第一篇：林地確權(quán)政策

林地確權(quán)政策

山林權(quán)屬落實(shí)到戶有哪些程序？ 答：山林權(quán)屬落實(shí)到戶有以下五個(gè)程序：

首先，各行政村和有林地所有權(quán)的村民小組要按照本次林改“明晰產(chǎn)權(quán)”要求，制定林改方案，召開林地所有權(quán)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，落實(shí)山林權(quán)屬，二榜定案；

其次，各行政村和有林地所有權(quán)的村民小組要通過民主方式組織好人員，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、勘定四至界線和面積，并在林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行登記和繪圖，將勘測(cè)結(jié)果張榜公布； 第三，對(duì)經(jīng)公示無異議的林權(quán)歸屬，由村委會(huì)、村民小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂承包合同書；

第四，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與林農(nóng)簽（補(bǔ)）訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核； 第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門登記，縣級(jí)政府核發(fā)林權(quán)證書。

26、這次改革對(duì)林木采伐政策作了哪些調(diào)整？

答：根據(jù)省政府林改《意見》，這次改革對(duì)林木采伐政策作了以下八個(gè)方面的調(diào)整：（1）一般人工用材林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。（2）工業(yè)原料林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)的以后各年度使用。對(duì)個(gè)人及其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主確定。（3）對(duì)雜竹采伐不納入采伐限額進(jìn)行管理，也不辦理采伐證。

（4）對(duì)撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。仍不足的，可以逐級(jí)上報(bào)追加指標(biāo)。（5）對(duì)新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行。

（6）對(duì)毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。（7）對(duì)在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理。（8）對(duì)人工培育（繁育）的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進(jìn)行管理。

27、尚未確權(quán)到戶的集體山林如何處理？

答：對(duì)目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，若2／3以上群眾要求分到戶的，可按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。對(duì)尚未確權(quán)到戶經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，如果集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況好且群眾滿意的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或2／3以上村民代表會(huì)議同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但必須明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)的責(zé)任，完善收益分配、使用和監(jiān)督制度。

第二篇：農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策

解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn

2011年11月10日 17時(shí)08分

來源：國(guó)土資源部網(wǎng)站

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近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

定位：面上推進(jìn)勢(shì)在必行，點(diǎn)上難題留有余地

2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見》。

在60號(hào)文件的基礎(chǔ)上，《意見》集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問題?！兑庖姟菲鸩葸^程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門意見，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見》。

部地籍司負(fù)責(zé)人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，十分復(fù)雜，通過一個(gè)《意見》解決所有問題不現(xiàn)實(shí)，《意見》定位在“面上推進(jìn)工作、點(diǎn)上留有余地”?！兑庖姟分饕腿珖?guó)普遍存在的問題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問題，對(duì)一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。

范圍： 堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”

《意見》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

部地籍司負(fù)責(zé)人對(duì)“全覆蓋”原則，作了著重強(qiáng)調(diào)。他說，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見》也重申了這一原則。

主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”

集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對(duì)這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問題，《意見》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件，沒有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”的原則。

部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。

焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”

土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這是《意見》貫穿始終的一條主線。

《意見》明確要求，嚴(yán)格禁止通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問題，60號(hào)文件明確對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類作出規(guī)定。

以“撤村建居”為例，部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，現(xiàn)實(shí)中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有，其余部分沒有征收，仍然保留集體土地權(quán)屬性質(zhì)。按照現(xiàn)行土地管理的法律法規(guī)，對(duì)于“撤村建居”的情況，須把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是如果集體土地全部依法征收為國(guó)有的，其農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。鑒于此，《意見》規(guī)定，對(duì)于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問題提供依據(jù)。他表示，關(guān)于未征收的原集體土地，如何經(jīng)過依法征收的程序轉(zhuǎn)為國(guó)有，是一個(gè)重大的法律政策問題，還須留待有關(guān)方面下一步研究解決。

對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問題，《意見》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。

第三篇：土地林地確權(quán)行政案件的審理裁判研究

土地林地確權(quán)行政案件的審理裁判研究

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條、《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定：土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由

鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日（一個(gè)月）內(nèi)，向人民法院起訴。土地林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，簡(jiǎn)稱土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議，通過調(diào)查和調(diào)解工作，最后對(duì)土地林地權(quán)屬作出處理決定。此類案件起訴到法院，應(yīng)作為確權(quán)案件來審理。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》頒布實(shí)施以來，湖北省長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民法院審理裁判的土地林地行政案件一直排在行政案件的第一位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年的比例在宜昌市各法院中占前位；在湖北省山區(qū)縣（市）法院中亦占前列。年共受理各類土地林地確權(quán)行政案件，占行政訴訟案件總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的；××年共受理件，占總數(shù)的。年共受理件，平均占總數(shù)的。筆者通過分析審結(jié)的這些土地林地確權(quán)行政案件，得出其特點(diǎn)為：一是土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須由人民政府處理后，當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理不服才向人民法院起訴；二是爭(zhēng)議的土地林地權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，當(dāng)事人對(duì)其權(quán)屬不明確，由于歷史等原因，缺乏有效證據(jù)，長(zhǎng)期以來形成爭(zhēng)議。三是此類屬于裁決類案件，訴訟中均涉及第三人的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定以及上述特點(diǎn)，處理土地林地確權(quán)行政案件應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

一、訴訟主體問題

首先，縣（自治縣）級(jí)以上人民政府委托縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源和林業(yè)行政主管部門處理權(quán)屬爭(zhēng)議，國(guó)土或林業(yè)主管部門能否以自己的名義作出處理決定的問題。

