第一篇：我國(guó)當(dāng)前行政職能確立中存在的弊端以及改革對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前行政職能確立中存在的弊端以及改革對(duì)策

隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。

首先，是我國(guó)政府行政職能一直存在越位、缺位和錯(cuò)位的問題。越位是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能不僅涉及宏觀調(diào)控，而且還包括企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，導(dǎo)致政企不分、影響行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其二，政府職能不能適應(yīng)中國(guó)加入WTO的需要。WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。我國(guó)加入WTO已經(jīng)五年，WTO中涉及到的政府承諾，我國(guó)政府都必須履行，政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來行使其管理職能。嚴(yán)格的WTO規(guī)則，迫使我國(guó)政府要加快改革，加快職能轉(zhuǎn)變。

其三，我國(guó)的法律制度不夠完善，而政府機(jī)關(guān)的行政，執(zhí)法能力值得懷疑。法律體系不夠透明、公正。使得“官本位”思想意識(shí)嚴(yán)重。

最后，我國(guó)政府行為存在思想意識(shí)上的偏差。過去數(shù)十年，我們一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，光注意經(jīng)濟(jì)、注意GDP是而 忽略了社會(huì)的全面進(jìn)步、公共醫(yī)療衛(wèi)生和人類的健康問題。從而出現(xiàn)了政府公共服務(wù)職能不強(qiáng)。

如何解決上述所存在的問題？應(yīng)堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面，加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口是行政審批制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開、政社分開，堅(jiān)決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持依法行政，規(guī)范政府行為。執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法。堅(jiān)持依法行政，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的必由之路。各級(jí)政府機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。要以強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政立法，提高行政立法水平。要改善行政執(zhí)法，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要繼續(xù)堅(jiān)持各種行之有效的民主監(jiān)督制度，確保公共行政 權(quán)力的公正、有效運(yùn)行。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問責(zé)制，樹立責(zé)任政府形象，提高政府的公信力。

完善公共財(cái)政體制，健全公共服務(wù)體系。加快公共財(cái)政體制改革，把生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型財(cái)政，是政府履行公共服務(wù)職能的根本基礎(chǔ)。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投入。建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)保障特別是社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利機(jī)制。

全面推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)行政質(zhì)量，是加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要目標(biāo)。要大力推行政務(wù)公開，使其成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)施政的一項(xiàng)基本制度，貫穿行政權(quán)力運(yùn)行的全過程。要建立高效政務(wù)服務(wù)體系，繼續(xù)完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，更加重視行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)。事務(wù)的新途徑。要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會(huì)組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。

外國(guó)語學(xué)院093班

第二篇：當(dāng)前我國(guó)教育制度存在的最大弊端

當(dāng)前我國(guó)教育制度存在的最大弊端

李建保：應(yīng)該說我們國(guó)家這幾年教育發(fā)展得比較快，教育制度也逐漸在完善過程中，但是相對(duì)于一些先進(jìn)的國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我們的教育應(yīng)該說起步比較晚，在走向大眾化教育的過程中，還有很多不適應(yīng)的地方。其中一個(gè)就是大眾化教育直接面對(duì)人才市場(chǎng)，我們大學(xué)的響應(yīng)速度比較慢一些，計(jì)劃的色彩更濃一些。

我們國(guó)家現(xiàn)在總體要走向國(guó)際，我們?cè)诠膭?lì)學(xué)生走向國(guó)際化的時(shí)候，我們培養(yǎng)的學(xué)生的素質(zhì)和能力還有些跟不上市場(chǎng)的需求。另外一個(gè)，我們國(guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后要做創(chuàng)新型的國(guó)家，我們培養(yǎng)的學(xué)生的創(chuàng)新能力還不盡人意。我們國(guó)家是一個(gè)人口大國(guó)，就業(yè)崗位是不能滿足我們就業(yè)人數(shù)的需要，大學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中找不到合適的定位，大學(xué)生在就業(yè)上適應(yīng)性上有需要改善的地方。

以上這幾個(gè)方面明顯的表現(xiàn)是我們大學(xué)生的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力不夠，還要培養(yǎng)國(guó)際型、應(yīng)用型的人才。高考從死記硬背，從應(yīng)考的教育要走向創(chuàng)新型的教育，這中間有些學(xué)生不能一下子轉(zhuǎn)變過來，很多學(xué)生到了大學(xué)以后只適應(yīng)于死記硬背的學(xué)習(xí)方式，跟著老師去學(xué)。有的學(xué)生進(jìn)了大學(xué)以后，如果大學(xué)管理不是很嚴(yán)格的話，學(xué)生就會(huì)找不到未來的目標(biāo)，就很容易迷戀于網(wǎng)絡(luò)，這是現(xiàn)在大學(xué)里面非常重要的一個(gè)問題。這些學(xué)生迷失了未來的人生方向，覺得失去了生活的信心，所以，如果能夠讓學(xué)生在大學(xué)里面找到自我，找到未來發(fā)展目標(biāo)，找到自己的人生價(jià)值，找到文化的認(rèn)同感以及社會(huì)對(duì)他的認(rèn)同感很重要。

