第一篇：公車改革中如何防止國有資產流失

公車改革焦點難點釋疑

（四）公車改革中如何防止國有資產流失

公車改革后，除保留少數(shù)執(zhí)法執(zhí)勤等特殊專業(yè)用車以及組建公務用車租賃公司外，大量閑置車輛如何妥善處置，是一個重大而敏感的事情。在“車改”試點初期，個別單位曾經發(fā)生過由領導班子自己定價、內部轉讓的現(xiàn)象。結果一輛七八成新的轎車，以很低的價格轉讓給原來乘坐此車的領導。由此引起群眾強烈不滿，紛紛向上級紀委舉報。

為了防止國有資產流失和少數(shù)人以權謀私，各地普遍采取了兩條措施：一是規(guī)定公車的評估定價，必須請有資質的社會中介機構來做，不允許由領導班子討論定價。二是一律進行公開競價拍賣，不允許搞內部協(xié)議轉讓、暗箱操作。

公開競價轉讓有兩種方式，一是向全社會拍賣，二是在黨政機關內拍賣，但不允許在本單位內部進行。因為本單位范圍太小，競價不夠充分；而且彼此熟悉，抹不開面子。試問如果領導舉牌5萬元，還有誰敢向領導叫板，繼續(xù)叫價5.1萬元？而在機關內公開拍賣則不同，由于參加的單位和人數(shù)眾多（許多人幾乎全家出動，甚至邀請親朋好友前來參謀、助陣），彼此不一定認識，加上并非上下級隸屬關系，舉牌競價時便少了許多顧忌。當然，向社會公開拍賣效果最好，值得提倡。其好處是透明度高，競爭充分，容易獲得社會的認可和好評，并使拍賣活動取得更好的經濟效益。如廣東省佛山市三水區(qū)向社會公開拍賣３１７輛公車，成交金額３３３７萬元，成交價比起拍價提高了９１％。但公務用車作為機關內部用車，主要功能是保障公務需要，公車改革也要考慮到這一因素。因此，有的地方考慮到公務員收入不高，馬上購買新車經濟壓力比較大，而競拍舊車時又難于與私營企業(yè)主、個體戶競爭（筆者參加過多場公車拍賣會，的確有些老板對某類公車情有獨鐘，如原來財政局長、稅務局長、工商局長乘坐的公車，競價都非常激烈，有時舊車的成交價甚至超過新車的價格）。為了保證“車改”后不影響工作，盡量使公車拍賣后仍然在機關內運轉使用，因而采取向全體機關工作人員競價拍賣的方式，我認為也是可以的。這種做法既堅持了公開、公平、公正的原則，又兼顧了效率優(yōu)先的原則。從實踐效果來看，經濟效益和社會效益也是好的。

有人擔心，拍賣公車會造成國有資產流失。他們批評說，明明20萬元買來的公車，才用了幾年，就以十萬八萬的價格轉讓給私人，這難道不是國有資產流失嗎？其實，他們不懂得，汽車是一種消耗性物資，非但不能保值增值（極少數(shù)古董老爺車除外），而且過了一定年限，只能淘汰報廢，成為一堆廢鐵。而通過“車改”拍賣公車，不僅可以為國家一次性回收一大筆資金，并且今后每年還可以節(jié)省一筆養(yǎng)車和購買新車的費用。究竟哪種做法，才真正對保護國有資產有利呢？

（2004年一稿，2009年二稿）

第二篇：對防止國有資產流失的幾點思考

對防止國有資產流失的幾點思考

田 剛

〔內容摘要〕 在國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢下，國有企業(yè)中國有資產的流失已成為了人們關注的焦點，本文僅就國有資產是如何流失、原因分析以及防止國有資產流失的對策作一個膚淺的探討。

〔關 鍵 詞〕 國有資產流失 原因分析 基本對策

〔作者簡介〕 水城礦業(yè)集團公司 高級政工師

如何從制度上防止國有資產流失？筆者主要從國有資產流失途徑、原因分析以及防止國有資產流失的對策進行初淺的探討。

一、目前國有資產流失的主要途徑

首先企業(yè)財務管理、經營管理中的流失。一是處置固定資產不入賬。二是應收賬款不入賬。三是通過投資轉移資金。四是在擔保中的國有資產流失。五是購銷環(huán)節(jié)的國有資產流失。六是在工程發(fā)包過程中國有資產流失。七是私設“小金庫”。八是偷漏國家稅款，利用虛假發(fā)票報銷，虛列成本。