按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條及《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條的規(guī)定，只有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)以上人民政府有權(quán)作出土地林地權(quán)屬處理決定，國(guó)土資源及林業(yè)行政主管部門不能以自己的名義作出處理決定。此外，人民政府處理權(quán)屬爭(zhēng)議有個(gè)處理權(quán)限問題，單位之間的爭(zhēng)議只能由縣（自治縣）級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位的爭(zhēng)議可以由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民或者縣（自治縣）級(jí)人民政府處理?？傊?，土地林地權(quán)屬處理決定只能由人民政府作出處理決定。國(guó)土資源部門及林業(yè)行政主管部門無權(quán)處理，否則屬超越職權(quán)。但是，依照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第四條及《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第四條的規(guī)定，縣（自治縣）級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作，對(duì)需要依法作出處理決定的，只能擬定相應(yīng)的處理意見，報(bào)同級(jí)人民政府作出確權(quán)處理決定。

其次，農(nóng)村集體土地林地所有權(quán)和使用權(quán)的歸屬主體問題。

農(nóng)村集體土地和林地由于歷史原因，目前仍然呈現(xiàn)出“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理，已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》第三條及《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十二條也作了類似規(guī)定。由此可以看出，集體土地及林地的所有權(quán)可以歸屬于村民委員會(huì)、村民小組，也可以歸屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等集體經(jīng)濟(jì)組織。因此訴訟中，應(yīng)以村民小組、村民委員會(huì)或者經(jīng)濟(jì)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為訴訟主體。農(nóng)村集體土地、林地使用權(quán)由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)管理的，土地林地承包者以土地林地使用權(quán)人的身份對(duì)土地林地使用權(quán)權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議的案件，承包者具有訴訟主體資格。

再次，土地林地行政確權(quán)案件的被告確定問題。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第條和《中華人民共和國(guó)土地管理法》第條及《中華人民共和國(guó)森林法》第條的規(guī)定，土地林地行政確權(quán)案件的被告為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府或縣（自治縣）級(jí)以上人民政府。司法實(shí)踐中爭(zhēng)議較大的有三種情形：土地、林業(yè)管理部門按照同級(jí)政府的授權(quán)，以自己的名義對(duì)土地、林地權(quán)屬糾紛進(jìn)行處理，以誰(shuí)為被告？土地、林業(yè)管理部門經(jīng)調(diào)查，各自作出土地、林業(yè)行政確權(quán)決定，依政府名義、加蓋人民政府印章，以誰(shuí)為被告？區(qū)公所街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地辦公室、林業(yè)工作站或縣（自治縣）級(jí)以上政府土地、林業(yè)管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能否成為適格被告？對(duì)于前兩種情形，主要有三種觀點(diǎn)：有的人認(rèn)為，政府授權(quán)屬行政委托，應(yīng)按照行政訴訟法關(guān)于行政委托的規(guī)定，以政府為被告；有的人認(rèn)為，按照行政法職權(quán)法定和越權(quán)無效的原則，政府授權(quán)土地、林業(yè)行政管理部門確定土地、林地權(quán)屬屬無效行為，應(yīng)以土地、林地管理部門為被告，并以超越職權(quán)為由，判決撤銷被訴土地、林地行政確權(quán)決定。筆者認(rèn)為此意見都有失偏頗。土地、林業(yè)管理部門是政府的職能部門，政府把自己的法定職權(quán)授權(quán)給土地、林業(yè)管理部門，屬行政授權(quán)，而不屬行政委托。人民政府

是土地、林地行政確權(quán)的法定主體，如果把法定職權(quán)授權(quán)給職能部門，違反了行政法的職權(quán)法定原則，屬無效授權(quán)。但如果只是把具體事項(xiàng)通過授權(quán)交由職能部門辦理，由職能部分以政府名義作出土地、林地行政確權(quán)決定，與法律、法規(guī)并不抵觸，應(yīng)視為有效授權(quán)。據(jù)此，第一種情形授權(quán)無效，應(yīng)以土地、林業(yè)管理部門為被告，人民法院可以以其超越職權(quán)為由，判決撤銷被訴土地、林業(yè)行政確權(quán)決定。第二種情形為有效授權(quán)，應(yīng)以人民政府為適格被告。對(duì)于第三種情形，筆者認(rèn)為，區(qū)公所（街道辦事處）作為縣（自治縣）、市（區(qū)）政府的派出機(jī)關(guān)，土地、森林管理法律、法規(guī)對(duì)其沒有特別授權(quán)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的土地管理辦公室、林業(yè)工作站和縣（自治縣）級(jí)以上政府土地、林業(yè)管理部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立法人資格，不能獨(dú)立對(duì)外行使職權(quán)。因此，只能以縣（自治縣）、市（區(qū)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣（自治縣）級(jí)以上土地、林業(yè)管理部門為適格被告。

最后，土地和林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，存在雙方或多方當(dāng)事人爭(zhēng)議問題，不管哪方當(dāng)事人提起訴訟，都涉及第三人的利益。因此，在審理裁判土地林地確權(quán)行政案件時(shí)，法庭應(yīng)當(dāng)通知第三人參加訴訟。

