增強民間投資者的投資能力。

融資渠道不暢是影響民間投資的一個突出矛盾，必須切實改變。要繼續(xù)深化金融體系的改革與發(fā)展，努力保持資本市場的穩(wěn)健發(fā)展，使民間投資者在股權(quán)融資、債券融資等直接融資方面擁有更多的選擇余地和更多的投資渠道。

要為中小企業(yè)投資提供更多的信貸政策支持。政府應(yīng)當設(shè)立專門的貸款擔?；?，以減少銀行對中小企業(yè)還款能力的擔心，大力改善其貸款環(huán)境。應(yīng)當進一步完善貼息貸款和優(yōu)惠貸款制度，對中小企業(yè)貸款高出市場平均利率部分給予必要的補貼，對長期貸款給予政策性貼息支持，進一步解決中小企業(yè)長期貸款難問題。

要積極發(fā)展風險投資，促進民間資本的創(chuàng)業(yè)活動?？梢酝ㄟ^設(shè)立政府風險基金，引導和促進更多的民間資本進入風險資本市場，支持企業(yè)早期發(fā)展并創(chuàng)建新企業(yè)?？梢园l(fā)展政府主導、以大企業(yè)、金融機構(gòu)為主體的風險投資體系，鼓勵聯(lián)合投資，提供優(yōu)惠的政策性信貸支持和財政補助。對投入于新能源、環(huán)保、生物等高科技產(chǎn)業(yè)的風險資金提供包括利率、稅收等方面的政策性優(yōu)惠支持，促進中小高新企業(yè)發(fā)展。

四是從國家發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，注意引導民間資本的投資方向。

可以借助政府的行政性力量，運用稅率、利率、價格、社保等手段，引導民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。要加強政府的信息服務(wù)，以信息引導企業(yè)投資，避免盲目投資和過度競爭。根據(jù)市場發(fā)展需要，制定必要的產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向。

要進一步完善破產(chǎn)淘汰制度，促進夕陽產(chǎn)業(yè)等進行改組和轉(zhuǎn)型。要以貼息、補助、財政分擔費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導民間資金流向。要實行特別折舊制度，促進企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備。要根據(jù)各行業(yè)的具體情況，允許建立各類準備金，如價格變動準備金、異常風險準備金、枯水準備金、呆賬準備金、補償違約損失準備金、中小企業(yè)呆賬專用基金等。

要鼓勵發(fā)達地區(qū)的工商業(yè)和金融機構(gòu)、公共辦事機構(gòu)向欠發(fā)達地區(qū)遷散，政府為其提供必要的地區(qū)開發(fā)資金，包括財政補貼、低息貸款、稅收減免、削減地價、減收用電和運輸費用等各種優(yōu)惠資助，大力促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的加速發(fā)展。

五是大力改善投資環(huán)境，提高民間資本的投資回報水平。

要進一步改善交通、能源、水利、通信等社會基礎(chǔ)設(shè)施，解決投資硬環(huán)境的約束。對鼓勵投資的領(lǐng)域，應(yīng)當長期堅持減稅政策，努力幫助企業(yè)降低投資成本。同時，要進一步降低勞動成本，減少福利支出，使勞動者工資增幅低于國內(nèi)經(jīng)濟增長，低于企業(yè)利潤增長。

要不斷簡化企業(yè)注冊的繁瑣程序，減少手續(xù)費用，降低企業(yè)注冊資本。要通過政府采購創(chuàng)造日益擴大的市場機會，加速新產(chǎn)品向市場的擴散。要通過有限招標程序和協(xié)商招標程序來適當照顧本國企業(yè)。

六是積極維護本國民間資本的海外利益，增強民間資本的國際競爭能力。

應(yīng)當發(fā)揮政府的綜合作用，推動他國開放市場，為本國企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機會和更大的生存空間。在多邊和雙邊貿(mào)易談判中要保持相對強硬的立場，爭取最有利的國際貿(mào)易環(huán)境和更廣大的國際市場，幫助企業(yè)打開國外市場的大門。要鼓勵本國企業(yè)擴大對外投資，開拓當?shù)厥袌龊烷_發(fā)當?shù)刭Y源，努力爭奪國際市場的人才和技術(shù)。