我們重視的更多的是技能性教育，對(duì)于素質(zhì)教育、心理教育做得還很不夠。有一些學(xué)生的心理素質(zhì)不好，對(duì)社會(huì)問題的理解偏激，在處理困難問題的時(shí)候束手無策，采取逃避的態(tài)度，有這樣的問題學(xué)生如果在大學(xué)里面不能改變，那么走向社會(huì)以后就很容易被社會(huì)邊緣化，很難進(jìn)入到社會(huì)的主流，所以強(qiáng)調(diào)技能教育的同時(shí)，一定要加強(qiáng)學(xué)生心理素質(zhì)的教育，加強(qiáng)人與社會(huì)的關(guān)系的教育，使學(xué)生能夠真正成為社會(huì)建設(shè)者中的一分子。這方面也要強(qiáng)調(diào)學(xué)生要通過自己的辛勤勞動(dòng)來獲得社會(huì)的承認(rèn)，而不是只靠自己的學(xué)歷去獲得社會(huì)資源的配置。我覺得這種創(chuàng)業(yè)的精神應(yīng)該是很強(qiáng)的，勞有所獲才行，要按勞取酬，應(yīng)該主動(dòng)提高自己的能力和自己的奮斗精神，獲得更多的社會(huì)資源、獲得更多自己生活和精神所需要的一些東西。我覺得應(yīng)該鼓勵(lì)這些，而不是拿文憑作為一種交換。

第三篇：我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在的問題及對(duì)策。

依法治國(guó)已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，我國(guó)當(dāng)前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對(duì)這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對(duì)策是當(dāng)前學(xué)術(shù)界和實(shí)踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對(duì)我國(guó)依法行政中存在的問題從理論與實(shí)踐的視角進(jìn)行分析和研究，提出了幾項(xiàng)對(duì)策。

眾所周知，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家是我們當(dāng)前的目標(biāo)，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，然而，依法行政的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，2004年3月22日，國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求以及主要任務(wù)和措施，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重大意義。然而要使我國(guó)真正走向法治，實(shí)現(xiàn)依法行政，就要充分重視目前我國(guó)依法行政理論與實(shí)踐中存在的問題。本文擬就當(dāng)前我國(guó)依法行政中存在的某些突出問題進(jìn)行分析，并對(duì)此做些探索性思考。

一、依法行政的內(nèi)涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產(chǎn)階級(jí)提出并在資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家付諸實(shí)踐的。由于各國(guó)的社會(huì)歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國(guó)在稱謂上 1

有所差別，英國(guó)稱為“法治”或“依法行政”，美國(guó)將依法行政包含在“法治原則”之內(nèi)。

依法行政的內(nèi)容在各國(guó)也存在較大差異。英國(guó)的依法行政包括越權(quán)無效原則和自然公正原則。前者是指實(shí)體上越權(quán)的行為一律無效，但程序上的越權(quán)行為其效力不能一概而論，應(yīng)對(duì)照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個(gè)人在行使權(quán)力可能使別人受不利影響時(shí)，必須聽取對(duì)方的意見，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國(guó)的依法行政的基本內(nèi)容包括基本權(quán)利原則和正當(dāng)程序原則?；緳?quán)利原則是指政府和個(gè)人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。正當(dāng)權(quán)力原則是指法律的實(shí)施必須通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蜻M(jìn)行。

在我國(guó)，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國(guó)在20世紀(jì)80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。依法行政作為一種治理國(guó)家的方式，是政府運(yùn)作方式的偉大變革。中國(guó)共產(chǎn)黨十五大文件及其他有關(guān)文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報(bào)告中鄭重提出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段，依法行政就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科學(xué)等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會(huì)制定的，行政機(jī)關(guān)必須本著憲法、法律和現(xiàn)行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實(shí)事，為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

二、我國(guó)依法行政中存在的問題

在我國(guó)法治已經(jīng)不是一個(gè)“要不要”實(shí)現(xiàn)的問題了，而應(yīng)是強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)的問題。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)依法行政從總體上來看取得了巨大的成績(jī)和進(jìn)步，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒的看到目前中國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)從人治走向法治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務(wù)，就現(xiàn)實(shí)情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進(jìn)一步的改進(jìn)、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現(xiàn)行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國(guó)的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國(guó)行政立法的指導(dǎo)思想不夠明確，立法的價(jià)值取向有偏差，行政立法偏向于行政權(quán)，把立法當(dāng)作謀求有效管理的手段，行政機(jī)關(guān)所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)超越自己的立法權(quán)限進(jìn)行立法的現(xiàn)象，造成我國(guó)行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權(quán)力的法過少，容易造成少數(shù)行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權(quán)，促使行政權(quán)力的濫用。如《行政許可法》實(shí)施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質(zhì)量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權(quán)主體和對(duì)象、授權(quán)法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實(shí)際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國(guó)務(wù)院又沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數(shù)量的做法，表面上似乎成績(jī)可觀，實(shí)則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機(jī)制，沒有在法律出臺(tái)之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國(guó)家立法資源，在協(xié)助國(guó)家制定有關(guān)法規(guī)草案時(shí)，在法規(guī)中不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)本部門的權(quán)力和利益，力圖通過立法來維護(hù)、鞏固和擴(kuò)大本部門的各種職權(quán)。同時(shí)盡可能地減輕和弱化本部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，概括起來就是權(quán)力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會(huì)主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對(duì)建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權(quán)交叉、職責(zé)不明、職能分散、越權(quán)行政。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系”，這段話切中時(shí)弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現(xiàn)象還存在。如城市建設(shè)部門既管理城市建設(shè)，又自己搞城市建設(shè)，并進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督。（2）職權(quán)劃分存在不合理現(xiàn)象。如社會(huì)噪聲依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定應(yīng)由公安機(jī)關(guān)處理，但是公安機(jī)關(guān)由于管轄的事務(wù)繁多，有許多涉及社會(huì)治安重要問題需要處理，對(duì)尚未構(gòu)成威脅社會(huì)安全的社會(huì)噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因?yàn)槿鄙俜墒跈?quán)而無法管理。（3）行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵、職能配臵不科學(xué)，多頭管理，責(zé)任不清。如在省一級(jí)區(qū)域，負(fù)責(zé)食品安全的部門有工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級(jí)政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調(diào)和依法對(duì)重大食品安全調(diào)查處理。細(xì)細(xì)算來有近10個(gè)部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡(jiǎn)化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實(shí)證明，這是一個(gè)隱患重重的選擇，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)損害政府機(jī)關(guān)在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識(shí)淡薄，在觀念和習(xí)慣上依然深深地打著“人治”、“權(quán)大于一切”的烙印，這些舊意識(shí)、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)的思想淵源。少數(shù)行政執(zhí)法人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的崗位培訓(xùn)，不熟悉機(jī)關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)本職工作一知半解，缺乏責(zé)任心，在執(zhí)法中常常出現(xiàn)錯(cuò)裁錯(cuò) 5