二、事實(shí)認(rèn)定問題

土地林地確權(quán)行政案件由于歷史、客觀等原因，土地林地權(quán)屬不明確，長(zhǎng)時(shí)間存在爭(zhēng)議，大多數(shù)缺乏有效證據(jù)，給審理土地林地確權(quán)案件帶來一定的困難。土地改革、“四固定”不徹底，以及在其后一系列政治運(yùn)動(dòng)中土地林地權(quán)屬發(fā)生多次變更，歷史遺留問題多，且缺少書面形式的文字記載，時(shí)間長(zhǎng)，地形地貌已變，難于認(rèn)定。土地林地確權(quán)行政案件，多發(fā)生在農(nóng)村，涉及面廣，政策性強(qiáng)，土地林地作為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料，與農(nóng)民關(guān)系非常之大，特別是改革開放后，土地林地利用價(jià)值不斷提高，發(fā)生的糾紛也隨之增加。由于存在以上諸多原因，所以處理土地林地確權(quán)案件，要遵重歷史，遵重現(xiàn)實(shí)，要從有利于國(guó)家建設(shè)，有利于生產(chǎn)、生活，有利于管理和利用的角度來處理爭(zhēng)議。對(duì)土地改革時(shí)的土地證、年的“四固定”以及以后的一系列變化情況，要綜合分析認(rèn)定。

解放初期人民政府發(fā)的《土地房產(chǎn)所有證》，是土地改革時(shí)農(nóng)民確認(rèn)土地林地權(quán)屬的憑證，但后來我國(guó)的土地林地權(quán)屬有過幾次變動(dòng)，經(jīng)過合作化時(shí)期，土地林地隨人入社，土地林地由私有改造成農(nóng)業(yè)合作社集體所有。隨后又經(jīng)過人民公社，將農(nóng)業(yè)合作社集體所有擴(kuò)大到人民公社集體所有。到年“六十條”公布后，對(duì)土地（林地）、耕畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力進(jìn)行了“四固定”，按屬地原則對(duì)土地林地進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)整，歸就近的生產(chǎn)隊(duì)集體所有。因此，以土改時(shí)的土地證，并不能證明土地林地的所有權(quán)。

“四固定”作為我國(guó)農(nóng)村集體土地林地所有權(quán)的依據(jù)應(yīng)該說是明確的，但有些地方“四固定”不徹底，且“四固定”主要是對(duì)耕地和林地，對(duì)當(dāng)時(shí)未開發(fā)的荒地，一般不固定。長(zhǎng)陽(yáng)在“四固定”時(shí)期的土地（林地）確權(quán)基本上沒有法定形式的文字記載，應(yīng)當(dāng)通過田畝造冊(cè)、交糧納稅、經(jīng)營(yíng)管理及使用情況等因素綜合分析認(rèn)定，只有以上因素欠缺的情況下，才可參照土改時(shí)的土地證。

在年以后的歷次政治運(yùn)動(dòng)中，有些地方對(duì)土地林地的權(quán)屬作過變更，如“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期開荒造田、平整田洋、農(nóng)田基本建設(shè)等，都對(duì)土地林地進(jìn)行重新規(guī)劃調(diào)整，由于村、社、隊(duì)、場(chǎng)合并或者分割發(fā)生土地林地權(quán)屬變更。對(duì)這些通過合法轉(zhuǎn)移土地林地權(quán)屬的事實(shí)，可以按變更后的事實(shí)來認(rèn)定。

三、法律適用問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第條、第條規(guī)定，人民法院審理土地林地確權(quán)行政案件，以土地林地法律、法規(guī)為依據(jù)，并參照土地林地規(guī)章。土地林地所有權(quán)和使用權(quán)問題，我國(guó)《憲法》、《土地管理法》、《森林法》等都有明確的規(guī)定。由于土地管理法和森林法的規(guī)定較為原則，各地還根據(jù)各自的具體情況制定了一些地方性法規(guī)以及規(guī)章，如湖北的《湖北省土地管理?xiàng)l例》、《湖北省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》。

土地林地權(quán)屬糾紛歷史遺留問題多，處理此類案件應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的法律法規(guī)和政策，還應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)的規(guī)章，如國(guó)土資源部關(guān)于《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》、湖北省關(guān)于《湖北省確定土地權(quán)屬若干規(guī)定》。土地林地確權(quán)案件爭(zhēng)議的多為歷史遺留問題，因當(dāng)初無法律規(guī)定，后時(shí)過境遷，現(xiàn)缺乏有效證據(jù)以致處理難度大。前述兩個(gè)規(guī)章對(duì)于處理土地林地歷史問題作了較為全面詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于處理不同時(shí)期的土地林地確權(quán)糾紛具有積極的作用。