其次是企業(yè)改制重組、產權轉讓過程中的流失。具體表現(xiàn)為：１、財產清查不徹底。２、資產評估不規(guī)范。３、資產剝離不嚴格。４、產權交易不透明。５、執(zhí)行優(yōu)惠政策不嚴肅。６、逃廢債務。

第三是國有資產隱性流失。國有資產的隱性流失，是當前國資流失的一種新形式。一是“三產”企業(yè)無償占用國有資產。一些國有企業(yè)投入資金、技術、物資開辦大集體等各類“三產”產業(yè)?；蜃尦鲞m銷產品的經營權給“三產”公司，或將國有企業(yè)的某個車間整建制地劃出成為“三產”公司，或者為沒有產權關系的“三產”公司提供貸款擔保。在進行這些產權轉移程序時，僅憑協(xié)商或領導意見確定，手續(xù)不全，資產轉移無賬可查，造成國有資產大量流失。二是國企“寄生公司”侵吞國有資產及其收益。主要表現(xiàn)是：一些國有企業(yè)，特別是壟斷行業(yè)、高利潤企業(yè)，把主營業(yè)務中高收益部分獨立出來，由企業(yè)領導、員工私人投資成立的“民營”公司經營，獲取的高額利潤就成了職工特別是中高層管理人員的“福利”。這類“寄生公司”不僅會造成巨額隱性國有資產流失，而且因其脫離監(jiān)管易成為腐敗行為的多發(fā)地帶，但由于相關法規(guī)不完備、監(jiān)管層認識不到位等原因，在刑法中仍是空白，這在客觀上造成“寄生公司”的蔓延。三是國有企業(yè)無形資產的流失。無形資產專利權、商標權、非專利技術、商譽等無實物形態(tài)，有的尚未資本化，管理難度大，也容易流失。這在一些經濟狀況良好，企業(yè)品牌效益好的國有企業(yè)轉制中尤為突出。

第四是決策失誤導致的流失。決策失誤有多種原因，如局部利益或區(qū)域利益驅動、個人利益驅動、決策不符合程序、不民主、個人說了算、盲目決策等。決策失誤往往體現(xiàn)在盲目跟進、重復建設、項目流產、沒有市場競爭力的項目建設方面等等，導致國有資產大量流失。

第五是資金帳外運作導致的國有資產流失。一些企業(yè)通過轉移或截留收入、利用虛假發(fā)票等虛列成本，設立“小金庫”或“寄生公司”，使大量國有資產帳外運作，減少收益。如前幾年查處的山西電科院山西省電力公司下屬分公司在1998年到2003年間，就通過此法以發(fā)放各種獎金、為職工投資民營公司等將截留收入4285萬元私分給個人，造成國有資產流失。

第六是經營管理者能力局限導致的國有資產流失。有些國有企業(yè)經營者受其經營管理能力所限，對企業(yè)經營管理不善，財務管理混亂，缺乏必要的內控制度或制度執(zhí)行不力，導致生產效率低下、形成大量壞帳、擔保損失、生產成本失控、債務到期不能支付等，使得企業(yè)連年虧損，甚至破產，造成國有資產流失。

第七是企業(yè)高管人員瀆職造成國有資產流失。企業(yè)高級管理人員為了個人利益，利用職權，侵吞國有資產。如涉嫌廣東省較大國有資產流失案的珠海某集團房產案，在其集團旗下的壓縮機公司總經理采取各種方式套取企業(yè)資金，侵吞企業(yè)資產，涉案金額超過5000萬元。

第八是有關主管部門和地方政府的不當行政行為造成國有資產流失。國有資產運營或監(jiān)督、管理機構等在行使出資權、監(jiān)督權、管理權時，越位干預企業(yè)自主經營權，或政府其他有關部門的不當行政行為，造成企業(yè)決策失誤、經營不善等，導致國有資產流失。

二、導致國有資產流失的原因分析

透過以上國有資產流失的種種現(xiàn)象，可以分析得出國有資產流失的主要原因，包括國有資產管理制度不健全、國有資產經營者的有效配置與激勵機制欠缺、國有資產流轉的相關中介市場發(fā)育不完善、企業(yè)管理者素質低下、企業(yè)內部管理混亂、國有資產監(jiān)督不到位、國有資產流失的責任追究制度不力等。主要表現(xiàn)在：