判的現(xiàn)象，有的執(zhí)法人員政治素質(zhì)較差，個(gè)人主義、拜金主義思想泛濫，出現(xiàn)了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由于受封建特權(quán)思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的影響，長(zhǎng)官意志比較嚴(yán)重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴(yán)肅性，以言代法、以權(quán)壓法，濫用職權(quán)。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動(dòng)輒開口子，結(jié)果出現(xiàn)了亂占濫用土地現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。更有習(xí)慣于按個(gè)人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力。行使行政權(quán)力的主要特點(diǎn)是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個(gè)人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據(jù)已過時(shí)的紅頭文件進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服提出行政訴訟，結(jié)果執(zhí)法機(jī)關(guān)敗訴，給國(guó)家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現(xiàn)行法律規(guī)范中有所體現(xiàn)，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實(shí)踐中，一些行政執(zhí)法部門對(duì)凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對(duì)法律法規(guī)的實(shí)惠主義態(tài)度，嚴(yán)重破壞了執(zhí)法機(jī)關(guān)公正、廉明的形象，使依法治國(guó)方略難以落到實(shí)處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國(guó)經(jīng)濟(jì)、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后

第一，立法上重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國(guó)行政立法多只注重解決行政前的實(shí)體問題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對(duì)人意見、向相對(duì)人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識(shí)淡薄。不少人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無關(guān)緊要；違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)制定了不少法律。可以說，一個(gè)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系框架已基本形成，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國(guó)的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對(duì)一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當(dāng)權(quán)利。依法行政不僅是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求，也是對(duì)公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時(shí)受到不同程度的限制；對(duì)行政機(jī)關(guān)答復(fù)時(shí)間沒明確規(guī)定，使公民不知何時(shí)實(shí)現(xiàn)其權(quán)利；對(duì)辦理?xiàng)l件不作界定，使公民不知怎樣實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實(shí)體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。影響對(duì)行政行為的有效監(jiān)督，難以實(shí)現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會(huì)正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)是管理者，相對(duì)一 7

方是被管理者，行政機(jī)關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強(qiáng)弱不平衡的情況下，保護(hù)的重點(diǎn)只能是公民個(gè)人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對(duì)策

當(dāng)前，全面推進(jìn)依法行政已經(jīng)提上了黨和國(guó)家重要的議事日程。依法行政中現(xiàn)實(shí)存在的問題不僅嚴(yán)重?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，而且阻礙了改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，長(zhǎng)此下去將會(huì)使改革開放的成果付諸東流，這是一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問題。要忠實(shí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須推進(jìn)依法行政。為了全面推進(jìn)依法行政，需從根本上解決現(xiàn)實(shí)中依法行政普遍存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以完善。

（一）加強(qiáng)行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實(shí)施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對(duì)社會(huì)各方面的事務(wù)進(jìn)行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據(jù)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應(yīng)按一定有序的規(guī)則進(jìn)行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據(jù)法定權(quán)限，遵循法定程序立法，不得超越法定權(quán)限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量。我國(guó)當(dāng)前在某些領(lǐng)域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對(duì)行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補(bǔ)其空白。首先要提高立法者素質(zhì)，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時(shí)及時(shí)廢止、修改或補(bǔ)充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化，加強(qiáng)法律的可操作性。行政立法民主化的標(biāo)志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應(yīng)該是人民意志的體現(xiàn)，是人民利益的保護(hù)工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三者結(jié)合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應(yīng)該和社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，要具有科學(xué)性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關(guān)，這種既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報(bào)道立法機(jī)關(guān)討論法規(guī)的情況，舉行面對(duì)公眾的聽證會(huì)，公民通過傳媒，發(fā)表對(duì)正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對(duì)社會(huì)關(guān)系起到調(diào)整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因?yàn)樗茐牧松鐣?huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。在執(zhí)法方面主要應(yīng)做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機(jī)制。首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將行政執(zhí)法部門直接經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能定位，深化機(jī)構(gòu)改革，劃清部門之間的職能權(quán)限。其次，要調(diào)整行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其職能，逐步解決執(zhí)法職責(zé)不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱，則國(guó)弱”。各級(jí)行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務(wù)技術(shù)輪訓(xùn)，任職前要進(jìn)行法律知識(shí)考試，對(duì)考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉(zhuǎn)崗處理；政治業(yè)務(wù)素質(zhì)差，有嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為的執(zhí)法人員，一律調(diào)離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機(jī)感、責(zé)任感，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提高執(zhí)法能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。依法行政的關(guān)鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進(jìn)依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。要進(jìn)一步提高對(duì)法律監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)沒有嚴(yán)格的法律監(jiān)督的權(quán)力，最終將導(dǎo)致權(quán)力濫用和腐敗。要進(jìn)行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實(shí)行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強(qiáng)全民的法治觀念，重點(diǎn)是抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設(shè)。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對(duì)立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當(dāng)前要樹立法治觀念，必須向黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國(guó)的關(guān)鍵，是法治的最高體現(xiàn)，離開憲法和法律這一基礎(chǔ)，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風(fēng)尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是省部級(jí)干部居于重要崗位，嚴(yán)格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進(jìn)行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務(wù)。要將依法行政觀念切實(shí)付諸行動(dòng)。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持和努力，不斷地改進(jìn)方式方法，加強(qiáng)教育，更新觀念，完善機(jī)制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動(dòng)體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。