實(shí)踐中，有的地方還鑒于目前我國(guó)土地林地立法滯后，有關(guān)土地林地的行政規(guī)章尚未出臺(tái)，行政機(jī)關(guān)依據(jù)規(guī)章以下的規(guī)范性文件以下簡(jiǎn)稱其他土地林地規(guī)范性文件進(jìn)行行政管理。這就在審理土地林地行政案件中給人民法院提出了一個(gè)亟待解決的問題，即如何界定“法”的范圍并正確把握其效力，而難點(diǎn)又集中在能否參考其他土地林地規(guī)范性文件對(duì)土地林地行政決定的合法性進(jìn)行審查問題。對(duì)此，筆者持肯定意見。理由：第一，其他土地林地規(guī)范性文件是規(guī)章以下的其他規(guī)范性文件的一種，其作為土地林地行政依據(jù)的合法性有充分依據(jù)。首先，其他規(guī)范性文件的制定有法律依據(jù)及法律保障。憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民政府組織法分別規(guī)定地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依法制定、發(fā)布規(guī)范性文件，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行生效的其他規(guī)范性文件作了相關(guān)規(guī)定，使之獲得了國(guó)家強(qiáng)制力的保證。其次，憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)了權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)、上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督權(quán)，其他規(guī)范性文件依法接受監(jiān)督和制約。這些法律規(guī)定，為其他規(guī)范性文件的法律效力提供了實(shí)質(zhì)性的保證。第二，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第條規(guī)定：“被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！币?guī)章以下的規(guī)范性文件雖然不是人民法院的審理依據(jù)，但卻是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。若將規(guī)章以下的規(guī)范性文件排斥于合法性審查中“法”的范疇之外，就使行政訴訟法的上述規(guī)定失去意義。第三，從行政審判實(shí)踐看，若單純強(qiáng)調(diào)土地林地行政案件依據(jù)土地林地法律、法規(guī)和參照規(guī)章，將使大量的土地林地行政案件陷入無土地林地法律、法規(guī)、規(guī)章可循或適用法律、法規(guī)參照規(guī)章錯(cuò)誤的兩難境地。人民法院審理土地林地行政案件，應(yīng)當(dāng)一方面肯定一般性規(guī)范性文件不是法院裁判的依據(jù)，另一方面又要承認(rèn)它是執(zhí)行土地林地管理法律、法規(guī)的具體手段和對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的有效補(bǔ)充。因此，應(yīng)將規(guī)范性文件作為法院審查的內(nèi)容之一，在審查時(shí)，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其主體、程序、內(nèi)容進(jìn)行審查。審查規(guī)范性文件制定、發(fā)布的主體是否合格，是否有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)，只有在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)范性文件其主體才合格；其次制定、發(fā)布的程序須合法；其內(nèi)容須不與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，符合憲法、法律、法規(guī)的基本原則，如果符合土地林地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的精神、原則，又符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可行性大，社會(huì)效果又好的，應(yīng)承認(rèn)其效力。但應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)依照法律、法規(guī)制定的規(guī)章可以參照，除此之外的一般性規(guī)范性文件不是人民法院裁判的依據(jù)。根據(jù)最高人民法院關(guān)于制定裁判文書如何適用法律問題的要求，在制作的裁判文書上不能引用一般性規(guī)范性文件。筆者主張如果法院的裁判文書中非用不可時(shí)，可在事實(shí)或說理部分加以敘述。

四、事實(shí)依據(jù)問題

人民法院審查土地林地行政管理機(jī)關(guān)對(duì)土地林地權(quán)屬關(guān)系的確認(rèn)事實(shí)，必須以合法的權(quán)屬證件、歷史檔案資料和調(diào)查勘測(cè)記載等客觀事實(shí)為依據(jù)，如土地改革的土地證，年中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》，即“六十條”公布后的“四固定”（固定土地、耕畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力），以及以后的一些權(quán)屬變化情況，綜合分析認(rèn)定。土地證是人民政府在土地改革時(shí)頒發(fā)給農(nóng)民確定土地權(quán)屬的憑證，應(yīng)該肯定其法律效力，但是，土地證不是土地確權(quán)的唯一依據(jù)。解放后我國(guó)土地權(quán)屬有過幾次變動(dòng)，經(jīng)過了合作社土地隨人入社，由土地私有改造成為農(nóng)業(yè)合作集體所有制，以后又經(jīng)過“人民公社”將農(nóng)業(yè)合作化集體所有擴(kuò)大到人民公社集體所有，年為了糾正“左”的錯(cuò)誤，對(duì)土地、耕畜、農(nóng)具、勞動(dòng)力進(jìn)行了“四固定”，按屬地原則對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，歸就近的生產(chǎn)隊(duì)集體所有。因此，生產(chǎn)隊(duì)（現(xiàn)村民小組）所有土地（包括林地）并不等于農(nóng)民土改時(shí)個(gè)人所有土地的相加，土地證經(jīng)過“四固定”變更權(quán)屬的土地所有權(quán)不一定具有證明作用。政策規(guī)定處理縣（自治縣）內(nèi)糾紛，一般應(yīng)以“四固定”確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，所以，“四固定”確權(quán)的法律效力應(yīng)優(yōu)先于土地證，凡是“四固定”時(shí)確權(quán)的，一般應(yīng)予維持。但是，當(dāng)時(shí)的“四固定”，主要是耕畜和林地，對(duì)當(dāng)時(shí)未開發(fā)的荒地，一般未固定。因此，隨著這部分荒地的開發(fā)可能發(fā)生爭(zhēng)議，按原有關(guān)政策規(guī)定：“四固定”沒有確定權(quán)屬的，參照土改合作化時(shí)期的權(quán)屬。所謂參照就是參考依照的意思，不能把“參照土改證確權(quán)”理解為“以土改證確權(quán)為準(zhǔn)”。因此，在行政審判中，對(duì)“四固定”未確定的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，簡(jiǎn)單地依據(jù)土地證確權(quán)是不符合政策的。應(yīng)當(dāng)注意的是，“四固定”確權(quán)，一般沒有法定的書面形式，認(rèn)定“四固定”是否確權(quán)，應(yīng)通過考察田畝，造冊(cè)、交糧納稅和經(jīng)營(yíng)管理等情況綜合分析確定。人民法院審查土地林地管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的土地林地權(quán)屬是否正確，一般應(yīng)以“四固定”確權(quán)的權(quán)屬為準(zhǔn)。對(duì)于“四固定”確權(quán)以后發(fā)生的土地林地權(quán)屬合法地轉(zhuǎn)移事實(shí)的必須實(shí)事求是地分析，合理合法地處理。由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地林地所有權(quán)：一由于村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或分割等管理體制的變化引起土地林地所有權(quán)變更的；二由于土地開發(fā)、國(guó)家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行土地林地調(diào)整的；三由于行政區(qū)劃變動(dòng)和農(nóng)田基本建設(shè)及封山育林等原因重新劃定土地林地所有權(quán)界線的。又如人民法院以前對(duì)土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議的判決、集體經(jīng)濟(jì)組織之間在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的合法轉(zhuǎn)讓協(xié)議等都是法律事實(shí)，凡是基于以上法律事實(shí)所發(fā)生的，有利于雙方生產(chǎn)、生活，有利于經(jīng)濟(jì)管理、公益事業(yè)，有利于國(guó)家建設(shè)的土地林地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，都應(yīng)予以法律上的確認(rèn)和保護(hù)。