一是國有資產產權不明晰。這些年，國有資產產權不明晰，出資人不明確，全民所有制的實質是，誰也不真正擁有產權。出資者不夠明晰化、人格化，出資人代表的責、權、利也沒有一個具體的承擔者，這種所有者的缺位為一些人揮霍、私分、轉移國有資產敞開了大門。這是整個國有資產流失的一個根本原因。

二是對國有資產的宏觀管理力度不夠。國家針對國有資產管理的法律環(huán)境有待建設與優(yōu)化，如何規(guī)范市場主體、維護市場秩序、建立社會保障、促進國有資產有序流轉等還在探索中。而過去對國有資產的具體管理是“婆出多門”，出資者的權力被不同部門分割，與所有者的其他權能割裂，這些部門各自行使出資者的職能，使出資者的權能逐漸演變成各部門自己的權能。這種行政部門管理企業(yè)的方式，直接影響政府對國有資產的宏觀管理力度和效果。國有資產管理有關法律、法規(guī)的不健全，相關行為人在國有資產管理、經營中的經濟責任和法律責任不明確，給不法之徒利用現(xiàn)行法律法規(guī)的漏洞，大肆吞噬國有資產。

三是企業(yè)經營者的有效配置與激勵機制欠缺。選擇、激勵與約束經營者是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心問題。也正是國有企業(yè)管理最薄弱的地方。目前有的地方國有企業(yè)的領導人還是按傳統(tǒng)體制選擇和任命，有效的激勵機制尚未真正建立，造成經營者原動力不足。這種上級組織部門考察任命的公司董事和企業(yè)經營者的方式，無法減少被選擇者的“道德風險”和“逆向選擇”。

四是企業(yè)法人治理結構不健全。實事求是地講，國有企業(yè)進行公司制改革后，其大部分國有企業(yè)仍是政府主導型的治理模式，股權高度集中。大多數(shù)國有企業(yè)在政府主導下建立了董事會、經營管理層和監(jiān)事會。但現(xiàn)狀是董事會與經理層往往是大面積交叉任職，監(jiān)事會工作滯后。董事會與經理層并不能真正分離，之間的制衡關系也就名存實亡，從而影響董事議事規(guī)則及決策權力的分配，導致決策程序缺乏制約，決策不夠科學、民主，出現(xiàn)投資或擔保等損失。

五是經營者素質低下企業(yè)管理混亂。有些經營者因專業(yè)能力有限，企業(yè)管理不善，財務管理等內控制度不完善或執(zhí)行不力，導致國有資產的流失。

六是對國有資產運營的監(jiān)督與評價不到位。監(jiān)督是直接的約束，離開約束與監(jiān)督，激勵必然偏失方向。隨著國有企業(yè)監(jiān)事會制度的實施，監(jiān)督有了主體，但監(jiān)督檢查在時間上相對滯后，監(jiān)督質量、時效與效果方面仍有待提高。而由財政部門組織的企業(yè)和任期考評仍是形式重于實質，企業(yè)往往以賬面上的贏利來獲取政府部門考核時的優(yōu)良成績?？己酥笜说暮侠硇院涂茖W性、考評結果的真實性一直備受爭議，考評效果欠佳。所有者的監(jiān)督與考評都不到位，企業(yè)會計信息失真，國有資產流失也就不足為奇了。

七是責任追究不力。責任追究不力包括責任追究制度與追究力度兩個方面。因為產權不清晰，缺乏責任追究制度，沒有一個明確的責任主體對國有資產流失負責。由于不承擔責任，經營者和國有資產管理部門都存在著行為偏離股東利益和盲目決策的沖動，這也是導致國有資產流失嚴重的主要原因之一。

三、防止國有資產流失的幾點對策

第一，構建科學的國有資產管理體系。首先要建立科學、可量度的國有資產經營責任制指標體系。這個評價體系要建立體現(xiàn)企業(yè)的效益、發(fā)展與個性包括行業(yè)、規(guī)模、經營難度、相關的宏觀經濟環(huán)境等，更要結合企業(yè)的發(fā)展來確定一些量化或非量化指標。如簽訂經營責任制前，可由企業(yè)提出當年及未來三年的滾動發(fā)展計劃。其次是建立完善的人才管理機制。以能力和業(yè)績?yōu)閷?，拓寬渠道，廣納賢才，建立能者上、庸者下的靈活用人機制。三是建立改革企業(yè)分配制度。要進行制度創(chuàng)新，探索實現(xiàn)國家、企業(yè)、員工多贏局面的國有企業(yè)經營者和員工的分配制度，用機制約束人力成本，激勵人力資源，確保經營者及員工的行為不偏離出資者利益。