第四篇：當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題和弊端

當(dāng)前課堂教學(xué)中存在的問題和弊端

一、創(chuàng)造性培養(yǎng)的缺失

我國(guó)有良好的教學(xué)傳統(tǒng)，就是重視基礎(chǔ)知識(shí)的傳授和基本技能的訓(xùn)練。受到“應(yīng)試教育”的影響，學(xué)?？荚嚳际裁?，教師就教什么，學(xué)生就背什么。長(zhǎng)期以來用劃一的內(nèi)容和固定的方式培養(yǎng)循規(guī)蹈矩、聽話順從的孩子，以考試為教學(xué)目的，以標(biāo)準(zhǔn)答案為準(zhǔn)則，以升學(xué)為唯一的追求，由此使得繁復(fù)的練習(xí)、盲目的抄寫、無休的記誦成為教師和學(xué)生奉若神明的教學(xué)方法。

《參考消息》上曾有人著文批評(píng)臺(tái)灣地區(qū)的教育“把學(xué)生教傻了”，臺(tái)灣的教授、家長(zhǎng)和學(xué)生都抱怨“在臺(tái)灣，誰上過學(xué)，他就學(xué)會(huì)了不提問題，大腦得到了不思考的訓(xùn)練，想象力和判斷力停滯不前”。有人曾概括我國(guó)的教育：小學(xué)是聽話教育，中學(xué)是分?jǐn)?shù)教育，大學(xué)是知識(shí)教育。這種說法雖然有些偏頗，但是，從小學(xué)到大學(xué)的課堂，我們一直強(qiáng)調(diào)的是知識(shí)的傳授，是繼承和接受，這卻是不爭(zhēng)的事實(shí)，這就必定會(huì)抑制學(xué)生的主動(dòng)思考，扼殺他們的探索精神和創(chuàng)新精神，長(zhǎng)此以往，就形成盲目服從、迷信權(quán)威的思維定勢(shì)，只會(huì)機(jī)械地接受現(xiàn)成的東西，喪失創(chuàng)造的欲望和能力。

二、主體性被忽視

長(zhǎng)期以來“發(fā)揮學(xué)生的主體作用”，“讓學(xué)生成為課堂教學(xué)的主體”成為教學(xué)改革的中心命題。然而，觀照現(xiàn)實(shí)的課堂教學(xué)，仍然存在著學(xué)生的主體作用被忽視的現(xiàn)象。

實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，由于沒有對(duì)學(xué)生主體作用給予足夠的重視，一些教師在課堂上表現(xiàn)出強(qiáng)烈的控制學(xué)生、控制局面、控制課堂的傾向。在這種控制心理的支配下，整個(gè)教師成了教師一個(gè)人在活動(dòng)，一個(gè)人在思維，一個(gè)人在講話，學(xué)生成為旁觀者。教師自顧自地按照設(shè)計(jì)好的教案，一個(gè)環(huán)節(jié)接一個(gè)環(huán)節(jié)地執(zhí)行，下課鈴一響，正好把準(zhǔn)備好的活動(dòng)進(jìn)行完畢，教師方才松一口氣：總算沒打亂計(jì)劃。

教師的一言一行都是事先設(shè)計(jì)好的，提什么問題、學(xué)生怎么回答，教師如何反饋，都已經(jīng)寫進(jìn)教案。學(xué)生在課堂上對(duì)教師提的問題的回答，必須符合教師的備課時(shí)事先準(zhǔn)備好的答案，如果學(xué)生即興提出超出教師備課范圍、具有獨(dú)創(chuàng)性的問題或答案，很多教師的反映是不置可否。因?yàn)榻處煵]有把學(xué)生真正放在主體的位置上，而是過多注意自己的教學(xué)活動(dòng)如何安排得環(huán)環(huán)相扣，過多地注意了自身的教學(xué)行為的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，恰恰忽視學(xué)生主體作用的發(fā)揮。在這樣的“教教案”、“教教材”的課堂教學(xué)中，根本沒有真正意義上的學(xué)生的主體的參與。（準(zhǔn)時(shí)在下課鈴前講完課的數(shù)學(xué)老師——準(zhǔn)時(shí)下課無可非議，但這并不是我們教學(xué)追求的主要目標(biāo)）

三、教學(xué)效率低下

課堂教學(xué)是在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的任務(wù)的活動(dòng)或行為。以同樣的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)的數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低作為標(biāo)準(zhǔn)，可以判斷課堂教學(xué)效率的高低。中小學(xué)的課堂教學(xué)中普遍存在效率低下的問題。