五、裁量原則問題

人民政府在作出土地林地確權(quán)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)本著有利于正確解決土地林地權(quán)屬糾紛而確立土地林地確權(quán)的基本原則。筆者主張人民法院應(yīng)審查以下內(nèi)容：

第一、合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)力的設(shè)定、行使必須依據(jù)法律、符合法律，而不能與法律相抵觸。就土地林地確權(quán)而言，遵循合法性原則即要求土地林地確權(quán)的執(zhí)法者在實(shí)施土地林地確權(quán)行為時(shí)，必須遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及自治條例、單行條例等有關(guān)土地林地確權(quán)的規(guī)定。合法性原則包含合乎實(shí)體法與合乎程序法兩個(gè)方面，違反實(shí)體法或程序法即構(gòu)成對(duì)合法性原則的破壞。如果土地林地確權(quán)不遵循合法性原則，則該行政活動(dòng)將因此違法，再奢談遵循其他基本原則已無意義了。堅(jiān)持合法性原則，是“依法辦事”的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要保證。

第二、合理性原則。合理性原則是指行政決定內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。合理性即合乎理性，以理性作為思考和行動(dòng)的參照系，通常的目的是“為我們的觀點(diǎn)尋找令人信服的根據(jù)”，而該根據(jù)最核心的條件就是要達(dá)到令人信服的程度、符合公平正義觀念的要求。合理性原則的內(nèi)涵在于：行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合行政目的；行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上；行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理?？梢哉f合理性原則主要是針對(duì)行政裁量而存在的。對(duì)土地林地確權(quán)行為不完善的法律規(guī)范，無形中又?jǐn)U大了行政機(jī)關(guān)在處理土地林地權(quán)屬糾紛時(shí)的自由裁量范圍。防止濫用自由裁量權(quán)的行之有效的辦法就是堅(jiān)持合理性原則。堅(jiān)持合理性原則既有利于保障行政權(quán)力合法行使，也有利于維護(hù)公民、個(gè)人、組織的合法權(quán)益。

第三、維護(hù)國(guó)家利益原則。就土地林地確權(quán)而言，維護(hù)國(guó)家利益原則是指人民政府在實(shí)施土地林地我確權(quán)行為時(shí)，應(yīng)尊重我國(guó)國(guó)家利益。它是政府進(jìn)行土地林地確權(quán)行為時(shí)應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則。土地林地不僅是當(dāng)事人之間的事情，而且關(guān)系到社會(huì)公共利益，關(guān)系到國(guó)家利益，在解決土地林地權(quán)屬糾紛時(shí)，如果涉及到國(guó)家、集體和個(gè)人利益時(shí)，應(yīng)以維護(hù)國(guó)家利益為不可動(dòng)搖的原則。當(dāng)然，維護(hù)國(guó)家利益并非只保護(hù)國(guó)有單位或集體單位的利益，而是指在公平、合法、合理的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家利益，正確處理好土地林地權(quán)屬糾紛，以不致使國(guó)家利益受到損害。

第四、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則。保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益原則是指通過土地林地確權(quán)，確保相對(duì)人合法利益得到實(shí)現(xiàn)。它是政府實(shí)施土地林地確權(quán)行為的一個(gè)根本目的。我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)決定了廣大人民群眾享有廣泛的權(quán)利，而且國(guó)家具有保障人民這些權(quán)利得以充分實(shí)現(xiàn)的職責(zé)。另外，權(quán)利是現(xiàn)代法律制度的邏輯起點(diǎn)和終極關(guān)鍵，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)促進(jìn)相對(duì)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

第五、保護(hù)林地森林資源和合理開發(fā)利用原則。保護(hù)林地森林資源和合理開發(fā)利用原則是指政府在實(shí)施土地林地確權(quán)時(shí)應(yīng)考慮有利于環(huán)境保護(hù)的前提，作出的處理決定應(yīng)利于保護(hù)林地森林資源和合理開發(fā)。土地本身就是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，土地、土壤及其附載的森林、草原等都是環(huán)境的構(gòu)成要素，對(duì)土地林地的破壞會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，保護(hù)土地林地就是保護(hù)環(huán)境。合理利用土地、保護(hù)林地是改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的重要方面。在處理有關(guān)土地林地權(quán)屬糾紛時(shí)，尤其是處理各方均沒有合法有效的權(quán)屬憑證的土地林地權(quán)屬糾紛時(shí)，更應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)林地森林資源和合理開發(fā)利用原則，以利于資源環(huán)境的保護(hù)和利用，保持生態(tài)平衡。

第六、有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定原則。有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定原則是指政府在實(shí)施土地林地確權(quán)時(shí)，應(yīng)本著促進(jìn)爭(zhēng)議各方搞好團(tuán)結(jié)，保證社會(huì)穩(wěn)定的原則進(jìn)行土地林地確權(quán)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)都離不開土地及林地，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地林地是最基本的生產(chǎn)資料，農(nóng)民將土地和林地視為“命根子”，司法實(shí)踐中，土地林地權(quán)屬糾紛基本上發(fā)生在農(nóng)村，當(dāng)事人的矛盾一般比較尖銳，因土地林地權(quán)屬糾紛引起的械斗也不鮮見。因此，在處理土地林地權(quán)屬糾紛時(shí)，堅(jiān)持有利于團(tuán)結(jié)穩(wěn)定這一處理原則，對(duì)化解矛盾、解決糾紛有著不可忽視的重要意義。