第二，建立健全國有資產監(jiān)督約束機制。在國有資產的經營中，缺乏監(jiān)督與約束的權力必然導致國有資產的流失。因此，在構建國有資產管理體系的同時，必須建立健全國有資產監(jiān)督約束機制。首先，建立派出監(jiān)事會制度。監(jiān)事會是公司制企業(yè)法定組織機構之一，它代表出資者權益對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。因此，健全國有企業(yè)的監(jiān)督機制，必須重視監(jiān)事會工作，加強監(jiān)事會的工作力度，充分利用監(jiān)事會的工作成果，達到對企業(yè)財務、資產、生產經營管理及企業(yè)負責人經營行為進行監(jiān)督的目的。其次，加強政府審計監(jiān)督。政府審計監(jiān)督主要對大型國有企業(yè)進行不定期和定期審計來實現(xiàn)。通過定期、不定期的政府審計，不僅使企業(yè)置身于社會公眾的監(jiān)督之中，而且也能保證監(jiān)督結果真正做到客觀、公正，增強對企業(yè)經營者的約束與監(jiān)督。

第三，進行社會審計監(jiān)督。加強社會中介機構的監(jiān)督力度。對審計中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)舞弊或不正當交易等行為及時曝光。真正發(fā)揮社會中介審計的獨立性、公正性和客觀性，使其成為企業(yè)監(jiān)督的有效管道之一。

第四，加大企業(yè)內部監(jiān)督力度。對公司內部控制做出切實的評價，對管理中存在的缺陷或失敗進行快速報告，促使高級管理層做出快速反應，并且及時地采取防范、糾正措施，使內部審計工作有機地融入公司治理和風險管理過程中。

第五，健全國有企業(yè)內部管理制度。一是加強企業(yè)制度建設，以制度規(guī)范行為。加強企業(yè)制度建設，必須規(guī)范企業(yè)決策程序，健全內部控制制度，包括財務核算制度、成本費用管理制度、預算管理制度、資產管理制度、購銷管理制度、投資管理制度等。以制度來規(guī)范并約束員工的行為，制度化管理是企業(yè)管理的必由之路，制度也是企業(yè)文化的重要體現(xiàn)。二是規(guī)范企業(yè)內部產權管理。建立企業(yè)內部產權制度，明晰產權關系。改變過去行政管理方式，以產權為紐帶對所投資公司進行治理型管理。促進所屬企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。規(guī)范所投資公司董事會的決策程序以及派出高管人員的職務行為，通過代表出資者意志的產權代表在所投資公司的股東會、董事會上對投資公司的投資、分配、管理制度和人事任免方案等方面的表決，有效維護出資人權益。另外，對企業(yè)所屬國有資產要嚴格按權限進行處置。三是建立并執(zhí)行企業(yè)內部審計制度。建立相對獨立的內部審計機構，配備相應的專職審計工作人員。建立健全內審工作規(guī)章制度，有效開展內部審計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，明確經濟責任，糾正違規(guī)行為，檢查內部控制程序的有效性，防范和化解經營風險，維護企業(yè)正常生產經營秩序，促進企業(yè)提高經營管理水平，實現(xiàn)國有資產的保值增值。四是嚴格企業(yè)擔保制度。要強化自我保護與防范意識，從企業(yè)整體角度出發(fā)，制訂對內、對外擔保管理制度，對擔保程序、單筆擔保額度、擔?？傤~、甚至擔保責任人需承擔的責任等做出詳細的規(guī)定。通過嚴格擔保制度，跟蹤擔保制度的執(zhí)行情況，有效化解擔保風險，保證國有企業(yè)的財產安全和出資人的合法權益。

第六，健全國有資產流失的責任追究制度。對已發(fā)生的國有資產流失或損失問題應當弄清事實，認真分析，分清責任，區(qū)別不同情況予以處理。一是紀律處分。對確實導致國有資產流失的事件要專案調查，明晰責任。對造成國有資產流失的責任人。應承擔相應的經濟責任，并視情節(jié)給予經濟處罰和行政處分。二是司法追償。司法追償是指通過檢察機關和審判機關依照法律程序行使檢察權、審判權來確認、保護國有資產的所有權和完整性。通過健全對國有資產流失的責任追究制度，加大對造成國有資產流失行為的懲處力度，以有效遏制國有資產流失的勢頭，保障國有資產的安全。