以數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量，就一節(jié)課而言，學(xué)生能夠有效使用的時(shí)間往往被打了折扣。教師經(jīng)常需要花一定的時(shí)間維持課堂秩序，經(jīng)常會(huì)有一些無意義的問題，有的教師甚至離題萬里、話語羅嗦。這是對(duì)全體學(xué)生而言。相對(duì)于不同的學(xué)生來說，由于在課堂上的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的差異，部分學(xué)生，主要是學(xué)習(xí)困難學(xué)生，有效使用的時(shí)間更少，相對(duì)而言，他們的學(xué)習(xí)效率更低。

以質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，同樣的時(shí)間，如果更多地用于發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)造性思維和智能，而不是僅僅花費(fèi)在讓學(xué)生記憶和接受，則教學(xué)??；處在相對(duì)較高的水平。顯然，我們的課堂多數(shù)還停留在記憶、接受和理解的層次上，對(duì)于學(xué)生的思維和創(chuàng)造力的發(fā)展還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就必然影響我們教學(xué)效率的真正提高。

四、學(xué)生的發(fā)展片面

素質(zhì)教育的主旨是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，然而，從當(dāng)前課堂教學(xué)的現(xiàn)狀看，卻存在嚴(yán)重的學(xué)生片面發(fā)展的問題。

在目前過度“言語化”的課堂教學(xué)中，教學(xué)即使能夠超越以往的只注重知識(shí)傳授的局限，開始關(guān)注學(xué)生智能的培養(yǎng)，它所看重的也只是培養(yǎng)學(xué)生某些方面的智力因素，如語言智能、數(shù)理邏輯智能等，另一些智能在我們的課堂教學(xué)中卻一直處于被忽視的狀況，如人際交往智能、自我認(rèn)識(shí)的智能，視覺和音樂智能等，同時(shí)，非智力因素如情感、興趣、個(gè)性等方面的培養(yǎng)和發(fā)展也沒有得到足夠的重視。還有，課堂中比較強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)書本知識(shí)、間接經(jīng)驗(yàn)的掌握，而動(dòng)手能力、實(shí)踐能力、交往能力、解決問題的能力卻沒有得到鍛煉和提高。

[例]上官木子《思考超常教育》：自科技大學(xué)首創(chuàng)少年班之后，許多大學(xué)紛紛效仿。然而，實(shí)踐證明，少年大學(xué)生的總體發(fā)展不夠理想。普遍存在基礎(chǔ)不牢、后勁不足現(xiàn)象。因?yàn)槌和倪x拔主要以數(shù)學(xué)能力為標(biāo)準(zhǔn)，然而學(xué)生進(jìn)入大學(xué)，學(xué)校卻是各科都以超常的速度進(jìn)行教學(xué)，這樣就不可避免造成很多學(xué)科的拔苗助長(zhǎng)。因?yàn)?，不同學(xué)科需要不同智能，數(shù)學(xué)能力強(qiáng)不僅不意味著語文、外語能力強(qiáng)，甚至也不以為著物理、化學(xué)的能力強(qiáng)。另外超常教育縮短了學(xué)生的學(xué)習(xí)年限，學(xué)生所有的小、時(shí)間都用在知識(shí)學(xué)習(xí)，無暇參加社會(huì)交往，親歷直接經(jīng)驗(yàn)，積累隱性知識(shí)，因而必染造成少年大學(xué)生的智商高、情商低，后勁不足，整體素質(zhì)降低。

第五篇：當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長(zhǎng)期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，林業(yè)負(fù)有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)負(fù)有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)負(fù)有基礎(chǔ)地位。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，因此，做好林業(yè)行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全，不斷地推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

近年來，廣漢市林業(yè)行政執(zhí)法工作在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心和支持下，在市委、市政府的高度重視下，始終堅(jiān)持以《森林法》等法律法規(guī)為武器，依法行政。林業(yè)行政執(zhí)法在人員少，工作任務(wù)重的情況下，努力克服不利因素，嚴(yán)格執(zhí)法，依法治林，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)歷打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)森林資源和林業(yè)法制建設(shè)，作出了積極的努力和貢獻(xiàn)。

但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應(yīng)生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。特別是《行政訴訟法》、《行政許可法》實(shí)施以后，對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法提出了新的要求，這就促使我市林業(yè)主管部門和執(zhí)法人員，要正視林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題，認(rèn)真加以研究，提出改進(jìn)和完善的措施，把全市的林業(yè)行政執(zhí)法工作提高到一個(gè)新的水平。結(jié)合實(shí)際，筆者就廣漢林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策及建議。

當(dāng)前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：

一、對(duì)《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應(yīng)具的法律權(quán)威。自《森林法》公布以來，雖然全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和林業(yè)主管部門多次大張旗鼓地開展宣傳，但往往限于帖標(biāo)語、發(fā)資料、辦專欄、出動(dòng)宣傳車等形式，而深入基層講法、以案釋法的較少，結(jié)果是聲勢(shì)大收效小。據(jù)調(diào)查，目前，全市干部中有13%、群眾中有52%的人不了解甚至不知道《森林法》。特別是一些不識(shí)字的農(nóng)民，對(duì)《森林法》知之甚少，有的只知道《森林法》就是不能隨便砍別人的樹，認(rèn)為只要樹是自己栽的，想怎樣處理就怎樣處理，因而違了法也不知道。有的村干部認(rèn)為集體的林木屬集體管理，砍幾棵樹自己有處理權(quán)，砍集體的樹給社員解決困難沒什么不對(duì)。有的社員認(rèn)為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。另外，在《森林法》的宣傳中，存在講大道理、喊口號(hào)的情況多，對(duì)有關(guān)的具體規(guī)定和具體的配套法規(guī)講得少的問題，如占用使用林地、木材采伐申請(qǐng)、苗木種子檢疫、木材憑證運(yùn)輸?shù)纫恍┚唧w規(guī)定，有很多群眾不知道，待違法后處理時(shí)，受罰人感到很委屈，不服以至造成訴訟。有個(gè)別工作人員，甚至不想讓群眾知道有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，認(rèn)為這樣處理起來比較主動(dòng)，想怎樣罰就怎樣罰、被罰者無據(jù)反映。