六、復(fù)議前置問題

對(duì)于解決土地林地權(quán)屬行政爭(zhēng)議的途徑，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由人民政府處理，當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h（自治縣）級(jí)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、森林……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。行政復(fù)議和行政訴訟都是由不服具體行政行為的公民、法人和其他組織提出的，于是存在著一旦公民、法人和其他組織不服行政機(jī)關(guān)對(duì)土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議作出處理的具體行政行為時(shí)，究竟應(yīng)當(dāng)采取哪種途徑解決行政爭(zhēng)議的問題。尋求救濟(jì)中申請(qǐng)行政復(fù)議與提起行政訴訟孰先孰后，這一問題對(duì)土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議行政案件的受理影響十分關(guān)鍵，筆者的看法是：

第一、要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系。行政復(fù)議和行政訴訟是我國(guó)目前解決行政爭(zhēng)議的主要途徑。二者是解決行政爭(zhēng)議兩種不同的法律制度，行政復(fù)議是一種行政系統(tǒng)內(nèi)的救濟(jì)途徑，屬于行政監(jiān)督的一種類型，而行政訴訟是一種司法救濟(jì)途徑，屬于司法監(jiān)督的一種。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條規(guī)定：“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十六條規(guī)定：“公民、法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！庇纱丝梢?，我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟的基本關(guān)系是以公民、法人或其他組織自由選擇為原則，以行政復(fù)議前置為例外的。所謂行政復(fù)議前置是指依照法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的處理決定或認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才可以向人民法院起訴。在此情況下，公民、法人或其他組織在法定復(fù)議期限內(nèi)未申請(qǐng)復(fù)議或者在復(fù)議期間，都不能向人民法院提起行政訴訟，只有等到復(fù)議決定作出后才能起訴。因此，行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不能同時(shí)運(yùn)作的制度，公民、法人或其他組織無論選擇哪種救濟(jì)途徑，只能依據(jù)有關(guān)規(guī)定，有選擇、有秩序地進(jìn)行，而不能“腳踏兩只船”同時(shí)使用這兩種制度。

第二、法律和法規(guī)對(duì)土地林地權(quán)屬行政案件以行政復(fù)議為提起行政訴訟的必經(jīng)程序，也即行政復(fù)議前置的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款明確規(guī)定：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、森林……等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟”。該法強(qiáng)調(diào)是“應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議”而不是“可以先申請(qǐng)行政復(fù)議”，也就是說法律規(guī)定了行政復(fù)議為對(duì)土地林地權(quán)屬行政案件提起行政訴訟的必經(jīng)程序，也即行政復(fù)議前置。其實(shí)，對(duì)土地林地行政案件是否應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議的問題，有關(guān)的法律、法規(guī)在不同時(shí)期有過不同的規(guī)定，在１９９０年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《行政復(fù)議條例》的規(guī)定中，土地林地行政案件被排除在復(fù)議范圍之外，主要理由是這類案件屬于行政機(jī)關(guān)居間處理民事糾紛的行為，與行政機(jī)關(guān)管理行政相對(duì)人的行為，在性質(zhì)上是完全不同的。在１９９４年１０月國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》的規(guī)定中，允許公民、法人或其他組織對(duì)涉及土地林地權(quán)屬的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議。但１９９９年１月１日施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法》仍規(guī)定公民、法人或其他組織對(duì)涉及土地林地權(quán)屬的具體行政行為可以直接向人民法院起訴。從以上看出，法律、法規(guī)對(duì)土地林地行政案件在提起行政訴訟前是否需申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定有著這樣一個(gè)從“排除”到“可以”到“應(yīng)當(dāng)”的過程。

第三、土地林地權(quán)屬行政案件實(shí)行行政復(fù)議前置的優(yōu)點(diǎn)。為何規(guī)定行政復(fù)議為對(duì)土地林地權(quán)屬行政案件提起行政訴訟的必經(jīng)程序，因?yàn)橥恋亓值匦姓浞值伢w現(xiàn)了行政職權(quán)的運(yùn)作，是一種包含了國(guó)家強(qiáng)制性意志的具體行政行為，人民政府或其主管部門對(duì)土地林地的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬作出處理決定，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》等法律的授權(quán)作出的，在審判司法實(shí)踐中，人民法院審理這類行政案件時(shí)認(rèn)定具體行政行為的主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)惹樾蔚?，即?duì)土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理確有錯(cuò)誤的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第二款規(guī)定，只能判決撤銷或部分撤銷，而不能或不宜改變其權(quán)屬處理決定，而且訴訟途徑存在訴訟期間過長(zhǎng)的缺陷；相反，《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為具有上述情形的，可以決定變更，因此，復(fù)議途徑具有快捷的特點(diǎn)。另外，土地林地權(quán)屬行政案件實(shí)行行政復(fù)議前置的優(yōu)點(diǎn)還在于：１、行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間有監(jiān)督關(guān)系，因此，一旦下級(jí)行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人發(fā)生糾紛，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)先行處理，不僅可以及時(shí)了解本系統(tǒng)或本地區(qū)的工作情況，而且還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；２、土地林地權(quán)屬行政案件，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，處理解決這類案件需要專門的土地林地管理知識(shí)，確立行政復(fù)議前置原則，便于查明事實(shí)，分清是非，使土地林地權(quán)屬行政爭(zhēng)議得以及時(shí)解決；３、土地林地權(quán)屬行政案件數(shù)量大，復(fù)雜程度不一，確立行政復(fù)議先行處理原則，可以使大量的土地林地權(quán)屬行政案件解決于行政復(fù)議程序之中，可以減輕法院行政審判的壓力，使法院可以集中精力審理經(jīng)過復(fù)議仍解決不了的土地林地權(quán)屬行政爭(zhēng)議案件。因此，行政復(fù)議與行政訴訟兩者相比較，對(duì)土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議行政案件設(shè)定行政復(fù)議前置，可以減少當(dāng)事人的訴累，提高行政工作效率，節(jié)省審判資源，確保司法公正與效率。故對(duì)土地林地權(quán)屬行政案件，應(yīng)該先行復(fù)議。