要加強經(jīng)濟外交，通過雙邊協(xié)定改善本國企業(yè)進入相關(guān)國家的條件和環(huán)境，保護本國企業(yè)的投資安全?？梢酝ㄟ^經(jīng)合組織和世貿(mào)組織等多邊框架體系，確立多邊投資協(xié)定，約束各國外資政策，保護跨國公司的經(jīng)濟利益。

要加大對本國企業(yè)對外投資的政策支持力度，在投資風險的政策性保險、投資所需資本金的籌措融通以及稅收等方面提供全面支援。要加大對研究開發(fā)的財政性投入，為企業(yè)研究開發(fā)活動提供必要的資助或補貼。要實行稅收優(yōu)惠政策和嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，鼓勵和提高企業(yè)研究開發(fā)投資的積極性。

中國是一個勞動力大國，資源、資金相對有限，解決社會就業(yè)矛盾，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要發(fā)揮各方面的積極性，動員各方面力量的積極參與。因此，鼓勵和刺激民間投資應(yīng)當是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立一個長效的機制，盡可能地為投資者創(chuàng)造更加便捷的投資通道和更加寬松的投資環(huán)境，為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展提供更加強勁的動力

所有能源行業(yè)（水、電、石油、煤氣、天然氣、核電）所有通訊行業(yè)（有線、無線通訊）所有軍工行業(yè)（這個就不用詳細解釋了吧）所有新聞行業(yè)（電視媒體、報紙媒體、廣播媒體）所有煙草行業(yè)

重要交通行業(yè)（航空、鐵路、水運）

重要資源行業(yè)（煤、鐵、貴金屬）

第四篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境 促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢下強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。

改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：

一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對該地區(qū)的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個區(qū)域投資，融資渠道將會更加暢通。

二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟調(diào)控的一個重要目標是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。

三是有利于提高本地區(qū)金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營虧損嚴重等問題而發(fā)展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經(jīng)營理念、管理手段、資金實力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，增強本地區(qū)銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進區(qū)域經(jīng)濟金融實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點從以下方面開展工作：

一是關(guān)注宏觀政策導向，建立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)能否吸引國內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點：該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，為銀行增加信貸投放和其他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。

二是加快國有企業(yè)改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實現(xiàn)公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，擴大國內(nèi)外資金投入空間。同時督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)的會計制度，依法加大信息披露。

三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，保護債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護好金融機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，努力提高社會信用水平。

四是以市場化為導向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機構(gòu)的改革力度，嚴格行業(yè)準入并按市場化原則運作。在培育發(fā)展當?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機構(gòu)等的同時，引進外部先進的中介服務(wù)機構(gòu)，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。

五是提升銀行盈利能力，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟

第五篇：大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展

大力改善金融生態(tài)環(huán)境促進經(jīng)濟金

融協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在促進區(qū)域經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用越來越突出。金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)生存和發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境、行政環(huán)境和金融服務(wù)水平等。新形勢下強化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資金吸引力，必須從法律、社會信用體系、會計與審計準則、中介服務(wù)體系等方面入手，改善金融業(yè)生存發(fā)展的

外部環(huán)境，即改善金融生態(tài)環(huán)境。改善金融生態(tài)環(huán)境具有以下重要意義：一是有利于地區(qū)吸引更多的資金流入。隨著經(jīng)濟市場化程度的提高，資金的流動在“洼地”效應(yīng)的作用下，將更多地取