二、執(zhí)法力量薄弱，任務(wù)重。林業(yè)行政案件具有涉及面廣，隱蔽性、突發(fā)性、群眾性強(qiáng)，工作量大，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證困難等諸多特點(diǎn)。這就從客觀上要求林業(yè)主管部門應(yīng)具有較強(qiáng)的執(zhí)法力量和有效的執(zhí)法手段，以確保對(duì)案件的監(jiān)控發(fā)現(xiàn)能力、制止能力和查處能力，從而有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，保障林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常秩序的重任。然而，從目前我市林業(yè)發(fā)展的情況來看，林業(yè)行政執(zhí)法嚴(yán)重存在著執(zhí)法力量與所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反映尤其突出。根據(jù)現(xiàn)有林業(yè)管理職能和職責(zé)的設(shè)置情況，縣級(jí)林業(yè)主管部門所擔(dān)負(fù)的林地資源管理、護(hù)林防火、林木病蟲防治、制止亂砍濫伐、木材流通管理、野生動(dòng)植物保護(hù)等行政管理和執(zhí)法工作，大多歸口林政管理部門負(fù)責(zé)，而林政管理部門一般只有3—5人，有的僅有2—3人，目前廣漢只有4人，很明顯與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。特別是2000年以來，國(guó)家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務(wù)在我市的實(shí)施，這種不相適應(yīng)的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。形成這種狀況，既有客觀方面的因素，也有主觀上的原因?？陀^上，林政執(zhí)法部門的編制普遍較少，往往是只給林業(yè)部門加任務(wù)而不增加編制，因此，具有執(zhí)法資格的人員較少，這種狀況縣級(jí)林業(yè)部門不僅如此，基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也是如此。如我市森林資源管護(hù)雖劃分了六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責(zé)和任務(wù)，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財(cái)政經(jīng)費(fèi)來源等問題的影響，至今六個(gè)片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進(jìn)行獨(dú)立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實(shí)管理人員，日常工作有名無實(shí)，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。另外，全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然都安排了一名林業(yè)員負(fù)責(zé)林業(yè)工作，但大都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心人員兼職，也不具備開展林業(yè)行政執(zhí)法的資格和條件。主觀方面，還存在著對(duì)林業(yè)執(zhí)法重要性認(rèn)識(shí)不足的問題，認(rèn)為廣漢不是林區(qū)，沒有什么森林資源，林業(yè)案件少，不存在什么林業(yè)行政執(zhí)法可言，因此，在林業(yè)行政執(zhí)法工作重視程度上和加強(qiáng)執(zhí)法力量上就難免存在著重此輕彼的問題。

三、執(zhí)法裝備欠缺，手段缺位被動(dòng)。林業(yè)行政執(zhí)法部門與其所負(fù)擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)缺乏必要的技術(shù)裝備和執(zhí)法手段。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報(bào)，難以做到快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)和處置案件。二是林業(yè)行政執(zhí)法部門承擔(dān)著行政管理和行政執(zhí)法的雙重任務(wù)，在人員少，任務(wù)重的情況下，難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)執(zhí)法，對(duì)破壞森林資源的各種違法行為做到有效的監(jiān)控和打擊。一般情況下，獲取破壞森林資源的各種違法犯罪信息與線索主要來源于群眾，無疑為違法犯罪活動(dòng)提供了機(jī)會(huì)，以至盜伐、盜運(yùn)和非法收購(gòu)林木的違法行為時(shí)有發(fā)生。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機(jī)構(gòu)，但至今未落實(shí)人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時(shí)，無法實(shí)現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對(duì)違法行為實(shí)施必要的強(qiáng)制手段，缺乏應(yīng)有的震懾力。如對(duì)違法運(yùn)輸木材的運(yùn)載工具和車主沒有扣留處置權(quán)，致使一些車主有恃無恐，違法運(yùn)輸木材的行為屢禁不止；對(duì)盜伐濫伐數(shù)量大的違法犯罪人員不能實(shí)施強(qiáng)制手段，導(dǎo)致了林業(yè)行政執(zhí)法的被動(dòng)和尷尬；對(duì)盜伐濫伐放在私人住所內(nèi)的木材，林政執(zhí)法人員怕涉嫌非法收查而不敢進(jìn)屋查看，從而給違法分子以可乘之機(jī)。這些狀況的存在，從客觀上講，影響了林業(yè)行政執(zhí)法工作效率的提高，難以做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