第三篇：公車改革

“車改”能否“徹改”-----對公車改革實施效果的思考

近日全國人大常委會表決通過關于批準2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位“三公”支出合計94.7億元，其中光公車購置費一項就達61.69億元，公車改革迫在眉睫。

早在2010年國務院總理溫家寶在接受中國政府網、新華網聯(lián)合專訪時與廣大網友在線交流談到公車私用時就明確表示：“公車私用應該管的住，必須管得住?！苯衲?月溫家寶總理在國務院第三次廉政工作會議上再一次明確指出，目前我國已經具備了公務用車配備使用制度改革的條件，要在嚴格規(guī)范公務用車配備使用的同時，加快推進公務用車配備改革。這意味著被稱為“史上最嚴格”的一輪公務車改革即將啟動。

就各地目前的情況看，目前我國公務車存在四大弊病，首先是公務用車費用高，造成財政負擔沉重。調查顯示，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。其次是公車私用現(xiàn)象嚴重。公車使用存在三個“三分之一”，即辦公事占三分之一，領導干部及親屬私用占三分之一，司機私用占三分之一。同時，超編制超標準配備使用轎車問題屢禁不止。最后是公車使用 效率低，浪費驚人。針對以上問題，公眾希望有關部門能夠切實采取措施，穩(wěn)步推進公車改革，讓改革方案盡早出臺，改革措施盡快實施，以回應社會各界的期待。

事實上，國家關于公車改革已經提了很多年，每年兩會上都會有相關的提案，但進展較慢?；仡櫧┠旮鞯毓嚫母镞M行的摸索和試點，不乏失敗的教訓：例如，一些地方曾經把公車改革弄成赤裸裸的“分錢”，區(qū)委書記、區(qū)長每年“車補”居然高達七八萬元。消息被曝光后，這種背離公車改革初衷，排排坐分果果式的“車改”被果斷叫停。公車改革的另外一大難點是如何遏制公務車成為特權車。近些年，各地一些公務車在馬路上橫沖直撞、耀武揚威引發(fā)了極大的民憤，尤其是公交車道儼然變成了公務車道，更是應當下大力氣治理。雖然全國已有十多個省區(qū)市政府取消了擁有特權的“O”牌照，這無疑也是公車改革的應有之意。但是相關部門更要意識到，公務車的“特權馬甲”往往有很多種，尤其是民用號段中的某些“特權號段”，更容易因為官商混用導致特權泛濫、失控和“李鬼”橫行，下一階段亟待有關部門嚴加監(jiān)管。

今年3月的全國政協(xié)十一屆三次會議上，針對公車改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案。提案提出了“建立剛性財政預算約束的公車管理體系”、“電子監(jiān)控公務用車”、“公務用車社會化和公 車保養(yǎng)社會公開招標”、“強化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴格控制公車購置數(shù)量，限制購置公車的金額、型號或馬力，對公車行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費用等項目實行“軟監(jiān)管”，對未經授權私用公車的行為進行嚴懲等。民革中央提出的有關建議，對于積極穩(wěn)妥推進公車改革、增強改革措施的科學性和可操作性具有重要的參考價值，增強了民眾對政府實施公車改革的信心。

公車改革，從有意識到有提案經歷了一個艱難的過程，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定了相應的解決方案。但方案最終落到實處，取得實際效果才是改革的初衷。以北京為例，面對機動車數(shù)量的激增，北京市雖然連年出臺相應政策控制機動車數(shù)量政策，但實際上北京的現(xiàn)狀仍然是“車滿為患”。據(jù)此，人民網進行了調查“公車改革十年原地踏步,你怎么看?”共2619人參與了調查，其中77.9%的網友認為“改下不改上,體制沖突阻力大”此選項獲得2039票；還有10.7%的網友共280人認為“未設專門機構監(jiān)管”；8.4%的網友共219人認為“車補不平衡,方案難推行”；最后，有3.1%的網友表示“其他，有話要說”。網友“1”說：