第四、對(duì)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款需要說明的問題。２００３年２月２５日，最高人民法院就山西省高級(jí)人民法院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問題的請(qǐng)示》作出法釋［２００３］５號(hào)批復(fù)：“根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。”因此，《行政復(fù)議法》第三十條第一款的“具體行政行為”僅是指對(duì)土地林地等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)權(quán)屬的確認(rèn)和頒發(fā)權(quán)屬證書，不包括對(duì)土地林地權(quán)屬侵權(quán)糾紛的裁決和征用、出讓、劃撥、調(diào)整土地林地權(quán)屬的決定，不包括涉及土地林地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施如無償收回土地林地權(quán)屬的處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為不服的，可以不經(jīng)行政復(fù)議直接向人民法院提起行政訴訟。此外，該款“已依法取得”土地林地權(quán)屬的規(guī)定，應(yīng)理解為公民、法人或其他組織認(rèn)為“已經(jīng)依法取得”土地林地權(quán)屬即可，而不應(yīng)單純地理解為公民、法人或其他組織已經(jīng)依法取得行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的土地林地所有權(quán)或使用權(quán)權(quán)屬法律證書，行政機(jī)關(guān)侵犯該項(xiàng)“已經(jīng)依法取得”的權(quán)利時(shí)，復(fù)議才是訴訟的前置條款，至于公民、法人或其他組織是否實(shí)際“已經(jīng)依法取得”土地林地所有權(quán)或使用權(quán)權(quán)屬，則屬于實(shí)體審理中需要確認(rèn)的問題。

第五、對(duì)公民、法人或其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的土地林地確權(quán)行政案件的處理。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十三條第一款規(guī)定：“依法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理?！痹摻忉尩谒氖臈l第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定，“法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議為提起訴訟必經(jīng)程序而未經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理，已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴?！?/p>

七、行政首長(zhǎng)（鄉(xiāng)長(zhǎng)、縣長(zhǎng)）出庭應(yīng)訴問題

人民法院在土地林地確權(quán)行政案件的審理中，法庭的被告席上常常不見人影，經(jīng)常出現(xiàn)缺席審判。既讓法官尷尬，又讓法庭降低了尊嚴(yán)。可喜的是這種奇怪現(xiàn)象在各地均有所改變，如長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人大、政府采取措施使該自治縣的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、各機(jī)關(guān)部門的法定代表人出庭形成制度：“一旦成為被告行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴”。至今已有個(gè)行政機(jī)關(guān)的一把手在行政審判庭嘗到了“被告”的滋味。在法律面前，局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、縣長(zhǎng)真切地感覺到與普通老百姓是平等的，在法庭上只有原告、被告之分，雙方都是普普通通的公民。筆者認(rèn)為“行政首長(zhǎng)”出庭應(yīng)訴，矯正了一些人對(duì)“法”與“官”的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)?！邦I(lǐng)導(dǎo)”頻頻坐上被告席，換來的將是行政機(jī)關(guān)威信的大幅度提高。以往行政機(jī)關(guān)消極應(yīng)訴的主要原因，是一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有真正樹立法律面前人人平等的意識(shí)，還沒有把自己從“官”的位置上放下來。愛面子，怕獻(xiàn)丑，有的與辦案人員比地位，比官銜。說到底都是官本位的意識(shí)在作祟。實(shí)踐證明，行政首長(zhǎng)放下架子，以平等的心態(tài)坦然面對(duì)“民告官”，不僅是對(duì)法律的尊重，更反映出人民政府的作風(fēng)和對(duì)老百姓的態(tài)度。長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民法院堅(jiān)持貫徹自治縣《行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴》制度，使行政審判工作出現(xiàn)了可喜的局面。如今收案數(shù)多了，訴訟案件多了，新類型案件多了，結(jié)案數(shù)多了，政府機(jī)關(guān)勝訴的也多了。與此同時(shí)，老百姓到政府部門上訪的少了，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)辦案的少了，當(dāng)事人上訴的也少了。這幾多幾少，反映出長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人民群眾的法制意識(shí)增強(qiáng)了，行政干部工作的法律界限明了。

第四篇：農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處

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農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處

農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處?土地確權(quán)引起了農(nóng)民的熱議，網(wǎng)絡(luò)上也分成了兩個(gè)派別，有擁護(hù)的，還有說不好的。農(nóng)民大多對(duì)土地確權(quán)一知半解，光知道好像是好事，可到底好在哪里?