四、有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍然存在。林業(yè)案件有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)普遍存在的問題，其原因是多方面的：一是對(duì)涉及人情關(guān)系的案子，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違法的案件，由于受到各方面的干擾，以至林業(yè)行政執(zhí)法相當(dāng)困難，阻力較大，很難做到嚴(yán)格秉公執(zhí)法。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部明知是違法采伐或運(yùn)輸?shù)哪静?，卻礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。由此而來，促使一些已構(gòu)成刑事犯罪的案件，不能及時(shí)依法移送司法部門立案處理，其結(jié)果是該追究沒得到追究，該處罰的沒得到處罰，由此而來,損害了林業(yè)行政執(zhí)法的威信，在群眾中造成了不良的影響；二是個(gè)別執(zhí)法人員存在工作方法簡(jiǎn)單，在開展執(zhí)法工作時(shí)，對(duì)案件處理不作深究細(xì)查，圖省事而輕處罰，一律以教育了之。如對(duì)群眾的亂砍濫伐問題，感到法不治眾，一般只作象征性的口頭教育處理，因而，助長(zhǎng)了一些人的毀林歪風(fēng)；三是執(zhí)法程序不嚴(yán)，調(diào)查取證簡(jiǎn)單化。在辦案調(diào)查取證中，個(gè)別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。四是執(zhí)法力量不足，對(duì)盜伐濫伐林木、無證運(yùn)輸木材、非法收購(gòu)林木行為難以做到有效監(jiān)控和取證，使很多案件無力查處。五是部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難。如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對(duì)樹木進(jìn)行砍伐時(shí)，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。

五、執(zhí)法主體不當(dāng)，違法行使權(quán)利。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級(jí)林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位?？墒牵捎谑茇?cái)政核算包干體制的影響和部門直接利益的驅(qū)使，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及工作人員，在發(fā)生林政案件時(shí)，一方面，為了履行林業(yè)管理職責(zé)或解決一些必要的費(fèi)用開支，另一方面，明知沒有取得執(zhí)法授權(quán)委托，不具備林業(yè)行政執(zhí)法資格，卻以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或林業(yè)管理站、派出所的名譽(yù)對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施處罰，直接侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外，違法行使權(quán)利現(xiàn)象仍然存在。如有的基層領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村社以招商引資、項(xiàng)目開發(fā)和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)為由，擅自主張，默許企業(yè)亂采亂挖侵占林地、未批使用林地，因牽涉面廣，查處難度較大。

上述林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題表明，我市林業(yè)法制建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，而林業(yè)行政執(zhí)法又是林業(yè)法制建設(shè)中最為重要的環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要保障。加強(qiáng)和改善林業(yè)行政執(zhí)法工作，是林業(yè)法制建設(shè)的需要，是提高林業(yè)行政工作效率，實(shí)行依法行政的需要。

筆者認(rèn)為：當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面，改善我市的林業(yè)行政執(zhí)法工作。

首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。2003年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，再次確立了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的首要地位。因此，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要性，提高對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項(xiàng)林業(yè)行政管理活動(dòng)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴(yán)格依法辦事。因?yàn)?，法治不同于人治的一個(gè)重要特征，就是它有嚴(yán)格的規(guī)定性、權(quán)威性、不可動(dòng)搖性，不能因人的主觀意志而為所欲為，只能依法行事。而要樹立法治的權(quán)威，使各項(xiàng)法律規(guī)定能夠得到有效的貫徹實(shí)施，就必須有國(guó)家強(qiáng)制力作保證，行政強(qiáng)制力是國(guó)家強(qiáng)制力的重要方面，它通過大量的行政執(zhí)法來得到體現(xiàn)。行政執(zhí)法和司法是我國(guó)執(zhí)法系統(tǒng)的兩大系列，在我國(guó)法律體系中，有80%以上的法律、法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。因此，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)法治，必須有強(qiáng)有力的行政執(zhí)法是作保證。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實(shí)際出發(fā)，盡力充實(shí)和加強(qiáng)我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地?fù)?dān)負(fù)起保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)管理工作正常秩序的重任。應(yīng)根據(jù)執(zhí)法工作的需要，加強(qiáng)和重視基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，以緩解林業(yè)主管部門執(zhí)法工作的壓力。

其次，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。因?yàn)?，任何立法，其目的都是在?shí)際生活中得以實(shí)施，然而“徒法不足以自行”。再好的法律，它自己不能起作用，還要靠執(zhí)行。一項(xiàng)法律只有當(dāng)被人們普遍了解和接受，并作為規(guī)范自己行為的準(zhǔn)則時(shí)，它才真正到達(dá)了立法的初衷和目的?！渡址ā纷鳛閷ｉT法律已列入“五五”普法教育的內(nèi)容，因此，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)森林資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺維護(hù)生態(tài)文明與生態(tài)安全，增強(qiáng)法律意識(shí)，知法守法，努力構(gòu)建依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。此外，應(yīng)加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會(huì)議制度，積極動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護(hù)林的社會(huì)氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，要強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者水平。隨著國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求，因此，強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)，不斷提高林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平是一項(xiàng)重要的長(zhǎng)期性工作。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。林業(yè)行政執(zhí)法水平的高低，直接影響到黨和政府部門在人民群眾中的威信，而執(zhí)法質(zhì)量的好壞，又與執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著密切的關(guān)系。要改善林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和工作效率，首先就必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使每一個(gè)執(zhí)法人員都具有良好的職業(yè)道德，熱愛本質(zhì)工作，熟悉有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)，具備與其擔(dān)負(fù)的工作相適應(yīng)的能力。因此，應(yīng)有計(jì)劃地和針對(duì)性地開展現(xiàn)有執(zhí)法人員的培訓(xùn)，每年應(yīng)集中安排一定的時(shí)間，采取到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，將所在崗的執(zhí)法人員都輪訓(xùn)一遍，使其熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)確實(shí)不適宜從事林業(yè)行政執(zhí)法工作的，要調(diào)離執(zhí)法崗位，對(duì)新上崗的執(zhí)法人員，要做到先培訓(xùn)后上崗。通過不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步建立起一支作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、精通業(yè)務(wù)、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。第四，應(yīng)圍繞基礎(chǔ)抓好基層建設(shè)，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機(jī)，維護(hù)生態(tài)安全，只有加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源。加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本和重心，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)保護(hù)和發(fā)展森林資源有效途徑。因此，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的根本之一就必須加強(qiáng)基層建設(shè)。如果沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，有效地保護(hù)好和發(fā)展森林資源。我們必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基層建設(shè)工作，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)行政等保護(hù)管理部門執(zhí)法隊(duì)伍力量，要在已建立森林公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，盡快落實(shí)人員，明確職責(zé)和任務(wù)，為林業(yè)行政執(zhí)法提供必要的執(zhí)法環(huán)境和條件，以利于適時(shí)開展各種行政執(zhí)法行動(dòng)，變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)執(zhí)法。建議恢復(fù)基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，要給予林政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的大力支持，積極解決在工作中的實(shí)際困難和問題，為他們依法行政提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使他們做到履行職責(zé)，安心投入本職工作。第五，要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，敢于碰硬。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對(duì)人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會(huì)主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護(hù)法律的尊嚴(yán)。依法治林興林，加強(qiáng)林業(yè)案件查處，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林業(yè)生態(tài)安全的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法制的基本要求?！渡址ā返攘謽I(yè)法律法規(guī)之所以未能真正樹立起應(yīng)有的法律權(quán)威，其中執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)重要的因素。俗話說“姑息養(yǎng)奸：如果一個(gè)人一再違法而得不到追究，或受不到應(yīng)有處罰，他就必然藐視法律，視法律為兒戲。造成執(zhí)法不嚴(yán)的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應(yīng)堅(jiān)定不移把依法行使行政權(quán)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)作為自己的神圣職責(zé)，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，真正做到認(rèn)法不認(rèn)人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。