1、需要一個強勢的領導來推行；

2、未能真正向人民網絡公布公車使用情況，公車使用無法受到監(jiān)督，輿論壓力不大，部門人員可暫不執(zhí)行；

3、部門人員成本意識不強，似乎不知道花費的每一分錢都是來之不易的，需要加強培訓。

4、最終的是：需要一個強勢的領導推行一個大眾監(jiān)督的網絡平臺，將公車使用納入干部考核管理，對成本過高的部門要進行整改并向公眾公布。這個公車改革就方便執(zhí)行了。網友“秦嶺軍魂”指出：車改的前提是“精兵簡政”，實現(xiàn)“大社會小政府”。目前有專家指出中國政府是世界上最昂貴的政府，在此環(huán)境下，不具備進行車改的條件，車改必然走入死胡同。想進行車改，必先精簡機構。

順應民意是公車改革的大前提，公車數(shù)量和支出費用公開是改革所要面臨的兩個重要方面，深入有效的公車改革將有力推動政府部門職能和作風的轉變。當前全新的車改方案正在緊張醞釀中，此次“車改”能否“徹改”是全社會共同關注的一個焦點，也是政府部門值得深思的問題。我們期待相關部門在車改上出臺切實可行的制度規(guī)范，建立完善的監(jiān)督機制，實現(xiàn)“車改”的“徹改”。

第四篇：公車改革

隨著反對浪費的“光盤行動”的興起，“公車消費”作為“三公消費”的其中一個焦點更是受到了市民的關注。盡管中央三令五申加強公車管理，但 “公車私用”未能剎車，在剛過去的春節(jié)長假期間，公款吃喝已明顯遏制，但“公車私用”卻是風景依舊，不少市民在微博上隨手拍舉報私用的公車以及豪車。在今年的兩會上，來自深圳的全國人大代表張育彪連同其他代表委員提出，應該用整肅“舌尖上的浪費”的決心和力度，來遏制“車輪上的腐敗”，中央應盡快出臺公車改革制度，減少公車配制，讓公車私用徹底停駛。公車三分之二被私用

“公車私用帶來的浪費觸目驚心，老百姓形容?車屁股底下一棟樓??！?全國人大代表、龍崗區(qū)布吉街道南嶺村社區(qū)黨總支書記張育彪告訴晶報記者，據(jù)統(tǒng)計，2011年車輛購置及運行費占“三公經費”總數(shù)的六成以上。國家發(fā)改委相關調研報告顯示，公車使用有三個“1/3”：辦公事占1/

3、領導干部及其親屬私用占1/

3、司機私用占1/3。

張育彪認為，從社會角度來說，公車私用誘導不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地損害了機關干部形象。大量的公務車上路，不僅造成了公共資源的浪費，提高了公務成本，也加劇了道路的擁堵。長期研究并關注公車改革的湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青在接受晶報記者采訪時表示，當公車越用越豪華、數(shù)量越來越龐大時，很容易誘發(fā)人民群眾對政府及公務員群體的各種議論，對政府形象產生負面影響。開支每年至少6000億

“什么是公車？只要是利用公共資源買的車，都屬于公車，包括政府機關、行政事業(yè)單位和軍車。”葉青表示，遏制公車浪費，立規(guī)矩、定制度的前提，就是要搞清楚公車的概念、公車數(shù)量和費用到底有多少。

葉青說，對于公車的數(shù)量和費用，有關部門一直沒有明確的統(tǒng)計。據(jù)他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上。他給記者算了一筆賬，平均一輛公車一年公用的費用在10萬元左右，加上私用的費用，一輛車總的費用在15-20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費用就是6000億?！昂贾蒈嚫娘@示，一輛公車一年可以節(jié)約三分之一的費用，如果全國的公車改革，那最少也會省下2000多億。這還是最保守的數(shù)據(jù)?！比~青說，在公車配備等制度中，規(guī)定只有省部級以上干部才配備專車，但各地嚴重違反這個規(guī)定，導致公車數(shù)量驚人，“車輪上的鋪張”是一個很大的浪費。20年公車改革收效甚微

“第一次車改是出現(xiàn)在廣東東莞沙田鎮(zhèn)?！睍r任中南財大講師的葉青，因為自己的專業(yè)背景，1993年就開始關注中國公車改革的問題。但是從第一次車改到現(xiàn)在，已過去20年，成效并不明顯?！坝行┑貐^(qū)出臺車改方案后改革不下去，導致更大的浪費?！比~青說，持續(xù)呼吁公車改革的他，在調任副廳級官員當天，他“炒”了司機，婉拒單位專車，開始踐行一個人的“葉氏車改”方案。