【農(nóng)村土地確權(quán)政策有什么好處】

好處一，農(nóng)村二輪承包的延續(xù)，讓農(nóng)民放心。自從1998年開始的農(nóng)村土地二輪承包開始后，明確了我國(guó)農(nóng)用耕地承包期為30年，之后又提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的締約期限”，但是很多地方都處于“增人不增地，減人不減地”，如果長(zhǎng)久不變必定會(huì)導(dǎo)致新生人口分不到土地，這是不公平的，所以以確權(quán)來保證農(nóng)民對(duì)土地的所有。

好處二，有效保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。土地沒有確權(quán)之前，沒有明確農(nóng)民對(duì)土地的相對(duì)權(quán)利，所以出現(xiàn)了很多強(qiáng)征、強(qiáng)占農(nóng)耕地的現(xiàn)象，而農(nóng)民成為了受害者，沒有得到應(yīng)有的利益而現(xiàn)在土地確權(quán)后，就算是政府前去征地，也必須和咱農(nóng)民“談判”，必須嚴(yán)格按照國(guó)家征用規(guī)定，如果咱農(nóng)民覺得不合適，可以拒絕，從此土地成為農(nóng)民的一項(xiàng)“固定資產(chǎn)”。

好處三，貸款方便。以前咱農(nóng)民貸款很不方便，因?yàn)闆]有可以認(rèn)定的抵押物，只能用聯(lián)保等方式，而且貸款額度也不大。

這回確權(quán)后，土地使用證可以成為一種資產(chǎn)來作為抵押，大大方便了農(nóng)民貸款，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金緊張的問題。

好處四，可大膽往地里投入、流轉(zhuǎn)。以前，各地對(duì)于農(nóng)民開墾出來的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”沒有統(tǒng)一的確權(quán)政策，雖然實(shí)際種植依然是原來開墾的農(nóng)民，一些農(nóng)民擔(dān)心以后這地到底能不能歸自己，自己到底能種多久，而且土地流轉(zhuǎn)也存在信任問題，承包土地的人對(duì)于能種多久也心里沒有底，不敢貿(mào)然承包或者承包太多年限。齊家網(wǎng)是專注于裝修、建材、家居垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺(tái) 004km.cn

對(duì)于“四荒地”確權(quán)之后，農(nóng)民可放心大膽往土地投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)也可增加信任度，對(duì)增加收入功不可沒。

【最新農(nóng)民土地政策】

最新農(nóng)民土地政策都有哪些內(nèi)容呢?土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，尤其是征地政策和宅基地政策改革，直接關(guān)系著8億農(nóng)民的切身利益，決定了農(nóng)民拿到手里的錢有多少，也直接關(guān)系著我們投資農(nóng)業(yè)的人付出的成本有多少?，F(xiàn)在我們來看看，最新土地政策中有哪些內(nèi)容：

第一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國(guó)家為了公共利益的需要，可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實(shí)中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等。

而在對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償方面，國(guó)家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬(wàn)元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!

第二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能,明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財(cái)政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的需求之一。

把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建立入市制度，并與國(guó)有土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的保值和增值!

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點(diǎn)宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對(duì)歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國(guó)家可能采取的措施會(huì)“很簡(jiǎn)單很暴力”——征稅!超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅!對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實(shí)一戶一宅。

而對(duì)于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購(gòu)買。

第五篇：農(nóng)村土地確權(quán)法規(guī)政策及承包流程

農(nóng)村土地確權(quán)，關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。近年來，各地在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證上也出臺(tái)了一些政策措施，積極推進(jìn)確權(quán)登記工作，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。

盡管如此，仍然有很多農(nóng)民朋友對(duì)于土地確權(quán)登記頒證的政策法規(guī)不甚了解，產(chǎn)生了很多疑惑。為此，我們?yōu)榇蠹沂崂砹艘恍┏Ｒ妴栴}，供廣大農(nóng)民朋友們參考。一問：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？ 答：

法律法規(guī)依據(jù)有：《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》等。

文件政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》；2009年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》；2010年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》；2012年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》；2013年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》；2014年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》。二問：

什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證? 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對(duì)家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。

家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，由縣級(jí)以上地方人民政府確權(quán)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是此次家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點(diǎn)。

其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)家庭承包以外的其他承包經(jīng)營(yíng)土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級(jí)人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。三問：

為什么要進(jìn)行承包地確權(quán)登記頒證？ 答：

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的重大部署，是依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措，是推動(dòng)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效途徑。

做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，有利于建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障；有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度提供強(qiáng)有力的制度保障；有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)農(nóng)民土地承包的各項(xiàng)合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的原始依據(jù)。四問：

承包地確權(quán)登記頒證遵循的基本原則是什么？ 答：

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實(shí)質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個(gè)土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作遵循的基本原則是：保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)。五問：

承包地確權(quán)登記頒證工作的目標(biāo)任務(wù)是什么？ 答：

根據(jù)2011年農(nóng)業(yè)部等6部門發(fā)布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作的主要任務(wù)是：嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，在農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善耕地和“四荒地”等農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、權(quán)屬證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是什么呢？

根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）〉的通知》要求，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的程序是：

1、做好準(zhǔn)備工作

制定工作計(jì)劃（方案）、成立工作機(jī)構(gòu)、收集整理承包農(nóng)戶承包地登記基本信息、處理國(guó)土“二調(diào)”在集體土地確權(quán)登記中的航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。

2、進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查

根據(jù)農(nóng)戶承包地登記基本信息和基礎(chǔ)工作底圖，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。

3、對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量

按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（承包合同）和承包地塊編碼規(guī)則，對(duì)承包地塊進(jìn)行測(cè)量繪圖、標(biāo)注地塊編碼、面積，形成農(nóng)戶承包土地地籍草圖。

4、對(duì)土地地籍草圖進(jìn)行審核及公示

由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村（組）進(jìn)行公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，由村、組上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。

5、建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)登記。

6、填寫頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書

依照登記簿內(nèi)容，填寫《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。

7、建立土地承包管理信息系統(tǒng)

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

8、資料歸檔 按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》，由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。（本文轉(zhuǎn)自農(nóng)視網(wǎng)?。?/p>