目前，有個(gè)別林政執(zhí)法人員對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》的實(shí)施存在著畏懼心理，擔(dān)心弄不好會(huì)當(dāng)被告，因而在執(zhí)法中畏首畏尾，不敢大膽執(zhí)法，這是由于對(duì)《行政訴訟法》和《行政許可法》缺乏正確的認(rèn)識(shí)?！缎姓V訟法》和《行政許可法》等林業(yè)法律法規(guī)，都是國(guó)家法律的組成部分，它們的共同任務(wù)都是為了維護(hù)國(guó)家和廣大人民群眾的根本利益，保證合法、公正、有效地行使國(guó)家行政權(quán)。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。所以，林政執(zhí)法人員不應(yīng)把《行政訴訟法》和《行政許可法》看著是行政執(zhí)法的桎梏，因怕當(dāng)被告而捆住自己的手腳，只要嚴(yán)格依法辦事，就會(huì)立于不敗之地。要樹立敢于打破“人情關(guān)”的勇氣，對(duì)來自各方面的干擾，應(yīng)向相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作好匯報(bào)和解釋，求得他們的支持，當(dāng)?shù)亟鉀Q不了的問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)反映，不能知難而退，放縱違法。同時(shí)，在林業(yè)行政執(zhí)法中要做到事實(shí)清楚，于法有據(jù)，程序合法，手續(xù)（文書）完備，處罰適當(dāng)，這樣我們就能在工作中始終處于有利地位，有效地維護(hù)林業(yè)法制的權(quán)威和嚴(yán)肅性。

第六，要進(jìn)一步完善健全執(zhí)法工作制度和執(zhí)法監(jiān)督制度。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴(yán)格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機(jī)制?！缎姓幜P法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)行政執(zhí)法主體的合法性，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，在法律、法規(guī)和行政規(guī)章屆定的權(quán)限范圍內(nèi)行使行政權(quán)，依法實(shí)施行政處罰。對(duì)此，必須做到領(lǐng)導(dǎo)、管理，監(jiān)督三到位。一是進(jìn)一步完善健全林業(yè)行政案件管理制度。嚴(yán)格案件受理、移送、承辦、處理的過程，做好登記，做到有案可查；二是繼續(xù)實(shí)行重大案件集體討論和領(lǐng)導(dǎo)審批制度，對(duì)重大案件的處理，必須經(jīng)過集體討論，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后作出處理決定；三是加強(qiáng)內(nèi)部工作分工負(fù)責(zé)制度，明確各業(yè)務(wù)職能部門的職責(zé)范圍，工作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制；四是繼續(xù)對(duì)林政執(zhí)法實(shí)行定期匯報(bào)和檢查制度，執(zhí)法部門要定期向主管領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)執(zhí)法工作情況，主管執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門要對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正；五是繼續(xù)實(shí)行公開辦事制度，凡是能夠公開的，都應(yīng)向群眾公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；六是實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。對(duì)嚴(yán)格秉公執(zhí)法林政執(zhí)法人員，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工作積極努力的要及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并在調(diào)資、職務(wù)晉升、任用上給予優(yōu)先，對(duì)不依法履行職責(zé)、執(zhí)法違法，或履行職責(zé)時(shí)故意或過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的，要給予追究責(zé)任。最后，應(yīng)當(dāng)建立起林業(yè)行政案件復(fù)議工作部門和工作制度，明確工原則和工作程序，為解決行政處罰決定中復(fù)議案件提供便利條件，使確有錯(cuò)誤的林業(yè)行政處罰決定得到及時(shí)糾正，做到爭(zhēng)取主動(dòng)，減少行政訴訟。同時(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理?？赏ㄟ^實(shí)踐和探索，將林業(yè)行政管理與林業(yè)行政執(zhí)法剝離開來，將全市林業(yè)行政執(zhí)法工作劃歸林業(yè)公安部門，實(shí)行案件統(tǒng)一部署，執(zhí)法統(tǒng)一管理。