在葉青的印象中，目前車改最成功的地區(qū)，是2009年5月杭州的車改，也是他認為級別最高的成功車改，除省部級以上官員，全部不再配備專車，而是發(fā)車貼到市民卡中。

據(jù)張育彪代表分析，以1994年中辦、國辦印發(fā)《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規(guī)定》為起點，多年來，中央三令五申治理公車私用，各地也出謀劃策進行了多種嘗試，但公車私用之風未能“剎車”，主要原因是政策較寬松，缺乏威懾力。私用違規(guī)成本太低

2013年伊始，網友發(fā)起的“隨手拍豪華軍車”行動響應者眾。具有明顯標志的軍車、警車，一旦被私用，輕易就能被發(fā)現(xiàn)。而與普通車牌一樣的公車，則很難受到有效的監(jiān)督。北京六年級學生欒松巍建議讓公車掛紅色牌照，以便于群眾監(jiān)督，遏制公車私用(坊間俗稱公車“私奔”)。該建議被媒體公布后，得到了許多人包括專家的認可。為此，張育彪代表建議，給公車掛上公牌并在車身上噴字標識，標明各自所屬的諸如“衛(wèi)生”、“環(huán)?！?、“城管”等部門字樣，讓百姓一眼就能識別，私用者無疑將更加無處遁形。同時，公布監(jiān)督電話，建議鼓勵包括媒體記者、網民等在內的社會各界對公車私用開展監(jiān)督，使公車私用行為無處藏身、廣受監(jiān)督。

“治理公車頑疾需要曝光更要懲治”，張育彪代表說，目前，公車私用違規(guī)成本太低，真正將監(jiān)督落到實處，還須對公車私用加大問責力度，起到震懾作用。“如果公車私用被舉報后，僅僅是補交使用費和通報批評，很難起到以儆效尤的作用。” 用制度推動公車改革

全國政協(xié)委員朱征夫在接受晶報記者采訪時表示，給公車噴上標識，可以在一定程度上遏制公車私用，“這是一種依靠輿論手段遏制公車私用的方式，但并不能根本避免公車私用現(xiàn)象，關鍵還是要建立有效制度。”

“?舌尖上的浪費?遏制起來比較容易，因為應酬傷神又傷身，很多官員也不樂意。?車輪上的腐敗?管理起來不容易，因為公車帶來的享受和好處太多，取消難度之大超乎想像?！比~青也認為，要徹底讓公車浪費剎車，僅僅靠群眾監(jiān)督是不夠的，國務院應該成立一個公車改革領導小組，找專家制訂相關方案，用制度來推動公車改革?！霸陔S手拍的監(jiān)督下，軍車已經感受到壓力，明確5月起進行改革?！?/p>

“中央有決心，基層有呼聲，國內外有參考的制度也不少，為什么公車改革難以根本推進？就是堵在了這個中間環(huán)節(jié)?！?全國政協(xié)委員施杰施杰說，在當前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅決一些，同時要更廣泛地調動社會監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢。深圳公車改革應先行

“深圳到底有多少輛公車？據(jù)我自己掌握的有30多萬輛，但使用率并不高，使用率據(jù)我個人估計不會超過三分之一?！?在上月底深圳市交通運輸委召開的治理交通擁堵研討會上，持續(xù)關注深圳公車改革的深圳市政府督察處吳立民說，深圳在上世紀90年代已經啟動公車改革，然而過去這么多年，迄今為止卻未有具體可行的措施。

在2012年的深圳“兩會”上，深圳市人大代表楊立勛就表示，自己當了10年的政協(xié)委員，就公車改革問題提了5次，如今做人大代表，又提了3次。作為中國改革的“試驗田”和全國綜合配套改革試驗區(qū)的深圳，公車改革進程明顯滯后，與深圳的形象不太相稱。

網友胡野秋表示，公車改革勢在必行，深圳作為中國改革開放的前沿和試驗場，理應先行先試。

從社會角度來說，公車私用誘導不良的價值取向，在某種程度上，公車私用變成流動的腐敗廣告，極大地損害了機關干部形象。”——張育彪 兩會奏鳴曲

未來兩三年是深化改革最佳時機

遲福林(全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長)改革呼聲和氛圍從未如此強烈。未來兩三年，是深化改革的最佳時機，只有緊緊抓住、用好這一改革攻堅的“時間窗口”，才能掌握改革和發(fā)展的主動權。一是今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年、政府的換屆之年，新局面的開創(chuàng)必須靠深化改革；二是我國正處于轉型關鍵期，原有的發(fā)展模式無法再延續(xù)，經濟發(fā)展的新活力和動力需靠改革激發(fā)；三是隨著社會的發(fā)展和思想的多元，人們對公平正義的要求越來越強烈，利益格局調整要用改革來破題。政府減少審批和微觀經濟干預