決于地區(qū)的信用環(huán)境和融資吸引力，也就是金融生態(tài)環(huán)境。如果一個地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境比較好，首先是金融部門對該地區(qū)的信用評級就會比較高，就會有更多的信貸資金流向這個區(qū)域；其次是在銀行信貸資金較強的示范帶動作用下，將會有更多的國內(nèi)外資金轉(zhuǎn)向這個區(qū)域投資，融資渠道將會更加暢通。二是有利于提高本地區(qū)資源配置效率。政府經(jīng)濟調(diào)控的一個重要目標是優(yōu)化地區(qū)資源配置，促進供求平衡。如果銀行都能夠自主經(jīng)營、貸款自主決策、建立有效的內(nèi)部控制和風險管理機制，各級政府都能夠做到依法行政，社會誠信環(huán)境和誠信制度比較完善，市場競爭充分有效，那么市場價格機制的作用就能得到充分發(fā)揮，在利潤目標引導下，銀行和其他投資者會將資金更多地投向經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸行業(yè)，從而使供求關(guān)系趨向平衡，地區(qū)資源配置得到優(yōu)化。三是有利于提高本地區(qū)金融競爭力。金融生態(tài)環(huán)境的好壞對銀行業(yè)的健康發(fā)展具有決定性作

用。目前銀行業(yè)因不良資產(chǎn)多、經(jīng)營虧損嚴重等問題而發(fā)展緩慢，要面對即將進入的外資銀行在經(jīng)營理念、管理手段、資金實力等方面的優(yōu)勢，根本就不具備競爭力。加強地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善金融運行發(fā)展的外部環(huán)境，有利于提高轄區(qū)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益，增強本地區(qū)銀行業(yè)的競爭力，更好地發(fā)揮金融的核心作用，促進區(qū)域經(jīng)濟金融實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，需要政府和社會各界的共同努力，建議應(yīng)考慮重點從以下方面開展工作：一是關(guān)注宏觀政策導向，建立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。一個地區(qū)能否吸引國內(nèi)外投資者的資金，關(guān)鍵取決于兩點：該地區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策，可以避免政策風險；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否充分利用了當?shù)乇容^優(yōu)勢，具有市場總體競爭力，可以確保投資者收益。因此在確定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)注重把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家的產(chǎn)業(yè)政策導向，為銀行增加信貸投放和其

他投資者增加投資創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)支撐。二是加快國有企業(yè)改革，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。有關(guān)部門應(yīng)進一步加快國有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、完善治理機制，以利于提高企業(yè)在銀行信用評級中的等級和獲取更多信貸投入。研究制定鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本投資于國家沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，引導非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)重組，實現(xiàn)公平競爭，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力，擴大國內(nèi)外資金投入空間。同時督促企業(yè)嚴格執(zhí)行有關(guān)的會計制度，依法加大信息披露。三是完善社會信用體系，嚴厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)。誠信環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境的重要方面，在一定程度上是影響資金流向的決定性因素。司法等部門應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，保護債權(quán)人的合法利益，特別是在處理企業(yè)改革、破產(chǎn)或履行信貸合約方面，維護好金融機構(gòu)的合法權(quán)益。同時，有關(guān)部門應(yīng)積極配合推進全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用體系建

設(shè)，培育企業(yè)資信評級市場，努力提高社會信用水平。四是以市場化為導向，加快發(fā)展中介服務(wù)體系。加大對依附于司法、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)等部門的中介機構(gòu)的改革力度，嚴格行業(yè)準入并按市場化原則運作。在培育發(fā)展當?shù)芈蓭熓聞?wù)所、會計事務(wù)所、評估機構(gòu)等的同時，引進外部先進的中介服務(wù)機構(gòu)，打破評估行業(yè)的行政壟斷性，增強行業(yè)競爭性和行業(yè)自律性。加強對中介服務(wù)市場的監(jiān)管，堅決打擊虛假評估行為，提高中介服務(wù)水平。五是提升銀行盈利能力，推動金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。將銀行視作一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，尤其是在當前經(jīng)濟發(fā)展一定程度上依賴間接融資的形勢下，銀行的盈利水平和融資能力將影響到經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。有關(guān)部門應(yīng)積極創(chuàng)造政策條件，規(guī)范行政服務(wù)收費，取消重復設(shè)置的收費項目，適度降低抵押、評估收費比例，協(xié)助銀行化解不良資產(chǎn)包袱，促進銀行盈利水平的提高，從而提

升金融產(chǎn)業(yè)貢獻度和服務(wù)能力。二OO五年七月四日