王偉(全國人大代表、貴陽朗瑪信息技術股份有限公司董事長)隨著人力成本的快速攀升，傳統(tǒng)加工制造業(yè)的利潤愈加微薄，而現(xiàn)在民企能投資的領域并不多，能源、鐵路、民航、石油、電力等領域難以進入。這些壟斷行業(yè)改革多年，但實質性進展不大，并且政府對微觀經濟的干預過多，逼得一些人脫離實業(yè)，轉向炒房等泡沫領域，放大了風險。

激發(fā)經濟活力應從三個方面著力改革。首先，政府應盡快轉變職能，減少審批環(huán)節(jié)和對微觀經濟的干預。其次，在不涉及國家核心經濟安全的領域，要讓民企和國企站在同一起跑線上公平競爭。最后，要為民企創(chuàng)造更便捷的融資渠道。

第五篇：淺談公車改革

淺談公車改革

曾經爆出有些地方的機關干部，節(jié)假日還開著公車在街道上大搖大擺，甚至酒駕，為了避免有些機關單位的人公車私用，“高調”的進行公車改革，中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公布，文件提出取消一般公務用車。距離提出公車改革過去已經好長時間了，可是有些地方是“市區(qū)改了縣里沒改；市直機關有的部門改了有的部門沒改；一個部門內有人改了有人沒改”，最終難以成功。還有的地方是“補貼標準定的不合適”改革也會失敗。公車改革是利大于弊還是弊大于利，公車該不該改革，該怎樣改革，成為一大難題。

公車改革要因地制宜，在市政府機關，其中大部分的工作人員都是在辦公室，就算有什么事需要用車，也是很方便的，市里面交通相對便利?？梢詮氐椎母母铩肮嚒薄５珜τ卩l(xiāng)鎮(zhèn)單位，可以保留一定的“公車”，因為有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離市區(qū)比較遠，且交通不是那么便利，故如果取消全部公車，那勢必會對工作照成一定的影響。有公車，也一定要嚴格管理：車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、乘車人等信息，下班后和節(jié)假日未經批準不得使用公車。這樣在不影響工作的前提下更有效率的使用“公車”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”上下班也不能使用公車，“公車”顧名思義是只有上班的時候才能使用，只能公用。然而補貼問題也不能太籠統(tǒng)，不能說按級別來補給，要按需補給，現(xiàn)在不管是公交還是出租車都有發(fā)票，機關工作人員外出，憑發(fā)票領取自己的補給，不能搞特殊。公車改革要根據(jù)當?shù)氐慕煌l件、地理位置等情況來進行改革，不能盲目的整改，“公車私用”要遏制，但是工作效率也不能降低。

但是隨著作風建設的深入推進，一些基層單位“公車私用”透視種種“私車公用”現(xiàn)象，確實有開私家車為公家辦事，但更多的卻另有隱情。比如說有的單位違規(guī)搞接待，怕公車遭舉報，就堂而皇之地用起了私家車，相關費用公款埋單；有的單位領導嫌公車動用審批手續(xù)繁瑣，不如用私家車隨叫隨到，自由方便，而且借用私家車可以逃避監(jiān)管；甚至有些領導愛面子、耍花子覺得單位公車沒檔次，就打起了老板的豪車等等變向問題，這些“公用的私車”不在編制范圍內，上級機關難以掌控，從一些“私車公用”情況看，最后基本都成了“私車私用”，其危害遠比“公車私用”要嚴重的多，時間長了難以出現(xiàn)諸多問題。

應地制宜的改革“公車”，建立一個具有當?shù)靥厣摹肮嚫母镏贫取保瑱C關工作人員用車關系著政府形象和在老百姓心中的親和力，普通上班人員能坐車上下班，為什么機關工作人員就不能呢？總而言之，公車改革利大于弊。各級要像治理“公車私用”一樣，嚴查各種“另有隱情”的“私車公用”的問題，從思想教育入手，從建章立制嚴起，把日常管理抓實，堅決遏制這種不良現(xiàn)象，把“公車”改為“民車”開到群眾的心坎里。